Story Transcript
Una política de Trabajo Decente para los municipios del AMB de Bucaramanga y Santander OTRA FORMA DE CONSTRUIR CIUDAD: DEMOCRACIA, PARTICIPACIÓN Y CIUDADANÍA
1
PRESENTACIÓN La campaña por TRABAJO DECENTE Y VIDA DIGNA en Santander tiene el gusto de hacerle llegar un análisis actualizado del panorama del mercado laboral y salarial en el Área Metropolitana de Bucaramanga. Sin duda este es uno de los temas de interés público de mayor sensibilidad en amplios sectores de la población, la academia, los gremios económicos y las políticas gubernamentales cuando de desarrollo social y económico se trata. El estudio que presentamos es un esfuerzo dirigido a tocar el interés político de los partidos políticos, sus candidatos y los futuros gobiernos municipales y departamental, invitándolos a vincularse en el ejercicio de dialogo y consulta democrática sobre el tema del EMPLEO en el marco del proceso electoral. Esta campaña se propone contribuir a hacer visible y prioritario el tema de EMPLEO y las condiciones de trabajo decente y vida digna para todas y todos los santandereanos, en los escenarios académicos, en los planes de desarrollo, las instituciones públicas y los programas de gobierno territoriales. El análisis que presentamos facilitará un acercamiento serio y responsable de la problemática del mercado laboral, una reflexión compartida acerca de las características principales como la calidad del empleo frente a las expectativas de un desarrollo económico y social que atienda las duras condiciones de trabajo de miles de familias santandereanas afectadas por la informalidad, los bajos ingresos, el desempleo, el subempleo, la bajísima tasa de sindicalización y la inequidad social. Siendo el tema de empleo uno de los factores de mayor preocupación e interés en el desarrollo de la democracia y la calidad de vida de los Santandereanos, los invitamos a hacer de esta temática por trabajo decente un propósito del desarrollo territorial con enfoque de derechos, en la perspectiva de una ciudad con ciudadanía y cultura democrática, por un mejor país y una sociedad más equitativa y pujante. CAMPAÑA TRABAJO DECENTE Y VIDA DIGNA EN SANTANDER. Eduardo Ramírez Gómez Corporación Compromiso
Wilson Ferrer Presidente de la CUT –Santander
José Alberto Peña PRESIDENTE CGT.
Jorge Castellanos P. COORDINADOR DE CAMPAÑA.
Juan Bernardo Rosado ESCUELA NACIONAL SINDICAL ENS Bucaramanga, Octubre 13 de 2011.
Freddy Alonso Gómez Investigador – Compromiso.
2
CORPORACIÓN COMPROMISO TRABAJO DECENTE Y EVOLUCIÓN DEL MERCADO LABORAL EN BUCARAMANGA SU ÁREA METROPOLITANA 2010 -2011.
Contenido 1.
¿Cómo es un trabajo decente? Estable y sin explotación ........................................................... 4
2. Condiciones del mercado de trabajo, realidades y oportunidades. .............................................. 6 2.1. 3.
Condiciones Actuales en Bucaramanga y su Área Metropolitana ...................................... 6
Evolución del Mercado Laboral en Bucaramanga y su Área Metropolitana (2010 – 2011) ....... 9 3.1.
La Tasa Global de Participación (TGP) en Bucaramanga y el Área Metropolitana ............. 9
3.2.
Tasa de ocupación 2010 – 2011, Bucaramanga y Área Metropolitana. ........................... 11
3.3.
El alto nivel de paro en Bucaramanga ............................................................................... 13
3.4.
Calidad del empleo, Subempleo e Informalidad ............................................................... 17
3.4.1.
Subempleo en Bucaramanga y Área Metropolitana ................................................. 17
3.4.2.
La Informalidad, como principal característica del trabajo en Bucaramanga........... 22
3.5.
Ocupados por Ramas de Actividad.................................................................................... 26
3.6.
Trabajadores por Posición Ocupacional Bucaramanga 2009 – 2010 ................................ 32
3.7.
Ingresos de los Trabajadores en Bucaramanga y su Área Metropolitana ........................ 35
4.
Realidades laborales: El Trabajo Infantil ................................................................................... 37
5.
Balance Sindical en Santander, Bucaramanga y su Área Metropolitana .................................. 42
6. Recomendaciones y Propuesta para la consecución de una política de Trabajo Decente en Bucaramanga y su Área Metropolitana ............................................................................................ 44 6.1.
Algunas medidas concretas ............................................................................................... 45
6.2.
En síntesis ¿Qué proponemos? ......................................................................................... 46
3
1. ¿Cómo es un trabajo decente? Estable y sin explotación Ese fue el concepto general que expresaron los trabajadores en las calles de Bucaramanga. Si, como dicen, todo trabajo es digno y una de las acepciones que ofrece la real academia española para la decencia es la dignidad, ¿por qué la campaña por trabajo decente en Santander? ¿Por qué las organizaciones sindicales hablan de formular una política pública de trabajo decente para los municipios del AMB y el departamento de Santander? La cuestión surgió en el grupo de trabajo sobre trabajo decente que se ha conformado en Bucaramanga con la Corporación Compromiso, la CUT y la CGT. El cual es apoyado por la ENS, la OIT, medios de comunicación, empresas y universidades en todo el país. Según Juan Manuel Higuita Palacio, subdirector de Prospectiva de Ciudad en Medellín, asuntos como la flexibilidad laboral para las mujeres, la discriminación por orientación sexual y la exigencia de tanta experiencia para acceder a un puesto de trabajo, fueron puntos que motivaron el lanzamiento de esta campaña. También la informalidad, la falta de vinculación directa a las empresas y los obstáculos para pertenecer a sindicatos, agrega Juan Bernardo Rosado, director de comunicación pública de la Escuela Nacional Sindical. Recorrimos el centro y encontramos que, para muchos trabajadores informales, como vendedores ambulantes, lustrabotas y músicos, trabajo decente es, simplemente, el que permite ganarse la “papa” sin hacerle daño a nadie. Eso sí, informales, formales, independientes y desempleados coinciden en que en un trabajo decente hay justicia para patrón y empleado, estabilidad, y a la persona se le trata como ser humano y no como una máquina.
4
Gloria Rodríguez, por ejemplo, lleva 5 años vendiendo comidas rápidas en una calle del centro, si de mejorarle su trabajo se trata, solo le pide a la administración que le siga permitiendo sacar su carrito a la calle todo el día. A 20 metros de ella se ubica un morenazo que, con su carreta de venta de frutas, donde abundan los pitos, los frenazos y el esmog. Es Arsenio Montes, que llegó de la costa y se instaló ahí hace tres años. Siente que su trabajo sería más decente si tuviera seguridad social. Seguimos bajando por la calle 35 – paseo del comercio - y nos encontramos con una vendedora de minutos de celular que, como es empleada, pidió no revelar su nombre: “los 18 mil pesos diarios que esto me deja me dan la comida, pero faltan las prestaciones”. Por su parte, Sandra Mantilla y María Gómez, empleadas de una empresa de repostería, afirman que su trabajo es decente porque les ofrece estabilidad, “todas las prestaciones sociales y la remuneración es acorde con las horas laboradas”. Situación diferente vive Nicolás Zapata, un lustrabotas que, en 17 años de “camello” no ha parado de sufrir porque cada jornada tiene que ganarse “20 lucas, para pagar 12 de arriendo más la comida y que quede alguna cosa”. Por ello pide más tolerancia de las autoridades para desempeñar su labor con tranquilidad. Esta es la sensación ciudadana sobre el trabajo decente. Tras este diálogo con los ciudadanos, los impulsores de esta campaña le queremos presentar a los candidatos a la alcaldía de los municipios del AMB y Gobernación de Santander el panorama actual que afecta a miles de santandereanos con la urgencia por una política pública de trabajo decente. De acuerdo con la OIT, la idea es alcanzar excelentes iniciativas de empleo y trabajo decente con nuevas prácticas en las empresas, asociaciones de trabajadores e instituciones públicas, de modo que la realización del ser humano y la competitividad de las empresas no se excluyan sino que se complementen. Sin duda esta es otra forma de entender los derechos ciudadanos, la democracia, la participación y el desarrollo. Bucaramanga, Octubre 13 de 2011
5
2. Condiciones del mercado de trabajo, realidades y oportunidades. 2.1.
Condiciones Actuales en Bucaramanga y su Área Metropolitana
Bucaramanga con su área metropolitana es una de las 13 principales ciudades del país, en las que se realiza el seguimiento de los indicadores del mercado de trabajo, gracias al número de habitantes que alcanza la cifra de 1’024.000 personas, en el trimestre de mayo - julio del presente año. Esto deja a la ciudad como el quinto centro urbano con mayor número de habitantes, y por la misma razón como una de las ciudades con mayor oferta laboral del país al alcanzar las 576 mil personas como población económicamente activa. Estas cifras también dejan entrever la magnitud de los problemas laborales que se pueden encontrar cuando se enfrenta un deterioro de los diferentes indicadores laborales. Dentro de las características poblacionales de lo que se considera como objeto de estudio en el presente informe, Bucaramanga y su Área Metropolitana, es importante tener en cuenta la participación porcentual que tiene cada uno de ellos en la población total, sobre la que el Dane hace el seguimiento. A partir de lo anterior es posible dimensionar la importancia que tienen los municipios del Área Metropolitana, sin los cuales Bucaramanga de forma aislada no alcanza la representatividad nacional que posee para el mercado de trabajo a nivel nacional, como se deduce de la tabla 1. Ciudad
Pob. 2011
Tot Area Metropolitana
Part %
1.084.699
100,00%
Bucaramanga
525.119
48,41%
Floridablanca
262.105
24,16%
Girón
161.545
14,89%
Piedecuesta
135.930
12,53%
Proyección de Población del Área Metropolitana de Bucaramanga. Fuente: DANE, Información Demográfica. Tabla 1
6
Resulta, además interesante, observar algunos indicadores básicos laborales, que contribuyen a construir el perfil del mercado en Bucaramanga. Es así, por ejemplo que se encuentra una de las TGP más elevadas del país, con un 69%, mientras el promedio dentro de las 13 principales ciudades alcanza el 66,5%, que implica mayor población buscando trabajo y por lo tanto más probabilidades de sufrir de desempleo. A nivel del subempleo, la ciudad junto a su área metropolitana posee un subempleo subjetivo de 33,6%, mientras a nivel nacional se encuentra un 29,3%, la misma situación se observa con el subempleo objetivo que en el promedio nacional es de 12,4% y para la capital santandereana llega al 12,8%, ofreciendo al trabajador Bumangués unas condiciones laborales desfavorables al resto del país. La situación opuesta se observa para el índice de desempleo, que presenta un menor valor al promedio nacional al ubicarse en el trimestre de mayo- julio en 9,8%; mientras para el total de las 13 áreas fue de 11,4%.
