Título: Impactos ambientales y sociales del Alumbrado Público Carlos Kirschbaum Departamento de Luminotécnia, Luz y Visión “Ing. Herberto C. Bühler” Facultad de Ciencias Exactas y Tecnología Universidad nacional de Tucumán, Argentina

Introducción El alumbrado público es un componente de la compleja estructura de la gestión urbana. El análisis de las cuestiones ambientales y sociales relacionadas con este servicio está indisolublemente ligado a los modelos y enfoques sobre el diseño y desarrollo de las ciudades. Ocupa lugares destacados en las plataformas políticas de intendentes, concejales y gobernadores, en las demandas de los habitantes, en los planes de trabajo de funcionarios y en el imaginario popular. La iluminación artificial de una ciudad es motivo de interés por distintos motivos. Para los ciudadanos y funcionarios es un servicio que adquiere relevancia para facilitar el desplazamiento nocturno de vehículos y peatones, para orientarse visualmente, reforzar la sensación y las medidas de seguridad en relación a actividades criminales, posibilitar el realce y valorización de edificios, fuentes, monumentos, parques y jardines, arbolado en veredas. La atmósfera y calidad de la escena urbana reciben del alumbrado una contribución decisiva para presentar a la ciudad, su paisaje, la diversidad de sitios y áreas que agregan belleza y atracción a la contemplación o al tránsito de habitantes y visitantes. Este es un valor agregado a la economía de la ciudad que forma parte de estrategias de gestión y desarrollo urbano. Un caso a destacar es el de la ciudad de Lyon, Francia 1. Por su impacto no solo en lo referente a su función específica de distribuir luz en los espacios, sino también en la intervención en el paisaje urbano nocturno y diurno, el alumbrado público siempre es motivo de atención y demandas. Además la iluminación artificial de esos espacios inspira otras inquietudes no relacionadas directamente con los servicios que presta sino con el supuesto prestigio que confiere a la ciudad o a propiedades inesperadas que su presencia en el tejido citadino estimula en el imaginario popular o político. Mencionamos dos ejemplos a destacar de significados relacionados con dimensiones y categorías en este sentido generados por el escritor colombiano Gabriel García Marques. La crónica periodística informa que el alumbrado público de su pueblo natal Aracata fue inaugurado con motivo de la visita del autor al lugar luego de que se le concediera el premio Nóbel en 1982 o sea ya avanzado el siglo XX. El segundo lo extraigo de un párrafo del discurso que ofrece el escritor con motivo del otorgamiento del premio Nóbel en 1982 “….. El general Maximiliano Hernández Martínez, el déspota teósofo de El Salvador que hizo exterminar en una matanza bárbara a 30 mil campesinos, había inventado un péndulo para averiguar si los alimentos estaban envenenados, e hizo cubrir con papel rojo el alumbrado público para combatir una epidemia de escarlatina2.” Por ello el tratamiento de los impactos ambientales y sociales del alumbrado público engloba a diversas áreas del conocimiento, de la técnica y del gobierno de la ciudad. En esta conferencia se destacarán algunos aspectos de la interrelación y dependencia del alumbrado con una mirada global de la cuestión urbana como objeto de diseño y resultado de modelos de vida. Alrededor de este marco se comentarán aspectos específicos referidos a funciones y requisitos para la instalación y el funcionamiento de este servicio.

La urbanización de América Latina América Latina es una zona de mayores índices de urbanización del mundo. La gravitación de la cuestión urbana es creciente, cerca del 80% de la población habita metrópolis, ciudades y pueblos. El porcentaje a escala mundial en la actualidad involucran al 50% de los 6,5 billones de habitantes del planeta con tendencia a seguir creciendo (ver Figura 1)3. Solo por estos datos se puede concluir que la iluminación es una cuestión importante en la calidad y sustentabilidad de la vida de ciudades y países. Sin embargo, 1

Gérard Collomb, Alcalde y Senador por Lyon, El Nuevo Plan de Luz, LYON:FR, Martes 9 Mayo 2006 Gabriel García Márquez, La soledad de América Latina, [Discurso de aceptación del Premio Nobel 1982 -Texto completo], publicado en el portal ciudad SEVA, marzo 2004. Las letras cursivas son del autor de este artículo 3 Department of Economic and Social Affaire, United Nations, Population Challenges and Development,.2005 2

considerando otros aspectos del desarrollo y gestión urbana se pueden agregar otros temas para definir el impacto ambiental y social del Alumbrado Público.

