Tomo 96 Colima, Col., Sábado 09 de Abril del año 2011; Núm. 17; pág. 2.

DEL GOBIERNO DEL ESTADO PODER EJECUTIVO

ACUERDO DEL "PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO TURÍSTICO DE LA COSTA SUR DEL ESTADO DE COLIMA", EL CUAL COMPRENDE LA FRANJA COSTERA DE APROXIMADAMENTE 7KM. DE ANCHO PROMEDIO COMPRENDIDA ENTRE EL LÍMITE NORTE DE LA BAHÍA DE SANTIAGO EN MANZANILLO, COLIMA, HASTA EL LÍMITE SUR DEL ESTADO DE COLIMA (FRONTERA CON EL ESTADO DE MICHOACÁN), CON UNA LONGITUD COSTERA DEL ORDEN DE 90 KM. DENTRO DE LOS MUNICIPIOS DE TECOMÁN, ARMERÍA Y LA ZONA URBANA DE MANZANILLO, COL. MARIO ANGUIANO MORENO, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Colima, en ejercicio de la facultad que al Ejecutivo a mi cargo le confiere el artículo 58, fracción III y demás aplicables de la Constitución Política Local, y con fundamento en lo previsto por los artículos 23, fracciones XIII y XXIII; 24 BIS I, fracciones XIV y XXI; 24 BIS 2, fracciones VII, XI y XV; y 24 BIS 3, fracciones I, II, VII, VIII, IX y XXI de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Colima; 10 Bis, 16, 19, 20 y demás relativos de la Ley de Turismo del Estado de Colima; y 19, fracción I; y 20 fracción I, y demás concernientes de la Ley de Asentamientos Humanos del Estado; y CONSIDERANDOS PRIMERO.- Que mediante oficio número 122/2011, de fecha 9 de febrero del año 2011 y recibido en la Dirección General de Gobierno el 11 del mismo mes y año, el Secretario de Turismo solicitó del Ejecutivo a mi cargo, la publicación en el Periódico Oficial del Gobierno Constitucional "El Estado de Colima", del "Programa Regional de Desarrollo Turístico de la Costa Sur del Estado de Colima", el cual comprende la franja costera de aproximadamente 7 km. de ancho promedio comprendida entre el límite Norte de la Bahía de Santiago en Manzanillo, Colima, hasta el límite Sur del Estado de Colima (frontera con el Estado de Michoacán), con una longitud costera del orden de 90 Km. dentro de los Municipios de Tecomán, Armería y la Zona urbana de Manzanillo. SEGUNDO.- Que el Fondo Nacional de Fomento al Turismo "FONATUR" y la Secretaría de Turismo del Gobierno del Estado, con fecha 26 de marzo del año 2010, celebraron un convenio, mismo que obra en los archivos de esta última dependencia, en el cual acordaron llevar a cabo la Constitución del Programa Regional de Desarrollo Turístico de la Costa Sur del Estado de Colima"; consecuentemente ambas instancias, en reunión celebrada el 17 de mayo del mismo año, dieron a conocer a los Municipios y público en general la realización del Programa ya mencionado, siendo la consultora "FOA", quien elaboró el documento del cual solicitan su publicación, quien llevó a cabo consultas y talleres tendientes a recabar información de las organizaciones de profesionistas, colegios, cámaras, organizaciones civiles, instituciones federales, estatales y municipales, así como público en general, con el objeto de apegarlo a la realidad del Estado. TERCERO.- Que el Director General de Gobierno mediante oficio No. DGG-150/2011, de fecha 23 de febrero del año en curso, solicitó al Secretario de Desarrollo Urbano, verificara la procedencia del "Programa Regional de Desarrollo Turístico de la Costa Sur del Estado de Colima", y de ajustarse a lo establecido en la legislación aplicable, solicitara su publicación en el Periódico Oficial "El Estado de Colima", otorgando respuesta para tal efecto mediante oficio No. 02.053/2011, en el sentido de que se proceda en consecuencia con lo solicitado. CUARTO.- Que por haberse cumplido los requisitos previstos en los diferentes ordenamientos legales aplicables al presente caso y considerando que el "Programa Regional de Desarrollo Turístico de la Costa Sur del Estado de Colima", fue aprobado por los Cabildos de los Municipios de Tecomán, Armería y Manzanillo, en sesiones celebradas el 27 de enero, 14 de febrero y 29 de enero del año en curso, respectivamente, según constancias de los puntos de Acuerdos correspondientes emitidas por los Secretarios de los Ayuntamientos, mismas que obran en los

archivos de la Dirección General de Gobierno, es procedente publicar el estudio que contiene dicho Programa, en el Periódico Oficial del Gobierno Constitucional "El Estado de Colima", refrendando la suscripción del presente Acuerdo además de los Secretarios General de Gobierno, Turismo y Desarrollo Urbano, el de Fomento Económico y Planeación, por considerar que el documento del cual se autoriza su publicación contempla tareas, funciones y actividades de dichas dependencias de Gobierno. En tal virtud, he tenido a bien expedir el siguiente:

ACUERDO ÚNICO.- Por haberse cumplido con las disposiciones legales correspondientes, se ordena la publicación, en el Periódico Oficial del Gobierno Constitucional "El Estado de Colima", del estudio que contiene el "Programa Regional de Desarrollo Turístico de la Costa Sur del Estado de Colima", el cual comprende la franja costera de aproximadamente 7 Km. de ancho promedio comprendida entre el límite Norte de la Bahía de Santiago, en Manzanillo, Colima, hasta el límite Sur del Estado de Colima (frontera con el Estado de Michoacán), con una longitud costera del orden de 90 Km. dentro de los municipios de Tecomán, Armería y la Zona urbana de Manzanillo, el cual fue aprobado en sesiones de Cabildo, celebradas por dichos municipios el 27 de enero, 14 de febrero y 29 de enero, respectivamente, todas del año 2011. TRANSITORIO ÚNICO.- El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno Constitucional "El Estado de Colima". Por lo tanto mando se imprima, publique, circule y observe. Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo, en Palacio de Gobierno el día ocho de abril del año dos mil once. Atentamente. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN. EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE COLIMA, LIC. MARIO ANGUIANO MORENO. Rúbrica. DR. J. JESÚS OROZCO ALFARO, EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO. Rúbrica. ARQ. JOSÉ FERNANDO MORÁN RODRÍGUEZ, EL SECRETARIO DE TURISMO. Rúbrica. ING. FRANCISCO JAVIER AGUILAR ZARAGOZA, SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO. Rúbrica. C. RAFAEL GUTIÉRREZ VILLALOBOS, SECRETARIO DE FOMENTO ECONÓMICO. Rúbrica. LIC. ESTEBAN HERRERA UGARTE, EL SECRETARIO DE PLANEACIÓN. Rúbrica.

I.

Objetivos Generales

El Programa Regional de Desarrollo Turístico de la Costa Sur del Estado de Colima tiene como objetivo primordial impulsar el desarrollo ordenado y sostenible de la industria turística, a través de actividades y servicios turísticos acordes a los requerimientos del mercado y a las expectativas de la población, mediante la definición de estrategias, acciones e inversiones factibles de impulsar en escenarios de corto, mediano y largo plazos, que deriven en productos turísticos detonadores y que contribuyan al fortalecimiento del turismo y al desarrollo integral sustentable. Estos lineamientos emanan de un intenso trabajo realizado con la sociedad, autoridades federales y responsables estatales y municipales de las áreas de turismo, desarrollo urbano, obras y servicios públicos, medio ambiente, desarrollo social; empresarios turísticos; asociaciones cámaras y organizaciones privadas y líderes de opinión, reunidos todos en los Talleres de Planeación Estratégica que se realizaron como parte del proceso de participación social. II. Marco Jurídico La formulación del Programa Regional de Desarrollo Turístico de la Costa Sur del Estado de Colima considera y respeta todas las condicionantes y ordenamientos aplicables en el ámbito federal y estatal, como son: •

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

•

Ley de Planeación

•

Ley General de Asentamientos Humanos

•

Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

•

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

•

Ley General de Turismo

•

Ley General de Vida Silvestre

•

Ley de Aguas Nacionales

•

Ley General de Bienes Nacionales

Dentro del ámbito estatal considera los siguientes instrumentos jurídicos •

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima.

•

Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Colima

•

Ley de Turismo del Estado de Colima

•

Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Colima.

•

Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Colima

•

Ley de Fomento Económico para el Estado de Colima

•

Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Colima

III. Condicionantes de Planeación En congruencia con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, entre los que se encuentran "Alcanzar un crecimiento económico sostenido más acelerado y generar los empleos formales que permitan a los mexicanos, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida", y "Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del país, logrando afianzar el desarrollo económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras". Considerando además, que se establece el turismo como actividad estratégica y de prioridad nacional, para generar inversiones, empleos y combatir la pobreza en las zonas con atractivos turísticos competitivos. Se considera además, la necesidad de crear condiciones de certeza jurídica para las nuevas inversiones en los destinos turísticos del país y desarrollar una política turística que considere programas de desarrollo para la diversificación de servicios turísticos; actualizar y fortalecer el marco normativo del sector turismo, que garantice un desarrollo turístico sustentable y el ordenamiento territorial integral. En materia de condicionantes de planeación está alineado con los documentos de planeación actualmente aplicables en el nivel estatal como el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, en donde entre los objetivos para el desarrollo del estado se define: Infraestructura Conectiva, Productividad Sustentable y Progreso Económico, cuyo objetivo es "Posicionar a Colima como un Estado competitivo, productivo y sustentable, mediante el uso de tecnologías de información, con un crecimiento económico sostenido y equilibrado, basado en el desarrollo de los clusters logístico, agroindustrial, energético, portuario y turístico". IV. Área de Aplicación del Programa La zona de estudio considera la franja costera de 7 kilómetros de ancho promedio, comprendida entre el límite norte de la Bahía de Santiago en Manzanillo, hasta el límite Sur del Estado de Colima (frontera con el Estado de Michoacán), con una longitud costera del orden de 90 Km., y que incluye el corredor ecoturístico Lagunas de Alcuzaue-AmelaChupaderos y las localidades de Cerro Ortega, Tecomán Armería y la zona urbana de Manzanillo.

V. Diagnóstico y Síntesis de la Problemática La zona de estudio incluye localidades costeras de los municipios de Tecomán, Armería y Manzanillo. En conjunto los tres municipios para el 2005 registraron una población del orden de 260 mil habitantes, concentrados mayoritariamente en Manzanillo como el principal centro urbano concentrador de servicios para la región en la categoría de centro estatal. A nivel regional, las localidades de Armería y Tecomán dependen del equipamiento de Manzanillo, destacando Tecomán como centro intermedio de servicios. La zona de estudio registra una tasa de crecimiento del 2% anual para el periodo 1990-2005; esta tasa superior a la estatal se debe a la concentración poblacional de Manzanillo que registra una tasa 1.7 veces mayor que la estatal esto se debe al hecho de ser una concentradora de servicios y equipamientos de diversa índole. El resto de las localidades en su mayoría presentan tasas positivas pero inferiores a la estatal. Infraestructura y Accesibilidad La Zona de estudio se ubica a una hora de la Ciudad de Colima y a 2:30 de uno de los mercados más importantes a nivel nacional: la Zona Metropolitana de Guadalajara. Cuenta con acceso aéreo directo de la Ciudad de México, a través del Aeropuerto Nacional de Colima y del Aeropuerto Internacional Playa de Oro (Manzanillo), el cual cuenta con vuelos directos a mercados internacionales como Houston y Los Ángeles. En accesibilidad terrestre resaltando la Autopista Guadalajara- Colima, y las Carreteras Federales 54 (Cd. Mier– Tecomán), 110 (en su tramo Guanajuato– Tecomán); y (200 Tapachula – Tepic). Cuenta además con un Sistema ferroviario de Carga con vinculación directa a Guadalajara y Ciudad de México. En accesibilidad marítima se ubica el Puerto de Altura de Manzanillo, que es el tercer puerto en importancia a nivel nacional en movimiento total de carga y recientemente se inauguró el muelle para cruceros. Medio Físico Natural El clima en la región es cálido subhúmedo con lluvias en verano, el menos húmedo de los cálidos subhúmedos. La temperatura media anual oscila entre 20 y 30°C, En cuanto a la precipitación se presenta entre los valores de 501

mm hasta más de 1000 mm, donde los meses más lluviosos son de junio a octubre donde se concentra cerca del 90% del total de las lluvias anuales, mientras que los meses con moderada lluvia, entre 20 y 40 mm son de noviembre a mayo y por último, los meses más secos del año, con menos de 15 mm anuales son febrero, marzo y abril.