1
Resumen de los Principales Indicadores Laborales para los principales centros urbanos . Fuente: DANE
1
Boletín de Prensa, Principales Indicadores del Mercado Laboral, Julio 2011. Consultado el 8 de septiembre en http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=121&Itemid=67
7
Figura 1
Este desempeño ha sido la constante durante lo corrido del 2011, donde se ha observado un descenso en la medición trimestral, que en el 2010 finalizo con un 10,7% y en la medición promedio del año completo alcanzaba el 11%. Aunque efectivamente se observa un cambio en la tendencia del desempleo, por ahora los cambios son esencialmente minúsculos, y no permiten entrever mejoras sustanciales en el tema. En el tema de la informalidad la situación continua siendo muy preocupante, ya que está se ubica en lo corrido del 2011 en un 59,2%, que la deja muy lejos de la situación media del país que llega al 51,3%. Y más alejados aún, de ciudades con menos informalidad como Medellín con 47,7% y Bogotá con un 45,6%. A pesar del leve descenso respecto al 2010 en el que Bucaramanga obtuvo un 62,2%, no se puede pensar en un alivio real, sobre las condiciones de trabajo que implica la informalidad y sus consecuencias sobre la vida económica y social de los trabajadores. Ahora, este es el panorama en términos porcentuales, pero al considerarlo nominalmente se puede tener una mayor proximidad con el drama de las personas que están en búsqueda de un trabajo y el sistema productivo de la Ciudad no está en capacidad de brindarle la oportunidad. En el más reciente informe del Dane (Mayo – Junio) el total de desempleados implica un total de 56 mil personas y 307 mil ocupados en condiciones de informalidad sobre el total de la población con trabajo que llego a los 519 mil ocupados. Con respecto al 2011, se observa solo un pequeño alivio en las drásticas condiciones laborales en la ciudad, que no puede implicar satisfacción alguna con los cambios que se observan, cuando se mantienen altísimas tasa de informalidad y subempleo, sin ningún cambio estructural en el mediano plazo que pueda cambiar está realidad. Los cambios observados responden a variaciones cíclicas de la economía, que recientemente ha presentado un comportamiento positivo en términos del crecimiento de la producción a nivel nacional, pero que no refleja cambios fundamentales en las condiciones estructurales del país. Lo cual conlleva el riesgo, que ante un cambio en las expectativas, se deterioren las condiciones económicas, y consecuentemente se deterioren las condiciones laborales.
8
3. Evolución del Mercado Laboral en Bucaramanga y su Área Metropolitana (2010 – 2011) 3.1.
La Tasa Global de Participación (TGP) en Bucaramanga y el Área Metropolitana
A través de la TGP, es posible estudiar el comportamiento de la oferta laboral y sus cambios a través del tiempo, ya sea por cambios económicos o sociales. Lo cual afecta directamente la oferta laboral (Población Económicamente Activa) y por lo tanto el indicador del Desempleo. Los cambios en la Tasa Global de Participación, se relacionan con los cambios cíclicos en la economía, de esta forma empíricamente cuando hay un descenso en el ritmo de crecimiento de la economía, se puede esperar un incremento de la participación de la población en el mercado laboral y la creciente necesidad por parte de integrantes secundarios del hogar, de obtener ingresos. También, se puede presentar la situación opuesta, en la medida que la economía presenta índices de crecimiento positivo, la TGP tiende a reducirse. Tasa Global de Participacion. Bucaramanga A.M. 2010 - 2011 (Trimestres Moviles) 74
73,336 72,632 72,272
73 72
70,533 70,113 69,720 69,71069,842 69,488 69,00469,110 68,89268,996 68,744
71 70 69
2010
May - Jul
Abr - Jun
Mar - May
Feb-Abr
Ene - Mar
Dic 10 - Feb 11
Nov 10-Ene 11
Oct - Dic
Sep - Nov
Ago - Oct
Jul - Sep
Jun - Ago
May - Jul
Abr - Jun
Mar - May
Feb-Abr
68 Ene - Mar
%
72,104 71,663
71,630
2011
TGP
Fuente: Dane. Figura 2
9
Durante el 2010 la TGP presenta una tendencia creciente durante los dos primeros trimestres, alcanzando su punto más alto en el trimestre de Mayo-Julio con un 73,3%, tendencia que se registra desde el segundo semestre de 2009, lo cual coincide con tasas de desempleo crecientes en los mismos periodos. Ante estos rápidos cambios, el resultado esperado es un incremento en el nivel de desempleo, y la necesidad creciente para acelerar el ritmo en la creación de nuevos puestos de trabajo. Aunque la tendencia de este indicador tiene un cambio igualmente acelerado, a partir del trimestre de agosto-octubre, se ha mantenido en valores que oscilan entre el 68% y 69%, que implican un impacto positivo sobre el desempleo que ha presentado un descenso al pasar de 11,8% (julio-septiembre 2010) a 9,8% (mayo-julio 2011). En la figura 3, se encuentra la evolución que ha presentado la tasa global de participación desde el 2010 junto a la tasa de desempleo, por promedios móviles de 12 meses, y se observa como efectivamente la tasa de desempleo responde de manera directa con los cambios en la TGP. Así, los aumentos de la tasa de participación que se observan durante todo el 2010, incrementan la tasa de desempleo en el mismo periodo y para diciembre se alcanza un 11% de desempleo, que se reduce en los siguientes meses de 2011 hasta descender a un 10,5% en julio, siguiendo las mismas tendencias de comportamiento experimentadas en la TGP. A pesar, de que la situación reciente muestra un comportamiento favorable frente al 2010, en el que se hacía evidente el deterioro en las condiciones económicas de los hogares, y el consecuente aumento de personas de personas buscando una opción laboral, hoy en día se ve un cambio favorable en la dirección de los indicadores con resultados inmediatos sobre la tasa de desempleo. Se espera, por supuesto que el escenario actualmente observado, mantenga su comportamiento y la reducción de la TGP, sea el resultado de unas condiciones estables en la economía de la ciudad, acompañada de cambios estructurales que permitan mejores resultados en los indicadores, como reflejo de una situación más favorable de la población trabajadora en la ciudad y su área metropolitana.
10
3.2.
Tasa de ocupación Metropolitana.
2010
–
2011,
Bucaramanga
y
Área
La tasa de ocupación se ha mantenido en valores cercanos al 62% desde el segundo semestre de 2010 hasta el trimestre de mayo – julio, en el que finaliza con un 62,2%, cuando en el mismo periodo de 2010, se encontraba en 64,3% y empezaba a descender, después de alcanzar un pico en el trimestre de abril – junio con 66,1%. A pesar del descenso en la tasa de ocupación observada desde los primeros trimestres de 2010, y un comportamiento más estable desde la segunda mitad del 2010, el nivel de desempleo en Bucaramanga se ha reducido, aunque en pequeños porcentajes. Tasa de Ocupación, Bucaramanga y Área Metropolitana 2010 - 2011. (Trimestre Móvil)
67
66,0892 65,6653 65,2410
66
64,2984
65
%
64
63,3282
63,2240
62,9605 62,5392 62,4343 62,3548 62,3538 62,2459 62,0369 61,8390 61,7374 61,5815 61,0060
63 62 61 60 59
2010
May - Jul
Abr - Jun
Mar - May
Feb-Abr
Ene - Mar
Dic 10 - Feb 11
Nov 10-Ene 11
Oct - Dic
Sep - Nov
Ago - Oct
Jul - Sep
Jun - Ago
May - Jul
Abr - Jun
Mar - May
Feb-Abr
Ene - Mar
58
2011
TO Fuente: Dane. Figura 3
Esto, también se debe a la evolución que ha mantenido la oferta laboral, que no presenta fuertes desplazamientos por el incremento controlado en la población económicamente activa, debido al aumento de la población económicamente inactiva. Que desde los primeros meses de 2010 ha aumentado, y contribuye a mantener más estable la oferta laboral. Así, los índices de desempleo también presentan un descenso como se ha visto durante el 2011.
11
Población Economicamente Inactiva. Bucaramanga y AM 2010 - 2011 300
250
257,081256,495259,835258,634 246,490251,929250,377249,565244,122 233,436 232,377227,383 224,690219,161229,545
Miles
200
150
110,696109,557106,269 108,781109,398 102,931104,039101,822 98,780 99,284 102,554106,159 101,006104,006104,753 100 75,096777,466076,030077,867777,7343 87,873786,223387,065786,2830 73,321769,7363 66,360067,748372,283772,4517 50
56,124 53,607 56,508 52,632 57,977 58,431
65,234 63,767 64,789 65,429 65,382 65,201 65,519 63,989 62,952
0 Ene Mar
Feb-Abr Mar - Abr - JunMay - JulJun - Ago Jul - Sep May
Ago Oct
Sep Nov
Oct - Dic Nov 10- Dic 10 Ene 11 Feb 11
Ene Mar
2010
Inactivos Bucaramanga
Feb-Abr May - Jul 2011
Estudiando
Oficios del Hogar
Otros
Fuente: Dane Figura 4
Resulta importante destacar que Bucaramanga es una de las ciudades con la tasa de ocupación más alta, en el grupo de las 13 principales ciudades, en las que el Dane hace seguimiento del mercado de trabajo. Así, el promedio en la tasa de ocupación para el grupo de las 13 principales ciudades se encuentra en el trimestre de mayo -julio en 58,3%, y Bogotá con 63,3% (ver figura 1) tiene el más alto nivel de ocupación para el mismo periodo, mientras Bucaramanga alcanza el 62,2%. Este resultado explica cómo hay una demanda importante por mano de obra en la ciudad, pero a pesar de esto la tasa de desempleo continua siendo muy alta, a lo cual se agrega el comportamiento favorable de la PEI frente al desempleo, que ha aumentado nuevamente en el 2011, reduciendo la oferta de personas inmersas en la búsqueda de opciones de trabajo. De esta manera, a pesar de la alta tasa de ocupación y una menor PEI, la reducción en el nivel de desempleo no es de ninguna manera significativo, ni satisfactorio. Los resultados obtenidos en materia de empleo, son solo cambios sutiles en la situación de los indicadores, pero el nivel de desempleo continúa siendo muy elevado.
12
Sin mencionar, los problemas de las condiciones de trabajo, reflejadas en el subempleo, la informalidad y bajos ingresos salariales de los trabajadores, que constituyen las situaciones más características y desconcertantes del trabajo en Bucaramanga y sus municipios del Área Metropolitana.
3.3.
