UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
PLAN INTEGRAL PARA EL DESARROLLO COMUNITARIO A TRAVÉS DE LA DIRECCIÓN MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN EN JALPATAGUA SISTEMATIZACIÓN DE PRÁCTICA PROFESIONAL
GLADIS FLORIDALMA PALMA RECINOS CARNET 25400-84
JUTIAPA, NOVIEMBRE DE 2013 SEDE REGIONAL DE JUTIAPA
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
PLAN INTEGRAL PARA EL DESARROLLO COMUNITARIO A TRAVÉS DE LA DIRECCIÓN MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN EN JALPATAGUA SISTEMATIZACIÓN DE PRÁCTICA PROFESIONAL
TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
POR GLADIS FLORIDALMA PALMA RECINOS
PREVIO A CONFERÍRSELE EL TÍTULO DE TRABAJADORA SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO EN EL GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADA
JUTIAPA, NOVIEMBRE DE 2013 SEDE REGIONAL DE JUTIAPA
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR RECTOR:
P. ROLANDO ENRIQUE ALVARADO LÓPEZ, S. J.
VICERRECTORA ACADÉMICA:
DRA. MARTA LUCRECIA MÉNDEZ GONZÁLEZ DE PENEDO
VICERRECTOR DE INVESTIGACIÓN Y PROYECCIÓN:
DR. CARLOS RAFAEL CABARRÚS PELLECER, S. J.
VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA:
DR. EDUARDO VALDÉS BARRÍA, S. J.
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO:
LIC. ARIEL RIVERA IRÍAS
SECRETARIA GENERAL:
LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE LORENZANA
AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES DECANO:
DR. VICTOR MANUEL GALVEZ BORRELL
VICEDECANO:
MGTR. LUIS ANDRES PADILLA VASSAUX
SECRETARIA:
MGTR. LOURDES CLAUDETTE BALCONI VILLASEÑOR
DIRECTORA DE CARRERA:
LIC. MIRIAM LUCRECIA COLINDRES W. DE SEGURA
NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIÓN LIC. HUGO LEONEL HIGUEROS MIRANDA
REVISOR QUE PRACTICÓ LA EVALUACIÓN LIC. SILVIA DEL CARMEN PORTILLO REYES
Agradecimiento y dedicatoria
A Dios: por darme inteligencia, fortaleza y sabiduría en todo momento
A mis Padres: por sus sabios consejos y enseñarme principios y valores
A mis hermanas: por el apoyo incondicional que han brindado, en especial a Licda. Seida Palma.
A la Universidad: por abrir espacios con cobertura social.
A Lic: Hugo Higueros: por ser parte en el proceso mi formación y forjador de profesionales éticos con compromiso social.
A Licda. Silvia Portillo: por su orientación en la fase final del informe
A la municipalidad de Jalpatagua: por abrir sus puertas y permitir la realización de la práctica Profesional Supervisada
A mis compañeras y amigas: Sandy, Judith, Sujeyry, gracias por su valiosa amistad y apoyo incondicional.
Resumen ejecutivo El transcurso de la práctica profesional supervisada de la Licenciatura en Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo, conlleva la implementación de técnicas metodológicas, de fortalecimiento institucional, con el enfoque de Plan Integral para el desarrollo comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación, en Jalpatagua Jutiapa. El desarrollo de los capítulos que contiene el presente informe muestra el marco referencial de la institución, enfocado en el área de proyección comunitaria, utilizando las diferentes herramientas desde la perspectiva de Trabajo Social y Gerencia Social. La presentación de resultados son los logros alcanzados en la Práctica Profesional supervisada, por medio de la ejecución de las fases trabajadas, las cuales evidencian la participación activa del personal de la Dirección Municipal de Planificación y el apoyo de los actores involucrados. El análisis de resultados logrados en el proceso y ejecución del proyecto, demuestra la coordinación interinstitucional existente en el proceso del plan integral para el desarrollo comunitario. Siendo significativo indicar, que el contenido del desarrollo del proyecto está enmarcado y fundamentado en el marco teórico, con la temática del Plan Integral para el desarrollo comunitario. La utilización de herramientas de la Gerencia Social, ayudó a formular el proyecto a ejecutar, con el mismo se estableció una serie de resultados los cuales fueron alcanzados en su totalidad al culminar la ejecución del proyecto. Es evidente que para el logro de los resultados fue de vital importancia la comunicación y la coordinación que se sostuvo con las instituciones involucradas, en el proceso de ejecución.
ÍNDICE Introducción
i
Capítulo I 1.
Marco organizacional
01
1.1
Antecedentes
01
1.2
Naturaleza
02
1.3
Área de proyección
02
1.4
Área de proyección priorizada
05
1.5
Ubicación de la municipalidad
05
1.6
Tamaño y cobertura
06
1.7
Estructura organizacional
07
1.8
Principales funciones del personal de la Dirección Municipal
1.9
de Planificación
07
El director
07
1.10 Promotor de campo
08
1.11 Secretaria/asistente
08
1.12
Alcalde Municipal
09
1.13
Síndicos y concejales
10
1.14
Director Financiero (DAFIN)
11
1.15 Director Municipal de Planificación
12
1.16 Concejo municipal
12
1.17 Misión
13
1.18 Visión
13
1.19 Objetivos municipales
13
1.20 Estrategia de trabajo
14
1.21
14
Objetivo estratégico
1.22 Objetivo operativo
14
1.23 Visión futura Municipal
15
2.
15
Análisis situacional
2.1
Problemas generales
15
2.2
Problema priorizado
19
2.3
Árbol de problemas
20
2.4
Explicación de causa y efecto
21
2.5
Red de actores vinculados en el área
23
2.6
Demandas institucionales y poblacionales
25
2.7
Demandas de la población
25
2.8
Análisis de brecha
26
2.9 Identificación del área de proyección donde se realizará la Práctica Profesional Supervisada II (PPS II)
26
3. Análisis estratégico
27
3.1 Análisis FODA
28
3.2 Análisis de vinculación estratégica
31
3.3 Identificación de líneas de acción estratégica en función al FODA
38
3.4 Priorización del proyecto de intervención en la Práctica Profesional Supervisada II (PPS II)
40
3.5 Alcances y límites
41
3.6 Justificación
42
4.
44
Ficha técnica del proyecto
4.1 Descripción general del proyecto
45
4.2 Ámbito institucional, social, político, y cultural en el que se inserta
45
4.3 Plan o programa en el que se inserta
47
4.4 Justificación del proyecto
47
4.5 Objetivos del proyecto
49
4.6 Población destinataria y resultados previstos
49
4.7 Fases del proyecto
50
4.8 Cronograma de actividades
56
4.9 Entorno externo e interno
60
4.10 Posición del proyecto en organización interna
60
4.11 Funciones específicas del estudiante y otros Involucrados
60
4.12 Coordinación interna
61
4.13 Coordinación con red externa
61
4.14 Incidencias del proyecto en la región
61
4.15 Implicaciones éticas a considerar
62
4.16 Identificación de conflictos que el desarrollo del Proyecto puede Provocar y la respuesta del manejo de los mismos
62
4.17 Recursos y presupuesto
62
4.18 Recursos técnicos y humanos
62
4.19 Recursos materiales
62
4.20 Presupuesto: ingresos, gastos, inversiones y otros
64
4.21 Monitoreo y evaluación del proyecto
67
4.22 Indicadores de éxito específicos
67
4.23 Indicadores de éxito generales
69
Capítulo II Presentación de Resultados
70
Fase I
70
Inserción en la Institución
70
Objetivos
71
Objetivo de fase alcanzada
71
Resultado previsto
71
Resultado no previsto
71
Descripción de actividades
72
Metodología implementada
72
Fase II
72
Análisis y Discusión
72
Objetivos
73
Objetivo de fase alcanzada
73
Resultado previsto
73
Resultado no previsto
73
Descripción de actividades
74
Metodología implementada
74
Fase III
75
Elaboración del Plan Integral para del Desarrollo Comunitario
75
Objetivo
75
Objetivo de fase alcanzado
75
Resultado previsto
75
Resultados no previstos
76
Descripción de actividades
76
Metodología implementada
76
Fase IV
77
Plan de sostenibilidad
77
Objetivo
77
Descripción
77
Objetivo de fase alcanzado
77
Actividades desarrolladas
77
Metodología implementada
78
Fase V
78
Presentación y aprobación del plan integral
78
Objetivo
78
Objetivo alcanzado
78
Actividades desarrolladas
79
Metodología implementada
79
Capítulo III Análisis y discusión de resultados
80
Plan de sostenibilidad
85
Conclusiones
90
Recomendaciones
91
Lecciones aprendidas
92
Capítulo IV Marco Teórico conceptual
93
Mapa conceptual
94
Trabajo Social
95
Gerencia Social
96
Gerencia del Desarrollo
97
Desarrollo sustentable
97
Desarrollo humano
98
Desarrollo comunitario
100
Participación ciudadana
101
Participación comunitaria en salud
102
Participación y educación
104
Metodologías participativas
107
Consejos Comunitarios de Desarrollo
108
Descentralización
110
Plan de trabajo
110
Ley de Desarrollo Social
111
Desarrollo comunitario y cultura
112
Desarrollo comunitario y educación para la salud
113
Desarrollo comunitario y política
114
Desarrollo integral
116
Tablas, cuadros e ilustraciones
118
1. Técnica Hanlon
121
2. Árbol de problemas
122
3. Árbol de objetivos
123
4. Marco lógico
124
5. Fotografías
129
6. Evaluación y monitoreo del proyecto
131
Referencias bibliográficas
135
Capítulo V Anexos
138
1. Plan integral para el desarrollo comunitario
140
2. Desglose de líneas estratégicas
149
3. Fichas técnicas
156
4. Datos demográficos de Jalpatagua
181
Introducción A continuación se presenta el informe final sobre el desarrollo de la práctica profesional supervisada PPS II, se compone de cinco fases siguiendo el reglamento establecido por la universidad, para lograr el proceso fue necesario iniciar con un sondeo de instituciones las cuales fueron expuestas como probables centros de práctica, siendo seleccionada por la universidad Rafael Landivar,
la Dirección
Municipal de Planificación de la municipalidad de Jalpatagua, departamento de Jutiapa. Seguidamente
de la selección de la institución, se procedió a la elaboración del
primer producto, iniciando el trabajo teórico para la presentación del informe respectivo,
el cual se forma de un marco organizacional, consistiendo en la
investigación y recopilación de la información de la institución con lo que permitirá conocer la naturaleza, el área de proyección, servicios básicos con lo que cuenta, ubicación, tamaño y cobertura, así como la visión y misión, objetivos y estrategias de trabajo que implementa la institución. Al concluir con el marco organizacional, se inició con el segundo resultado, el análisis situacional, en el que se encuentra el listado de problemas generales, de los que se realizó la priorización utilizando la técnica de Hanlon, posteriormente se elaboró el árbol de problemas, desglosándose del mismo causas y efectos. Dentro del análisis situacional se contempla la red de actores involucrados en el área de proyección, así como las demandas institucionales y poblacionales existentes. Luego de concluido el análisis situacional, se inició la elaboración del análisis estratégico, en el que se identificaron las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la institución, lo cual se logró mediante la realización del FODA, vinculado a la problemática planteada, la implementación de este permitió identificar los aspectos positivos que intervienen a contrarrestar los aspectos negativos e identificar las estrategias de acción.
i
Además se describe el proyecto de intervención profesional por medio de la ficha técnica, donde se detalla cada una de las fases que lo constituyen, las cuales se desarrollan en la ejecución. Durante el capítulo II, se puntualiza la presentación de resultados en cada una de las fases, el cual incluye los objetivos previstos y no previstos, descripción de actividades realizadas, así como la metodología implementada, en el proceso de la ejecución. En el capítulo III, se narra el análisis y discusión de resultados, realizándolo desde la perspectiva del Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo, utilizando lineamientos estratégicos, así como la implementación metodológica, fortaleciendo a la institución con el plan integral para el Desarrollo Comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación. Durante la elaboración del capítulo IV, se presenta el marco teórico conceptual, con las diferentes temáticas relacionadas al área de proyección priorizada y a la problemática planteada; incluyendo el plan de sostenibilidad, documentando las acciones que lo conforman y garantizando la durabilidad del mismo. La Integración de anexos lo compone la técnica de Hanlon, marco lógico, fichas técnicas de proyectos, árbol de problemas, árbol de objetivos, así como la propuesta del Plan Integral para el Desarrollo Comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación, de Jalpatagua Jutiapa.
Es importante destacar que el desarrollo local implica un proceso de evolución y transformación del país, donde los ciudadanos son los protagonistas y participan activamente en el surgimiento de iniciativas que mejoran la calidad de vida en las comunidades. La labor de la Dirección Municipal de Planificación (DMP), es coordinar y consolidar diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio, siendo una de las funciones del director de esta oficina, elaborar los perfiles, estudios de pre-
inversión y factibilidad de los proyectos para el desarrollo del municipio a partir de las necesidades sentidas y priorizadas. Código Mpal. (Arts. 95, 96, b: 176) En este sentido le corresponde a los entes gubernamentales municipales, orientar y capacitar este tipo de organizaciones, estimulándolas a transformar sus debilidades, dentro de un contexto armónico. Por tanto, es necesario que la Dirección Municipal de Planificación esté inmersa en el desarrollo rural, puesto que los habitantes de las comunidades son actores potenciales de su propio adelanto, con sus roles y responsabilidades, es por ello que la participación activa y propositiva de los comunitarios es fundamental para el desarrollo económico y social de las comunidades y por ende del país. Los COCODES tienen estrecha relación con la Dirección Municipal de Planificación, ya que ésta se encarga de propiciar la elaboración, integración y seguimiento de los planes, programas y proyectos de trabajo de las diferentes unidades municipales, a efecto de optimizar el empleo de los recursos disponibles tendentes a la materialización de las metas y consecución de los objetivos institucionales en congruencia con sus programas de gobierno.
CAPÍTULO I MARCO ORGANIZACIONAL 1.1 Antecedentes:
El municipio de Jalpatagua, departamento de Jutiapa, siendo un poblado importante desde el período indígena, fue suprimido como tal por acuerdo del 18 diciembre 1883, luego se restableció el 30 enero 1886. Antiguamente el municipio de Azulco fue suprimido conforme al acuerdo gubernativo del 16 julio 1936, anexado al de Jalpatagua como aldea, los cuales eran gobernados por los intendentes que hoy son conocidos como alcaldes Municipales, eran personas que ejercían todo el poder y colocaban en la alcaldía a personas integras, para que administraran la institución y guiara los destinos del municipio. Al principio un alcalde duraba un año, luego dos y en la actualidad cuatro.
Con el trascurrir del tiempo, las municipalidades se fueron
trasformado y creando oficinas de apoyo, con el propósito de ejercer mejor su trabajo en beneficio de la población. Reyes Mazariegos, S. (2003: 25)
Actualmente
las municipalidades cuentan con la Dirección
Municipal de
Planificación, la cual tienen estrecha relación con los líderes comunitarios, quienes son los encargados de la transformación y mejora de las condiciones de vida y participación de los habitantes de la comunidad, cuidando siempre que sea de una manera equitativa para hombres y mujeres, de todas las edades, tomando en cuenta su cultura, formas de organización y de vida, así como un buen uso de los recursos naturales para que siempre estén disponibles y accesibles para las futuras generaciones.
Jalpatagua cuenta con un municipio que es la cabecera municipal con 3 barrios, 8 colonias, por otro lado el municipio está formado por 18 aldeas, 20 caseríos 6 fincas, se encuentra cercano a la frontera de la República de El Salvador, dista a 20 Kms. con la frontera de Valle Nuevo, debido a la cercanía ocupa el segundo lugar en el departamento en comercio informal relacionado con la venta de ropa y calzado; Reyes Mazariegos, S. (2003: 87) 1
1.2 Naturaleza: La Constitución Política de la República reconoce y establece el nivel de Gobierno Municipal con autoridades electas directa y popularmente, lo que implica el régimen autónomo de su administración, como expresión fundamental del poder local, y que la administración pública será descentralizada, lo que hace necesario dar una mejor definición y organización al régimen municipal respaldando la autonomía que la carta magna consagra, para que en el marco de ésta se promueva su desarrollo integral y el cumplimiento de sus fines. El gobierno municipal será ejercido por un consejo el cual se integra con el alcalde los síndicos y concejales, electos directamente por sufragio universal y secreto para un periodo de cuatro años, pudiendo ser reelecto. Constitución Política de la República de Guatemala (Art. 254: 78)
1.3 Áreas de proyección: El área de proyección abarca todo el municipio casco urbano y rural, la población de Jalpatagua es de 24,581 habitantes. (Hombres, mujeres, y niños,) La Dirección de la Municipalidad coordina con otras unidades, las áreas de proyección que impulsa son las siguientes: • Atención integral a la mujer • Medio ambiente • Acceso en calidad y salud • Programa alimentos por actividades • Seguridad alimentaria nutricional • Infraestructura y equipamiento educativo • Participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
2
• Atención integral a la mujer: Brindar atención a la mujer para que aumente su capacidad productiva y participación cívica en Jalpatagua, incrementando el número de mujeres que participen en Consejos de Desarrollo, (COCODES) y Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE), se prevee que para el 2025 el 100% de mujeres con educación primaria y secundaria, participen activamente y en el sector no agrícola, el 50 % de los créditos otorgados sean para las mujeres, por otro lado la participación de la mujer en el municipio es un porcentaje muy bajo en los Consejos de Desarrollo (COCODES) y en otros proyectos de desarrollo es nula debido a la situación del machismo de los hombres en esta jurisdicción, el cual les limita expresarse y obtener espacios para la toma de decisiones. • Medio ambiente: Las Comisiones de Medio Ambiente de las Municipalidades con delegación específica del Alcalde, son las encargadas de apoyar al Instituto Nacional de Bosques (INAB) en la aplicación de la presente ley y su reglamento, en ningún Caso serán instancias de decisión a excepción de las disposiciones contempladas en la presente ley, protegiendo la biodiversidad del ecosistema boscoso, aportando y mitigando la acción del cambio climático en el globo terráqueo. SEGEPLAN (2011-2025: 64,65); Ley Forestal (Art. 6 -7: 6,7) • Acceso y calidad en salud:
Fortalecer la cobertura y calidad en el sistema de salud para reducir la mortalidad materna e infantil, según los objetivos del milenio en el municipio de Jalpatagua para el 2025 ha reducido a un 100% la mortalidad materna e infantil y el 75% de los partos será atendido por personal calificado. La municipalidad de Jalpatagua apoya los servicios de salud, de acuerdo a las políticas públicas, mejorando la infraestructura, de techos, construcción y ampliación de ambientes, muros perimetrales, de los puestos de salud para brindar una mejor atención en salud para los habitantes del municipio, este 3
proceso se lleva a cabo a través de los consejos de desarrollo de la municipalidad. • Programa de alimentos por actividades: (MAGA-VISAN) Programa que consiste en la coordinaciones que la municipalidad de Jalpatagua, realiza con el Ministerio de Agricultura y Ganadería, a través del Vice Ministerio de Seguridad Alimentaría y nutricional (VISAN) se está proyectando en las comunidades, aportando alimentos a las familias por las actividades que realizan
en la comunidad, trabajando en limpieza y
ordenamiento de los caminos. • Seguridad alimentaria nutricional SAN: Lograr la seguridad alimentaria y nutricional en comunidades vulnerables para reducir la desnutrición crónica en el municipio de Jalpatagua, se prevee que para el 2015 se haya reducido al 0% la desnutrición crónica en escolares. •
Infraestructura y equipamiento educativo: Cobertura y calidad del sistema educativo para alcanzar la enseñanza universal preparar la población de Jalpatagua a una vida productiva, mejorando y ampliando centros educativos en todos los niveles, construyendo aulas para la educación preprimaria, equipando cada área educativa con el mobiliario necesario para ofrecer a los niños y jóvenes una mejor educación. SEGEPLAN (2012-2025: 69-78)
•
Participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Los Consejos Comunitarios de Desarrollo se constituyen en las comunidades de la localidad, con la finalidad de mejorar la prestación de servicios, proyectos y programas municipales y de dar una mejor cobertura de atención mediante la coordinación que la municipalidad desarrolla con las juntas directivas que lo conforman.
El origen del problema se debe al
desconocimiento de herramientas necesarias para la participación y formación que les permita ser parte del desarrollo comunitario. 4
1.4 Área de proyección priorizada: El área de proyección es el desarrollo comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación, la cual se caracteriza por ser la encargada de fortalecer y llevar a cabo políticas participativas, para identificar y priorizar los proyectos, planes y programas que beneficien a las comunidades rurales. La Dirección Municipal de Planificación, (DMP) interviene en los proyectos el área urbana y rural incluyendo sus caseríos, fincas, haciendas y aldeas con sus treinta y cuatro juntas directivas de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES), a fin de contribuir en el desarrollo pleno e integral, promoviendo la participación activa y organizada de la ciudadanía, para
fortalecer su liderazgo en la elaboración y
propuesta de iniciativas, políticas económicas, culturales y sociales como personas sujetas de desarrollo con derechos propios, que estas se reflejen en el presupuesto municipal elaborando proyectos y programas. “Que el Sistema de Consejos de Desarrollo debe comprender cinco niveles, a saber: nacional,
regional
y
departamental,
previstos
constitucionalmente;
municipal,
contenido en el Código Municipal, Decreto Legislativo. 58-88; y el comunitario, contemplado en los Acuerdos de Paz; debiendo estructurarse desde la base de la población,
para
constituir
un
instrumento
permanente
de
participación
y
representación de los pueblos maya, xinca y garífuna y de la población no indígena, así como de los diversos sectores que constituyen la nación guatemalteca, sin exclusión ni discriminación de ninguna especie, mediante la creación de los mecanismos y criterios idóneos en los niveles comunitario, municipal, departamental, regional y nacional.” Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Art. 93:94) 1.5 Ubicación de la municipalidad: El Municipio de Jalpatagua se encuentra ubicado en el departamento de Jutiapa, República de Guatemala, pertenece a la mancomunidad del pacifico, cuenta con 228 K2 se localiza en la latitud 14º08’02’ norte y en la longitud 90’08’02 oeste ubicado a
5
una altura de 557 msnm, a una distancia de 102 km de la ciudad capital y a 37 km de la cabecera departamental de Jutiapa. La oficina se encuentra ubicada al costado derecho en el primer piso de la municipalidad con la dirección de: 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico,
[email protected] teléfono 77564389. 1.6 Tamaño y cobertura: El municipio de Jalpatagua es un pueblo que se encuentra cercano a la frontera con la república de El Salvador, la municipalidad dista a una distancia con la frontera de Valle Nuevo de 20 Km, debido a la cercanía con la frontera ocupa el segundo lugar a nivel departamental en comercio informal relacionado con la venta de ropa y calzado. La municipalidad está organizada en once oficinas, siendo una de ellas la Dirección Municipal de Planificación (DMP), esta tiene tres unidades, conformadas de así; unidad forestal, Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) y la oficina de la Mujer;
en la DMP, trabajan 5 personas, un Coordinador de la Dirección Municipal
de Planificación (DMP), un asistente de campo I,
un asistente de campo II, una
secretaria, que a su vez se encarga de ingreso de datos financieros, un técnico agrícola, un promotor de campo. SEGEPLAN (2012-2025:28) Cobertura: La Dirección Municipal de Planificación (DMP) maneja recursos humanos, financieros y económicos, la cobertura es en el área urbana y rural, actualmente está ejecutando 7 proyectos, 2 en área urbana y 5 en el área rural, sus proyectos se enfocan en mejoramiento de calles y construcción de tres aulas de un Instituto y dos aulas en escuela rural mixta, otros proyectos que se encuentran en gestión, el tipo de financiamiento es diverso, tripartito, Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE), municipalidad y comunidad, otros con fondos propios sus coordinaciones son con Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), Instituto Nacional de Fomento Municipal (INFOM), Ministerio de Agricultura y Ministerio de Cultura y Deportes.
6
1.7 Estructura Organizacional: Organigrama DMP Jalpatagua CONSEJO MUNICIPAL
ALCALDE MUNICIPAL
DIRECTOR DE LA DMP
PROMOTOR DE CAMPO
ASISTENTE D.M.P.
ASISTENTE II D.M.P.
SECRETARIA/ASISTENTE
Fuente: Archivo DMP
1.8 Principales Funciones del personal de la Dirección Municipal de Planificación (DMP) 1.9 El Director: El Director está a cargo de la planificación, organización, dirección, coordinación supervisión y evaluación de las actividades de la dirección. Tiene a su responsabilidad el control de los proyectos ejecutados de la administración municipal, dentro de sus funciones están: a) Dirigir la elaboración de diagnósticos y la planificación municipal; b) Apoyar la elaboración de planes operativos anuales, el plan de inversiones municipales y el programa presupuestario; c)
Elaborar perfiles de proyectos;
d) Diseñar el banco de datos y controlar que los mismos estén actualizados; e) Establecer el sistema de monitoreo y evaluación de la planificación municipal; f)
Proporcionar información constante a las autoridades municipales y a las demás unidades de la municipalidad;
7
g) Orientar los proyectos a financiarse con fondos del gobierno central de conformidad con los criterios del Sistema Nacional de Inversión Pública-SNIP; h) Asesorar a las autoridades municipales en la gestión del financiamiento de proyectos, sobre su participación, en los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y en sus relaciones con las instituciones públicas y privadas; i)
Formular y presentar los planes de ordenamiento territorial.
1.10 Promotor de campo: Organiza a las comunidades del municipio y fomenta su participación en la toma de decisiones de su comunidad, sus atribuciones son: a) Contactar con representantes de comunidades del municipio; b) Recopilar, Clasificar y ordenar las información de las comunidades; c) Mantener actualizada La agenda ciudadana; d) Dar asesoría de representantes legales de los comités en lo relativo a proyectos; e) Colaborar en la elaboración de perfiles y proyectos; Los dos asistentes I, II de la DMP tienen las mismas funciones del técnico de campo; Archivo interno DMP 1.11 Secretaria/asistente: Sus funciones principales son: a) Recibir y llevar control de las solicitudes de proyectos y de los perfiles; Planos, presupuestos y documentación de proyecto; b) Llevar la agenda de la coordinación de la Dirección Municipal de planificación; c) Llevar el control de los pedidos de materiales y de su envió, para los proyectos que se realizan por la administración; d) Llevar archivo de la correspondencia de la Dirección Municipal de Planificación de los proyectos según etapa en que se encuentren; debidamente ordenado y clasificado; e) Proporcionar información general sobre el estado de los expedientes en trámite; 8
f)
Proporcionar
orientación
general
sobre
las
actividades
de
la
municipalidad. Archivo interno DMP.
1.12 Alcalde Municipal: Es atribución y obligación del alcalde hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos, acuerdos resoluciones y demás disposiciones del Consejo Municipal y al efecto expedirá las órdenes e instrucciones necesarias, dictará las medidas de política y buen gobierno y ejercerá la potestad de acción directa y, en general, resolverá los asuntos del municipio que no estén atribuidos a otra autoridad. El alcalde preside el Consejo Municipal y tiene las atribuciones específicas siguientes: a) Dirigir la administración municipal; b) Representar a la municipalidad y al municipio; c) Presidir las sesiones del Concejo Municipal y convocar a sus miembros a sesiones ordinarias y extraordinarias de conformidad con este Código; d) Velar por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales y de los planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio; e) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios públicos y obras municipales; f)
Disponer gastos, dentro de los límites de su competencia, autorizar pagos y rendir cuentas con arreglo al procedimiento legalmente establecido;
g) Ejercer la jefatura de la policía municipal, así como el nombramiento y sanción de sus funcionarios; h) Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia; i)
Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catástrofe o desastres o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias, dando cuenta inmediata al pleno del Concejo Municipal;
j)
Promover y apoyar, conforme a este Código y demás leyes aplicables, la participación y trabajo de, las asociaciones civiles y los comités de vecinos que operen en su municipio, debiendo informar al Concejo Municipal, cuando éste lo requiera;
9
k) Autorizar, conjuntamente con el secretario municipal, todos los libros que deben usarse en la municipalidad, las asociaciones civiles y comités de vecinos que operen en el municipio, se exceptúan los libros y registros auxiliares a utilizarse en operaciones contables, que por ley corresponde autorizar a la Contraloría General de Cuentas; l)
Ser el medio de comunicación entre el Concejo Municipal y las autoridades y funcionarios públicos.
