TALLER DE INDUCCIÓN A LA MEDICIÓN DE LA GOBERNABILIDAD SINCELEJO, AGOSTO 5 DE 2010 UNIVERSIDAD DE SUCRE FACILITADOR: LUIS RODRIGO TABARES PEREZ Objetivo: Inducir al equipo de trabajo de campo que desarrollará la medición de la Gobernabilidad en Montes de María, en el manejo de metodologías, en las acciones operativas previas, el ejercicio de medición, y las actividades posteriores. Profundizaciones temáticas alrededor del ejercicio y de los principios y fundamentos de esta actividad. Experiencias anteriores Participantes: Equipo de trabajo de campo de la Universidad de Sucre que desarrollará la acción de medición en los municipios de Montes de María. Fecha: Jueves 5 de agosto de 2010 Hora: 8:00 a 1:30 Lugar: Universidad de Sucre

Agenda: Contenidos Procesos Presentación de Expectativas de los participantes que permiten determinar los alcances del los participantes taller, partiendo de los procesos de determinación metodológica adelantados en el Laboratorio de Paz II, y de las experiencias de su aplicación en 64 municipios. Entrega, en medio Guías pedagógicas para los eventos de medición, socialización de digital, de los resultados y construcción de pactos de Gobernabilidad documentos y Derroteros para la realización de los eventos de medición, socialización de herramientas para resultados y construcción de pactos de Gobernabilidad. la medición Instrumentos y herramientas para la medición Síntesis de la metodología de medición. Mapeo de actores Metodología para el análisis de los resultados. Breve Estructura del Proyecto: Gobernabilidad para el Desarrollo Local con presentación del Visión de Futuro. Tips pedagógicos proyecto y sus contenidos Espacio para Abordaje de las administraciones locales, interacción con la consensuar institucionalidad local y regional. Alcances de la metodología, filosofía, conceptos focalización. Medición de la Gobernanza desde fuentes primarias. Definir plan de Definición de rutas para el abordaje del tema, secuencias, tiempos, trabajo logísticas, cronogramas Identificación de Definir funcionalmente, cuatro municipios donde el Proyecto realizará los los 4 municipios eventos de medición, de acuerdo su Plan de Acción. Definir la vinculación para el desarrollo del equipo de campo, a estas actividades de mediciones por el Proyecto Compromisos Se define la mecánica de interrelación con el Proyecto para efectos de los institucionales, acompañamientos y seguimientos. Convocatorias, evaluación

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1. DESARROLLO DE LA AGENDA: Participantes: Todos docentes de la Universidad de Sucre Adriana Meléndez Suarez. Claribel Pérez Wilches. Liz Matilde Merlano López Angélica Tovar Palencia Henry Torres Mendoza Hernando Jaimes Amorocho Flor María Higuita 2. Expectativas de los participantes Participantes Liz Matilde Merlano López Angélica Tovar Palencia Claribel Pérez Wilches Adriana Meléndez Suarez Hernando Jaimes Amorocho

Flor María Higuita Henry Torres Mendoza

Quiero pescar una respuesta para esta pregunta: Con quién se ejecuta el Proyecto. Quién lo ejecuta Estrategias de participación de los gobernantes y líderes. Conocer sobre el Proyecto. Quién lo va a dirigir En qué consiste el Proyecto Cómo hacemos para que la Comunidad sea protagonista de su desarrollo. Cuáles son los antecedentes del Proyecto. Cómo cambiar lo “cultural” aplicando las estrategias.

