I Introducción I. Transporte Público Planeación y Reforma de la Industria: Introducción

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Objetivos del curso 1. Conocer las características básicas del transporte público 2. Adquirir vocabulario básico sobre planeación del transporte público 3. Identificar opciones para la reforma del transporte público

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¿Porqué es importante reformar la industria de transporte público? • Objetivo principal del transporte público S ti f Satisfacer llas necesidades id d de d acceso y movilidad de la comunidad • ¿Cómo cumplir con este objetivo de la mejor manera? ¡Buena planeación y acuerdos institucionales efectivos! I-3 WORLD BANK

Objetivos j de la reforma Desarrollar un sistema de transporte público que sea: – Efectivo • Que satisfaga necesidades del pasajero tales como fácil acceso, confiabilidad, costo asequible y seguridad para el usuario. – Eficiente • Que minimice los costos del transporte público de acuerdo con estándares de efectividad – Financieramente sostenible • Que sea concordante con los recursos de la comunidad en el corto y largo plazo – Coherente con los objetivos generales de la comunidad • Que soporte el desarrollo de la comunidad y minimice impactos tales como la contaminación y la congestión.

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Mecanismos Claves • Marco organizacional – Formas de competencia – Reglas detalladas para la operación

• Regulaciones – Protegen g las necesidades del usuario – Aseguran la justa competencia

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Estructura Organizacional General • Sin Si competencia t i – La autoridad gubernamental diseña y opera los servicios como un monopolio estatal. t t l

• Competencia en el mercado – La autoridad gubernamental concede los derechos de operación de rutas a empresas privadas

• Competencia por el mercado – – La autoridad gubernamental diseña servicios y contratos para la operación privada I-6 WORLD BANK

Sistema sin Competencia: Monopolio Estatal El gobierno planea, diseña, y opera servicios en calidad de monopolio público

Ventajas – Control directo sobre los servicios y las tarifas – Servicio sólido e integración de tarifas – Atención a objetivos sociales

Desventajas

Bogota

– Requiere manejo riguroso de la operación por parte del gobierno – Baja eficiencia y calidad del servicio – Interferencia I t f i política líti – Manejo deficiente de incentivos

Ejemplos – Estados E t d Unidos, U id antigua ti U Unión ió Soviética S iéti

Bangalore g

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Bangalore, India • Un operador p (BMTC) ( ) presta p servicio a toda el área metropolitana – Presta diferentes tipos de servicios con base en su propia planeación – Opera buses grandes y pequeños – Contrata algunos g servicios con terceros

• Políticas provistas por el Estado – BMTC retiene control completo sobre el servicio, l tarifas las t if y la l mano de d obra b

• Sólo regula temas de seguridad I-8 WORLD BANK

Competencia en el mercado El gobierno concede los derechos de operación de las rutas a compañías privadas que podrían competir por los usuarios en la vía

Ventajas j – Gobierno tiene un rol limitado en el manejo de operaciones detalladas – Requiere planeación limitada por parte del gobierno – Mantiene el control sobre el servicio y las tarifas

D Desventajas t j – Requiere un fuerte control técnico por parte del gobierno – Más dificultades para la integración de servicios y tarifas – El proceso de ajuste entre servicios y tarifa puede favorecer a las empresas no a los usuarios – Puede estimular la sobreoferta de buses y comportamiento agresivo por parte de los conductores a partir de rutas con poca regulación o rutas superpuestas t – Dificultades para modificar las redes de servicio – Dificultades para proveer servicios no rentables

Ejemplos

– Transporte público convencional en Colombia, Hong Kong, Panamá I-9 WORLD BANK

Hong Kong • Muchas compañías • Una troncal o auxiliar cuenta con: – Un número pequeño de compañías operando buses grandes incluyendo buses de dos pisos – Un número grande de compañías operando mini buses – Diferentres tipos de servicios

• Regulación es muy estricta estricta, basada en un análisis técnico detallado e inspecciones frecuentes: – – – –

Número de compañías y buses Calidad de buses Seguridad Tarifas

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Competencia por el mercado El gobierno planifica y diseña servicios, establece tarifas, y contrata para la operación privada

Ventajas – – – –

Control directo sobre los servicios y las tarifas Potencial integración de tarifas y servicios Control de costos a través de la competencia Control de la calidad de los servicios a través de los contratos estipulados

Desventajas – Requiere una rigurosa planeación y diseño por parte del gobierno – Requiere un sólido manejo de los contratos

Ejemplos – TransMilenio Bogotá, Bogotá Metrobus Pereira Pereira, Brasil Brasil, Reino Unido I-11 WORLD BANK

Reino Unido (Excepto Londres) • Un corredor cuenta con: – Un número pequeño de compañías operando buses grandes y/o pequeños – Diferentes tipos de servicios basados en el plan de establecido por la autoridad pública (gestor)

• Tipos de Contrato – La mayoría de los contratos son costo bruto • Recaudo R d recolectado l t d por ell ente t gestor t

– Algunos contratos son costo neto • Costo neto = Costos totales – recaudo de tarifa

– Calidad de buses – Seguridad – Tarifas T if I-12 WORLD BANK

Resumen de aspectos claves de los marcos de competencia En el Por el Monopolio mercado mercado Eficiencia Efi i i en llas operaciones i Integración servicio/tarifa

