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Turismo y atenuación de la pobreza Recomendaciones para la acción

ISBN: 92-844-0715-1 Publicado por la Organización Mundial del Turismo Madrid, España

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Las denominaciones empleadas en esta publicación no implican, de parte de la Secretaría de la Organización Mundial del Turismo , juicio alguno sobre la condición de países, territorios, ciudades o zonas o de sus autoridades, ni respecto de la relimitación de sus fronteras o limites.

Impreso por la Organización Mundial del Turismo Madrid, España.

Turismo y atenuación de la pobreza – Recomendaciones para la acción

PREFACIO

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La atenuación de la pobreza se ha convertido en una condición fundamental de la paz, de la conservación ambiental y del desarrollo sostenible, además de constituir una obligación ética en un mundo opulento donde la distancia entre países pobres y países ricos parece acrecentarse en los últimos años. Por otra parte, a la vez que siguen aumentando los movimientos turísticos internacionales e internos, hay indicios cada vez más firmes de que, si se desarrolla y se gestiona de forma sostenible, el turismo puede aportar una contribución significativa a la atenuación de la pobreza, especialmente en las zonas rurales donde viven la mayoría de los pobres, y donde existen muy pocas opciones más de desarrollo. La Organización Mundial del Turismo (OMT) tiene la satisfacción de ofrecer a toda la comunidad internacional, y especialmente a las personas e instituciones que toman decisiones en el campo del turismo o que inciden indirectamente en ese campo, esta segunda publicación de la serie sobre Turismo y atenuación de la pobreza. En la primera, que se presentó con ocasión de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en agosto de 2002, se estudiaban varios casos de diversos países donde el turismo había desempeñado un papel fundamental en la reducción del grado de pobreza. La presente obra proporciona nuevas pruebas de la contribución que puede aportar el turismo al logro de uno de los objetivos más apremiantes de las Naciones Unidas para el Milenio: mitigar la pobreza. A partir de un análisis más amplio de experiencias positivas, ofrece unas recomendaciones claras y prácticas –a los gobiernos, a las empresas turísticas privadas, a los organismos internacionales y bilaterales de desarrollo y a otros agentes– sobre las diversas vías y medios a los que pueden recurrir para utilizar el turismo como un instrumento de atenuación de la pobreza. La OMT seguirá dando alta prioridad a este campo de trabajo, a través, entre otros medios, de actividades de investigación, de misiones sobre el terreno y de la promoción de su iniciativa «Turismo Sostenible - Eliminación de la Pobreza» (ST-EP), invitando a otros socios de los sectores público y privado de todo el mundo a unirse a la Organización en ese esfuerzo.

Francesco Frangialli Secretario General Organización Mundial del Turismo

Marzo de 2004

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ÍNDICE

1 Introducción – Aprovechar la potencia del turismo

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2 ¿Por qué es importante el turismo para la pobreza?

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3 Objetivos y principios

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4 Mecanismos para maximizar los beneficios de los pobres

17

5 Un marco para la acción

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Nota de agradecimiento El presente informe fue preparado para la Organización Mundial del Turismo por Richard y Jackie Denman, de The Tourism Company, consultoría de turismo radicada en el Reino Unido. Se apoya en el primer informe de la OMT sobre Turismo y atenuación de la pobreza (2002) y en diversos trabajos de investigación e información publicados sobre este tema en el mundo entero.

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1 Introducción – Aprovechar la potencia del turismo

El turismo es una importante fuerza económica en todo el mundo. Por ser un componente esencial de las exportaciones de servicios de muchos países, tiene la capacidad de reportar cuantiosos ingresos internacionales que pueden dirigirse hacia la prioridad básica mundial de atenuar la pobreza. La OMT, organismo de las Naciones Unidas especializado en turismo, lidera la acción mundial en el sector para lograr ese objetivo. En los doce años que median entre 1990 y 2002, las llegadas de turistas internacionales aumentaron 54 % en todo el mundo, y han llegado a cifrarse en torno a los 700 millones. Para 2020, se calcula que esa cifra se habrá duplicado con creces1. En África y Asia Meridional, donde se encuentran muchas de las regiones más pobres del planeta, se prevén unos índices de crecimiento considerablemente mayores que en el conjunto del mundo, de 5 % a 6 % anuales. En cuanto a los ingresos mundiales por turismo internacional, se elevaron a 475.000 millones de dólares en 2002. El turismo representa una parte importante del creciente sector mundial de los servicios, en el cual le corresponden más de 30 % de todas las exportaciones de servicios2. En algunos países, ese porcentaje es mucho mayor: en el África subsahariana, por ejemplo, representa cerca de 55 % de las exportaciones del sector de los servicios. Sin embargo, es frecuente que no se reconozca debidamente la posición del turismo como estímulo importante de la economía internacional y nacional. El turismo debería recibir más atención por parte de los ministerios de finanzas y de las organizaciones interesadas por el desarrollo económico, así como de los ministerios de turismo y cultura y de todas las entidades que estén comprometidas con el objetivo de reducir la pobreza a la mitad en los países más pobres del mundo para 2015, objetivo estipulado en la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas. La Organización Mundial del Turismo está convencida de que el turismo puede emplearse como una fuerza importante para reducir la pobreza y proteger el medio ambiente, ya que confiere un valor económico al patrimonio cultural, crea empleo y produce ingresos en divisas. De hecho, la Organización está tomando ya varias medidas estratégicas3 para aumentar las posibilidades de que así ocurra, como su participación en las negociaciones del comercio mundial, la promoción del concepto de turismo sostenible entre todos los responsables políticos y el lanzamiento de una iniciativa especial en relación con la pobreza (ST-EP), en asociación con otras entidades. Pero, para que el turismo pueda cambiar significativamente la situación, es necesario que todos los interlocutores pongan mucho más empeño en encauzar hacia los pobres los ingresos del turismo. Para lograr ese fin, hay que planificar bien y establecer asociaciones. En este segundo informe sobre el turismo y la pobreza, se definen el potencial específico que ofrece el turismo y las distintas formas en que puede incidir en la pobreza. También se recomiendan prioridades y acciones para toda una serie de entidades –organismos de desarrollo, gobiernos y empresas del 1

Organización Mundial del Turismo, Datos esenciales del turismo, edición 2003 Banco Mundial, World Development Indicators 2003 3 Por ejemplo, el Código Ético Mundial, las actividades de lucha contra la pobreza del programa de trabajo, el Programa Especial para África, y la Liberalización de Rostro Humano. 2

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sector privado, entre otras– que deberían trabajar juntas en esta empresa. El objetivo que se plantea es ofrecer un punto de referencia evolutivo para los interlocutores y publicar informes actualizados con ocasión del Foro anual de ST-EP.

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¿Por qué es importante el turismo para la pobreza?

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Frente a otros muchos sectores, el turismo ofrece a los países de gran prevalencia de la pobreza un mercado de crecimiento, en el cual poseen una ventaja comparativa. Además, el turismo tiene la capacidad de reportar directamente ingresos a los pobres en los lugares donde viven.

2.1 ¿Qué es la pobreza y dónde se produce? Como los distintos países tienen distintas definiciones de la pobreza, puede resultar difícil establecer una comparación coherente entre ellos. Las evaluaciones de la pobreza basadas en un umbral internacional de pobreza señalan el número y la proporción de habitantes de cada país que viven por debajo de un nivel de ingresos determinado, que se establece con frecuencia en 1 dólar diario4. En todo el mundo, hay 1.200 millones de personas que viven en condiciones de ‘pobreza extrema de consumo’. Más de dos tercios de ellas se encuentran en Asia, y casi la mitad en Asia Meridional. Cerca de otra cuarta parte de ellas vive en el África subsahariana. Y en todo el mundo tres cuartos de los pobres trabajan y viven en zonas rurales. La inmensa mayoría de los muy pobres vive en países de extensión media y grande. Más de sesenta por ciento de los pobres del mundo viven en sólo cinco países: la India, China, Nigeria, Etiopía y Bangladesh. Pero la pobreza es mucho más que una falta de ingresos: el reto del desarrollo es mejorar la calidad de la vida. En su Informe sobre Desarrollo Humano, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) indica que, en última instancia, el desarrollo es un proceso encaminado a ampliar las posibilidades de elección de las personas, y no sólo a aumentar la renta nacional. La pobreza se caracteriza por hambre y malnutrición, mala salud, falta de acceso al agua y al saneamiento, falta de participación en la educación, falta de competencias comercializables, inseguridad y vulnerabilidad. Las estadísticas5 son espantosas: · Más de 800 millones de personas –el 15 % de la población mundial– sufren malnutrición. · En los últimos diez años, más de 13 millones de niños han muerto por enfermedades diarreicas. · Ocho de cada 100 niños no llegan nunca a cumplir los cinco años. · Cada año, más de medio millón de mujeres, una por cada minuto que tiene el día, mueren en el embarazo o en el parto. · Uno de cada cinco niños del mundo no termina la enseñanza primaria. · La esperanza de vida al nacer es de menos de 50 años en los países menos adelantados, frente a 77 en los países desarrollados. 4

1 dólar es la cuantía teórica que se emplea en los organismos de las Naciones Unidas y en las instituciones de Bretton Woods, y está asociada a los Objetivos de Desarrollo del Milenio; existen numerosas variantes e interpretaciones distintas. 5 PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), Informe sobre Desarrollo Humano 2003

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Muchas familias de las zonas rurales no tienen acceso a recursos adecuados de saneamiento ambiental, agua potable, servicios de salud ni escolaridad. Los pueblos donde viven suelen estar aislados, y carecen de comunicación por carretera, de electricidad y de teléfono. El trabajo infantil en condiciones de riesgo es la práctica generalizada.

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Las Naciones Unidas cuentan hoy 49 países en la lista de los países menos adelantados (PMA), que se definen por su bajo PIB por habitante, por la deficiencia de sus recursos humanos y por su alta vulnerabilidad económica: Afganistán Angola Bangladesh Benin Bhután Burkina Faso Burundi Cabo Verde Camboya Chad Comoras Djibouti Eritrea Etiopía Gambia Guinea Guinea-Bissau

Guinea Ecuatorial Haití Islas Salomón Kiribati Lesotho Liberia Madagascar Malawi Maldivas Malí Mauritania Mozambique Myanmar. Nepal Níger República Centroafricana R. D. del Congo

R. D. P. Lao Rwanda Samoa Santo Tomé y Príncipe Senegal Sierra Leona Somalia Sudán Tanzanía Togo Tuvalu Uganda Vanuatu Yemen Zambia

De los 49 PMA, 34 están en África, 9 en Asia, 5 en el Pacífico, y 1 en el Caribe. Los países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID) también se enfrentan a dificultades especiales y muchos de ellos –aunque no todos– son también PMA. El PNUD aplica un índice compuesto de desarrollo humano para clasificar 173 países en función de su grado de desarrollo humano. De los 34 países de la categoría más baja, la de ‘desarrollo humano bajo', 28 son también PMA. Los otros seis son Camerún, Pakistán, Zimbabwe, Kenya, Nigeria y Côte d’Ivoire. En los años 90, mientras buena parte del mundo experimentaba un crecimiento económico sostenido, 54 países en desarrollo veían disminuir su renta media. La mayoría de los países que eran más pobres en 2000 que en 1990 pertenecen al África subsahariana. De los 59 países que requieren con prioridad un esfuerzo intensificado para que se cumplan los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2015, hay 31 donde el progreso hacia esos objetivos se ha estancado o, peor aun, ha empezado a invertirse.

2.2 El crecimiento del turismo y su coincidencia con la pobreza Se tienen numerosos indicios de que el turismo es un fenómeno importante y en crecimiento en muchos de los países que sufren de la pobreza.

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Para fines de comparación, los datos que se presentan a continuación se han basado en valoraciones tradicionales del éxito del turismo, como las cifras de llegadas y de ingresos, aunque está admitido que, a la larga, se recurrirá cada vez más a otros elementos relacionados con la sostenibilidad (económica, social y ecológica) para informar del estado del turismo.

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Llegadas de turistas internacionales El turismo internacional con destino a los países en desarrollo es importante y va en aumento. El índice de crecimiento de las llegadas internacionales a países de ingresos medios y medios bajos entre 1990 y 2001 fue de 97,5 %. De los 30 países con más pobres entre sus habitantes, diez registraron un crecimiento de las llegadas internacionales superior a 200 % entre 1990 y 2001. Ese índice de crecimiento es considerablemente mayor que el registrado por los países desarrollados. En el cuadro 2.2.1 se indica el crecimiento de las llegadas de turistas internacionales en el periodo 1990-2001, según las clasificaciones de países del Banco Mundial. Si bien hubo crecimiento en los países de todos los grupos de ingresos, se observa una marcada diferencia entre los países de ingresos más bajos y más altos. En ese periodo, los países de ingresos medios bajos adelantaron a los de ingresos medios altos en número efectivo de llegadas. Cuadro 2.2.1 Llegadas de turistas internacionales, en miles Variación 1990-2001 (%) 1990 2001 Países de ingresos bajos 13.437 28.333 110,9 Países de ingresos medios bajos 64.533 125.664 94,7 Países de ingresos medios altos 85.421 105.950 24,0 Países de ingresos altos 311.961 426.407 36,7 Total mundial 481.270 696.494 44,7 Fuente: Organización Mundial del Turismo; Informe sobre el desarrollo mundial 2003 (Banco Mundial)

Algunos de los países en desarrollo que reciben un gran volumen de llegadas de turistas cuentan también muchos pobres entre sus habitantes (China, la Federación de Rusia, México, Brasil, Indonesia, la India, Filipinas y Viet Nam), aunque ninguno de ellos es un PMA. Entre los 20 países en desarrollo con mayor crecimiento de las llegadas internacionales se cuentan ocho PMA, y otros dos de ellos están clasificados como de desarrollo humano bajo6. Así se indica en el cuadro 2.2.2. Los mayores índices de crecimiento se concentran en Asia Sudoriental, y pueden atribuirse al aumento de los viajes en la región y de las visitas procedentes de países desarrollados, como consecuencia del rápido crecimiento económico y del mayor acceso a los mercados.

6

El índice de desarrollo humano (IDH) empleado por el PNUD valora los avances en términos de expectativa de vida, nivel educativo e ingresos reales ajustados. Los países se clasifican en países de desarrollo humano alto (DHA), mediano (DHM), y bajo (DHB).