Áreas Protegidas y Zonas de Conservación. Se tiene registrada esta zona como una Región Marina e Hidrológica Prioritaria (Ríos Purificación y Armería) y una Región Prioritaria para la Investigación Biológica. Igualmente, cabe señalar que es una zona prioritaria de conservación de aves migratorias de América del Norte. Además se encuentran en proceso varias iniciativas para algunos sitios, incluyendo el Área Natural Protegida de competencia estatal los Esteros Paraíso - Palo Verde, la declaratoria como área natural protegida los vasos III y IV de la Laguna de Cuyutlán, así como su inscripción en el listado de la convención Ramsar, y la propuesta de ANP que se encuentra en Aviso de Decreto Santuario Playa Boca de Apiza-El ChupaderoEl Tecuanillo. Principal Problemática Ambiental Se presenta una fuerte desforestación y explotación de acuíferos en la parte media y baja de la cuenca y menor en la parte alta correspondiente a la Reserva de Manantlán; crecimiento demográfico; conflictos por tenencia de la tierra con respecto al uso de suelo urbano, ganadero y agrícola. La contaminación se define por sedimentos en suspensión y descargas de drenaje a los cuerpos de agua. Por aguas residuales, fertilizantes. La problemática del uso de recursos se relaciona con especies introducidas de tilapia; uso inadecuado de redes de pesca; cacería furtiva y cultivo de estupefacientes; explotación forestal comercial no controlada. La cuenca AyuquilaArmería abastece de agua a la zona urbana de la Ciudad de Colima y Villa de Álvarez. Limpiezas de Playas Desde el punto de vista turístico, las playas que registran mayor afluencia lucen sucias; aunque se realizan esfuerzos con campañas temporales, no existe un programa integral y permanente de limpieza de playas. Indicadores Sociales Actualmente el promedio del Índice de Desarrollo Humano (IDH) en los municipios que integran la zona de estudio es de 0.7661, cifra inferior a la registrada a nivel estatal, aunque al ubicarse en un nivel medio presenta condiciones aceptables de calidad de vida que pueden ser mejoradas. El IDH es un indicativo de las condiciones de educación, salud e ingresos de la población, siendo al municipio de Armería el que presenta mayores rezagos. Actividades Económicas Dentro de la zona de estudio son predominantes las actividades del sector terciario ya que concentran el 64% de la PEA, mientras que el sector terciario agrupa al 20%; es de resaltar que del total estatal de la PEA en ambos sectores la zona de estudio concentra el 49% y 27% respectivamente. Desarrollo Urbano e Infraestructura Cobertura de Servicios De acuerdo con datos del II Conteo de Población y Vivienda 2005 los niveles de cobertura de los servicios básicos (agua potable, drenaje y energía eléctrica) en la zona de estudio se encuentran por encima del promedio estatal. A nivel municipal el más favorecido es el Municipio de Manzanillo. A nivel localidad se identifican rezagos en la cobertura de servicios básicos, principalmente en lo que respecta al drenaje y agua potable, esto debido quizá a la dispersión de la población en el territorio lo que complica la introducción de infraestructura debido a los costos. Actividad Turística

La franja costera representa la oferta primaria, con importantes atractivos naturales como las playas de buena calidad que se localizan en los tres municipios. Si bien, el desarrollo turístico con la oferta de hospedaje y otros servicios turísticos se concentra en Manzanillo, existen otros puntos que registran una actividad turística regional, sobre todo en periodos vacacionales, y que son precisamente los puntos con mayor valor y potencial turístico, entre estos sitios se encuentran Cuyutlán, Playa Paraíso, Playa El Real, Tecuanillo. Las principales playas recreativas existentes están asociadas a estas zonas. La mayor oferta hotelera se concentra en el Municipio de Manzanillo, con un total de 3,534 cuartos hoteleros habitaciones, con una tasa de crecimiento prácticamente estático, que implica que en la última década la construcción de cuartos de hotel en el destino ha sido marginal. Por su parte, para los municipios de Tecomán y Armería se estima un total de mil cuartos hoteleros de bajas categorías. La actividad turística en Manzanillo está ligada al desarrollo portuario – industrial, con una parte importante de los desplazamientos al destino originados por motivos de negocio y trabajo, por ello registra un alto factor de ocupación del orden del 45%. Por su parte, los municipios de Armería (16%) y Tecomán (28%) presentan factores de ocupación muy por debajo de la media estatal, considerando que son destinos altamente estacionales que son visitados en temporadas vacacionales, principalmente. Las principales ligas terrestres son hacia el mercado geográfico natural en las ciudades del centro y bajío del país, entre las que destaca la Zona Metropolitana de Guadalajara.

En cuanto al potencial turístico de la zona se analizaron diferentes actividades dependiendo de la vocación de la costa. Entre las opciones se evaluaron: marinas, parques submarinos, playas recreativas y zonas de conservación y ecoturismo. Principales Zonas de Interés Turístico

A partir del Diagnóstico y de los resultados obtenidos en el taller de planeación estratégica, se estableció el siguiente análisis estratégico. Fortalezas ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Presencia de grupos colegiados que apoyan el desarrollo de la región (IMPLAN, Colegio de ingenieros, Colegio de Arquitectos, etc.). Diversidad de flora y fauna con presencia de especies endémicas Ubicación geográfica estratégica a nivel regional e internacional. Diversidad natural o ecológica (playa, montaña, bosque, selva tropical, laguna). Gastronomía propia. La pesca deportiva como recurso turístico. Presencia de muelle turístico de cruceros. Adecuadas vías de comunicación aérea, marítima y terrestre. Existen instrumentos de planeación urbana para los centros de población de los municipios de Manzanillo y Tecomán. Disponibilidad de capital humano.

Oportunidades ¾ ¾ ¾ ¾

Existen áreas con potencial para turismo de naturaleza. Playas con diversas vocaciones: surf, desove de tortugas, naturaleza. Existen hoteles de cadena con presencia internacional en la zona. La ampliación de la carretera Manzanillo-Guadalajara facilitaría la conectividad terrestre con el principal mercado regional para la zona.

¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Concluir la supercarretera costera, realizar obras de conexión de la zona turística, centro de Manzanillo, mediante la construcción del puente elevado y los túneles. Desarrollo de infraestructura para el turismo alternativo como parte de la diversificación de productos turísticos en la región. Es posible aprovechar apoyos federales para desarrollar el turismo y el puerto comercial. Hermanamientos con otros puertos y municipios del exterior para promover apoyos a proyectos específicos. Existencias de rutas marítimas internacionales comerciales a partir del Puerto de Manzanillo. Apoyo a PYMES por parte de programas federales y estatales. Posicionamiento del Puerto de Manzanillo en la Región Asia-Pacífico.

Debilidades ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Falta de espacios turísticos en el puerto. Poco aprovechamiento y/o rescate de los atractivos naturales. Falta de promoción turística e imagen turística internacional. Poca diversidad de productos turísticos. Poca continuidad en planes y programas gubernamentales. Poca participación del sector turístico empresarial. Falta de políticas públicas turísticas. Contaminación ambiental impacta negativamente al turismo. Crecimiento desordenado de la ciudad. Convivencia de PEMEX con la zona urbana. Carencia de infraestructura náutica (marinas deportivas). Falta de aplicación del plan de desarrollo municipal. Limitadas reservas de crecimiento. Falta y/o mala ubicación en cuanto a la señalización. Falta de regulación de los vendedores ambulantes. Falta de una adecuada zonificación territorial. Presencia de asentamientos irregulares. Escasez de la infraestructura, comercial, industrial y turística. Altos costos aéreos. Fuga de capital. Bajos niveles de competitividad. Falta de espacios para estacionamiento de vehículos. Alto costo de los servicios portuarios. Contaminación ambiental. Falta de aplicación de las leyes ambientales. Falta de plantas de tratamiento de aguas residuales. Escasez de centros de reciclaje y centros de disposición de desechos de manejo especial. Falta decretar humedales costeros como ANP y sitios RAMSAR. Falta de cumplimiento de compensaciones ambientales y de vigilancia ambiental. Desconocimiento de la normatividad ambiental.

Amenazas ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Pérdida de la identidad ante la "modernidad" e impactos foráneos a la cultura local. Competencia con otros destinos turísticos. Publicidad negativa en medio masivos de comunicación. Fenómenos naturales y meteorológicos. Presencia de asentamiento irregulares. Inmigración de personas y delincuencia de otras regiones del país. Asentamientos industriales en zonas habitacionales. Reglas de operación complicadas de las ventanillas federales. Incremento de la crisis económica por aumento de combustibles. Exceso de franquicias en hotelería y establecimientos comerciales. Generación de capital (puerto), aprovechado solo por la federación.

¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Cercanía con el puerto L. Cárdenas (Alta competitividad). Falta de armonía política. Localización dentro de zona sísmica. De no se cumplirse los acuerdos de protección a zonas de manglares, éstas podrían ser degradadas. Falta de infraestructura ambiental puede ocasionar riesgos para la salud. Generación de incendios en bosques por descuido. Falta de respeto a leyes sobre la construcción en zona federal marítima y en zonas de riesgo y restringidas. Depredación indiscriminada de flora y fauna silvestre. Rellenos en zonas pluviales de forma irregular. Rellenos sanitarios sin normatividad.

VI. Pronósticos de Crecimiento Se realizaron estimaciones para calcular el impacto del desarrollo turístico y las acciones planteadas en el presente programa en la oferta turística y requerimientos urbanos para la Costa Sur del Estado de Colima. Bajo el escenario sustentable se llegaría a 10,615 cuartos totales para el 2030 en la costa sur del Estado de Colima, con una afluencia de 1.5 millones de visitantes anuales.

Fuente: Estimaciones FOA Consultores

VII. Estrategia General de Desarrollo Planteamiento de la Estrategia General de Desarrollo La estrategia general de desarrollo turístico para la Costa Sur del Estado de Colima tiene sus principios en el respeto a la vocación del entorno natural del territorio, identificando en primer lugar aquellas zonas que puedan ser compatibles y/o aptas para el desarrollo y aquellas en las que es importante su conservación para poder garantizar un equilibrio ambiental.