Figura 1.- Tendencia del crecimiento de la población urbana. Línea verde: mundo, roja: países en desarrollo, morada: países desarrollados 2.

Desafíos visuales del ambiente urbano El tratamiento del Alumbrado Público ocupa un espacio importante en la gestión municipal, de profesionales y empresas por sus aspectos específicos en el ámbito técnico, energético y funcional que son subsidiarios de enfoques más generales sobre la ciudad. El estudio de la relación visual de las personas con el medio ambiente de la ciudad como su concreción, manejo y funcionamiento exigen considerar el tema desde una perspectiva global y sistémica involucrando el conocimiento, articulación y particularidades de fenómenos y procesos físicos, psicológicos, fisiológicos, ecológicos, sociales, políticos y económicos 4. El destinatario de aciertos y errores en este aspecto cotidiano de la vida urbana es el habitante y usuario de los espacios. Es por ello de vital importancia incorporar sus aportes en la interpretación de demandas como también en la búsqueda de soluciones. El establecimiento de vías de participación y comunicación con la comunidad favorece la eficiencia de la gestión del alumbrado 5. La comprensión de esta interacción entre los factores involucrados posibilita la elección de herramientas técnicas y de gestión por parte de gobiernos, empresas, funcionarios y técnicos. El estudio y manejo del Alumbrado público se realiza desde diversos enfoques que a menudo están interrelacionados, las características más relevantes del campo que nos ocupa se mencionan a continuación: • Orientación y Seguridad de usuarios de vías de circulación sean peatones, ciclistas o conductores de automotores. Visibilidad En calles y rutas la tarea principal de los conductores de vehículos es la detección de obstáculos, personas, vehículos además de disponer de condiciones de visión adecuadas para leer señales, anticipar movimientos y decidir maniobras. Los peatones deben poder percibir señales de tránsito, vehículos y otras personas. Además deben estar iluminados para facilitar su detección por parte de los conductores. En veredas el AP debe facilitar el reconocimiento de personas, lectura de numeración de viviendas, nombre de calles, detección de obstáculos . Contraste: Color Dos factores importantes para la visibilidad en vías de circulación son el contraste y tamaño de los objetos. El escenario visual principal del conductor de un vehículo es la superficie de la calzada que actúa como telón de fondo sobre el que se observan los objetos. Es por ello que el objetivo principal del AP es proporcionar suficiente contraste sobre la calzada entre el objeto y el fondo para que sea posible la percepción por un adecuado contraste de color, de luminancia o ambos simultáneamente, cuando el tamaño de la tarea visual lo permita. Esta tarea se facilita con iluminación uniforme sobre la calzada y control del deslumbramiento. Señalización vial y superficies de rutas

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Mascaró L., Iluminação do Espaço Urbano, 2006 Deco Fernando, Gestión del Alumbrado Público de la ciudad de Rosario, con ferencia en el Ciclo sobre Nuevas Tecnologías en Iluminación y Visión, DELLYV – UNT, mayo 2006 5

Durante el día la guía visual para conductores se logra con señalización pintada y agregados mezclados con el material de las superficies de las rutas. Durante la noche, la iluminación del vehículo posibilita crear condiciones mínimas de visión. En casos de ausencia de iluminación pública fija es la principal fuente de iluminación. La utilización de agregados que aclaran la superficie de rodamiento suministra una orientación visual efectiva que posibilita el ahorro de energía eléctrica y costos vinculados a la instalación de sistemas de iluminación pública. El tratamiento óptico de la superficies de rodamiento es un recurso utilizado desde hace muchos años en otros países aunque de poca o nula aplicación en nuestros países donde además el aumento de la reflectancia de la ruta o calle contribuye a reducir la temperatura del ambiente urbano.