Exceptuando la última pregunta que no parece dentro del contexto, el facilitador da respuesta a aquellas inquietudes que no están contempladas en la presentación del proyecto, que se desarrolla más adelante en este taller. 3. Menú para el desarrollo del Taller  Resumen del Proyecto  La Gobernabilidad  La Gobernanza. Definición. Aproximaciones para su medición.  Aspectos operativos. Abordaje a las administraciones y a los actores. Mapeo de actores. Convocatorias. Identificación de los cuatro municipios donde el Proyecto desarrolla los pilotos. Acompañamiento para los procesos en los mismos. Taller de inducción equipo de Universidad de Sucre

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3. Menú para el desarrollo del Taller  La medición desde fuentes primarias. Filtro de las percepciones.  Tips pedagógicos. Andragogía y sus principios. Metodología a seguir.  Compromisos 3.1 Resumen del Proyecto Antecedentes. Objetivos. Concepto de Laboratorio. Ámbito de Proyecto. Alcances. Institucionalidad asociada. Responsabilidades dentro del Proyecto. Articulación de las instituciones en la región. 3.2

La Gobernabilidad.

La Gobernabilidad. Qué es. Cómo se define. Condiciones que la determinan. Origen de la metodología para su medición. Los hexágonos de la Gobernabilidad. Fuentes primarias. Fuentes secundarias. Pactos de Gobernabilidad. Asistencia Técnica articulada. Fortalecimiento Institucional. Requisitos para que se presente una Gobernabilidad para el Desarrollo con Visión de futuro: Articulación institucional público - privada Transparencia en el manejo público Capacidades organizativas para las competencias institucionales Participación como fuente de legitimidad y confianza en las instituciones  Objetivo General. Construcción colectiva de condiciones para una paz duradera y convivencia pacífica, basada en una vida con dignidad y oportunidades para todos los habitantes  Objetivos específicos: Apoyar el desarrollo mejorando capacidades institucionales, y las condiciones de la Gobernabilidad .  Marco Conceptual. Gobernabilidad. Medición. Pactos de Gobernabilidad. Seguimiento y evaluación. Fortalecimiento Institucional. Visión Regional: caracterización. Construcción de visión prospectiva. Escenarios – apuesta. Plan estratégico. Estrategias de movilización social. Desarrollo Económico Local: Diseño institucional local. Gestión de alianzas público – privadas – academia. Institucionalidad: entes educativos. Gobernaciones. Alcaldías. PDP. Medios de comunicación. Organizaciones sociales. Ongs. Taller de inducción equipo de Universidad de Sucre

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3.3

La Gobernanza:

Definición: Procesos de interacción entre actores estratégicos, cuyos patrones de interacción provienen de las reglas de juego formales y no formales. Sociológicamente puede entenderse como estructura socio política que forja dichos procesos en forma reflexiva Quiénes son los actores estratégicos: Son los que cuentan con recursos de poder suficiente para impedir o perturbar el funcionamiento de las reglas de juego o procedimientos para la toma de decisiones y de soluciones de conflictos colectivos. Es decir, son actores con poder de veto sobre una determinada política. Origen del poder de los actores estratégicos: Estos poderes pueden venir de:     

Instancias de poder público. Control de los factores productivos Control de la información. Capacidad de movilizar Autoridad moral

Algunas sugerencias para su identificación y percepción de su magnitud. Como nuevo ejercicio de Laboratorio, la Gobernanza se incluye en la medición en Montes de María, esperando que la institución vinculada para este efecto, y en función del conocimiento que tiene de actores y circunstancias regionales, pueda arrojar luces acerca de los siguientes aspectos, incluidos en las actividades específicas de su contratación:  Levantar información en cada municipio sobre las reglas de juego formales e informales que establecen condiciones de gobernabilidad.  Realizar un análisis de la gobernanza “reglas de juego formales e informales” en cada municipio, y que establecen condicionantes a la gobernabilidad. No obstante constituirse en una responsabilidad contractual de la Universidad de Sucre, que debe significar un esfuerzo metodológico para intentar “levantar la información” sobre la Gobernanza, a instancias de los asistentes se proponen las siguientes tres preguntas generadoras, que debidamente articuladas dentro del

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contexto de la medición de la Gobernabilidad, podrían arrojar luces sobre las regla de juego dentro de las cuales interactúan los actores estratégicos: Preguntas generadoras para intentar percibir las reglas de juego ¿Razones para continuar mi vida en este municipio? Lo que definitivamente nos molesta del municipio ¿El municipio ha progresado en los últimos diez (10) años? Finalmente se trata de generar un espacio muy amplio de discusión, donde un observador pueda percibir las condiciones inherentes a la interacción entre actores, que no deben ser otras que las mismas reglas que condicionan o potencian decisiones en diferentes sentidos. 3.4