En este sentido, se llevó a cabo una evaluación del potencial turístico de la zona, para poder establecer en primer lugar algunas áreas con potencial para el desarrollo, lo que dio como resultado la siguiente estrategia general de desarrollo turístico en la que se estructuraron 8 unidades turísticas integrales que en su conjunto integran el Sistema Turístico propuesto para la Costa Sur del Estado. Particularmente para cada una de estas unidades turísticas se plantea el desarrollo de productos turísticos diferenciados entre sí, que permitirán llegar al cumplimiento de los puntos anteriormente mencionados como la captación de diversos segmentos de mercado, tomando en cuenta el incluir el turismo social, apoyado con la consolidación y equipamiento de servicios turísticos en playas públicas, así como el aprovechamiento de zonas para la elaboración de proyectos de desarrollo turísticos exclusivos bajo diversas modalidades, mismos que serán planteados en todo momento bajo los criterios de un turismo sustentable.

El desarrollo turístico tendrá un efecto directo en el incremento de la población, y por tanto, mayores requerimientos de servicios y equipamientos, por lo que el presente programa considera no sólo la planeación turística, sino la planeación territorial y de desarrollo urbano, para evitar impactos negativos que amenacen los recursos naturales y turísticos de la zona.

Estructura de la Estrategia de Desarrollo Turístico Estrategia de Desarrollo Turístico Esta estrategia se basa en cuatro objetivos estratégicos:

Objetivos Estratégicos

Estrategias 1.1 Generar la diversificación de productos turísticos competitivos. 1.2 Integrar territorialmente a la región a través de circuitos y rutas

1.

Desarrollar y diversificar

turísticas.

productos turísticos competitivos.

1.3 Complementar la oferta de equipamiento e infraestructura turística a lo largo de la Costa Sur del Estado. 1.4 Detonar y materializar proyectos turísticos prioritarios.

2.

Establecer condiciones

2.1 Establecer programas de apoyo para MPYMES turísticas.

atractivas para la inversión

2.2 Diseñar un programa de incentivos para la nueva inversión

turística

turística 3.1 Fortalecer la cultura turística en los municipios involucrados.

3.

Impulso a elementos de apoyo al sector turístico

3.2 Promover la profesionalización del sector turístico 3.3 Establecer sistemas de información turística municipales 4.1 Lograr el posicionamiento de “La Costa Sur” como destino

4.

Desarrollar una adecuada

turístico diversificado.

política de promoción y publicidad.

4.2 Definir adecuados canales de promoción y comercialización de productos turísticos ofertados.

A continuación se describe cada uno de los componentes de la estrategia turística. Objetivo 1. Desarrollar y diversificar productos turísticos competitivos. Para poder lograr el desarrollo sustentable dentro de los municipios que integran la Costa Sur del Estado de Colima, la actividad turística es una opción idónea, considerando los atractivos turísticos existentes en la región, con un alto potencial turístico para su desarrollo; y por otra parte la presencia de un destino turístico consolidado como lo es Manzanillo, que genera ya un importante flujo turístico a la región. Por lo que es necesario fortalecer los segmentos actuales de Sol y Playa en los sitios con la capacidad natural para atenderlos, además de impulsar el desarrollo de nuevos segmentos de mercado a través de productos turísticos competitivos con un alto valor agregado para toda la región. Estrategia 1.1. Generar la diversificación de productos turísticos competitivos. Situación Actual (Problemática). La Costa Sur del Estado de Colima cuenta con un importante flujo turístico, éste se concentra en el polo de desarrollo de Manzanillo y en el segmento de Sol y Playa aunque enfocado al mercado de negocios principalmente. Por lo que es necesario el óptimo aprovechamiento de todos los atractivos turísticos con que actualmente cuenta la región, a través del fortalecimiento de los productos ofrecidos hoy en día en los sitios adecuados previamente identificados, y la implementación de nuevos productos turísticos que permitan captar mercados diversos, que permitan aumentar los altos niveles de gasto y estadía. Esta diferenciación de segmentos, permitirá la complementariedad del destino, evitando la competencia entre los municipios que integran la Costa Sur. Líneas de Acción: Para atender los segmentos a identificar se proponen las siguientes líneas de acción: 1.

Consolidar y fortalecer el segmento de Sol y Playa en los sitios con esta vocación. En este sentido hay que aprovechar los actuales flujos turísticos, ofreciendo productos turísticos competitivos y con valor agregado. Prevenir el deterioro de aquellas playas en las que aún no se da actividad intensiva, establecer lineamientos para el uso de las playas y la realización de actividades y servicios en las mismas, incluyendo el ambulantaje. Además, es necesaria la dotación de equipamiento y servicios públicos en playas. Este fortalecimiento se propone principalmente en el PTI El Real – Boca de Pascuales y la Unidad Turísticas de Paraíso.

2.

Impulsar el desarrollo del ecoturismo en aquellas áreas ecológicamente más vulnerables, con actividades que permitan la protección y conservación del entorno, y que servirá como productos complementarios y que darán valor agregado al destino; principalmente en las UET de El Tecuanillo – Ahijadero, Barra de Cuyutlán y Playa de Campos.

3.

Fomentar el agroturismo o turismo rural, introduciendo y aprovechando las actividades productivas existentes de la región, particularmente la producción de sal y limón. En este sentido se pueden organizar a los productores para la creación de sitios demostrativos de los procesos productivos de estos y otros productos en la región, vinculándolos y organizándolos con el resto del sector turístico para que puedan ofertar visitas guiadas y así fomentar la compra de sus productos.

Estrategia 1.2 Integrar territorialmente la región a través de circuitos y rutas turísticas. Situación Actual (Problemática) Actualmente, los circuitos turísticos integran los atractivos turísticos por región pero no considera la integración de los atractivos en rutas turísticas, actualmente no se promueven circuitos ni rutas estructurados dentro de la zona de estudio. Los nuevos circuitos turísticos deberán diseñarse y orientarse a una vinculación territorial práctica, que facilite al visitante su desplazamiento, permitiendo una integración y complementariedad de los productos ofrecidos en cada uno de los municipios que integran la Costa Sur. Para la materialización de circuitos turísticos dentro de la Costa Sur se proponen las siguientes líneas de acción: 1.

Se recomienda no sólo incluir atractivos ubicados dentro de la Costa Sur, sino vincular a todo el territorio de los municipios involucrados para darle mayor valor agregado y diversidad a los circuitos diseñados.

2.

Realizar estudios para el diseño e implementación de las rutas turísticas potenciales, las cuales podrían estar agrupadas por el segmento al que estarían dirigidas: turismo rural, ecoturismo, sol y playa, etc. Este análisis estará a cargo de las direcciones municipales de turismo de los municipios involucrados.

Estrategia 1.3 Complementar la oferta de infraestructura y equipamiento turístico en la Costa Sur del Estado de Colima. Situación Actual (Problemática) Ya se ha mencionado que la concentración de productos y servicios turísticos se encuentra en el Puerto de Manzanillo, y en el resto de la Costa existen algunos establecimientos de hospedaje, principalmente en la zona de Cuyutlán, y algunos otros servicios como enramadas y restaurantes rústicos en las playas de El Real, Boca de Pascuales y Tecuanillo, que en la mayoría de los casos solo funcionan en temporadas vacacionales. Por su parte, los servicios y actividades en el Puerto de Manzanillo se dirigen principalmente al segmento de sol y playa, complementado en menor medida con golf, pero con poca diversidad de actividades y eventos, lo que limita el gasto y la estadía de los visitantes. Líneas de Acción: 1.

Establecer un programa de playas públicas con el equipamiento adecuado para uso público, en los sitios establecidos. El equipamiento de playas públicas se tendrán en todas las unidades turísticas propuestas, a partir del diseño y reglamentación del uso de la Zona Federal Marítimo Terrestre y terrenos aledaños que garanticen la no privatización de las playas y su conservación. Para ello se deberán diseñar módulos para cada caso que integren servicios de playa (renta de palapas, camastros, etc.); zona comercial y estacionamiento.

2.

Construcción de módulos de servicios carreteros, considerando que una parte mayoritaria del flujo turístico a la Costa Sur del Estado de Colima se dará de manera terrestre, a través de la autopista Guadalajara - Colima – Manzanillo. Se proponen sean construidos módulos de servicios carreteros, que incluyan abastecimiento de combustible, reparaciones menores, servicios sanitarios y área comercial.

3.

Elaboración de proyecto ejecutivo para la realización del Puente Panorámico, librando el canal de navegación del Puerto Interior, realizando la comunicación entre las brisas y el Centro Histórico de Manzanillo y las Brisas San Pedrito.

4.

Construcción de módulos de información turística para promover los atractivos y productos turísticos que ofrece la Costa Sur del Estado de Colima.

Estrategia 1.4 Detonar y materializar proyectos turísticos prioritarios, que generen masa crítica. Situación Actual (Problemática) La oferta turística existente en la Costa Sur del Estado de Colima es limitada y con bajos niveles de servicio, sin incluir el polo de desarrollo de Manzanillo. El perfil del visitante actual al Corredor indica un flujo regional y bajo gasto, que hasta este momento no ha propiciado la dotación de equipamiento turístico. Aunado a otros aspectos de índole social y económica, esta situación se convierte en un entorno poco atractivo para inversionistas, por lo que predominan pequeños establecimientos cuya propiedad es de residentes en la mayoría de los casos. Líneas de Acción: 1. Promover proyectos turísticos que generen masa crítica, de alta rentabilidad y rápida implantación, a partir de la construcción de nueva infraestructura turística: a.

Especialmente oferta hotelera – inmobiliaria de categoría turística, respetando la vocación, segmentación e imagen de cada sitio.

b.

Complementar con equipamiento turístico.

2. Construcción de infraestructura y equipamiento turístico 3. Promover proyectos turísticos con apoyo gubernamental, principalmente al inicio de los desarrollos, en los que posteriormente deberá intervenir el sector privado. 4. En este sentido, se requiere la promoción de los proyectos detonadores identificados en el presente estudio. Objetivo 2. Establecer condiciones atractivas para la inversión turística Para lograr la Misión y Visión planteadas para el Desarrollo de la Costa Sur del Estado de Colima, es primordial el impulso decidido a la inversión turística, a través del diseño de mecanismos que incentiven la inversión, tanto nacional como extranjera, y faciliten la reglamentación y tramitología requerida.

Estrategia 2.1 Establecer programas de apoyo para MPYMES turísticas. Situación Actual (Problemática) La oferta actual de establecimientos turísticos se compone principalmente de hoteles, restaurantes y algunos establecimientos de alimentos y bebidas. La oferta de hospedaje se concentra en la localidad de Manzanillo. En el resto de la costa existe una oferta hotelera limitada y poco diversa, sólo algunas enramadas que funcionan en temporadas vacacionales, dirigidos al mercado regional carretero, con bajos niveles de servicio. Para el mejoramiento de la oferta actual se proponen los siguientes lineamientos: Líneas de Acción: 1. Establecer programas de apoyo y facilitar tramitología para el mejoramiento de la oferta turística actual, que incluya la ampliación, mejoramiento y remodelación de la planta hotelera y de establecimientos que brinden servicios turísticos complementarios. 2.

Promover entre los prestadores de servicios turísticos programas de certificación de calidad. Para el caso específico de los establecimientos de alimentos y bebidas, se promoverá el Distintivo H, es un reconocimiento que otorgan las Secretarías de Turismo y de Salud a establecimientos de alimentos y

bebidas, cuando cumplen con los estándares de higiene establecidos, con el fin de disminuir las enfermedades a través de los alimentos. Para el resto de las empresas se promoverán programas como el Distintivo M, también promovido por la SECTUR y que se enfoca a lograr la modernización de las PYMES Turísticas. En todos los casos se deberá contar con el apoyo e involucramiento directo de la Secretaría de Turismo del Estado. 3.