El alto nivel de paro en Bucaramanga
El nivel de desempleo en la ciudad se ha reducido paulatinamente desde los primeros meses del 2011, cuando en el trimestre de diciembre 2010 – febrero 2011 se alcanzaba un alto nivel de paro con 11,6% y en el siguiente trimestre, enero-marzo de 2011 se comienza a observar un descenso y se ubica en 10,9%. Así, paulatinamente durante este primer semestre se observa una reducción en el nivel de desempleo, hasta el más reciente resultado publicado por el Dane, en el que se presenta un leve incremento al pasar de 9,5% a 9,8% en mayo-julio. Aunque el descenso en el índice de desempleo es uno de los resultados que más se esperan dentro de los diferentes indicadores del mercado laboral, e implica un ritmo creciente en la demanda de trabajo sobre la oferta existente, también es claro que los cambios observados por el momento son marginales, y la tendencia decreciente debe mantenerse en el largo plazo, para poder hablar de cambios contundentes en materia de empleo. A esto hay que agregarle, que las variaciones del desempleo presentan un componente cíclico de alta variación en el corto plazo, que hacen entrever, que la rapidez con la cual cambio la tendencia creciente del desempleo, experimentada en el segundo semestre de 2010, cambie nuevamente y los descensos observados sean resultados de corto plazo y nuevamente se puedan alcanzar niveles de desempleo de dos dígitos.
13
Tasa de Desempleo, Bucaramanga A.M. 2009 - 2011 (Trimestres Móvil) 12
%
10 9
10,8257
10,5954
11
11,5909 11,4823
11,1537
11,0573
11 10,6342
10
11,8006 11,6310
11,7348
12
10,7205
10,8938
10,2869 9,8813 9,7280 9,5912
9,4525 9,3423 9,0923 9,0513 9,0790 8,8494 8,8100 8,7057 8,5313
9,7566 9,69539,7838 9,4899
2009
May - Jul
Abr - Jun
Mar - May
Feb-Abr
Ene - Mar
Dic 10 - Feb 11
Oct - Dic
Nov 10-Ene 11
Sep - Nov
Jul - Sep
2010
Ago - Oct
Jun - Ago
Abr - Jun
May - Jul
Feb-Abr
Mar - May
Ene - Mar
Nov 09-Ene 10
Dic 09 - Feb 10
Oct- Dic
Sep - Nov
Jul - Sep
Ago - Oct
Jun - Ago
Abr - Jun
May - Jul
Feb - Abr
Mar- May
8
Ene - Mar
9
2011
TD Fuente: Dane. Figura 5
Es notable la velocidad con que se dan estos cambios en el índice del desempleo. Al observar la tendencia experimentada por este indicador desde el 2009, es clara su alta variación en el corto plazo, que dificulta establecer cuál puede ser el resultado a esperar durante los siguientes trimestres, como se puede en la figura 5. Los buenos resultados en materia de reducción del desempleo, pueden ser sólo variaciones en el corto plazo sin ninguna connotación en el nivel de desempleo de largo plazo. Por lo cual, es de esperar que las fluctuaciones se pueden seguir presentando, porque el mejor desempeño de la economía local y nacional a los que se puede adjudicar estos resultados, no son estables en el tiempo, mientras la estructura básica productiva se mantenga, sin cambios de fondo en su estructura. La evolución del índice de desempleo enfrentados por año desde el 2009, muestran como ha empezado y finalizado cada año, y permite comparar los desempeños de forma individual. Así por ejemplo, se observa en la figura 6, como el 2011 es el año que inicia con una de las tasas de desempleo más altas de los tres, y posteriormente se reduce, y lo ubican en una situación intermedia entre los resultados del 2009 y el 2010. 14
De los tres años en la grafica, es notable la diferencia que se presenta en cada uno de ellos. Y como el 2009 es el que ha mantenido los menores índices de desempleo durante todo el año en general, a diferencia del 2010 que mostro unos resultados pésimos, durante la mayoría del año con un desempleo que supero el 11%. Por el momento, el 2011 presenta unos resultados intermedios, que no lo dejan ubicar como un buen año, pero tampoco como el de peor desempeño. Tasa de Desempleo. Bucaramanga A.M. 2009 - 2011 (Trimestre Móvil)
13
11,7348
12
10,5954
11,6310
11,0573
%
10,6342
9,7280
9,7566 9,6953
9
9,3423 8,8100
8
11,1537
10,8257
11 10,8938 10
11,8006
9,4899 8,8494
10,7205 10,2869 11,0573
9,8813 9,5912
10,5954
9,7838 9,0923
9,4525 9,0513
9,0790
8,7057
8,5313
TD 2010
TD 2011
Dic - Feb
Nov -Ene
Oct - Dic
Sep - Nov
Ago - Oct
Jul - Sep
Jun - Ago
May - Jul
Abr - Jun
Mar - May
Feb-Abr
Ene - Mar
7
TD 2009
Fuente: Dane Figura 6
Al realizar el mismo tipo de contraste, pero a través de las series de desempleo por 12 meses móvil, se observa una tendencia más suavizada y con resultados de mediano plazo, en los que el 2011 presenta la tendencia más alta al inicio del año, como efecto de los altos niveles de desempleo que arrastra del 2010. Al igual que en la serie por trimestres móviles, el 2009 mantiene los mejores resultados, lo cual muestra como se ha presentado un deterioro en materia de desempleo a partir de este año, y en el 2010, se presenta un marcado deterioro en el indicador que se eleva desde porcentajes del 9,5% hasta llegar a un desempleo promedio del 11% a finales de 2010 (Ver figura 7). Estos resultados muestran un deterioro en el índice de desempleo en el mediano plazo, sobre el cual se generan secuelas como los altos niveles de subempleo e informalidad, así
15
como el desaprovechamiento de la mano de obra desocupada para generar ingresos, y continuar los procesos de acumulación de experiencia. Tasa de Desempleo. Bucaramanga AM. 2009 - 2010 (12 meses móvil)
11,500
11,0248 11,00
10,7921 10,7687 10,8140 10,8089 10,8028 10,7281
10,6394 10,5019 10,5708
10,5486
10,500
10,2709 10,0689
%
10,00
9,5337
9,5274
9,500
9,4462
9,5311
9,5722
9,6312
9,7190
9,8290
9,6521 9,3751
9,00
9,2269
9,1319
8,9985
9,0459
9,0680
Jul
Ago
Sep
9,2368
9,2890
9,2557
Oct
Nov
Dic
8,500 Ene
Feb
Mar
Abr
May
TD 2009
Jun TD 2010
TD 2011
Figura 7
A nivel nacional, el promedio de desempleo para las 13 principales ciudades se encuentra actualmente en el trimestre de mayo-julio en 11,4% y en Bucaramanga se alcanzó un 9,8%, con una diferencia de 1,6%, dejándola ubicada como una de las de más bajo desempleo por encima de Bogotá con 9,6% y Barranquilla con 6,9%, como la de menor desempleo. Esto deja ver cómo, en materia de empleo la situación es bien compleja, ya que Bucaramanga con un nivel de desempleo del 9,8%, queda ubicada como una de las de mejor desempeño, gracias a ciudades con situaciones críticas como Ibagué con 17,6%, Pereira con 16,8% y Cali que alcanza un desempleo de 15,4%. Aunque Bucaramanga junto a su área metropolitana está efectivamente dentro de las ciudades que posee un índice de desempleo bajo con 9,8% en el último trimestre, este resultado no es de ninguna forma difícil de obtener, con 17 ciudades que superan el 12% de desempleo y llegan hasta un 19,7% como en el caso de Quibdó. En medio de un panorama laboral a nivel nacional tan deteriorado, resultados que son realmente pésimos como el de Bucaramanga, aparentan situaciones favorables, que no pueden tomarse como aceptables.
16
3.4.
Calidad del empleo, Subempleo e Informalidad
3.4.1. Subempleo en Bucaramanga y Área Metropolitana
Los problemas del mercado laboral en Bucaramanga y en todo el territorio nacional, no se circunscriben exclusivamente a problematizar en torno a los altos niveles de desempleo, que efectivamente son preocupantes. Además, se tiene que hacer mención y no olvidar aquellas situaciones relacionadas con la calidad del empleo y la satisfacción de los trabajadores con las condiciones laborales que les brinda el mercado laboral, y como estas circunstancias afectan su desarrollo personal, profesional y a su vez el de sus familias. Por esto, es necesario hablar de la necesidad de crear puestos de trabajo en condiciones de Trabajo Decente para el gran número de desocupados, pero también para quienes ya se encuentran laborando en condiciones desfavorables, de ingresos, tipo de vinculación laboral y oportunidades de acceder a todos los derechos a los que tiene un trabajador bajo la ley colombiana y los acuerdos suscritos ante la Organización Internacional de Trabajo – OIT -. Así, el subempleo es otro de los grandes problemas por solucionar en el mercado de trabajo del país y la ciudad. Es alarmante seguir observando las altas tasas de subempleo que se obtienen en cada uno de los informes del Dane. A pesar del retroceso en la tendencia creciente que mantuvo durante el primer trimestre del 2010, la tasa de subempleo subjetivo continúa en niveles muy altos que giran en torno al 33,5% (ver figura 9), que señalan la alta insatisfacción con algunas de las situaciones que encuentran los trabajadores en las labores que desempeñan en la ciudad.
17
Tasa de Subempleo Subjetivo y Objetivo. Bucaramanga y Área Metropolitana 2010 - 2011. (Trimestre Móvil) 38
38,7730 38,4513 37,8089 37,7836 37,7624 37,4664 37,2109 36,6351 33 35,5373 34,9257 34,1668 34,0989 34,0355 33,6332 33,6149 33,5708 33,3678
23
2010
May - Jul
Abr - Jun
Mar - May
Feb-Abr
Ene - Mar
Dic 10 - Feb 11
Nov 10-Ene 11
Oct - Dic
Sep - Nov
Ago - Oct
Jul - Sep
Jun - Ago
May - Jul
Abr - Jun
8
Mar - May
13
14,0511 14,0272 13,9929 13,8820 13,6885 13,6834 13,6144 13,5024 13,3307 13,3099 12,8213 12,8154 12,8147 12,8001 12,4967 12,4959 12,1177
Feb-Abr
18
Ene - Mar
%
28
2011
TS Sub
TS Obj
Fuente: Dane Figura 8
Para el subempleo objetivo la situación es similar, este continua con la misma tendencia, en la que se observa un leve retroceso, pero que en el largo plazo deja prever que se mantendrá en los niveles observados que se encuentran alrededor de 12,5% como se ve en la figura 9. La suma de las dos categorías fundamentales del subempleo (objetivo y subjetivo) dan una tasa promedio cercana a un 45% de subempleo (ver figura 10), cifra alarmante, porque indica que de la PEA, prácticamente la mitad de estos tiene algún tipo de insatisfacción con las condiciones de su trabajo, ya sea por considerarlo inadecuado por los ingresos, por las competencias o por el número de horas trabajadas.