Las demás atribuciones que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la legislación del Estado asigne al municipio y no atribuya a otros órganos municipales. Código Mpal. (Art.53: 26,27)
1.13 Síndicos y concejales: Los síndicos y concejales, como miembros del órgano de deliberación y de
decisión
tienen las siguientes atribuciones: a) Proponer las medidas que tiendan
abusos y corruptelas en las oficinas y
dependencias municipales; b) Los concejales sustituirán en su orden, al alcalde en caso de ausencia temporal, teniendo el derecho de devengar una remuneración equivalente al sueldo del alcalde cuando ello suceda; c) Emitir dictamen en cualquier asunto que el alcalde o el consejo Municipal lo soliciten. El dictamen debe ser razonado técnicamente y entregarse a la mayor brevedad; d) Integrar y desempeñar con prontitud y esmero las comisiones para las cuales sean designadas por el alcalde o el consejo Municipal; e) los síndicos representar a la municipalidad, ante los tribunales de Justicia y oficinas administrativas y, en tal concepto, tener carácter de mandatarios Judiciales, debiendo ser autorizados expresamente por Consejo Municipal para el ejercicio de facultades especiales. Código Mpal. (Art.54:28)
10
1.14 Director Financiero (DAFIN): Entre sus atribuciones destacan: a) Operar las cuentas de los libros autorizados para el efecto; b) Registrar en los libros o sistemas computarizados la contabilidad de los ingresos y egresos municipales, previa autorización de la Contraloría; c) Rendir cuenta al Concejo Municipal, en su sesión inmediata, para que resuelva sobre los pagos que haga por orden del alcalde y que, a su juicio, no estén basados en la ley, lo que lo eximirá de toda responsabilidad con relación a esos pagos; d) Efectuar los pagos que estén fundados en las asignaciones del presupuesto, verificando previamente su legalidad. Si los hiciere sin cumplir los requisitos y formalidades de ley, deberá reintegrar su valor al erario municipal, sin perjuicio de las responsabilidades en que hubiere incurrido; e) Extender a los contribuyentes los comprobantes correspondientes autorizados y señalados por la Contraloría General de Cuentas, por las sumas que de ellos perciba el tesorero municipal; f) Hacer cortes de caja, examen de libros y registros, así como del inventario general de bienes de la municipalidad, al tomar posesión de su cargo y al entregarlo; g) Remitir a la Contraloría General de Cuentas, certificación del acta levantada al documentar el corte de caja y arqueo de valores de la Tesorería, a más tardar tres (3) días después de efectuadas esas operaciones. Presentar al Concejo Municipal, en el curso del mes de enero de cada año, la cuenta general de su administración durante el año anterior, para que sea examinada y aprobada durante los dos (2) meses siguientes a la presentación de la cuenta general de su administración; h) Hacer corte de caja cada mes y elaborar los estados financieros que exigen los reglamentos de la materia, para ser enviados a las oficinas correspondientes. Código Mpal. (Art.98:45)
11
1.15 Dirección municipal de planificación (DMP): Se encarga de: a) Cumplir y ejecutar las decisiones del Concejo Municipal en lo correspondiente a su responsabilidad y atribuciones específicas; b) Elaborar los perfiles, estudios de pre inversión, y factibilidad de los proyectos para el desarrollo del municipio, a partir de las necesidades sentidas y priorizadas; c) Mantener
actualizadas
las
estadísticas
socioeconómicas
del
municipio,
incluyendo la información geográfica de ordenamiento territorial y de recursos naturales; d) Mantener actualizado el registro de necesidades identificadas y priorizadas y de los planes, programas y proyectos en sus fases de perfil, factibilidad, negociación y ejecución; e) Mantener un inventario permanente de la infraestructura social y productiva con que cuenta cada centro poblado; así como de la cobertura de los servicios públicos de los que gozan éstos; f) Asesorar al Concejo Municipal y al alcalde en sus relaciones con las entidades de desarrollo públicas y privadas; g) Mantener actualizado el catastro municipal. Código Mpal. (Art.96:42). 1.16 Concejo municipal: Entre sus atribuciones destacan: a) Proponer las medidas que tiendan a evitar abusos y corruptelas en las oficinas y dependencias municipales; b) Los concejales sustituirán, en su orden, al alcalde en caso de ausencia temporal, teniendo el derecho a devengar una remuneración equivalente al sueldo del alcalde cuando ello suceda; c) Emitir dictamen en cualquier asunto que el alcalde o el Concejo Municipal lo soliciten. El dictamen debe ser razonado técnicamente y entregarse a la mayor brevedad;
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d) Los síndicos representar a la municipalidad, ante los tribunales de justicia y oficinas administrativas y, en tal concepto, tener, el carácter de mandatarios judiciales, debiendo ser autorizados expresamente por el Concejo Municipal para el ejercicio de facultades especiales de conformidad con la ley. No obstante lo anterior, el Concejo Municipal puede, en casos determinados, nombrar mandatarios específicos; e)
Fiscalizar la acción administrativa del alcalde y exigir el cumplimiento de los acuerdos y resoluciones del Concejo Municipal. Código Mpal. (Art. 54:28).
1.17 Misión: La municipalidad de Jalpatagua, es el ente encargado de propiciar bienestar a la población en general, solucionando los problemas actuales y a futuro que inciden en el desarrollo del municipio, administrando los recursos con transparencia. SEGEPLAN (2012- 2025:62)
1.18 Visión: Darle cobertura total a las necesidades planteadas por las diferentes comunidades, con eficiencia y eficacia en las áreas de salud, educación, drenajes, infraestructura vial y medio ambiente sostenible,
para que en el futuro exista una población
demandante satisfecha. SEGEPLAN (2012- 2025:62) 1.19 Objetivos municipales: 1. Distribuir equitativamente los fondos provenientes de los diferentes aportes constitucionales y por administración para la ejecución de Proyectos; 2. Priorizar y respetar la toma de decisiones de los Comités Comunitarios de Desarrollo en la ejecución de proyectos; 3. Atender al público sin distinción de credos, razas y banderas políticas, ya que
las autoridades están para el servicio del pueblo y no para servirse de él. SEGEPLAN (2012-2025:6)
13
1.20 Estrategias de trabajo La municipalidad de Jalpatagua tiene un enfoque educativo apoyando a las escuelas e Institutos para el mejoramiento de la educación de niños y jóvenes de la región, en la actualidad está construyendo tres aulas de un Instituto y mejorando la infraestructura de escuelas, apoyando a la niñez en seguridad alimentaria mejorando la calidad de vida de los habitantes de la región.
En los planes estratégicos territoriales a nivel de mancomunidad promovidos por SEGEPLAN, se establecen programas y proyectos que promuevan el desarrollo económico, social, cultural, ambiental y político del municipio, con el apoyo financiero del Gobierno Central, Cooperación Internacional y con fondos propios que la municipalidad ha ejecutado. Ley Orgánica del Presupuesto (Art. 46:14) 1.21 Objetivo Estratégico: Apoyar la gestión educativa a través de la generación de capacidades para el desarrollo social y la plena realización de niños, jóvenes y adultos, que les brinde condiciones dignas, con calidad educativa y salud, que les permita superar las condiciones de pobreza y exclusión, conscientes de la realidad
que les rodea y
protagonistas de su desarrollo. 1.22 Objetivo operativo: Apoyar la educación a través de la construcción de aulas en centros educativos. Acción: a- Construcción de dos aulas Escuela Oficial Rural Mixta, para ofrecer una mejor educación a nivel comunitario; b- Construcción de tres aulas Instituto Básico del municipio, mejorando los espacios de aprendizaje en la niñez del área urbana; c- Proyectos productivos para fortalecer la seguridad alimentaria y nutricional y reducir los índices de desnutrición en el municipio. SEGEPLAN (2012-2025:26) 14
1.23 Visión futura de la municipalidad: Para el 2025 Jalpatagua sea un municipio reconocido por su desarrollo sostenible, por medio de la cobertura total de las necesidades planteadas
por las diferentes
comunidades, con su desarrollo enfocado en salud, educación, seguridad, vivienda digna con servicios básicos, medio ambiente sostenible, impulsando el desarrollo económico, local, por medio de medidas de apoyo a la población en una sociedad democrática por medio de la participación de la mujer, que promueva el desarrollo, del municipio. La municipalidad como ente rector del desarrollo de Jalpatagua, deberá convertirse en el medio articulador que coordine, armonice, e integre los distintos esfuerzos de las instituciones
del Estado, iniciativa privada, Consejos de Desarrollo (COCODES),
Cooperativas, Asociaciones y otros actores locales, para que de forma ampliada se impulse el desarrollo integral a la población y el territorio, respondiendo en todo momento al alcance de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) en cuanto a la participación Ciudadana se espera una mejor inserción de la mujer en los diferentes espacios, asumiendo un papel protagónico en el desarrollo del municipio. SEGEPLAN (2012-2025:63) 2. Análisis Situacional: El proceso de análisis situacional se desarrolla tomando como base el área de proyección asignada, en el presente informe la Dirección Municipal de Planificación (DMP), por lo que fue necesario realizar un listado de problemas que afectan a la misma, los problemas detectados fueron guía fundamental para priorizar propuesta de solución, utilizando
técnicas como la de Hanlon y
una
el árbol de
problemas. 2.1 Problemas generales: Para establecer los problemas generales se realizaron entrevistas y reuniones con miembros de la Dirección Municipal de Planificación (DMP) de la municipalidad del
15
lugar y con el encargado de la oficina de Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE) obteniendo el resultado siguiente: a) Debilidad en la gestión de riesgos: Jalpatagua es un municipio que presenta riesgo, debido a los altos niveles de pobreza y a la falta de planes de ordenamiento territorial, sin descartar la vulnerabilidad por la falla geológica del municipio y las amenazas por los cambios climáticos, lo cual indudablemente afecta a sus habitantes colocándolos en situaciones de peligro, siendo necesario reforzar los grupos de prevención con estrategias acordes a fin de proporcionarles seguridad; b) Migración en búsqueda de mejores oportunidades: Debido a la escasa cobertura educativa para el nivel básicos y diversificados gran parte de los jóvenes migran a otros municipios y departamento, pues su meta es optar a la educación superior, con el fin de obtener un mejor futuro y por ende aportar beneficios a sus familias;
c)
Alto Índice de analfabetismo: Jalpatagua cuenta con un analfabetismo de 17.31% ocasionando por el difícil acceso al nivel educativo del ciclo básico y ciclo de diversificado debido la escases del número de escuelas secundarias y de diversificado existentes en el municipio; SEGEPLAN (2011-2025:30)
d) Inseguridad alimentaria: Jalpatagua ha sufrido un deterioro en la seguridad alimentaria, debido a la falta de empleo y sub empleo, al poco acceso a recursos productivos, a los salarios indignos, a las pérdidas de las cosechas debido al cambio climático,
situación que aqueja a la mayoría de las
comunidades, lo cual origina a que la población experimente la pobreza con el 62.37% y extrema pobreza con el 16.41%; SEGEPLAN (2012-2025:26)
e) Deficiencia en el servicio de salud: En las comunidades del municipio de Jalpatagua, los puestos de salud no están preparados para atender las necesidades que aquejan
a los pacientes, lo cual provoca epidemias 16
morbilidad y mortalidad infantil y en algunos casos mortalidad materna; SEGEPLAN (2012-2025:19)
f)
Insuficientes oportunidades de fuentes de trabajo: Este fenómeno
está
provocando situaciones de pobreza y extrema pobreza en el municipio, debido a la ausencia de oportunidades laborales, afectando a un buen porcentaje de jóvenes y adultos, quienes consideran buscar fuentes de empleo fuera del municipio, principalmente en la ciudad capital y departamentos aledaños, sin percatarse del distanciamiento familiar y el riego que corren en otros lugares con altos índices de violencia; g) Aumento de embarazos en las jóvenes adolescentes: Es provocado por la escasa orientación sexual en las familias y en la educación primaria, ya que es un número significativo de jovencitas que se convierten en madres, lo cual afecta toda su vida, principalmente la etapa escolar; h) Escaso acceso a servicios de formación y atención integral de los Consejos de Desarrollo Comunitario: Es una limitante para la capacidad productiva y participativa en la sociedad rural, ya que en la municipalidad de Jalpatagua, específicamente en la Dirección Municipal de Planificación, no existe una herramienta que permita capacitar, organizar y orientar a los Consejos de Desarrollo Comunitario no solo en la participación de procesos de Desarrollo para sus comunidades sino para replicarlas a otras comunidades u organizaciones;
i)
Desconocimiento de los COCODES, en la presentación
de proyectos
comunitarios: En el uso de la jerarquía y seguimiento al presentar los proyectos comunitarios, los COCODES deben entregar sus proyectos
a la
Dirección Municipal de Planificación, para enviarlos, ante el COMUDE para que puedan ser aprobados y posteriormente ser ejecutados, con la aprobación del Alcalde municipal, sin embargo, se ha evidenciado la limitante de los 17
representantes de los COCODES, en el sentido que los proyectos son presentados directamente al Alcalde Municipal y no a la Dirección que corresponde, lo cual provoca el retraso en la aprobación de los proyectos solicitados; j)
Inexistencia de plan de desarrollo con enfoque de género: La ausencia de la planificación para el desarrollo integral de la mujer, indica que Oficina Municipal de la Mujer (OMM) no cuenta con una herramienta que permita llevar una secuencia de acciones orientadas a mejorar la calidad de vida de las mujeres, destacando la importancia en la toma de decisiones y la participación social de la mujer en su comunidad;
k) Escasa participación de la mujer en Concejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES): Por el desconocimiento de sus derechos, el machismo y la falta de un instrumento de desarrollo que les oriente, las mujeres desconocen el alto potencial que tienen para el desarrollo de su comunidad y la participación activa que pueden tener en un equipo de tal magnitud, para lo cual es necesario sensibilizar tanto a hombres como a mujeres, desde la infancia hasta la edad adulta, a fin de obtener óptimos resultados; l)
Débil participación de los Consejos Comunitarios en procesos de Desarrollo local: La poca participación de los COCODES es el factor primordial que estanca el desarrollo comunitario, obstaculizando el derecho que tienen las personas para opinar y expresar sus pensamientos, controlar las actividades que afectan sus comunidades y convertirse en actores sociales lo cual entorpece el beneficio y el desarrollo integral comunitario;
m) Poco impulso a la participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) por la Dirección Municipal de Planificación (DMP): La ausencia de la planificación para el desarrollo integral comunitario, indica que Dirección Municipal de Planificación (DMP) no cuenta con una herramienta que permita promover acciones orientadas a motivar la participación de los 18
líderes comunitarios en el desarrollo rural, destacando la importancia de su contribución, pues con su labor aportan significativamente en pro las de necesidades de su comunidad, mejorando así la calidad de vida de los habitantes del municipio. 2.2 Problema priorizado: El objetivo de priorizar una de las necesidades identificadas, es realizar una propuesta de solución con carácter estratégico, permitiendo que la misma promueva la participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo en el progreso de su comunidad. Para realizar el proceso de priorización se trabajó en equipo con el personal de la Dirección Municipal de Planificación, tomando como base el área de proyección asignada, utilizando también el apoyo de la técnica Hanlon, lo cual dio como resultado lo siguiente: ver técnica Hanlon pag.121 Dirección Municipal de Planificación no programa acciones para la participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES): Esta situación provoca estancamiento en los niveles de desarrollo comunitario que puedan alcanzar a las comunidades rurales más vulnerables, siendo este uno de los problemas que está afectando a los habitantes de algunas comunidades del área rural del municipio de Jalpatagua. Del problema identificado y priorizado, se desglosan otras necesidades de las personas que habitan en las comunidades vulnerables. Las organizaciones comunitarias, procuran distintos procesos de coordinación, que se pueden utilizar, permitiendo una mejor comunicación y coordinación entre las mismas, lo cual contribuye a fortalecer los procesos de solución a la problemática.
19
2.3 Árbol de Problemas: El árbol de problemas es una técnica que permite la identificación de la problemática con sus causas y efectos, observando cuales son la raíces que ocasionaron el problema y las consecuencias que implica en la comunidad de estudio. Mediante esta técnica participativa se desarrollan ideas creativas para identificar el problema y organizar la información recolectada, generando un modelo de relaciones causales que lo explican. Es decir que identifica el problema mediante la priorización, derivado del área de proyección asignada, dicha herramienta ayuda analizar las causas y los efectos, adjuntos al problema, permitiendo conocer con más profundidad las variables, para realizar soluciones de carácter estratégico. El árbol de problemas es una ayuda importante para entender la problemática a resolver, expresando a través de causa y efecto. Los problemas identificados en el árbol de problemas, se convierten como soluciones en objetivos del proyecto, como parte de la etapa inicial de diseñar una respuesta, los objetivos identificados como componentes o productos de un proyecto, se convierten en los medios para encarar el problema identificado y proporcionar un instrumento para determinar su impacto. Con la utilización del árbol de problemas admite graficar las áreas determinadas y los elementos del problema de la siguiente forma. Ver árbol de problemas pág.122
20
2.4 Explicación de la relación causa-efecto: Se analizan los aspectos que generan el problema, denominándola “Causa”. Así mismo, se analizan los daños producidos por las causas, lo que se denomina “Efecto”. Teniendo
identificado
y
priorizado
el
problema;
“Dirección
Municipal
Planificación no programa acciones para la participación de los
de
Consejos
Comunitarios de Desarrollo (COCODES)” el cual es el problema central; tomando en cuenta la escasa orientación, provoca la falta de participación de los COCODES en procesos de desarrollo local. Realizando un análisis a través de la técnica de árbol de problemas, se explican a continuación las causas y los efectos: a) Causas: 1. Escasa participación y liderazgo de los consejos comunitarios: La falta de una herramienta en la Dirección Municipal de Planificación que ayude a ser un ente del conocimiento para el desarrollo rural, y fomente el liderazgo comunitario, ha estancado la participación de los consejos comunitarios. Lo cual provoca, la baja participación en procesos de desarrollo, desventaja laboral, ausencia de participación socio-política, baja participación en la toma de decisiones para la protección y recuperación de sus bienes y cultura; 2. Poco impulso a la participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) por la Dirección Municipal de Planificación (DMP): La poca información sobre participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo en el área rural, se produce por la falta de orientación en las familias, la escasa educación y el analfabetismo, todos estos aspectos provocan, falta de compromiso social”, lo cual lleva al acomodamiento y bajo 21
interés en aprender sobre el desarrollo comunitario, por lo que es necesario un plan integral que promueva la participación comunitaria; 3. Poca iniciativa en la toma de decisiones de los Consejos Comunitarios: Parte de la problemática que permite la existencia de esta causa, se debe a que los líderes comunitarios desconocen las estrategias de participación, situación que lleva a la población a vivir dentro del conformismo, acomodándose a las condiciones de vida que llevan, la cual
limita su
capacidad participativa y productiva en la sociedad, la mínima orientación que tienen la adquirieron durante el desempeño de los algunos cargos públicos lo que desfavorece los procesos de gestión comunitaria. B) Efectos: 1. Estancamiento en el desarrollo comunitario: La escasa participación de los COCODES, influye a que la organización comunitaria tenga diversos obstáculos, dependiendo de la realidad de cada lugar, en términos generales se puede determinar que los principales factores son la resistencia o temor al cambio, el miedo al control, la apatía, y el escepticismo, lo cual conlleva indudablemente a un retraso en el desarrollo de las comunidades; 2. Baja calidad de vida en el área rural:
Este efecto se produce por la
pobreza y extrema pobreza, causando inseguridad alimentaria y poca disposición de recursos para consumir,
para mejorar esta situación
es
necesario elevar su nivel de productividad, a través de proyectos productivos, tomando en cuenta la escasa orientación que radica en el área rural, provocando la baja participación ciudadana, la poca orientación de liderazgo, por tal razón es necesario orientar y capacitar comunitarios para lograr la participación integral de los mismos;
22
a los líderes
3. Pocas oportunidades de participación de las organizaciones rurales. El desconocimiento de instrumentos que motiven a las organizaciones rurales, para ser parte del desarrollo comunitario, provoca que las comunidades se encuentren en un nivel de vida sumamente bajo, lo cual se refleja en deficiencias principalmente en la salud, alimentación y vivienda. 2.5 Red de Actores vinculados en el área de proyección: Análisis de Actores:
Actores Internos Directos El Alcalde Municipal
Principales intereses
Dirige la administración municipal, realiza proyectos de desarrollo para dar respuesta a las demandas poblacionales.
Incidencia del área de proyección sobre sus incidentes
Prioridad que le daría a la solución del problema
El área de proyección tiene poca incidencia directa sobre los intereses ya que su enfoque principal es obra gris, sin embargo puede analizar los beneficios de invertir en los COCODES lo cual contribuye en el cumplimiento de los objetivos del milenio. La incidencia en el área de proyección es alta porque con la estrategia fortalecerá los Consejos Comunitarios el desarrollo rural.
Alta porque es la persona que en conjunto con su equipo de concejales autorizan los proyectos.
El Director Municipal de Planificación
Dirige la planificación de proyectos municipales, su principal función es producir información precisa y de calidad requerida.
Dirección Administrativa Financiera (DAFIN)
Propone en coordinación con la Dirección de planificación Municipal al Alcalde la política presupuestaria.
En el área de proyección tiene alta incidencia, lleva el registro de ejecución presupuestaria, para la ejecución de los proyectos.
Alta ya que esta persona es quien administra las finanzas
El Concejo Municipal
Este grupo de personas son encargados de validar los proyectos en conjunto con el Alcalde
Su objetivo principal es validar proyectos para desarrollo del municipio.
Alta, mediante ellos y el Alcalde Municipal son aprobados los proyectos.
23
Alta porque a pesar que sus proyectos que ejecuta son de obra gris, estará fortalecida para el desarrollo de los consejos comunitarios
Municipal. Oficina de COCODES
Estas personas son las encargadas de coordinar actividades con los COCODES.
Esta oficina contribuye en la coordinación con los COCODES.
Alta porque su apoyo es directo.
Este grupo de personas es el encargado de velar que se lleven a cabo los proyectos propuestos
Su principal objetivo es velar por la ejecución de los proyectos con transparencia.
Baja porque misión fiscalizadora
Este grupo de personas se encarga de llevar propuestas de desarrollo para sus comunidades Esta institución brinda apoyo técnico para proyectos municipales con el objetivo, de a los enseñar agricultores a mejorar su producción agrícola.
Ellos contribuyen en alguna medida el desarrollo de sus comunidades
Busca el mejoramiento de organizaciones comunitarias
Apoya a los grupos en el desarrollo de las comunidades rurales
Alta, porque con ellos los que trabajan los procesos de desarrollo comunitario Alta porque esta institución trabaja con las municipalidades a través de proyectos rurales, apoyando la seguridad alimentaria. Alta porque su apoyo es directo
Medio Ambiente
Da el dictamen de los proyectos haciendo un análisis del riesgo, previniendo cualquier desastre
Participa en las evaluaciones de los proyectos previniendo las vulnerabilidades
Baja porque su aporte es hacer los estudios de factibilidad
Centro de datos de
Vela por la seguridad alimentaria nutricional de los niños y por el desarrollo de las comunidades vulnerables, en coordinación con la DMP
Contribuye en el desarrollo de las comunidades, apoyando con materia prima para capacitaciones.
Alta porque apoya con materiales a los grupos organizados.
Internos Indirectos Plan de Gobierno Local (PGL)
la es
Externos Directos
COCODES
Ministerio de Agricultura y Ganadería, Alimentaria, (MAGA)
El COMUDE
Contribuye en el desarrollo de la población a través de capacitaciones técnicas agrícolas
Externos Indirectos
Seguridad Alimentaria y Nutricional (CEDESAN)
Fuente: Elaborada por estudiante
24
2.6 Demandas institucionales y poblacionales: A continuación se presenta una lista de demandas que enfrenta la municipalidad de Jalpatagua, los cuales se conocieron mediante la revisión de documentos, una encuesta realizada a algunas oficinas de la municipalidad y entrevistas con personas que dirigen las diferentes áreas dentro de la institución. Posteriormente se presenta el listado de las
demandas poblacionales, quienes
reciben los beneficios de los servicios municipales, procurando que las opciones de solución, cumplan con lo trazado en los objetivos de la institución, al mismo tiempo, compensen los intereses de la sociedad. Demandas Institucionales: • Orientar las prioridades de inversión pública y de cooperación Internacional, con propuesta de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas territorialmente de manera consensuada; • Ejecutar al 100% las acciones propuestas en el Plan de Desarrollo Institucional 2011- 2025; • Desarrollar una estrategia en la (DMP) que permitan la participación activa de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, para logar el desarrollo rural; •
Fomentar en los habitantes del área rural, que participen en
procesos de
desarrollo comunitario y sean participes de la solución de sus necesidades. 2.7 Demandas de la población: •
Tener acceso a los servicios públicos para satisfacer sus necesidades básicas, en salud, educación y vivienda;
•
Las organizaciones comunitarias solicitan que se lleve a cabo la ejecución los proyectos comunitarios propuestos;
•
Lograr la ejecución de sus proyectos con eficacia y eficiencia; 25
•
Contar con orientación y participación comunitaria;
•
Garantizar el mantenimiento de los proyectos ejecutados;
•
Bajo conocimiento y orientación para presentar propuestas de sus necesidades para el desarrollo.
2.8 Análisis de Brecha: Después de presentadas las demandas poblacionales e institucionales se procedió a realizar un análisis, para conocer los aspectos positivos y espacios limitantes existentes entre lo que hace la institución y las demandas que presenta la población, de acuerdo al análisis se encontró lo siguiente: • No se cuenta con un plan integral que involucre a los Consejos Comunitarios de Desarrollo, que les permitan la participación ciudadana, con sus deberes, derechos y obligaciones de sus comunidades; • La existencia de un instrumento que permita el desarrollo comunitario para mejorar las organizaciones comunitarias en el fortalecimiento y desarrollo de sus comunidades; • La factibilidad de un rubro económico que permitan el mantenimiento y sostenibilidad de los proyectos ya ejecutados, los que por la falta de mantenimiento se tornan en otra necesidad; • Existe escasez de herramientas que garanticen el desarrollo integral de los consejos Comunitarios
y el avance de la participación
y desarrollo de las
comunidades. 2.9 Identificación del área de proyección donde se realizará la práctica Profesional Supervisada. Para seleccionar la causa a resolver, se elaboró el árbol de objetivos, cambiando las condiciones negativas del árbol de problemas a condiciones positivas que se estime que son viables de ser alcanzadas. Al hacer esto en todas las que eran causas en el 26
Árbol de problemas se transforman en medios en el árbol de objetivos y los que eran efectos se transforman en fines. Ver árbol de objetivos pág. 123 Su principal causa: Poco impulso a la participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) por la Dirección Municipal de Planificación (DMP). La que se tomará en cuenta para el desarrollo del presente proyecto. 3. Análisis Estratégico: El análisis estratégico es una herramienta que permite analizar elementos internos y externos de la institución, siendo parte importante del informe general de la práctica profesional supervisada, en el que se elaborará un proyecto de acción, a fin de obtener una respuesta positiva a la problemática identificada: “Plan integral para el desarrollo comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación en Jalpatagua”. La institución objeto de esta investigación, fue estudiada mediante el análisis de la técnica FODA, cuyo objetivo es encontrar los aspectos positivos y negativos dentro del área de proyección relacionada a la problemática identificada, donde se diseñan, fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, extrayéndolas por medio de un análisis de FODA, con lo que se procura efectuar una estimación de los factores positivos y negativos que accederán a presentar las estrategias que contribuyan a la solución del problema encontrado. El análisis FODA permite obtener un diagnostico preciso de la institución, mediante los elementos positivos que se diferencian de la competencia “Fortalezas”; los problemas presentes que una vez identificados y desarrollando una adecuada estrategia, pueden y deben eliminarse “Debilidades”; las situaciones positivas que se generan en el medio y que están disponibles para la institución, cuando esta las identifique y las aproveche en función de sus fortalezas “Oportunidades”; y las situaciones o hechos externos a la institución y que puede llegar a ser negativos para la misma “Amenazas”. http://www.monografias.com
27
El FODA como técnica de planteamiento, permitirá contar con información valiosa proveniente de personas involucradas con la institución, las cuales pueden aportar ideas inestimables para el futuro, la creatividad de los involucrados es parte fundamental del proceso de análisis.