Promover entre los prestadores de servicios turísticos programas de certificación ambiental, como el actualmente promovido por la SECTUR Programa de Cumplimiento Ambiental para establecimientos de hospedaje, estos programas permitirán mejorar las condiciones de los establecimientos e incrementar los niveles de servicios. Sin embargo es importante una participación decidida del gobierno federal, estatal y municipal para promover estos programas y facilitar su obtención a través de la orientación a los prestadores de servicios turísticos para ese fin.

4.

Diseñar programas de apoyo técnico y financiero dirigidos a la creación y fortalecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas en la Costa Sur. Para otorgar estos apoyos se puede recurrir a fondos de instituciones como NAFIN, y de la Secretaría de Desarrollo Económico del Gobierno del Estado.

Estrategia 2.2. Diseñar un programa de incentivos para la nueva inversión turística Situación Actual (Problemática) Las condiciones socioeconómicas que se registra actualmente en la Costa Sur del Estado de Colima aunado a la falta de promoción efectiva e incentivos por parte de los gobiernos estatal y municipal no representan las mejores condiciones para los inversionistas, considerando además que a nivel nacional existen otros destinos turísticos de playa que están en competencia por la captación de la inversión turística. Líneas de Acción: 1.

Otorgar de manera prioritaria apoyos selectivos a zonas y proyectos prioritarios, considerando como primer paso la adquisición de reserva territorial por parte del Gobierno del Estado, que garantice al inversionista la certeza jurídica sobre la tenencia de la tierra que va a adquirir. En casos extraordinarios es posible considerar la donación de terrenos a inversionistas, cuando la inversión a realizar y la generación de empleos y beneficios generados por esa inversión se justifiquen.

2.

Otorgar estímulos fiscales a la inversión turística, y crear mecanismos que permitan facilitar los trámites y procedimientos legales y administrativos requeridos por la legislación y reglamentación para la materialización de proyectos turísticos.

Objetivo 3. Impulso a elementos de apoyo al sector turístico Para propiciar el desarrollo de un turismo sustentable en la Costa Sur del Estado de Colima, se requiere proveer al sector de elementos que permitan a las autoridades, inversionistas, prestadores de servicios turísticos y demás actores involucrados, una adecuada toma de decisiones y el óptimo desarrollo de la actividad. En este sentido se propone la creación de una serie de elementos que sirvan de apoyo al sector y que faciliten y promuevan el adecuado desarrollo de la actividad turística, maximizando los beneficios que ésta genere en las comunidades locales.

Estrategia 3.1 Fortalecer la cultura turística en los municipios involucrados. Situación Actual (Problemática) Los bajos niveles de servicio en la región se deben a la falta de conciencia y cultura turística de los prestadores de servicio turístico y de la población en general. A pesar de ser una población hospitalaria, esta condición no basta para garantizar adecuados y competitivos niveles de servicio.

Líneas de Acción: 1.

Diseño e implementación de una intensa campaña de concientización a los prestadores de servicios turísticos en la importancia del sector turístico en la economía regional, introduciendo conceptos de calidad y excelencia en el servicio. Para la realización de esta campaña se requiere la vinculación de las autoridades estatales y municipales. Se propone la solicitud ante la SECTUR de los apoyos necesarios para la impartición de cursos respectivos de Cultura turística proporcionados por esta dependencia. Es importante trabajar conjuntamente para obtener los resultados esperados y garantizar la participación de los prestadores de servicios en estos programas.

2.

Diseño e implementación de programas de cultura turística dirigidos a la población en general, que permita establecer una cultura turística y de servicio entre la población. En este sentido se puede recurrir a la realización de talleres para estudiantes y demás población, haciendo uso de las instalaciones de los planteles educativos en todos los niveles. Esta campaña deberá reforzarse con intervenciones en medios masivos de comunicación (radio, televisión y publicaciones de circulación local) para acceder a toda la población.

Estrategia 3.2 Promover la profesionalización del sector turístico Situación Actual (Problemática). El desarrollo turístico que será impulsado en la Costa Sur del Estado de Colima demandará de recursos humanos profesionales y capacitados, que permitan otorgar altos niveles de servicio, y otorguen valor agregado y mayor competitividad, para posicionarlo al nivel de otros destinos turísticos en el contexto nacional e internacional. Es un hecho que en la actualidad la Costa Sur del Estado de Colima, los niveles de servicio no son los adecuados. Por lo que se requiere de una estrategia que genere nuevos y mejores recursos humanos dedicados al sector. Líneas de Acción: 1.

Revisión y actualización de programas y cursos existentes en materia turística.

2.

Diseñar un programa de estudio para la formación de profesionales en turismo (a nivel superior y medio superior). Este programa deberá ser elaborado en estrecha colaboración con la Secretaría de Educación Pública Estatal, la Secretaría de Turismo del Estado y los prestadores de servicios turísticos, considerando los requerimientos y necesidades reales del sector y las condiciones actuales de la población en la Costa Sur del Estado de Colima.

3.

Elaboración de programas específicos para cada tipo de prestadores de servicios turísticos: empresas de hospedaje, establecimientos de alimentos y bebidas, Tour operadores.

4.

Diseñar programas específicos de capacitación para micro y pequeñas empresas turísticas, con el apoyo de las autoridades y dependencias pertinentes para promover la creación de este tipo de empresas, considerando que la población objetivo de este organismo, se compone de población rural, campesinos y grupos de áreas urbanas del sector social, que a través de un proyecto productivo, demuestren su capacidad organizativa, productiva y empresarial; y que tengan escasez de recursos para implementar sus proyectos.

5.

Propiciar la educación tecnológica con la formación de técnicos profesionales en turismo. Para ello se requiere del diseño de un plan de estudios acorde a las necesidades del sector. Es necesario evaluar las capacidades y actual infraestructura educativa de la región.

Estrategia 3.3 Establecer Sistemas de Información Turística Municipales. Situación Actual (Problemática) Actualmente la Secretaría de Turismo Estatal lleva un monitoreo de la actividad hotelera en todo el Estado (número de cuartos y visitantes hospedados); sin embargo no se lleva un seguimiento puntual en los municipios con oferta turística limitada. Por lo que se requiere la construcción de un sistema y la designación de responsables en cada uno de los municipios para dar seguimiento y entregar la información obtenida.

Líneas de Acción. 1.

Para la construcción e implementación de este sistema de información se requiere del diseño e implementación de los procedimientos de levantamiento de información directa, a través de una encuesta a los visitantes, la cual deberá estar a cargo de las Direcciones Municipales de Turismo, con apoyo de la Secretaría de Turismo del Estado.

2.

El diseño e implantación del sistema de información turística. Una vez obtenida esta información, se requiere de su procesamiento e interpretación, a través de un sistema que agrupe los resultados de los indicadores obtenidos, y adicione la información emitida por los prestadores de servicios turísticos.

Objetivo 4. Desarrollar una adecuada política de promoción y publicidad. Es necesaria la implantación de una estrategia de promoción y publicidad, que permita atraer los segmentos meta, incrementando la afluencia de visitantes a la región, además de aumentar la estadía y gasto del visitante. Una adecuada estrategia de promoción y publicidad contribuirá a impulsar el posicionamiento de la Costa Sur del Estado de Colima como un destino turístico diversificado y competitivo a nivel nacional e internacional. Estrategia 4.1 Lograr el posicionamiento de "La Costa Sur" como destino turístico diversificado. Situación Actual (Problemática) Ligado a la Costa Sur se ubica uno de los dos destinos turísticos ya posicionados a nivel nacional e internacional: el Puerto de Manzanillo, concentrando la afluencia de visitantes en este municipio, no existiendo una vinculación directa con el resto de la Costa, pese a la cercanía del Puerto. Por lo tanto, no existe una imagen distintiva de la Costa Sur del Estado de Colima. En este sentido se plantea la estrategia que permitirá el posicionamiento de la región y que motive la visita a lo largo de toda la Costa como un destino turístico diversificado. Líneas de Acción: 1.

Diseño e implementación de paquetes turísticos que integren recorridos a los atractivos de la Costa Sur y darlo a conocer como un destino turístico diversificado.

2.

Definir una identidad clara para toda la Costa, a partir de la identificación de elementos distintivos que enaltezcan sus valores y atractivos naturales y culturales. Esta identidad tiene que ser fácilmente identificada por el segmento objetivo. En este aspecto hay que recalcar que se tiene que vender "La Costa Sur del Estado de Colima", y no los destinos independientes.

3.

Contratar una firma especializada para el diseño de una agresiva campaña de promoción y publicidad, que incluya la creación de una marca y logotipo distintivos de la Costa, como un destino turístico diversificado.

Estrategia 4.2 Definir adecuados canales de promoción y comercialización de productos turísticos ofertados La manera de comercializar los municipios que integran la Costa Sur del Estado de Colima es muy limitada y no cuenta con la penetración necesaria para posicionar un multidestino turístico, considerando además que aún no se cuenta con productos turísticos definidos que puedan ofertarse. Líneas de Acción: 1.

Se recomienda la participación en eventos de promoción nacionales e internacionales como el "Tianguis Turístico" en donde se promocione la marca (imagen) definida para la Costa.

2.

Fortalecer la página en internet de la Secretarií de Turismo del Estado, con la participación y patrocinio de los prestadores de servicios turísticos, en la que además de los atractivos turísticos se ofrezca información de actividades y prestadores de servicios y se promocionen paquetes turísticos a la región.

3.

En una fase posterior, cuando se cuente con la suficiente oferta turística se pueden establecer sistemas de reservaciones en línea.

4.

Dirigir la campaña publicitaria diseñada en publicaciones y cadenas de TV especializadas en los segmentos de interés (revistas, ecoturismo, etc.).

5.

Establecer alianzas estratégicas con agencias Tour operadoras para incluir paquetes a la región dentro de sus catálogos de productos ofrecidos.

Estrategias de Apoyo a la Actividad Turística. La estrategia de apoyo a la actividad turística como su nombre lo indica, contiene propuestas complementarias que resultan de gran importancia para lograr de desarrollo turístico de la Costa Sur del Estado de Colima, ya que de llevarse a cabo dichas acciones se traerá como resulta la creación de un entorno más favorable, atractivo y seguro para los inversionistas, hecho que permitirá mejorar las condiciones generales de tanto de la población residente como de los visitantes. a) Desarrollo Urbano La estrategia en cuanto a Infraestructura se refiere tiene como ejes los siguientes objetivos y estrategias: Objetivos Estratégicos

Estrategias 1.1 Dotación de infraestructura de agua potable

1.

Asegurar la dotación de infraestructura y servicios

1.2 Dotación de infraestructura de drenaje y alcantarillado

públicos en las localidades de la Costa Sur

sanitario 1.3 Dotación de infraestructura de energía eléctrica

2.

Garantizar y mejorar la cobertura del equipamiento

2.1 Aminorar el rezago en equipamiento urbano en las

urbano

localidades de la Costa Sur 3.1 Desarrollo de marinas para prestadores de servicio y particulares

3.