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Cuadro 2.2.2 Los 20 países en desarrollo de mayor crecimiento en llegadas de turistas internacionales Países en desarrollo

Tasa anual media de crecimiento 1990-2000 (%)

Camboya R. D. P. Lao Irán Myanmar. Viet Nam Cabo Verde Sudáfrica Cuba Chad Brasil Nicaragua Nigeria Micronesia El Salvador Zambia Bhután Omán Perú Zimbabwe Madagascar

39,2 36,0 27,2 25,8 24,0 19,3 19,3 18,0 17,2 17,2 16,4 15,9 15,2 15,1 15,1 13,4 13,0 12,5 11,9 11,7

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Países menos adelantados

Clasificación IDH del PNUD, 2003

PMA PMA

DHM DHM DHM DHM DHM DHM DHM DHA DHB DHM DHM DHB

PMA PMA

PMA

PMA PMA

PMA

DHM DHB DHM DHM DHM DHB DHB

Ingresos por turismo internacional El cuadro 2.2.3 refleja la distribución del crecimiento de los ingresos por turismo internacional según las clasificaciones de países del Banco Mundial. Cuadro 2.2.3 ingresos por turismo internacional, en millones de dólares Variación 1990-2001 (%) 1990 2001 Países de ingresos bajos 10.970 16.709 52,3 Países de ingresos medios bajos 22.403 71.418 218,8 Países de ingresos medios altos 21.710 54.168 149,5 Países de ingresos altos 212.121 319.585 50,7 Total mundial 265.316 457.890 72,6 Fuente: Organización Mundial del Turismo; Informe sobre el desarrollo mundial 2003 (Banco Mundial)

Aunque los países de ingresos bajos están adquiriendo una cuota alta de crecimiento de las llegadas, ésta no se ve correspondida por una cuota similar de crecimiento de los ingresos. A pesar de todo, los países de ingresos medios registran buenos resultados, en particular los de ingresos medios bajos.

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Países beneficiarios de asistencia oficial para el desarrollo del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE.

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Los países menos adelantados con mayor crecimiento de los ingresos por turismo internacional (República Democrática Popular Lao, Tanzanía, Comoras, Bhután, Myanmar y Bangladesh) se agrupan en el Asia Meridional y Sudoriental y en el África Oriental. El turismo como contribuidor al desarrollo

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En 2001, los ingresos por turismo internacional de los países en desarrollo8 ascendieron a 142.306 millones de dólares de los EE. UU. En 20009, el turismo fue la principal fuente de ingresos en divisas de los 49 PMA (sin contar la industria petrolera, que sólo es importante en tres de ellos), y ocupó el tercer puesto entre los grandes sectores de exportación de mercancías, tanto en los países en desarrollo como en los PMA. El turismo figura entre las exportaciones principales de 83 % de los países en desarrollo, y es la principal en un tercio de esos países. En los países en desarrollo, entre 1990 y 2000, el valor de exportación del turismo creció 154 %, y sólo se vio superado en su crecimiento por el sector industrial. En los PMA creció 47 %, por detrás del sector industrial y del petróleo, pero muy por delante de la alimentación, que registró un descenso. Un cálculo de los ingresos por turismo internacional en porcentaje del PIB de los PMA en 2000 indicó que varios PMA eran especialmente dependientes del turismo, en particular las Maldivas (57,7 %), Vanuatu (27,4 %) y Samoa (17 %). El turismo puede aportar una contribución sustancial al desarrollo sostenible en los países menos adelantados. Los resultados turísticos de Botswana fueron un factor importante en su salida de la lista de los PMA en 1994, y es probable que se dé una situación similar en el caso de Maldivas. El sector del turismo ha sido el motor del progreso económico de otros cuatro PMA que se han acercado recientemente al umbral de salida de esa lista.

2.3 Por qué puede relacionarse bien el turismo con las necesidades de los pobres Muchos informes oficiales presentan datos estadísticos sobre el desempeño de los países en desarrollo y de los PMA, y análisis económicos conexos en relación con la atenuación de la pobreza10. Pero el grado de atención que se presta al turismo suele ser limitado frente al que se presta al desempeño de la agricultura, la alimentación, la industria y la exportación de mercancías. Sin embargo, el turismo está mejor situado que otros muchos sectores en su relación con las necesidades de los pobres, por varios motivos: ·

El turismo se consume en su lugar de producción. Esto significa que los consumidores conocen mucho mejor que en otros sectores el proceso de producción y las condiciones de vida de las personas que les suministran la prestación. Existe una oportunidad de interrelación directa, y también se da la posibilidad de hacer compras suplementarias.

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Datos de los países de ingresos bajos y medios, tomados de Indicadores del Desarrollo Mundial 2003, Banco Mundial. 9 Para fines de comparación, se emplean las cifras de 2000, presentadas en Turismo y atenuación de la pobreza, Organización Mundial del Turismo, 2002, por ser los datos consolidados más recientes disponibles. Es poco probable que el panorama haya cambiado significativamente desde entonces. 10 Véase Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, The Least Developed Countries Report 2002 - Escaping the Poverty Trap.

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·

Muchos de los países más pobres están ahora en situación de ventaja comparativa frente a los países desarrollados en este sector. Tienen activos de enorme valor para el sector turístico: cultura, arte, música, paisaje, fauna y flora, y clima. Entre esos activos se cuentan, por ejemplo, los sitios del Patrimonio Mundial, donde las visitas de los turistas pueden generar empleo e ingresos para las comunidades vecinas, y contribuir a su conservación.

·

El turismo favorece la extensión geográfica del empleo. Esa característica puede ser especialmente relevante en las zonas rurales, donde suelen encontrarse los activos que mencionábamos. Tres cuartas partes de las personas que viven en una pobreza extrema se encuentran en zonas rurales, generalmente alejadas de los grandes centros de actividad económica o con tierras de mínima productividad. El turismo puede a veces ofrecer una fuente de ingresos en esos lugares, donde pocas actividades más pueden hacerlo.

·

El turismo es una actividad más variada que muchas otras. Tiene el potencial de permitir otra actividad económica, tanto por ofrecer empleos flexibles a tiempo parcial que pueden complementar otras opciones de sustento, como por crear ingresos a través de una compleja cadena de suministro de bienes y servicios.

·

Se trata de una actividad que requiere mucha mano de obra, característica particularmente importante para la lucha contra la pobreza. También ofrece toda una serie de oportunidades de empleo diferentes: desde las muy cualificadas hasta las no cualificadas.

·

El turismo emplea a más mujeres y jóvenes que la mayoría de las demás actividades. Los ingresos y la independencia económica de las mujeres son muy importantes para apoyar el desarrollo de los niños y romper el ciclo de la pobreza.

·

Crea oportunidades para muchos pequeños empresarios, y es una actividad donde los costes de puesta en marcha y las barreras de entrada suelen ser bajos, o pueden bajarse fácilmente.

·

El turismo no sólo da beneficios materiales a los pobres, sino que también les aporta el orgullo de su cultura, un mejor conocimiento del entorno natural y de su valor económico, sentido de la propiedad, y menos vulnerabilidad gracias a la diversificación de sus fuentes de ingresos.

·

La infraestructura que requiere el turismo –como el transporte y las comunicaciones, el abastecimiento de agua y el saneamiento, la seguridad pública y los servicios de salud– puede beneficiar también a las comunidades pobres.

En la naturaleza cambiante de la demanda turística, existen además ciertos factores alentadores por su potencial de beneficiar a los pobres. Entre ellos se cuentan: - el fuerte crecimiento previsto de las llegadas de turistas internacionales en las regiones del mundo con mayor concentración de PMA (por ejemplo, el crecimiento anual hasta 2020 se calcula en 5,5 % en África y en 6,2 % en Asia Meridional11); - el fuerte crecimiento del turismo interno en algunos países con alto número de pobres, como Brasil, China, la India y México; se ha demostrado que el turismo interno puede proporcionar un mercado más estable a lo largo del año y una pauta de gasto particularmente relevante para las necesidades de los pobres; - las nuevas oportunidades de acceso directo y barato a los mercados gracias a la rápida expansión de la comunicación electrónica.

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Datos esenciales del turismo, edición 2003, Organización Mundial del Turismo

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Objetivos y principios

En este capítulo se indica cómo se relaciona el turismo con la creciente preocupación internacional por la pobreza y por la incidencia social del desarrollo en los sectores público y privado. Los objetivos y principios básicos que reflejan la evolución de los acuerdos internacionales sobre el comercio mundial, el desarrollo sostenible y la pobreza misma deberían estar en la base del trabajo de la lucha contra la pobreza por medio del turismo.

3.1 El contexto político internacional La pobreza en el centro de la escena Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, acordados por los 191 Estados Miembros de las Naciones Unidas, fijan el programa de las actividades internacionales para el siglo XXI. Esos objetivos, que han de estar cumplidos en 2015, son: - Reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre - Universalizar la enseñanza primaria - Promover la autonomía de la mujer y la igualdad entre hombres y mujeres - Reducir en dos tercios la mortalidad de los niños menores de cinco años - Disminuir la mortalidad materna en tres cuartas partes - Reducir la propagación de las enfermedades, especialmente del VIH/SIDA y del paludismo - Garantizar la sostenibilidad ambiental - Crear una asociación mundial para el desarrollo, con objetivos de ayuda, comercio y alivio de la deuda. El tema de la pobreza es central en casi todos estos objetivos. Algunos de ellos se refieren a las cuestiones conexas que también deben tenerse presentes cuando se preparan actuaciones para combatir la pobreza por medio del turismo, incluidos los temas de equidad, de salud y de comercio, y el programa más general del desarrollo sostenible. El objetivo global respecto de la pobreza se ha explicitado como «Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día para 2015». El Pacto de Desarrollo del Milenio insta a una acción estratégica en la lucha contra la pobreza y pide: - a los países en desarrollo, que adopten políticas de reducción de la pobreza que se refuercen mutuamente y se encaminen a esos objetivos, - a los países donantes, que respalden esas reformas con más recursos y oportunidades comerciales, - a todas las naciones, ricas y pobres, que pongan esos Objetivos en el núcleo de la toma de sus decisiones nacionales y mundiales. El papel del turismo se considera cada vez más relevante Un número creciente de países, desarrollados y en desarrollo, ha comenzado a reconocer el potencial del turismo como agente eficaz en el nuevo programa de actuación mundial, donde la atenuación de la pobreza es la primera prioridad, señalada en las Cumbres de Doha (donde se 11

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insistió en la importancia del desarrollo y de la sostenibilidad en el sistema mundial de comercio), Monterrey (donde se estudió la financiación del desarrollo, incluido el alivio de la deuda) y Johannesburgo.

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Aunque los acuerdos mundiales sobre prioridades rara vez hacen referencia a sectores concretos, en algunas ocasiones se ha señalado específicamente al turismo como una actividad que tiene una función que desempeñar en el logro de un desarrollo sostenible. En 1999, la Comisión de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (CDS-7) instó a los gobiernos a «aprovechar al máximo las posibilidades del turismo con miras a erradicar la pobreza, elaborando estrategias apropiadas en colaboración con todos los grupos principales y las comunidades locales indígenas». El informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que se celebró en 2002 en Johannesburgo, hace referencia específica al turismo12. En él se insta a fomentar el desarrollo sostenible del turismo con el fin de aumentar sus beneficios para la población de las comunidades anfitrionas, al tiempo que se mantiene su integridad cultural y ambiental. Con ese fin, se apuntan acciones encaminadas a: - Aumentar la cooperación internacional, la inversión extranjera directa y las asociaciones de los sectores público y privado - Establecer programas, incluidas la educación y la formación, que fomenten la participación local - Ofrecer asistencia técnica para apoyar un desarrollo sostenible de las empresas turísticas - Dar asistencia a las comunidades receptoras para la gestión de los visitantes - Promover la diversificación de las actividades económicas, incluido el acceso a los mercados, y la participación de las pequeñas y medianas empresas Las Naciones Unidas proclamaron 2002 Año Internacional del Ecoturismo. Con esa ocasión, se llevaron a la práctica muchas iniciativas y se difundieron ejemplos de buenas prácticas en todo el mundo, con frecuencia relativas al turismo en regiones pobres. La Declaración de Quebec sobre el Ecoturismo, motivada por la celebración de ese Año, puso de manifiesto las múltiples formas en que el turismo puede prestar asistencia al desarrollo sostenible, beneficiando a los pobres y a las comunidades indígenas. La Organización Mundial del Turismo ha respondido al desafío La promoción del desarrollo sostenible del turismo y la atenuación de la pobreza son componentes esenciales de los objetivos y de los programas de la OMT. La Organización ha resuelto dar prioridad a las necesidades de las naciones más pobres del mundo, en especial a las de África, y articular sus acciones respecto de la pobreza, la sostenibilidad y el comercio justo en un marco estratégico que ha llamado la Liberalización de rostro humano. Hay tres iniciativas que son esenciales en su planteamiento: ·

El Código Ético Mundial para el Turismo13

Aprobado en 1999 y refrendado por las Naciones Unidas, este Código señala principios generales para un desarrollo adaptativo y responsable de un turismo sostenible. Ofrece orientación a todos los agentes interesados en el turismo, un mecanismo para fomentar la integración de la política

12 13

En especial, en sus párrafos 43 y 70. Naciones Unidas y Organización Mundial del Turismo, 2001, Código Ético Mundial para el Turismo

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Turismo y atenuación de la pobreza – Recomendaciones para la acción

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estratégica, de la reglamentación y de la legislación, y un marco para estructurar el trabajo de la propia OMT. El Código estipula que «las poblaciones (...) locales se asociarán a las actividades turísticas y tendrán una participación equitativa en los beneficios económicos, sociales y culturales que reporten». Muchos de sus artículos inciden en el tema de la pobreza, en cuanto se refieren a la promoción del entendimiento y del respeto mutuos, al desarrollo personal, a los derechos humanos y a los derechos de los trabajadores y de los empresarios, a la importancia de los estudios de impacto, a la prohibición de la explotación infantil y a la igualdad de condiciones para todos los agentes del sector. En su calidad de organismo de las Naciones Unidas para el turismo, la OMT ajustará la aplicación del Código a los Objetivos de Desarrollo del Milenio cuando corresponda. ·

Un planteamiento de los acuerdos de comercio mundial

Los movimientos hacia la liberalización del comercio mundial, liderados por la Organización Mundial del Comercio (OMC), tienen consecuencias importantes para la pobreza y el turismo. Estas últimas se inscriben en el ámbito del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). La Organización Mundial del Turismo (OMT) propugna una liberalización progresiva, pero claramente enfocada a la sostenibilidad y a las necesidades especiales de los Estados en desarrollo. En relación con el Programa de Doha para el Desarrollo, actualmente en negociación, la OMT desea conseguir que, en el desarrollo del AGCS (GATS), se tengan en cuenta varios puntos esenciales en la liberalización del turismo y del transporte: - La importancia de unos mercados turísticos abiertos para el desarrollo socioeconómico, y en particular el acceso de los países más pobres del mundo y de las naciones emergentes a los mercados de los Estados industrializados, que es una condición crucial para la eliminación de la pobreza. - La necesidad de eliminar todas las barreras que dificultan el crecimiento del turismo y que afectan a toda la cadena de suministro. - La necesidad de garantizar que la liberalización cree un marco de competencia justa, y establezca condiciones de igualdad para el crecimiento de los servicios turísticos de todos los países, así como redes de seguridad eficaces para los mercados en desarrollo. - La importancia de definir, mitigar y eliminar fugas, que retienen una proporción inicua de los ingresos para las operaciones de los Estados de origen y minimizan la repercusión positiva del turismo en el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza. - La vital dependencia del turismo de unos sistemas de transporte sin trabas. - La dependencia que tiene el turismo de los Estados en desarrollo de los servicios aéreos, y una iniciativa específica encaminada a crear servicios esenciales para el desarrollo turístico con el fin de dar incentivos y apoyo de desarrollo al establecimiento de nuevas rutas aéreas de enlace con los países pobres. ·

La iniciativa Turismo Sostenible – Eliminación de la Pobreza (ST-EP)

Lanzada por la OMT con el apoyo de la UNCTAD en la Cumbre de Johannesburgo, la iniciativa ST-EP ofrece una base para que la investigación y la acción práctica demuestren cómo puede emplearse específicamente el turismo para eliminar la pobreza.