18
Tasa de Subempleo Objetivo + Tasa de Subempleo Subjetivo. Bucaramanga y Área Metropolitana 2010 - 2011 (Trimestre Móvil)
54
52,6550 51,9537 51,7553 51,4924 51,3980 51,1549 52 50,6863 50,5208 49,5644
%
50
48,2564 46,8990 46,6628 46,5322 46,4479 46,3921 46,1831 45,7326
48 46 44
2010
May - Jul
Abr - Jun
Mar - May
Feb-Abr
Ene - Mar
Dic 10 - Feb 11
Nov 10-Ene 11
Oct - Dic
Sep - Nov
Ago - Oct
Jul - Sep
Jun - Ago
May - Jul
Abr - Jun
Mar - May
Feb-Abr
Ene - Mar
42
2011
Ts Sub + Ts Obj Fuente: Dane Figura 9
Al agregar las dos tasas de subempleo, si los valores que se manejan de forma independiente, resultan en cifras escandalosas de este problema laboral, cuando se trabajan conjuntamente para construir una dimensión más completa del problema, se encuentran cifras de subempleo que alcanzan valores de más del 50% durante la primera mitad del año 2010 (ver figura 9). Para el año 2011, los índices totales del subempleo han bajado en promedio cerca de 4%, lo cual es destacable en términos de la magnitud del cambio, pero en términos absolutos la realidad laboral no se ha visto modificada. Este nivel de subempleo tan elevado es la muestra de la gran insatisfacción con la que ejercen el trabajo los habitantes de la capital santandereana y los municipios del área metropolitana. De esta forma, se configura una compleja situación. La magnitud de los indicadores no permite pensar en soluciones fáciles ni en el corto plazo. Los cambios requeridos demandan una estructura nueva en las condiciones de trabajo, y en donde es necesario hablar de lo que significa ‘’Trabajo Decente’’. Los altos porcentajes de subempleo observados durante todo el 2010 y 2011 – aunque presenten una reducción – mantienen niveles muy altos que impiden pensar en cambios sustanciales con la situación del subempleo, por lo cual se hace necesario crear formas de 19
corregirlo y brindar trabajos que las personas aprecien, y no sean fuente de frustraciones, lo cual seguramente genera impactos no deseados sobre la productividad de cualquier trabajador. Tasa de Subempleo Subjetivo por categorías. Bucaramanga y Área Metropolitana 2010 - 2011 34,425034,809233,7417 33,117333,435133,353733,114832,1186 30,897030,1142 29,187729,242129,053628,320928,513928,2078 28,1234 30 24,755324,410223,7519 23,379123,700423,654823,621523,6258 22,201521,5188 25 20,970920,688120,2698 20,454620,144020,3858 19,0555
%
35
20 15
11,991612,117412,782312,9033 10,412510,622210,594710,437510,501710,627210,441910,384610,389510,951911,072411,254711,3939
10
2010
Insuficiencia de horas
May - Jul
Abr - Jun
Mar - May
Feb-Abr
Ene - Mar
Dic 10 - Feb 11
Nov 10-Ene 11
Oct - Dic
Sep - Nov
Ago - Oct
Jul - Sep
Jun - Ago
May - Jul
Abr - Jun
Mar - May
Feb-Abr
Ene - Mar
5
2011
Empleo inadecuado por competencias
Empleo inadecuado por ingresos
Fuente: Dane Figura 10
Ahora, la mayor proporción de trabajadores con problemas por sus condiciones de trabajo están representados en aquellos que consideran que hay una falencia con los ingresos que le proporciona su trabajo, en esta categoría se alcanza durante el primer trimestre de 2010 una tasa de 34,4% que se va reduciendo desde esa fecha hasta alcanzar el 28,1% en el periodo de mayo a julio de 2011. La siguiente categoría del subempleo que se encuentra con mayor frecuencia es la relacionada con los trabajos en los que no se cumplen las expectativas de realizar labores adecuadas al nivel de experiencia, la preparación profesional y las habilidades del trabajador, que considera que se está realizando una labor inadecuada para las capacidades que posee. La tasa del empleo inadecuado por competencias tiene el mismo comportamiento que la anterior categoría, donde inicia el 2010 con una tasa del 24,8% que se reduce paulatinamente hasta alcanzar un 20,4% en el último periodo de registro en el 2011. Y la categoría que se encuentra con menor frecuencia es la del empleo inadecuado por horas trabajadas, que alcanza entre enero y marzo de 2010 una incidencia de 10,4%, (ver figura 10) y que al contrario de las dos anteriores categorías de subempleo, está mantiene 20
una tendencia creciente durante el 2010 y 2011, que lleva a que el subempleo por horas alcance un 12,9%. De las tres categorías, es la única que ha incrementado su participación, lo cual implica que se está dando un incremento en las formas de contratación por horas de trabajo, en la cual el trabajador sólo se ocupa durante unas cuantas horas en la semana, y afecta el nivel de ingresos y la capacidad de sostenimiento del trabajador y su núcleo familiar.
Tasa de Subempleo Objetivo por categorías. Bucaramanga y Área Metropolitana 2010 2011
%
14
12,1377 12,107411,9033 12,090612,433012,3805 11,663811,9749 11,4671 11,3252 12 10,659910,576610,622510,4036 10,01029,906710,0728 9,6113 9,6473 9,8256 9,4455 9,2342 9,2385 8,9995 10 8,8656 8,6445 8,9822 8,4430 7,9705 8,0276 7,6439 7,5117 7,6234 7,7875 8 6 4
3,7655
4,3546 4,3667
4,9989 5,0287 5,0919
4,2864 4,2246 4,3982 4,5598 4,4130 4,4868
5,1231 5,4829
5,5721
6,1410 5,8034
2010
Insuficiencia de horas
May - Jul
Abr - Jun
Mar - May
Feb-Abr
Ene - Mar
Dic 10 - Feb 11
Nov 10-Ene 11
Oct - Dic
Sep - Nov
Ago - Oct
Jul - Sep
Jun - Ago
May - Jul
Abr - Jun
Mar - May
Feb-Abr
Ene - Mar
2
2011
Empleo inadecuado por competencias Fuente: Dane
Empleo inadecuado por ingresos
Figura 11
Bucaramanga en el tema del subempleo con respecto al promedio nacional, muestra una situación más compleja, las tasas a nivel local superan en 4 puntos porcentuales el promedio de las 13 áreas metropolitanas que alcanza el 29,3% mientras en la capital santandereana se llega al 33,6% (ver figura 1). Al observar las cifras del subempleo se hace evidente que por la magnitud de las tasas que se experimentan en la ciudad, el problema es de proporciones inmensas y demanda el estudio más profundo acerca de cuáles son los determinantes del mismo. Además, es necesario indagar acerca de cuáles son las condiciones adecuadas de empleo que esperan encontrar los trabajadores en sus empleos y así empezar a construir propuestas y soluciones que impacten sobre esas condiciones adversas, que se expresan a través de los indicadores encontrados. 21
3.4.2. La Informalidad, como principal característica del trabajo en Bucaramanga
Como ya se ha observado con el tema del subempleo, en Bucaramanga los temas complejos del mercado laboral no se circunscriben exclusivamente a analizar y hacer seguimiento al nivel de desempleo que posee la ciudad. Dentro de los problemas del mercado laboral, que superan la preocupación que se puede manejar normalmente por las altas tasas de desempleo, se encuentra el ya clásico problema de la economía Bumanguesa, concerniente con la alta informalidad presente en el mercado laboral. La presencia de trabajadores en condiciones formales de trabajo e informales se ha mantenido relativamente estable, y los cambios que se presentan entre los mismos, son resultados marginales ya que la informalidad continua haciendo presencia con un alto porcentaje. Es así, que desde el 2009 hasta abril – junio de 2011 se observa que hay algunas variaciones entre los mismos, pero en el mediano plazo se observa una tendencia estable entre los mismos. Ahora, la magnitud de la informalidad para una ciudad como Bucaramanga resulta preocupante cuando se observa que más de la mitad de los ocupados poseen condiciones de informalidad, mostrando a está como la característica básica del trabajo en la ciudad, y dejando a los trabajos formales en un segundo plano. Tanto así, que para el trimestre de octubre – diciembre de 2010, de 516 mil ocupados, sólo 210 mil ( 40,6%) se consideran en condiciones de formalidad laboral (ver figura 12).
22
Presencia de Informales en Bucaramanga y AM. 2009 - 2011. (Trimestre Móvil) 600 550 500 450
2009
Ocupados
2009-2010
Formales
Abr - Jun
Feb - Abr
Ene - Mar
Dic 10 - Feb 11
Nov 10 - Ene 11
Oct - Dic
Sep - Nov
Jul - Sep
Ago - Oct
Jun - Ago
Abr - Jun
May - Jul
Mar-May
Feb - Abr
Ene - Mar
Dic - Feb
Nov - Ene
Oct - Dic
Sep - Nov
Ago Oct
Jul - Sep
150
Jun - Ago
200
219,073 216,522 215,883 212,867 211,696 210,026 209,786 207,520 206,889 205,782 205,335 205,009 204,079 203,167 201,328 199,905 198,880 197,129 197,135 196,019 195,114 194,033 190,854 187,401 185,867 184,462 182,450
May - Jul
250
Abr - Jun
300
337,868 331,579 329,215 325,791 324,078 320,728 320,611 319,260 317,397 305,655 310,825 315,366 314,809 310,458 307,860 307,167 306,998 306,583 305,931 300,725 300,125 299,979 299,572 298,479 296,649 295,962 290,656
Mar - May
350
Feb - Abr
400
Ene - Mar
M i l e s
543,203 539,099 534,998 529,088 521,698 519,555 517,857 517,247 516,952 516,008 515,722 511,346 510,730 516,694 510,010 509,750 508,241 506,661 505,987 505,073 503,264 501,031 500,769 498,452 506,477 497,113 481,510
2010
Informales
Fuente: Dane Figura 12
Las tasas de informalidad se han mantenido en altos niveles, alcanzando un promedio del 60%, con algunas variaciones en periodos en los que presenta incrementos y a su vez reducciones, pero la tendencia se mantiene estable alrededor del 60% y 61%. Este se puede considerar el problema más acuciante por todas las implicaciones que tiene desde el punto de vista de los ingresos de los trabajadores, la estabilidad laboral y sobretodo el acceso a todas las garantías de ley que deben poseer, empezando desde las más básicas, como acceder a un sistema de seguridad social, que incluya la oportunidad de obtener una pensión, servicio de salud y el seguro contra riesgos en el trabajo. La magnitud en los porcentajes de informalidad, implican un problema de inmensas proporciones que impiden pensar en una salida fácil a esta situación, por cuanto el problema no sólo es resultado de las condiciones de contratación específica, sino de la misma capacidad de la economía local y nacional, de generar actividades y empresas de gran magnitud, que permitan a las empresas brindar puestos de trabajo formal.