Mejora y construcción de infraestructura náutica

3.2 Desarrollo de instalaciones complementarias para el muelle fiscal 3.3 Integración a la escalera náutica

Objetivo 1. Asegurar la dotación de infraestructura y servicios en las localidades de la Costa Sur A este respecto la principal propuesta es mediante la instrumentación y aplicación de acciones con la finalidad de mejorar el nivel de los servicios públicos dentro de las principales localidades de la Costa Sur, que permitan cubrir las faltas existentes dentro de los servicios básicos: agua potable, drenaje y alcantarillado y energía eléctrica. Para ello será necesario optimizar el funcionamiento, la operación y la calidad de los sistemas actuales, con el objetivo de elevar los niveles de cobertura tanto para la población residente como para la actividad turística. Estrategia 1.1 Dotación de infraestructura de agua potable. Situación Actual (Problemática) Aunque según los datos del último conteo de población y vivienda del INEGI, dentro de lo que se refiere a los 3 municipios que integran la Costa Sur del Estado de Colima existe un pequeño déficit en cuanto a la cobertura del servicio de agua potable se refiere, presentando un porcentaje de cobertura de este servicio del 94%. Líneas de Acción: 1.

Se pretende llevar a cabo la elaboración de manera particular para cada municipio (Armería, Tecomán y Manzanillo) de los Planes Maestros de Agua Potable; donde se identifiquen las principales fuentes de abastecimiento, así como los requerimientos de agua para las localidades de apoyo de cada municipio;

complementado con el programa de acciones e inversiones donde se señalen las acciones prioritarias que permitan aminorar la brecha en cuanto al rezago actual, considerando proyecciones y requerimientos futuros, de acuerdo con el crecimiento demográfico y turístico estimado. Como apoyo a esta línea de acción, existen programas de apoyo a nivel federal que pueden financiar estas acciones, los cuales se desglosan más adelante en el Capítulo de Fuentes de Financiamiento. 2.

Implementación de programas de concientización para el uso y aprovechamiento sustentable de los recursos dirigidos a la población local, prestadores de servicio, empresarios y demás actores involucrados.

Estrategia 1.2 Dotación de infraestructura de drenaje y alcantarillado sanitario. Situación Actual (Problemática). Dentro de las principales problemáticas que se identificaron en la zona fue la falta de un sistema de alcantarillado sanitario adecuado. Dicho problema trae como consecuencia que dentro de algunas localidades se viertan aguas residuales, acompañadas incluso de residuos sólidos, sobre los arroyos de los ríos, dentro de los cuerpos de agua en lagunas e incluso hacia el mar. Esto aún y que los datos arrojan un nivel de cobertura para este servicio dentro de la zona de aplicación del programa de un 95%. Líneas de Acción: 1.

Elaboración de los proyectos técnicos pertinentes para la implementación de sistemas de drenaje y alcantarillado sanitario.

2.

Construcción de sistemas de alcantarillado sanitario para las localidades urbanas dentro de los municipios de la Costa Sur. Existen programas de apoyo a nivel federal que pueden financiar estas acciones, los cuales se desglosan más adelante en el Capítulo de Fuentes de Financiamiento.

3.

Implementación de un programa de dotación de letrinas para las zonas de concentración rural dentro de la Costa Sur.

Estrategia 1.3 Dotación de infraestructura de energía eléctrica. Situación Actual (Problemática). La dotación de este servicio al igual que el de drenaje, presentan el mayor nivel de cobertura dentro de la Costa Sur, de orden del 95% según las últimas cifras del INEGI. A pesar del buen nivel de servicio es importante la regularización y optimización del mismo como parte del impulso para el desarrollo turístico, ya sea para aquellas localidades que aún no cuentan con el cómo la cobertura dentro de las nuevas zonas de desarrollo. Líneas de Acción: 1.

Atender el atraso en materia de energía eléctrica y alumbrado público, en coordinación con los gobiernos municipales y la CFE.

2.

Tomar en cuenta para las acciones e inversiones la dotación de este servicio a las nuevas áreas de desarrollo urbano y turístico.

Objetivo 2. Garantizar y mejorar la cobertura del equipamiento urbano Un elemento importante dentro del impulso y desarrollo de la Costa Sur, es la cobertura del equipamiento urbano necesario, esto tomando en consideración los requerimientos actuales y futuros de estos servicios según la normatividad vigente de la SEDESOL.

Estrategia 1.1 Aminorar el rezago en equipamiento urbano en las localidades de la Costa Sur. Situación Actual (Problemática) En la actualidad para lo que se refiere a las localidades de la Costa Sur, estas cuentan con equipamiento educativo y de salud, aunque de cierta forma dicha oferta en ocasiones es limitada y/o se encuentra en malas condiciones. Para el resto del equipamiento (abasto, cultural, recreativo, religioso), se puede decir que si bien hoy en día se cumple con las necesidades básicas de la población, en un futuro dado el desarrollo de la zona este resultará insuficiente para las actividades posteriores. Líneas de Acción: 1.

Elaboración de un inventario por municipio donde se identifique el equipamiento y las condiciones actuales de estos, como población atendida entre otros.

2.

En base a dicho inventario y los requerimientos mínimos por población, identificar en un programa de acciones, obras para aquellos equipamientos que requieren mejoras y/o ampliación y si es el caso construcción de nuevo equipamiento.

3.

Complementar dicho programa con las necesidades y requerimientos para los equipamientos de tipo regional, tomando en cuenta el crecimiento y/o impulso a nivel de poblacional esperado resultado del impulso de la actividad turística.

Objetivo 3. Mejora y construcción de infraestructura náutica Una de las actividades más importantes que se desarrollan en la Costa Sur, es la que tiene que ver con lo relacionado al tema náutico, se cuenta con la Administración Portuaria Integral de Manzanillo además de otras actividades como la pesca productiva y deportiva, el tema de los cruceros y paseos en lancha. Por lo que un factor importante es el apoyo de esta actividad mediante una buena infraestructura que permita el óptimo desarrollo de dicha actividad y que de igual forma sirva como atractivo para inversionistas y visitantes de la zona. Estrategia 3.1 Desarrollo de marinas para prestadores de servicio y particulares Situación Actual Si bien es cierto que existen a lo largo de toda la Costa Sur del Estado de Colima varios puntos para el desarrollo de actividades náuticas, estás no cuentan con ordenamiento y una infraestructura adecuados dentro de sus actividades, esto tanto los prestadores de servicios (pescadores y lancheros) como para los particulares. Líneas de Acción: 1.

Identificación y ubicación de los puntos actuales donde se realizan actividades náuticas a lo largo de la Costa Sur, tanto por prestadores de servicios como por instalaciones particulares.

2.

Elaboración de un programa de ordenamiento de las actividades náuticas de la zona dentro de las nuevas zonas con potencial de acuerdo a su vocación de desarrollo como pueden ser la laguna de Juluapan, la Bahía de Santiago y Manzanillo así como la Laguna de Cuyutlán y Boca de Pascuales para la reubicación de estas actividades.

3.

Elaboración de los Planes Maestros para cada una de las marinas identificadas que incluya la identificación de las necesidades técnicas y de diseño adecuada para la implementación y mejora de su infraestructura náutica.

Estrategia 3.2 Desarrollo de instalaciones complementarias para el muelle fiscal Situación Actual

Actualmente la parte que corresponde a la actividad de la API de Manzanillo presenta un importante crecimiento dentro de su ramo, por lo que sumado al desarrollo que se pretende alcanzar para la Costa Sur, la zona que actualmente abarca dicha actividad en un futuro puede resultar rebasada e incluso absorbida dentro de las nuevas zonas de aprovechamiento, por lo que es de vital importancia el plantear opciones que permitan la vigencia en cuanto a sus servicios así como la modernización en cuanto a las instalaciones. Líneas de Acción: 1. Elaboración de los estudios pertinentes en cuanto al funcionamiento actual del muelle fiscal, sus capacidades y margen de operaciones así como los escenarios futuros para dicha actividad. 2.

Elaboración de propuestas y proyecto relacionados con la viabilidad de una reubicación, que incluya las fases y periodos de dicho movimiento.

3.

Realización de propuestas para el reciclaje de las instalaciones del actual muelle fiscal dentro de las actividades urbano turísticas de la Costa Sur. b) Vialidad y Transporte

La estrategia de vialidad y transporte se compone de los siguientes 4 objetivos:

Objetivos Estratégicos

Estrategias 1.1 Mejoramiento de los entronques en la Autopista Manzanillo - Colima 1.2 Construcción de centros de servicios turísticos carreteros

1.

Mejoramiento del sistema vial regional.

1.3 Mejoramiento de la carretera federal No. 200 1.4 Construcción de Puente panorámico y Túneles para lograr la Conexión de la Zona Turística – Centro de Manzanillo

2.

Construcción de nuevos enlaces carreteros hacia las

a.

prioritarios.

nuevas zonas de desarrollo turístico. b. 3.

Consolidar el sistema de transporte regional

4.

Integración de elementos adecuados para el peatón

Construcción de accesos a los desarrollos turísticos

Mejoramiento de vialidades secundarias

3.1 Fortalecimiento del transporte terrestre regional 4.1 Implementación de ciclo-pistas, andadores y bulevares urbano – turísticos

Objetivo 1. Mejoramiento del sistema vial regional Un elemento que forma parte fundamental dentro de cualquier ejercicio de planeación, desarrollo e impulso, es la vialidad, ya que juega un papel muy importante como eje de articulación entre las distintas zonas, atractivos o destinos prioritarios dentro del desarrollo del lugar. Su papel principal es el de abarcar la mayor superficie posible dentro de la zona, bajo la premisa de acortar los tiempos de traslado así como la de proporcionar una seguridad en los mismos, ya sea en el tránsito de personas como de mercancías.

Estrategia 1.1 Mejoramiento de los entronques en la Autopista Manzanillo – Colima. Situación Actual Dentro de la Autopista Manzanillo – Colima, se cuenta con 3 entronques importantes en cuanto a la conexión para con el sistema regional, mas en especifico con la carretera federal No. 200, no obstante esta comunicación en dichos entronques, hace falta optimizar dicha articulación para con las localidades de la Costa Sur.

Líneas de Acción 1.

Ordenar los entronques de Armería, El Colomo y Miramar, con el fin de agilizar el libre tránsito entre las vialidades, ayudando de igual forma con el flujo de contenedores que parten del API Manzanillo.

2.

Acondicionar un par de nuevos entronques, uno en la parte de Cuyutlán – El Mirador y en la zona de Santiago, con el propósito de enlazar de manera directa con las nuevas zonas de desarrollo, la costa de los municipios de Armería y Tecomán, y el núcleo turístico de Manzanillo

Estrategia 1.2 Construcción de centros de servicios carreteros. Situación Actual En lo que se refiere a la oferta de servicios carreteros dentro a lo largo de Costa Sur, se puede decir que dicha oferta si no es del todo nula si es deficiente, y es que en el caso de necesitar de algún tipo de servicio, se debe desplazar hacia el interior de la localidad más cercana, Líneas de Acción: 1.

Implementar al menos 3 Centros de Servicios Turísticos Carreteros, dentro de los entronques existentes de Armería, El Colomo y Miramar.

2.

Acondicionar de manera gradual 2 Centros de Servicios Turísticos más a la par de los nuevos entronques propuestos en Cuyutlán – El Mirador y la zona de Santiago.

3.

La oferta de servicios que se pretende brindar, deberán de considerar las necesidades tanto del sector turismo como de comerciantes y transportistas (gasolineras, talleres mecánicos, tiendas, zonas de descanso, etc.).