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El objetivo de la iniciativa es tener en ejecución 5000 pequeños proyectos en 2015, para lo cual ST-EP contará con cuatro componentes: - Una Fundación Internacional, que buscará una financiación sostenible de nuevas fuentes - Una Base de Investigación, que definirá las relaciones entre ST-EP, principios y modelos - Un Marco Operativo, que fomentará el lanzamiento de proyectos basados en la investigación y sensibilizará al mercado - Un Foro de Agentes, dirigido a favorecer sus aportaciones, intercambios, y compromiso. El sector privado reconoce el programa del desarrollo sostenible Hay una respuesta creciente del sector privado y de los consumidores a las cuestiones del desarrollo sostenible en el mundo, incluida la pobreza, que se traduce en conceptos e iniciativas como la Responsabilidad Social Corporativa, la Global Reporting Initiative y el Movimiento del Comercio Justo. Ese reconocimiento se refleja cada vez más en el sector del turismo. ·

Responsabilidad Social Corporativa

Las empresas reconocen cada vez más la necesidad de proteger el medio ambiente, de cuidar a sus empleados y de devolver algo a las comunidades. Todos esos objetivos deben cumplirse al tiempo que se gestiona el negocio de forma rentable. Ese enfoque incluyente se denomina Responsabilidad Social Corporativa (RSC). En otros sectores, se ha comprobado que la RSC mejora la reputación del sector, le ayuda a adquirir más estabilidad y credibilidad y, por tanto, a conseguir unos clientes más leales, informados y comprometidos. El sector del turismo ha reconocido que puede beneficiarse también de la integración de políticas y prácticas de RSC en sus procedimientos operativos. Para ser eficaces, las acciones de RSC han de formar parte del núcleo del negocio y estar integradas en toda la cadena de suministro. Este requisito exige una aplicación sistemática de la ética empresarial a todas las operaciones. Las cuatro fases del proceso de la RSC abarcan el compromiso, la planificación, la aplicación, y el seguimiento y la información. ·

La Global Reporting Initiative

La Global Reporting Initiative (GRI)14 fue lanzada por el PNUMA con el fin de crear un marco común para la información de sostenibilidad en todo el mundo, y ha preparado unas directrices para la presentación de informes de sostenibilidad. La GRI se recoge en la Iniciativa de los Tour Operadores para el Desarrollo Sostenible (TOI), que es una red de tour operadores de muchos países que se han comprometido a integrar el desarrollo sostenible en sus prácticas empresariales. Además de las directrices esenciales de la GRI, la TOI ha coordinado la preparación de un Suplemento Sectorial para los Tour Operadores que señala otros 47 indicadores de resultados, ajustados a los ámbitos de acción específicos que tienen los tour operadores para contribuir al desarrollo sostenible. ·

El Movimiento del Comercio Justo

El Movimiento Internacional del Comercio Justo se basa en el principio de que las condiciones de los intercambios comerciales entre países industrializados y en desarrollo han creado históricamente desigualdades y desventajas intrínsecas para los países en desarrollo. Desde los 14

Global Reporting Initiative, The 2002 Sustainability Reporting Guidelines

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años 60, este movimiento trata de combatir esas desigualdades con la creación de etiquetas de comercio justo, con asociaciones comerciales y con iniciativas de comercio ético destinadas a asegurar que los productores desfavorecidos reciban una parte justa de los beneficios de la venta de su producto.

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El concepto del ‘comercio justo de turismo’ surgió a finales de los años 90 de la labor de las organizaciones no gubernamentales, y aúna los principios del turismo sostenible y del consumo ético. La red International Fair Trade in Tourism Network fue creada en 1999 por Tourism Concern, una ONG radicada en el Reino Unido. Se han elaborado los principios y criterios siguientes en relación con el comercio justo de turismo: - Asociaciones de comercio justo entre los inversores en turismo y hostelería y las comunidades locales - Una parte justa de los beneficios para los agentes locales - Comercio justo entre los turistas y los habitantes locales - Uso justo y sostenible de los recursos naturales - Sueldos y condiciones de trabajo justos

3.2 Principios generales A tenor de los datos anteriores y del reconocimiento generalizado de la eficacia potencial del turismo, deben tenerse presentes varios principios generales cuando se lleven a la práctica iniciativas para combatir la pobreza por medio del turismo. Esos principios tienen en cuenta el programa internacional de actividades de lucha contra la pobreza, la naturaleza y la incidencia de la pobreza y sus relaciones con el turismo, y la experiencia adquirida hasta la fecha en relación con el turismo en los países en desarrollo y en los PMA. ·

Unidad de acción: Asegurar que el desarrollo sostenible del turismo se incluya en los programas generales de eliminación de la pobreza. Incluir medidas de eliminación de la pobreza en las estrategias generales en favor del desarrollo sostenible del turismo.

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Asociación: Organizar asociaciones entre entidades internacionales, gubernamentales, no gubernamentales y del sector privado, con el objetivo común de mitigar la pobreza por medio del turismo.

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Integración: Adoptar un planteamiento integrado con otros sectores y evitar una excesiva dependencia del turismo.

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Distribución equitativa: Lograr que las estrategias de desarrollo del turismo se centren en una distribución más equitativa de la riqueza y de los servicios: el crecimiento por sí solo no es suficiente.

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Actuación local: Concentrar la actuación en el plano local/del destino, en el marco de unas políticas nacionales de apoyo.

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Retención: Reducir las fugas o filtraciones de la economía local y establecer vínculos en su interior, centrándose en la cadena de distribución.

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Viabilidad: Mantener una buena disciplina financiera y evaluar la viabilidad de todas las medidas que se adopten.

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Emancipación: Crear condiciones que den autonomía a los pobres y los capaciten para tener acceso a la información, para influir en las decisiones y para tomarlas.

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Derechos humanos: Suprimir todas las formas de discriminación de las personas que trabajan o intentan trabajar en el turismo y eliminar todas las formas de explotación, en particular de las mujeres y los niños.

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Compromiso: Planificar la acción y la aplicación de recursos a largo plazo.

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Seguimiento: Establecer indicadores y sistemas sencillos para evaluar los efectos del turismo en la pobreza.

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Mecanismos para maximizar los beneficios de los pobres

Para dar beneficios prácticos a los pobres, hay que entender claramente las formas de canalizar el gasto de los visitantes y las inversiones asociadas hacia la mejora de los ingresos y de la calidad de vida de las personas que viven en la pobreza, con el fin de asegurar que se tienen en cuenta todas las posibilidades y se aprovechan eficazmente.

4.1 ¿Cómo puede llegar a los pobres el gasto asociado con el turismo? A continuación, relacionamos siete formas en que los pobres pueden beneficiarse del turismo, de manera directa o indirecta.

1 Empleo de los pobres en las empresas turísticas 2 Suministro de bienes y servicios a las empresas turísticas por los pobres, o por empresas que los empleen

3 Venta directa de bienes y servicios a los visitantes por los pobres (economía informal) 4 Creación y gestión de empresas turísticas por los pobres: por ejemplo, pequeñas, medianas y microempresas (PYMME), o empresas basadas en la comunidad (economía formal)

5 Aranceles o impuestos sobre los ingresos o beneficios del turismo, cuya recaudación se destine a beneficiar a los pobres

6 Donaciones y apoyo voluntario de las empresas turísticas y de los turistas 7 Inversión en infraestructura, estimulada por el turismo, que beneficie también a los pobres de la localidad, directamente o mediante el apoyo a otros sectores.

1 Empleo de los pobres en las empresas turísticas Existen medidas específicas que pueden adoptarse para aumentar la proporción del empleo de pobres en las empresas de turismo. Esas medidas pueden aplicarse en todos los tipos de empresas de turismo –complejos, hoteles, atractivos o servicios turísticos–, tanto grandes como pequeñas, de propiedad local como internacional y en zonas urbanas como en zonas rurales. Las ventajas de combatir la pobreza por medio del empleo directo son, entre otras: · la oportunidad para los pobres de favorecerse de los conocimientos comerciales y empresariales ajenos, en vez de arriesgarse ellos mismos; · el potencial de beneficiar a un número considerable de personas, especialmente si intervienen grandes empleadores; · el respeto por uno mismo que produce tener un trabajo y recibir una remuneración por él; · la posibilidad de que toda una familia se beneficie de que uno de sus miembros tenga un trabajo fijo remunerado.

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No siempre es fácil para los empleadores identificar y seleccionar específicamente personas pobres. Pero es muy probable que, en muchos lugares, para reportar beneficios a los pobres baste con aplicar políticas que favorezcan el empleo de habitantes de la localidad, en vez de traer personal de lugares lejanos. Las empresas multinacionales, en especial, han llevado a los destinos mucho personal de otros países, sobre todo para sus puestos directivos. A su vez, ofrecer buenas oportunidades de empleo a la población local puede beneficiar a las empresas turísticas, por diversas razones: · da más carácter local a la empresa – un rasgo que los turistas valoran cada vez más; · reduce la rotación de personal – se observa con frecuencia que la población local permanece más tiempo en su empleo y es más leal a la empresa; · aumenta la calidad del servicio – es más probable que una persona que siente que la empresa la está ayudando a ella y a su comunidad rinda un trabajo de más calidad y se relacione bien con los clientes; · en general, crea un entorno comercial y político más favorable al comercio y a la inversión futura. La compañía Okavango Polers Trust, que organiza safaris en mokoro (canoa tradicional hecha con un tronco hueco) en el delta del Okavango en Botswana, da trabajo a 100 personas, cada una de las cuales mantiene una extensa familia de la cual, por lo general, es el único sostén. El Trust tiene un amplio programa de formación, que ha permitido a aquellos de sus empleados que demostraban capacidad e iniciativa ascender a puestos directivos, como los de Director Adjunto o Director de 15 Oficina. (1)

Con ese fin han de atenderse varios imperativos: · reforzar el grado general de educación en las comunidades pobres, de modo que sus integrantes tengan más capacidad de responder a las oportunidades que puedan surgir; · garantizar buenas condiciones de empleo, entre ellas las de cobertura médica y seguridad, las de remuneración de las bajas por enfermedad, etc., y dar contratos formales; · eliminar cualquier barrera, real o percibida, en relación con la raza y el género; · respetar las normas religiosas y culturales; · pagar salarios justos, que reconozcan el valor de los conocimientos técnicos y de la cultura tradicionales; · resolver el problema de la estacionalidad, para ofrecer un empleo seguro durante todo el año. Una campaña internacional encaminada a proteger los derechos y las condiciones de trabajo de los porteadores ha llevado a muchos tour operadores a adoptar nuevas políticas a ese respecto. Community Action Treks, una empresa radicada en el Reino Unido, paga a sus porteadores el doble de la tarifa normal y ha reducido la carga que llevan. También les compra ropa y equipamiento especiales y ha establecido medidas para apoyarlos cuando caen enfermos. (2) Gambia Experience es la única empresa de viajes combinados que ofrece viajes a Gambia durante todo el año, con lo cual ofrece oportunidades de empleo permanente. (3)

Hay varias formas de maximizar las posibilidades de que el empleo en el turismo reporte beneficios reales a los pobres. Entre ellas se cuentan: · dar preferencia con más frecuencia a los candidatos locales en los procesos de contratación de personal;

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Las fuentes de los ejemplos citados se relacionan al final del informe.

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proporcionar una formación técnica relevante para que los empleados tengan oportunidad de progresar en la empresa; ofrecer horarios flexibles y contratos a tiempo parcial, especialmente cuando así se permita a los empleados hacer compatibles con el turismo otro medio de subsistencia y sus compromisos comunitarios y familiares; brindar posibilidades de trabajar a tiempo parcial en horarios cortos a muchas personas, con lo cual se extiende el beneficio de los ingresos en las comunidades pobres, pero manteniendo en esos acuerdos la seguridad en el empleo; prestar atención a la forma en que se difunden las oportunidades de empleo en las comunidades, para dar la posibilidad de presentarse al mayor número de personas posible con distintas circunstancias personales; estudiar la forma de dar beneficios prácticos suplementarios a la familia o a la comunidad de los empleados por medio de una remuneración complementaria en especie; incorporar prácticas de empleo que favorezcan a los pobres en los procedimientos de adquisición y en los sistemas de actuaciones de sostenibilidad. Para resolver una deficiencia de conocimientos técnicos en el sector de la acogida de la región de Porto Seguro, en el nordeste de Brasil, se trajo una instalación móvil de formación por un año, en la que se impartieron 23 cursos relacionados con el turismo a 4.000 trabajadores. (4) Los habitantes del pueblo de Bangunkarto, a 20 km. al norte de la ciudad de Yogyakarta, en el centro de la isla de Java (Indonesia), han organizado un centro de plantación de salak –una fruta típica de la zona– para los turistas. Con el fin de evitar conflictos entre comunidades locales, el proyecto ha contratado guías de los 12 pueblos de los alrededores. (5) El proceso de comercialización de los parques nacionales de Sudáfrica aplicado en el Parque Nacional Kruger introdujo criterios socioeconómicos en la selección de las ofertas recibidas. Los participantes en el concurso fueron informados de que el 20 % de la valoración de sus ofertas se basaría en la evaluación de planes de fomento de la autonomía comunitaria. (6)

El emplazamiento de las nuevas construcciones con respecto a las comunidades pobres es un asunto importante. En el proceso de preparación del plan director de turismo se puede favorecer que las nuevas empresas turísticas se sitúen de forma que las nuevas oportunidades de empleo beneficien a los pobres, siempre que se tengan en cuenta sus intereses y se protejan de cualquier posible impacto comunitario y ambiental negativo. También puede ser importante organizar un transporte eficaz al lugar de trabajo. Los mayores beneficios para los pobres se obtienen cuando las empresas turísticas colaboran para establecer unas normas y unos criterios comunes en el ámbito local. La política que adopte el gobierno también puede contribuir a ese fin. En algunos países, el establecimiento de un salario mínimo puede asegurar unos niveles de ingresos equitativos, siempre que no se fije en una cantidad que desincentive el empleo de la población local que vive en la pobreza. El establecimiento de unas condiciones de empleo justas es también materia de reglamentación. Desarrollar unas relaciones constructivas entre las organizaciones de trabajadores, como los sindicatos, y los empleadores turísticos puede reportar beneficios positivos a todos los interesados. Entre los principios del Comercio Justo de Turismo en Sudáfrica figuran el respeto de los derechos humanos, de la cultura y del medio ambiente, la seguridad de las condiciones y prácticas laborales, la protección de los niños y de los trabajadores jóvenes y la promoción de la igualdad de hombres y mujeres. (7)

