Transparencia, Gobernanza y Desarrollo: America Latina en Un Marco Empirico Mundial Daniel Kaufmann, Instituto del Banco Mundial www.worldbank.org/wbi/governance www.govindicators.org

Presentacion durante Semana de Transparencia y Valores Eticos, organizadoda por FUSADES, FUNDE y TAG/USAID, 3-7 Diciembre, 2007, San Salvador, El Salvador 1

Puntos Salientes del Marco Empirico • Poder de los Datos: Transparencia, Acceso a Informacion y Gobernanza son Medibles, se pueden Monitorear • Centro America y El Salvador en un marco comparativo internacional: realidad compleja, hay logros, y desafios • Transparencia = Gobernanza = Corrupcion, estan ligados, pero nada automatico • Concretamente para avanzar mas en el futuro -- prioridades para el debate 2

Mas Ampliamente: Gobernanza Según el diccionario de la Real Academia de la Lengua... Gobernabilidad: Cualidad de gobernable Gobernanza: Arte o manera de gobernar [para] el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, [..y para] sano equilibrio entre el Estado, la Sociedad Civil y el Mercado de la Economía 3

El Nivel ‘Macro’ de la Gobernanza • Definiendo y desagregando sucintamente • Las 6 dimensiones de Gobernabilidad: como se derivan conceptualmente, como se miden • El mapa mundial de gobernabilidad, & interactividad web: www.govindicators.org 4

La Multi-Dimensionalidad de Gobernanza Gobernanza: conjunto de tradiciones e instituciones a través de los cuales se ejercita la autoridad en un país -- específicamente:

• El proceso por el cual aquellos en autoridad son seleccionados y remplazados – VOZ Y RENDICIÓN DE CUENTAS – ESTABILIDAD POLÍTICA & AUSENCIA DE VIOLENCIA/TERRORISMO

• La capacidad del gobierno para formular e implementar políticas – EFECTIVIDAD DEL GOBIERNO – CALIDAD REGULATORIA

• Respeto de ciudadanos y el estado a instituciones que gobiernan las interacciones entre ellos – ESTADO DE DERECHO – CONTROL DE LA CORRUPCIÓN

5

Fuentes de Datos de Gobernanza • Cross-Country Surveys of Firms: Global Competitiveness Survey, World Competitiveness Yearbook, BEEPS • Cross-Country Surveys of Individuals: Gallup World Poll, Global Corruption Barometer, Latinobarometro, Afrobarometer • Expert Assessments from Commercial Risk Rating Agencies: Global Insight, Political Risk Services, BERI, Economist Intelligence Unit, Merchant International Group, IJET Travel Consultancy, Asia Risk Consultancy • Expert Assessments from NGOs, Think Tanks: Reporters Without Borders, Heritage Foundation, Freedom House, Bertelsmann Foundation, Amnesty International, IREX, Global Integrity, Binghamton University, International Budget Project • Expert Assessments from Governments, Multilaterals: World Bank CPIA, EBRD, AFDB, ADB, State Department, OECD, IFAD 6

Control de la Corrupcion, algunos paises, 2006

2.5

Good Governance

Margins of Error Governance Level

FINLAND

ICELAND

DENMARK

NEW ZEALAND

SINGAPORE

JAPAN

CHILE

UNITED STATES

SLOVENIA

ESTONIA

BOTSWANA

URUGUAY

SOUTH AFRICA

HUNGARY

GREECE

COSTA RICA

SLOVAKIA

ITALY

EL SALVADOR

BRAZIL

MEXICO

CHINA

CAMEROON

KENYA

PARAGUAY

SUDAN

HAITI

CAMBODIA

Poor Governance

EQ. GUINEA

MYANMAR

-2.5

SOMALIA

0

DISCLAIMER: The data and research reported here do not reflect the official views of the World Bank, its Executive Directors, or the countries they represent. The WGI are not used by the World Bank Group to allocate resources or for any other official purpose. Source for data: 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, by D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, June 2007, www.govindicators.org. Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red: country is in the bottom 10th percentile rank (‘governance crisis’); 7 Light Red: between 10th and 25th percentile rank; Orange: between 25th and 50th percentile rank; Yellow, between 50th and 75th; Light Green between 75th and 90th percentile rank; and Dark Green: between 90th and 100th percentile (exemplary governance). Estimates subject to margins of error.