23
Tasa de Informalidad. Bucaramanga y AM y Total 13 áreas. 2009 - 2011
70 65 60
64,1016 63,0677 63,0125 63,4781 62,1992 61,9338 61,5358 61,5062 61,2975 61,2733 61,2523 61,0371 60,8590 61,0354 60,3634 60,3432 60,3441 60,1437 60,1005 59,9854 59,4188 59,2545 58,4919 58,3712 58,1629 58,1395 57,5211
52,5689 52,4631 52,3950 52,2167 52,1387 52,1006 52,0480 51,9257 51,9234 51,8364 51,7390 51,7043 51,6513 51,6446 51,6374 51,5538 51,5492 51,5330 51,4912 51,4604 51,4314 % 55 52,0087 51,3701 51,2901 51,1216 50,9308 50,9062 50 42,4790 41,8605 41,8371 41,6288 41,5081 40,7455 40,5812 40,0146 39,8995 39,8563 39,6559 39,6568 39,6366 38,9629 39,1410 38,9646 38,7477 38,7267 38,7025 38,4938 38,4642 38,0662 37,8008 40 36,9875 36,5219 36,9323 35,8984 45
2009
2009-2010
Formales
Abr - Jun
Feb - Abr
Ene - Mar
Dic 10 - Feb 11
Oct - Dic
Nov 10 - Ene 11
Sep - Nov
Jul - Sep
Ago - Oct
Jun - Ago
May - Jul
Abr - Jun
Mar-May
Feb - Abr
Dic - Feb
Ene - Mar
Nov - Ene
Oct - Dic
Ago Oct
Sep - Nov
Jul - Sep
May - Jul
Jun - Ago
Abr - Jun
Mar - May
Feb - Abr
30
Ene - Mar
35
2010
Informales
Total 13 áreas
Fuente: Dane Figura 13
En el más reciente informe especial del Dane sobre informalidad, del trimestre de abril – junio la informalidad en Bucaramanga junto a su área metropolitana alcanza el 59,3%, superando de forma amplía el promedio nacional de las 13 principales áreas urbanas, que se ubico en 51,6%. Así, los resultados que en desempleo aparentemente son positivos, se quedan totalmente opacados por la problemática de la informalidad y las implicaciones sobre la economía local, ya que la informalidad se perfila principalmente como una caracterización de un sistema productivo de baja productividad, lo cual lógicamente implica menos capacidad exportadora y menos capacidad de apertura de mercados incluso en el mercado local y nacional. Bucaramanga, considerada como la quinta ciudad en importancia a nivel nacional por su capacidad económica y tamaño de su población, presenta diferencias notables con los tres principales centros de producción en el país, y dentro del mercado laboral en el tema de la informalidad las diferencias son notables. Así, como se observa en la figura 14 de las cinco principales ciudades, Bucaramanga posee el peor registro de informalidad que ronda en promedio el 60%, mientras Bogotá y
24
Medellín poseen las menores tasas de informalidad muy cercanas a un 45% en promedio para las dos. Del grupo, Cali después de Bucaramanga es la que muestra unos índices de informalidad también elevados al ubicarse en un 52%, pero aun lejos del 59% de Bucaramanga.
65
Tasa de Informalidad en Bucaramanga , Cali, Medellín y Bogotá. 2010 - 2011 (Trimestres Móviles) 61,9338 61,5358 61,5062 62,1992
61,2523
60,3432 59,9854 60,1437
60
59,4188
58,1629 58,1395 58,4919 58,3712
% 54,0485 53,6581 53,4274 52,9087 55 53,8455 53,5435 50 48,6984 48,5669
49,3493 49,5966 49,8326 48,9058
45
44,1588 40
43,1036
44,1661 44,6073
45,6056
54,3122 52,4021 52,3525 48,3364 48,4802
53,6440 53,1887 51,5418
47,7257
46,4107 46,0540 46,3236 46,3852
Ene - Feb - Abr Mar-May Abr - Jun May - Jul Jun - Ago Jul - Sep Ago - Oct Sep Mar Nov
47,0342
50,8448
59,2545 57,5211
52,2443 51,7873
45,7370 45,8509 46,1618 46,2515
47,0250 46,4490 46,6450
Oct - Dic Nov 10 - Dic 10 Ene 11 Feb 11
47,4570
45,4397 45,4553 45,5722
Ene Mar
Feb - Abr Abr - Jun
2010
Bucaramanga
Cali
Medellin A.M.
Bogotá
Fuente: Dane Figura 14
Ahora, dentro del ranking a nivel nacional entre las 13 principales ciudades en el país, las únicas que se ubican por debajo del promedio, son Bogotá con 45,9%, la sigue Medellín con 47,6% y después Manizales que alcanza el 48,3%, promedio que se encuentra en 51,5%, en el último trimestre como se puede observar en la figura 15. Bucaramanga, por el contrario supera con facilidad el promedio de 51,5%, al alcanzar un 59,4% de informalidad que la deja como una de las ciudades donde mayor incidencia se presenta este problema, superando ciudades como Cartagena, Barranquilla, Pereira y Cali.
25
75
Tasa de Informalidad, según ciudad y área metropolitana. Abril - Junio de 2011
70 68,2050 65
%
60
66,5263
65,3302
64,0872 59,8540 59,4403
58,8270 58,0482
55
52,7807 52,6927
51,5079 48,3242 47,6141
50
45,8568
45 40 35
Fuente: Dane Figura 15
Nuevamente, es necesario hacer la observación en torno a que los índices de desempleo decrecientes y ubicados por debajo del promedio nacional pueden ser una respuesta de la recursividad de los habitantes en Bucaramanga, por generar ingresos ante la falta de un empleo en una empresa propiamente establecida. Esto es lo que se ve a su vez reflejado en las cifras de ocupados como cuenta propia, o la capacidad de hacer actividades calificadas como ‘’rebusque’’. Estos resultados, son la consecuencia de poseer una actividad económica predominante alrededor del comercio, en unidades empresariales a nivel de microempresa, que poseen poca capacidad para generar valor agregado y a su vez puestos de trabajo.
3.5.
Ocupados por Ramas de Actividad
Entrar en el detalle de observar cómo se comporta el empleo a través de las diferente ramas de actividad económica, es de gran interés porque permite establecer cuáles son las actividades productivas en donde se realiza una mayor demanda de trabajadores, y a su vez permite establecer un perfil acerca de qué tipo de actividades son las de mayor demanda en el mercado local Bumangués.
26
La economía local se caracteriza por generar la mayor proporción de puestos de trabajo en el sector terciario, principalmente ubicados en el ‘’comercio, hoteles y restaurantes’’, actividad en la que se generan cerca del 32% del total de puestos de trabajo. En segundo nivel de importancia, por la demanda laboral ejercida se encuentran ‘’los servicios comunales, sociales y personales’’ actividad en la que se encuentran el 21% de los ocupados, y en tercer lugar se tiene la industria manufacturera que llega al 18% (ver figura 16). Estas tres ramas de actividad económica cubren el 71% de los empleos en la ciudad con los municipios metropolitanos, por lo cual el seguimiento a la actividad sectorial donde se vinculan los trabajadores de estas ramas es fundamental, para poder determinar la evolución del empleo, así como sus problemas.
40
% ocupación por actividad económica. Bucaramanga y A.M 2010 - 2011. (Trimestre Móvil)
35 30
%
25 20 15 10 05 00
Ene - Feb-Abr Mar Mar May
Abr Jun
May Jul
Jun - Jul - Sep Ago Ago Oct 2010
Agricultura, pesca, ganadería, caza y silvicultura Industria manufacturera Construcción Transporte, almacenamiento y comunicaciones Actividades Inmobiliarias
Sep - Oct - Dic Nov 10- Dic 10 - Ene - Feb-Abr May Nov Ene 11 Feb 11 Mar Jul 2011 Explotación de Minas y Canteras Suministro de Electricidad Gas y Agua Comercio, hoteles y restaurantes Intermediación financiera Servicios, comunales, sociales y personales
Fuente: Dane Figura 16
El nivel de representatividad que poseen cada una de estas actividades económicas, implican que al último trimestre de información disponible, el comercio, hoteles y restaurantes llega a ocupar un total de 176 mil trabajadores, seguido de los 107 ocupados en los servicios, comunales, sociales y personales y por último entre los tres más representativos se halla la industria manufacturera con 94 mil ocupados. De esta manera,
27
el 71% de la ocupación o 377 mil ocupados de un total de 519 mil en mayo –julio de 2011 (ver figura 17). Ocupados por rama de actividad económica. Bucaramanga 2010 - 2011. (Las tres más representativas) 174,341
170
170,793171,448 167,118
164,098
158,032156,533157,217
163,566
158,145
176,297
163,396
157,045158,337159,970
Miles
150 130 110
120,569117,577
113,722 105,335 105,741
90 101,051
107,594107,067104,277107,433107,875110,390109,901108,336108,456
97,248
100,730 98,549 102,861
96,916 98,427 95,982 97,446
112,043
106,696
94,130 92,443 91,220 90,079 87,763
70 Ene Mar
Feb-Abr
Mar - Abr - Jun May - Jul Jun - Ago Jul - Sep Ago - Oct Sep May Nov 2010
Industria manufacturera
Comercio, hoteles y restaurantes
Oct - Dic Nov 10- Dic 10 Ene 11 Feb 11
Ene Mar
Feb-Abr May - Jul 2011
Servicios, comunales, sociales y personales
Fuente: Dane Figura 17
La evolución de estas tres principales actividades en términos de capacidad de ocupación, durante los dos últimos años presentan diferentes variaciones en algunos periodos ascendentes y en otros descendentes en el número de ocupados, aunque es notable la reducción que se observa de ocupados en la industria manufacturera, que en el trimestre de enero – marzo de 2010 registra 101 mil trabajadores y en mayo – julio de 2011 llega a 94 mil, mientras comercio, hoteles y restaurantes presentan un incremento en los mismos periodos al pasar de 167 mil ocupados a 176 mil.