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El programa internacional de certificación Green Globe 21 incluye el empleo local y otros elementos sociales entre los criterios de sostenibilidad de su certificación y análisis comparativo (benchmarking). (8)

2 Suministro de bienes y servicios a las empresas turísticas por los pobres, o por

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empresas que los empleen Se trata de revisar y ajustar los proveedores de bienes y servicios que utiliza el sector del turismo en todas las etapas de la cadena de suministro. El objetivo es aumentar al máximo la proporción del gasto de los visitantes que se retiene en la comunidad local y, más concretamente, hacer intervenir a los pobres en el proceso de suministro para aumentar el beneficio económico que les reporta. En general, el multiplicador económico es significativamente más bajo en los PMA, especialmente en los países pequeños y en los Estados insulares, que en los países desarrollados, y esto se refleja también en el plano más local. Reducir las fugas de ingresos es una de las dificultades que se plantean al desarrollo económico sostenible en general. Hay especiales oportunidades de hacerlo en el sector del turismo, ya que en él intervienen muchas transacciones distintas en la entrega del producto compuesto: la experiencia del viaje. Al igual que sucedía en la vía del empleo (véase el apartado anterior), no siempre será fácil determinar qué proveedores adecuados son pobres. Un primer paso es asegurarse de que los proveedores sean locales. Se puede influir en la cadena de suministro del turismo en varios puntos, desde los productos que deciden seleccionar los tour operadores hasta la elección de proveedores por la empresa de servicios. Los buques de cruceros, que tradicionalmente tenían un historial particularmente escaso de compra de suministros y contratación de servicios en los puertos de escala de su itinerario, están revisando ahora esas prácticas. Los proveedores pueden ofrecer tanto bienes (como productos alimentarios o artesanía) como servicios (guías, transporte o lavandería), y cabe contratarlos en la fase de construcción (por ejemplo, para el suministro de material de construcción) tanto como en la de actividad de la empresa. Rainbow Tours ofrece viajes personalizados con destino a África y al océano Índico. Para hacer entender la necesidad de desarrollo sostenible, que va más allá de las cuestiones ambientales, la empresa explica su política de turismo responsable al dorso de sus folletos. Esa política consiste en 1) promocionar destinos menos conocidos; 2) apoyar empresas turísticas cuya propiedad y gestión están en manos de habitantes locales que han tenido poco acceso a oportunidades económicas; 3) recurrir al alojamiento de propiedad local; y 4) cerciorarse de que sus proveedores de servicios tienen buena relación con sus empleados y responden a los intereses de la comunidad más amplia en que están radicados. (9)

Las ventajas de esta vía para llegar a los pobres mediante el turismo son las siguientes: · proporciona un mercado para sus actividades y conocimientos técnicos; · puede dar pie a la aparición de nuevas actividades y habilidades técnicas congruentes con las capacidades y los intereses locales; · puede complementar y apoyar las pautas tradicionales de subsistencia en las zonas rurales; · algunas empresas turísticas tienen presupuestos de compras bastante considerables, que pueden ser una fuente estable de negocio.

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También presenta varias ventajas para las empresas de turismo, entre ellas: · la oferta de alimentos frescos y típicamente locales a los clientes; · el refuerzo de la personalidad de su establecimiento, por ejemplo mediante el suministro de artículos decorativos y textiles típicos para atender las necesidades de los establecimientos de alojamiento y restauración; · la prestación de un servicio particularmente personal y arraigado en la zona; · la reducción de los costes de suministro. Tiger Tops Mountain Travel compra sistemáticamente productos locales en sus alojamientos cerca de Pokhara, en Nepal. Esta característica le ha supuesto una considerable ventaja en su propio perfil a escala nacional: en 1999 recibió el premio Heritage and Culture Gold Award de la PATA. (10) Inka Terra es una empresa hotelera peruana. Cuando amplió su red de alojamientos en el sur de Perú, se ocupó de que todas las construcciones y la mayor parte del mobiliario se realizaran con mano de obra local cualificada y con materiales de procedencia local. (11)

Con ese fin, han de resolverse algunos puntos: · la garantía de la capacidad de los proveedores para satisfacer los requisitos de calidad y de fiabilidad de las empresas turísticas; · los posibles problemas de capacidad para servir regularmente pedidos grandes; · el tiempo requerido por las empresas turísticas para valorar sus fuentes, buscar proveedores locales y organizar contactos y control de calidad; · las exigentes normas de salubridad y seguridad exigidas por algunas empresas de turismo o compradores que intervienen más adelante en la cadena de suministro, como los tour operadores, que están vinculados por la legislación internacional (como la Directiva de la UE sobre los Viajes Combinados); · la necesidad de ser simple y transparente, y de garantizar políticas de precios y contratos equitativos que no abusen del poder adquisitivo de las grandes empresas. Varios hoteles de Gambia contratan su abastecimiento de frutas y verduras frescas con grupos de mujeres locales. Al colaborar estrechamente con la Asociación Nacional de Campesinas y ofrecer platos de la cocina local, el sector de la hostelería pretende aumentar el volumen y mejorar la calidad y la frescura de los productos que suministra. La formación en control de calidad, higiene, continuidad del suministro y gestión empresarial reforzará esa iniciativa. (12) Sun City, el mayor centro turístico del África austral, apoya una iniciativa de agricultura hidropónica en tierras comunitarias, que suministra plantas de adorno y hierbas aromáticas a los establecimientos de restauración del centro. Se está estudiando la posibilidad de ampliar este procedimiento al cultivo de otras frutas y hortalizas. (13)

Entre los métodos para conseguirlo se cuentan: · proceder progresivamente, empezando por establecer unos pocos vínculos cuidadosamente seleccionados donde el éxito parezca más probable, y seguir luego a partir de ellos; · mejorar las redes de información: a menudo, las empresas no conocen los suministros disponibles localmente, y los proveedores no saben cómo acercarse a las empresas ni con quién ponerse en contacto; · ofrecer asistencia a las empresas de turismo para valorar sus fuentes actuales de suministros, e identificar las alternativas apropiadas; · alentar la venta directa al por menor de productos –artesanía, por ejemplo– de fuentes locales cuidadosamente seleccionadas en hoteles y otras empresas turísticas;

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dar asistencia a los proveedores, incluidos el asesoramiento empresarial y técnico y el apoyo financiero pertinente, para que mejoren la calidad y la capacidad de su producción; organizar proyectos específicos para establecer nuevas o mejores fuentes de abastecimiento, por ejemplo con la intervención del servicio de apoyo a la agricultura o ayudando a los agricultores locales que trabajen con un grupo de empresas turísticas; estimular y apoyar los acuerdos cooperativos entre pequeños proveedores; fijar y promocionar las ambiciones o las normas del sector: la Iniciativa de los Tour Operadores (TOI) tiene un Grupo de Trabajo sobre gestión de la cadena de suministro, que ha preparado un folleto para el sector del alojamiento. Mientras la actividad del turismo internacional registraba un crecimiento sostenido entre 1990 y 2000, Cuba introdujo una política encaminada a apoyar a los proveedores locales, siempre que cumplieran las condiciones de ser competitivos en precio, calidad y plazos de entrega. La proporción de los servicios y productos requeridos por el sector turístico que podían atender los productores locales ascendió de 12 % a 66 %. (14) Un jefe de cocina del Complejo Sheraton Senggigi Beach de Lombok (Indonesia) indicó las tierras que eran adecuadas para la producción local de hierbas aromáticas y verduras frescas, se comprometió a suministrar las semillas necesarias, y planificó sus menús en función de las fechas de recogida de las cosechas. (15) La Iniciativa de los Tour Operadores (TOI) ha elaborado una serie de ejemplos de indicadores para evaluar el desempeño sostenible. Una de sus propuestas es que un tour operador puede fijarse el objetivo de trabajar con 20 hoteles para establecer asociaciones con cooperativas agrícolas locales, con el fin de garantizar un suministro regular y de buena calidad de productos locales para sus huéspedes. (16)

3 Venta directa de bienes y servicios a los visitantes por los pobres (economía informal) Una de las principales formas en que los pobres tratan de conseguir ingresos de los visitantes hoy en día en muchos países es venderles directamente productos o servicios. Les venden, por ejemplo, comida en puestos callejeros, fruta, artesanía, servicios de guías o de porteadores, transporte en taxis o barcas, y alojamiento sin licencia. Ésta es la economía informal... prácticamente exenta de reglamentación y de reconocimiento legal. Sus empresas son pequeñas, generalmente a cargo de una familia o de una sola persona, pueden representar una actividad a tiempo parcial y no suelen apoyarse en ninguna formación oficial. Una característica propia de esta actividad es que existe con frecuencia un exceso de oferta y una competencia encarnizada entre los proveedores. En algunos países, el sector informal es enorme, y de gran importancia para la economía: algunos estudios han indicado que puede dar trabajo a 60 % de la población activa urbana y generar 20 % de la renta nacional16. El sector puede captar también una parte importante del gasto turístico: se estima que recibe en torno a un tercio del gasto diario de los visitantes de Gambia17.

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Oppermann, M. y Chon, K.S.,1997, Tourism in Developing Countries International Thomson Business Press 17 Bah, A. y Goodwin, H., 2003, Improving Access for the Informal Sector to Tourism in The Gambia PPT Working Paper No. 15

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Cuando los visitantes participan en las transacciones de esa economía informal, ésta puede ser una vía directa eficaz de proporcionar ingresos a los pobres. Las principales ventajas que ofrece son: · una conexión más segura con los pobres: el comercio de la economía informal significa que es más probable que el gasto llegue a los pobres, y no simplemente a la población local; · la facilidad de acceso para los pobres, tanto hombres como mujeres; · un apoyo suplementario a los sistemas de comercio existentes, que suelen atender a los residentes locales al igual que a los visitantes, como los mercados locales. El mayor operador de turismo receptor de Pakistán, Travel Walji’s Limited (TWL), es el primer tour operador que organiza excursiones a Karimabad, en la región de Karakorum, donde apoya a los empresarios locales. Cerca de 30 % de los clientes de TWL que entran y salen de China por el puerto de montaña de Khunjrab visitan Karimabad. Hay ahora en la localidad 27 tiendas que venden artesanía, material de senderismo, comida, postales, etc., y más de 70 hoteles de propiedad familiar que proporcionan ingresos a la población local. (17) Las zonas comunales de Namibia son principalmente rurales, y en ellas habita la mayoría de los pobres del país. Vendedores de paja, artesanos, pescadores y otros oficios venden sus productos al creciente número de turistas que se alojan en pabellones y campamentos de safari de gama alta. Las pequeñas cantidades que sacan de esas ventas ocasionales benefician a un mayor porcentaje de las familias locales que los empleos a jornada completa disponibles. (18)

Las transacciones con la economía informal también pueden ser para los visitantes una experiencia pintoresca, interesante y gratificante, que les proporciona un contacto directo con la población local. Entre los problemas que pueden plantearse figuran: · la calidad de los productos y servicios que se ofrecen, que puede ser muy variable; · la capacidad de dar a los visitantes cierta garantía de que lo que se ofrece es inocuo; · la naturaleza caótica del proceso de competencia comercial, que induce a veces un acoso a los turistas que resulta disuasorio, o incluso amenazador; · la reducción de la intervención de los niños para aumentar sus oportunidades de asistir a la escuela; · la garantía, por medio de unos precios justos, de que no se explota al vendedor ni al comprador, como consecuencia, por ejemplo, del regateo; · la atenuación del conflicto con la economía formal, para lograr su apoyo y su cooperación; · la oferta de sistemas de información y acceso que ayuden y animen a los visitantes a buscar oportunidades de participar en la economía informal. Con el fin de mejorar la calidad de los productos, se impartió en 1999 un curso de formación para guías de turismo sobre las islas exteriores de Vanuatu, a las que acuden cerca del 30 % de los visitantes del país. El programa recibió asistencia financiera de siete organismos de ayuda extranjeros. (19) En la península del Sinaí (Egipto), un programa de fomento de la artesanía beduina ayuda especialmente a las mujeres a conservar, desarrollar y comercializar sus habilidades tradicionales y obtener ingresos suplementarios. En la actualidad, unas 400 mujeres participan en una empresa de titularidad beduina, Fansina, establecida y registrada oficialmente para producir y comercializar artículos de artesanía destinados a los turistas. (20)

Muchos métodos de gestión de la economía informal conducen a convertirla en economía formal. Es importante lograr un equilibrio, ya que es el carácter informal de estas transacciones el que lo

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hace más accesible a los pobres, y constituye parte de su atractivo para los visitantes. Entre los métodos adecuados se cuentan: · apoyar las oportunidades de que el sector informal se organice y se gestione a sí mismo de formas nuevas; · dar formación y capacitación para mejorar la calidad, la variedad y el atractivo de los productos y servicios que se ofrecen; · reforzar la relación entre los movimientos de los visitantes y el emplazamiento de los puntos de comercio; · conceder licencias vinculadas a unos criterios de calidad que infundan seguridad a los clientes; · dar acceso a un apoyo y a un asesoramiento sencillos, incluso en el ámbito financiero; · mejorar la presentación y la promoción, también de los puntos de venta; · mejorar la información y la educación de los turistas sobre la forma de localizar y de tratar a los comerciantes locales; · fortalecer los vínculos con el sector formal para conseguir beneficios mutuos; · efectuar estudios para aumentar los beneficios que obtienen las mujeres de la economía informal. La Asociación de Pequeñas Empresas de Turismo (ASSET) de Gambia es una agrupación de empresas pequeñas y microempresas, y trabaja con sus miembros en el desarrollo de productos, el marketing, la formación, el acceso a la financiación y la garantía de calidad. (21) El Taller de Turismo de Rocinha (Brasil), la mayor barriada pobre de América Latina, ofrece 32 plazas a jóvenes que quieran ser guías de turismo. Para enseñar su ciudad a los visitantes, aprenden inglés y español, entre otras materias, y visitan lugares de interés turístico que no conocían, como el Corcovado y el Pan de Azúcar. (22)