Es relevante destacar, que la eficacia del FODA depende de fuerzas internas y externas, las que frecuentemente escapan al ámbito de control de los actores del planeamiento estratégico; por ello, es conveniente el empleo de las herramientas adecuadas, considerando el aspecto específico que se analiza o se desea resolver dentro de la institución. 3.1 Análisis FODA Fortalezas
Debilidades
F.1. La municipalidad utiliza instrumentos D.1. Baja implementación de estrategias técnico- jurídicos para cumplir con eficiencia en la (DMP) que cumplan con su función en materia de desarrollo.
participación
de
los
Consejos
la de
Comunitarios en el Desarrollo local. F.2.
La
municipalidad
coordinaciones
establece para D.2. Escases de personal de campo en la
interinstitucionales
realizar proyectos de desarrollo comunitario.
Dirección Municipal de Planificación (DMP) para cubrir las actividades rurales.
F.3
La
suficiente
municipalidad para
el
posee
desempeño
personal de
sus D.3. Sobrecarga
actividades.
laboral en la Dirección
Municipal de planificación (DMP) con atribuciones de otras oficinas.
F.4. La Dirección Municipal de Planificación (DMP), tiene estrecha
relación con las D.4.
comunidades en la ejecución de proyectos.
La
Planificación
Dirección (DMP)
no
Municipal
de
cuenta
con
transporte propio para realizar actividades F.5. La municipalidad es eficiente en la en el campo. gestión del sistema contable y control interno. D.5. Ausencia de estrategia definida para 28
F.6. La municipalidad apoya la recreación y el la sostenibilidad de proyectos ejecutados. deporte en el municipio. D.6. Incumplimiento de los procedimientos F.7. Existencia de procedimientos y normas y normas municipales municipales
que
permiten
desarrollar
para realizar
el actividades culturales. D.7. La falta de un instrumento estratégico
trabajo con eficiencia.
para
la
F.8. La municipalidad cuenta con el aporte municipales, presupuestario del gobierno central.
recaudación provoca
de
arbitrios
debilidad
en
la
cobranza de impuestos establecidos.
F.9. La toma de decisiones se hace sobre la D.8. Bajo presupuesto municipal para la base de la consulta y aprobación del Concejo ejecución de proyectos de desarrollo. Municipal. F.10. La municipalidad organiza eventos para fomentar la cultura del municipio.
D.9. Los Consejos Comunitarios
de
Desarrollo
las
(COCODES)
presentan
solicitudes de proyectos directamente al Alcalde Municipal y no a la Dirección
F.11. La municipalidad realiza gestiones de
Municipal de Planificación (DMP).
proyectos de desarrollo a otras instituciones D.10. La existencia de deudas externas
gubernamentales.
de la municipalidad. F.12. Alta responsabilidad del personal de la Dirección Municipal de Planificación en la
D.11. Limitadas realizaciones de eventos recreativos, deportivos e infantiles y
realización de actividades culturales.
juveniles en el municipio. D.12. Personal de la Dirección Municipal de
Planificación
estratégicas
para
sin la
herramientas ejecución
de
actividades culturales. Oportunidades
Amenazas
O.1. Todas las comunidades del área rural A.1.Escasa
participación
de
las
cuentan con organización de COCODES organizaciones rurales, en procesos de 29
legalizados. O.2.
El
Banco
desarrollo comunitario. de
centroamericano
integración económica –BCIE-
de A.2.Recorte presupuestario del Gobierno
proporciona Central a la institución.
préstamos sin reembolso para la ejecución de A.3.Desarticulación de organizaciones de
proyectos de desarrollo.
COCODES. O.3. Coordinación municipal con el proyecto A.4. Cese de apoyo económico del Banco
“Gozo” para el desarrollo de municipio.
de Centroamérica a la municipalidad para O. 4. La municipalidad coordina con el Banco la ejecución de proyectos de desarrollo. de Desarrollo Rural (BANRURAL)
para
realizar préstamos con bajos intereses. O.5.
Involucramiento
de
líderes
de
las A.5.Aumento de intereses del Banco de
comunidades para priorizar sus necesidades.
Desarrollo Rural (BANRURAL)
en los
préstamos para realizar proyectos. O.6. Estudiantes de universidades EPS realizan prácticas en la Dirección Municipal
A.6.Situaciones
de
de Planificación (DMP).
calamidad pública.
emergencia
o
legal A.7. Sobrepoblación con relación a la administración de los recursos económicos (Constitución Política de la República de Guatemala, Código Municipal, Ley de municipales para la realización de eventos culturales. Consejos de Desarrollo) 0.7.
O.8.
La
institución
FOGUAVI
posee
construye
marco
viviendas
a A.8.Cese de ayuda Internacional a la
personas de escasos recursos económicos, municipalidad
para
la
ejecución
de
aportando el Estado la mayor parte de costos, proyectos deportivos. coordinado a través de personal especifico de A.9.Alto índice de pobreza y pobreza
la Dirección Municipal de Planificación (DMP)
extrema, en algunas comunidades. O.9. La existencia de la casa de la cultura en A.10.Eventos producidos por el cambio
el municipio. 30
climático interfieren en la realización de O.10.
Ayuda
Internacional
para
la proyectos de producción agrícola.
ejecución de proyectos deportivos. A.11. La mayoría de los proyectos carecen O.11.
Gestión
de
proyectos
a
otras de herramientas para la sostenibilidad a
instituciones gubernamentales.
largo plazo.
O.12. El municipio tiene presencia instituciones
estatales,
de
organizaciones
sociales, juntas escolares, COCODES, en todas las comunidades, y COMUDE, para promover su desarrollo. Fuente: Ing. Carlos Barrera, entrevistas en varias oficinas de la institución y estudiante.
3.2 Análisis de vinculación estratégica: La ejecución del análisis admite conocer las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que exponen la problemática identificada, la cual forma un vínculo estratégico, que muestra como resultado líneas de acción con estrategias de analogía entre sí: a.- Fortalezas con debilidades
b.- Fortalezas con amenazas c.- Oportunidades con debilidades d.- Oportunidades con amenazas e.- Fortalezas con oportunidades Fortalezas con debilidades: •
F.1 La municipalidad utiliza instrumentos técnico-jurídicos para cumplir con eficiencia su función en materia de desarrollo / D.1 Baja implementación de estrategias en la DMP que cumplan con la promoción y participación integral de los consejos comunitarios, el desarrollo de sus comunidades.
31
1. Fortalecimiento institucional en los procesos de desarrollo comunitario. Coadyuvará la participación de los consejos comunitarios en el desarrollo rural, lo cual mejorará el desarrollo en las comunidades del área rural, de las familias y por ende una mejor calidad de vida. •
F.2 La municipalidad establece coordinaciones interinstitucionales para realizar proyectos de desarrollo comunitario / D.5. Ausencia de estrategia definida para la sostenibilidad de proyectos ejecutados.
2. Estrategia de sostenibilidad de proyectos apoyados por las instituciones estatales. Mejorará la sostenibilidad de los proyectos ejecutados, permitiendo que dichos proyectos perduren más tiempo. •
F.5. La municipalidad es eficiente en la gestión del sistema contable y control interno / D.7. La falta de instrumento estratégico para la recaudación de arbitrios municipales, provoca debilidad en la cobranza de impuestos establecidos.
3. Gestión social para la institución. Ampliará la cobertura de proyectos a ejecutar, puesto que se recaudarán los impuestos determinados mejorando el ingreso económico de la municipalidad. •
F.6. La municipalidad apoya la recreación y el deporte en el municipio/ D.11. limitada realización de eventos recreativos y deportivos infantiles y juveniles en el municipio.
4. Promoción de programas de recreación infantil. Aumentará las habilidades y destrezas de los niños y jóvenes del municipio, mediante la práctica de varias disciplinas deportivas y actividades de sana diversión, mejorando la interrelación y convivencia entre los grupos etarios. 32
Fortalezas con amenazas: •
F.2. La municipalidad establece coordinaciones interinstitucionales para realizar proyectos de desarrollo comunitario / A.9.Alto índice de pobreza y pobreza extrema, en algunas comunidades.
5. Proyectos productivos. Mejorará la calidad de vida de los pobladores, ya que permitirá que los líderes comunitarios se involucren en acciones tendientes a la participación comunitaria y desarrollo productivo a través de programas. •
F.1. La municipalidad utiliza instrumentos técnico-jurídicos para cumplir con eficiencia su función en materia de desarrollo/ D.12.La mayoría de los proyectos carecen de herramientas para la sostenibilidad a largo plazo.
6. Plan para la sostenibilidad de los proyectos de desarrollo. Propiciará la duración de los proyectos ejecutados, mediante el compromiso de las comunidades a través de acciones que permitan el mantenimiento. •
F.9. La toma de decisiones se hace sobre la base de la consulta y aprobación del Concejo Municipal/A.6. Situaciones de emergencia o calamidad pública.
7. Plan de mitigación en desastres y emergencias. Cubrirá las situaciones de emergencias de la comunidad, coordinando con otras instituciones pertinentes del municipio, para lograr mayor cobertura y eficacia. •
F.6.La municipalidad apoya la recreación y el deporte en el municipio/ A.11.Eventos producidos por el cambio climático interfieren en la realización de eventos culturales y deportivos.
33
8. Plan de cultura y deportes. Favorecerá el conocimiento promoviendo un cambio de actitud, una mayor identidad y una recuperación sana en su tiempo libre de jóvenes, niños y adultos en actividades que permiten el desarrollo físico, emocional, y mental. • F.10.La
municipalidad
organiza
eventos
para
fomentar
la
cultura
del
municipio /A.8. Cese de ayuda Internacional a la municipalidad para la ejecución de proyectos deportivos. 9. Estratégias en función del desarrollo comunitario. Permitirá la obtención de infraestructura en beneficio de la cultura y la recreación a través del proyecto GOZO, con ayuda de la del país de Malta. •
F.3.La municipalidad posee personal suficiente para el desempeño de sus actividades / A.3.Desarticulación de organizaciones de COCODES.
10. Metodologías de información y formación a grupos organizados. Permitirá aumentar sus conocimientos de las organizaciones comunitarias, mediante estrategias que fomenten las capacidades en los mismos. • F.7.Existencia de procedimientos y normas municipales que permitan desarrollar el trabajo con eficiencia /A.10. El 60% de la población campesina recibe la información oral en sus reuniones a causa del analfabetismo. 11. Proyectos de alfabetización. Permitirá mejorar el analfabetismo en la población rural del municipio, aumentando la capacidad de aprendizaje, a efecto de optimizar la poca oferta de conocimiento.
34
Oportunidades con Debilidades: • O.1. Todas las comunidades del área rural cuentan con organización de COCODES legalizado / D.5.Ausencia de estrategia definida para la sostenibilidad de proyectos ejecutados. 12.
Fortalecimiento institucional en los procesos de desarrollo comunitario.
Favorecerá la duración de los proyectos ejecutados, comprometiendo a las comunidades a través de acciones que permitan el mantenimiento del mismo. • O.7 La institución posee con un marco legal (Constitución Política de la República de Guatemala, Código Municipal, Ley de Consejos de implementación de
Desarrollo) / D.1. Baja
estrategias en la DMP que cumplan con la promoción y
participación integral de los consejos comunitarios, el desarrollo de sus comunidades. 13.
Implementación de programas de desarrollo integral comunitario.
Permitirá la participación en el desarrollo comunitario, mejorando el conocimiento, la agrupación y el nivel educativo de las áreas rurales. • O.12. El municipio cuenta con la
presencia de instituciones estatales,
organizaciones sociales, juntas escolares, COCODES, en todas las comunidades, y COMUDE, para promover el desarrollo del municipio /D.4 La Dirección Municipal de Planificación (DMP) no cuenta con transporte propio para realizar actividades en el campo. 14. Alianzas interinstitucionales para el fortalecimiento de la DMP. Se logrará el mejor rendimiento laboral en esta Dirección, optimizando la mayor cobertura de las actividades de campo con proyectos en ejecución. 35
• O.2. El banco Centro americano de Integración Económica –BCIE- proporciona
préstamos sin reembolso (donativos) para la ejecución de proyectos /D.10. La existencia de deudas externas de la municipalidad.
15.
Programas de desarrollo productivo enfocado a la población rural.
Se logrará la ejecución de proyectos de desarrollo aumentando sus ingresos, de manera que permita el mayor aprovechamiento de sus productos. • O.10. Ayuda Internacional para la ejecución de proyectos deportivos /D.11. Escasa realización de
eventos recreativos y deportivos infantiles y juveniles en el
municipio. 16.
Plan de desarrollo integral a nivel comunitario.
Permitirá la participación comunitaria adquiriendo conocimientos que coadyuvarán en mejorar la calidad de vida de las personas. Oportunidades con amenazas: • O.7.La institución posee marco legal (Constitución Política de la República de Guatemala, Código Municipal, Ley de Consejos de Desarrollo)/ A.6.Situaciones de emergencia o calamidad pública. 17.
Plan de prevención, emergencia y rehabilitación poblacional.
Permitirá que la institución esté prevenida para contrarrestar las emergencias, coordinando con otras instituciones nacionales y locales para lograr mayor cobertura y eficacia. • O.12.El municipio tiene presencia de instituciones estatales, organizaciones sociales, juntas escolares, COCODES, en todas las comunidades, y COMUDE, para
36
promover su desarrollo / A.9.Alto índice de pobreza y pobreza extrema, en algunas comunidades. 18.
Metodología para el desarrollo de la productividad.
Minimizará
la pobreza
en comunidades vulnerables, con la participación de los
habitantes en actividades que promuevan
ingresos económicos a través de
habilidades y destrezas. • O.3. Existencia de centros recreativos y culturales en el municipio /A.7. Sobrepoblación con relación a la administración de los recursos económicos municipales para la realización de eventos culturales. 19.
Estrategias que promuevan el deporte y la cultura a nivel comunitario.
Con estas acciones las comunidades rurales tendrán oportunidades de participar en actividades que mantengan la convivencia de las comunidades. • O.5.Involucramiento de líderes de las comunidades para priorizar sus necesidades / A.1. Escasa participación de las organizaciones rurales, en procesos de desarrollo comunitario. 20. Plan de participación ciudadana en los procesos de desarrollo comunitario. La población estará sensibilizada a participar, por medio de los representantes de los Consejos
Comunitarios
de
Desarrollo
(COCODES)
quienes
transmitirán
su
aprendizaje con el objeto de incluir la población al desarrollo de su comunidad. Fortalezas con oportunidades: • F.12. La responsabilidad del personal de la Dirección Municipal de Planificación en la realización actividades culturales /O.9. La existencia de la casa de la cultura en el municipio.
37
21.
Estrategias que fomenten la cultura del municipio.
La población del municipio estará sensibilizada y capacitada para organizar y ejecutar actividades culturales, en coordinación con la casa de la cultura del municipio. • F.4.La Dirección Municipal de Planificación (DMP), tiene estrecha relación con las comunidades en la ejecución de proyectos / O.6.Estudiantes de universidades EPS realizan prácticas en la Dirección Municipal de Planificación (DMP).
22. Estrategias de aprovechamiento de (EPS) en la (DMP)
La institución obtendrá apoyo técnico, de algunos profesionales universitarios y otros, aportando beneficios actuales y a futuro, que inciden en el desarrollo de las comunidades y por ende del municipio. 3.3 Identificación de líneas de acción estratégica en función al FODA: Habiendo efectuado el análisis respectivo, se identificaron cinco líneas de acción estratégica principales, considerando las que de cierta manera tienen más aspectos que las enlazan a las otras, por lo que a continuación se detallan los perfiles de proyectos con relación a de cada línea de acción estratégica:
1. Fortalecimiento institucional en los procesos de desarrollo comunitario. • Estrategias para el fortalecimiento de la DMP; • Incorporar métodos de información a través de charlas educativas para el desarrollo rural; • “Plan integral para el desarrollo comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación en Jalpatagua”; • Fortalecer las capacidades de los Consejos Comunitarios de Desarrollo; • Estrategias de motivación para fomentar el desarrollo comunitario.
38
2. Metodología para el desarrollo de la productividad: • Fomentar la sensibilización en organizaciones comunales para el desarrollo de las comunidades; • Promover actividades que fomenten la participación en procesos de desarrollo rural; • Estrategias que promuevan el aprendizaje productivo; • Fortalecer las capacidades de las organizaciones comunales; • Generar metodologías para la formación de líderes comunitarios. 3. Plan de participación ciudadana en los procesos de desarrollo comunitario: • Fortalecer a los (COCODES) en procesos de orientación y gestión. • Estrategias de gestión comunitaria; • Fomentar programas de formación y participación ciudadana; • Estrategias de sensibilización a hombres y mujeres en participación comunitaria; • Impulsar metodologías que permitan orientar a los (COCODES) sobre sus derechos y obligaciones. 4. Metodologías de información y formación a grupos organizados: • Estrategias que promuevan el desarrollo comunitario. • Implementar metodologías para descubrir habilidades educativas; • Impulsar programas que fomenten el aprendizaje en la población rural; • Estrategias que permitan fortalecer las organizaciones rurales; • Impulsar metodologías de desarrollo que permitan intercambiar experiencias entre los comunitarios.
5. Implementación de programas de desarrollo integral comunitario: • Estrategias que generen reflexión y análisis sobre la organización comunitaria; • Estrategias que generen conocimiento sobre el desarrollo integral comunitario; • Diseñar programas de apoyo comunitario que coadyuven a implementar procesos de desarrollo; 39
• Impulsar metodologías de desarrollo que permitan la participación de las organizaciones comunitarias; • Promover estrategias motivacionales que fomenten la importancia del trabajo en equipo en los comunitarios. 3.4 Priorización del proyecto de intervención a realizar en la Práctica Profesional Supervisa II. Debido a la naturaleza de la PPS I Licenciatura en Trabajo Social con énfasis en Gerencia del Desarrollo, se generó una serie de probabilidades para el desarrollo del informe, con la finalidad de fortalecer la Dirección Municipal de Planificación, mediante una estrategia que promueva el desarrollo comunitario en el municipio de Jalpatagua, seleccionándose el que se denomina: “Plan integral para el desarrollo comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación en Jalpatagua.” Para la priorización fue necesario considerar los siguientes aspectos: • Vinculación con la visión, misión, y objetivos de la institución; • Implementación de estrategias que promuevan el desarrollo comunitario • Relacionar los aspectos en el mayor número de líneas de acción; • Desarrollo de acciones a futuro. Resultados esperados: 1. Promover los procesos de desarrollo comunitario, para fortalecer la Dirección Municipal de Planificación; 2. Promover la construcción de un plan integral de desarrollo comunitario, a través de la Dirección Municipal de Planificación; 3. Lograr el desarrollo de procesos, para impulsar la participación comunitaria.
40
3.5 Alcances y limites:
Alcances: Con la ejecución del proyecto se fortalece la Dirección Municipal de Planificación (DMP), por lo que el beneficio será colectivo, alcanzando el 90 % de los COCODES del municipio de Jalpatagua, departamento de Jutiapa, se contribuirá con un plan integral de desarrollo comunitario, el cual se desarrollará con la participación del personal de la Dirección Municipal de Planificación (DMP). • Se proveerá a la Dirección Municipal de Planificación, (DMP) de un plan integral de desarrollo orientado a promover la participación de líderes a nivel comunitario y por ende contribuir a fomentar el desarrollo social equitativo; • Disponer de una guía que facilite el trabajo, que se constituye con la elaboración de un plan integral que promueva el desarrollo comunitario; • Generar de forma participativa propuestas de promoción de desarrollo comunitario; • Tener mayor proyección social como dependencia municipal; Limites: En relación a los límites, éstos determinan los obstáculos para el desarrollo del proyecto y se da por la poca colaboración de los participantes o ejecutores y en otros casos por la inconformidad de algunos en la organización ó por no ser personas afines. • Debido a la escasez del techo presupuestario, no se logra la participación activa de la población total; • El apoyo económico para la Dirección Municipal de Planificación, es variable, de acuerdo a la necesidad colectiva en la ejecución de proyectos; • El personal que labora en la dependencia municipal, está sujeto a cambios, mediante los periodos de gobierno municipal, aun cuando la oficina cuenta con funciones específicas sus delegados son removidos de sus puestos cada cuatro años. 41
3.6 Justificación: En 1,996 el Estado de Guatemala, a través del gobierno de Álvaro Arzú, firmó el acuerdo de paz sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria, con la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG, en el Distrito Federal de la ciudad de México. Dicho acuerdo se consideró necesario, para superar las situaciones de pobreza, extrema pobreza, discriminación y marginación social y política, obstáculos que distorsionan el desarrollo social, económico, cultural y político del país y fuente de conflicto e inestabilidad. La intención fue crear o fortalecer los mecanismos y condiciones que garanticen una participación efectiva de la población y recoger los objetivos prioritarios de la acción gubernamental, para sentar las bases del desarrollo participativo. www.sepaz.gob.gt En el entendido, que todo proceso de desarrollo debe ser transformador e involucrar a la sociedad para la solución de las distintas problemáticas de su comunidad, promoviendo y velando “por la coordinación tanto entre las autoridades comunitarias, las organizaciones y los miembros de la comunidad como entre las instituciones públicas y privadas” Ley de Consejos
de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
(Art. 14 c):105)
Es importante destacar, que el Estado de Guatemala tiene como objetivo “garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz, y el desarrollo integral de la persona”; Constitución Politica de la República de Guatemala. (Art. 2:9)
En tal sentido, el Organismo Ejecutivo mediante los diferentes ministerios, se encarga de “promover el desarrollo económico local para mejorar la calidad de vida y erradicar la pobreza”, Ley General de Descentralización (Art. 58):205) La toma de decisiones estaba muy centralizada y para el desarrollo local, era
necesario descentralizar crenado el sistema de Consejos de Desarrollo, quienes son los que promueven y apoyan las funciones de los COCODES para que se fomente el 42
liderazgo comunitario, participación económica, social y política, de las comunidades del municipio con ayuda del consejo municipal, quienes velan porque se le asignen fondos para el funcionamiento y cumplimiento de sus objetivos; brindando información, asesoraría y
orientación a los Consejos de Desarrollo Comunitario
(COCODES) del municipio. “El sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participación de la población maya, Xinca, garífuna y la no indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca.” Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Art. 1:95) Los países en sub-desarrollo, presentan altos índices de pobreza y extrema pobreza y Guatemala no es la excepción, por tal razón, cabe mencionar algunas comunidades rurales del municipio de Jalpatagua, provocando la falta de procesos de desarrollo comunitario que puedan desarrollarse a corto plazo. La causa que afecta el desarrollo comunitario en el municipio de Jalpatagua es, Poco impulso a la participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) por la Dirección Municipal de Planificación (DMP), pues no se han implementado un plan integral que incentive la participación comunitaria en los procesos de desarrollo del municipio;
haciendo necesario buscar métodos que motiven e involucren a la
ciudadanía a participar en procesos de desarrollo comunitario, tales como “promover, facilitar y apoyar la organización y participación efectiva de la comunidad y sus organizaciones, en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral de la comunidad” Ley de Consejos de Desarrollo (Art.14 b):10
43
4. Ficha técnica del proyecto: Nombre del proyecto: “Plan integral para el desarrollo comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación en Jalpatagua.” • Descripción: El proyecto se inserta en el área de desarrollo comunitario, donde participa el personal de la Dirección Municipal de Planificación (DMP) del municipio de Jalpatagua en el departamento de Jutiapa, con el propósito de enfocar la participación de
los
Consejos
Comunitarios
de
Desarrollo
(COCODES)
y
promover
el
fortalecimiento institucional en los procesos de desarrollo rural, fomentando la participación que orienten a los lideres de las comunidades, en el desarrollo de las mismas, mediante el desarrollo de estrategias que contengan el fortalecimiento institucional en los procesos de desarrollo comunitario, llevando a la práctica metodologías para el desarrollo de la productividad y participación ciudadana en los procesos de desarrollo comunitario, métodos de formación a grupos organizados e implementación de programas de desarrollo integral comunitario. • Objetivo general: Fortalecer la participación de los Consejos Comunitarios en procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. •
Objetivo específico: Desarrollar un plan integral para el desarrollo comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación. El cual se medirá en un 90 % a través de un indicador objetivamente verificable.
• Institución responsable: Dirección Municipal de Planificación de la municipalidad de Jalpatagua. • Persona responsable: Trabajadora Social con énfasis en Gerencia del Desarrollo: Gladis Floridalma Palma Recinos. • Población beneficiada: El personal de la Dirección Municipal de Planificación, (DMP). Cocodes y población rural. • Duración del proyecto: Enero a junio de 2013. • Ubicación de proyecto: Municipalidad de Jalpatagua, 5 avenida 2- 34 zona 1
Teléfono: 77564389 Correo electrónico:
[email protected] • Costo estimado: Sesenta y tres mil quetzales exactos. (63,000.00)
44
4.1 Descripción general del proyecto: 4.2 Ámbito institucional, social, político y cultural en el que se inserta: Ámbito Social: El proyecto se inserta en el área de desarrollo comunitario, de la Dirección Municipal de Planificación (DMP) la cual ha sido creada con la finalidad de responder a la problemática social de los pobladores, desarrollando sus potencialidades para su mejoramiento económico, social y participativo de los lideres comunitarios; diseñando y facilitando espacios de participación que respondan a sus expectativas de liderazgo y desarrollo comunitario. Las políticas sociales se caracterizan por tener objetivos realizables en el mediano y largo plazo, la sostenibilidad y efectividad de las políticas sociales depende en buena medida del grado de participación comunitaria alcanzado en el diseño e implementación de los programas y proyectos. La función más importante de las políticas sociales, es promover la participación de todos los integrantes de la sociedad, sin importar su nivel académico o social, etnia y religión en las comunidades, promoviendo un cambio que se hace necesario para mejorar. Ámbito Político: Toda comunidad se asienta y se circunscribe en un territorio que no es sólo un espacio geográfico y administrativo; es también un lugar físico y simbólico en el que emergen
relaciones
sociales
de
complementariedad,
de
colaboración,
de
competencia, de conflicto y de vida grupal. Constituye un espacio de vida, un lugar de relaciones sociales de producción, de distribución, de consumo, de socialización, de adquisición de conocimientos, costumbres y de poder. El territorio de la República se divide para su administración en departamentos y estos en municipios. La normativa constitucional establece una serie de principios sobre los municipios, pero no realizan una ordenación acabada de la administración local, dedicándole una atención notablemente inferior que al Estado y a los departamentos. 45
Los aspectos más esenciales de la regulación constitucional del municipio son la formulación del principio de autonomía municipal, en la que el texto de la Constitución insiste en diversas ocasiones, aunque sin precisar su contenido efectivo y los mecanismos de defensa de dicha autonomía local. El municipio es: “El conjunto de personas individuales que, caracterizadas primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad y asentadas en determinado territorio, están organizadas en instituciones de derecho público, para realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito” Hernández Palma (Pág.24) El municipio no constituye una unidad soberana dentro del Estado, ni un poder que se encuentra al lado de los poderes expresamente establecidos en la Constitución; es una forma en que el Estado descentraliza los servicios públicos correspondientes a una circunscripción territorial determinada. Los elementos básicos del mismo son los siguientes: a) El territorio, que constituye la circunscripción territorial, en donde se asienta la población del municipio; b) La población, que son los habitantes de un distrito municipal. El vecino es la persona individual que tiene residencia continua por más de un año en el distrito municipal, o que tiene en el mismo el asiento principal de sus negocios o intereses patrimoniales de cualquier naturaleza. El transeúnte es la persona que se encuentra accidentalmente en un distrito municipal, teniendo su vecindad y residencia en otro municipio; c) La autoridad, son los miembros del órgano administrativo que gobierna el Municipio, o sea el Alcalde, los síndicos y los concejales, que constituyen el Concejo Municipal. La organización comunitaria, que es la organización que realizan los vecinos, de tipo civil y no lucrativa, que tiene vida jurídica para colaborar con la administración municipal para la discusión y solución de sus propias necesidades; 46
d)
La capacidad económica, la cual viene constituida por los bienes que la Municipalidad tiene y que son parte de la hacienda municipal: ingresos que por disposición constitucional el Estado debe trasladar a cada Municipalidad, de conformidad con la Ley que regula la distribución; el producto de impuestos que el Congreso decrete a favor de las municipalidades; donaciones; bienes comunales y patrimoniales del municipio; arbitrios; producto de contribuciones ingresos de préstamos y empréstitos; ingreso por multas y tasas.