Estado de Derecho, 2006

Source for map: 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, by D. Kaufmann, A.Kraay and M. Mastruzzi, June 2007 www.govindicators.org. Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red: country is in the bottom 10th percentile rank (‘governance crisis’); Light Red: between 10th and 25th percentile rank; Orange: between 25th and 50th percentile rank; Yellow, between 50th and 8 75th; Light Green between 75th and 90th percentile rank; and Dark Green: between 90th and 100th percentile (exemplary governance). Estimates subject to margins of error.

Estado de Derecho, 2006: ‘Americas’

Source for data: : 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, July 2007 9 (http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/); Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom 10th percentile rank; Light Red between 10th and 25th ; Orange, between 25th and 50th ; Yellow, between 50th and 75th ; Light Green between 75th and 90th ; Dark Green above 90th.

Estado de Derecho, 2006: Centro-America

Source for data: : 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, July 2007 10 (http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/); Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom 10th percentile rank; Light Red between 10th and 25th ; Orange, between 25th and 50th ; Yellow, between 50th and 75th ; Light Green between 75th and 90th ; Dark Green above 90th.

Control de la Corrupción, 2006: ‘Americas’

Source for data: : 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, July 2007 11 (http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/); Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom 10th percentile rank; Light Red between 10th and 25th ; Orange, between 25th and 50th ; Yellow, between 50th and 75th ; Light Green between 75th and 90th ; Dark Green above 90th.

Control de la Corrupción, 2006: Centro America

Source for data: : 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, July 2007 12 (http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/); Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom 10th percentile rank; Light Red between 10th and 25th ; Orange, between 25th and 50th ; Yellow, between 50th and 75th ; Light Green between 75th and 90th ; Dark Green above 90th.

Voz y Rendicion de Cuentas, 2006: ‘Americas’

Source for data: : 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, July 2007 13 (http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/); Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom 10th percentile rank; Light Red between 10th and 25th ; Orange, between 25th and 50th ; Yellow, between 50th and 75th ; Light Green between 75th and 90th ; Dark Green above 90th.

Voz y Rendicion de Cuentas, 06: Centro America

Source for data: : 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, July 2007 14 (http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/); Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom 10th percentile rank; Light Red between 10th and 25th ; Orange, between 25th and 50th ; Yellow, between 50th and 75th ; Light Green between 75th and 90th ; Dark Green above 90th.

Cambios en Control de la Corrupcion, 98-06 2 Major Deterioration

Insignificant Change (selected countries)

(selected countries)

0

Major Improvement

LIBERIA

SERBIA

RWANDA

TANZANIA

COLOMBIA

EL SALVADOR

DJIBOUTI

ZAMBIA

INDIA

BOTSWANA

NICARAGUA

BOLIVIA

GAMBIA

BELARUS

BANGLADESH

COTE D'IVOIRE

ERITREA

ZIMBABWE

-2

TONGA

(selected countries)

Changes were calculated on the basis of the differences in country estimates from 1998 and 2006. Classification for major deteriorations and improvements 15 were based on 75% confidence interval. Source for data: 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, by D. Kaufmann, A.Kraay and M. Mastruzzi, June 2007 - www.govindicators.org

16

17

18

2006 Indicadores de Gobernabilidad

Percentile Rank (0-100)

100

Voz/Rendicion de Cuentas

Estado de Derecho

Control Corrupcion

80

60

40

20 Tigres Asiaticos

America Latina

Caribe

Centro America

EL SALVADOR 19

Source for data: 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, by D. Kaufmann, A.Kraay and M. Mastruzzi, July 2007 www.govindicators.org. New Europe Countries: Czech Republic, Estonia, Hungary, Latvia, Lithuania, Poland, Slovak Republic, and Slovenia.