4 Creación y gestión de empresas turísticas por los pobres: PYMME o empresas basadas en la comunidad (economía formal) Se trata de que, a escala individual o de la comunidad, los pobres creen o exploten empresas más formales de turismo. Esas empresas pueden suministrar, entre otros, servicios de alojamiento, restauración, transporte, venta al público, guías, interpretación del patrimonio cultural y natural, o actividades recreativas. El enfoque en la formación y el crecimiento de las empresas es el que diferencia este planteamiento del trabajo con la economía informal que se describía en la sección anterior. Se ha demostrado que los ingresos que se obtienen de la economía informal no hacen más, en el mejor de los casos, que satisfacer las necesidades inmediatas de la familia, incluidas las de alimentación y educación. No queda nada que invertir en el negocio para crear oportunidades de futuro. En ocasiones, se necesita una ayuda suplementaria para poder pasar de la economía informal a la formal, o para lanzar una empresa nueva y más ambiciosa. En la lucha contra la pobreza, las ventajas generales de la formación de empresas son que: · pone el poder y el control en manos de la población local, incluidos los pobres; · representa una inversión a largo plazo;

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permite a las empresas establecer una escala de operación con presencia suficiente para captar clientes, factor de especial importancia en los casos en que el lugar sea nuevo para ellos; permite lanzar empresas en las comunidades donde viven los pobres. La Asociación de Ecoturismo Toledo es un consorcio formado por cinco pueblos mayas en la pluviselva de Belice. En cada pueblo se ha construido una casa de huéspedes para dar alojamiento a los visitantes. Se obtienen ingresos de las comidas tomadas sucesivamente por los huéspedes en distintas casas, de espectáculos de danza y de la venta de objetos de artesanía. El 80 % va directamente a las familias que prestan los servicios, práctica que ha aumentado los ingresos en torno al 25 %. El resto va a la asociación del pueblo, que lo destina a financiar proyectos de salud y de formación. (23)

La gama de esas empresas turísticas puede abarcar el alojamiento en campamentos y pabellones, las empresas de venta de comida y bebidas, los guías y rastreadores, los pueblos tradicionales, los museos, las empresas de piragüismo, los centros de artesanía, los tour operadores, los grupos culturales, las empresas de alquiler de automóviles, y las de conservación. A este respecto pueden plantearse cuatro tipos indicativos de desarrollo empresarial: · la empresa individual, que puede ser familiar o emplear a terceros; · el grupo de empresas dentro de una misma comunidad, de propiedad independiente pero que se benefician mutuamente; · la empresa de propiedad comunitaria, cuyos beneficios disfruta la comunidad o se comparten en ella; · la empresa del sector privado (local o externa), en que la comunidad tiene un interés que la capacita para negociar beneficios por medio de concesiones o entrando en una asociación. En todos los casos, es importante tener en cuenta la naturaleza y la ubicación de la pobreza en la comunidad, y cómo puede abordarlo la empresa. También es importante comprender el mercado de los visitantes y su interés por nuevos productos. El planteamiento más adecuado dependerá de las oportunidades existentes en cada caso. El crecimiento de las nuevas PYME puede fomentarse con mecanismos de apoyo empresarial bastante simples, especialmente cuando haya un interés evidente del mercado. Algunas cuestiones, como los derechos de propiedad comunal y la estructura tradicional de las comunidades locales desempeñarán un papel importante a la hora de definir las oportunidades de participación de la comunidad. Los planteamientos de tipo comunitario pueden ser particularmente convenientes para los pobres, ya que permiten distribuir los beneficios económicos y de otra índole en toda la comunidad. Sin embargo, a veces es necesario contar en un primer momento con el espíritu de iniciativa de los particulares o de la empresa privada para generar ingresos turísticos. En los países en desarrollo, las políticas y los mecanismos de apoyo a la formación de empresas en el plano nacional o internacional se han encauzado más, por lo general, a la agricultura o a la industria que al turismo. Por otra parte, los incentivos financieros –como las disposiciones fiscales favorables– pueden haberse dirigido más a menudo a las entidades multinacionales o a otras empresas de gran escala que a las PYMME o a las empresas comunitarias. En ambos casos, unos ajustes podrían reportar nuevos beneficios.

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Entre los problemas que pueden plantearse figuran: · la disponibilidad de capital y de fuentes adecuadas de financiación; · la falta de conocimientos empresariales para establecer empresas y para negociar con otros; · los problemas especiales de las mujeres para obtener reconocimiento legal, asistencia y acceso a los créditos; · la deficiencia de la infraestructura, incluidos el abastecimiento de agua potable y el saneamiento, el suministro de energía, el acceso al transporte, y las telecomunicaciones modernas; · la insuficiencia de recursos para el mantenimiento continuado y la reparación de la infraestructura; · la insuficiencia del acceso a los mercados, y la falta de conocimiento de esos mercados y de competencias mercadotécnicas; · para las empresas comunitarias, la garantía de que los ingresos se distribuyan equitativamente. La Asociación de Turismo Comunitario de Namibia (NACOBTA) trabaja con empresas comunitarias, a las que proporciona asesoramiento, préstamos, formación y servicios de promoción. (24) Los pueblos indígenas, que forman una parte importante de la población en Bolivia, Ecuador y Perú, participan en un número creciente de proyectos de turismo. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) inició REDTURS, un programa de servicios empresariales para ayudar a esas iniciativas comunitarias a prosperar y a tener acceso a nuevos mercados. (25) EMPRETEC, un programa integrado de capacitación de la UNCTAD que ofrece formación, asistencia técnica y un marco institucional para el fomento de las capacidades empresariales y del crecimiento de las PYME, ha creado un Servicio Asesor de las Empresas Indígenas en Gambia y apoyado el desarrollo de PYME de mujeres en Madagascar. (26)

Antes de alentar la formación de empresas turísticas en las comunidades pobres, hay que cerciorarse cuidadosamente de que se dan las condiciones básicas previas para su éxito. Entre ellas se cuentan: · la seguridad del atractivo intrínseco de los productos concretos que se creen – ¿querrán venir visitantes? · una evaluación realista del potencial del mercado y del acceso a los mercados – ¿serán bastantes los visitantes que vengan? · la garantía de una aceptación general del turismo en la comunidad, y planes establecidos para evitar repercusiones ambientales, sociales o culturales negativas; · la existencia de condiciones razonables para el funcionamiento de las empresas: marco político y jurídico, seguridad, etc. Un factor del éxito del Santuario Comunitario de Babuinos (monos pardos aulladores) en el norte de Belice es su proximidad de la ciudad de Belice, de la que dista 43 km. por carretera. Siete pueblos participan en un sistema en que los visitantes pernoctan con una familia local y degustan platos de la cocina criolla. (27)

Entre otras, han de llevarse a cabo las actuaciones siguientes: · planificación participativa de las actividades turísticas; · capacitación dentro de las comunidades pobres;

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esclarecimiento o refuerzo de los derechos de propiedad, especialmente de las mujeres y las comunidades; apoyo a las comunidades en la negociación de empresas mixtas con compañías del sector privado; facilitación a las comunidades del conocimiento y de la formación técnica que necesitan para determinar y aprovechar ellas mismas las oportunidades de desarrollo de su empresa; establecimiento de sistemas de apoyo a las empresas, que incluyan formación, asesoramiento y una financiación o microcréditos apropiados. En Tanzanía, la Organización de Turismo Masai fomentó un planteamiento integrado del turismo en que los grupos de jóvenes y de mujeres desarrollaban productos y actividades complementarios: dos campamentos, safaris a pie y tiendas de abalorios. (28) Las comunidades con tenencia asegurada del suelo están en la posición más fuerte para gestionar el turismo en tierras comunitarias. Los Makuleke fueron la primera comunidad de Sudáfrica en ganar una reclamación de tierras en un área protegida: sus tierras en el Parque Nacional Kruger les fueron restituidas con la condición de que las destinaran a la protección de la vida silvestre y al turismo. Desde entonces, han creado un pabellón y otros servicios de turismo. (29) El alojamiento ecológico y reserva Kapawi en Ecuador se creó como una empresa mixta entre Canodros S.A., una empresa privada ecuatoriana, y la Federación Indígena Achuar, que agrupa las comunidades de ese pueblo. Canodros proporcionó el capital inicial y formó a los miembros de la comunidad. La comunidad recibe una cantidad anual en concepto de arrendamiento, y una pequeña cuota por cada visitante. Cuando transcurran 15 años de explotación conjunta, el alojamiento ecológico se entregará a la Federación Achuar. (30)

5 Aranceles o impuestos sobre los ingresos o beneficios del turismo, cuya recaudación se destine a beneficiar a los pobres Nos referimos a los ingresos que obtiene el gobierno nacional o local del turismo, y que pueden emplearse para reducir la pobreza. Se pueden recaudar ingresos fiscales nacionales a partir del turismo de varias maneras, entre ellas los impuestos generales sobre la renta, sobre la actividad empresarial y sobre la construcción, y los aranceles más específicamente relacionados con el turismo, como las tasas de aeropuertos, las de alojamiento turístico y las de visados. Como el turismo es una exportación, hay que tener especial cuidado en estudiar las cuestiones fiscales con el criterio de no perjudicar la promoción de las exportaciones. Es un ejercicio de equilibrio delicado, que debe evitar las fugas de ingresos injustas al tiempo que las penalizaciones discriminatorias. La medida en que los ingresos estatales obtenidos por esa vía se asignen a la mitigación de la pobreza dependerá de las prioridades y de los programas nacionales. Ese proceso debería verse reforzado por los nuevos acuerdos internacionales establecidos en muchos países, por los que se permite negociar un alivio de la deuda a cambio de estrategias de reducción de la pobreza. También pueden recaudarse impuestos y tasas a escala local, y utilizarse en las comunidades locales. Esa recaudación puede obtenerse por medio de tasas de licencia locales, aranceles sobre la edificación o de algún gravamen sobre los ingresos, como un impuesto sobre las pernoctaciones. Cuando se obtengan ingresos de la entrada en alguna instalación estatal, como

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un parque nacional, una proporción de la recaudación puede emplearse en beneficio de la comunidad o en proyectos locales de reducción de la pobreza.

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El plano local ofrece más posibilidades de transparencia, y las propias comunidades pueden influir más en el uso que se dé a los fondos recaudados. También se consigue informar mejor a las empresas locales y a los visitantes. De este modo, puede mejorarse la imagen turística del destino. Las ventajas de combatir la pobreza con tasas e impuestos son que: · todos los pobres pueden beneficiarse del turismo sin tener que trabajar en persona en el sector turístico o en alguna actividad conexa; los recursos pueden dirigirse a los casos de necesidad más apremiante; · por esta vía se pueden recaudar cantidades importantes; · los mecanismos correspondientes pueden ser bastante simples; · se pueden obtener beneficios de todas las actividades turísticas, cualquiera que sea su tipo, su magnitud y su emplazamiento. En la reserva de fauna Masai del Consejo del Condado de Mara, el Gobierno de Kenya y los Masai convinieron en un sistema de reparto de los ingresos. Cada visitante que pase una noche en alguno de los 13 pabellones que se encuentran en la reserva y en sus alrededores paga 10 dólares suplementarios por día. La mitad va al Consejo del Condado, y la otra mitad se ingresa en un fondo fiduciario gestionado por los Masai locales, con la ayuda de un comisario de distrito nombrado localmente. (31) Los residentes de una zona del noroeste de Namibia establecieron una compañía fiduciaria para concluir un contrato de explotación del campamento de Damaraland, un pabellón rústico de lujo de 16 camas, en régimen de empresa conjunta con Wilderness Safaris (WS). De conformidad con ese contrato, Wilderness Safaris paga a la comunidad una tasa del 10 % de cada pernoctación. (32)

Entre los problemas que han de resolverse figuran: · asegurarse de que la fiscalidad no disuadirá a las empresas ni a los viajeros: es muy importante que el nivel impositivo no tenga efectos disuasorios importantes en la inversión ni en el volumen de las llegadas de visitantes; estos efectos mermarían la capacidad global del país o de las comunidades locales de obtener los ingresos turísticos que podrían beneficiar a los pobres; · poner atención en evitar la pérdida de ingresos fiscales: minimizar el uso de procedimientos contables que permitan a los operadores multinacionales reducir sus obligaciones fiscales en los países de destino, y cerciorarse de que los incentivos fiscales se usen cabalmente como un medio de atraer la inversión extranjera; · determinar mecanismos para la distribución equitativa de cualquier ingreso que se obtenga, especialmente a escala local. Los visitantes internacionales de tres áreas muy visitadas en San Pa (Viet Nam) pagan una pequeña cuota de entrada. Una encuesta efectuada entre los visitantes internacionales y vietnamitas por SNV Vietnam y la UICN demostró que se podía multiplicar por cuatro o por seis la cantidad original, siempre que los turistas estuvieran de acuerdo con la forma en que se utilizara ese dinero. Se propuso destinar la mitad de los ingresos suplementarios a mejorar las instalaciones de información turística, los sistemas de gestión ambiental, y la protección de los sitios de interés natural y cultural, y la otra mitad a apoyar las actividades del pueblo. (33)

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Entre los métodos que pueden seguirse, figuran los siguientes: · examinar la política fiscal en el plano nacional, incluida la posibilidad de asignar la recaudación fiscal relacionada con el turismo a los planes de lucha contra la pobreza; · alentar el aumento de los sistemas locales encaminados a obtener ingresos para proyectos relacionados con la pobreza a partir de tasas de entrada, impuestos, etc., en función de un estudio y de una consulta detenidos con los agentes locales; · respetar la transparencia y el proceso de consulta en la preparación de nuevos planes de fiscalidad local.

6 Donaciones y apoyo voluntario de las empresas turísticas y de los turistas Este punto se refiere al apoyo voluntario a las comunidades pobres, en dinero o en especie, por los visitantes o las empresas de turismo. Algunas de las iniciativas que han recibido ese tipo de asistencia son: escuelas, acceso a programas de educación y formación –incluidas becas–, dispensarios locales y programas de salud –entre ellos programas específicos de lucha contra el SIDA/VIH–, proyectos de mejora del saneamiento y del abastecimiento de agua potable, y empresas comunitarias. Los beneficiarios pueden ser organizaciones que apoyen programas sociales de tipo general en el país de destino. Pero, a veces, los turistas o los tour operadores desean dar su apoyo a proyectos específicos en las comunidades que visitan, y los proveedores de servicios turísticos se sienten más inclinados a respaldar proyectos en sus comunidades vecinas. Algunas empresas patrocinarán simplemente determinadas iniciativas. Otras participarán más activamente en la prestación de un beneficio, por ejemplo en el asesoramiento empresarial y en programas de formación. Varios estudios han señalado la disposición de los turistas a devolver algo al área que visitan. Se puede recoger una contribución financiera añadiendo un suplemento voluntario a los pagos, bien por parte del tour operador antes de la salida o en el destino. Otra posibilidad es tomar contacto con los visitantes para que hagan donativos a causas muy específicas con importes pequeños o grandes, lo que, en ocasiones, suscitará el ofrecimiento de alguna ayuda en especie, como asesoramiento jurídico o médico. No es infrecuente que el apoyo de la empresa y el del turista estén vinculados, a veces por un sistema de financiación a partes iguales. Los mecanismos para dispersar los fondos que se recauden de esa manera pueden apoyarse en la participación de ONG locales, en fondos fiduciarios o en fundaciones, incluso creados especialmente para ese efecto. Los proyectos beneficiarios tienen más probabilidad de atraer patrocinadores y de suscitar interés y apoyo entre los visitantes si son tangibles y locales, de modo que las empresas y los visitantes puedan asociarse personalmente con ellos. En varios países desarrollados han surgido entre los tour operadores y los turistas movimientos encaminados a promover y apoyar el bienestar de las comunidades anfitrionas de los países en desarrollo: dos ejemplos son ‘Tourisme Solidaire’ en Francia y 'Solidea' en Italia. Entre las ventajas de este método se cuentan las siguientes: · sensibiliza a los visitantes y al sector comercial de los viajes respecto de la problemática de la pobreza; · tiene potencial para atraer un apoyo bastante importante;

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permite seleccionar sistemas beneficiarios que se ocupen de cuestiones muy específicas y que lleguen a los más necesitados.