Ámbito Cultural: La DMP ha adquirido conocimientos estratégicos a través de la proyección hacia la comunidad mediante la ayuda mutua y la acción conjunta para el desarrollo de programas que incluyen la satisfacción de las necesidades y al mismo tiempo logra los requerimientos mínimos de una cultura elevada. Desarrolla por consiguiente, programas en los cuales se inserta la educación institucional y cultural de los pueblos y toma en cuenta las formas educativas y sus procedimientos para ser desarrollados en los diferentes ámbitos de aprendizajes. Lo más importante en la DMP, es lograr una educación desde la cultura local para el desarrollo del municipio, con posibilidades de construir un modelo donde la riqueza de diversas formas de educación sea una oportunidad para el crecimiento personal y colectivo, que no excluya a ninguna persona. 4.3 Plan o programa en él que se inserta: El proyecto se inserta en el programa denominado desarrollo comunitario
y
específicamente en el área de la Dirección Municipal de Planificación de la municipalidad de Jalpatagua, el cual tiene por objetivo impulsar la participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES). 4.4 Justificación del proyecto: La posibilidad de cerrar las brechas de desarrollo comunitario y propiciar avances firmes y permanentes hacia los objetivos del desarrollo humano, sin duda se encuentran en el terreno local, donde cada persona, mujer u hombre, cobran vida, y 47
donde es posible definir y aplicar estrategias concretas y acciones contundentes que promuevan el desarrollo de las comunidades. De aquí que la participación comunitaria sea concebida como un valor y una práctica fundamental, para lograr que se garanticen los derechos civiles, políticos, sociales y económicos de los pueblos; por ello es imprescindible continuar con la elaboración de proyectos y programas destinados a mejorar la calidad de vida de las personas, beneficiando a sus familias y por ende el desarrollo comunitario y la sociedad. Es importante resaltar, que el desarrollo local trata de potenciar los conocimientos, habilidades y actitudes de la población, lo cual implica la participación de las personas y de las comunidades en las decisiones de las acciones mismas, el impulso a la capacidad ciudadana para intervenir en la vida social. Así mismo, es necesario un enfoque motivacional que aliente la, preservación e incremento de la participación de las personas para el desarrollo de sus comunidades, y su acceso a los, recursos y servicios sociales necesarios para mejorar su calidad de vida. En el presente proyecto, por medio de la utilización de la técnica de análisis FODA, se diagnosticaron los problemas que tiene la Dirección Municipal de Planificación (DMP) de la municipalidad de Jalpatagua, evidenciando la falta de un plan integral que colabore al desarrollo de las comunidades. Siendo una de las causas, el poco impulso a la participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES), por la ausencia de una herramienta que permita promover el desarrollo, es por ello, que se impulsa, la aplicación de un plan integral de desarrollo comunitario a través de la (DMP) lo cual coadyuvará en el desarrollo del municipio, fomentando la organización de las personas y el trabajo en equipo. El fortalecimiento a la DMP de la municipalidad de Jalpatagua, se logrará a través del desarrollo de un plan integral que promueva el desarrollo comunitario; para obtener
48
una mayor participación en la vida económica, política, cultural y social de las comunidades rurales. Se considera que desarrollar un plan integral, se fortalezca la Dirección Municipal de Planificación y aumente el desarrollo de las comunidades del municipio de Jalpatagua; con la materialización del presente documento, se está contribuyendo al apoyo de los grupos vulnerables, entre ellos las mujeres los niños y ancianos, procurando proteger la vida de todo ser humano; con lo cual se cumple con los aspectos primordiales de la Gerencia Social. 4.5 Objetivos del Proyecto: • General: Fortalecer la participación de los consejos comunitarios en procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. • Específico: Desarrollar un plan integral para el desarrollo comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación.
4.6 Población destinataria y resultados previstos: El personal de la Dirección Municipal de Planificación (DMP) de la municipalidad de Jalpatagua, departamento de Jutiapa. Resultados previstos: • Promover los procesos de desarrollo comunitario, para fortalecer la Dirección Municipal de Planificación. • Promover la construcción de un Plan Integral de Desarrollo Comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación. • Lograr el desarrollo de procesos para impulsar la participación comunitaria.
49
4.7 Fases del proyecto: Fase I Inmersión en la Institución Objetivo: Establecer con el personal de la Dirección Municipal de Planificación, la inmersión del proceso que conlleva la implementación del proyecto. Descripción: Mediante esta fase se realiza reunión con el personal de la Dirección Municipal de Planificación (DMP), para presentar la propuesta del plan integral para el desarrollo. Actividades: • Reunión con el personal de la Dirección Municipal de Planificación, para presentar la propuesta del plan integral de desarrollo comunitario; • Dialogo bilateral con el Director de la Dirección Municipal de Planificación, para la presentación del proyecto al Concejo Municipal; • Desarrollo del plan Metodología: Participativa: Se realiza una reunión con el director de la DMP, para presentar el proyecto y dejar una fecha para realizar una presentación de la problemática encontrada, al Concejo Municipal, la que se llevará a cabo en el salón municipal, se utilizará equipo audiovisual (cañonera) Fase II. Análisis y discusión de información Objetivo: Obtener la participación del personal de la Dirección Municipal de planificación, en la discusión y organización de la información.
50
Descripción: Durante la reunión con el personal de la Dirección Municipal de Planificación (DMP), se discute la información obtenida, analizando la problemática del poco impulso a la participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) por la Dirección Municipal de Planificación (DMP), mediante un examen exhaustivo que permita la discusión de características y posibles soluciones de la problemática. Actividades: •
Reunión con el personal de la Dirección Municipal de Planificación, para discutir y analizar la información recopilada;
• Traslado de la información clave y de interés relevante, al personal de la Dirección Municipal de Planificación. • Encuentro con el Concejo Municipal para presentación de problemática; • Selección de técnicas de participación activa y preparación de material de apoyo. Metodología: Investigación y análisis: En esta fase se realiza con el personal de la Dirección Municipal de Planificación, análisis de la información tomando en cuenta la misión y la visión del plan de Desarrollo Municipal, para formular los objetivos así como el análisis del contexto y definición de la propuesta del Plan de desarrollo Integral comunitario, tomando en cuenta el material que será útil y descartando información innecesaria. Fase III. Elaboración del plan integral de desarrollo comunitario Objetivo: Desarrollar un plan integral que promueva el desarrollo comunitario.
51
Descripción: Durante esta fase se levarán a cabo varios talleres con el personal de la Dirección Municipal de Planificación, para la elaboración del plan integral para el desarrollo comunitario, pues al obtener la información necesaria, es preciso identificar el problema prioritario, lo cual se hace con la participación de la mayoría del personal, asegurando la sostenibilidad de acciones a realizar, así como la aceptación y consenso del plan integral, evitando de esta forma posibles conflictos de intereses. Actividades: • Jornada de análisis y reflexión • Taller
con el personal de la Dirección Municipal de Planificación, para
la
elaboración del plan integral de desarrollo comunitario; • Taller con el personal de la Dirección Municipal de Planificación (D.M.P.), para continuar con la elaboración del plan integral para el Desarrollo Comunitario. Metodología: De forma participativa cada uno del personal, aporta su material, que ha sido investigado analizado y discutido en el grupo, para la elaboración del plan integral; de forma democrática se elige a uno del personal para que escriba en computadora, y se avance en el trabajo ya establecido en el cronograma y marco lógico. Continuación de fase III, elaboración del Plan Integral Objetivo: Contribuir con el personal de la Dirección Municipal de Planificación en la elaboración del Plan Integral de Desarrollo. Descripción: En esta fase se continua con la elaboración del Plan integral con el personal de la Dirección Municipal de Planificación (DMP), tomando en cuenta el desarrollo de los comunitarios, por medio de tres talleres, los cuales son impartidos por expertos en la temática, siendo estos: “Importancia de la participación (Participación Ciudadana y 52
Equidad de género”, “Participación con enseñanza agrícola “Desarrollo comunitario, (Auditoria Social y Relaciones Humanas”
con el objetivo que los talleres sean
aprovechados y puestos en práctica en un 100%. Actividades: • Taller sobre el tema “Importancia de la participación” con la colaboración de un experto, • Taller sobre el tema de “Desarrollo comunitario” con la colaboración de un experto, • Taller sobre el tema “Participación y enseñanza agrícola” con la colaboración de un experto en el tema. Metodología: Participativa: Se realizará cada taller, con la metodología de dos módulos, donde cada tema tiene área teórica y práctica, el taller es impartido por una persona experta en cada tema, en cuanto a la logística se utilizará salón adecuado que reúna las condiciones necesarias de comodidad, mobiliario y equipo audiovisual, (cañonera), se distribuirá material escrito sobre el tema del taller impartido, así mismo se les comparte una refacción a los participantes. Fase IV. Plan de sostenibilidad: Objetivo: Elaborar el plan de sostenibilidad. Descripción: Mediante esta fase y en conjunto con el personal de la Dirección Municipal de Planificación, se elabora el plan de sostenibilidad para que el proyecto tenga duración por varios años y pueda ser utilizado en tiempos posteriores, con lo que se dará mayor énfasis al desarrollo, aumentando la proyección social de la municipalidad.
53
Actividades: • Reunión con el personal de la Dirección Municipal de Planificación, para dialogar sobre la elaboración de un plan sostenible, • Realizar
lluvia de ideas tomando
en cuenta las mejores propuestas para la
elaboración del plan. • Recopilar información sobre el material y equipo con el que apoya la institución. Metodología: Participativa; reunión nuevamente con el
personal de la Dirección
Municipal de Planificación (DMP), para buscar alternativas y soluciones haciendo uso del
Plan de Desarrollo Municipal,
tomando en cuenta cada aspecto que pueda
entorpecer el análisis de la información y el equipo con el que cuenta la institución. Fase V. Presentación y aprobación del plan. Objetivo: Obtener la aprobación del plan integral. Descripción: Con la ejecución de las acciones descritas, se elabora el informe final, donde el personal de la Dirección Municipal de Planificación (DMP) expone el proyecto denominado “Plan integral para el desarrollo comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación en Jalpatagua” al Concejo Municipal, para que éste lo apruebe y consecuentemente sea aplicado, fortaleciendo a la institución en el área de proyección social. Actividades: • Presentación de resultados de las actividades realizadas por la Dirección Municipal de Planificación y aprobación del plan. • Celebración de reunión solemne de firma de acta donde se aprueba el Plan Integral del Desarrollo Comunitario. 54
• Invitación al COMUDE. • Entrega del plan a la institución. Metodología: Participativa: Se realiza reunión con el Concejo Municipal e invitación al COMUDE, donde el personal de la Dirección Municipal de Planificación, realiza de manera formal a través de un equipo audiovisual
(cañonera), la presentación del
Plan Integral para el Desarrollo Comunitario, donde será aprobado por el Concejo Municipal y COMUDE, con la firma de acta respectiva, el evento se llevará a cabo en un salón amplio con las comodidades necesarias para la actividad, así mismo se hará entrega del plan integral a la institución y al final se ofrecerá una refacción a los participantes.
55
4.8 Cronograma de actividades: Actividades
Enero
Fase I
1
2
Febrero 3
4
5
Marzo 6
7
8
Abril 9
10
11
Mayo 12
13
14
Junio 15
16
17
Responsable 18
19
Inmersión en la Institución Personal
Reunión con el personal de la Dirección Municipal de Planificación, para presentar la propuesta del plan integral de desarrollo comunitario; Dialogo bilateral con el Director de la Dirección Municipal de Planificación, para la presentación del proyecto al Concejo Municipal,
de la
DMP y estudiante
Fase II Análisis y discusión de información
56
Personal
Reunión con el personal de la DMP, para discutir y analizar la información clave y de interés al personal de la DMP, Encuentro con el Concejo Municipal para presentación de problemática, selección de técnicas de participación activa
de la
DMP y estudiante
Fase III Elaboración del plan integral de desarrollo comunitario Personal
Guía de plan, Jornada de análisis y reflexión con personal de la Dirección Municipal de Planificación, elaboración del Plan de desarrollo
de la
DMP y estudiante
57
Continuación de la propuesta del Plan integral Taller sobre el tema “Importancia de la participación” con la colaboración de un experto
Experto
Taller sobre el tema de Participación y enseñanza agrícola” con la colaboración de un experto.
Experto
Taller sobre el tema “Desarrollo comunitario” con la colaboración de un experto
Experto
Fase IV Plan de sostenibilidad
Personal
en
temática
la y
estudiante
en
temática
la y
estudiante
temática
en
la y
estudiante
de la
DMP y estudiante
Reunión con personal de la DMP para elaborar plan de sostenibilidad, realizar lluvia de ideas, recopilar información
58
sobre el material y equipo de la institución. Fase V Presentación y aprobación del Plan Integral Presentación de resultados de las actividades realizadas por la Dirección Municipal de Planificación y aprobación del plan por el Concejo Municipal.
Personal
de la
DMP y estudiante
Personal DMP,
de la Concejo
Municipal
y
estudiante.
Celebración de reunión solemne de firma de acta de aprobación del Plan. Personal Invitación COMUDE.
al
DMP,
de la Concejo
Municipal Entrega del plan a la institución
estudiante
Fuente: Elaboración Propia
Programado
Reprogramado
Ejecutado
59
y
4.9 Entorno externo e interno 4.10 Posición del proyecto en la organización interna: El proyecto se posiciona en el ámbito social de la Dirección Municipal de Planificación, fortaleciendo a la institución, con el objetivo de mejorar la participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, del municipio de Jalpatagua; 4.11 Funciones específicas del estudiante y de otros involucrados: Funciones del estudiante: • Capacidad para gestionar el recurso necesario para realizar la práctica; •
Buenas relaciones humanas con el personal de la institución asignada;
• Ejecutar actividades en tiempo indicado en el cronograma de actividades; • Distribuir la información documental realizada; • Realizar monitoreo del proyecto en el proceso de implementación; • Gestionar recurso necesario para la ejecución del proyecto. Otros Involucrados • Concejo Municipal: Aprueba el informe final del proyecto de intervención; • El Director Municipal de Planificación: Persona enlace entre la institución y la estudiante, quien proporciona asesoría y acompañamiento durante el proceso del proyecto; •
La Universidad Rafael Landivar;
• Personal de la Dirección Municipal de Planificación;
60
4.12 Coordinación interna El proceso estará fraccionado en dos fases, la primera será operativa donde se ejecutará el proyecto de fortalecimiento y se delegarán funciones, de las que será el coordinador del programa ó la persona enlace de la institución y el concejo municipal que estarán a cargo de las funciones que se describen en cada una de las fases, la comunicación y coordinación será con la persona enlace de la Dirección municipal de Planificación y con el Concejo Municipal. Otra oficina de coordinación es la de COCODES, esta oficina es la que coordina las actividades a realizarse con los Consejos Comunitarios de Desarrollo, porque tienen contacto directo. De igual manera el coordinador del programa y el gerente social, dejarán constancia escrita de de los convenios ejecutados en reunión. 4.13 Coordinación externa Se llevará a cabo la coordinación con la oficina del Centro de Documentación en Seguridad Alimentaria y Nutricional (CEDESAN), es una institución de mucho apoyo al proyecto, porque vela por el desarrollo de las familias y comunidades, del municipio buscando el bien común. 4.14
Incidencia del proyecto en la región
La realización
del proyecto será de mucha importancia porque fortalecerá a la
Dirección Municipal de Planificación (DMP) con la Implementación de un plan integral de desarrollo comunitario a través de la (DMP), así mismo beneficiará a las comunidades del área rural, con la participación de los consejos comunitarios en procesos de desarrollo rural. Fomentando el trabajo en equipo coadyuvando en ellos el aprendizaje y poniendo en práctica sus habilidades y destrezas, que les ayudará mejorar la calidad de vida de las familias y sus comunidades.
61
4.15 Implicaciones éticas a considerar • Es importante tomar en cuenta los aspectos culturales políticos y religiosos, en la participación; • Dialogar y planear las actividades a realizar; • Ofrecer un ambiente de solidaridad, confianza y respeto en la organización, que permita el desarrollo de las acciones con orden y participación; • Las actividades deben tener relación con lo determinado en la visión misión y objetivos. • Discutir y plantear las actividades a considerar. 4.16
Identificación de conflictos que el desarrollo del proyecto puede provocar
y la respuesta de manejo de los mismos Uno de los conflictos a considerar, es que el Concejo Municipal no presente interés en participar ó aprobar el proyecto; se coordina con persona enlace de la institución para concientizar al concejo Municipal
sobre la importancia del
proyecto. 4.17 Recursos y presupuesto 4.18 Recursos técnicos y humanos •
Técnico: Computadora, teléfono, e internet.
•
Humano: Trabajador Social, Alcalde y Concejo Municipal, Director y personal de la (DMP), COCODES, representantes de involucrados
4.19 Recursos materiales • Papel bond • Maskin tape • Lapiceros 62
• Marcadores • Fotocopias • Tinta para impresora • Papelógrafos de manila • Ganchos para fólders • Grapas • Perforador • Engrapadora
63
4.20 Presupuesto: Ingresos, gastos e inversiones Elaboración de Presupuesto Actividad
Unidad de
Costo Unitario
Medida
Reunión con el personal de la Dirección Municipal de Planificación, para presentar la propuesta del plan integral de desarrollo comunitario; Dialogo bilateral con el Director de la Dirección Municipal de Planificación, para la presentación de la problemática al Concejo Municipal;
01 Resma de
Desarrollo del plan
Aporte
Otros
Institucional
Aportes
Q. 0.08
Q.40.00
Total
Q. 40.00
papel bond tamaño carta 20 Refacciones 08 Lapiceros
Q. 25.00
Q. 500.00
Q. 500.00
Q. 5.00
Q. 40.00
Q. 25.00
Q28.00
10 Refacciones
Q25.00
Q250.00
12 Refacciones
Q25.00
Q.300.00
160 Fotocopias
Q. 0.25
10 Refacciones
Q. 25.00
12 Refacciones
Q25.00
Alquiler cañonera
Q. 200.00 Hra
Q. 40.00 Q28.00
112 fotocopias Q250.00
Q.300.00
Reunión con el personal de la DMP, para discutir y analizar la
Q. 40.00
Q. 40.00 Q. 250.00
información clave y de interés al personal de la DMP, Encuentro con el Concejo Municipal para presentación de problemática, selección de técnicas
de
Q300.00
de participación activa
Q2,000.00 Q. 30.00
120 fotocopias
Q. 0.25
64
Q. 300.00 Q. 2,000.00 Q. 30.00
Jornada de análisis y
Q2,000.00
reflexión
Alquiler de cañonera
Q. 200.00 Hra.
Taller con personal
5 Resmas de
de la Dirección
papel bond
Municipal de
tamaño carta
Q. 0.08
08 Lápices
Q. 3.00
20 Refacciones
Q. 25.00
personal de la (DMP)
06 resaltadores
Q 5.00
Taller sobre el tema
35 Refacciones
Q. 25.00
Q. 875.00
“Importancia de la
Alquiler de cañonera
Q. 200.00 Hra.
Q. 2, 000.00
120 Fotocopias
Q. 0.25
Q. 2,000.00
Q.200.00
Q. 200.00
Planificación, Guía de plan, elaboración de
Q. 24.00
Q. 24.00
plan integral para el desarrollo
Q. 500.00
Q. 500.00
comunitario, con el
participación” con la colaboración de
Q35.00
Q. 30.00
Apoyo de un experto
Q.2, 000.00
tema de
Alquiler de cañonera
Q. 200.00 Hra.
“Desarrollo
Uso de teléfono
Q.0.60 min.
comunitario” con la
Q. 875.00 Q. 2,000.00
un experto.
Taller sobre el
Q 35.00
Q. 30.00 Q. 2,000.00
Q. 2, 000.00
Q. 2,000.00
el Q.1000.00
Q. 1000.00
40 Refacciones
colaboración de un
Q. 25.00
Q.1,000.00
Q. 1,000.00
experto. Apoyo de un experto 200 fotocopias
Q.1,000.00 Q. 50.00
Q. 0.25
65
Q. 1,000.00
Q.50.00
Taller sobre el tema “Participación
Alquiler cañonera
Q. 200.00 Hra.
con enseñanza
40 Refacciones
Q. 25.00
agrícola” con la colaboración de un
Apoyo de un experto
Q. 1, 000.00
Q. 1,000.00
Q. 1,000.00
Q. 1,000.00
Q.2, 000.00
Q. 2,000.00
experto en el tema.
200 fotocopias Presentación de resultados de las
Q.50.00
Q. 0.25
Q. 50.00
Alquiler cañonera
Q 200.00 Hra.
Q. 2, 000.00
Q. 2,000.00
40 Refacciones
Q. 25.00
Q. 1,000.00
Q. 1,000.00
actividades realizadas por la Dirección Municipal de Planificación y aprobación por el
280
Concejo Municipal.
internet
Invitación al
05 Empastados
COMUDE
Costo del gerente social
horas
de
Q. 9.00 por Hra.
Q.2,520.00
Q. 75.00 05 CD 450
Q. 375.00
Q. 5.00
Q 50.00 Q.81.36.00 xhra Total
Q. 36,513.00
Q.2,520.00
Q. 375.00 Q 50.00 Q 36,513.00
Q. 63,000.00
Nota: otros significa aportes de gestiones de la estudiante.
66
4.21 Monitoreo y evaluación del proyecto 4.22 Indicadores de éxito específicos Actividad
Indicador
Fortalecer la institución a través de DMP, en procesos de desarrollo comunitario; • Fortalecer la Dirección Municipal de
Para el mes de abril de 2013, estará
Planificación, (DMP) con el desarrollo
elaborado en un 100% el proyecto de
del plan integral que promueva el
trabajo;
desarrollo comunitario. • Realización
de
reuniones
con
personal de la Dirección Municipal de Planificación,
(DMP)
para
socializar
información recopilada. • Realización fortalecer
las
de
A partir del mes de mayo del 2013 el 95% del personal de la Dirección Municipal estará
tres
talleres
capacidades,
de
para
de
Planificación
capacitado
y
(DMP),
desarrollan
acciones constituidas en el proyecto.
los
Consejos Comunitarios a través de la Dirección
Municipal
de
Planificación
(DMP). Elaborar un proyecto de trabajo para el fortalecimiento municipal, en el marco del desarrollo del plan integral de trabajo que promueva el desarrollo comunitario. • Realización de reuniones y jornada de
• El 90% del personal de la Dirección
reflexión con el personal de la Dirección
Municipal
Municipal de Planificación, (DMP) para
participó en la formulación del plan.
la formulación del plan. • Presentación de actividades realizadas
de
Planificación
(DMP),
• El 100% del personal del concejo municipal aprueban el proyecto de 67
por
la
Dirección
Planificación (DMP),
Municipal
de
trabajo
y aprobación del
plan por el concejo Municipal y demás autoridades. Formulación de la propuesta para el plan de sostenibilidad • Reunión
con
la
• El 100% del personal de la Dirección
Dirección
Municipal
Planificación
Municipal de Planificación (DMP), se
(DMP), para la formulación del plan de
involucra en la elaboración del plan de
sostenibilidad,
sostenibilidad.
• Reunión para presentar el plan de
• Aprobación del plan de sostenibilidad por el Concejo Municipal en un 100%.
el
personal de
de
sostenibilidad al Concejo Municipal
68
4.23 Indicadores de éxito generales Actividad
Indicador
Fortalecer la institución, para promover el desarrollo comunitario • A partir del mes de Junio de 2013 el
Resultado No.1 Promover desarrollo
los
procesos
comunitario
de para
fortalecer la Dirección Municipal
80 % del personal de la Dirección Municipal de planificación (DMP), inician
capacitaciones
sobre
procesos de desarrollo comunitario,
de Planificación.
para transmitir conocimientos a los Consejos Comunitarios. Resultado No.2 Promover la construcción de un plan
integral
comunitario Dirección
de
a
desarrollo
través
Municipal
de
la de
Planificación. Resultado No.3 Lograr el desarrollo de procesos para impulsar la participación comunitaria.
• En abril de 2013 el personal de la Dirección Municipal de Planificación (DMP) participaron en un 90%, en los talleres de capacitación. Para elaborar el Plan integral. • En el mes de mayo de 2013 el 100% del concejo municipal aprueba el trabajo y se logra impulsar la participación de las comunidades.
69
CAPÍTULO II Presentación de Resultados El presente capitulo se refiere la presentación de resultados de fases desarrolladas, durante el proceso de ejecución del proyecto, con el involucramiento del personal de la Dirección Municipal de Planificación, actores directos del proyecto y representantes de
COCODES del municipio, así como los logros obtenidos durante la etapa de
Práctica Profesional Supervisada II, (PPS II). Fue necesario distribuir el proceso de desarrollo, en cinco fases esenciales, las cuales describen los objetivos planteados, actividades y metodologías utilizadas para
la
ejecución. Cada fase verifica el grado de cumplimiento de resultados previstos y el descubrimiento de resultados no previstos. Se utilizó variedad de recursos, siendo estos: Humanos, institucionales, económicos y técnicos, por lo que se implementaron técnicas adecuadas para lograr los objetivos planteados, considerando las siguientes fases: • Inmersión en la Institución • Análisis y discusión de información • Elaboración del plan integral • Plan de sostenibilidad • Presentación y aprobación del plan. Fase I Inmersión en la Institución Consistió en presentar el proyecto al Director y personal de la Dirección Municipal de Planificación, con sus respectivos lineamientos de ejecución, a fin de investigar datos e informes, estableciendo coordinaciones con otras oficinas de la municipalidad que se identifican con el proyecto. 70
Objetivo Establecer con el personal de la Dirección Municipal de Planificación, la inmersión del proceso que conlleva la implementación del proyecto. Objetivo de la fase alcanzado Se alcanzó en su totalidad, el cual consistió en la presentación del proyecto y el conocimiento del proceso que contiene el plan integral para el desarrollo comunitario a implementarse, el personal de la DMP, se comprometió a participar, coordinar
y
apoyar en el desarrollo del plan integral para el desarrollo comunitario. Resultado Previsto Lograr espacios de discusión, análisis y dialogo sobre los procesos de desarrollo del plan, mostrando disponibilidad y apoyo para la realización del documento. El resultado fue alcanzado en su totalidad, a través las actividades contempladas en el cronograma
respectivo y cada una de las fases que lo conforman,
marco teórico y
base legal que fundamentan el desarrollo del proyecto; Así mismo se gestionó ante las autoridades institucionales los recursos a utilizar en el desarrollo del proceso, obteniéndose apoyo institucional e identificación de instituciones afines al desarrollo comunitario. Resultado no previsto Involucramiento y participación activa de la estudiante de Trabajo Social en las reuniones con la
Comisión Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
(COMUSAN) en la municipalidad. Se logró el resultado no previsto a través de la proyección, participación e identificación con el personal de la municipalidad y actores involucrados, manifestada por estudiante de Trabajo Social, durante la práctica profesional supervisada en el área asignada.