Estrategia 1.3 Mejoramiento de la carretera federal No. 200. Situación Actual La Costa Sur del Estado de Colima, tiene como parte de su columna vertebral a la carretera federal No. 200, que conecta a las principales localidades urbanas entre sí, y tomando en cuenta que las distancias y los tiempos de traslado entre una y otra no son largos, si se puede pensar en optimizar estas condiciones. Líneas de Acción: 1.

Elaborar programas de mejoramiento y mantenimiento periódicos que permitan mantener el buen estado de la carretera.

2.

Realizar estudios de factibilidad sobre la implementación de un par de nuevos libramientos para las localidades urbanas de Armería y Tecomán.

3.

Mejorar y modernizar el sistema de señalización a lo largo de toda la carretera de manera que facilite la movilidad con información adecuada a nivel vial, urbano y turístico.

Estrategia 1.4 Construcción de Puente panorámico y Túneles para lograr la Conexión de la Zona Turística – Centro de Manzanillo Situación Actual El Centro Histórico de Manzanillo, se encuentra en una situación vial conflictiva, es necesario tomar en cuenta distancias y tiempos de traslado. Se podría reducir tiempos y optimizar condiciones. Líneas de Acción: 1. Elaborar un proyecto ejecutivo para la realización del Puente Panorámico, librando el canal de navegación del Puerto Interior comunicando las brisas con el Centro Histórico. 2.

Realizar estudios de factibilidad sobre la implementación de túneles.

3. Mejorar y modernizar el sistema de señalización a lo largo de toda la carretera de manera que facilite la movilidad con información adecuada a nivel vial, urbano y turístico. Objetivo 2. Construcción de nuevos enlaces carreteros hacia las nuevas zonas de desarrollo turístico El sistema vial de la Costa Sur, cuenta con importantes ejes viales y accesos principales dentro de sus principales localidades y destinos o atractivos turísticos, aunque hay zonas principalmente en la parte que corresponde a los municipios de Armería y Tecomán, donde los accesos son mediante carreteras estatales, además de que no están ligados entre sí salvo un par de ellos. Estrategia 2.1 Construcción de accesos a los desarrollos turísticos prioritarios.

Situación Actual Como se ha dicho, actualmente los accesos existentes para los destinos o atractivos turísticos son mediante carreteras estatales, y que van de las localidades de Armería y Tecomán principalmente hacia los destinos, pero sin conexión entre los mismos salvo un par de vialidades entre la Playa el Real y Boca de Pascuales. Líneas de Acción: 1.

Elaboración de los Planes Maestros pertinentes para la construcción de nuevas vialidades de acceso a las zonas de desarrollo en la Costa Sur; se propone implementar un bulevar turístico costero desde El Tecuanillo hasta Playa Paraíso que entronque con la autopista Manzanillo – Colima en la parte de Cuyutlán – El Mirador, y un par vial en la zona urbana de Manzanillo que vaya de la laguna de Las Garzas al entronque con la Autopista Manzanillo – Colima en la parte de Santiago.

2.

Implementar a estos nuevos accesos del equipamiento e infraestructura necesarios, entronques y señalamientos a lo largo de los mismos y en cada destino o zona de desarrollo en particular.

Estrategia 2.2 Mejoramiento de Vialidades Secundarias. Situación Actual Estas vialidades que sirven de accesos a las zonas no cuentan con las condiciones adecuadas en cuanto a número de carriles, señalización entre otras, factor que aumenta el tiempo de traslado de un sitio a otro.

Líneas de Acción: 1. Implementar Programas de Mejoramiento y Ampliación de las carreteras estatales, en particular de aquellas que van de las localidades de Armería y Tecomán a los destinos o zonas de playa.

2. Implementar un sistema de señalización a lo largo de dichas vialidades que contenga la información vial, urbana y turística adecuada,

Objetivo 3. Consolidar el sistema de transporte regional Para lograr los objetivos y metas planteados dentro del desarrollo de la Costa Sur sustentable, es necesario contar dentro de la planeación con el diseño de un sistema de transporte urbano y turístico eficiente. Estrategia 3.1 Fortalecimiento del transporte terrestre regional. Situación Actual La Costa Sur cuenta en la actualidad con varias líneas de transporte que dan servicio tanto para las localidades a lo largo de la Costa, como al interior del estado, pero en la gran mayoría de las líneas, sobre las que van de Manzanillo a Lázaro Cárdenas no se cuentan con las condiciones adecuadas para brindar este tipo de servicio. Líneas de Acción 1.

Llevar a cabo de manera gradual la introducción y cambio de las unidades actuales por modelos recientes, que cumplan principalmente con las características antropométricas de los usuarios, esto si se considera hacer de la Costa Sur un destino internacional.

2.

Realizar cursos de capacitación a los conductores y prestadores de este servicio en general para mejorar su trato hacia los usuarios.

Objetivo 4. Integración de elementos adecuados para el peatón Hoy en día, a lo largo de todos los proyectos y programas de impulso se está retomando la integración y revaloración de las escalas peatonales como elemento de apoyo para el desarrollo, ya que son factores que complementan de manera integral a las nuevas zonas de desarrollo, destinos o atractivos dentro de la Costa Sur.

Estrategia 4.1 Implementación de ciclo-pistas, andadores y bulevares urbano – turísticos. Situación Actual La parque que corresponde a estos elementos dentro de la Costa Sur, actualmente no se encuentran del todo presentes en los atractivos o destinos turísticos de la zona, si bien se pueden observar algunos ejercicios principalmente en la parte de Manzanillo y en la zona de El Real - Boca de Pascuales, es necesario complementar e integrar estos elementos dentro de las nuevas zonas de desarrollo. Líneas de Acción: 1.

Elaboración de los Planes Maestros para la construcción de ciclo-pistas, andadores peatonales y bulevares urbano – turísticos dentro de los actuales destinos o atractivos consolidados en la Costa Sur.

2.

Elaboración de Planes Maestros para la construcción de ciclo-pistas, andadores peatonales y bulevares urbano – turísticos dentro de los proyectos estratégicos prioritarios para la Costa Sur (véase Capitulo de Proyectos Detonadores).

i.

Atención a Discapacitados

La estrategia hacia la atención para las personas con capacidades diferentes, tse basa en el siguiente objetivo y estrategia

Objetivo 1. Garantizar las condiciones aptas para las personas con capacidades diferentes El desarrollo turístico así como la planeación urbana requieren ser incluyentes y considerar los requerimientos de personas con necesidades especiales. Estrategia 1.1 Diseñar instalaciones y equipamiento apto para discapacitados Situación Actual (Problemática) La mayoría de las localidades de la Costa Sur son pequeñas localidades urbanas y concentraciones rurales, algunas de ellas con vialidades no pavimentadas y en condiciones urbanas muy rústicas, por lo que no existe o es muy escaso algún tipo de equipamiento apropiado para personas con necesidades especiales. Por ello se requiere que en la planeación urbano – turística que se está realizando, se consideren servicios y equipamientos para personas con capacidades diferentes. Líneas de Acción: 1.

Implementar dentro del diseño de las nuevas zonas de desarrollo turístico, los requerimientos especiales para personas discapacitadas y de la tercera edad. Para ello se emiten las siguientes recomendaciones, con el objetivo de la integración social y con la finalidad de mejorar el equipamiento y los servicios de los atractivos turísticos a fin de lograr satisfacer las necesidades de este grupo vulnerable.

2.

Mejoramiento de Imagen Urbana

Objetivo. 1 Mejorar y definir la Imagen Urbana de la Costa Sur del Estado de Colima y sus localidades Como parte de la estrategia del programa, un punto importante es la de mejorar y definir la imagen urbana en las principales localidades que componen la Costa Sur como un elemento de apoyo y que resulte en un atractivo más en busca del aumento en la estadía de la zona. Como base principal se establecen lineamientos generales para las localidades y destinos principales de la Costa Sur en donde se llevarán a cabo los Programas de Mejoramiento, Regeneración y Rescate, Consolidación y/u Ordenamiento, como se muestra a continuación en la Estrategia General de Imagen Urbana – Turística Estrategia de Imagen Urbana – Turística

Con estas 7 acciones en localidades y destinos de la Costa se tomarán aspectos generales que servirán para la elaboración particular y a detalle de un reglamento de imagen urbana por cada una de las localidades y destinos. Estrategia 1.1 Implementar Programas de Mejoramiento de Imagen Urbana en la Costa Sur. Situación Actual En términos generales, no existe ningún tipo de imagen homogénea y a la vez representativa a lo largo de las localidades y destinos de la Costa Sur del Estado de Colima. Líneas de Acción: 1.

Es obligación de los particulares respetar alineamientos, restricciones y parámetros determinados en cada zona de las localidades y destinos (se entiende por alineamiento a la línea que establece el límite entre la vía pública y cualquier predio).

2.

Se tratara de evitar, las bardas de alambrados, promoviendo su cambio por aquellas de material de la zona y con espacios para árboles y vegetación.

3.

Los propietarios de terrenos baldíos deberán delimitar su propiedad con bardas o barreras vegetales y mantener limpio el terreno.

4.

Sobre vialidades primarias, los comercios, servicios, talleres y establecimientos similares, deberán de realizar sus actividades en el interior de los locales e implementar elementos de construcción y decoración adecuados que limiten la visibilidad hacia el interior del área.

5.

Los anuncios generados para la publicidad deben ser planeados, dosificados, diseñados y ubicados en la forma y en los sitios que determine las autoridades correspondientes (que no representen riesgo alguno para población, ni que perturben los elementos de la imagen urbana y del paisaje en el contexto urbano y rural en que se pretendan ubicar).

6.

Sobre mobiliario urbano, todas aquellas acciones de mejoramiento y colocación de elementos como: postes, bancas, teléfonos públicos, señalamientos de nomenclatura, etc.; deberán de ser congruentes con las características y condiciones de las zonas y sitios patrimoniales (alturas, colores y acabados de fachadas, así como en cuanto a anchura de banquetas, arroyos y otros). Se deberá cumplir con los siguientes principios: a.

Permitir la libre circulación de peatones y vehículos

b.

No al exceso de elementos

c.

Durabilidad y permanencia

d.

Tiene prioridad el mobiliario vial sobre el de los servicios y éste sobre el complementario, para efectos de localización y posición.

e.

El mobiliario urbano deberá armonizar en materiales, forma, textura, color e imagen con el contexto urbano de la zona.

7.

Sobre las restricciones a las construcciones, la altura total de la edificación será de acuerdo con el número de niveles establecido en la zonificación vigente (se considera a partir del nivel natural de cada predio).

8.

Los medidores eléctricos (C. F. E.) deberán disimularse e integrarse a la fisonomía general

9.

Las lámparas de uso particular deberán ser faroles de diseño sencillo y discretos en el frente de las casas adosadas al muro

10. Sobre las vialidades primarias se evitarán construcciones con vista al exterior con techos planos o laminas de cartón, asbesto cemento, galvanizado o de aluminio, la vista de tinaco y demás instalaciones como tanques de gas, tendederos de ropa etc. deben taparse con muros. 11. Los bajantes de aguas pluviales nunca deberán de instalarse sobre la fachada, estos deberán integrarse en los muros. 12. Sobre el Patrimonio Histórico y para su conservación y mejoramiento de la imagen, las personas estarán obligadas a conservar y proteger los sitios y edificios que se encuentren dentro del ámbito de aplicación de

este programa, debiendo conservar su aspecto formal actual y no se autorizará ningún cambio o adición de elementos en sus fachadas sin la autorización expresa de las autoridades correspondientes. 13. Sobre obras nuevas se prohíbe la construcción de edificaciones de cualquier índole que alteren o modifiquen el carácter intrínseco de las edificaciones de carácter histórico; sólo se permitirán aquéllas que contribuyan a mejorar su aspecto formal dentro de sus mismas características. 14. Sobre el equipamiento urbano las normas para la edificación tendrán que corresponder al sistema normativo de equipamiento urbano de SEDESOL. 15. Sobre la infraestructura urbana en calles primarias se promoverá que las instalaciones y cableados sean subterráneos. a.