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Los propietarios del complejo turístico de Isla Tortuga, un exclusivo complejo turístico insular de Fiji, han creado la Fundación de la Comunidad de Yasawas para canalizar fondos por intermedio de los jefes de los pueblos, con el fin de atender las necesidades sociales. Además de los cerca de 10.000 dólares de los EE.UU. que se asignan anualmente a proyectos locales, principalmente educativos, el programa ha motivado a varios clientes a regresar a la isla para prestar gratuitamente atención sanitaria y odontológica. (34)

Entre las dificultades se cuentan: · ser cuidadoso en la forma en que se comunica el proceso a todos los interesados; · evitar los gestos simbólicos: se debe alentar a los tour operadores y a las empresas de turismo a demostrar un compromiso real con los proyectos que determinen; en primer lugar, deben asegurarse de que sus propias empresas incorporan prácticas relacionadas con la lucha contra la pobreza, entre ellas una retribución y unas condiciones laborales justas y una gestión equitativa de la cadena de suministro; · organizar la participación de las comunidades locales en la selección y en la gestión de los proyectos beneficiarios, así como en la elaboración y en la administración de los sistemas básicos. La empresa Conservation Corporation Africa (CC Africa) mantiene una estrecha relación con los dirigentes comunitarios en su “lodge” de la Reserva de Naturaleza Phinda, en Sudáfrica. La empresa ha construido escuelas enteras y aulas, donado suministros y equipamiento médicos, ejecutado un programa de prevención del SIDA y financiado microempresas. CC Africa ha creado la Africa Foundation, una fundación comunitaria independiente con más de 50 proyectos inspirados en el modelo de Phinda en otros países africanos, entre los que se cuentan Kenya, Tanzanía y Zimbabwe. (35) Atlas Voyages, un operador de turismo receptor radicado en Marruecos, ha establecido una relación de colaboración con la Asociación de Marruecos para la Investigación en favor de la Salud y la Higiene (AMRASH). En el primer año, Atlas Voyages aportó del presupuesto de la empresa una contribución para terminar una casa de huéspedes rural en el valle de Imlil. La casa rural genera puestos de trabajo e ingresos para la población local. (36)

Entre los métodos que pueden seguirse, figuran los siguientes: · dar a conocer mejor el funcionamiento del patrocinio y los mecanismos de recaudación de donativos entre los tour operadores y los proveedores de servicios; · alentar a los operadores a trabajar juntos en esos proyectos en ámbitos locales; · trabajar con ONG para establecer proyectos beneficiarios y promoverlos luego entre los operadores; · estudiar diversas formas de que las empresas apoyen a las comunidades vecinas, incluidas la financiación, el apoyo técnico, el acceso a materiales y recursos, etc.; · dar a conocer mejor entre los visitantes la posibilidad de apoyar estos proyectos: se les podría dar información antes y después del viaje, por ejemplo, y facilitarles la oportunidad de visitar los proyectos comunitarios; · explicar y mostrar claramente a los donantes cómo se emplea su dinero. M.A.D. Adventures es un operador independiente de turismo de aventura, que dedica una parte de su facturación de cada viaje a ayudar a financiar un proyecto asociado con ese viaje. Uno de esos proyectos en Camboya es Ptea Teuk Dong, una pequeña organización no gubernamental de escala local que trabaja para mejorar la vida de las familias sin techo en la provincia de Battambang. (37)

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Inversión en infraestructura, estimulada por el turismo, que beneficie también a los pobres de la localidad, directamente o mediante el apoyo a otros sectores

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El desarrollo del turismo, especialmente cuando se produce en un emplazamiento nuevo, aislado o rural, puede exigir una inversión en infraestructura nueva, como carreteras, abastecimiento de agua y energía, saneamiento y comunicaciones. Si se planifica adecuadamente, esa infraestructura también puede reportar ventajas netas a los pobres de la localidad, proporcionándoles servicios básicos, ampliando la variedad de sus opciones de desarrollo empresarial, y abriendo vías nuevas o más rápidas de acceso a los mercados. La reducción de la pobreza simplemente no es posible sin suministro de agua potable; y, en la actualidad, hay 1.200 millones de personas privadas de ese recurso básico. El primer objetivo es, por tanto, cerciorarse de que el desarrollo turístico nuevo no consuma recursos a costa de las comunidades locales, sino más bien que les facilite el acceso a ellos. El proceso debería abarcar las actuaciones siguientes: · organizar la participación de las comunidades locales en la planificación del turismo en su área desde el primer momento; · aprovechar la compensación urbanística y otras normativas para conseguir que cualquier nuevo desarrollo reporte beneficios a la comunidad; · dar importancia al turismo en los programas de desarrollo de la infraestructura, en los planos nacional y local. Cuando se construyó el hotel Punta Islita en Costa Rica en 1990, las comunidades locales carecían de los servicios básicos. La infraestructura necesaria para el hotel benefició también a esas comunidades: se construyeron carreteras de acceso, cuatro puentes, seis vados, un paso con barandilla en el río de Corozalito, una pista de aterrizaje y torres de telecomunicaciones. También se llevó el abastecimiento de agua potable a la población local. (38) La agencia de cooperación al desarrollo neerlandesa, SNV, ha emprendido unas obras importantes en la pista de Simikot-Hilsa en Nepal. Además de ensanchar la pista y de hacerla más segura, gracias a las obras dos pueblos han recibido suministro de agua potable, y una microplanta hidroeléctrica da servicio a un tercer pueblo y a un monasterio budista relacionado con él. La construcción de dos puentes también ha mejorado la pista principal para los fines de comercio local y de turismo. (39)

4.2 Actividades para mejorar los resultados En resumen, pueden señalarse varias actividades de interés común para los distintos mecanismos que acabamos de indicar con el fin de beneficiar a los pobres por medio del turismo. El concepto de medio de vida sostenible Las actividades destinadas a beneficiar a los pobres por medio del turismo deben basarse en la comprensión de los medios de vida de los hogares y de las comunidades pobres. Es importante plantearse cómo su participación en el turismo puede completar y apoyar otras

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actividades y opciones para su sustento. Conviene ser prudentes para evitar dar lugar a una dependencia excesiva del turismo.

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Capacitación La capacitación, que permitirá a los pobres aprovechar plenamente las nuevas oportunidades que ofrece el turismo, es un campo de acción de suma importancia. Esa capacitación puede abarcar la adquisición de competencias, de confianza y de conocimiento de la situación, la potenciación de los grupos desfavorecidos y el establecimiento de estructuras apropiadas, por ejemplo para iniciativas comunitarias. Control de calidad Las iniciativas sólo beneficiarán a los pobres de manera sostenida y continua si la calidad del producto y de la experiencia cumple las expectativas del mercado. Este criterio es fundamental para una gestión eficaz de la cadena de suministro, así como para las posibilidades de venta directa en los sectores formal o informal. Especialmente importante es el requisito de garantía al consumidor en cuestiones de salud, higiene y seguridad, que está vinculado a temas de criterios de calidad, establecimiento de normas, política de precios, etiquetas, etc., así como a programas de asistencia para la mejora de la calidad. Información de los consumidores Una comunicación eficaz con los turistas, o con los tour operadores y por su conducto, es un factor esencial. Hay que dar a los consumidores una información que les permita y les facilite elegir los productos y las ofertas que reporten el máximo beneficio a los pobres. Es, por tanto, importante informar mejor a los turistas de la incidencia de sus actividades. Desarrollo de productos y marketing El conocimiento de los mercados efectivos y potenciales y de lo que desean es un factor determinante del éxito. Para ello, hay que comprender a los turistas que ya están acudiendo a la zona y averiguar la forma de influir en sus elecciones y en sus movimientos. A ese respecto, los visitantes independientes, incluidos los «mochileros» y los turistas de los mercados internos, pueden ofrecer oportunidades especiales, ya que su forma de gastar dinero es particularmente beneficiosa para los pobres. La creatividad en el desarrollo de productos –restauración, servicios de guías, artesanía, narración e interpretación, acontecimientos del pueblo, etc.–, así como en su combinación y en su comercialización, es otro factor importante. Este proceso requiere también trabajar con tour operadores, guías de viajes, y otros agentes para orientar a los visitantes hacia los lugares y productos que beneficien a los pobres. Planificación y gestión en el destino local Integrar la planificación espacial, la gestión y la promoción del destino local ofrece un contexto idóneo para preparar y apoyar iniciativas de turismo encaminadas a reducir la pobreza. En ese plano es donde se obtendrán más resultados, al establecer asociaciones, influir en los movimientos de visitantes, fortalecer la cadena de suministro local, desarrollar la infraestructura asociada, y establecer proyectos que se beneficien de los donativos de los visitantes.

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Un marco para la acción

En este capítulo se especifica lo que puede hacerse a escala mundial, nacional y local para utilizar con más eficacia el turismo como herramienta de lucha contra la pobreza. Se trata de reflexionar sobre el contexto internacional y sobre los principios generales señalados en el capítulo 3, así como sobre los mecanismos descritos en el capítulo anterior para que los pobres se beneficien del turismo. A continuación se definen las actividades prioritarias para distintos tipos de organismos de los sectores público y privado. Algunas de las actividades señaladas atañen a más de un grupo de agentes. Con frecuencia, se puede conseguir mucho más trabajando en asociación, y todos los organismos deben plantearse cómo pueden colaborar con otros para alcanzar metas comunes.

5.1 Organismos internacionales de asistencia al desarrollo Los organismos internacionales de asistencia al desarrollo (OAD) abarcan organismos multinacionales, como los relacionados con las Naciones Unidas, el Banco Mundial, los bancos de desarrollo regional y las agrupaciones regionales como la Unión Europea, junto con organismos bilaterales que promueven programas de asistencia de gobiernos individuales. Todos tienen una influencia considerable en los PMA y en los países en desarrollo. Estos organismos deberían: u

Reconocer el turismo como una fuerza económica en la lucha contra la pobreza

Estos organismos suelen hacer caso omiso del turismo, por considerarlo como una simple actividad y sector laboral, cuando a todas luces es importante a escala mundial, y también capaz de contribuir a satisfacer las necesidades y las peculiaridades específicas de los PMA y de las comunidades aisladas y pobres. Estos organismos deberían: - dar su apoyo y un reconocimiento adecuado al turismo y a sus requisitos especiales en las negociaciones mundiales de comercio, y - destacar la importancia del turismo en sus propias políticas y estrategias, tanto en el plano interno como en sus conversaciones con los países beneficiarios. u

Dar asistencia específica para el turismo en los PMA y en otros países en desarrollo con comunidades pobres

Los organismos de asistencia al desarrollo deberían estar más dispuestos a: - asignar específicamente fondos a programas de desarrollo sostenible del turismo, e - incluir asistencia para el turismo en los programas más amplios de desarrollo regional y local que se centren en la reducción de la pobreza. En los dos casos habrán de cerciorarse de que esos programas cuenten con asesoramiento especializado sobre el desarrollo turístico, incluida la mejor forma de que ese desarrollo aporte nuevas oportunidades y beneficios a los pobres.

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Requerir la existencia de políticas de turismo orientadas a la lucha contra la pobreza como condición de la financiación

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Los organismos de asistencia al desarrollo pueden tener una influencia considerable en los gobiernos. En un momento en que son cada vez más numerosas las decisiones que adoptan estos organismos en favor de los países receptores, deberían colaborar estrechamente con los gobiernos para vincular los programas de turismo y los de lucha contra la pobreza. Antes de conceder su asistencia, deberían cerciorarse de que estén en marcha unas estrategias y unas políticas de turismo nacionales y locales que aborden la problemática de la pobreza. A ese respecto, es necesario que se aseguren de que todas las partes del gobierno apoyen los componentes relacionados con el turismo del programa de asistencia, teniendo presente que los organismos de asistencia al desarrollo tienen primordialmente acceso a los ministerios de finanzas y desarrollo. Los organismos de asistencia al desarrollo deberían requerir que los proyectos beneficiarios de su asistencia cumplan ciertos criterios para garantizar que benefician a los pobres. u

Apoyar iniciativas específicas de turismo que se ocupen de la pobreza

Si bien buena parte de la asistencia puede encauzarse hacia el desarrollo general del turismo sostenible, los organismos de asistencia al desarrollo deberían estar dispuestos también a financiar iniciativas locales dirigidas a alguno de los procesos que se reseñan en este informe, específicamente encaminados a comprometer y beneficiar a los pobres. Entre esas iniciativas pueden figurar proyectos piloto, que ayudarán a comprender esos procesos. u

Dar apoyo de capacitación y de marketing, no sólo de capital

Cuando se presta asistencia a proyectos turísticos de pequeña escala en comunidades pobres, es importante asegurarse de que haya una estrategia general. A menudo, los programas de apoyo de capital a corto plazo resultan no ser viables sin formas de apoyo complementarias. En esos casos es necesario evaluar detenidamente si se dan las condiciones previas para el éxito, fundamentarse en la realidad de los mercados, dar asistencia de formación en conocimientos empresariales, y ayudar en el acceso a los mercados. u

Trabajar juntos en la asistencia al turismo sostenible

Los organismos de asistencia al desarrollo deberían colaborar entre sí y con la OMT para mejorar la calidad de la asistencia ofrecida al turismo sostenible en el mundo entero. Entre las medidas prácticas que pueden tomar a ese efecto pueden citarse las siguientes: - intercambiar periódicamente información sobre programas de turismo; - compartir conocimientos y ejemplos de buenas prácticas en la lucha contra la pobreza por medio del turismo; - mejorar la información a los PMA sobre fuentes de apoyo de los distintos organismos; - colaborar en la preparación del material de asesoramiento y en otras formas de asistencia práctica; - trabajar juntos en ciertos proyectos para dar un valor añadido al beneficiario y evitar duplicaciones inútiles.