71
Descripción de las actividades • Tres reuniones con el Director y personal de la Dirección Municipal de Planificación presentándoles la importancia del plan integral para el desarrollo comunitario, lo cual beneficiaria con el fortalecimiento institucional; • Coordinaciones con el Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación, con los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, con la Coordinadora del Centro de Datos de Seguridad Alimentaria y Nutricional, para el desarrollo de las actividades contempladas en el cronograma; • Recopilación de información sobre la tematica del plan integral para el desarrollo comunitario, la que servirá de apoyo para los próximos talleres programados; • Identificación y análisis de instituciones gubernamentales para el desarrollo comunitario, las que aportaran para el desarrollo del plan integral. En las tres reuniones realizadas, la participación del personal fue de un nivel aceptable, de 09 integrantes, participaron 07, lo cual demuestra que la asistencia fue de un 75%. El personal que se involucro participando activamente demostrando interés en los contenidos. Al finalizar las reuniones se les entregó documento que contiene las principales herramientas a utilizar en el proyecto, plan integral para el desarrollo comunitario, lo anterior ha contribuido con el desarrollo del plan. Metodología implementada Exposición temática dirigida a los grupos de líderes y lideresas convocados a la reunión, mediante talleres y seminarios de formación, anteriormente programados. Fase II Análisis y discusión de información En la presente fase se considero necesaria el involucramiento del Director y personal de la Dirección Municipal de Planificación, en la construcción de la propuesta del plan integral para el desarrollo comunitario. 72
Objetivo Lograr la participación del Director y personal de la Dirección Municipal de Planificación, en el proceso analítico y organizativo de la información recabada. Objetivo de fase alcanzado Se logró la discusión positiva, con el director y personal de la DMP, para concretizar los contenidos de la información obtenida de la población, en relación con el empoderamiento del proyecto y aceptación de la problemática institucional, la participación se logra a través de reuniones y talleres donde el personal de la DMP, se involucran activamente con disponibilidad e interés en investigación, lectura y análisis de documentación relacionada con el desarrollo del proyecto. Resultado previsto Construcción de la propuesta del plan integral para el desarrollo comunitario, con el Director y personal de la Dirección Municipal de Planificación de la Municipalidad, como alternativa de solución. Se alcanzó en su totalidad la propuesta del plan integral para el desarrollo comunitario, con el apoyo incondicional de la municipalidad. Plan integral anexos página 132.
Resultados no previstos Involucramiento y participación de la Coordinadora de la Oficina de la mujer (O.M.M.) como una institución protagonista del liderazgo de las mujeres en las comunidades; Se obtuvo el apoyo de la coordinadora de la OMM, con documentos relacionados con el proyecto, producto de las coordinaciones realizadas por la estudiante de Trabajo Social, durante el proceso del desarrollo del plan integral para el desarrollo comunitario;
73
Descripción de actividades • Durante las tres reuniones realizadas con Director y personal de la DMP, se recopilaron documentos pertinentes, entre ellos, el Código Municipal, el Plan de Desarrollo Municipal 2011,
ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
discutiendo los temas a desarrollar en los talleres y analizando la problemática a resolver. • Análisis y discusión del contenido para la elaboración del plan integral que favorezca el desarrollo comunitario, contando con el apoyo y la disponibilidad del Director y personal de la Dirección Municipal de Planificación y actores involucrados; • Dialogo y estudio de la propuesta para la presentación del proyecto al Concejo Municipal; • Presentación del proyecto al Concejo
Municipal, con la colaboración de la
comuna; • Participación de lideresas de la OMM, en los talleres agrícolas realizados con apoyo de un técnico agrícola y donación de minirriegos para realizar fertilizantes orgánicos, por parte de la Cooperativa el Recuerdo; • Gestiones y coordinaciones con la municipalidad para obtener el área física, equipo audio visual y mobiliario, para impartir los talleres; Se logró la participación activa de representantes de las oficinas de la institución, actores involucrados así como el personal de la DMP, con una participación total. Metodología implementada Durante el desarrollo de esta fase se realizaron reuniones y talleres con el Director y personal de la Dirección Municipal de Planificación y actores involucrados; utilizando la metodología participativa con lectura y análisis de documentación relacionado con el plan integral, investigación y clasificación de información recabada para su analisis 74
y discusión, tomando en cuenta la capacidad y experiencia con la que cuenta el Director de la DMP, así como de los actores involucrados. Fase III Elaboración del Plan Integral de Desarrollo Comunitario Durante el desarrollo de esta fase se elabora el plan integral de desarrollo comunitario, con el apoyo del Director y personal de la Dirección Municipal de Planificación y actores involucrados. Objetivo Desarrollar un Plan integral para el desarrollo comunitario. Objetivo de fase alcanzado Se elaboró un Plan integral para el desarrollo comunitario, que contiene el tema del desarrollo comunitario unificado con los aspectos educativos, culturales, y sociales con injerencia en la población rural. Resultado Previsto La construcción del plan integral para el desarrollo comunitario, con apoyo del personal de la Dirección Municipal de Planificación (D.M.P.) actores involucrados, Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación, (MAGA) Centro de Datos de Seguridad Alimentaria y Nutricional, (CEDESAN),
Unidad de Gestión de Ambiente
Municipal, (UGAM) lideresas y COCODES. Se logra que los actores involucrados, Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación, (MAGA) Centro de Datos de Seguridad Alimentaria y Nutricional, (CEDESAN),
Unidad de Gestión de Ambiente Municipal, (UGAM)
lideresas y
COCODES participen activamente en la elaboración del plan integral para el desarrollo comunitario;
75
Resultados no previstos Compromiso de los delegados del Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación MAGA, para proporcionar asistencia técnico-agrícola y educación para el hogar. Apoyo del delegado de la Unidad de Gestión de Ambiente Municipal UGAM con asistencia técnico-agrícola para el programa de productividad; Se logró
que los
delegados de MAGA y UGAM, proporcionen
asistencia
técnico-agrícola y educación para el hogar, con capacitaciones y manualidades. Descripción de Actividades •
Desarrollo del taller programado para COCODES, lideresas y personal de la Dirección Municipal de Planificación (DMP), impartidos por el personal de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural, disertando el tema “Participación Ciudadana y Equidad de Género”;
•
Realización del taller sobre el tema “Participación Agrícola y Prácticas Orgánicas” impartido por
un profesional de Agronomía, obteniendo los
participantes la oportunidad de realizar prácticas para la elaboración de insecticidas y fertilizantes orgánicos utilizando recursos de la localidad; •
Taller sobre el tema “Auditoria Social y Organización Comunitaria” impartido por personal de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural (COREDUR) de la cabecera departamental de Jutiapa;
Se logró participación aceptable en los tres talleres de 30 personas invitadas asistieron 25 lo que da un promedio del 75% de personas interesadas en los temas impartidos. Metodología implementada Durante el desarrollo de esta fase se implementó el método participativo, tomando en cuenta el criterio de los participantes, realizando reuniones y coordinaciones de actividades a desarrollar para
la implementación del plan integral, con actores 76
involucrados Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación, (MAGA) Centro de Datos de Seguridad Alimentaria y Nutricional, (CEDESAN),
Unidad de Gestión de
Ambiente Municipal, (UGAM). Fase IV Plan de sostenibilidad Mediante esta fase en conjunto con el Director y personal de la Dirección Municipal de Planificación, se elabora el plan de sostenibilidad para que el proyecto obtenga duración por varios años y pueda ser utilizado en tiempos posteriores, con lo que se dará mayor énfasis al desarrollo comunitario, aumentando la proyección social de la municipalidad. Objetivo Elaborar el plan de sostenibilidad. Objetivo de fase alcanzado Se cuenta con el plan de sostenibilidad para los proyectos establecidos en las comunidades con cobertura del municipio. El propósito de este es garantizar la permanencia en el desarrollo de los proyectos y la durabilidad de los beneficios sociales que se prestan. Actividades desarrolladas • Reunión con el personal de la Dirección Municipal de Planificación, para coordinar sobre la elaboración de un plan sostenible; • Realización de la reunión con una lluvia de ideas tomando
en cuenta las
mejores propuestas para la elaboración del plan, con presencia del personal y director de la Dirección Municipal de Planificación y actores involucrados; • Se recopiló información sobre el material, documentos y equipo de la institución; • Realización de la agenda con los asistentes para próxima reunión. 77
Así mismo, se contó con la presencia de personal de la Dirección Municipal de Planificación y los actores que estuvieron involucrados en la elaboración del plan de sostenibilidad, quienes ampliaron la información recabada y permitieron mejorar los resultados a través del dialogo y del trabajo de grupos que se realizó. Metodología implementada Reunión conjunta con el Director y personal de la Dirección Municipal de Planificación (DMP), encontrando alternativas y soluciones haciendo uso del Plan de Desarrollo Municipal, tomando en cuenta cada aspecto que pueda entorpecer el análisis de la información y el equipo con el que cuenta la institución. Fase V Presentación y aprobación del plan integral Con la ejecución de las acciones descritas, se elabora el informe final, donde el personal de la Dirección Municipal de Planificación (DMP) expone el proyecto denominado “Plan integral para el desarrollo comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación en Jalpatagua” ante la presencia del Concejo Municipal, para que éste dictara su aprobación y consecuentemente sea aplicado, fortaleciendo a la institución en el área de proyección social denominada desarrollo comunitario Objetivo Obtener la aprobación del plan integral. Objetivo de fase alcanzado El Plan de trabajo es aprobado por miembros del Concejo Municipal, por medio de acta la cual indica su aceptación con las firmas correspondientes de las autoridades máximas de la institución. Ver anexo página 189.
78
Actividades desarrolladas • Presentación de resultados de las actividades realizadas por la Dirección Municipal de Planificación y aprobación del plan integral para el desarrollo comunitario; • Celebración de reunión solemne con el objeto de
firmar el acta donde se
aprueba el Plan Integral para el Desarrollo Comunitario. Con la presencia del Director y personal de la Dirección Municipal de Planificación, así como representantes de las oficinas municipales, Trabajadora Social, miembros del Concejo Municipal y COMUDE; Metodología implementada Reunión con miembros del Concejo Municipal, COMUDE y personal de la Dirección Municipal de Planificación, con el objeto de llevar a cabo la presentación del Plan Integral para el Desarrollo Comunitario; Aprobacion del plan integral para el desarrollo comunitario por el Concejo Municipal y el COMUDE, con la firmas en el acta respectiva;
79
CAPÍTULO III Análisis y Discusión de Resultados Análisis de contexto social y político en el marco del proyecto Desarrollo comunitario El Municipio de Jalpatagua se encuentra ubicado en el departamento de Jutiapa, República de Guatemala, pertenece a la Mancomunidad del Pacífico, cuenta con 228 K2 a una distancia de 102 km de la ciudad capital y a 37 km de la cabecera departamental de Jutiapa; es un pueblo que se encuentra cercano a la frontera con la república de El Salvador, la municipalidad dista a una distancia con la frontera de Valle Nuevo de 20 Km, debido a la cercanía con la frontera ocupa el segundo lugar a nivel departamental en comercio informal relacionado con la venta de ropa y calzado. Jalpatagua cuenta con varias instituciones que coadyuvan a lograr una mejor calidad de vida a sus habitantes, entre las que destacan: Bomberos voluntarios, hospital privado, centro de salud, IGSS, escuelas públicas y privadas, extensión universitaria de la Mariano Gálvez y la municipalidad la cual tienen estrecha relación con los líderes comunitarios, quienes son los encargados de la transformación y mejora de las condiciones de vida y participación de los habitantes de la comunidad, cuidando siempre que sea de una manera equitativa para hombres y mujeres, de todas las edades, tomando en cuenta su cultura, formas de organización y de vida, así como un buen uso de los recursos naturales para que siempre estén disponibles y accesibles para las futuras generaciones. A pesar del progreso del municipio, en él se encuentra una serie de problemas que disminuyen su desarrollo específicamente en el área rural, siendo estos: El alto Índice de analfabetismo: Jalpatagua cuenta con un analfabetismo de 17.31% ocasionado por el difícil acceso al nivel educativo del ciclo básico y ciclo de diversificado debido la escases del número de escuelas secundarias y de diversificado inexistentes en el área rural del municipio. SEGEPLAN (2011-2025:30) 80
Jalpatagua ha sufrido un deterioro en la seguridad alimentaria, debido a la falta de empleo y sub empleo, al poco acceso a recursos productivos, a los salarios indignos, a las pérdidas de las cosechas debido al cambio climático, situación que aqueja a la mayoría de las comunidades, lo cual origina a que la población experimente la pobreza con el 62.37% y extrema pobreza con el 16.41%. SEGEPLAN (2012-2025:26) Deficiencia en el servicio de salud: En las comunidades del municipio de Jalpatagua, los puestos de salud no están preparados para atender las necesidades que aquejan a los pacientes, lo cual provoca epidemias morbilidad y mortalidad infantil y en algunos casos mortalidad materna. SEGEPLAN (2012-2025:19) Insuficientes oportunidades de fuentes de trabajo: Este fenómeno está provocando situaciones de pobreza y extrema pobreza en el municipio, debido a la ausencia de oportunidades laborales,
afectando a
un buen porcentaje de jóvenes y adultos,
quienes consideran buscar fuentes de empleo fuera del municipio, principalmente en la ciudad capital y departamentos aledaños, sin percatarse del distanciamiento familiar y el riesgo que corren en otros lugares con altos índices de violencia. El poco acceso a servicios de formación y atención integral de los Consejos de Desarrollo Comunitario, es una limitante para la capacidad productiva y participativa en la sociedad rural, en la municipalidad de Jalpatagua, específicamente en la oficina de coordinación de COCODES, hace falta una herramienta que permita capacitar, organizar y orientar a los Consejos de Desarrollo Comunitario en la participación de procesos de Desarrollo para sus comunidades y replicarlas a otras comunidades u organizaciones rurales. Poca participación de los Consejos Comunitarios en procesos de Desarrollo local: es el factor primordial que estanca el desarrollo comunitario, obstaculizando el derecho que tienen las personas para opinar y expresar sus pensamientos, controlar las actividades que afectan sus comunidades y convertirse en actores sociales lo cual entorpece el beneficio y el desarrollo integral comunitario.
81
El poco impulso a la participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) por la Dirección Municipal de Planificación (DMP): es necesaria una herramienta que permita promover acciones orientadas a motivar la participación de los líderes comunitarios en el desarrollo rural, destacando la importancia de su contribución, pues con su labor aportan significativamente en pro las de necesidades de sus comunidades, mejorando así la calidad de vida de los habitantes del municipio. Por tanto, es necesario buscar alternativas que permitan el desarrollo, a través de un plan integral para el desarrollo comunitario. Los resultados obtenidos en el proceso de la práctica profesional supervisada II, en el área signada de la Dirección Municipal de Planificación, en el municipio de Jalpatagua, departamento de Jutiapa, con el proyecto “Plan Integral para el desarrollo comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación”, insertado en el fortalecimiento institucional, se efectúa desde el punto de vista en los resultados siguientes: a) Promover los procesos de desarrollo comunitario, para fortalecer la Dirección Municipal de Planificación b) Promover la construcción de un plan integral de desarrollo comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación c) Lograr el desarrollo de procesos para impulsar la participación comunitaria. Los procesos de desarrollo se manifiestan a través de la participación ciudadana, mediante la influencia positiva de la
Dirección Municipal de Planificación (DMP),
lideresas, COCODES, coordinación interinstitucional y miembros del Concejo Municipal, logrando la realización del plan de trabajo que a través de sus destrezas y líneas de acción permanentes busquen elementos precisos para obtener el cambio y elevar los indicadores de desarrollo humano integral de la población rural. El fomento de programas y proyectos es fundamental para fortalecer el liderazgo de las comunidades, lo cual va relacionado a encontrar espacios oportunos que pueda desenvolverse para tener acceso a recursos y lograr atender las demandas propias de la población del municipio de Jalpatagua. Se presenta el análisis de resultados obtenidos, durante el proceso y ejecución del proyecto de desarrollo comunitario, los cuales contribuyen a fortalecer las 82
capacidades en la implementación de un plan integral y a partir de ello se alcance lo planteado en la respectiva área de proyección. Se fundamentó la elaboración y diseño de la propuesta del plan integral para el desarrollo comunitario, a partir de los planteamientos vinculados en el marco teórico, elaborado en la PPSI, el cual se fortaleció en la PPSII y los resultados obtenidos en el proceso
y
desarrollo
del
proyecto.
Además
se
evidenció
la
coordinación
interinstitucional afines al desarrollo comunitario, con la finalidad de establecer los componentes claves y lineamientos metodológicos para el fortalecimiento de la participación de los consejos comunitarios de desarrollo local. El plan integral de desarrollo comunitario constituye aspectos relevantes como el impulso de la participación ciudadana y el fomento del desarrollo comunitario, los cuales el municipio de Jalpatagua ha mermado en la mayoría de las comunidades rurales. Por lo cual es indispensable la elaboración de un plan integral que coadyuve al desarrollo comunitario y por ende una mejor calidad de vida. Es importante destacar que los resultados obtenidos han sido de la eficiente relación interpersonal, gestionando, coordinando y negociando que ha mantenido la estudiante de Trabajo Social con los actores involucrados: El director y personal de la Dirección Municipal de Planificación, delegados de Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación MAGA, delegado de la Unidad de Gestión de Ambiente Municipal, UGAM, Coordinadora del Centro de Datos de Seguridad Alimentaria CEDESAN, Coordinadora de la Oficina Municipal de la Mujer OMM, Coordinador de los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODES, lo cual se convirtió en un elemento fundamental que permitió el desarrollo de las actividades planificadas. El desarrollo local comunitario consiste en el proceso de recomponer las relaciones comunitarias, lo que conlleva a la participación de los lideres de las comunidades en proyectos que beneficien a las familias del área rural; lo cual se estableció en el análisis detallado de las actividades a realizar en la implementación del plan integral para el desarrollo comunitario, entrelazando acciones, a efecto de ir desarrollando conjuntamente las del proyecto de PPS II. 83
El desarrollo integral es una serie de acciones que trabajan conjuntamente para fomentar el desarrollo sostenible, con actores involucrados e instituciones afines, permitiendo a la estudiante de Trabajo Social, tener una visión sobre el desarrollo de las personas en las comunidades rurales. Un resultado significativo logrado con el desarrollo del proyecto, fue la participación activa del personal de la DMP, de los actores involucrados, instituciones afines, así como el apoyo municipal, evidenciado en cada una de las acciones de intervención profesional reconociendo el grado de empoderamiento que se logró en el desarrollo del proyecto. Es importante señalar que el resultado alcanzado en cuanto al fortalecimiento institucional se dio en la utilización de herramientas de desarrollo social bajo la implementación metodológica de acciones de mejora las cuales deben ser coherentes, realistas, viables y flexibles, estas son atribuidas al nivel de participación de los actores involucrados en el proceso. Con las acciones necesarias implementadas, se obtuvieron los resultados respectivos, a partir de ello se realiza el análisis de manera global, para dar respuesta a las acciones de la problemática identificada como “La Dirección Municipal de Planificación no programa acción para la participación de los COCODES”, así como la causa principal del problema, “Poco impulso de la participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, COCODES” Así mismo, fundamentado en base al marco teórico, el cual fue estructurado para confirmar los efectos colaterales, que se derivan del problema identificado en el área de proyección priorizada y basado en el desarrollo integral y en el fortalecimiento de la institución, complementado con el análisis estrategico, el FODA institucional y la vinculación de las líneas estratégicas de acción para fortalecer la participación comunitaria, conllevó de manera participativa a formular
el “Plan integral para el
desarrollo comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación de Jalpatagua.
84
Se fundamentó en base legal, con las siguientes leyes, Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Constitución Política de la República de Guatemala. Asamblea Nacional Constituyente, 1985. Código municipal. Congreso de la República de Guatemala. Decreto Número 12-2002, Ley Orgánica del Presupuesto. Congreso de la República de Guatemala. Decreto Número 101-97. Básicamente se busca mejorar las condiciones de vida en las comunidades rurales, beneficiadas con el plan integral para el desarrollo comunitario, identificado, con la relación existente entre Trabajo Social y Gerencia Social, articulando las acciones programáticas con instituciones Públicas afines al desarrollo comunitario. Plan de Sostenibilidad Descripción del proceso La Dirección Municipal de Planificación, atiende servicios públicos dentro de los sectores municipales, proporciona la relación social entre las comunidades y los proyectos planificados, estos contemplan la satisfacción de las necesidades y los intereses de la población del municipio. El trabajo presente tiene el contenido de las estrategias de acción, con el objeto de acompañar técnicamente a los involucrados en el proyecto y con el propósito de darle cumplimiento a los resultados, para no caer en debilidades y acontecimientos de riesgos para la población. Se pretende evaluar los procesos, del empoderamiento y las técnicas gerenciales de desarrollo, las actividades que ejecutan los actores y la sostenibilidad de los proyectos establecidos. Con los procesos se quiere encontrar la continuidad de los trabajos realizados, además el seguimiento en la participación y la implementación de las acciones en el espacio y tiempo requerido esto será el cambio estructural del comportamiento social. Análisis del contexto institucional La Dirección Municipal de Planificación (DMP) es una oficina directamente para la atención y ejecuciones de proyectos de infraestructura comunitaria (obra gris) en este 85
caso se constituye como el ente institucional para proponer, facilitar e implementar acciones que favorezcan la participación de la ciudadanía y el desarrollo integral de las comunidades. Coordina acciones de aspecto técnico y laboral en el sentido de interactuar con las demás oficinas de la municipalidad y con otras entidades de gobierno para obtener proyectos. Justificación Es importante mencionar las atribuciones de la Dirección Municipal de Planificación referente a los proyectos de obra gris, que de forma continua, viene implementando en las comunidades del municipio. Estos proyectos son indispensables para lograr los objetivos de la planificación ya que los intereses tienen que ser definidos a través de las propuestas de la población, esta tiene necesidades imperantes, problemas sociales sin solución, por ello se descubre a través de los diagnósticos situacionales que las alternativas de solución a la problemática planteada es incluir en las grandes actividades de la DMP. El Plan integral para el desarrollo comunitario, con el propósito de fomentar la participación de la ciudadanía, con técnicas y estrategias adecuadas e indispensables para que la población del municipio obtenga el conocimiento en ejercer los derechos como cumplir sus obligaciones.
86
Objetivo del Plan de Sostenibilidad Garantizar la implementación plena de la propuesta con permanencia y durabilidad de los proyectos establecidos en las comunidades mediante el apoyo de la Dirección Municipal de Planificación del municipio de Jalpatagua. QUE HACER Y COMO
PORQUE REALIZARLO
RESULTADOS A LOGRAR
PRESUPUESTO
QUIENES PARTICIPAN
COMPONENTE TÉCNICO
Fomentar
la Reestructurando
participación población
de en
proyectos de la DMP Implementación
los Se logra implementar un Q. 20,000.00
la procesos de participación plan los y
participación
organización ciudadana
comunitaria.
comunidades
de Motivando
estrategias de acción participación en cada una de las población
de a
comunidades que cubre comunitario la DMP
de
en y
Personal
de
Trabajadora
DMP.
social
y
10
miembros del Concejo.
se
Con personal de la DMP,
la desarrollan técnicas de
liderazgo
sector
la autogestión comunitaria.
comunitario.
nivel y
desarrollando técnicas de autogestión social. Se
necesita
intervención
la Se
impulsan
articulada metodologías
para
Grupos
de
líderes
comunitarios.
con otros programas a mejorar la calidad de
Trabajadora social.
nivel institucional.
vida de hombres y de
Laborantes
mujeres.
municipalidad.
87
de
la
COMPONENTE POLITICO
Realizar
alianzas
coordinación
y Articulando mecanismos con de acción entre la DMP y
entidades del Estado organizaciones con
el
propósito
de gubernamentales
con principios claros y
comunitarios
precisos.
Miembros fomento
del
de
lideres
de
los
COCODES.
desarrollo comunitario
lideres.
operativos.
Grupos
Para
planes incluyendo grupos de
diseñar
La obtención de un plan Q. 22,000.00
Creación de un plan de formación
Crear
vínculos
de
interacción entre ONG internacionales grupos Para
y
comunitarios. apoyar
sostenibilidad
la
de
Se Mediante las
obtiene
coordinación
comunicación y enlaces de información
la efectiva
mediante la participación
Miembro de COCODES. Personal
que
labora
dentro de la institución.
de grupos sociales.
coordinando con la DMP
los
proyectos ejecutados. COMPONENTE SOCIAL
Convenios
y Diseño
de Se adquiere la formación de líderes en Q. 21,000.00
acuerdo
estrategias para la las
comunitarios
formación de lideres estrategias de acción.
representantes
que
activos en el tema
comunitarios.
contribuyen
a de
gestión
la
entre
sostenibilidad
locales.
comunidades
social
instituciones
del proyecto 88
diseñando
Coordinadores COCODES
de y
Organizar
Clasificando
al Se logra establecer una comisión que
reuniones con personal los
demandas
de
vela por el alto rendimiento de los
Personal laborante. Líderes comunitarios.
Cocodes participante en los proyectos productivos.
conociendo las talleres
los
Junta directiva.
seminarios
y con fines sociales y
procesos de
desarrollo
en
desarrollo actividades
comunitario
Total: Q. 63,000.00
participativas.
Cuadro elaborado por estudiante
Nota: Con la finalidad de garantizar la propuesta denominada: Plan Integral para el desarrollo comunitario, sea implementada, se ha estimado que se necesitan Q.63, 000.00 quetzales, de los cuales serán erogados de la partida del presupuesto Municipal para el desarrollo comunitario, la cual ha sido aprobada por el Concejo Municipal.
89
Conclusiones El presente proyecto de desarrollo integral, apoya a los grupos de ciudadanos en todas las comunidades con cobertura de la Dirección Municipal de Planificación del municipio de Jalpatagua y demanda que cada acción social vaya dirigida a mejorar las condiciones de vida y garantizar el ejercicio de la ciudadanía. La ejecución de proyectos sociales, evidencia y demuestra que las grandes mayorías de hombres y mujeres organizados en grupos, mas la intervención de la Dirección Municipal de Planificación, con asesoría y acompañamiento inicial, facilitan la generación de conocimientos, construcción de capacidades para la productividad y planteamiento de propuestas las que se convierten en recursos sustanciales para una mejor gestión de proyectos en beneficio de las comunidades. Con la creación del Plan Integral para el desarrollo comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación y los programas de desarrollo social del municipio, se requirió de conciencia plena, actitud y una buena participación de diferentes instituciones existentes en el lugar, logrando para los grupos organizados, nuevas y mejores expectativas de obtener lideres comunitarios enfocados a investigar, analizar, clasificar y socializar la información obtenida por la red de actores involucrados y autoridades municipales, La coordinación interinstitucional y comunitaria se fortalece, puesto que permite unificar esfuerzos y establecer alianzas para promover el desarrollo integral incluye también el fortalecimiento de las capacidades intelectuales de las personas que dirigen las organizaciones sociales y líderes comunitarios para dar seguimiento a la gestión social.
90
Recomendaciones 1.- Al Concejo Municipal Dar seguimiento al plan integral de desarrollo comunitario, con el objetivo de ampliar su cobertura a todo el municipio, para lograr que el mayor porcentaje de beneficiarios participen en actividades programadas por la institución, logrando la igualdad, participación social, promoción cultural y desarrollo para todos los habitantes.