28
% ocupación por actividad económica. Las cuatro más representativas. Bucaramanga 2010 - 2011 38 33
32,2712 31,9240 31,8028 32,0951
33,9517 31,0152 30,2918 30,6921
30,8420 31,6404
30,6478
31,5895 31,0374 30,9647 31,0186
%
28
21,2566
23
20,3405
18
19,5133 19,7648
22,3649 21,6451
20,3358 20,5227 20,4461 21,0756 20,8676
18,0389 18,5437 18,6262
19,7165 19,0028 19,3089
21,3931 21,2472 21,4108 21,2099 21,7255 20,5479
18,5670 18,8847 17,8722 18,0281
13 8
9,8647
11,1461 9,9590 10,0948 10,4591 9,9064 10,7338
17,6161 17,0175 18,1278
11,6518 11,0257 11,3912 11,7892 11,4213
Ene - Mar 9,2198 Feb-Abr Mar - May Abr - Jun May - Jul Jun - Ago Jul - Sep Ago - Oct Sep - Nov Oct - Dic
Nov 10Ene 11
10,2497 10,6236
Dic 10 - Ene - Mar Feb-Abr Feb 11
2010
May - Jul
2011
Industria manufacturera
Comercio, hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Servicios, comunales, sociales y personales
Fuente: Dane Figura 18
La participación porcentual que tienen las cuatro principales actividades por la ocupación que generan, permite establecer los sectores sobre los cuales se desarrolla la economía de la ciudad, y precisamente en donde se generan los principales problemas de subempleo e informalidad, como se puede ver en la figura 18. En esta aparece en el cuarto lugar de importancia el ‘’transporte, almacenamiento y comunicaciones’’ con una participación de 11% en el último trimestre, el comercio con 34%, los servicios con 21% y la industria manufacturera con 18% con dos puntos menos de participación frente a enero – marzo de 2010.
29
% ocupación por actividad económica. Las Menos Representativas. Bucaramanga y A.M. 2010 - 2011. Trimestre Móvil 9,6495
10 9 8 7
%
6
7,3354 7,3284
7,6499 7,4495
5,5362 5,6666 5,6146 5,7708
8,0920 7,9005 8,0321 6,0657 6,2629
7,5954
5,7595 5,6267
5 4 3
2,4791 2,3520
1,8920 2,1042
2,7677 2,9868 2,8113
8,0611
8,7399 8,7548 8,5223 9,0192
5,3359 5,4447
7,6984
4,9764 4,7808
5,3772
5,8469
5,3494
2,3438
1,9771 1,8986 1,6452 1,7856 1,7657 1,9264 1,5863 1,8170 1,7860 1,7813 1,8294 1,8780 1,7295 1,5970 1,6102 1,4938 1,4932 1,4398 1,3625 1,3012 1,1104 1,1122 ,5685 ,5181 ,5032 ,3461 ,5034 ,4544 ,5582 ,3716 ,4879 ,6108 ,7416 ,6444 ,4785 ,3864,4784
2 1 0 Ene Mar
Feb-Abr Mar - Abr - Jun May - JulJun - Ago Jul - Sep Ago - Oct Sep - Oct - Dic Nov 10- Dic 10 May Nov Ene 11 Feb 11
Ene Mar
2010
Agricultura, pesca, ganadería, caza y silvicultura Suministro de Electricidad Gas y Agua Intermediación financiera
Feb-Abr May - Jul 2011
Explotación de Minas y Canteras Construcción Actividades Inmobiliarias
Fuente: Dane Figura 19
Ahora, también es de gran importancia conocer cuál es la participación dentro de la demanda laboral de las actividades que menos puestos de trabajo aportan en la ciudad. Dentro de las cuales se encuentra el suministro de electricidad gas y agua (0,5% promedio) y la explotación de minas y canteras con menos de un punto porcentual (0,3% promedio) de aporte dentro de los ocupados, le sigue la intermediación financiera que alcanza un promedio de 1,7% y después la agricultura, pesca, ganadería, caza y silvicultura con 2,1% en el periodo de referencia de la figura 19.
30
Miles de Ocupados por actividad económica. Las Menos Representativas. Bucaramanga 2010 - 2011
60 50
Miles
40 30 20 10 0
37,9867 39,2070
41,2407 40,4660
28,6693 30,3163 30,2680
12,8383 12,5833
42,8140 41,2170
31,3473 32,0927 32,6737
10,200 11,4300
40,9647
38,7173
41,6720
45,0983 45,2840
29,3740 28,6823 27,5840 28,0950
14,6437 15,5820 14,3380
43,1220
46,1193
49,7647 39,9747
25,7403 24,1903 27,4963
30,1537
27,7773
11,9473 10,2207
9,7970 8,5097 9,0347 9,0290 9,9350 8,2370 9,7957 9,6853 9,4493 9,3947 8,6143 8,2700 7,7900 7,3433 6,9453 7,7267 9,0130 9,3543 6,7563 5,7403 5,7390 3,8360 3,2607 2,9440 2,7717 2,7127 1,8800 2,6637 2,3707 2,8470 1,8943 2,5223 3,1517 2,4470 1,9927 2,4843 Ene Mar
Feb-Abr
Mar May
Abr - Jun May - Jul Jun - Ago Jul - Sep Ago - OctSep - Nov Oct - Dic Nov 10- Dic 10 Ene 11 Feb 11
Ene Mar
2010
Feb-Abr May - Jul 2011
Agricultura, pesca, ganadería, caza y silvicultura
Explotación de Minas y Canteras
Suministro de Electricidad Gas y Agua
Construcción
Intermediación financiera
Actividades Inmobiliarias
Fuente: Dane Figura 20
Ahora entre las actividades económicas que menos aportan dentro de la demanda laboral del área metropolitana, se encuentran en orden ascendente la actividad de Explotación de Minas y Canteras que representa en promedio sólo del 0,32% de la ocupación durante el presente año (aprox. 1600 empleos), le siguen el suministro de electricidad gas y agua que alcanza sólo el 0,45% (aprox. 2300 empleos), y la intermediación financiera con 1,67% (aprox. 8.600 empleos) durante el transcurso del año. Para estas actividades, es interesante observar el bajo nivel de ocupación que generan sobre la economía Bumanguesa. Las actividades que mayor inversión en capital requieren y sobre las que mayor nivel de desarrollo en la región se espera, son las fuentes de menor importancia en generación de puestos de trabajo. En la figura 21, se observa la participación relativa de estas actividades.
31
% ocupación por actividad económica. Las Menos Representativas. Bucaramanga 2010 - 2011
10 9 8
7,3354 7,3284
7 6
7,6499 7,4495
5,5362 5,6666 5,6146 5,7708
6,0657 6,2629
7,5954
5,7595 5,6267
%
5
8,0920 7,9005 8,0321
4 3 2 1 0
2,4791 2,3520
1,8920 2,1042
2,7677 2,9868 2,8113
8,0611
9,0192 8,7399 8,7548 8,5223
9,6495 7,6984
5,3359 5,4447
4,9764 4,7808
5,3772
5,8469 5,3494
2,3438
1,9771 1,8986 1,9264 1,6452 1,7856 1,7657 1,5863 1,7813 1,8294 1,8780 1,5970 1,6102 1,8170 1,7295 1,7860 1,4932 1,4398 1,3625 1,4938 ,7416 ,6444 ,6108 ,5685 1,3012 ,5582 ,5181 ,5034 ,5032 ,4879 1,1104 1,1122 ,4785 ,4784 ,4544 ,3864 ,3716 ,3461
,4942 Ene - Mar
,3594
,3574
,2212
,3490
,4648
Feb-Abr Mar - May Abr - Jun May - Jul Jun - Ago
,5242
Jul - Sep
,3275
,3011
,2426
Ago - Oct Sep - Nov Oct - Dic
,2882
Nov 10Ene 11
,2202
Dic 10 Feb 11
,3179
Ene - Mar
2010
,3014
Feb-Abr
,3352
May - Jul
2011
Agricultura, pesca, ganadería, caza y silvicultura Suministro de Electricidad Gas y Agua Intermediación financiera
Explotación de Minas y Canteras Construcción Actividades Inmobiliarias
Fuente: Dane Figura 21
3.6.
Trabajadores por Posición Ocupacional Bucaramanga 2009 – 2010
Para Bucaramanga, dentro de lo que se refiere a las posiciones ocupacionales en las cuales se ubican los trabajadores, se convierte en un rasgo característico al igual que en el informe del 2009 - 2010, la importancia de la participación del trabajo Cuenta Propia, que mantiene un promedio de ocupación durante el 2011 del 44,8% y para el último trimestre móvil alcanza un 46,72%, que equivale a hablar de cerca de 243 mil trabajadores bajo está denominación de un total de 519 mil trabajadores. Trabajadores dedicados a las labores que comúnmente se conocen como de independientes, y de donde sale buena parte de la informalidad que experimenta la ciudad. Dentro de esta categoría de cuenta propia, es donde se encuentra, la realidad del también conocido ‘’rebusque’’, que las personas deben asumir como opción laboral cuando no hay alternativas de empleo, o cuando desean realizar una actividad como microempresarios, pero tampoco cuentan con el capital y la financiación necesaria para establecer una empresa. 32
Los empleados particulares son la segunda posición ocupacional en importancia con un promedio cercano de 185 mil trabajadores y una participación que se encuentra alrededor del 36% durante el 2011, manteniendo durante los últimos dos años un comportamiento relativamente estable en el mediano plazo y con pequeñas variaciones entre trimestres, como se puede observar en la figura 22. % Trabajadores por Posición Ocupacional Bucaramanga y AM. 2010 - 2011 50 45 40,5904
40,8698 42,1976
44,2503 44,6110 45,5837 44,6247
45,7951 46,3506 46,9037
47,2160
45,2404 44,8779
46,7238 42,9807
40 35
%
30
36,9983 38,0036 36,7706 35,8860
35,0514 35,4400 36,1944 35,5433 35,3483 35,4767 35,5649 36,1479 36,3807
37,3769
34,2199
25 20 15 10
8,9769 8,9265 8,3885 8,5115 8,6248 8,5715 7,4303 7,4899 8,0376 7,8031 7,2902 7,0322 7,8643 8,1765 8,6231
5 0
Ene - Mar Feb-Abr Mar - May Abr - Jun May - Jul Jun - Ago Jul - Sep Ago - Oct Sep - Nov Oct - Dic
Nov 10Ene 11
Dic 10 - Ene - Mar Feb-Abr May - Jul Feb 11
2010
2011
Empleado particular Empleado doméstico Patrón o empleador Trabajador sin remuneración en otras empresas
Empleado del gobierno Cuenta propia Trab familiar sin remuneración Jornalero o Peón
Fuente: Dane Figura 22
Al igual que en el primer informe sobre Trabajo Decente en Bucaramanga, realizado para el 2009 – 2010 se debe destacar a partir de las cifras, la importancia de la empresa privada dentro de la generación de puestos de trabajo y la necesidad de elaborar políticas y estrategias que estimulen el crecimiento de las actividades económicas con mayor potencial de desarrollo en el área metropolitana. Además, de propiciar de esta manera el crecimiento económico y una mayor capacidad de generación de puestos de trabajo, también se puede establecer como la vía para la reducción de la informalidad. A través, del aumento en el tamaño de las empresas, el mejoramiento de su capacidad competitiva y el establecimiento de mejores condiciones de trabajo, la creación de puestos de trabajo formales, contribuyendo a reducir los altos niveles de ‘’cuentapropismo’’ e informalidad reinantes en la ciudad.