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5.2 Los gobiernos

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Los gobiernos tienen la función clave de crear, por medio de una política, de una reglamentación y de una acción de apoyo acertadas, las condiciones adecuadas para que el buen desempeño del sector turístico reporte beneficios a los pobres. Los gobiernos pueden cumplir esa función a escala nacional, regional o provincial, o en los tres planos a la vez, según el tamaño y la estructura del Estado. u

Incluir el turismo en las estrategias y en los programas de acción para la reducción de la pobreza, y viceversa

La pobreza es una importante preocupación política para los gobiernos de los PMA y de los países en desarrollo. Todos los países pobres muy endeudados tienen que preparar unos documentos de estrategia de reducción de la pobreza como condición del alivio de su deuda. Se trata de unas estrategias completas de escala macroeconómica, en las que también se hace referencia a programas sectoriales. El tratamiento que dan al turismo esos documentos varía: puede ser bastante limitado, aun cuando éste sea un sector principal de la economía. En ese sentido, se necesita más coherencia. Con independencia de los requisitos internacionales, los propios programas nacionales de desarrollo sostenible relacionados con la lucha contra la pobreza deberían prestar una atención sin reservas al potencial que tiene el turismo para la economía en su conjunto y para el sustento de las comunidades pobres. Asimismo, las estrategias nacionales de turismo deberían: - incluir la reducción de la pobreza entre sus finalidades y objetivos primarios, - estudiar el impacto de todos los elementos de la estrategia en la pobreza, e - incorporar actividades específicas de lucha contra la pobreza. Todos los ministerios deberían conocer las oportunidades que ofrece el turismo y colaborar en su desarrollo sostenible. Esa información tiene especial importancia para los ministerios que se ocupan de la economía, del medio ambiente, de la agricultura, de la salud, de la educación, de la cultura y del transporte, así como del propio turismo. u

Cerciorarse de que las negociaciones de turismo en el marco del AGCS contribuyen al desarrollo sostenible

La mayoría de los países no tienen aún una estrategia que oriente su enfoque del programa de liberalización. La inversión extranjera en 'servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes' se ha fomentado y recibido por lo general con satisfacción en todos los países, y ha dado ya origen a unos compromisos de liberalización extendida en las listas nacionales, efectuados en función de las circunstancias de cada caso. Cada país debería preparar ya la información que permita suprimir las barreras comerciales sin dejar de retener la contribución del turismo al desarrollo sostenible. Los gobiernos deberían recabar la participación de los agentes del sector privado en un análisis encaminado a definir la situación actual del turismo del país y a examinar los indicadores económicos y sociales relacionados con el sector. También se debería estudiar el beneficio específico de cualquier ampliación del espectro de proveedores extranjeros, aplicando criterios prioritarios de promoción de las exportaciones.

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Turismo y atenuación de la pobreza – Recomendaciones para la acción

Los gobiernos nacionales deberían valorar qué capacidad tienen para obligar a los proveedores extranjeros a cumplir criterios de sostenibilidad y de promoción de las exportaciones. También deberían estudiar qué medidas no discriminatorias podrían introducirse para apoyar ese objetivo, incluida la redacción cuidadosa de las condiciones de compra.

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u

Estudiar la ubicación y las necesidades de las comunidades pobres al planificar el desarrollo y la infraestructura del turismo

Dónde tiene lugar el desarrollo del turismo y cómo se le provee de servicios puede tener consecuencias importantes para la pobreza y la calidad de vida, tanto en sentido positivo como negativo. Por medio del proceso de planificación y de la inversión en infraestructura, esas decisiones están en buena parte bajo el control del gobierno. La planificación del turismo debe tener en cuenta la ubicación de las comunidades pobres en el país, tanto en el plan director general de turismo cuando lo haya, como en la planificación de proyectos e iniciativas concretos. Los factores que deben estudiarse son: - la futura ubicación de cualquier nuevo desarrollo importante, que puede aportar oportunidades de empleo a las comunidades pobres de los alrededores; - el mantenimiento de los medios de vida de la población rural, y la prevención del éxodo hacia las ciudades; - el establecimiento de nuevas carreteras, conexiones por barco, telecomunicaciones, suministro de agua potable y saneamiento que, con la planificación adecuada, pueden dar más calidad de vida y abrir oportunidades para toda una serie de actividades económicas; - la planificación de los movimientos y de los itinerarios de los turistas, incluido el emplazamiento de los nuevos aeropuertos, que pueden ayudar a llevar el gasto de los visitantes, pero también el cambio social, hacia las comunidades pobres; - la competencia por los recursos: el nuevo desarrollo turístico puede mermar gravemente la disponibilidad de agua y de otros recursos naturales para la población local; - la alteración o la desaparición de los medios de vida tradicionales como consecuencia del desarrollo del turismo. Las comunidades locales deberían estar plenamente asociadas desde una fase inicial a los procesos de planificación y a las decisiones que las afectan, y deben respetarse sus derechos fundamentales. u

Utilizar los controles de planificación, los incentivos y las relaciones contractuales con el sector privado para promover un turismo apropiado

Los gobiernos tienen la oportunidad de combatir la pobreza no sólo por medio de la ubicación del desarrollo turístico, sino también influyendo en el funcionamiento de las empresas turísticas y en el apoyo que dan a la comunidad local por acuerdos concertados en el momento del desarrollo o con ocasión de un cambio de propiedad o gestión. Ésos son momentos cruciales, en los que tienen una influencia considerable. Esa influencia puede ejercerse por medio de requisitos o condiciones vinculados a: - la autorización de la planificación de que se trate; - la concesión de incentivos a la inversión, como moratorias fiscales; - los acuerdos contractuales, como contratos de gestión para la explotación de hoteles u otros servicios; - la concesión de licencias para explotación comercial; - la normativa para el uso turístico de áreas naturales protegidas y de sitios del patrimonio cultural. 36

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Entre las ventajas que podrían obtenerse para los pobres figuran: - la construcción de infraestructura o de instalaciones comunitarias, como carreteras, escuelas o dispensarios; - unos requisitos de porcentaje de población local empleada y acuerdos de formación/educación; - los beneficios financieros, mediante pagos de concesiones por el uso del suelo comunitario, etc. A todas luces, los gobiernos deben tener cuidado de no desalentar las nuevas inversiones, y su potencial de influir será probablemente mayor cuando haya más de un inversor interesado en un proyecto. Asimismo, a la hora de imponer algunas condiciones, habrán de ajustarse cuidadosamente a los acuerdos de liberalización comercial. Sin embargo, las oportunidades mencionadas deberían estudiarse siempre que se presenten nuevos desarrollos y contratos. u

Hacer cambios legislativos que mejoren la capacidad de las comunidades pobres para beneficiarse del turismo

Varios aspectos de la legislación general relativa a la empresa y al turismo pueden influir en la pobreza. Éstos son algunos ejemplos: - la legislación del empleo en relación con las condiciones laborales, la discriminación y los niveles salariales: en ella se pueden tratar cuestiones como un salario mínimo y unos requisitos para la distribución de gratificaciones al personal; - los derechos de propiedad de personas físicas y comunidades, que les permitan comerciar con sus tierras y obtener el pago por concesiones a otros usuarios; - la legislación que asegure la igualdad de acceso al crédito; - la legislación que apoye el establecimiento de PYMME y de empresas centradas en la comunidad, y la creación de asociaciones apropiadas. u

Prestar asistencia a las PYMME y a las empresas basadas en la comunidad en el sector del turismo

En el pasado, los gobiernos consideraban que los proyectos de desarrollo turístico de mayor escala, especialmente los relacionados con empresas multinacionales, eran los destinatarios más merecedores de incentivos y de apoyo. Las PYMME y las empresas turísticas basadas en la comunidad, si reciben igualdad de acceso a ese trato, tienen al menos las mismas posibilidades de reportar beneficios a los pobres. Los gobiernos pueden facilitar, apoyar o promover: - incentivos fiscales selectivos - programas de capacitación, incluido el asesoramiento y la formación empresariales - pequeñas subvenciones y sistemas de microcréditos - asistencia en estudios de mercado y marketing. Para facilitar ese apoyo, se podría requerir a las empresas turísticas que demostraran que aplican políticas claras de lucha contra la pobreza.

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u

Introducir directrices y normas de fomento y reconocimiento de las actividades de las empresas turísticas para reducir la pobreza

Más que apoyarse en acuerdos, reglamentos y legislación, los gobiernos pueden alentar a las empresas a que tomen medidas voluntarias promoviendo normas y códigos de sostenibilidad. Éstos pueden señalar ciertos requisitos sociales y económicos afirmativos, como la promoción del empleo local y el uso de productos locales, con el fin de reducir la pobreza. A su vez, estos requisitos pueden servir de base a la certificación, comprobada exteriormente, y llevar a la concesión de un etiqueta. Este proceso debería integrarse en la comprobación de actividades relativas a la sostenibilidad general del turismo en el marco de la Agenda 21. El gobierno podría dar apoyo al proceso con publicidad y suscribiendo los costes de la certificación. u

Aplicar una estrategia de marketing que promocione los productos turísticos de interés

Las estrategias y las campañas de marketing, elaboradas, financiadas y aplicadas por los gobiernos o por sus agentes (como las oficinas nacionales de turismo), pueden dar cobertura especial a ciertos destinos y productos que apoyen a los pobres. Entre ellos pueden citarse, por ejemplo, las iniciativas basadas en la comunidad. Entre las medidas aplicables se cuentan: - garantizar la cobertura de esos productos en los medios de comunicación internacionales y nacionales; - incluir información sobre ellos en páginas web, folletos, etc. y apoyar su presencia en las ferias profesionales conexas; - organizar y promover itinerarios y eventos que los señalen a la atención del público; - proporcionar información pertinente al mercado nacional y a los visitantes que ya están en la zona. u

Usar indicadores apropiados para supervisar el impacto del turismo en la pobreza

Los gobiernos deberían evaluar sus estrategias y actividades de turismo con el uso de unos indicadores de mitigación de la pobreza razonablemente potentes a la vez que simples. Entre ellos pueden citarse los siguientes: -

indicadores amplios: Su objeto sería seguir la evolución en el tiempo de las mediciones generales de la pobreza (por ejemplo, la renta por habitante) o de la calidad de vida (acceso a ciertos servicios) en el país, en la región, o en comunidades seleccionadas, y compararlas con las mediciones del crecimiento del turismo;

-

indicadores específicos relativos a iniciativas concretas: por ejemplo, que las empresas/socios informen sobre la mano de obra local empleada, los niveles de ingresos alcanzados por los proyectos basados en la comunidad, los pagos a proveedores locales, los fondos asignados a proyectos de desarrollo de la comunidad, etc.; esa información puede ser una condición de cualquier asistencia que se conceda.

5.3 Organismos intrarregionales El pequeño tamaño y los limitados recursos de muchos PMA significan que pueden beneficiarse considerablemente de unos organismos regionales que realicen servicios y funciones comunes para ellos y les sirvan de plataforma de cooperación y representación. Algunos de esos organismos tienen un papel general de desarrollo económico que abarca el turismo, como la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD).

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Turismo y atenuación de la pobreza – Recomendaciones para la acción

u

Reforzar la influencia de los gobiernos acordando un planteamiento común

Los organismos intrarregionales deben asumir la idea de emplear el turismo para combatir la pobreza y asegurarse de que las estrategias de turismo tengan objetivos y actividades que sean pertinentes para ese fin.

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Al acordar actuar colectivamente en una región, la influencia de los gobiernos en el desarrollo, la planificación o las condiciones de empleo en el turismo puede fortalecerse considerablemente. u

Facilitar el acceso a los Estados Miembros más pobres

Los organismos intrarregionales tienen un importante papel que cumplir, promoviendo las regiones pobres en general, y ayudando a canalizar el gasto de los visitantes hacia las comunidades más pobres. Entre los ejemplos de actividades posibles, figuran los siguientes: - promoción y marketing regionales conjuntos de determinados productos, temas o itinerarios turísticos relacionados con los pobres, incluida la influencia sobre los operadores turísticos; - promoción de programas turísticos multidestinos; - facilitación de acuerdos sobre temas comunes de visados y seguridad; - planificación del transporte aéreo con arreglo a los nudos aeroportuarios regionales; - ayuda a los países sin litoral para que se aseguren acceso al mar, tanto en términos de accesibilidad como de diversificación de la oferta de vacaciones para combinar experiencias marina y del interior. u

Compartir conocimientos y experiencias de reducción de la pobreza por el turismo

Se puede adelantar mucho si los países pequeños y pobres aprenden unos de otros sobre iniciativas eficaces (e ineficaces también). Entre las oportunidades que lo permiten se cuentan: - los talleres conjuntos de capacitación y formación, con material común, etc.; - el intercambio de conocimientos de ejemplos de buenas prácticas, incluidos los circuitos de visitas de estudios a distintos proyectos.

5.4 Organizaciones no gubernamentales En los países en desarrollo y en los PMA, muchas ONG intervienen de forma directa o indirecta en la reducción de la pobreza. A veces trabajan con una comunidad concreta, y otras en una zona más extensa. Algunas intervienen ampliamente en el desarrollo económico sostenible o en asuntos de conservación, que unas veces abarcan específicamente el turismo y otras no. u

Representar a los pobres y construir vínculos entre organismos

Las ONG tienen un papel importante que desempeñar en la defensa de las necesidades de los pobres, asegurándose de que se escuche su voz en los planos local, nacional e internacional. Deberían tratar de intervenir en la elaboración de políticas en favor del turismo sostenible. A ese propósito, deberían recabar más información sobre la opción que representa el turismo para las comunidades pobres y tenerla en cuenta en la labor que están realizando. Las ONG están bien situadas para actuar como intermediarias objetivas, y ayudar a construir vínculos de comunicación entre las comunidades pobres, otras ONG, los organismos del sector

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público, los organismos de asistencia internacional y sus programas, y los agentes del sector privado. Las fuertes redes locales que establecen las ONG pueden permitirles cumplir un papel de refuerzo de las cadenas locales de suministro turístico.