Las estructuras de soporte de las antenas de comunicación, deberán estar sujetas a las siguientes consideraciones: i. Utilizar el color gris en las estructuras preferentemente. ii. No se podrán ubicar en vía pública. iii. Para su instalación se deberá contar con la autorización de las autoridades correspondientes iv. No se permitirá ningún tipo de anuncio y/o publicidad en las partes que compongan el diseño total de la instalación de la antena.

b.

Se permite la colocación de iluminación temporal con motivo de algún evento conmemorativo, cuando no se demerite la imagen urbana y previa autorización de los Ayuntamientos.

c.

Las calles que por su poca anchura no admitan postes, se colocarán las lámparas en las paredes de las construcciones.

d.

En las calles anchas, plazas y demás sitios abiertos, las lámparas podrán ir en postes de materiales ornamentales o sobre los muros y siempre deberá considerarse el espacio armónico natural.

e.

Se procurará ocultar en lo posible las instalaciones eléctricas y telefónicas, evitando el exceso de postes, cable, antenas, transformadores y demás elementos que dañen la armonía visual

16. Sobre las vialidades peatonal y vehicular, en los centros de población, se deberá promover la pavimentación de las vialidades primarias que no cuentan con ningún tipo de pavimento con empedrados y o revestimientos con materiales de la región. a.

Las Banquetas deberán tener guarnición de piedra de la región y serán construidas de concreto estampado.

b.

Las nuevas vialidades deberán adecuarse a la traza urbana y a los lineamientos que establezcan las autoridades municipales l. En ningún caso se permitirán ampliaciones de calles que afecten edificios con valor histórico o trazos de calles originales.

c.

Se fomentarán los espacios peatonales a través de cruces señalizados, banquetas y andadores de 3.00 m de ancho como mínimo e iluminación adecuada.

d.

Las ciclo pistas deberán contar como mínimo con 3.00 m de ancho con la posibilidad de acceso vehicular de emergencia.

e.

Los cambios de pavimento de las aceras y áreas peatonales deberán ser uniformes en diseño y color

Estrategia 1.2 Elaboración de paleta de colores. Situación Actual Un elemento primordial dentro de la integración de la imagen urbana es el contar con la opción de la paleta de colores, y dado la falta de imagen urbana característica en la zona, dicha diversidad de colores en la Costa Sur no se encuentra ordenada.

Líneas de Acción: 1.

Se propone la restauración de pintura en fachadas de inmuebles, en especial en las viviendas. Se sugiere la utilización de diferentes gamas de colores. Se propone que de entre la gama de colores propuesta, buscar combinaciones y diversidad entre ellos para evitar secciones y zonas de tipología monocromática.

Paleta de Colores

d)

Saneamiento Ambiental y Medio Ambiente Estrategia de Saneamiento Ambiental y Medio Ambiente La estrategia busca evitar la ocupación y/o alteración de las unidades territoriales con elevada fragilidad ecológica, buscando compatibilizar la aptitud territorial con los requerimientos humanos; con una visión de uso actual y futuro del área de estudio. Los principios básicos en los que se basa esta propuesta son: - El manejo racional de los recursos renovables en áreas en las que actualmente se realizan actividades productivas (pesquería y agricultura) y/o que además presentan potencialidad para su desarrollo productivo. - La limitación total de actividades productivas en áreas ricas en diversidad biológica o escénica, que tiene o no decreto como Área Natural Protegida. - Preservar y manejar sustentablemente los ecosistemas no perturbados, promoviendo nuevas oportunidades para la generación de ingresos, de empleo y de divisas. - Aprovechar las áreas con aptitud natural para el desarrollo urbano y turístico. La estrategia busca la consecución y logro de cinco objetivos generales.

OBJETIVO

ESTRATEGIAS - Promover acciones a favor del establecimiento del Programa de Manejo del ANP Santuario de la Tortuga Marina Boca de Apiza hasta Tecuanillo, Tecomán y el sitio RAMSAR Playa Boca ApizaEl Chupadero-El Tecuanillo - Fomentar el diseño de un sistema de ingreso a través del pago de impuestos ambientales por el aprovechamiento turístico náutico e inmobiliario de baja densidad; así como del ecoturismo dentro del ANP. - Apoyar acciones tendientes al manejo sustentable en zonas colindantes a las áreas de protección de manglar y vegetación natural conservación considerando las restricciones impuestas por la Norma Oficial Mexicana NOM-022-SEMARNAT-2003 . - Definir, proteger y vigilar la Zona Federal Marítimo Terrestre (ZOFEMAT) - Promover la realización de actividades de investigación en el área de estudio. Conservar unidades territoriales donde pueda efectuase la - Promover acciones de manejo sustentable de recursos preservación y manejo sustentable de los ecosistemas poco naturales en las zonas de prioritarias de conservación. perturbados, promoviendo nuevas oportunidades para la generación de ingresos, de empleo y de divisas. Restaurar áreas que presentan una problemática específica de - Desarrollar un programa de manejo integral de residuos sólidos deterioro acelerado de recursos, en especial la contaminación y líquidos provenientes del uso urbano/turístico. de los cuerpos de agua y suelo por disposición inadecuada de - Promover la aplicación de acciones de restauración ambiental residuos y procesos industriales o urbanos. en áreas deterioradas por estos procesos, principalmente en los cuerpos lagunares y ríos, así como en áreas de asentamientos humanos. - Fomentar la elaboración de programas de monitoreo de la calidad ambiental. Aprovechar racionalmente los recursos tanto renovables como - Fomentar el uso del suelo con potencial urbano/ turístico, no renovables con aptitud productiva o urbana. considerando sus limitantes naturales. - Promover el uso de fuentes alternativas para la dotación de servicios urbanos. - Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros en zonas de litoral. - Impulsar el desarrollo náutico en la bahía aprovechando la capacidad natural de los cuerpos de agua. - Promover estudios de aprovechamiento y manejo racional del agua. - Diseñar acciones de educación ambiental en pro del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de la zona. - Apoyar el diseño de esquemas de gestión interinstitucional para la aplicación adecuada de acciones aprovechamiento de recursos naturales. Prevención de desastres y protección civil - Elaborar un Programa de Prevención de Desastres y Protección Civil Municipal incorporando normatividad y gestoría. - Promover el diseño y aplicación de un Sistema Municipal de Alerta y protección a la navegación y recreación marina Proteger especies o ecosistemas relevantes, limitando las actividades productivas al máximo para garantizar el mantenimiento de bienes y servicios ambientales útiles para la sociedad, así como el mantenimiento del germoplasma biótico, condiciones microclimáticas y escénicas.

Modelo de Ordenamiento Territorial Propuesto El modelo de ocupación y aprovechamiento territorial propuesto busca ofrecer el esquema que represente las mayores ventajas sobre las distintas formas de aprovechamiento de los ecosistemas, de organización sociopolítica y económica en la zona de estudio. El modelo expresa la forma como se organizará la ocupación y uso del territorio y se intervendrán las estructuras geoecológicas, a partir de la dinámica de la población, el uso de la tierra, la localización de actividades económicas, el funcionamiento de la red de centros de población y la calidad de vida en función de la eficiencia de los servicios. El Modelo de Ordenamiento Territorial, retoma las Políticas Ambientales enmarcadas por Programa Estatal de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Colima vigente y por el Programa Regional de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Subcuenca Laguna de Cuyutlán 2007, los cuales buscan promover de manera equilibrada territorios para la promoción del desarrollo socioeconómico paralelamente con los espacios geográficos suficientes para mantener los servicios ambientales que dan vida a las actividades productivas.

En este contexto, y considerando que la imagen objetivo producto de los talleres de planeación participativa se busca integrar la región costera de los tres municipios al desarrollo económico ligado a la actividad portuaria, comercial y agrícola de la región, mejorando el nivel de desarrollo socioeconómico sin menoscabo de sus recursos naturales. Buscando la articulación de los núcleos poblacionales y la combinación de diferentes actividades productivas, promoviendo la diversificación productiva. De este modo, el enfoque de turismo sostenible en la zona de estudio considera elementos como: 1. Dar un uso óptimo a los recursos ambientales que son un elemento fundamental del desarrollo turístico, manteniendo los procesos ecológicos esenciales y ayudando a conservar los recursos naturales y la diversidad biológica. 2. Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades locales, conservar sus atractivos culturales, arquitectónicos y vivos y sus valores tradicionales, y contribuir al entendimiento y a la tolerancia intercultural. 3. La participación informada de todos los agentes relevantes, así como un liderazgo político firme para lograr una colaboración amplia estableciendo consensos. 4. Promover un seguimiento constante de los impactos que el turismo provoca a los territorios, buscando prever e introducir las medidas preventivas o correctivas que resulten necesarias. 5. Promover un turismo sostenible con alto grado de satisfacción del turista, representando una experiencia significativa, que promueva la conciencia sobre la sostenibilidad y fomente prácticas turísticas sostenibles. De este modo las políticas ambientales consideradas en la realización del modelo de ordenamiento territorial, son las siguientes: PROTECCIÓN En esta política se limitan las actividades productivas al máximo para garantizar la permanencia de especies o ecosistemas relevantes, dado que las áreas son ricas en diversidad biológica o escénica. Para las zonas identificadas con la política de Protección, se sugiere el manejo preferentemente a través del Sistema de Áreas Naturales Protegidas, ya sea estatal y federal. Con base en lo descrito, esta política tendrá como finalidad conservar a los ecosistemas y recursos naturales, obtener bienes y servicios ambientales útiles para la sociedad, así como el mantenimiento del germoplasma biótico y condiciones microclimáticas de una determinada región. CONSERVACIÓN Esta política se enfoca a unidades donde pueda efectuase la Conservación, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre, teniendo como propósito general el establecer incentivos para la configuración de intereses privados y públicos a favor de la conservación y abrir nuevas oportunidades para la generación de ingresos, de empleo y de divisas en las áreas rurales de manera entrelazada con la conservación de grandes extensiones de hábitat para la vida silvestre. De esta manera se pretende contribuir a la disminución de las probabilidades de extinción de especies, fomentando su recuperación al propiciar la continuidad de procesos naturales en todos los ecosistemas, con la participación más amplia de la sociedad, con una renovada eficiencia administrativa, y con sólida y cada vez más extensa información económica, técnica y científica.