Aspectos operativos. Abordaje a las administraciones y a los actores. Mapeo de actores. Convocatorias. Acompañamiento para los municipios piloto que desarrolla directamente el Proyecto. Identificación de los cuatro municipios donde el Proyecto desarrolla los pilotos

3.4.1 Abordaje a las administraciones: Aspectos que se tienen en cuenta: 









El Proyecto se diferencia de cualquier otro, por la novedad que significa para los actores contar con una nueva herramienta para la interacción con las administraciones. Las distintas actividades que desarrolla del Proyecto en los municipios y la articulación que viene haciéndose con los actores regionales desde hace algunos meses, le dan una base de reconocimiento a la cual debe articularse en debida forma la Universidad. En lo posible identificar en cada municipio la institución que desarrolle mejores relaciones con la administración para que sirva como puente y aproximación. No debe olvidarse que los participantes en el ejercicio por parte de la Universidad de Sucre, son facilitadores en los procesos de medición, y como tal, deben evitar confrontaciones por asumir posiciones institucionales o personales con respecto a las problemáticas regionales. La neutralidad es clave para el proceso. Es necesario e imprescindible que exista una manifestación previa de la administración, acerca de la persona o personas con las que las Universidad deba interactuar.

3.4.2 Mapeo de Actores.  La utilización de la metodología es prenda de garantía para que no se susciten conflictos al momento de identificar los actores con los cuales se desarrollará el ejercicio. Taller de inducción equipo de Universidad de Sucre

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 Los actores estratégicos tienen una caracterización en la metodología que los identifica como articuladores de procesos entre el Estado y la Sociedad, por esta razón la identificación y selección de los actores no debe significar la imposición de éstos, ni el veto de las alcaldías. Se requiere mucho tino.  Los criterios de la Universidad como actor con reconocimiento en la región, debe ser un puente para sugerir, dentro de la metodología, algunos actores que por alguna circunstancia no sean muy próximos a las administraciones, pero que sean vitales para la calidad del ejercicio. 3.4.3 Convocatorias.  Aspecto crítico del ejercicio. Los actores son personas con agendas sociales que los compromete en distintos escenarios. En este sentido las circunstancias de tiempo y lugar, deben determinarse por las preferencias y necesidades de los actores.  Determinada la mejor manera de contactar a los actores, deben registrarse los procesos y medios mediante los cuales se desarrollan las convocatorias.  Desarrollar las mediciones en ambiente de taller, tiene por objeto facilitar el proceso, sin embargo, la Universidad debe garantizar al menos 18 actores en la medición de la Gobernabilidad, y en tal sentido deberá completarlas individualmente, si la convocatoria no tuviera el éxito esperado. 3.4.4 Identificación de los cuatro municipios donde el Proyecto desarrolla los pilotos. Acompañamiento para los procesos en los mismos.  Procurando funcionalidad para desarrollar esta actividad, los asistentes proponen que estos cuatro municipios sean: Tolú Viejo, Colosó, Chalán, San Antonio del Palmito. La Coordinadora expresa su inquietud acerca de que algunos municipios puedan tener mayores dificultades que otros, y en tal sentido vería con satisfacción que dentro de los cuatro municipios se incluyeran algunos con problemáticas fuertes. Al respecto el facilitador del Taller, manifiesta la importancia de que los pilotos puedan desarrollarse de manera muy funcional, dados los desplazamientos desde Bogotá, y en el caso de lo expresado por la Coordinadora, hace saber que su labor como responsable por la Gobernabilidad en el Proyecto, le permite comprometerse, previa agenda con la Universidad, a acompañar específicamente en esas localidades, el proceso de medición.  En cuanto al acompañamiento que la Universidad debe dar a los procesos en los pilotos, queda entendido que el acercamiento a las Taller de inducción equipo de Universidad de Sucre