Control de calidad Interferencia política Respuesta a la demanda de pasajeros Habilidad del gobierno Sostenibilidad

― + + ―

+ ― ― ―

+/― +/ +/― +/― +

― ― ―

+ + ―

― +/― + I-13 WORLD BANK

Reglamentación g • Todas las estructuras necesitan reglamentación – Establecer stab ece reglas eg as de co conducta ducta y ope operación ac ó – Hacer cumplir las reglas • La regulación puede abarcar: – Tarifas – Niveles de servicio: frecuencia, horas, accesibilidad – Calidad del servicio: confiabilidad, saturación – Vehículos: acceso, comodidad, seguridad, emisiones • Efectividad de las regulaciones – Las regulaciones g carecen de sentido sin una ejecución j adecuada – Los incentivos pueden ayudan a obtener una conformidad I-14 WORLD BANK

Implicaciones institucionales

Bogota

La reforma de transporte urbano por buses requiere: • Un marco regulatorio – Base legal para imponer obligaciones e incentivos apropiados

• Instituciones competentes de regulación – Capaces de planificar redes de rutas, administrar regulaciones, orientar el desarrollo de la industria, y monitorear desempeño

• Una industria de operación receptiva – Dispuesta a controlar la operación, entrar en competencia e invertir i ti (por ( ej., j en buses b y garajes) j )

• Una entidad gubernamental que proporcione infraestructura de soporte – P Por ejemplo, j l facilidades f ilid d para ell pasajero, j manejo j del d l tráfico, esquemas de prioridad para buses

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Las Complejidades de la Transición Deben Considerarse al Reformar la Industria • Qué Q é ti tipo de d servicio i i se va a proporcionar? i ? – Red de servicio actual, modificado o nuevo – Frecuencia y días de operación p

• Cómo involucrar a los diferentes grupos de interés? – – – –

Compañías dueñas de los derechos de operación Dueños de los buses Conductores y otra mano de obra Combinación de las anteriores I-16 WORLD BANK

¿Cómo involucrar a los G Grupos de d Interés? I t é ? Ejemplos Ej l • Gobierno “compensa” compensa a los grupos de interés al efectuarse la transición: – Estados Unidos: Competencia en el mercado A Monopolio Estatal

• Gobierno requiere participación de los antiguos grupos de interés en el nuevo sistema: – Reino Unido (mano de obra): Monopolio estatal A competencia para el mercado – Cali, Colombia (compañías/dueños de buses): Competencia en el mercado A competencia para el mercado

• No se consideran los intereses de los grupos involucrados – Indore Indore, India: Competencia en el mercado A competencia para el mercado I-17

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Cómo Fomentar la Participación de los Grupos en Competencia para el Mercado • Adquisiciones: – Li Licitaciones it i Múltiples Múlti l (para ( fraccionar f i los l servicios) i i ) – Establecer limites a las adjudicaciones a un solo proveedor – Requisitos para involucrar a los diferentes grupos de interés

• Suministros provistos por el Estado: – Vehículos – Instalaciones (servicio/mantenimiento/storage) – Funciones de operación • Comunicaciones con Buses • Tanquear combustible, mantenimiento

• Financiación – Bajas tasas de interés – Excención arancelaria

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Cuál es la mejor opción de reforma? La respuesta depende del entorno local • Voluntad del gobierno para controlar el desempeño • Autoridad legal para la regulación y control • Disponibilidad de fondos para respaldar la regulación y control por parte del gobierno. • Voluntad política para ejercer la autoridad legal • Habilidad para desarrollar un plan de transición adecuado El Urban Bus Toolkit es una herramienta que le ayuda a escoger el tipo de reforma adecuada para su caso I-19 WORLD BANK

World Bank Urban B Bus s Toolkit

• Enfocado al mejoramiento de los sistemas de buses urbanos en países en vía de desarrollo • Dispone de alternativas para proveer servicios i i • Provee herramientas para evaluar alternativas I-20 WORLD BANK

Materiales de soporte • Estudios de caso

– Países en vía de desarrollo (11 ciudades) – Países desarrollados (11 ciudades)

• Documentos de orientación para los profesionales del transporte y funcionarios de las ciudades – – – –

Gestión administrativa Estructuras administrativas Contratos Opciones de reforma

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¿Cómo acceder al Urban Bus Toolkit? • Ejecútelo desde el CD – Copias disponibles aquí

• Diríjase a la página web http://www.ppiaf.org/UrbanBusToolkit/

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La planeación y análisis del transporte p público p son importantes p para evaluar el tema de reforma • Análisis de las necesidades del público • Diseño Di ñ de d redes d y rutas t • Evaluación de alternativas –

U Usuarios, i i ingresos, costos t

• Fijación de tarifas • Estándares de desempeño • Evaluación del desempeño

Leon, Méjico

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¡Una buena planeación y análisis aumenta las posibilidades de éxito! Sin planeación

Planeación I-24 WORLD BANK

Fundamentos de la planeación y el análisis

Análisis A áli i de d costos

Diseño Di ñ de d horarios

Análisis A áli i de d demanda d d e ingresos

Análisis del desempeño Medidas y estándares

Monitoreo del servicio

Diseño del servicio

Establecimiento de tarifas

Factores del mercado asociados al entorno físico I-25 WORLD BANK