2006 Indicadores de Gobernabilidad

Percentile Rank (0-100)

100

Voz y Rendicion de Cuentas

Estado de Derecho

Control de la Corrupcion

80 60 40 20 0 CHILE

COSTA RICA HONDURAS

MEXICO

PERU

EL 20 SALVADOR

Source for data: 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, by D. Kaufmann, A.Kraay and M. Mastruzzi, June 2007 - www.govindicators.org.

Transparencia Politica e Institucional, 2005 High 2.5

UCM Institutional Transparency

Source: World Bank Institute, 2005. Index ranges from -2.5 (worst) to 2.5 (best).

EL A

U V

EN

EZ U

PE R

Y UA AG

AM

A PA R

SA EL

PA N

DO LV A

R A O ST

M EX IC O

R

A IC

H IL E C C

A

RG

EN

TI NA

-2.5 Low

ZI L

0

BR A

Transparency Index

UCM Political Transparency

21

Indice de Transparencia Global, 2005 High Overall Transparency Index

2.5

0

Source: World Bank Institute, 2005. Index ranges from -2.5 (worst) to 2.5 (best).

EL A

V EN EZ U

G U A Y U R U

R U PE

EX IC O M

D O R

EL

SA LV A

R IC A

C O

ST A

IL E C H

L BR A ZI

A R G

Low

EN TI N A

-2.5

22

La Gobernanza y Transparencia Importa? ‘Dividendo’ Enorme de buena Gobernanza en el Mediano y Largo Plazo –

De la mejor Gobernanza hacia: • El excelente manejo Macro-Economico • Mas Inversiones (domesticas y FDI) y mas Crecimiento Economico • Mas Inclusion y Equidad • Mas Competitividad

Cont. Crecimiento…. 23

El ‘Dividendo’ de 300% de buena gobernanza 1.

2.

3.

Amplio Dividendo de Desarrollo de la Buena Gobernabilidad: una mejora de una desviación estándar en gobernabilidad aumenta los ingresos per cápita en un país alrededor de un 300% en el largo plazo Pero ¿es una disminución tal en la corrupción irrealmente amplia?: NO – una D.E. en Estado de Derecho es la diferencia de: Angola → Brasil → Estonia o Botswana → Canadá El impacto es de gobernabilidad a ingresos, y no al revés -- ingresos más altos por sí mismos no lo lograrán 24

$30,000

El 300% Dividendo de Desarrollo de mejoras en Gobernanza

$3,000

$300

Low Rule of Law

Medium Rule of Law

High Rule of Law 25

Data Source for calculations: KK 2004. Y-axis measures predicted GDP per capita on the basis of Instrumental Variable (IV) results for each of the 3 categories. Estimations based on various authors’ studies, including Kaufmann and Kraay.

Estado de Derecho y Competitividad

High

Global Competitive Index

6

USA

KOR ISR

r = 0.88

CHE DEUSWE FIN SGP GBR NLD CAN

J PN HKG

TWN

MYS

CHL EST KWT QAT ESP TUN CZE CHN SAU LTU PRIARE SVN PRT SVK ZAF LVA BHROMN ITA HUN IND BRB JOR MEX TUR POL IDN CYP RUS PANHRV MUS KAZ CRIGRC MAR AZE VNM COL PHL UKR J AM BRA URY ROM LKA BWA BGR SYR DZA MNP HND TTO PER ARG GTM NAM LBY GEO YUG PAK MKD MDADOM SEN KEN MNG GMB ECU BOL BGD BIHTZA BEN KHM ALB NIC BFA SUR NPL CMR MLI MDG KGZ TJK UGA PRY ZMB ETH MRT LSO GUY TMP

AUT

FRA BEL

AUS IRL

NZL LUX

THA

4

UZB

NGA VEN

MLT

SLV

MOZ ZWE TCD

3 -2

BDI

0

Low

Rule of Law

2

High 26

Source: EOS firm survey, WEF Global Competitiveness Survey 2007 & 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, by D. Kaufmann, A.Kraay and M. Mastruzzi, July 2007, www.govindicators.org.