Qué la institución continúe brindando espacios a estudiantes de Trabajo Social, a fin de que
su intervención profesional coadyuve en el fortalecimiento institucional,
articulando esfuerzos e interviniendo en las diferentes problemáticas sociales que enfrenta el país. 2.- A la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Departamento de Trabajo Social Brindar acompañamiento a los estudiantes en la Práctica Profesional Supervisada, para tener mayor credibilidad de la Universidad y apoyo a los estudiantes durante el proceso de práctica supervisada.
Tomar en cuenta un calendario para la defensa de la PPS I, para que no repercuta en el inicio de la PPS II. 3.- A las futuras estudiantes de PPS Poner en práctica lo que se aprendió en las aulas de la universidad, con el fin de dejar en alto el nombre de la misma. Tener buenas relaciones interpersonales con el personal de la institución, para dejar puertas abiertas a futuras practicantes.
91
Lecciones Aprendidas La obtención de conocimientos referente al manejo y gestión de recursos financieros, económicos, materiales y humanos, para el desarrollo de las actividades programadas en la institución y en las comunidades del área de proyección social, para un mejor desenvolvimiento como gerente con énfasis en el desarrollo comunitario;
La experiencia del proceso de la práctica profesional supervisada, permite la aplicación de conocimientos adquiridos en la teoría, la proyección social
y la
aplicación de habilidades y destrezas de la epesista, buscando la solución a la problemática encontrada;
El desarrollo de la práctica PPS II, permite conocer la importancia de planificar, gestionar, plantear estrategias y considerar cada una de las actividades de las líneas de acción, así como las estrategias del Plan Integral propuesto, a fin de realizar un plan de trabajo adecuado que fomente la participación de los grupos de pobladores en los proyectos de desarrollo social;
La utilización de estrategias como foros, dinámicas, análisis grupales y talleres permiten una mejor participación e involucramiento de las personas, generando ideas, habilidades y destrezas para lograr beneficios para la construcción de capacidades.
92
CAPÍTULO IV Marco Teórico Conceptual El marco teórico tiene como propósito dotar a la PPS, de un marco coherente de conceptos y proposiciones, que permiten abordar con propiedad las diferentes derivaciones correspondientes del planteamiento del problema. El marco teórico es un compendio escrito de artículos, libros, revistas y otros documentos que describen el conocimiento del tema de informe, cuando ya se poseen objetivos y preguntas de investigación y se ha evaluado su factibilidad, el siguiente paso es sustentar teóricamente el informe, ayudando a prevenir errores; El mapa conceptual que se presenta a continuación, sustenta con base legal el proyecto denominado “Plan integral para el desarrollo comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación en Jalpatagua”. Se presentan las actividades más significativas del proyecto.
93
Mapa Conceptual Identificación del Proyecto Mapa Conceptual
Marco Institucional
Técnica de Hanlon
Alcalde Municipal
Director DMP
Promotor de campo
Secretaria
Alcances y Límites Resultados previstos
Resultados esperados Árbol de Objetivos
Asistente
Descentralización Desarrollo comunitario y política
Líneas de acción
Arbol de problemas Red de Actores vinculados en el área de proyección
Desarrollo comunitario y educación para la salud
Trabajo Social
FODA
Problemas generales
Concejo Municipal
Marco Teórico
Análisis Estrategico
Análisis Situacional
Consejos Comunitarios de Desarrollo Desarrollo Comunitario y cultura
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Gerencia Social
Gerencia Del Desarrollo Desarrollo Humano
Participación Ciudadana Metodologias Participativas Ley de Desarrollo Social
Desarrollo Sustentable Desarrollo Comunitario
Participación Comunitaria en Salud Participación Rural y Educación Plan de Trabajo
Trabajo Social: El Trabajo Social es la institucionalización profesional más acabada de la intervención los seres humanos sobre aquellas circunstancias que dificultan o imposibilitan el desarrollo de una vida digna y autónoma de otros seres humanos en el ámbito social. Para ello se pone en marcha una serie de actuaciones que pretenden expresamente, de modo sistemático y organizado, transformar
aquellas situaciones que afectan
negativamente a determinadas personas o capacitar a éstas para que hagan frente a los obstáculos que disminuyen sus posibilidades de adaptación al medio que les rodea. Considera al ser humano, no como un individuo solitario e independiente, sino inserto en un complejo conjunto de relaciones que condicionan, facilitando o dificultando, su propia actividad vital. La finalidad del Trabajo Social, es la construcción de una sociedad en la que cada individuo pueda dar al máximo de sí mismo como persona y pueda realizarse como tal, de modo que la tarea fundamental de los trabajadores sociales consistirá, tanto en la potenciación de las propias capacidades de los usuarios para vivir en sociedad del modo más pleno posible, como en el intento de remover aquellos impedimentos sociales que pudieran obstaculizarlo.
El Trabajo Social es una profesión de las
ciencias sociales que a través de un conjunto de conocimientos teóricos, metodológicos contribuye a modificar las situaciones problemáticas que afectan a los sectores más desprotegidos de la sociedad. El Trabajo Social se refiere al ámbito de acción de profesionales que contribuyen a investigar, diagnosticar, asesorar, orientar, capacitar, e intervenir a favor de personas o comunidades en su acceso a los servicios de asistencia social o políticas sociales. Su principal tarea es gestionar, rehabilitar, coordinar y reinsertar a las personas que presentan carencias o problemas en su calidad de vida, las que pueden ser de carácter sectorial en el acceso o prestaciones de salud, educación y cultura. Bermejo Escobar, F.J. (P.32, 61) 95
Gerencia Social: “La Gerencia Social es un campo de acciones o practicas de conocimiento enfocados estratégicamente en la promoción del desarrollo social. Su tarea consiste en garantizar la creación de valor público por medio de su gestión, contribuyendo así a la reducción de la pobreza y de la desigualdad, así como al fortalecimiento de los estados democráticos de la ciudadanía”. Mokate & Saavedra (2006:3) “La ‘gerencia’ dentro de la gerencia social incluye procesos técnicos de diagnóstico,
planeación, programación y diseño e incorpora procesos relacionales y políticos de diálogo, movilización de apoyo, deliberación, generación de consensos y toma de decisiones. Incluye pero no se limita a la implementación de estrategias y sus correspondientes acciones programáticas, la generación de información relevante, la retroalimentación, los ajustes y el posible rediseño. Consiste en un enfoque integral que articula los diversos procesos entre sí, asociando a cada uno su razón de ser: la creación de valor”. Mokate & Saavedra (2006:6)
Según la Gerencia Social, en este marco se dieron a conocer experiencias e iniciativas que apuntaban principalmente a destacar los cambios habidos en las formas de gestión de los programas sociales, tal como éstos se reflejan en las nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad (por ejemplo: participación de ONG, comunidades y sector privado en la provisión y gestión de los servicios sociales). Los temas de la participación ciudadana, la construcción de ciudadanía, el capital social, las redes, el diseño, la gestión y la evaluación participativa de las políticas sociales ocuparon un lugar preponderante en los debates. Licha, I. (2002) El gerente clarifica las expectativas y transforma los planes en acciones concretas, para lo cual debe establecer objetivos y prioridades de corto plazo, instaurar un calendario, implantar secuencias de actividades, asignar responsables a las tareas y vigilar las correspondientes operaciones logísticas; inicia estas actividades de manera decisiva, programa de acuerdo a la visión y a los planes estratégicos, rediseña la organización y delega efectivamente. Paulo René Melasquez, (1998: 63) 96
Gerencia del Desarrollo: “La gerencia en el contexto del desarrollo es plantear cambios ante los hechos que ha marcado la historia. Además es el manejo de esfuerzos deliberados hacia el progreso, en las tareas del desarrollo.” Canabellas de Torres, (1997:) El bienestar social está íntimamente ligado a esta actividad, ya que al brindar soluciones a las principales necesidades de la población como alimentación, pobreza, vivienda, ropa, trabajo y destrucción del medio ambiente, entre muchos otros aspectos, el ser humano tendrá la oportunidad de disfrutar de una mayor calidad de vida y, por ende, de un mayor balance personal (afectivo, espiritual e intelectual). ongvitalis.wordpress.com/2011/.../gerencia-del-desarrollo-sustentable...
El desarrollo es una condición social, en la cual las necesidades auténticas de su población se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. La utilización de los recursos estaría basada en una tecnología que respeta los aspectos culturales y los derechos humanos. Todos los grupos sociales tendrían acceso a las organizaciones y a servicios básicos como educación, vivienda, salud, nutrición y que sus culturas y tradiciones sean respetadas. ongvitalis.wordpress.com/2011/.../gerencia-del-desarrollo-sustentable...
Desarrollo Sustentable: Desarrollo sustentable o sostenible satisfacer "las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades". En términos simples, esta actividad surge como una manera de responder a las exigencias de la comunidad, principalmente en las áreas ecológica o ambiental, económica y social. Estos tres pilares se entrelazan entre sí en un triángulo que es dinámico y que, por ende, cambiará de acuerdo a la región donde se desee aplicar. También dependerá de los problemas que aquejen a ese determinado espacio, actores a intervenir, características de dicho territorio. Existe una guerra que el Hombre lucha desde hace 97
varios cientos de años. Es una guerra silenciosa o mejor dicho silenciada en la que contradictoriamente, ganar significa perder. Esta guerra se viene librando a escala mundial, pero sus mayores batallas se viven cada día en el Hemisferio Norte. Su inicio, podríamos decir que fue entre los años 1760 y 1780 en Inglaterra, donde comienza a buscarse la mecanización de la producción con el fin de conseguir que esta sea más rápida y abundante. Para eso eran necesarias grandes máquinas y el carbón era la fuente de energía utilizada por excelencia. www.ecoportal.net/Temas_Especiales/Desarrollo_Sustentable. Desarrollo Humano: El Desarrollo Humano es un paradigma de desarrollo que va mucho más allá del aumento o la disminución de los ingresos de un país. Comprende la creación de un entorno en el que las personas puedan desarrollar su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses. Las personas son la verdadera riqueza de las naciones. Por lo tanto, el desarrollo implica ampliar las oportunidades para que cada persona pueda vivir una vida que valore. desarrollohumano.org.gt/content/¿que-es-desarrollo-humano El desarrollo es entonces mucho más que el crecimiento económico, que constituye sólo un medio si bien muy importante para que cada persona tenga más oportunidades. Para que existan más oportunidades lo fundamental es desarrollar las capacidades humanas: la diversidad de cosas que las personas pueden hacer o ser en la vida. Las capacidades más esenciales para el desarrollo humano son disfrutar de una vida larga y saludable, haber sido educado, acceder a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida digno y poder participar en la vida de la comunidad. Sin estas capacidades, se limita considerablemente la variedad de opciones disponibles y muchas oportunidades que en la vida permanecen inaccesibles. 98
Se le puede nombrar al desarrollo crecimiento o progreso de una persona, país o cosa: las poblaciones humanas que no basan su
progreso en la destrucción de
recursos naturales son un buen ejemplo de desarrollo sostenible; en una pieza musical,
el
desarrollo
de
los
temas
sigue
a
la
exposición.
desarrollohumano.org.gt/content/¿que-es-desarrollo-humano.
El ser humano se encuentra en un constante cambio, no sólo en lo referido a los avances tecnológicos de lo cual estamos al tanto, sino también en todo lo que se refiere al desarrollo de individuo en sí mismo como persona. Es por ello que el concepto de desarrollo humano se ha ido alejando progresivamente de la esfera de la economía para incorporar otros aspectos igualmente relevantes para la vida, como la cultura, que también fue redefiniendo su papel frente al desarrollo. Así pues el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) define hoy al desarrollo humano como "el proceso de expansión de las capacidades de las personas que amplían sus opciones y oportunidades". Tal definición asocia el desarrollo directamente con el progreso de la vida y el bienestar humano, con el fortalecimiento de capacidades relacionadas con todas las cosas que una persona puede ser y hacer en su vida en forma plena y en todos los terrenos, con la libertad de poder vivir como nos gustaría hacerlo y con la posibilidad de que todos los individuos sean sujetos y beneficiarios del desarrollo. El desarrollo humano, según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, integra aspectos del desarrollo relativos al desarrollo social, el desarrollo económico (incluyendo el desarrollo local y rural) así como el desarrollo sostenible. El desarrollo humano implica satisfacer las necesidades identificadas por Abraham Maslow en la denominada Pirámide de Maslow. El concepto de desarrollo humano tiene sus orígenes, como bien lo ha subrayado el pensador y economista indio, experto en la economía de carácter social, Amartya Sen, en el pensamiento clásico y, en particular, en las ideas de Aristóteles, quien 99
consideraba que alcanzar la plenitud del florecimiento de las capacidades humanas es el sentido y fin de todo desarrollo.www.desarrollohumano.org.gt/ Educación, salud, alimentación, agua y saneamiento se complementan, de modo que cualquier inversión en uno de estos campos contribuye a mejorar los resultados de los demás. Uno de los mensajes fundamentales de este capítulo es que los responsables de formular políticas deben tener en cuenta las sinergias entre los distintos aspectos del desarrollo humano al promover inversiones destinadas a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para sacar el máximo partido de las sinergias entre los servicios sociales básicos, es fundamental concentrarse en primer lugar en la educación primaria universal, especialmente de las niñas. Para ello, es necesario disponer de servicios de planificación familiar, agua y saneamiento totalmente operativos. Asimismo, en este capítulo también se defiende que la igualdad de género no es sólo uno de los Objetivos por derecho propio, sino que es primordial para la consecución de todos los demás. El ciclo de vida de las niñas con educación deja patente las sinergias entre las inversiones en el sector social. Se tratan las prioridades políticas adecuadas para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio (que son las aplicadas por los países con muy buenos resultados). Se examinan cada uno de los Objetivos relacionados con el hambre, la educación, la salud y el agua y el saneamiento, desde los retos que plantean hasta las acciones necesarias para resolverlos. Por último, se propone un plan de acción para elevar el nivel, la equidad y la eficacia del gasto público destinado a los servicios básicos así como la cantidad y calidad de la asistencia oficial para el desarrollo. División Regional › Informes Mundiales
Desarrollo Comunitario: El desarrollo local y comunitario consiste en el proceso de recomponer las relaciones comunitarias, articular el contacto entre el movimiento asociativo y generar participativamente la definición compartida de las necesidades, problemáticas y posibles soluciones dentro de un territorio concreto entre el mayor número posible de 100
agentes sociales (instituciones, movimiento social y asociativo y bases sociales afectadas). El diagnóstico elaborado colectivamente debe de ser la herramienta principal que posibilite la intervención de la ciudadanía en un proceso participativo de transformación de sus condiciones de vida. www.bibliotecaclacso.educ.gt Ezequiel Ander Egg, uno de los clásicos en el abordaje del tema, en su libro El Trabajo Social como Acción Liberadora, señala que en el Documento titulado Desarrollo de la Comunidad y Servicios Convexos editado en 1956 se expresa: "la expresión "desarrollo de la comunidad" se ha incorporado al unos internacional para designar aquellos procesos en cuya virtud los esfuerzos de una población se suman a los de su gobierno para mejorar las condiciones económicas, sociales y culturales de las comunidades, integrar ésta a la vida del país y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional" www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd20/desarrollo.pdf Participación Ciudadana: “La participación ciudadana se encuentra estrechamente vinculada al término democracia, pues el problema de la democracia pudiera ir más allá de la construcción de instituciones representativas y eficaces para centrar la discusión en la multiplicidad de formas que adopta la participación de los ciudadanos en el tratamiento de los asuntos que por necesidad y obligación le competen”. Moro, T. (1991: 319). La participación ciudadana es un constituyente esencial de la descentralización, porque promueve el que hacer de los gobiernos locales para responder a las necesidades ciudadanas, mediante la satisfacción de dichas necesidades legitimar el accionar de tales gobiernos y el sistema político en su conjunto. Así mismo, la comunidad organizada con fines económicos sociales y culturales participan en la planificación, ejecución, control integral de las gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal. También una de las condiciones para el establecimiento de un estado de derecho, porque un estado que se construye de manera unilateral quiere decir que los ciudadanos pueden ejercer sus derechos constitucionales, principalmente sus 101
derechos políticos, es decir influir en las decisiones políticas y públicas que tienen que ver con su vida y sus intereses. Además puede darse a través de: Iglesias, escuelas, asociaciones, comités de desarrollo, sindicatos, clubes, cooperativas, partidos políticos, comités cívicos, porque la construcción y el desarrollo de la ciudadanía plena, implica que los habitantes del país conozcan y ejerciten a plenitud sus derechos constitucionales, incluidos los derechos sociales, económicos, culturales y políticos. Ello supone un amplio proceso de sensibilización, información, educación cívica y política que se institucionalice diferencialmente, para fomentar desde la niñez los valores democráticos. Esta participación responderá mediante las soluciones otorgadas, para satisfacer las necesidades de la población beneficiada y fortalecer los órganos locales para el manejo del medio ambiente y lograr una calidad de los servicios básicos que se presentan en la población. El sector Participación Ciudadana es aquel en el que es gestionada, conducida y fortalecida la organización de la Estructura de Participación Ciudadana, a partir de la cual son promovidos los programas y proyectos que desde la base de los vecinos representan una auténtica garantía de la sostenibilidad de la Gestión Ciudadana, hacia un Desarrollo Humano Integral; entre los que destaca la Promoción de la Creatividad para Generación de Recursos Económicos Locales, los Procesos de Seguridad
Ciudadana
Sostenible
así
como
la
Justicia
Social.
www.muniguate.com/index.php. Participación comunitaria en salud: Participación Comunitaria en salud, es el proceso mediante el cual los individuos se transforman de acuerdo a sus propias necesidades y las de su comunidad, adquiriendo un sentido de responsabilidad con respecto a su propio bienestar y el de la colectividad, así como la capacidad para contribuir consciente y constructivamente 102
con el proceso de desarrollo” “El proceso en virtud del cual los individuos y familia asumen responsabilidades en cuanto a su salud y bienestar propios y los de colectividad y mejoran la capacidad de contribuir a su propio desarrollo económico y comunitario” Participación comunitaria y social en salud, es la evolución de las comunidades, algunos aspectos clave de la participación comunitaria y social en salud, modelos y metodología de trabajo con la comunidad evaluación de la participación, ¿Porqué hablar de participación?, síntoma de salud democrática, o rechazo al sistema? Existencia de un proceso de exclusión de los ciudadanos, en cuyo nombre el poder político usurpa la soberanía popular la forja de una brecha entre poder político y sociedad (los partidos políticos monopolizan el ámbito de decisión, el proceso político de toma de decisiones suele escapar al monitoreo por parte de los ciudadanos) El aparato burocrático actúa como un poder invisible, a causa de la falta de publicidad, visibilidad y transparencia del ejercicio público si bien la información gubernamental abunda en forma profusa en materia de actos públicos, edictos y eventos populares, adolece en cambio de información estratégica sobre la organización y sus actuaciones, el debate en la toma de decisiones y muchos otros asuntos que aunque afectan al ciudadano quedan al margen de su conocimiento. Tránsito de un modelo de ciudadanía, de un sentido pasivo a uno activo inicialmente derechos civiles (libertad de la persona, de la palabra, de religión y pensamiento, derecho a la propiedad personal y a establecer contratos, derecho a la justicia), se tradujo en el desarrollo de las instituciones del sistema judicial. Incorporación de derechos políticos: instituciones electorales y representativas. Derechos sociales (derecho a mínimos de bienestar económico y protección social l): desarrollo del Estado del Bienestar la participación es un derecho ético y democrático mejora la calidad y seguridad de los servicios. Mejora los resultados en salud hace a los servicios más responsables de las necesidades de los usuarios/consumidores. 103
Grupo reunido o disperso, de morada fija o migratoria, que presenta diversos grados y formas de organización y cohesión sociales. Sus miembros comparten, en distintos grados, características socio-culturales, socioeconómicas y sociopolíticas, así como intereses, aspiraciones y problemas comunes. Definiciones de comunidad en un sentido geográfico: unidades espaciales funcionales la perspectiva ecológica define comunidad en tamaño, densidad, heterogeneidad, entorno físico, organización y estructura social. Sus objetivos son actuar sobre el universo local. Para otras visiones, la comunidad puede conceptualizarse en otros términos (sociales o culturales): Unidades de interacciones sociales pautadas unidades simbólicas de identidad colectiva personas comprometidas con el cambio social o político, La participación es variedad de acciones ciudadanas a través de las cuales los individuos transmiten sus demandas e intereses y tratan de influir en el sistema político, con independencia de las formas que asuman acciones colectivas a través de las cuales las sociedades enfrentan los diversos retos de la realidad, con propuestas y esfuerzos que intentan resolver sus problemas y satisfacer las necesidades de una manera deliberada, democrática y concertada, que haga partícipes a todos los conjuntos sociales. Los procesos participativos de desarrollo de la comunidad ayudan a identificar de forma más precisa las necesidades y prioridades de atención de la población pueden contribuir al aprovechamiento para una mejor administración de los recursos. www.respyn.uanl.mx/iii/2/ensayos/participacion_salud.
Participación y educación: El servicio de salud, junto a la educación, son servicios a brindar y garantizar en las comunidades para satisfacer el desarrollo social de la población, pero por lo general han sido implantados por personas o instituciones que no conocen y/o no tienen relaciones con la comunidad, lo cual puede llevar a que estos servicios no tengan 104
aceptación y no cumplan sus objetivos ya que la población al no intervenir en ello le resta efectividad a los esfuerzos que se hagan por garantizar la educación y la salud de los habitantes. Por esto la comunidad debe jugar un rol activo de autogestión, participación, responsabilidad e iniciativa en la solución de sus problemas de salud y el alcance de los objetivos, el desarrollo de la comunidad y con ello el desarrollo social. El sector salud se ve afectado por la situación actual de la región de Las Américas y por su estructura tradicional de funcionamiento, expresada casi exclusivamente a través de una atención médica curativa más que a la salud lo que lo ha llevado a la incapacidad de proveer coberturas adecuadas y servicios de calidad aceptables. Esta situación ha creado en el sector salud la necesidad histórica de que se involucre en el liderazgo y promoción de procesos sociales amplios, de concertación para el desarrollo e impulso de la salud. Así podremos adecuarnos al hecho de tratar la salud como bienestar físico, mental y social y no simplemente como forma de vida sana por lo que para lograrla hay que ser capaz de identificar y realizar aspiraciones, de satisfacer necesidades y de adaptarse al medio ambiente y tienen que existir condiciones y requisitos tan indispensables como la paz, la educación, la renta, un ecosistema estable, la justicia social y la equidad; esto hace ver la salud con sus tres determinantes fundamentales; el medio ambiente, los estilos de vida y la organización de los servicios de salud y educación. Intentar comprender al sector salud frente al problema de la participación social, debe servir para proponerle una posición viable frente a la misma, con el fin de contribuir a orientar sus actividades. Al no definirse una posición clara en este sentido, la evaluación de la participación social tiende a limitarse a presentar tipologías sobre acciones con participación en grados que van de la pasividad a la actividad. Para que la comunidad pueda desempeñar un papel verdaderamente activo y consciente con relación a su salud es necesario conocer profundamente estos procesos, sus particularidades y determinantes y los elementos que en él intervienen. 105
Para comprender los elementos que intervienen en la salud y que reflejan el papel que puede desempeñar la comunidad en estos se hace necesario desentrañar la salud desde todos sus puntos de vista. (Salud como estado de bienestar físico, mental y social). Para esto consideramos cuatro niveles determinantes de la salud: Nivel 1: Funcionamiento biológico. El organismo necesita, para ser saludable, determinadas disposiciones orgánicas y funcionales para la adquisición de experiencias, su procesamiento y análisis, a la producción de conocimientos propios, personalizados en relación con la educación y al funcionamiento del organismo, al estado general de salud. Nivel 2: Condiciones internas del sujeto que influyen en la salud. Procesos psíquicos cognoscitivos: Atención, memoria, pensamiento, capacidad de trabajo intelectual, reflejan además el estado funcional del sistema nervioso. Estados psíquicos- emocionales que son el reflejo de la relación del hombre consigo mismo y con el medio, con relación a sus necesidades: Estrés, ansiedad, depresión, ira. La capacidad de anticipación representa la capacidad personal de actuar y tomar decisiones en relación con el futuro y así de influir en su propia formación y desarrollo, lo cual depende de la personalidad que es resultado de la comunidad, de la educación y formación. Es un factor importante en la autorregulación del comportamiento que permite enfrentar efectivamente las contradicciones, conflictos y dificultades manteniendo su autodeterminación en los objetivos planteados en la vida y así más fuertes para enfrentar estadios emocionales negativos (estrés, ansiedad, depresión, etc.) que pueden provocar pasividad, evasión, alcoholismo, disminución de la resistencia a agentes nocivos y por tanto mayor vulnerabilidad a las enfermedades. Fernández, A. 1997 (9: 53-9)
106
Metodologías Participativas: La comunidad se caracteriza por factores socioculturales, está sujeta a la evolución, el progreso y el desarrollo.
La velocidad del proceso de evolución puede ser
modificada por la acción del hombre, principalmente si este sugiere cambios organizados que promuevan el progreso y desarrollo en forma dinámica y participativa. Colom, A. & Melich, J.C. (1995:40) Las metodologías participativas se fundamentan en tres pedestales básicos: Primero, no es producto de una moda ni de la época moderna, pues presentan un largo trayecto histórico. Segundo, no están diseñadas con el único fin de ser divertidas, sino que existe un fundamento neurofisiológico que recomienda el uso de las mismas aplicando una serie de técnicas y materiales didácticos para apoyar el aprendizaje. Y Tercero, sus fundamentos pedagógicos han sido probados por diferentes escuelas de la enseñanza y del estudio de la conducta.
Se considera que las metodologías participativas dan mejores resultados cuando los grupos interesados tienen una conducción sólida y un liderazgo innovador. Asimismo, la mejor metodología para planear o administrar un proyecto específico es la que responde a los objetivos, valores y capacidades personales de los participantes que forman parte de un proceso.
La metodología participativa tiene como finalidad lograr la comunicación y participación de todos, a través medios concretos, que vayan orientados, enfocados a la transmisión de conocimientos que fortalezcan las capacidades individuales y colectivas de grupos y comunidades. Esta Metodología es muy importante porque es la base fundamental para el desarrollo del trabajo social, lo cual logra centrarse en criterios concretos para tener grandes avances y así lograr objetivos sustanciales para la resolución de los problemas individuales, grupales o de comunidades. Colom, A. & Melich, J.C (1995:40)
107
Consejos Comunitarios de Desarrollo: En la obra los Consejos Comunitarios de Desarrollo del Instituto Guatemalteco de Educación Radiofónica se les define como “la organización de cada comunidad para participar en su desarrollo”
y al referirse al objeto de su existencia indica “que los
miembros de la comunidad interesados en promover y realizar políticas participativas, se reúnan para identificar y priorizar los proyectos y programas que beneficien a su comunidad”
Formando una definición, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 52 del Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, se les puede definir: como instituciones de derecho público creadas para organizar las comunidades (aldeas), promoviendo la participación de sus habitantes en la búsqueda y promoción de su desarrollo, asimismo dar seguimiento a la ejecución de la obra o servicio público respectivo, que materialice la satisfacción de las necesidades prioritarias del lugar.
Constituyen el quinto nivel y organización base del sistema de consejos de desarrollo urbano y rural de la administración pública guatemalteca. En el ejercicio de su función, son los órganos administrativos encargados, de proveer al gobierno del municipio, la información necesaria, acerca de los proyectos, planes y programas que prioritariamente deben atenderse en el área rural a través del Consejo Municipal de Desarrollo o en su defecto a través de los diversos Alcaldes Comunitarios o auxiliares que presiden estos entes.
De la misma manera, al lograr una exitosa gestión de proyectos, planes y programas, que concluya en la materialización de obra o servicio público, la misma se canaliza a través de éstas personas jurídicas de derecho público hacia la población, permitiendo con ello un orden administrativo en línea ascendente y descendente eficiente y eficaz. IGER (09:2002)
108
Para tener claro el contenido de cada concepto que compone el nombre Consejo Comunitario de Desarrollo, es necesario analizarlo separadamente y así entender la razón por la cual los legisladores, le han asignado a través de la ley esa denominación.
