Tema 2: EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO Administración y Dirección de Empresas
Departament d’Economia política i Hisenda Pública
PROGRAMA Tema 2. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO z z
Introducción Definición y principios presupuestarios - Definición - Los principios presupuestarios * Principios políticos * Principios contables * Principios económicos
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El ciclo presupuestario Estructura y contenido del presupuesto - Clasificación del presupuesto de ingresos - Clasificación del presupuesto de gastos - El saldo presupuestario - El presupuesto de gastos fiscales
El presupuesto z z z z
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Es una norma legal Es el principal instrumento financiero donde queda reflejada la actividad de las AAPP Es un instrumento de gestión pública Tiene carácter económico: sirve para racionalizar y ordenar las decisiones de los gobernantes cuando tienen que satisfacer necesidades colectivas y sociales partiendo de unos determinados recursos. Tiene carácter político: en la elaboración y aprobación convergen objetivos de los diferentes partidos políticos
El presupuesto: Definición y características z
Neumark (1976): es un resumen sistemático y cifrado de: z z
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Las previsiones de gastos y de Les estimaciones de ingresos previstos para financiar este gasto, confeccionado con períodos regulares.
El presupuesto: características z
Orden: mantener un mismo orden, metodología y estructura. ª
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Para poder ser comparables entre sí, ya que se garantiza que la información sea homogénea
Anticipación: Previsión de ingresos y de gastos. Cuantificación: Estimación cifrada Obligatoriedad: AAPP están obligadas a cumplirlo ª gastos: marcan el límite máximo a gastar ingresos: estimación
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Regularidad: se elaboran y ejecutan de manera periódica en el tiempo. Normalmente, anualmente.
Los principios presupuestarios z
Tienen su origen en la filosofía clásica.
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Basados en la democracia parlamentaria Indican los criterios que se han de seguir para elaborar y ejecutar cualquier presupuesto
* Presupuesto bruto * Unidad de caja * Especificación
- cualitativa - cuantitativa - temporal
* Anualidad * Publicidad
- cualitativa - cuantitativa - temporal
* Ejercicio cerrado
Principios económicos * Limitación del gasto * Neutralidad impositiva * Equilibrio presupuestario * Autoliquidación deuda (Tema 2. El presupuesto del Sector Público)
Los principios políticos Objetivo: ofrecer máxima transparencia para
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facilitar el control político (parlamentarios) y técnico (interventores).
1. 2. 3. 4.
5. 6.
Competencia: La aprobación corresponde al poder legislativo Universalidad: Tiene que incorporar todos los ingresos y los gastos, sin minoraciones. Unidad presupuestaria: único documento presupuestario → unidad global del presupuesto (PG Consolidado) Especialidad: z Cualitativa z Cuantitativa z Temporal Publicidad: Elaboración, aprobación y gestión tiene que ser públicos Anualidad: Anual, excepción la prórroga presupuestaria
Modificaciones presupuestarias z
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Créditos Extraordinarios: Asignación de crédito
para un gasto específico que no puede esperarse al ejercicio siguiente y por lo cual no hay previsto ningún crédito Suplementos de crédito: Asignación de crédito para un gasto específico que no puede esperarse al ejercicio siguiente y por lo cual no hay crédito suficiente y no puede ampliarse Ampliaciones de crédito: Incremento de crédito de partidas ampliables Transferencias de crédito: Se traspasa crédito de una partida a otra, sin incrementar la cuantía total Generación de crédito por ingresos: Realización de un gasto no previsto o aumento del crédito de alguna partida para obtención de nuevos ingresos no previstos.
Los principios contables z
Son la aplicación práctica de los principios políticos
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Objetivo: facilitar el control y la información, garantizar la fiabilidad y homogeneidad de la información contable 1.
Presupuesto bruto: las partidas presupuestarias se tienen que computar por su valor bruto, sin minoraciones ni aumentos.
2.
Unidad de caja: ingresos y gastos se centralizan en una tesorería única
3.
Especificación: La determinación de un ingreso o un gasto se tiene que realizar para a una partida concreta, para una cuantía determinada y para un tiempo definido
4.
Ejercicio cerrado: Los ingresos y gastos se cierran en el ejercicio.
Los principios económicos z
Se inspiran en la filosofía financiera clásica
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Objetivo: el gasto sea racional, equilibrado, equitativo y los ingresos eficientes 1. Neutralidad y justicia de los tributos 2. Limitación del gasto público 3. Equilibrio presupuestario anual 4. Autoliquidación de la deuda.
Resumen: características y principios presupuestarios
Características Orden Anticipación Cuantificación Obligatoriedad Regularidad
ELABORACIÓN APROBACIÓN EJECUCIÓN (A) Autorización (D) Disposición (O) Obligación (P) Pago CONTROL - interno - externo
(Tema 2. El presupuesto del Sector Público)
La ejecución del presupuesto (ADOP)
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Autorización: Se acuerda la decisión de realizar un gasto reconocido en el presupuesto, no implica una deuda, cifra aproximada.