Transparencia relacionada con Control de la Corrupción, 2004 3

r = 0.79

High

FIN

Control de Corruption

SGP

DNK NZL

ISL AUT LUX

2

CHE NOR

NLD

SWE GBR CAN USA

HKG

BEL ESP

ARE

MLT

1

CHL

PRT J PN

SVN ISR CYP BHR HUN TWN URY ITA GRC J OR CRI SVK ZAF TUN CZE MYS MUS LVA LTU KOR POL BGR HRV TTO MAR NAM PAN MDG LKA TUR THA COL ROM GHA NIC IND PER BIH EGY MLI DOM YUG MKD GTM J AM PHL CHN GMB DZA TZA ETH HND MOZ ECU GEO RUS UGA UKR BOL VNM KEN ZMB MWI IDN PAK TCD PRY AGO BGD NGA BWA

0

IRL FRA

EST

BRA

SLV

-1

ARG

MEX

VEN

ZWE

Low -2 -2

Low Source: World Bank Institute, 2004.

1

Calidad Transparencia

3

High 27

Transparencia relacionada con Ingresos per capita $30,000

LUX USA HKG

Income per capita (PPP, log)

SGP

ARE

r = 0.74

NOR DNK CAN J PN CHE AUT ISL NLD SWE BEL ITA FRA FIN GBR IRL NZL ISR ESP TWN KOR CZE PRT MLT SVN

CYP BHR

GRC

MUS

ARG TTOURY

MYS

HRV MEXPOL THA ZAF BRA RUS VEN TUR LVA LTU BWA PAN BGR COL PRY CRI ROM UKR DZA MKD GEO PER NAM DOM J AM MAR GTM J OR ECUIDN YUG LKA PHL CHN

TUN

$3,000

SVK HUN

CHL EST

SLV

EGY

ZWE

BOL HND PAK

IND NIC

VNM BGD AGO

BIH GHA

KEN

GMB NGA ZMB

TCD

MOZ UGA MDG

MLI

MWI ETH TZA

$300 -2

1

Low Source: World Bank Institute, 2004.

Calidad Transparencia

3

High 28

Obstaculos a las Empresas, America Latina, 2006 % de firmas reportan traba muy importante (top 3): 100

America Latina

Central America

El Salvador

75

50

25

n la ti o In f

ra te s x Ta

ti o n C or ru p

e C ri m

La bo r

In fr as tr uc tu re Bu re au cr Ed ac uc y at ed W or G kf ov or er ce nm en ti ns ta bi lit y

0

29

Source: EOS 2006. Question: Select among the above 14 constraints the five most problematic factors for doing business in your country.

Index of Doing Business, % Ranks DB2007 Best

Index of Doing Business

100

80

60

40

20

0

Worst

Argentina

Chile

Costa Rica

El Salvador

Source: Doing Business, 2006-07 – 178 countries. DB Index is average of 10 sub-indices

Ireland

Mexico

Peru

Slovakia 30

Eficacia de la Policia, EOS 2003-6 % empresas satisfechas 100

2003

2006

80

60

40

20

0 East Asia NICs

Latin America

Source: EOS firm survey, WEF2003-06.

Central America

Newly Accessed EU

El Salvador 31

El Salvador en una perspectiva comparativa internacional, Frecuencia de sobornos, EOS 2006 % Firmas que reportan frecuentes sobornos 100

Sobornos en:

Licencias Impuestos Poder Judicial

Coneccion a servicios publicos Licitaciones publicas Capture

Frequency of Bribery

80

60

40

20

0 Latin America

Costa Rica

El Salvador

Honduras

Mexico

Source: EOS firm survey, WEF2006 – 126 countries. Question: In your industry, how commonly firms make undocumented32 extra payments or bribes connected with permits / utilities / taxation / awarding of public contracts / judiciary? (common…never occurs).