33
En el tercer puesto encontramos la categoría de ‘’patrones o empleadores’’ que se ubica con un 8,6% de promedio en el transcurso del 2011, como posición ocupacional que se mantiene estable dentro de su participación en los puestos de trabajo y nominalmente, representa un promedio de 44 mil puestos de trabajo, que para el trimestre de mayo a julio alcanzó los 46,6 mil trabajadores con un 9% de representatividad. % Trabajadores por Posición Ocupacional. Las menos representativas. Bucaramanga 2010 - 2011
6 5,5138 5,0832
5
%
4 3
4,7146 4,2572
4,2082 3,6891 2,9790
3,1881
3,5009 3,4639
3,3073 2,9457
3,8742 3,6007 3,5234
3,7732 3,6880 3,4901
4,0158 3,8046 3,2641
3,7375 3,4589 2,8817
0
4,0138
3,0415 2,8117
2,9432 2,7944
3,9541 3,4166
2,2080
2 1
4,1041
,5084
4,0371 3,6387
2,4053
4,2984 3,9069 3,3731 2,5091
2,9826 2,8305
3,3425 3,2752 2,8784
,4640 ,4070 ,3951 ,3607 ,3587 ,3320 ,200 ,1990 ,1909 ,1382 ,1343 ,4626 ,3313 ,3258 ,3214 ,3183 ,3115 ,2918 ,2914 ,2830 ,2457 ,1939 ,1909 ,1544 ,1868 ,1793 ,1495 ,1749 ,0273 ,1242 ,1108 ,1045 ,0868 ,0866 ,0858 ,0774 ,0665 ,0474 ,0286 ,0275 ,0262
,4383
,4488
Ene - Mar Feb-Abr
Mar May
,4181
Abr - Jun May - Jul Jun - Ago Jul - Sep Ago - Oct Sep - Nov Oct - Dic Nov 10- Dic 10 - Ene - Mar Feb-Abr May - Jul Ene 11 Feb 11 2010
2011
Empleado del gobierno Trab familiar sin remuneración Jornalero o Peón
Empleado doméstico Trabajador sin remuneración en otras empresas Otro
Fuente: Dane Figura 23
Dentro de las menos representativas (ver figura 23), se encuentra con una participación importante a comienzos del 2010, el trabajador familiar sin remuneración, que para el primer trimestre del 2010 alcanza una participación del 5,5% y desciende desde ese momento hasta alcanzar un 2,9% en mayo – julio del presente año, los empleados del gobierno tienen una baja participación dentro del total al llegar sólo a representar cerca del 4% del total de ocupados, que para el transcurso del 2011 implica estar hablando de un promedio de 20 mil trabajadores estatales. Y en el siguiente nivel de importancia, dentro de las menos representativas se tiene al empleado doméstico, categoría que sólo participa con el 2,9% de los puestos de trabajo durante el 2011. Las demás categorías tienen una participación que no alcanza el 1%, y dentro de las cuales se puede mencionar el jornalero o peón, el trabajador sin remuneración en otras
34
empresas, y otros, que de manera conjunta sólo llegan a una participación del 0,6% en el último trimestre de mayo – julio de 2011. Así, se puede observar en qué tipo de posiciones se dan las principales tendencias en la generación de empleo, que en este caso se identifican como cuenta propia y el empleo particular que en conjunto son el 81% de los puestos de trabajo, desde la óptica de la posición ocupacional (ver figura 24). Se obtiene así, una estructura ocupacional de trabajadores en empresas de baja escala y los problemas asociados, de actividades de poca capacidad para la creación de nuevos puestos de trabajo, alta informalidad y empleo inadecuado por ingresos. % Por Participación Ocupacional, Bucaramanga AM May - Jul 2011 Cuenta propia 47% Empleado doméstico 03% Empleado del gobierno 03%
Patrón o empleador 09% Trab familiar sin remuneración 03%
Empleado particular 34%
Otro 00%
Jornalero o Peón 00%
Trabajador sin remuneración en otras empresas 00%
Fuente: Dane Figura 24
3.7.
Ingresos de los Trabajadores en Bucaramanga y su Área Metropolitana
Otro de los puntos álgidos en el campo laboral, es el ingreso percibido por los trabajadores como salario. En este tema es notable como en Bucaramanga los ingresos de los trabajadores se concentran dentro de los rangos más bajos.
35
A partir de la figura 25, se puede observar que el 63% de la población ocupada percibe un ingreso inferior a los 1,5 salarios mínimos que a la fecha actual son $803.400, de acuerdo con los datos del segundo trimestre de 2011. Por el contrario, sólo el 32,7% alcanza a recibir más de los 1,5 salarios mínimos y dentro de este grupo, los que se pueden considerar que perciben ingresos relativamente elevados (más de 4 salarios mínimos) sólo llegan a representar el 6,3%. Es igualmente notable, el alto porcentaje de trabajadores que perciben menos del salario mínimo alcanzando una participación del 32,6%, cifra que muestra la difícil situación que tiene que enfrentar buena parte de la población en la ciudad, que representan 167 mil trabajadores con este rango de ingresos.
% de Población por Rango de ingresos Laborales Mensuales en Salarios mínimos. Bucaramanga y A.M. 2011. 35%
DE 1 A MENOS DE 1.5; 30,367%
30% 25% 20% 15%
MEDIO A MENOS DE 1 ; 18,364% DE 0 A MENOS DE MEDIO ; 14,214%
DE 1.5 A MENOS DE 2; 9,700%
10% 5% 0%
DE 2 A MENOS DE 4; 16,674%
DE 4 Y MAS; 6,285%
NO INF.; 4,397%
Rangos de Ingresos Segundo Trimestre de 2011. Fuente: Dane Figura 25
En cuanto a las diferencias que se establecen entre los ingresos de hombres y mujeres, se observa que para las mujeres continua marcándose una clara diferencia en la participación que tienen entre los rangos de ingresos más bajos, donde superan la presencia de los hombres de manera amplía, y hacen menos presencia en los rangos de ingresos más altos, como se puede observar en la figura 26.
36
Rango de ingresos Laborales Mensuales por sexo, Bucaramanga y A.M. 2011 35%
33% 28%
30% 25%
21%
20%
21%
20%
16%
15%
08%
10% 5%
13%
13% 06%
06% 03%
07%
05%
0%
Hombres %
Mujeres %
Fuente: Dane Figura 26
Así, en la medida en que se avanza en la escala de ingresos, la participación de las mujeres se va haciendo menos notable y van ganando participación los hombres en los ingresos, en la medida que estos son más elevados, mostrando una discriminación o segmentación salarial por géneros.
4. Realidades laborales: El Trabajo Infantil El trabajo de los menores es una de las situaciones a las que en muchos casos, las difíciles condiciones económicas en las que se encuentran sus familias, los llevan a vincularse a una actividad productiva, con el objetivo de contribuir con los ingresos de sus hogares, ya sea por iniciativa propia o por la de sus padres. Esta situación, se establece como un gran costo para el desarrollo de condiciones educativas y culturales que permitan salir de las condiciones de pobreza en las que se encuentran, ya que en buena parte tienen que posponer sus estudios parcial o definitivamente, y cuando combinan las dos actividades se reduce el tiempo de dedicación y por ende el nivel de aprendizaje.
37
Esta dinámica, del trabajo infantil impide acceder a los servicios de educación y por lo tanto se dificulta la movilidad social y las opciones de escapar de la trampa de la pobreza en la cual se encuentran. Por esto, el trabajo infantil se considera un grave problema, en aquellas economías en las cuales el bajo nivel de ingreso de las familias obliga a que los niños, niñas y adolescentes se vinculen a actividades productivas, para apoyar las labores del responsable o cabeza de familia. Para el caso de Bucaramanga y su Área Metropolitana, el estudio más reciente sobre el tema lo realizó el Dane en el 2009, y a partir de esta información se puede construir un perfil del trabajo infantil en la ciudad. La medición del Dane en el 2009, se realizó en el trimestre de octubre – diciembre, periodo en el cual el porcentaje de trabajo infantil se ubicó en el 12,1%, que dejo a Bucaramanga y su Área Metropolitana como la segunda ciudad con mayor proporción de población infantil trabajando, después de Montería que alcanzó el 12,9%. A partir del mismo informe se pueden destacar ciudades que se encuentran por debajo del 5,2% promedio en trabajo infantil como Pereira, Barranquilla, Manizales, Bogotá y en especial Cartagena con sólo un 0,9% (ver tabla 1). Tasa de Trabajo Infantil 13 ciudades y A.M. Octubre Diciembre 2009 Ciudades y Areas Metropolitanas Año - 2009 Monteria 12,9 Bucaramanga A.M. 12,1 Ibague 10,9 Villavicencio 8,8 Cali A.M.
8,3
Cúcuta A.M. Medellín A.M. Pasto
6,5 6,3 5,3
Total 13 Ciudades
5,2
Pereira A.M. Barranquilla A.M. Manizales A.M. Bogotá Cartagena
3,7 3,3 3,3 2,8 0,9 Fuente: Dane Tabla 1
38
En la figura 27, se observa que la población infantil y adolescente entre 5 y 17 años en Bucaramanga y A.M para el último trimestre de 2009 alcanzó las 219 mil personas, de las cuales el 12,1% se encontraba ocupado, lo cual equivale a 26.521 menores en el rango de edad considerado. Cifra que porcentualmente muestra una situación de complejo manejo, teniendo en cuenta la situación de otras ciudades que tienen una participación de trabajo infantil mucho menor. Ahora, dentro de la población infantil que se encuentra ocupada también se puede observar que la mayor participación la tienen los hombres que alcanzan el 57,7% con 15.309 personas, mientras para las mujeres su participación es del 42,3% con 11.212 niñas. Así, el problema del trabajo infantil es marcadamente un fenómeno de género masculino en Bucaramanga, como se observa en la figura 27 y la figura 28.