Seguridad y Alumbrado Público Accidentes de tránsitoLa ocurrencia de accidentes en rutas y vías de circulación es el resultado de diversas causas y condiciones. En particular durante la noche la iluminación artificial puede ser mencionada como un factor que contribuye a la disminución de los accidentes de vehículos en circulación, de vehículos con peatones, con elementos del sistema de iluminación o equipamiento vial. Sin embargo existen otros factores que pueden contribuir a estos sucesos: educación vial de peatones y conductores de vehículos, horario y día de la semana, características del tránsito, señalización en vías de circulación, aspectos no visuales como fatiga, ingesta de alcohol, edad de conductores, estado de vehículos y rutas, etc 6. La altas tasas de accidentes de tránsito, como por ejemplo en Argentina, están directamente relacionados a otros factores como estilos de vida, disponibilidad y eficiencia de sistemas de transporte público. El transporte en las ciudades es una demanda para el servicio de alumbrado público, por ello la forma de concretarlo influencia profundamente en la forma de proveer y distribuir este servicio. En el caso de ciudades que han desarrollado sistemas de transporte público eficientes y masivos las tasas de accidentes de tránsito se han reducido como en caso de la ciudad de Bogotá, Colombia que ha implementado un sistema de transporte público inspirado en las experiencias pioneras en la ciudad de Curitiba, Brasil 7..

Apariencia Visual del espacio urbano Las calles, edificios, monumentos y espacios públicos modifican su apariencia de acuerdo a la hora y el estado del clima. Durante el día por efecto del alumbrado natural. Durante la noche por la influencia del color, sombras, brillos y niveles lumínicos provistos por lámparas, artefactos y sistemas de montaje del alumbrado artificial. El impacto en la estética se prolonga durante el día dependiendo de la mayor o menor integración de los sistemas de iluminación artificial con el paisaje urbano 8.

Paisaje urbano e Iluminación En este tema se entrelazan tres aspectos de la iluminación del espacio exterior de ciudades. La iluminación que ayuda a la circulación y orientación, la de destaque en edificios y lugares de interés histórico, turístico y/o arquitectónico y la de áreas comerciales, proporcionan iluminación a través de vidrieras, marquesinas y letreros luminosos. La Iluminación contribuye durante la noche a realzar plazas, edificios, monumentos, parques, paseos. Durante el día, el sistema de alumbrado debe integrarse con la arquitectura y el equipamiento urbano y con la vegetación. La iluminación de áreas comerciales, turísticas y culturales contribuye al interés y atractivo de la ciudad para sus habitantes y visitantes. 6

CIE, Recommendations for the lighting of Road for motor and pedestrian traffic, Technical report Nro 115, 1993

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Curtis Runyan, Bogotá designs transportation for people, not cars, World Resources Institute, WRI Features, Feb 2003

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Kirschbaum C, Raitelli M, Evaluación Subjetiva y Fotométrica del Alumbrado Público de la ciudad de Porto Alegre, Informe Final. Departamento de Luminotecnia, Luz y Visión, UNT, Argentina, Dic.(1998), 91 páginas

El color de la luz de las lámparas de las luminarias es un importante para la apariencia visual del espacio urbano nocturno. Si bien es posible acceder a diversos tipos de fuentes luminosas, en el caso del alumbrado público se utiliza actualmente en la mayoría de las situaciones lámparas a descarga de mercurio o sodio. Las lámparas de mercurio halogenado y fluorescentes compactas ganan también espacios en diversas aplicaciones como en áreas peatonales 9, espacios verdes 10, avenidas y calles. • Confort La apariencia visual de la ciudad, se vincula con apreciaciones y valoraciones estéticas y prácticas que sumada a los factores ya mencionados definen la calidad de la iluminación. El confort de las personas que circulan por calles y veredas como así también las que trabajan o descansan en interiores es otro aspecto de este conjunto de factores. La elección y distribución de lámparas, ópticas de luminarias y geometrías de las instalaciones, influyen en la reproducción de colores, el deslumbramiento que producen las fuentes luminosas, la intrusión de la iluminación pública en los ambientes de viviendas y oficinas. No existen recetas que faciliten soluciones a todas las demandas vinculadas con el confort que debiera proporcionar una instalación de alumbrado y menos en un caso tan complejo como es el de la ciudad y sus diversas zonas. El control de los efectos que pueden molestar e incluso inhibir visualmente a peatones y conductores puede mantener el grado de ofensa dentro de límites tolerables o aceptables. Sin embargo el rigor del control o de la supresión de efectos molestos se enfrenta con límites económicos, de disponibilidad de tecnologías, de políticas de promoción y/o atracción de una ciudad o zonas de ella. La situación en un área residencial no es comparable a la de centros comerciales y de esparcimiento. En un caso se da prioridad a la satisfacción del usuario y en otros a objetivos de atracción, estimulación y/o de espectáculo.