APROVECHAMIENTO Esta política se aplica en áreas en las que actualmente se realizan actividades productivas y que además presentan potencialidad para su desarrollo, incluyendo el urbano. En estas áreas estará permitida la explotación y el manejo racional de los recursos tanto renovables como no renovables, de manera eficiente, socialmente útil y sin impactos negativos sobre el medio ambiente. La política de aprovechamiento reconoce también usos potenciales en aquéllas zonas donde existen recursos subutilizados. Así mismo, se propone aplicarla en terrenos en donde, aunque se ha ido evidenciando una tendencia de sobreexplotación de los recursos o la utilización de técnicas inadecuadas de producción, debido a la dificultad social que significa impedir su aprovechamiento, el esquema de utilización plantea una intensidad menor, dando a su vez propuestas de aprovechamiento alternativos que causen menos presión sobre los recursos. RESTAURACIÓN La política de Restauración se aplica a aquellas áreas que presentan una problemática específica de deterioro acelerado de recursos, en especial la contaminación de los cuerpos de agua y suelo por disposición inadecuada de residuos. Debido a que en el área de ordenamiento estos efectos son de carácter puntual o restrictivo a pequeñas; sin embargo dentro de los criterios aplicables al uso que se les ha asignado, se acotan aquellos aspectos que deberán consolidarse para restaurar el elemento degradado. La política de restauración reconoce además el hecho de que el origen del deterioro de algunos ecosistemas del área de ordenamiento, se encuentra en su área de influencia, siendo el área que no ocupa el receptor de tales efectos. Políticas Ambientales Propuestas

 

POLITICAS AMBIENTALES ANP APRO VECHA MIENTO ASENTAMIENTO HUM ANO CONSERVACION CUERPO DE A GUA PROTECCION REST AURACION

VIII. Lineamientos Normativos La realización del Programa así como la implementación, impulso y desarrollo de la actividad turística dentro del la Costa Sur, tendrá una de sus principales consecuencias en el cambio, restructuración y/o fundación dentro de un nuevo marco regional.

Habrá que atender las tendencias que emerjan de las presiones sobre del desarrollo y que se verán reflejadas sobre el territorio, por el cual es necesario llevar a cabo un ordenamiento territorial que garantice las bases para un desarrollo urbano – turístico sustentable de toda la Costa Sur, teniendo en consideración la conservación de los recursos naturales.

strategia 1.1 Definir una zonificación primaria para la Costa Sur. Situación Actual (Problemática) Actualmente se cuentan con algunos instrumentos de normatividad sobre el territorio a un nivel regional y que principalmente contienen lineamientos acerca de la vocación del suelo En algunos casos se cuenta ya con una zonificación general, esto particularmente dentro del "Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial de la Sub-Cuenca Laguna de Cuyutlán", "Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población del Centro de Manzanillo" el "Programa Regional de Desarrollo Urbano – Turístico del Corredor Puerto Santiago de la Laguna – Isla Navidad, Plan de Desarrollo Urbano de Tecomán, Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de Armería. Contemplando y considerando los anteriores instrumentos, se definirán los usos de suelo que se integrarán dentro de la zonificación primaria del territorio de la Costa Sur del Estado de Colima. Líneas de Acción: Acordar con las autoridades pertinentes en cuanto a planeación, medio ambiente y recursos naturales del Estado, la zonificación primaria propuesta a continuación, esto con el fin de garantizar que todo permiso y autorización para el desarrollo y construcción de nuevos proyectos respeten las zonas y su vocación propuestas.

Esta primera zonificación cumple criterios de sustentabilidad urbano – turística – ambiental, establece zonas vulnerables y de mayor valor ambiental para su conservación, donde el desarrollo tendrá representar un impacto mínimo. La zonificación primaria propuesta pretende aprovechar las zonas con el más alto valor ambiental haciendo uso de los recursos naturales de una manera razonable, aplicando a la par políticas para la conservación, protección y/o restauración del entorno que permitan alcanzar un desarrollo ordenado a lo largo de la Costa Sur Dicha zonificación cuenta con los siguientes usos de suelo: Aprovechamiento con Conservación (AC): Áreas destinadas hacia la conservación del medio ambiente; se permite el aprovechamiento con un impacto ambiental bajo, principalmente mediante las comunidades locales para fomentar su desarrollo económico – sustentable. Los desarrollos serán de densidad baja 2 ctos/Ha. Aprovechamiento Turístico (AT): Zonas destinadas a las actividades de aprovechamiento y desarrollo turístico con fines recreativos; de impacto medio – alto. Con una densidad de 5 ctos/Ha. Área Urbana (AU): Se contemplan las áreas urbanas y asentamientos urbano – rurales actuales, en donde se cuenta con servicios, infraestructura y equipamiento. Las normas en cuanto a densidades COS y CUS quedan sujetas a lo establecido en la normatividad vigente para cada localidad o centro de población. Reserva Urbana (RU:) Áreas destinadas o que se contemplan para cubrir las necesidades de suelo para la expansión o crecimiento de las actuales áreas o asentamientos urbanos y que puedan ser factibles para la dotación de infraestructura y equipamiento. Equipamiento Regional (ER): Zonas destinadas a cubrir las necesidades de equipamiento a nivel regional para toda la Costa Sur, donde se podrán ubicar equipamientos de Educación, Salud, Cultura y Recreación principalmente. Industria (I): Áreas destinadas a procesos y actividades de producción y transformación de materias primas. Recinto Portuario (RP): Zona destinada para las actividades de carga y servicios logísticos que tengan que ver con la API Manzanillo, recepción, almacenamiento y expedición de las mercancías. Agrícola (AG): Área destinada al aprovechamiento del suelo por actividades productivas. Compatible con desarrollos de baja densidad que no afecten la actividad principal. Áreas Naturales Protegidas (ANP): Zonas que representan por su alto valor ambiental puntos importantes para mantener el equilibrio ecológico dentro de la zona y garantizar de cierta forma el desarrollo sustentable. Se permitirán desarrollos de muy bajo impacto y condicionados para con actividades de investigación, conservación, protección y restauración ambiental, sin que esto signifique llevar a cabo actividades de orden recreativo. Conservación Ecológica (CE): Áreas que cumplen una función ecológica importante y por la cual es necesaria la conservación casi en su totalidad, aunque se permite de manera moderada llevar a cabo actividades que no interfieran en su preservación manteniendo las condiciones naturales al mismo tiempo que favorezcan la recuperación del equilibrio ambiental. Humedal - Manglar (HM): Partes de ecosistemas costeros de transición entre aguas continentales y marinas que se caracterizan por su vegetación Estarán bajo las condicionantes y normatividad de la Norma Oficial Mexicana NOM-022-SEMARNAT-2003. Protección (PE): Áreas que cuentan con características ecológicas de los diversos ecosistemas, donde se busca salvaguardar los ambientes naturales para mantener el equilibrio y continuidad dentro de los procesos ecológicos.

Restauración Ecológica (RE): Zonas que presentan cierto deterioro dentro de sus cualidades ecológicas y que representan de igual forma parte fundamental para lograr el equilibrio y desarrollo sustentable a lo largo de toda la zona.

Estrategia 2.2 Establecer lineamientos normativos que garanticen el respeto a los usos del suelo. Situación Actual (Problemática) Como se mencionó, actualmente dentro de la Costa Sur existen varios instrumentos de normatividad vigentes en cuanto al ordenamiento del territorio, por lo que es importante mantener la aplicación, cumplimiento y seguimiento. Líneas de Acción: 1.

Crear las normas y criterios para fundar las bases que sirvan para determinar los requerimientos de suelo para la infraestructura, equipamiento, vialidad y transporte, vivienda y medio ambiente, de acuerdo a la demanda futura: a.

Normas para Regular el Uso del Suelo. Orientadas a evitar conflictos derivados de usos incompatibles y pretenden precisar las condiciones aplicables a los usos condicionados, prohibidos y permitidos.

b . Usos condicionados. Existen usos que por sus características de funcionamiento, no llegan a integrarse o ajustarse dentro de las zonas homogéneas y resulta difícil predeterminar el tipo de compatibilidad para con ciertas zonas, por lo deben ser sujetos a estudios que aprueben y garanticen un correcto funcionamiento en el lugar donde serán ubicados, evaluando los efectos e impactos que se generan de acuerdo con la actividad que se pretende desarrollar y donde estos se mitigan mediante propuestas de solución que incluyen:

i. Aislamiento/separación ii. Amortiguamiento iii. Protección del paisaje iv. Seguridad

c.

Usos prohibidos. Usos incompatibles con el uso predominante dentro de determinada área. Para que un uso sea considerado predominante es recomendable que ocupe por lo menos el 70% del área vendible de la zona que se trate.

d.

Usos permitidos. Para determinar esta clasificación el principal criterio que se toma en consideración es que sea complementario para con otro uso, o que no interfieran entre sí. Asimismo, en ocasiones dicho funcionamiento no depende solamente de la compatibilidad sino de otros factores como:

i. Requerimientos de infraestructura ii. Desechos que genera (tipo y/o cantidad) iii. Características de imagen urbana y turística del entorno.

IX. Instrumentación de Implementación y Seguimiento Se propone la creación de una Agencia de Infraestructura como la instancia que dé respuesta a los requerimientos básicos del crecimiento que actualmente no pueden ser atendidos con los recursos disponibles ni en el marco jurídico administrativo existente. Entonces, para promover el desarrollo turístico integral a nivel estatal esta Agencia garantizará la promoción y ejecución de acciones programadas en los instrumentos de planeación aplicables, para lo cual se requiere su integración como un organismo mixto (de participación pública y privada) que funcione a nivel estatal, y no únicamente para una región del Estado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, con autonomía financiera y presupuestaria, con facultades de decisión y ejecución. Así, no es necesaria la creación de diversos organismos, lo cual puede traducirse en la duplicidad de funciones y acciones y la poca efectividad en la aplicación de los recursos. Por ello, para la instrumentación y aplicación de las acciones, así como el seguimiento de los resultados a partir de la implementación del Programa Regional de Desarrollo Turístico de la Costa Sur del Estado de Colima, se propone aprovechar la Agencia de Infraestructura ya planteada en el "Programa Regional de Desarrollo Urbano Turístico del Corredor Puerto Santiago de la Laguna – Isla de Navidad en la Costa del Estado de Colima." La creación de una Agencia Estatal de Infraestructura permitirá impulsar y atraer inversiones públicas y privadas en materia de infraestructura y equipamiento orientados a establecer las condiciones de accesibilidad, equipamiento para el desarrollo urbano y turístico necesarias para que los planteamientos del presente Programa se materialicen, y no sólo del presente Programa, sino que permitirá garantizar la ejecución de las acciones necesarias para promover el desarrollo de un turismo sustentable en todo el Estado. La Agencia tendrá que estar conformada por autoridades de los Gobiernos Federal, Estatal, Municipal y Sector Privado. Su objetivo fundamental será el de promover la coordinación institucional necesaria para la toma de decisiones sobre la planeación y desarrollo urbano y turístico en el Estado. El Gobierno del Estado debe promover su creación como un organismo mixto (público – privado) con personalidad jurídica y patrimonio propio y con amplias facultades de decisión para impulsar el desarrollo regional, y garantizar en su estructura la participación de todos los sectores involucrados. Agencia Estatal de Infraestructura Carac terís ticas

  9

Orga nismo mixto pú blico-pr iva do

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Ni ve l e statal

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Person alida d j urídica

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Patrimon io propi o

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Autono mía finan cie ra y p resupue star ia

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Construcción de la infrae stru ctura b ásica o prima ria

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Conservació n, op eración y mantenimie nto de los se ctor es turístico s

Es importante señalar que deberán estar incluidas las Secretarías de Estado que tienen que ver con el desarrollo urbano, turístico, ordenamiento territorial, medio ambiente, planeación y finanzas, entre otras que se consideren convenientes, y que los ayuntamientos tendrán participación directa en la organización y toma de decisiones. La obtención de los recursos para la Agencia Estatal de Infraestructura provendrá de fuentes públicas federales y estatales, y de recursos privados y los generados por la propia Agencia. Arq. José Fernando Morán Rodríguez, Secretario de Turismo de Gobierno del Estado de Colima. Rúbrica.