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administraciones para efectos de identificar actores para el mapeo, debe hacerse por ella conforme a la metodología, y en todo caso esta actividad debe suponer su máxima colaboración y compromiso institucional y operativo. 3.5

La medición desde fuentes primarias. Filtro de las percepciones  El ambiente de taller desde el cual se desarrolla la medición de la gobernabilidad, tiene sentido en cuanto se utilice como escenario para que los actores expresen sus percepciones acerca de lo que considera sucede en su interrelación con la administración y con los demás agentes del desarrollo.  Las percepciones tienen un alto contenido de subjetividad, donde el actor mezcla las realidades del entorno, con la manera personal como siente que las políticas públicas lo afectan.  El taller concebido para desarrollar una por una la medición para las seis condiciones, representa un espacio para que los actores enfrenten hechos objetivos, sobre los cuales expresarán condiciones subjetivas, siendo responsabilidad del facilitador del proceso, generar un contexto donde el sujeto valore las condiciones, y entienda su papel como representante de una institución, y no como un individuo independiente.  Filtrar las percepciones para cada condición, resulta indispensable y útil.

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Tips pedagógicos. Andragogía y sus principios. Metodología a seguir. Compromisos.  Independientemente de la metodología que se adopte para el desarrollo del ejercicio, es evidente que el perfil del actor estratégico, como persona con criterios definidos y experiencia demostrada a través de la práctica, determina que los procesos de interacción deberán direccionarse más hacia la Andragogía que hacia la Pedagogía, lo cual significa tener en cuenta los siguientes aspectos:  Motivación intrínseca: El actor estratégico acude a un evento que lo saque de sus agendas, sólo cuando es motivado debidamente en el sentido de que en ese espacio adquirirá conocimientos nuevos que puede poner en práctica de manera inmediata.  Principio de la Horizontalidad: En el peor de los escenarios, un actor estratégico tiene iguales conocimientos a quien desarrolla funciones de facilitador de procesos de capacitación.  Ausencia de tutela pedagógica: Pretender “consignar”, (pontificar), conocimientos en un actor estratégico, equivale a generar conflictos y desgastes innecesarios, razón por la cual es necesario generar un ambiente de interacción, donde cada uno comparte con los demás sus

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experiencias acerca del tema. “Se aprende realmente, lo que se comparte con los demás” (León Tolstoi)  Alta Participación: La motivación intrínseca obliga al actor a intercambiar ideas, antes que a escuchar discursos. Por esta razón la facilitación del proceso deberá tener una plataforma amplia para la participación. 3.7

Compromisos  La Coordinadora del equipo expresa su intención de convocar una reunión para ajustar el plan de acción a las definiciones de esta inducción.  Importancia de interrelación con la institucionalidad regional, para efectos de generar un buen proceso de convocatorias.  Los pilotos que desarrolla el proyecto requieren del apoyo y acompañamiento permanente de la Universidad, en el entendido de que se trata de un proceso de aprendizaje vital para garantizar el éxito.  El equipo está pendiente de que culmine el proceso de contratación.

DOCUMENTOS QUE SE ENTREGAN CON ESTA ACTIVIDAD DE INDUCCIÓN Documento 1. Proceso metodológico para la medición. Documento 2. La filosofía subyacente en el concepto de Laboratorio Documento 3. Consideraciones pedagógicas para abordar a los actores. Documento 4. Diagnóstico de la Gobernabilidad. Mapeo de actores Documento 5. Derrotero para desarrollar un taller de medición. Documento 6. Derrotero para desarrollar u taller de socialización y pactos. Documento 7. Cómo se miden las percepciones. Metodología de filtro Documento 8. Dinámicas grupales para los distintos momentos de un taller. Matriz para el mapeo de actores Encuesta para medición de fuentes primarias. Objetivos académicos y perfiles de los participantes en los talleres Presentación en Power Point para desarrollar el taller. Texto teórico sobre Gobernabilidad y Gobernanza, de Joan Oriol Prat: El Concepto y el análisis de la Gobernabilidad.

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