Contaminación visual y polución luminosa La luz reflejada o emitida directamente por artefactos se dispersa en la atmósfera urbana. Al nivel de las vías de circulación puede traducirse en deslumbramientos molestos o inhibidores. En el ambiente urbano contribuye a la contaminación visual, donde participan carteles luminosos, marquesinas, vidrieras, iluminación de edificios y luminarias del alumbrado público, etc. Muchos de estas instalaciones además contribuyen a la contaminación visual durante el día. A niveles superiores de la atmósfera urbana durante la noche se traduce en una aureola luminosa que es una medida del grado de polución lumínica de la ciudad, generada en una gran proporción por luz emitida en zonas no deseadas o proyectadas. Esta situación es casi inevitable debido a la reflexión de luz en diversos materiales y superficies del recinto urbano y a la contribución de los sistemas de iluminación públicos y privados. La polución lumínica interfiere la visión del cielo nocturno y representa una importante porción de energía destinada a iluminación que no es utilizada adecuadamente 10. La regulación y limitación de estos efectos se pueden alcanzar con un adecuado diseño pero sobre todo con la existencia de normas y legislaciones que definan la calidad de los equipos a utilizar, protejan el medio ambiente, mejoren la apariencia de la ciudad y limiten agresiones visuales a los vecinos y usuarios. En este tema es de destacar la política implementada en Chile 11. Uso eficiente de energía y contaminación ambiental

9 Tadj Oreszczyn, Urban light: sustainable lighting for town centre regeneration, Economic &Social Research Council, L487254007, 2004 10

Manzano E., Sandoval J., Raitelli M., Colombo E., Iluminación de la plaza Independencia en Tucumán, Argentina, LUXAMERICA 2004, Lima, Perú 11 Schwarz, H., Light Pollution: a Global view, Kluwer Publishers, 2003

La demanda de energía eléctrica destinada al alumbrado público está estrechamente relacionada a las decisiones que se adopten en los temas antes mencionados. El control de esta demanda no solo se basa en aspectos económicos sino también de impactos que contribuyen a la contaminación ambiental. La reducción de la potencia instalada en iluminación se puede concretar mediante la utilización de luminarias eficientes, que resulta de la integración de diversos componentes: ópticas, refractores, equipos auxiliares, cerramientos, lámparas. La eficiencia de las lámparas no solo se estima en términos de luz emitida por vatio de energía eléctrica consumida sino también en la reproducción de colores de acuerdo a las funciones para las cuales se aplique el alumbrado 5. La integración del sistema de alumbrado con la vegetación y con el entorno físico de la ciudad es otro aspecto importante 12. Los materiales utilizados para la construcción de veredas y calzadas pueden contribuir a la mejorar la eficiencia energética de los sistemas de alumbrado 13. El seguimiento y control de tiempos de apagado y encendido del Alumbrado Público es una medida que contribuye a un usos racional de energía, un ejemplo de enfoques en este sentido es el trabajo en desarrollo en Río de Janeiro que involucra a la Prefectura, empresas privadas y a centros de investigación y desarrollo estatales brasileños y argentinos 14. Es evidente que a corto plazo los esfuerzos dedicados a la racionalización de energía son eficaces. En Argentina por ejemplo, muestran que “es posible obtener ahorros cercanos al 20% del consumo registrado en combustibles y energía eléctrica en casi cualquier instalación, sin realizar inversiones. La eficiencia energética bien podrá ser categorizada como una nueva fuente de energía”15. La generación de residuos por parte del sistema de alumbrado es una fuente adicional de contaminación. Su control depende de regulaciones que se apliquen y tecnologías utilizadas para disponer o reciclar los residuos. El desarrollo tecnológico en lámparas posibilita disponer de fuentes con menores cantidades de elementos contaminantes, en particular mercurio. La aplicación de incentivos económicos, proyectos de reutilización de productos reciclados, la educación de usuarios y funcionarios colabora a que este problema de creciente gravitación pueda ser encarado con probabilidades de éxito. El enfoque a aplicar es complejo tanto por razones económicas como tecnológicas 16 El manejo de los residuos de la iluminación es una parte menor en la dimensión del problema de una ciudad que debiera estar incluido en políticas globales de saneamiento ambiental 17.