250.000
Población de 5 a 17 años Trabajando en Bucaramanga y Am 2009 219.248; 100%
200.000
Miles
150.000
100.000
50.000
26.521; 12,1%
15.309 ; 57,7%
11.212 ; 42,3%
-
Trabajo Infantil en Bucaramanga 2009 Total Pob de 5 a 17 años Trabajando
Hombres de 5 a 17 años Trabajando
Mujeres de 5 a 17 años Trabajando
Pob Tot de 5 a 7 años
Fuente: Dane. Figura 27
Las diferencias del trabajo infantil por genero, se hacen un poco más evidente en la figura 28, con la cual se dimensiona el problema por sexo y se pueden proyectar las consecuencias que se dan para los niños y jóvenes que tienen que vincularse a temprana edad en alguna forma de trabajo, lo cual reduce sus posibilidades de realizar un proceso de desarrollo a través del estudio.
39
Distribución por generos de Población de 5 a 17 años Trabajando en Bucaramanga y A.M. octubre - diciembre 2009
Mujeres 11.212 42% Hombres 15.309 58%
Fuente: Dane Figura 28
El problema del trabajo infantil, tiene diferentes manifestaciones y participaciones en cada rango de edad, es así como en la edad que se experimenta una mayor participación laboral por parte de los menores es entre los 15 y 17 años, que dentro de la población infantil que trabaja representa el 58,55%, y le sigue en participación el rango de edad inmediatamente anterior de los 12 a los 14 años con un 27,2% (ver figura 29).
40
Población de 5 a 17 años por Rango de Edad Trabajando en Bucaramanga y A.M. 2009
70%
De 15 a 17, 58,5%
60% 50% 40%
De 12 a 14, 27,2%
30% 20%
De 10 a 11, 9,7%
10%
De 5 a 9, 4,6%
0%
Rangos de Edad Fuente: Dane Figura 29
De acuerdo con esto, se puede comprender que el trabajo infantil en Bucaramanga está representado mayoritariamente por los adolescentes, que probablemente deberían estar en centros de educación secundaría, que al no terminar el ciclo de educación pierden a su vez la oportunidad de realizar estudios terciarios, que les amplíen las oportunidades laborales en un futuro.
50
Población de 5 a 17 años que trabaja, por posiciones ocupacionales. Bucaramanga y Am 2009 43,1130
45 40 35
33,5168
%
30 25
19,9427
20 15 10 5
2,3001
1,1274
0 Obrero o empleado
Trabajador doméstico Trabajador familiar sin remuneración
Trabajador independiente
Otro
Fuente: Dane Figura 30
41
Y dentro de las principales posiciones ocupacionales en las que se desarrollaba el trabajo infantil, se encontró que la mayoría se encuentra ocupada en actividades económicas familiares, en las que deben colaborar, sin que exista una remuneración monetaria. En esta categoría, se hallaba el 43,1% de los niños y adolescentes trabajadores, la segunda en importancia es la de los obreros y empleados que alcanzó un 33,5% y la siguiente con una participación importante es la del trabajador independiente con 19,9%.
5. Balance Sindical en Santander, Bucaramanga y su Área Metropolitana Es importante tener en cuenta que en materia de sindicalismo, al igual que con la población ocupada, en Bucaramanga se concentra el 50% de los sindicatos presentes en el departamento que equivalen a 60, mientras en el departamento se encuentran un total de 120. Y guardan además proporciones muy parecidas en cuanto a la distribución en el número de afiliados tanto en el departamento como en la ciudad, teniendo en el primer caso 26.532 afiliados, mientras en Bucaramanga se encuentran 16.952 afiliados. Cifras que continúan muy similares respecto al 2009, cuando se encontró un total de 26.561 trabajadores sindicalizados en el departamento, frente a los 26.532 del 2010. En cuanto a Bucaramanga, si se observa una sensible reducción al pasar de 19.071 sindicalistas a 16.952 afiliados con una reducción del 12,5%, que al no cambiar el total de afiliados departamentales, permiten sopesar una redistribución de los mismos, o una mayor precisión en cuanto a la ubicación geográfica del sindicato al que se encontraban vinculados. Las cifras de participación sindical observadas tanto a nivel departamental como en la capital Santandereana son bajas, al representar sólo el 4,09% de los sindicatos a nivel nacional como departamento y el 2,04% teniendo en cuenta sólo los sindicatos con base en Bucaramanga.
42
Total de Sindicatos en Bucaramanga y Santander en 2010 MUNICIPIO
NRO. SINDICATOS
% Participación Nacional
NRO. AFILIADOS
% Participación Nacional
AFILIADOS HOMBRES
% Participación Nacional
AFILIADOS MUJERES
% Participacion Nacional
Bucaramanga
60
2,04
16952
2,09
9827
1,93
7125
2,35
Santander
120
4,09
26532
3,27
17431
3,43
9101
3
Fuente: Escuela Nacional Sindical Tabla 2
Está participación es aún inferior, cuando se observa la participación por total de afiliados, ya que a nivel departamental el número de afiliados sólo alcanza el 3,27%. Mientras, para Bucaramanga el total de sindicalistas es el 2,09% del total nacional. Naturaleza de Sindicatos en Bucaramanga 2010 NATURALEZA SINDICATO Privado
NRO. SINDICATOS 43
Estatal TOTAL
% 71,67
NRO. AFILIADOS 4223
% 24,91
17
28,33
12729
75,09
60
100
16952
100
Fuente: Escuela Nacional Sindical Tabla 3
Y dentro de los sindicatos presentes en Bucaramanga, resultan más representativos los sindicatos privados que corresponden a 43 con una participación del 72%, y los sindicatos estatales sólo alcanzan a ser 17, que corresponde a 28% de los 60 que se encuentran en la ciudad. Aunque es menor el número de sindicatos estatales, estos representan la mayoría de afiliados a los mismos, al contar con el 75% de estos, mostrando la importancia y la capacidad de movilización que poseen. Por el contrario, los sindicatos de origen privado al ser ampliamente superiores, tienen menos afiliados y llegan sólo al 25% del total de sindicalistas presentes en Bucaramanga.
43
6. Recomendaciones y Propuesta para la consecución de una política de Trabajo Decente en Bucaramanga y su Área Metropolitana El tema del trabajo decente se encuentra dentro de las principales preocupaciones que tienen los colombianos y diferentes sectores de la vida política y económica del país, por esto es necesario proponer alternativas que busquen una salida a este problema, el cual inicialmente debe ser abordado desde el principal centro urbano del departamento, Bucaramanga y su Área Metropolitana. Desde la Campaña de Trabajo Decente liderada por la Corporación Compromiso, se trazan unas líneas de propuestas que se pueden considerar la línea de base, sobre la cual iniciar la discusión en torno a cuáles son los puntos claves en la creación de trabajo decente, para las cuales es importante contar con una serie de interlocutores, que son parte activa del problema y de la solución Dentro de lo que se considera trabajo decente, es indispensable tener en cuenta de forma general que implica este. Lo primero, es iniciar por la protección de los derechos en el trabajo, en segundo lugar, que la creación de nuevos puestos de trabajo, debe estar dentro del marco de los empleos de calidad, los cuales deben incorporar los diferentes derechos y servicios que garantizan la protección social. Es indispensable que la búsqueda de los trabajos con calidad, se den dentro de un dialogo social, que se comprometa en la consecución del mismo e implica un gran pacto municipal a nivel metropolitano, que se enfoque en la promoción de pactos sectoriales por un Trabajo Decente. Así mismo, es indispensable un respaldo institucional que promueva el Trabajo Decente, por lo cual se hace indispensable poseer una Secretaria o Instituto de Desarrollo Económico y de Empleo, que a su vez fortalezca la Comisión Permanente de Políticas Salariales y Laborales, con una subcomisión para Bucaramanga y el Área Metropolitana. Conocer como se avanza en la búsqueda de trabajo decente y cómo evolucionan los pactos sectoriales por el mismo, demanda un seguimiento cercano a los indicadores laborales, por lo que es fundamental estructurar el Observatorio de Trabajo Decente, y que debe incorporar la participación de las Administraciones Municipales, los empresarios, las organizaciones sindicales y la academia.
44
Y que como primer propuesta que emerge de la creación del mismo, establezca la necesidad de incluir un capítulo específico sobre trabajo decente en la encuesta de calidad de vida del AMB, además de comprometerse en la realización de un informe anual sobre el estado del trabajo decente en Bucaramanga y su AM. Además, es necesario hacer un reconocimiento a las empresas que establecen condiciones de trabajo decente, para establecerlas como guías en la formulación de planes y estrategias que han vinculado en pro de este objetivo. De tal manera, que puedan establecerse como parámetros y ejemplos sobre los cuales es posible para el sector privado y público establecer políticas de trabajo decente, sin que este implique de ninguna manera que se está afectando la estabilidad y permanencia de la presencia por el seguimiento de estas prácticas. Alcanzar y promover políticas por el trabajo decente, demandan a su vez el cumplimiento de las normas laborales vigentes, para lo cual es indispensable hacer un seguimiento a las condiciones laborales en las que se encuentran los trabajadores. Para lo cual, es vital que los municipios puedan complementar funciones y responsabilidades del ámbito nacional (en seguridad y bienestar familiar, entre otras) en la inspección de las condiciones que brindan las empresas en estos aspectos. Esto implica necesariamente, el destino de recursos que permitan la realización de estas funciones, por lo que se debe establecer un presupuesto, con el objetivo de financiar las labores de vigilancia y acompañamiento de las empresas.
6.1.
Algunas medidas concretas
I.
Incentivos municipales a la generación y conservación de empleos, especialmente en la Mediana y pequeña empresa.
II.
Promoción pública de los derechos laborales libertades sindicales.
III.
Programas y pactos para lograr condiciones de trabajo decente en la economía informal.
IV.
Una práctica de trabajo decente con todos los servidores públicos de cada municipio.
V.
Exigencia de condiciones de trabajo decente a los contratistas de cada municipio.
45
VI.
Creación de alguna modalidad de subsidio al desempleo
VII.
Promoción de la economía legal y protección de los trabajadores en redes económicas ilegales
VIII.
Ampliar y articular oferta pública de formación para el empleo productivo.
IX.
Ampliar y fortalecer sistema público de información para el empleo
X.
Potenciar la promoción de la afiliación al sistema de seguridad social
6.2.
En síntesis ¿Qué proponemos?
Que la administración municipal constituya el Consejo Municipal de Empleo, para promover una discusión pública para el diseño de una política local de Trabajo Decente. Potenciar la capacidad de la posibilidad de las administraciones municipales para intervenir en asuntos de empleo, haciendo del sector público un verdadero promotor y garante en los temas laborales, para que sirva como precedente, para el sector privado de los compromisos que se asumen y a su vez estos sean emulados. Y a través del Consejo Municipal de Empleo, con el apoyo y el acuerdo previo de la administración municipal de cada municipio, presente una propuesta de política Local de Trabajo Decente. Para que así, esta política pública local tenga vocación de permanencia y permita acciones de largo aliento.
46