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Disposición: Se acuerda realizar un gasto previamente autorizado por un importe determinado. Vincula a realizar un gasto concreto y una tercera entidad queda obligada a realizar una prestación.
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Obligación: Aparece un crédito exigible a partir de los documentos que prueben que se ha realizado una compra o prestación de servicios.
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Pago: Reconocida la obligación, se ordena su liquidación a través de una orden de pago contra la tesorería del ente.
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS z
gastos z Orgánica: Quién gasta z Funcional: Para qué finalidad se gasta z Económica: En qué se gasta z Otros: z Para políticas de gasto: En qué política se gasta
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ingresos z
Económica: En qué se recapta
Tema 2. El presupuesto del Sector Público
Clasificación económica del presupuesto de ingresos Capítulo 1. Impuestos directos Capítulo 2. Impuestos indirectos Capítulo 3. Tasas, precios públicos, otros ingresos Capítulo 4. Transferencias corrientes Capítulo 5. Ingresos patrimoniales Capítulo 6. Venta de inversiones reales Capítulo 7. Transferencias de capital Capítulo 8. Activos financieros Capítulo 9. Pasivos financieros
Ingresos Corrientes Ingresos de Capital Ingresos Financieros
Ingresos No Financieros Ingresos Financieros
Ingresos Totales
Tema 2. El presupuesto del Sector Público
Clasificación económica del presupuesto de gastos Capítulo 1. Remuneración de personal Capítulo 2. Compra bienes y servicios Capítulo 3. Gastos financieros Capítulo 4. Transferencias corrientes Capítulo 5. Fondo de contingencia1 Capítulo 6. Inversiones reales Capítulo 7. Transferencias de capital Capítulo 8. Activos financieros Capítulo 9. Pasivos financieros
Gastos Corrientes Gastos de Capital Gastos financieros
Gastos No Financieros Gastos financieros
Gastos Totales
Clasificación funcional del presupuesto de gastos 1.
Servicios de carácter general Órganos de gobierno Administración general 2. Defensa, protección civil, seguridad ciudadana 3. Seguridad, protección y promoción social Seguridad y protección social Promoción social 4. Producción de bienes y servicios sociales Sanidad Educación Vivienda y urbanismo Bienestar comunitario Cultura Otros servicios comunitarios y sociales 5. Producción de bienes y servicios económicos Infraestructuras básicas y transporte Comunicaciones Infraestructuras agrarias Investigación científica y aplicada Información básica y estadística 6. Regulación económica general Regulación económica Regulación comercial 7. Regulación económica sectorial Agricultura, ganadería y pesca Industria Energia Minería Turismo 9. Transferencias a otras administraciones públicas 0. Deuda pública
Principales Saldos Presupuestarios Capítulo 1
Impuestos directos
Capítulo 6 Enajenación de inversiones
Capítulo 2
Impuestos indirectos
Capítulo 7 Transferencias de capital
Capítulo 3
Tasas y precios públicos
6) Ingresos de capital
Capítulo 4
Transferencias corrientes
7) Autofinanciación (5+6)
Capítulo 5
Ingresos patrimoniales
Capítulo 6 Inversiones reales
1) Ingresos corrientes
Capítulo 7 Transferencias de capital
Capítulo 1
Gastos de personal
8) Gastos de capital
Capítulo 2
Adq. Bienes y servicions
9) Capacidad/necesidad de financiación (3+6-8)
Capítulo 3
Gastos financieros
10) Variación de activos financieros (Cap 8 ing - cap. 8 gtos.)
Capítulo 4
Transferencias corrientes
11) Capacidad/necesidad de endeudamiento (9+10)
2) Total gastos corrientes
12) Variación de pasivos financieros (Cap 9 ing - cap.9 gtos.)
3) Ahorro bruto (1-2)
13) Saldo financiero por operaciones financieras (10+12)
4) Capítulo 9 Amortización préstamos
14) Superávit/déficit de ejecución (9+13)
5) Ahorro neto (3-4)
15) Superávit/déficit primario (9 - cap.3 de gastos)
SALDOS PRESUPUESTARIOS CRITERIOS DE CÁLCULO:
Devengo o liquidación Caja
SUPERAVIT/DÉFICIT: - no financiero - de ejecución - primario - de caja - de devengo - estructural - cíclico o coyuntural
GASTOS FISCALES z
DEFINICIÓN z
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Son subvenciones otorgadas a través del sistema impositivo con el fin de conseguir objetivos sociales y económicos
CARACTERÍSTICAS z z z
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Son una reducción de ingresos Ventaja: Aseguran el cumplimiento fiscal Inconveniente: restan transparencia al presupuesto y dificultan el control Clasificados por impuestos y políticas de gasto Tienen vertiente presupuestaria y tributaria