Algunas lecciones de evidencia mundial 1. Gobernanza es Medible: y medicion rigurosa, sin sesgos, crucial para los reformistas 2. Buena Gobernanza crucial para manejo Macro, Crecimiento, Competitividad e Inclusion 3. La Gobernanza puede cambiar rapidamente: mejoras y bajas en una decada, y suma varianza mundialmente en las tendencias (incentivos) 4. No funciona: Cortoplazismo, Parcialismo, Incrementalismo, y mas Leyes, Intervenciones Regulatorias y Comisiones (Etica, etc.) 5. Si funciona – algunas medidas audaces y profundas, cambiando incentivos: 33 participacion + transparencia + marco de la ley

Ciertas Lecciones Generales Aprendidas sobre implementación Acceso Información • Ambicion + Pragmatismo, sin Perfeccionismo • Informacion Difundida Proactivamente • Convertir Ley e Implementacion en Herramienta Util para Funcionario • Marco Institucional de Implementacion • Alianzas con otros actores -- especialmente con la Sociedad Civil, organismos publicos y los Medios 34

Sobre Transparencia y Derecho a la Informacion

• Ley de Acceso a Informacion: Importante • Mas alla de Acceso a Informacion: Derecho a la Informacion • Mas alla de Derecho a la Informacion: Transparencia + Rendicion de Cuentas del gobierno a los ciudadanos • Cambio de enfoque, de mentalidad: Info • Ejemplo Mexico -- IFAE: labor ejemplar; enfasis en reformas concretas al nivel local/estatal; INFODF, reforma 35 Cont. constitucional importante

Program de Reformas Concretas: Transparencia 1. Declaración Pública (con facil acceso) de Activos de Politicos, Candidatos, Funcionarios Públicos, Legisladores, Jueces, y dependientes 2. Declaración Pública de contribuciones a Campañas Políticas por individuos y empresas, y tambien de gastos de campaña 3. Acceso publico inmediato a los Votos Parlamentarios, y a las deliberaciones borradores/propuestas de ley 4. Implementación Efectiva de Leyes de Conflicto de Intereses y Ley de Lobby, separando negocios, política, gobierno 5. Iniciativas concretas sobre el Sector Privado, incl. listado negro público de empresas que han sobornado 6. Implementación Ley de Libertad de Información 7. Transparencia presupuestaria: centro y nivel local (web) 8. Todas las Licitaciones en el web y competitivas 9. Libertad de Prensa y de los Medios, sin trabas. 10. Transparencia en materia de Datos, incluyendo Diagnosticos 36

El Salvador comparativo en Ingreso por capita 1980-2006 (in PPP Constant 2000 dollars) 45,000

Income per capita (PPP)

40,000

Chile

El Salvador

Irlanda

35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0

1980

1985

1990

1995

2000

2005 37

Source for data: WDI 1980-2006. GDP per capita based on purchasing power parity (PPP). Data are in constant 2000 international dollars.

Datos para Analizar e Informar Consejos sobre Políticas; No para Clasificaciones Precisas Todo dato de Gobernabilidad, Instituciones y Clima de Inversión está sujeto a un margen de error. Su objetivo no es clasificar países precisamente, sino investigar e ilustrar fortalezas y debilidades relativas, y obtener lecciones analíticas. Los datos presentados aquí y en el reporte no reflejan necesariamente opiniones oficiales sobre clasificaciones del Banco Mundial o su Junta Directiva. Errores responsabilidad del autor. Los indicadores en esta presentacion refleja colaboracion con A. Kraay, M. Mastruzzi, Ana Bellver y Marco Mendiburi. Materiales adicionales & acceso a datos interactivos: General: www.worldbank.org/wbi/governance Datos: www.govindicators.org 38