Responder a demandas políticas, sociales y económicas. Por su influencia en la vida cotidiana y la presión del crecimiento urbano, la iluminación de las ciudades es siempre una prioridad en la planificación municipal. En ese sentido es necesario disponer de conocimiento, capacitación del personal y planificación para evitar que el costo de inversión de las instalaciones, la complejidad del mantenimiento y aumento del consumo energético limiten la extensión y eficacia del servicio además de incidir negativamente en las posibilidades financieras del gobierno y transformarse en una carga tributaria sin una buena contrapartida para el usuario.

12 Cabello A., Kirschbaum C., Vegetación urbana y Alumbrado Público, LUZ2004, Rosario, Argentina, 2004. http://www.aadl.org.ar/article 13 Cabello A., Kirschbaum C., Modeling of urban light pollution: seasonal and environmental influence, Journal of the Illuminating Engineering Society of North America, 30 Nº 2, 2001,142 – 151 14 Kirschbaum C, Sandoval J., Distribución de equipos de medición de parámetros de control del encendido y apagado del alumbrado público bajo condiciones reales de operación en la ciudad de río de Janeiro, Informe del Departamento de Luminotecnia, luz y Visión – UNT, 2005 15

Energía: Crisis y oportunidad: Eficiencia y ahorro: ¿una nueva fuente de energía?, Saber Como, INTI, Argentina, 2003

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Manzano E., Tratamiento de residuos del Alumbrado Urbano, Revista sobre Energías Renovables y Medio Ambiente, ASADES, vol. 12, p. 45 - 48 17 Di Incola G, Himitian E, Nadie controla la chatarra electrónica, diario LA NACIÓN, Argentina, lunes 22 de mayo 2006

El momento es propicio para revisar estrategias de gestión con relación a planes reguladores, metodologías de encarar el mantenimiento, condiciones para adquirir y renovar tecnologías, estrategias de coparticipación y comunicación con la comunidad. La existencia de diferencias profundas en niveles económicos, de estrategias de urbanización entre sectores ricos y pobres de la población de las ciudades latinoamericanas es un dato que es necesario incluir en las políticas a implementar. Existen una diversidad de planes y programas destinados a contemplar esa realidad, en particular de los pobladores de bajos recursos 18

Capacidad de gestión, planificación y prospectiva Existen tendencias el crecimiento de las ciudades que indican que es necesario planificar y analizar con objetividad y sentido común el presente y futuro de nuestras ciudades. La dinámica de este servicio, como todos los que brinda un municipio, está pautada por las demandas cotidianas y de corto plazo que exigen aplicar soluciones disponibles en el mercado y por el ritmo de innovación tecnológica al que el municipio tiene acceso. En este caso las respuestas pueden ser puntuales sin estar necesariamente incluidas en un marco regulador o planificación integral. Pero al mismo tiempo es necesario prever el desarrollo a mediano y largo plazo. Es aquí donde se fortalece la capacidad de previsión y planificación de la gestión. Las características y costumbres locales son importantes insumos para las propuestas a elaborar y en ese sentido es decisiva la existencia de canales de seguimiento, registro y consulta hacia los distintos factores intervinientes.