Al hablar de la palabra consejo, La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, recoge una práctica muy antigua y aun vigente en la mayoría de comunidades, que se refiere a que las decisiones trascendentales del entorno no las toma una sola persona. Los problemas se tratan en reuniones o asambleas donde todas y todos los miembros de una comunidad tienen la oportunidad de opinar y de hacer propuestas. www.mtc.gob.pe/.../proyectos/
Algunas comunidades poseen los denominados consejos de ancianos, constituida por la gente de mayor edad y experiencia que goza de un respeto especial. Son reunidos para analizar problemas que preocupan a la comunidad y proponer soluciones. Son prácticas que han servido para vivir en armonía y tomar mejores decisiones en beneficio de todas y todos los miembros de una comunidad.
Analizando el término Comunitario, se debe considerar que en la ley se reconoce la importancia que tiene la comunidad en la organización social y al referirse a esta, contempla un grupo de población que vive en un lugar, que comparten una historia común, que se identifican y forman parte activa de ella. Generalmente reconocen un territorio delimitado, eligen y reconocen a sus autoridades así como las normas y formas de trabajar, de tomar decisiones y hacer las cosas que afectan o van en beneficio de la comunidad. www.mtc.gob.pe/.../proyectos/
La palabra Desarrollo, se refiere a la transformación y mejora de las condiciones de vida y participación de los habitantes de la comunidad, cuidando siempre que sea de una manera equitativa para hombres y mujeres, de todas las edades, tomando en cuenta su cultura y sus formas de organización y de vida, así como un buen uso de
109
los recursos naturales para que siempre estén disponibles y se protejan para las futuras generaciones.
Se puede decir entonces, que la denominación Consejo Comunitario de Desarrollo, conceptualiza que la toma de decisiones importantes en una comunidad, tiene lugar cuando sus pobladores, reunidos en asamblea, deciden organizadamente promover y llevar a cabo acciones dirigidas a la búsqueda del desarrollo integral local. www.mtc.gob.pe/.../proyectos/
Descentralización: “Es el proceso mediante el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y demás instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con participación de las municipalidades, el poder de decisión, la titularidad de la competencia, las funciones los recursos de financiamiento para la aplicación de las políticas públicas nacionales, a través de la implementación de políticas municipales y locales en el marco de la más amplia participación de los ciudadanos, en la administración pública, priorización y ejecución de obras, organización y prestación de servicios públicos, así como el ejercicio del control social sobre la gestión gubernamental y el uso de los recursos del Estado”. Ley General de descentralización (Art. 2:204)
Plan de Trabajo: Un plan de trabajo es una herramienta que permite ordenar y sistematizar información relevante para realizar un trabajo. Esta especie de guía propone una forma de interrelacionar los recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos disponibles. Como instrumento de planificación, el plan de trabajo establece un cronograma, que designa a los responsables, marcando metas y objetivos.
110
Las acciones que aparecen incluidas dentro del plan de trabajo pueden ser seguidas, controladas y evaluadas por el responsable; de esta manera, cuando la institución está lejos de cumplir con sus objetivos, es posible dictaminar un cambio en la conducta y rectificar las acciones. http://definicion.de/plan-de-trabajo/ Ley de Desarrollo Social: Todas las personas tienen los derechos y libertades proclamados en la Constitución Politica de la República, la declaración universal de Derechos Humanos, Tratados programas y Convenios Internacionales ratificados por Guatemala. La vida humana se garantiza y protege desde su concepción. Toda persona tiene derecho a participar en la creación de los medios y recibir los beneficios del desarrollo y de las políticas y programas de desarrollo social de la población. Articulo 3 capitulo II (Pag. 09) En el marco de la multiculturalidad que caracteriza a la Nación guatemalteca, la equidad de género, entendida como igualdad de derechos entre hombres y mujeres, la paternidad y maternidad responsable, la salud reproductiva y maternidad saludable, son principios básicos y deben ser promocionados por el Estado. Articulo 4 capitulo II (Pag. 10)
La organización de la familia es la unidad básica de la sociedad, la que considera sobre la base legal del matrimonio. Constituye también núcleo familiar con los mismos derechos, la unión de hecho, las madres y padres solteros, en atención a los artículos 48 de la Constitución Política de la República y 173 del Código Civil. Derecho al desarrollo las personas constituyen el objetivo fundamental de las acciones relacionadas con el desarrollo integral y sostenible. El acceso al desarrollo es un derecho inalienable de la persona. Articulo 7 capitulo II (Pag. 10) Grupos de especial atención. La política de Desarrollo Social y Población deberá prever lo necesario para dar especial atención a los grupos de personas que por su situación de vulnerabilidad la necesiten, promoviendo su plena integración al 111
desarrollo, preservando y fortaleciendo en su favor, la vigencia de los valores y principios de igualdad, equidad y libertad. Articulo 8 capitulo II (Pag. 10) Desarrollo comunitario y cultura: Proyectos culturales es una alternativa para el Desarrollo comunitario y constituyen instrumentos indispensables para la transformación de la comunidad. Son la vía mediante la cual los individuos se insertan en su medio, realizando cambios en función de mejorar sus condiciones de vida y de satisfacer sus necesidades espirituales. Promueven la participación y la creatividad de los comunitarios a través de acciones planificadas estratégicamente con el objetivo de alcanzar elevados niveles de satisfacción. Para ello debe lograrse con anterioridad el reconocimiento por parte de los comunitarios de la necesidad de convertirse en los protagonistas de dichos proyectos. De esta manera no sería necesario que estos fuesen diseñados o ejecutados desde otras instituciones que desconocen en parte los intereses, objetivos y expectativas de los individuos, razones que entorpecen el impacto pertinente de los proyectos en el desarrollo de las comunidades La realización de proyectos culturales se presenta en la actualidad como una alternativa para el desarrollo de las comunidades pues permiten satisfacer de forma coherente, dinámica y progresiva los intereses culturales de la población, provocando cambios en la actitud y el comportamiento de las personas ante la creación y consumo de los valores culturales. Al mismo tiempo posibilitan medir de manera gradual, cómo se va operando ese cambio. Contribuyen a utilizar de forma organizada y eficaz todo el potencial cultural existente, tanto humano como material, lo que influye en el logro de una mayor eficacia en la capacitación del sujeto que está a cargo de su ejecución. Ayuda a establecer mejores relaciones entre todas aquellas organizaciones e instituciones, que influyen directamente en el desarrollo social de la localidad.
112
En este sentido, los proyectos culturales contribuyen, de manera decisiva, al desarrollo comunitario pues tienen como uno de sus objetivos principales fomentar la participación de la población con el propósito de mejorar sus condiciones de vida. Dependiendo en todo momento de sus propios esfuerzos e iniciativas. Ello estimula a que se fomenten valores como la ayuda mutua, la cooperación, la solidaridad, el trabajo en colectivo, la defensa de los intereses comunes, la preservación de la identidad local y nacional. Un arte, una técnica, un método y un proceso a través del cual se llegan a conocer y a priorizar las necesidades de una comunidad y se plantean y desarrollan programas y proyectos específicos que dan respuesta a dichas necesidades, impulsando la participación consciente y organizada de la población. Los agentes o actores del desarrollo comunitario se han definido como los gobiernos, las instituciones y los profesionales, entre ellos los trabajadores sociales, los especialistas de los estudios socioculturales, los promotores e investigadores que aúnan sus esfuerzos a los de la población para impulsar programas conjuntos. Cabría añadir que los proyectos culturales son vías generadoras de ámbitos sociales creados con el propósito esencial de convertir a la comunidad en un espacio en el que se compartan a menudo momentos de alegrías, se fomenten los valores personales más transparentes y fieles a la identidad nacional y a los propios intereses y pensamientos de los comunitarios; donde además surjan por iniciativa propia eventos en los que se representen los símbolos y atributos de la localidad, demostrando que a través de la cooperación y la colectividad pueden elevarse a niveles superiores las condiciones de vida. Así como resolver con sus propios esfuerzos y capacidades aquellos problemas que en un momento llegaron a ser responsabilidad de entidades gubernamentales o de servicio. www.eumed.net › Revistas › CCCSS Desarrollo comunitario y educación para la salud: Cualquier proceso educativo está inmerso en un entorno social. Esto significa que la Sociedad, en general, y la Comunidad, en particular, son agentes educativos de gran 113
importancia para la Educación y muy especialmente para la Educación para la Salud. Por ello, nuestro punto de partida es considerar que la salud y la Educación para la Salud, se desarrolla en un entorno concreto, en una Comunidad. Cualquier propuesta de desarrollo de una Comunidad en el ámbito de la salud implica un proceso de trabajo común y participativo que se percibe hoy más necesario que nunca, si queremos favorecer la prevención, la promoción y el mantenimiento de la salud, tanto individual como colectiva, como indica la OMS. Sobre el Desarrollo Comunitario, no hay una concepción uniforme, sino que dependerá del marco ideológico, características socioeconómicas, Objetivos, contexto público, organismos promotores. Uno de los teóricos destacados del ámbito latinoamericano que avanza una primera definición del Desarrollo Comunitario es Ander-Égg (1987-10), este autor la inscribe dentro de un concepto más amplio como es el de “Desarrollo” y lo considera como método y técnica que contribuye positiva, real y efectivamente en un proceso de Desarrollo integral y armónico, orientado fundamentalmente a ciertos aspectos extra-económicos, en particular psico-sociales, que intervienen en la promoción de actitudes, aspiraciones y deseos para el desarrollo. La Educación para la Salud (EPS) ha sido considerada como uno de los campos de innovación de la Reforma Educativa en curso en España, y cobra cada vez mayor importancia como área de trabajo pedagógico en la educación reglada y en la educación social (no reglada). Sin embargo, la Educación para la Salud (EPS) es una práctica antigua, aunque ha variado sustancialmente en cuanto a su enfoque ideológico. www.buenastareas.com › Página principal › Temas Variados Desarrollo comunitario y Política: El desarrollo comunitario que adelantan las fundaciones y empresas están insertos en contextos institucionales y mediados por condiciones y reglas definidas en parte por la 114
política pública. En esta perspectiva, la dinámica del desarrollo de base depende en este contexto institucional. Unas instituciones democráticas sólidas, participativas e incluyentes facilitan el desarrollo comunitario y el reconocimiento de la acción colectiva de las poblaciones pobres y tradicionalmente excluidas. Apoyar procesos que promuevan políticas públicas incluyentes y fortalezcan Espacios Públicos de Concertación Local (EPCL) donde puedan participar activamente las organizaciones de base tiene entonces mucha relevancia para las fundaciones y empresas interesadas en el desarrollo de base. En América Latina han surgido en los últimos años diversos experimentos con diseños institucionales participativos que facilitan el desarrollo comunitario y la participación de comunidades pobres en la concertación pública. rabida.uhu.es/dspace/bitstream/handle/10272/399/b1193605.pdf?...1
La planificación social y el cambio de políticas está orientado hacia soluciones de políticas y modificación o sanción de leyes o reglamentaciones que resuelvan los problemas o situaciones particularmente aquellas que proponen funcionarios y otros líderes dentro y fuera de la comunidad. Estas políticas se deben determinar mediante un proceso participativo que incluya a todos los que beneficien o de lo contrario afecten. Este modelo generalmente involucra a personas especializadas ajenas a la comunidad que trabajan con los miembros de la comunidad en estrategia y planificación. El desarrollo comunitario local crea una infraestructura para el activismo y la acción en la comunidad, la planificación social y el cambio de políticas utiliza los sistemas políticos y otros sistemas para la creación de políticas que trabajen para mejorar la calidad de vida de todos los habitantes. La acción social y la abogacía sistemática hacen que los ciudadanos se dediquen a comprender y construir un poder, y que lo utilicen para abogar y negociar por los intereses de la comunidad,
la formación de coaliciones crea grupos de 115
organizaciones y personas en toda la comunidad ya sea para trabajar en cuestiones específicas o para abordar necesidades de la comunidad más generales. Estos cuatro aspectos de la organización comunitaria son a menudo vistos como ítems separados, pero sería más útil considerarlos como partes de un todo que se superponen. Si hace un buen trabajo con el desarrollo local, tendrá una base sólida de personas con la capacidad de actuar en cualquiera de las varias maneras. La verdadera organización comunitaria trabaja para crear una comunidad que esté lista para todo. El desarrollo local es la construcción de una infraestructura inclusiva basada en la comunidad que pueda responder de la forma que sea necesaria para afrontar los desafíos, aprovechar los recursos y crear un cambio social positivo. El desarrollo local es un proceso de cooperación que incluye a todos los sectores de la comunidad y se basa en encontrar un espacio común así como definir y perseguir una visión compartida. ctb.ku.edu/es/tablecontents/seccionprincipal5.2.aspx Desarrollo integral: El desarrollo integral es el nombre general dado a una serie de políticas que trabajan conjuntamente para fomentar el desarrollo sostenible en los países en desarrollo y subdesarrollados. Debido a que el tema del desarrollo se ha convertido tan esencial en los últimos años, especialmente dado a que las naciones del mundo se integran e interconectan cada vez más, la OEA cuenta con una Secretaría entera dedicada a esta área. La Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) trabaja para apoyar, facilitar y promover el desarrollo integral en los Estados miembros en coordinación
con
medidas
para
fortalecer
la
democracia,
la
seguridad
multidimensional y la promoción de los derechos humanos. www.oas.org › Inicio » › Temas En su más auténtico sentido el desarrollo es un proceso de perfeccionamiento del hombre. La perfección implica totalidad, integralidad. El perfeccionamiento del ser humano no se encuentra en la mera acumulación y goce de bienes
116
materiales. La visión puramente económica del proceso de desarrollo es demasiado parcial. El proceso de perfeccionamiento del hombre consiste concretamente en la realización de éste en todas sus dimensione, y no solo del hombre considerado como individualidad, sino de todos los hombres, y del mundo como campo en el cual se ejerce la acción humana. Esa realización del hombre significa también liberación respecto de aquello que lo oprime. Por esto Pablo VI habla del desarrollo como "el paso para cada uno y para todos, de condiciones de vida menos humanas a condiciones más humanas". www.banrepcultural.org › libros › Ética
117
TABLAS, CUADROS E ILUSTRACIONES
118
TABLAS, CUADROS E ILUSTRACIONES
1. Técnica Hanlon 2. Árbol de problemas 3. Árbol de objetivos 4. Marco lógico 5. Monitoreo y evaluación del proyecto 6. Ilustraciones fotográficas
119
1. Técnica Hanlon: Es una herramienta utilizada para priorizar problemas, el cual
permite orientar y
facilitar el proceso a través del mismo, se toma como base la magnitud, severidad, eficacia y factibilidad del problema, asignándole un punteo a cada componente, dando como resultado la priorización del problema principal. Es un método que evalúa la posibilidad de enfrentarse o no a un problema que puede surgir en una organización. Consiste en multiplicar por un factor de ponderación las calificaciones obtenidas por diferentes criterios. Los criterios son: magnitud del problema, número de personas afectadas respecto a la población total, gravedad del problema, ejemplo, como mortalidad, morbilidad, costes asociados, etc., eficacia de la solución posible, capacidad real para modificar la situación del problema y factibilidad de la solución. Es
uno
de
tantos
instrumentos
para
determinar
prioridades
es
el
método de Hanlon, el cual en la práctica ha sido ampliamente aceptado por su fácil aplicación y comprensión por la población. Este método está basado en los 4 componentes siguientes: magnitud, severidad, eficacia, y factibilidad.
120
Técnica Hanlon criterios Problema a
b
c
d
Total de punteo
(a+b)*c )*d
1.
Debilidad en la gestión de riesgos
7
8
1
1
15
15
2.
Migración en búsqueda de mejores oportunidades
6
7
1.5
1
13
19.5
3.
Alto Índice de analfabetismo
9
8
0.5
1
17
8.5
4.
Inseguridad alimentaria
10
9
0.5
1
19
9.5
5.
Deficiencia en el servicio de salud
7
8
0.5
1
15
7.5
6.
Insuficientes oportunidades de fuentes de trabajo
8
8
1.5
1
16
24
7.
Aumento
jóvenes
8
7
0.5
1
15
7.5
Ausencia de acceso a servicios de formación y
7
7
1.5
1
14
21
Desconocimiento de los Cocodes al presentar sus proyectos comunitarios a las instancias correspondientes
9
9
1
1
18
18
10. Inexistencia de plan de desarrollo con enfoque de
7
8
1.5
1
15
22.50
8
8
1.5
1
16
24
9
8
1.5
1
17
25.5
10
10
1.5
1
20
30
de
embarazos
en
las
adolecentes 8.
atención
a los Consejos Comunitarios de
Desarrollo. 9.
género 11. Escasa participación de la mujer en Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES); 12. Débil participación de los Consejos Comunitarios en procesos de desarrollo local.
13. Poco impulso a la participación de concejos comunitarios de desarrollo (Cocodes) por la Dirección Municipal de Planificación (DMP) Fuente: Elaborada por estudiante
121
Escasa orientación
Ausencia de conocimiento Poco involucramiento
Bajo nivel de participación
Poco desarrollo comunitario
Baja autoestima
Oportunidades insatisfechas
Bajos ingresos en el hogar
Escasa consciencia
Bajo conocimiento de los procesos de desarrollo
Baja calidad de vida en el área rural
Escasa consciencia
Poca organización
Poca importancia de participación comunitaria
Poco interés en aprendizaje
Baja participación
Poco deseo de superación
Escaso desarrollo en el área rural
Estancamiento en el desarrollo comunitario
Baja capacidad de liderazgo
Baja organización comunitaria
Poca Participación
Pocas oportunidades de participación rural
Efectos
2. Arbol de problemas
Dirección Municipal de Planificación no impulsa acciones para la participación de la los Consejos Comunitarios de Ausencia en participaci Desarrollo (COCODES)
Causa Poco impulso a la participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) por la Dirección Municipal de Planificación (DMP)
Debilidad de la DMP en herramientas de participación
Limitado conocimiento de los COCODES en la participación comunitaria
Desinterés de los COCODES en procesos de gestión comunitaria
Apatía en participación en actividades rurales
Bajo nivel educativo de organizaciones rurales
Poco acceso a fuentes de información
Escasa participación y liderazgo de los Consejos comunitarios de desarrollo
Pocas oportunidades de los COCODES para participar
Poca importancia en la Participación Desconocimiento de oportunidades
Escaso liderazgo de los COCODES
Poca Responsabilidad
Conformismo en el área rural
Fuente: elaborado por estudiante
122
Poca iniciativa en la toma de decisiones de los consejos comunitarios
Bajo nivel cultural
Escepticismo
Escaso desarrollo comunitario
Poca importancia de participar en proyectos
Desorganización comunitaria Poco Compromiso social
Escasa Educación en el hogar
Poca importancia en la toma de decisiones Escasa formación
Mucho conocimiento
Oportunidades satisfechas
Involucramiento
Buena orientación
Alto nivel de Participación
Capacidad de liderazgo
Conciencia plena
Aumento de Capacitaciones
Deseo de superación de los consejos comunitarios
Interés en Aprendizaje
Organización
Alta autoestima y dinamismo
Inserción y confianza
Familia Responsable
Desarrollo comunitario Altos ingresos en el hogar
Alto conocimiento de los procesos de desarrollo
Importancia en la participación comunitaria
Organización comunitaria
Desarrollo en el área rural
Participación
Desarrollo comunitario
Calidad de vida en el área rural
Fines
Dinamismo e interés social
Oportunidades de participación rural
Dirección Municipal de Planificación programa acciones para la participación de los Consejos Comunitarios de Ausencia en la participaci Desarrollo (COCODES)
3. Árbol de Objetivos Medios
Participación y liderazgo de los Consejos comunitarios de desarrollo
Impulso a la participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) por la Dirección Municipal de Planificación (DMP)
La Dirección Municipal de Planificación posee herramientas de participación Interés de los COCODES en procesos de gestión comunitaria Alto nivel educativo de organizaciones rurales
Conocimiento de los COCODES en participación comunitaria Acceso a Fuentes de información Participación en actividades rurales
Oportunidades de los COCODES para participar
Importancia en la Participación Conocimiento de oportunidades
Liderazgo de los COCODES
Responsabilidad Participación en el área
Fuente: elaborado por estudiante
123
Dinamismo y participación
Desarrollo comunitario
Iniciativa en la toma de decisiones de los consejos comunitarios
Alto nivel cultural
Importancia de participar en proyectos
Organización comunitaria Compromiso social
Educación en el hogar
Importancia en la toma de decisiones
Buena formación
4. MARCO LÓGICO Plan integral para el desarrollo comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación en Jalpatagua.
Matriz de planificación del proyecto:
LÓGICA DE INTERVENCIÓN
INDICADORES OBJETIVAMENTE
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
VERIFICABLES
JERARQUIA DE OBJETIVOS FIN: (Objetivo General) Fortalecer la participación de los Consejos Comunitarios en procesos de desarrollo local. PROPÓSITO: (Objetivo específico) Desarrollar un plan integral para el desarrollo comunitario a través de la Dirección Municipal
A partir del mes de Junio de 2013
Planificación de las
El concejo municipal en
el 80 % del personal de la
actividades a desarrollar
coordinación con la
Dirección Municipal de
Dirección Municipal de
Planificación, inician capacitaciones
Planificación (DMP),
sobre proyectos de desarrollo
Informe de las actividades
comunitario, para transmitir
atienden solicitudes de proyectos de desarrollo
124
de Planificación.
conocimientos a los Consejos
ejecutadas
comunitario.
Agenda e informe;
La DMP participa con
Comunitarios.
Resultado No. 1
En el mes de marzo del 2013 se desarrolla a través de reuniones
Promover los procesos de
Nomina de participantes;
participativas con el personal de la
desarrollo comunitario, para
DMP en un 70 % el proceso de
fortalecer la DMP.
desarrollo con incidencia de la
entusiasmo en la Fotografías; Informe de actividad
DMP.
Resultado No. 2
En abril de 2013 el personal de la
Agenda de los talleres;
Dirección Municipal de Planificación participa en un 90%, en los talleres de capacitación,
desarrollo
comunitario a través de la DMP
Resultado No.3
Listados de asistencia; Fotografías;
para la elaboración del plan integral.
En el mes de mayo de 2013 el
Agenda;
100% del Concejo Municipal aprueba los procesos del trabajo
para impulsar la participación
realizado en participación
comunitaria.
comunitaria.
Participación activa del
Municipal de Planificación en los talleres de capacitación.
Informe de resultados.
Lograr el desarrollo de procesos
integral de desarrollo
personal de la Dirección
plan
de
formulación de un plan comunitario.
Promover la construcción de un integral
responsabilidad y
Listados de participantes; Fotografías; Elaboración de informe de la actividad
125
La municipalidad de Jalpatagua se motiva e interesa en continuar la promoción del desarrollo comunitario a través del trabajo planificado
ACTIVIDADES
RECURSO
Actividades 1 del resultado No. 1
01 Resma de papel bond
COSTO
Q. 40.00
tamaño carta Reunión con el personal de la dirección Municipal de Planificación, para presentar procesos de inmersión en la institución y sus objetivos
20 Refacciones
Actividad 2 del resultado No. 1
08 Lapiceros
Dialogo bilateral con el
Director de la Dirección
Q. 500.00 Q. 40.00
Municipal de
Planificación, para la presentación de la problemática social a los actores.
112 Fotocopias
Q. 28.00
10 Refacciones
Q. 150.00
Selección de técnicas de participación activa Presentación del proyecto al Concejo Municipal
12 Refacciones
Q 300.00
Actividad 3 del resultado No.1 Jornada de análisis y discusión de la información con el personal de la Dirección Municipal de Planificación,
Taller con el personal de la Dirección Municipal de Planificación, para desarrollar propuesta del plan integral de desarrollo comunitario.
Alquiler de Cañonera
3 Resmas de papel bond
Q. 2,000.00
Q. 120.00
tamaño carta Q. 24.00 08 Lápices Q.500.00 20 Refacciones Q 35.00 06 resaltadores
126
Total:
Q.3,737.00
Reunión con el personal de la Dirección Municipal de Planificación,
30 Refacciones
Q. 750.00
para discutir la elaboración del Plan Integral.
Alquiler de cañonera
Q. 1,000.00
120 Fotocopias
Q. 30.00
Actividad 1 del resultado No.2
Traslado de la información clave y de interés
referente a la
sostenibilidad de proyectos.
Q. 1,000.00
Actividad 1 del Resultado 3 Taller sobre el tema “Importancia de la participación” con la colaboración de un experto.
Apoyo de un experto
Q2,000.00
Alquiler de cañonera
Q. 2,000.00
Uso de teléfono
Q. 1,000.00
35 Refacciones
Q. 875.00
Apoyo de un experto
Q. 2,000.00
40 Refacciones
Q 1,000.00
200 fotocopias
Q 50.00
Actividad 2 del resultado 2 Taller sobre el tema de “Desarrollo comunitario” con la colaboración de un experto.
127
Actividad 3 del resultado 2
Alquiler cañonera
Q. 2,000.00
Taller sobre el tema “Participación con enseñanza agrícola” con la
40 Refacciones
Q. 1,000.00
Apoyo de un experto
Q. 2,000.00
colaboración de un experto en el tema.
200 fotocopias
Q. 50.00
Total
Q16,755.00
Actividad 1 del resultado 3
Alquiler cañonera
Q. 2,000.00
Presentación de resultados de las actividades realizadas por la
50 Refacciones
Q. 1,250.00
280 Hrs. de internet
Q. 2,520.00
05 empastados
Q. 375.00
Dirección Municipal de Planificación y trabajadora social Presentación y aprobación del Plan Integral al Concejo Municipal. Invitación al COMUDE., para su ratificación.
Q. 50.00 05 CD Q6,195.00
Costo del gerente social
450 horas 81.36xhra.
Q 36,613.00
TOTAL
Q 63,000.00
Fuente: elaborado por estudiante.
128
5. Fotografías
Taller sobre Participación Ciudadana y Equidad de Género por Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Reunión con el personal de la DMP analizando el taller impartido
129
Taller sobre productos agrícolas y prácticas orgánicas impartido por UGAM y MAGA
Presentación de Resultados del proyecto al Concejo Municipal, COMUDE, COCODES
130
6.
Evaluación y monitoreo del proyecto Nombre: Plan integral para el desarrollo comunitario a través de la DMP
Fases del proyecto Fase 1 Inserción en la Institución
Indicadores previstos de la fase En el mes de marzo del
Cumplimiento de indicadores
2013 se desarrolla a través
indicador II del Marco Lógico, en una parte, el
de reuniones participativas
cual se alcanza al terminar la fase II.
La fase 1, se logra en el cumplimiento del
con el personal de la DMP, en un 70 % el plan integral de desarrollo Actividades planificadas
Actividades realizadas
Reunión con el personal de la dirección
Agenda de trabajo
Municipal de Planificación, para presentar
Reunión con el personal de la DMP,
la propuesta del plan Integral de
para socializar la propuesta del plan
desarrollo comunitario.
Integral de desarrollo comunitario.
Dialogo bilateral con el Director de la
Dialogo bilateral con el Director de la
Dirección Municipal de Planificación, para
Dirección Municipal de Planificación,
presentación del problemática al Concejo
para presentación del problemática al
Municipal
Concejo Municipal
Desarrollo del plan.
Desarrollo del plan.
Selección de técnicas de participación
Selección de técnicas de participación
activa
activa Jornada de análisis y reflexión
Jornada de análisis y reflexión con
con personal de la Dirección Municipal
personal de la Dirección Municipal de
de Planificación,
Planificación,
Taller con el personal de la Dirección
Taller con el personal de la Dirección
Municipal de Planificación, para
Municipal de Planificación, para
desarrollar un plan integral de
desarrollar un plan integral de desarrollo
desarrollo comunitario
comunitario Fase del proyecto
Indicadores previstos de la fase
Cumplimiento de indicadores
Fase 2. Análisis y discusión de información
En abril de 2013 el personal de la Dirección Municipal de Planificación participa en un 90%, en los talleres de capacitación, el plan se encuentra terminado
El indicador 2, del marco lógico se cumple en su totalidad con la elaborando el plan de sostenibilidad.