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Crear capacidad en las comunidades pobres para tomar decisiones sobre turismo

Las ONG tienen una importante función que desempeñar en la creación de capacidad en las comunidades pobres para responder al potencial que ofrece el turismo. Están en una situación especialmente propicia para ayudar a las comunidades a evaluar el turismo frente a otras opciones de sustento y a buscar un planteamiento integrado. u

Apoyar a las PYMME, a las empresas basadas en la comunidad y al sector informal

Hay diversas formas en que las ONG pueden dar un apoyo valioso a las pequeñas empresas, a los particulares y a las comunidades, que tengan ya actividades de turismo o que estén tratando de organizarlas. Entre ellas se cuentan: - el asesoramiento y la formación empresariales; - el acceso a formas convenientes de crédito; - la coordinación del sector informal, incluidos los comerciantes individuales; - el desarrollo de redes y asociaciones, particularmente entre proyectos similares (en el país o a escala internacional), que puedan beneficiarse mutuamente de las lecciones que aprendan o realizar una promoción conjunta. Al dar asesoramiento, es fundamental que las ONG conozcan los factores precisos que hacen viables los proyectos de turismo, incluido el conocimiento de los mercados, y que tengan acceso a consultar expertos exteriores cuando sea necesario. u

Determinar qué proyectos sociales podrían recibir apoyo de las empresas de turismo y de los visitantes

Las ONG locales están particularmente bien situadas para señalar posibles proyectos, y garantizar que los fondos recaudados por medio del patrocinio y de las donaciones tengan un canal para llegar a los pobres. Las ONG existentes podrían establecer mecanismos apropiados para ese propósito o incluso, si fuera necesario, podrían crear una ONG distinta. u

Definir y promover las buenas prácticas

Las ONG están en buenas condiciones de definir criterios sociales y de pobreza apropiados, y evaluar normas de desempeño entre las empresas y las iniciativas de las comunidades. Varias de ellas se ocupan de promover el ‘comercio justo’. Pueden ayudar a promover buenas prácticas en el sector del turismo por medio de: - la preparación y la difusión de material informativo adecuado; - su aportación a los programas de certificación; - la concesión de premios que reconozcan los logros en la reducción de la pobreza; - el reconocimiento y la promoción de las buenas prácticas.

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5.5 Organizaciones de gestión de destinos

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Las organizaciones de gestión de destinos (OGD) son organismos que trabajan a escala local y tienen responsabilidades en el desarrollo, en la gestión y en la promoción del turismo de su zona. Entre ellas se cuentan, por ejemplo, las autoridades locales, las autoridades de los parques nacionales o los organismos en asociación público-privada. Esencialmente, son las organizaciones mejor situadas para dar liderazgo a largo plazo en el destino. u

Construir mecanismos locales de colaboración

Las OGD pueden diferir en su constitución. Pero todas deben asegurar que los agentes locales participen juntos en el desarrollo, en la gestión y en la promoción del turismo. Este programa común debería ocuparse de las necesidades de los pobres y hacerlos intervenir en sus actividades. También habrían de ofrecer plena participación a las comunidades locales, y consultar regularmente y hacer intervenir en la toma de decisiones a sus representantes, como los ancianos de las aldeas. Estas organizaciones ofrecen un foro en el cual pueden estudiarse objetivos y prioridades comunes, como la ampliación de la temporada turística para dar empleo durante todo el año. u

Establecer enlaces locales – ocuparse de la cadena de suministro

Los mecanismos de participación y debate de los agentes definidos más arriba favorecerán la evolución natural de los procesos por los que las empresas turísticas locales se proveen de mano de obra y producen localmente. Sin embargo, las OGD están en condiciones de ser más proactivas a este respecto, y crear efectivamente enlaces locales con las medidas siguientes: - promover dentro del ámbito local los puestos que queden vacantes localmente; - ayudar a las empresas locales a que revisen sus fuentes de suministros; - investigar fuentes locales de suministro; - dar asistencia a los proveedores potenciales para que aumenten la disponibilidad y la calidad de su producción; - proporcionar información a las empresas locales de turismo sobre fuentes de suministros; - cerciorarse de que la propia OGD (por ejemplo, un parque nacional) se provea de mano de obra y de materiales en las comunidades pobres locales. u

Ayudar a desarrollar y comercializar nuevos productos en los que intervengan los pobres

Las OGD deberían trabajar con las comunidades pobres de la localidad, con ayuda de las ONG locales cuando corresponda, para definir, desarrollar y promover proyectos viables de turismo. Entre sus posibles aportaciones se cuentan: - alentar y evaluar ideas creativas, en función de los activos de la comunidad; - ayudar a definir la demanda potencial de los mercados: estudiar los movimientos de los turistas en el área y las consecuencias de cualquier nuevo producto para la localidad; - facilitar y organizar actividades de formación y asesoramiento sobre calidad, precios, promoción, etc.; - prestar asistencia de marketing y promoción; - organizar programas para los turistas en las comunidades cercanas a los grandes centros de atracción turística (por ejemplo, un parque nacional o un sitio del patrimonio cultural), y promocionar las visitas a esas comunidades.

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u

Ayudar al sector informal a captar a los visitantes

En el plano más local es donde mejor se organiza el trabajo con el sector del comercio informal. Las OGD deberían asumir la dirección de algunas de las actividades señaladas en el apartado 4.3, como: - alentar la autorreglamentación por medio de las asociaciones de comerciantes; - preparar códigos de conducta cuando sea necesario para cada uno de los grupos del sector informal; - introducir un sistema simple de concesión de licencias, apoyado por la concesión de etiquetas; - dar asesoramiento sobre calidad y presentación; - coordinar los lugares de venta de ese comercio, por ejemplo estableciendo mercados de artesanía. u

Mejorar la información a los visitantes y a los tour operadores, y la aportación al marketing nacional

Las OGD suelen asegurarse de que todos los visitantes que llegan al destino tengan buen acceso a la información sobre los lugares y actividades de interés en la zona. Esta información se puede construir cuidadosamente para fomentar el gasto en los productos y lugares que tengan más probabilidades de beneficiar a los pobres. Los establecimientos de alojamiento, los recepcionistas y las reuniones de bienvenida son vehículos especialmente importantes para distribuir esa información, cuya mejor vía de difusión son los folletos locales, la señalización, el boca a boca y los carteles. Se debería dar información sobre: - los alimentos y productos artesanales de la localidad – qué comprar y dónde comprarlo (por ejemplo, los mercados y sus horarios de apertura); - los acontecimientos, las costumbres y las tradiciones culturales locales; - los lugares recomendables para probar la cocina local; - las oportunidades de visitar pueblos o comunidades concretos; - las rutas turísticas y los itinerarios relacionados con cualquiera de los puntos anteriores. Las OGD deberían colaborar con los operadores de turismo receptor, en especial con los del destino pero también con los demás, para animarlos a combinar y ofrecer esas oportunidades. También tienen un papel que cumplir en el suministro de información a los medios de comunicación (incluso invitando a periodistas de viajes) y en la comunicación de información de interés a las campañas nacionales de marketing. u

Utilizar los ingresos del turismo para apoyar las iniciativas relacionadas con la pobreza

Algunas OGD tienen la propiedad, los derechos o el control sobre los terrenos, o explotan ellas mismas las instalaciones turísticas. Un ejemplo puede ser un parque nacional, que puede cobrar la entrada a su recinto o dar concesiones para la prestación de servicios. Cuando sea el caso, estas organizaciones podrían: - asignar una proporción de cualquier ingreso que obtengan a un fondo destinado a apoyar proyectos en comunidades pobres de los alrededores; - alentar a los concesionarios a apoyar un proyecto de ese tipo, o dar la concesión con la condición de ese apoyo; - hacer participar a la comunidad local en una empresa conjunta que se ocupe de la explotación de determinadas instalaciones.

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5.6 Empresas de turismo Este apartado se refiere a todas las empresas de turismo: tanto tour operadores internacionales, operadores de turismo receptor y agencias receptivas, como proveedores de servicios turísticos (complejos, hoteles y operadores de atractivos o actividades turísticas). Es bastante frecuente que una misma empresa realice varias de esas funciones: varias de ellas pueden estar integradas verticalmente en una empresa multinacional, y un hotel puede ofrecer también excursiones a sus clientes, emplear guías, etc. Todas tienen responsabilidades en términos de empleo, relación con los destinos, información a los visitantes, etc. Cuando las recomendaciones se dirijan más particularmente a los tour operadores o proveedores de servicios, así se indicará específicamente. u

Establecer compromisos con los aspectos económicos y sociales del desarrollo sostenible (RSC)

Las empresas turísticas deben comprometerse con el concepto de Responsabilidad Social Corporativa (RSC), teniendo en cuenta todas sus diversas influencias en el entorno y en la comunidad locales. Ese compromiso debe abarcar el bienestar económico y social de la comunidad local (o de los destinos visitados), incluida la reducción de la pobreza. Ese compromiso debería ser oficial, y requerir la presentación de informes internos y externos. Desde luego, habría de poderse comprobar operacionalmente, y no reducirse a un ejercicio minimalista de relaciones públicas. Las empresas que contraigan ese compromiso tienen la oportunidad de dar publicidad a sus actividades entre los consumidores, los tour operadores y los medios de comunicación (incluidos los periodistas de viajes), y de obtener sus propios beneficios de esa declaración. Deberían tratar de participar en sistemas apropiados de certificación y concesión de etiquetas. Algunas empresas encontrarán útil designar a un miembro concreto de su personal que se encargue del enlace con la comunidad. u

Adoptar políticas de empleo que den oportunidades a los pobres

Las políticas de empleo de las empresas de turismo son esenciales en cualquier planteamiento de reducción de la pobreza por el turismo. Esas políticas deberían aplicar las medidas señaladas en el apartado 4.1. Entre ellas se cuentan: unos contratos claros, la ausencia de discriminación, unos procedimientos abiertos de contratación, un salario justo, buenas condiciones de empleo, un horario flexible, la ampliación de las oportunidades de empleo a muchas personas, y una formación de apoyo. Además de esas políticas de empleo, se debería tratar de ampliar los beneficios económicos a la comunidad en otros aspectos de las operaciones comerciales, incluida la prolongación de esas operaciones durante todo el año. Las empresas deben tratar de colaborar en esas políticas para que se conviertan en la norma en todo el ámbito local. Los tour operadores y los proveedores de servicios deberían también apoyar esas medidas, respetarlas e influir unos en otros para su aplicación. u

Elegir proveedores de la zona y que ellos mismos den oportunidades a los pobres

Este punto hace referencia a la cadena de suministro. Se trata de la elección de proveedores de servicios por los tour operadores, y de la selección de proveedores locales por las empresas turísticas locales. Todas las empresas deberían efectuar una revisión de sus proveedores.

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Turismo y atenuación de la pobreza – Recomendaciones para la acción

En algunos tipos de empresas, como los hoteles más grandes, puede ser apropiado crear oportunidades de venta directa al público de productos elaborados por los pobres, como los productos de artesanía. No cabe duda de que se requiere una dedicación de tiempo para revisar los proveedores y efectuar cambios. Es mejor hacer pequeños cambios periódicos que no hacer nada por aplazar una tarea de demasiada envergadura.

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u

Colaborar con otros para desarrollar la cadena de suministro local

Se pueden tomar unas medidas más proactivas para desarrollar fuentes locales de suministro que beneficien a los pobres. Un ejemplo es colaborar con la población local en la producción de alimentos de cantidad y calidad apropiadas. Esas iniciativas podrían apoyarse en la colaboración de un grupo de empresas, quizás con la ayuda de alguna ONG. u

Apoyar directamente iniciativas y proyectos que beneficien a los pobres

Los tour operadores y proveedores de servicios deberían apoyar activamente proyectos sociales de su entorno o de los destinos que visiten. Este apoyo podría llevar consigo: - un patrocinio económico, como una cantidad periódica o un porcentaje de la recaudación; - la prestación de apoyo técnico y de ayuda en especie; - la creación de empresas conjuntas con habitantes de la localidad. Los proyectos beneficiarios locales deberían seleccionarse cuidadosamente, quizás con la ayuda de ONG locales. u

Desarrollar y promocionar con sensibilidad productos en los que intervengan las comunidades pobres

Los tour operadores deberían prestar más atención a las iniciativas locales y a las que se centran en la comunidad, en las que pueden intervenir los pobres. Hay que alentar a los operadores de turismo receptor y a las agencias receptivas a establecer relaciones con esos proyectos, pero también pueden hacerlo los operadores internacionales. Es esencial construir esas relaciones a lo largo del tiempo, y puede ser útil que los tour operadores intervengan en los proyectos desde el comienzo, para asesorarlos sobre la viabilidad, las normas de calidad y las necesidades de sus clientes. Es importante que el marketing de esos productos sea eficaz y respetuoso. Por ejemplo, hay que elegir cuidadosamente las imágenes y el texto de los folletos y de las páginas web para transmitir el carácter peculiar de la experiencia en cuestión, y despertar las expectativas adecuadas. u

Proporcionar a los visitantes información sobre actividades que beneficien a las comunidades locales, y fomentar su apoyo

Los tour operadores y los proveedores de servicios turísticos desempeñan una función crítica al suministrar a los turistas la información que influirá en sus pautas de gasto. Esa información puede darse en el momento de la elección y reserva de las vacaciones, o en el destino y en el alojamiento. La información que se facilita en persona es especialmente influyente, y en ese sentido hay que prestar particular atención a los guías de turismo, a los representantes de los tour operadores y al personal de recepción.

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Los temas que deben tratarse son, sobre todo, los lugares de la localidad que merezca la pena visitar, los eventos, las oportunidades de compras, etc. Habría que facilitar también a los visitantes alguna orientación sobre las relaciones con el sector informal, como los acuerdos de precios.

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Los operadores y los proveedores de servicios deberían plantearse definir unos proyectos locales para los cuales se podría sugerir el apoyo de los visitantes. Todos los visitantes deberían recibir información correcta sobre las comunidades locales y la forma de vida del destino que visitan, y sobre la forma en que sus actividades pueden representar una diferencia en la mitigación de la pobreza.

5.7 Acción conjunta en el plano local En este capítulo se ha presentado una serie de actividades que pueden llevar a cabo diversas organizaciones de los sectores público y privado. Desde el principio, se ha encarecido la necesidad de un planteamiento asociativo. A lo largo de todo el presente informe, se ha insistido también en que es en el plano del destino local donde mejor pueden tomarse medidas prácticas para canalizar hacia los pobres el gasto de los visitantes. u

Crear comités de reducción de la pobreza por el turismo

La última recomendación de este informe es que se estudie la creación en los destinos de unos comités o grupos de acción para la mitigación de la pobreza por medio del turismo. Estos comités, que reunirían a representantes de los distintos agentes interesados –autoridades locales, proveedores de servicios turísticos, tour operadores, ONG, etc.–, se encargarían específicamente de establecer y aplicar planes de acción. Entre otras actividades, podrían: - ser fuente de nuevas ideas e iniciativas; - recabar el apoyo y el interés de los proveedores de servicios locales; - coordinar las actividades conjuntas, por ejemplo de identificación, apoyo y uso de los proveedores locales; - generar publicidad local y proporcionar información a los visitantes sobre los temas de la pobreza y sobre las posibilidades de ayuda que tienen; - gestionar el apoyo de tour operadores internacionales y de organismos de asistencia al desarrollo; - ejercer influencia política en el gobierno central y en otras instancias, y - difundir resultados y logros.

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Fuentes de los ejemplos (1) OMT (2003) Desarrollo sostenible del ecoturismo: Una compilación de buenas prácticas en las PYME (2) www.canepal.org.uk

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Turismo y atenuación de la pobreza – Recomendaciones para la acción

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