Modelos urbanos a analizar y corregir Desde América Latina es posible aprender de los resultados de modelos vigentes en otros países 19y sobre todo recurrir al conocimiento y capacidad local para formular propuestas adecuadas a la realidad social y cultural de sus ciudades. El diseño, planificación y gestión urbana debe enmarcarse en conclusiones y resultados que se descubren en las realidades locales o nacionales. Justamente la riqueza de situaciones que ofrece el contexto latinoamericano debe ser el punto de partida de los modelos de gestión y diseño urbano. Una característica relevante del desarrollo urbano actual es la forma en que los habitantes se desplazan en las ciudades. En las grandes y medianas ciudades predomina la cultura del automóvil individual. Existen muchas evidencias de las limitaciones y consecuencias negativas de la predominancia de este tipo de modelo de transporte tanto en ciudades de la región como en otros países del mundo. América Latina todavía está a tiempo de estudiar alternativas de desarrollar sistemas eficaces de transporte público que reduzcan y controlen la carga ambiental y funcional del automóvil privado, facilitando además el desplazamiento de peatones y ciclistas en la trama urbana. Estas medidas tienen su correlato con las demandas que se trasmiten al diseño del Alumbrado público, a la tecnología a utilizar, a los criterios técnicos a aplicar. También es importante el efecto que estos modelos de desarrollo urbano ejercen en el medio ambiente y en la calidad de vida urbana.

Educación y capacitación Una faceta no menos importante de esta cuestión es el grado de educación y capacitación de habitantes, funcionarios y políticos. Se dispone de recursos humanos y conocimientos para extender y consolidar campañas nacionales que promuevan conductas, hábitos y criterios que ayuden sensiblemente en mejorar la calidad de vida y la economía de la gente.

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Wagner R F, Los programas de mejoramiento barrial en América Latina, Desarrollo Territorial, mayo 2006

19 Polèse M , Cómo las ciudades producen riqueza en la nueva economía de la información: desafíos para la administración urbana en los países en desarrollo, EURE (Santiago) v.27 n.81,Santiago, set. 2001

Otro aspecto relevante para nuestros países es fortalecer la capacidad de selección y compra de tecnología y servicios por parte del Estado. Vinculado al tema de la capacitación, es decisiva la existencia de políticas de compra, control de calidad y funcionalidad de sistemas a instalar en la ciudad. En América Latina la posibilidad de encarar una gestión del Alumbrado Público que contemple tanto los aspectos ambientales como sociales en la mayoría de los casos no depende solo de la capacidad financiera de los gobiernos locales o nacionales sino de la utilización inteligente de los recursos disponibles en la región tanto naturales como en capacitación, educación y desarrollo tecnológico. En la región se aplican distintas estrategias destinadas a mejorar la calidad de vida de pobladores pobres en las que el mejoramiento del habitat construido es una de los objetivos principales . En estos contextos la provisión de Alumbrado público debe ser una tarea de innovación y p`ropuestas de soluciones adecuadas a la forma de usos del espacio, de desplazamiento de los habitantes, etc.

Las ciudades como generadoras de tecnología Las ciudades debieran reforzar su papel de generadoras de propuestas y demandas que promueva el desarrollo tecnológico que se ajuste a sus necesidades. Una política de financiar I+D en las áreas sensibles de su gestión como es el Alumbrado Público es una alternativa para modificar el rol del municipio de usuario de tecnologáia en generador ella. En este tema las ciudades latinoamericanas son receptores pasivos de tecnología en la mayoría de los casos generadas para otros contextos económicos, sociales, geográficos y culturales. Los políticos y funcionarios en el mejor de los casos seleccionan tecnología de una oferta exógena, en muuchos casos ya fuera de uso en los países originarios de esas tecnologías. La situación más generalizada es que se adquiere tecnología en función de otros indicadores que no siempre son los más adecuados para las necesidades de la ciudad: por menor precio, por limitación del stock de oferta, por presiones políticas o económicas. Es un campo muy propicio para una interacción activa entre el gobierno municipal como generador de demandas de desarrollo tecnológico, las empresas y fabricantes y el sistema de I+D local o regional.