131
Actividades planificadas
Actividades realizadas Reunión con personal de la DMP, para
Reunión con el personal de la Dirección
discutir y analizar la información
Municipal de Planificación, para discutir y
recopilada
analizar la información recopilada,
Traslado de la información clave y relevante al personal de la DMP.
Traslado de la información clave y de
Participación en la COMUSAN, de la
interés relevante al personal de la
municipalidad.
Dirección Municipal de planificación
Fase del proyecto
Indicadores previstos de la fase
Fase 3.
En
Elaboración del Plan
personal de la Dirección
integral
Municipal de Planificación
abril
de
2013
Cumplimiento de indicadores
el
El indicador se cumple en su totalidad en el mes de abril.
participa en un 90%, en los
talleres
de
capacitación, el plan se encuentra terminado Actividades planificadas
Actividades realizadas Se gestionó obteniendo el apoyo de
Taller sobre el tema “Importancia de la participación, con la colaboración de un experto
Rural Se realizan cartas de solicitudes
Taller sobre el tema de Participación y enseñanza agrícola” con la colaboración de un experto Taller
los Consejos de Desarrollo Urbano y
sobre
Se realizó taller sobre participación Ciudadana, equidad de género Se realizó taller sobre enseñanza
el
tema
desarrollo
comunitario, con la colaboración de un experto
agrícolas y prácticas orgánicas Se realizó taller sobre Auditoria Social y organización Comunitaria. Se realizan coordinaciones internas y externas con oficinas del MAGA, OMM, Coordinación de COCODES, UGAM, CEDESAN.
132
Fase del proyecto
Indicadores previstos de la fase
Cumplimiento de indicadores
Fase 4. Elaboración del plan integral
En abril de 2013 el personal
El indicador de esta fase 4, se logra en su totalidad.
de la Dirección Municipal de Planificación
participa
en
un 90%, en los talleres de capacitación,
el
plan
se
encuentra terminado.
Actividades planificadas Reunión con personal de la DMP, actores
Actividades realizadas Agenda de trabajo
involucrados y estudiante, para opiniones
Se realizó reunión con personal de la
y propuestas para la elaboración del plan
DMP, actores involucrados y estudiante
de sostenibilidad
para la realización del plan de
Reunión con Director y personal de la
sostenibilidad
Dirección Municipal de Planificación y actores involucrados, para realizar los objetivos del plan de sostenibilidad Elaboración del plan de sostenibilidad Fase del proyecto Fase V Presentación y aprobación del Plan
Indicadores previstos de la fase
Cumplimiento de indicadores
En el mes de mayo de 2013 el
Con la presentación del proyecto y la aprobación del mismo se alcanzan los indicadores del marco lógico en su totalidad
100% del Concejo Municipal aprueba el trabajo realizado por la Dirección Municipal de Planificación para el desarrollo comunitario
Actividades planificadas Invitación al COMUDE.
Actividades realizadas Agenda de la actividad Coordinaciones con las encargadas de
Presentación de resultados de las
las oficinas involucradas
actividades realizadas por la Dirección
Gestión para mobiliario y equipo a
Municipal de Planificación,
utilizar en la presentación
Aprobación por el Concejo y Alcalde
Gestión para la refacción en la
Municipal 133
Entrega de documento del proyecto
presentación, Invitación al Concejo Municipal y COMUDE Presentación de resultados de las actividades realizadas del proyecto, por personal de la DMP y estudiante. Aprobación del plan por el concejo y alcalde Municipal Entrega de documento del proyecto.
Fuente: elaborado por estudiante.
134
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS TEXTOS 1. Licha, Isabel. El enfoque de la gerencia social. Junio, 1999. 2. Gómez Galán, Manuel & Sainz Ollero, Héctor.
El ciclo del proyecto de
cooperación al desarrollo. Editorial Nojib sa, 2003 3. Cohen, Ernesto & Martínez, Rodrigo. Manual de Formulación evaluación y monitoreo de proyectos sociales. CEPAL, 2001 4. Arenales, Otto. Gerencia social. 2004 5. Cifuentes Medina, Edeliberto. La aventura de investigar el plan y la tesis. Magna Terra. 2003 6. SEGEPLAN. Plan de desarrollo municipal. 2012-2025. 7. Amaro, Nelson, Descentralización y participación popular en Guatemala, 2005. 8. Barrios, Lina, Tras las Huellas del poder Local: La Alcaldía Indígena en Guatemala, del Siglo XVI al siglo XX. 2001 9. Piados Barcelona Nuevas filosofías de la Educación. 1995 10. MINEDUC. Guía Metodológica. 2009 11. Moro, Tomas. Fundación .1991 12. Karen, Mokate & José Jorge, Saavedra. Gerencia social, un enfoque integral para la gestión de políticas y programas. (2006) 13. Licha, Isabel. Las redes sociales. un desafío de la gerencia social INDES. 2001 14. Kliksberg, Bernardo. Hacia una gerencia social eficiente. 2006
135
DICCIONARIOS 7. Real Academia Española. Diccionario de la Lengua española. Vigésima primera edición. Editorial Espasa Calpe. S.A. Madrid, España. 1992. 8. Ander Egg, Ezequiel. Diccionario de trabajo social. Segunda edición. Editorial Lumen. Buenos Aires, Argentina. 1986 9. Canabellas de Torres, Guillermo. Diccionario Jurídico Elemental .1997 LEYES 1. Constitución Política de la República de Guatemala. Asamblea Nacional Constituyente, 1985. 2. Código municipal. Congreso de la República de Guatemala. Decreto Número 122002 3. Ley Orgánica del Presupuesto. Congreso de la República de Guatemala. Decreto Número 101-97 4. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Congreso de la República de Guatemala. Decreto Número 11-2002 5. Ley de Desarrollo Social, Decreto 42- 2001 6. Ley de Descentralización
136
WEB-GRAFIAS 1.- Marco teórico conceptual: [En Red] Disponible en: www.profes.net/rep_documentos/Monograf/PEI_Marcoteor_b.pd 2.- Gerencia Social: [En Red] Disponible en: http://www.comfama.com/contenidos/servicios/Gerencia 3.- Organización: [En Red] Disponible en: www.madrimasd.org 4- Plan de Trabajo: [En Red] Disponible en: http://definicion.de/plan-de-trabajo/ 5- Participación comunitaria: [En Red] Disponible en: www.aguasdemerida.com.ve 6- Desarrollo comunitario: [En Red] Disponible en: dcginer.blogspot.com/2008/12/ desarrollo-comunitario.html http://es.Identidad cultural 7- Acuerdos de Paz: [En Red] Disponible en: www.sepaz.gob.gt.
137
ANEXOS
138
CAPÍTULO V
Anexos 1. Plan integral para el desarrollo comunitario 2. Desglose de líneas estratégicas 3. Fichas técnicas 4. Datos demográficos
139
Universidad Rafael Landivar Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Departamento de Trabajo Social Licenciatura en Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo Sede Regional Jutiapa Tutor: Lic. Hugo Leonel Higueros
“PLAN INTEGRAL PARA EL DESARROLLO COMUNITARIO A TRAVES DE LA DIRECCION MUNICIPAL DE PLANFICACION EN EL MUNICIPIO DE JALPATAGUA.”
Gladis Floridalma Palma Recinos
Carné: 2540084
Junio 2013 140
“PLAN INTEGRAL PARA EL DESARROLLO COMUNITARIO A TRAVES DE LA DIRECCION
MUNICIPAL
DE
PLANIFICACION
EN
EL
MUNICIPIO
DE
JALPATAGUA.” El presente proyecto se inicia el 28 de enero de 2013, en coordinación con la Dirección Municipal de Planificación del municipio de Jalpatagua Jutiapa, para fortalecer los procesos de desarrollo comunitario que inciden en las comunidades del municipio, ejecutado actualmente con el apoyo gerencial de la estudiante de trabajo social, por medio del desarrollo de la PPS II con la cobertura técnica de la DMP del lugar. El Plan integral es un modelo de trabajo que se elabora con el desglose de líneas de acción vinculadas estratégicamente mediante un análisis de cuatro aspectos importantes encontrados en la institución DMP del municipio detallados de la forma siguiente:
fortalezas,
oportunidades,
debilidades
contrarrestar la influencia del problema central
y
amenazas
(FODA)
para
que se manifiesta en la Dirección
Municipal de Planificación. Estas estrategias proponen solucionar problemas internos como externos del área de proyección así como implementar el plan para el desarrollo de las comunidades fomentando los componentes en salud, educación y cultura, fortaleciendo de diversas formas los procesos de desarrollo en el área de acción. En el actual documento se observa la evaluación de resultados paralelamente al cumplimiento de las funciones de la institución, sus componentes y actores,
de
manera que puedan responder a las necesidades, intereses y problemas imperantes de la población, especialmente de las comunidades rurales, en función a la calidad de servicios que prestan las autoridades públicas en este caso, los servicios técnicos de la Dirección Municipal de Planificación.
141
En la formulación de estrategias funcionales, la estudiante de PPS II, aporta sus conocimientos en diferentes aspectos para la realización del plan integral, donde los indicadores de desarrollo demuestran la respuesta a los objetivos planteados. JUSTIFICACION: La participación ciudadana en el desarrollo comunitario, concebida como un valor y una práctica fundamental, para lograr que se garanticen los derechos civiles, políticos, sociales y económicos de los sectores poblacionales. Es sin lugar a dudas la base del desarrollo económico y social de una población con ausencia de proceso educativo, cultural y carente de los servicios básicos especialmente de salud. Por ello es imprescindible mejorar la elaboración de proyectos y programas destinados a elevar la calidad de vida de las personas, beneficiando a sus familias y por ende el desarrollo comunitario y la sociedad. Es necesario un enfoque motivacional que aliente la preservación e incremento de la participación de las personas para el desarrollo de sus mismas comunidades, y su acceso a los recursos y servicios sociales necesarios para mejorar la calidad de vida en: (salud, educación y cultural). Las formas de cerrar las brechas del desarrollo comunitario y los recursos disponibles es propiciar avances permanentes hacia los objetivos del desarrollo humano, además en el área de proyección institucional se encuentran el espacio suficiente en que cada persona cobra vida y donde es posible aplicar estrategias concretas y acciones contundentes que promuevan el desarrollo de las comunidades, tomando en cuenta dichos componentes. El desarrollo local trata de potenciar los conocimientos, habilidades y actitudes de la población a la cual se dirige el Plan integral, lo cual implica el desarrollo de estrategias de fortalecimiento continuo en los procesos que lleva a cabo la Dirección Municipal de Planificación. La participación de las personas y de las comunidades en las decisiones de las acciones mismas y el impulso a la capacidad ciudadana para intervenir en la vida social. 142
En este proyecto, se analiza la posible solución a la problemática encontrada de la aplicación de la técnica de análisis diagnostica: FODA, vinculación que descubrió las estrategias para la solución a los problemas que tiene la Dirección Municipal de Planificación de la municipalidad de Jalpatagua, evidenciando la falta de un Plan Integral para el desarrollo Comunitario que contenga los elementos necesarios para el desarrollo de las comunidades. Es manifestada la escaza participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES), por falta de una herramienta que permita promover el desarrollo y el fortalecimiento a la Dirección Municipal de Planificación de la municipalidad de Jalpatagua. El Plan Integral como propuesta metodológica, logrará el desarrollo de procesos nuevos para obtener una mayor participación en la vida económica, política, cultural y social de las comunidades rurales. Descripción del Proyecto: El Plan Integral para fortalecer los procesos de desarrollo de la Dirección Municipal de Planificación,
trata del desglose de líneas estratégicas de acción encaminadas a
fortalecer los procesos internos de la comunidad, con el objeto de tomar como modelo estructural el trabajo realizado y dar a conocer sus contenidos a las demás instituciones con presencia de la Dirección Municipal de Planificación. Para ello se tomo en cuenta el comportamiento cultural de la comunidad, es decir sus costumbres, tradiciones y forma de actuar de las personas, ante los efectos que produce el desarrollo integral del lugar. Consta de diferentes etapas concretas y congruentes entre si, con el propósito fundamental de equilibrar el trabajo realizado y encontrar resultados en cada fase desarrollada, en un periodo de tiempo señalado desde el año 2014 al 2016. Se diseña mediante las estrategias siguientes: 1. Fortalecimiento institucional en los procesos de desarrollo comunitario que contiene el componente del Fortalecimiento Institucional con las actividades siguientes: Estrategias para el fortalecimiento de la Dirección Municipal de Planificación, 143
Incorporar métodos de información a través de charlas educativas para el desarrollo rural;Plan integral para el desarrollo comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación en Jalpatagua Fortalecer las capacidades de los Consejos Comunitarios de Desarrollo; Estrategias de motivación para fomentar el desarrollo comunitario. 2. Metodología para el desarrollo de la productividad: que contiene el componente de la Productividad y desarrollo económico; con las siguientes actividades; Fomentar la sensibilización en organizaciones comunales para el desarrollo de las comunidades; Promover actividades que fomenten la participación en procesos de desarrollo rural; Estrategias que promuevan el aprendizaje productivo; Fortalecer las capacidades de las organizaciones comunales; Generar metodologías para la formación de líderes comunitarios. 3. Plan de participación ciudadana en los procesos de desarrollo comunitario que contiene la Participación ciudadana con el desarrollo de las siguientes actividades: Fortalecer a los (COCODES) en procesos de orientación y gestión. Estrategias de gestión comunitaria; Fomentar programas de formación y participación ciudadana; Estrategias de sensibilización a hombres y mujeres en participación comunitaria; Impulsar metodologías que permitan orientar a los (COCODES) sobre sus derechos y obligaciones. 4. Metodologías de información y formación a grupos organizados: con los contenidos de Formación al Recurso Humano y con las siguientes actividades: Estrategias que promuevan el desarrollo comunitario. Implementar metodologías para descubrir habilidades educativas; Impulsar programas que fomenten el aprendizaje en la población rural;
Estrategias que permitan fortalecer las organizaciones rurales;
Impulsar metodologías de desarrollo que permitan intercambiar experiencias entre los comunitarios. 5. Implementación de programas de desarrollo integral comunitario, que en su contenido detalla los componentes culturales, salud y educación desarrollando las siguientes actividades: Estrategias que generen reflexión y análisis
144
sobre la
organización comunitaria; Estrategias que generen conocimiento sobre el desarrollo integral comunitario. Diseñar programas de apoyo comunitario que coadyuven a implementar procesos de desarrollo; Impulsar metodologías de desarrollo que permitan la participación de las organizaciones comunitarias; Promover estrategias motivacionales que fomenten la importancia del trabajo en equipo en los comunitarios. Objetivo General: • Fortalecer la participación de los Cocodes en los procesos de desarrollo local. Objetivo Específico: • Desarrollar un Plan Integral para el Desarrollo Comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación. Marco conceptual El Plan: Es un documento escrito que describe el proceso de planificación, los objetivos, las metas, las actividades y los pasos a seguir en un tiempo determinado. Para definir la estrategia de los planes es necesario partir de las necesidades identificadas y las posibles soluciones. Cuando la planificación no toma en cuenta la situación de las comunidades NO es participativa. Es decir que las decisiones se toman de arriba hacia abajo, sin considerar a la población comunitaria. Planificación Participativa: Es el proceso por medio del cual las mujeres y los hombres piensa con anticipación la solución de uno o varios problemas que enfrentan y definen los para resolverlos. Es efectiva pues parte de la realidad de las personas. Los consejos de Desarrollo Urbano y Rural facilitan la participación de la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones en la elaboración de planes programas y proyectos sociales ya que son las personas de las comunidades quienes conocen mejor lo que necesitan urgentemente lo que no lo es y lo que pueden esperar.
145
Lo más importante de la participación de las mujeres en el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural es incidir en la toma de decisiones, participando en los procesos de planificación. Planificación Participativa con Enfoque de Género: La planificación con enfoque de género no debe verse como un agregado sino como parte fundamental del proceso, es común que quienes planifican tengan resistencias para planificar considerando por aparte, las necesidades de las mujeres y de los hombres. El enfoque de género debe estar presente desde el inicio de toda planificación, lo más importante es que el enfoque de género no se pierda cuando se asignen Recursos para desarrollar los programas o proyectos, Pues de nada serviría el esfuerzo si todo se queda en palabras. Planificar con enfoque de género es definir con anticipación una serie de acciones o desarrollar en un periodo de tiempo, para satisfacer las necesidades prácticas y los intereses estratégicos de las mujeres y de los hombres. El fin primordial del enfoque de género radica en que las mujeres sean tomadas en cuenta en los proyectos, dar el valor, el espació y los recursos a las necesidades y demandas de
estas, en los planes, programas y proyectos para conocer sus
problemas y encontrar soluciones. Es importante por lo tanto, reconocer el liderazgo, la participación política, de las mujeres en el trabajo productivo y los aportes significativos a la sociedad
en el
desarrollo social y comunitario y en la producción. Marco filosófico Misión: La municipalidad de Jalpatagua, es el ente encargado de propiciar bienestar a la población en general, solucionando los problemas actuales y a futuro que inciden en el desarrollo del municipio, administrando los recursos con transparencia; SEGEPLAN (2012- 2025:62) 146
Visión: Darle cobertura total a las necesidades planteadas por las diferentes comunidades, con eficiencia y eficacia en las áreas de salud, educación, drenajes, infraestructura vial y medio ambiente sostenible,
para que en el futuro exista una población
demandante satisfecha; SEGEPLAN (2012- 2025:62) Área geográfica de ejecución: Designada mediante el área de proyección (desarrollo comunitario) en la Dirección Municipal de Planificación del municipio de Jalpatagua en el departamento de Jutiapa. Zona oriental del país. Instituciones responsables de la ejecución: La Dirección Municipal de Planificación (DMP) de la Municipalidad de Jalpatagua, Municipalidad del municipio y Cocodes organizados. Resumen de Costos y Fuentes de Financiamiento: Costo total: Q.63, 000.00 Aporte municipal: Q.40, 000.00 Aporte de otras instituciones: Q.23, 000.00 Propósito: Es diseñar estructuras gerenciales de intervención, bajo condiciones de la comunidades del municipio, para incidir en los procesos de desarrollo comunitario y municipal, protagonizados por la Dirección Municipal de Planificación, a largo plazo. Resultados Esperados: 1. Iniciar los procesos de desarrollo comunitario para fortalecer la Dirección Municipal de Planificación. Participación ciudadana, procesos de auditoría social, equidad de género, principios de organización, planificación de proyectos: gestión, administración y
147
ejecución. Monitoreo y evaluación. Seguimiento de actividades. (Plan de sostenibilidad) 2. Promover la construccion de un Plan Integral de Desarrollo comunitario a traves de la Direccion Municipal de Planficacion. Desarrollando los componentes principales siguientes: a) Programa educativo: alianzas estrategicas con el Ministerio de Educacion a través de la educacion para adultos y el Programa de educacion a distancia (IGER) el comité nacional de alfabetizacion CONALFA, educacion alternativa de oficios INTECAP, programa de saneamiento ambiental basico con la secretaria del medio ambiente. b) Educacion en Salud; coordinación con el area de salud, salud preventiva, salud materno infantil, educacion en salud sexual y reproductiva, saneamiento ambiental básico, higiene en general y salud en el hogar. Nutricion infantil y seguridad alimentaria y nutricional. Primeros auxilios.
Salud mental y
emocional. c) Cultura del municipio: desarrollo de principios y valores morales, ética y relaciones humanas, educación cultural, costumbres y tradiciones, deportes, artes (musica, pintura,escultura, y otras). 3. Impulsar el desarrollo de procesos para promover la participación comunitaria. Participación de la niñez y adolescencia, participación ciudadana de la mujer, equidad de género, liderazgo comunitario, grupos organizados con diferentes fines.
148
2. Desglose de líneas estratégicas de acción del proyecto: “plan integral para el desarrollo comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación del municipio de Jalpatagua Jutiapa.”
Estrategia. No. 1. Nombre: fortalecimiento institucional en los procesos de desarrollo comunitario. Descripción: Implementación de un plan que permita el desarrollo comunitario en todos sus aspectos sociales, económicos, políticos y de Estado. Objetivo: Incrementar indicadores de desarrollo humano en la población de las comunidades del municipio de Jalpatagua. No.
Actividad
1
Estrategias para el fortalecimiento de la DMP
Indicadores
Cronograma 2014
Se trabaja un número de 5 comunidades a través de 5
2015
2016
Costo Q8,000.00
Responsable Delegados MAGA
X
representantes de los
Miembros del concejo Municipal.
Cocodes y grupos de líderes. Para el 1er semestre del año
Coordinación del personal de la DMP.
2014.
Trabajadora Social. 2
X
Incorporar métodos de
5 charlas educativas
información a través de
realizadas, para lograr
charlas educativas en
metodologías de información a
Salud para el desarrollo
la población en el 1er 149
Q. 5,000.00
Trabajadora Social. Coordinador de la DMP.
3
rural.
semestre 2014.
Fortalecer las
Se capacitan 10
capacidades de los
representantes de Cocodes de
COCODES.
las comunidades de la
X
Q. 4,000.00
Trabajadora Social. Coordinación del personal de la DMP.
población en priorización de proyectos, el 2º semestre del año 2014 4
Fomentar el desarrollo
5 charlas motivacionales se
comunitario
implementan en el 2º
X
Q. 3,000.00
semestre del año 2014
Grupos de lideres Trabajadora Social.
Estrategia No. 2. Nombre: Metodología para el desarrollo de la productividad. Descripción. Desarrollar metodologías participativas con pertenencia de género en los programas de desarrollo comunitario. Objetivo: Fomentar la participación ciudadana en los procesos estratégicos a nivel de municipio. No.
Actividad
Indicadores
Cronograma
1
Metodología para conformar organizaciones comunales para el desarrollo productivo.
Delegados del MAGA toman parte en el proyecto y apoyan a la transferencia de conocimientos agrícolas, para el 2º. Semestre del 2014
150
2014 X
2015
2016
Costo
Responsable
Q. 4,000.00
MAGA CEDESAN Director de la DMP.
2
3
Promover actividades que fomenten la participación en procesos de desarrollo rural
Metodología que promuevan el aprendizaje productivo
6 actividades se realizan durante el 2º semestre del 2014 referente a la participación en proyectos agrícolas.
X
3 conferencias son realizadas con el tema desarrollo económico y productividad. 2º. Semestre 2014
X
Q. 2,000.00
Director de la DMP. Cocodes. Lideresas
Q. 2,000.00
Delegada del MAGA Delegado UGAM Director de la DMP.
4
5
Metodología para fortalecer las capacidades de las organizaciones comunales
5 Cocodes se involucran en la metodología enseñanza aprendizaje 2º semestre del año 2014
X
Generar metodologías para la formación de líderes comunitarios.
Se imparten seminarios con grupos de lideres comunitarios 2014
X
151
Q. 3,000.00
Delegada MAGA Director De la DMP..
Q. 3.000.00
Delegada MAGA Director de la DMP.
Estrategia No. 3. Nombre: plan de participación ciudadana en los procesos de desarrollo comunitario. Descripción: Creación de líneas base para el desenvolvimiento de los principios sociales, morales y profesionales impulsando planes para el fortalecimiento de la gestión social. Objetivo: Potenciar capacidades y habilidades de la población para fortalecer la gestión social No. 1
2
3
4
Actividad
Indicadores
Cronograma 2014
2015
Fortalecer a los Cocodes en procesos de orientación y gestión.
13 representantes de concejos comunitarios son capacitados para la gestión de recursos. 1er. Semestre de 2015.
Fomentar la gestión comunitaria
Se ponen en marcha 4 estrategias de desarrollo para las comunidades más vulnerables 1er semestre 2015
X
Promover programas de formación y participación ciudadana.
25 participantes en los talleres de formación en el tema participación ciudadana. 1er semestre 2015
X
Capacitación y sensibilización a hombres y mujeres en participación comunitaria.
3 reuniones con equidad de género se desarrollan en las comunidades. Para el 1er semestre del año 2015.
X
2016
Costo
Responsable
Q. 1,000.00
Director de la DMP.
X
Coordinadora CEDESAN
Q.1,000.00
Delegada MAGA Director de la DMP.
6,000.00
Trabajadora Social. Personal de la DMP.
Q. 1,000.00
Trabajadora Social. Cocodes y Lideresas
152
Director de la DMP 5
Impulsar talleres que permitan orientar a los Cocodes sobre sus derechos y obligaciones.
10 Cocodes asisten a los talleres en el cumplimento de obligaciones. 1er semestre del año 2015.
X
Q. 1,000.00
Trabajadora Social.
Estrategia No. 4. Nombre: metodología de información y formación a grupos organizados Descripción: Desarrollar un plan integrado de capacitación y formación para fortalecer habilidades técnicas, diseñando procesos de asesoría a la población. Objetivo: Protagonizar el trabajo en equipo con grupos organizados en pro de las comunidades. No. 1
2
3
Actividad
Indicadores
Cronograma 2014
2015
Metodología que promuevan el desarrollo comunitario
5 comunidades representativas del desarrollo comunitario para el 2º semestre del 2015.
Implementar metodología educativas en salud preventiva en el área rural
3 programas educativos para adultos se desarrollan con apoyo de entidades gubernamentales.
X
Impulsar programas que fomenten el aprendizaje en la población rural
Creación de habilidades artesanales con el objeto de promover el desarrollo
X
2016
Costo
Responsable
Q. 2,000.00
Trabajadora Social
X Director de la DMP. Q. 2,000.00
Trabajadora Social. Delegada MAGA
Q. 2,000.00
Trabajadora Social. Miembros del
153
económico. 4
5
Cocode.
Metodologias que permitan fortalecer las organizaciones rurales.
2 organizaciones de las áreas locales participan en el proyecto de desarrollo.
X
Impulsar metodologías de desarrollo que permitan intercambiar experiencias entre los comunitarios.
Se comparten experiencias entre representantes de grupos de líderes invitados, para descubrir la forma de trabajo comunitario.
X
Q. 1,000.00
Trabajadora Social. Delegada MAGA
Q. 2,000.00
Cocodes. Grupos de líderes Trabajadora Social.
Estrategia No. 5. Nombre: implementación de programas de desarrollo integral comunitario. Descripción: Socializar experiencias positivas para recuperar los valores, mediante la implementación de un plan estratégico que promueva la ejecución de proyectos sociales con participación ciudadana, fomentando el desarrollo comunitario. Objetivo: Crear estrategias enfocadas al desarrollo integral comunitario. No.
Actividad
Indicadores
1
Compartir destrezas que generen reflexión y análisis sobre la organización comunitaria
se comparten principios de organización social entre 10 comunidades del municipio para el 1er semestre del 2016
Programa que generen conocimiento sobre la
8 comunidades del municipio practican el conocimiento de la
2
Cronograma
154
2014
2015
2016
Costo
Responsable
Q. 1000.00
Personal de la DMP.
X Trabajadora Social. X
Q. 2,000.00
Coordinador de
cultura del municipio
3
4
5
cultura y valores. Para el 1er semestre del año 2016
la DMP. Trabajadora Social.
Diseñar programas de apoyo comunitario que coadyuven a implementar procesos de desarrollo.
Para el año 2016 se instalan programas de desarrollo social en todo el municipio con apoyo de la municipalidad y otras organizaciones.
X
Impulsar proyectos de desarrollo que permitan la participación de las organizaciones comunitarias.
20 representantes de Cocodes y 3 asociaciones civiles son involucradas en la ejecución de los proyectos de desarrollo.
X
Promover métodos motivacionales que fomenten la importancia del trabajo en equipo en los comunitarios.
15 equipos de trabajo comunitario son reconocidos por el municipio por su forma de actuar y trabajar en el desarrollo social y comunitario de sus localidades. Año 2016
X
Fuente: elaborado por estudiante.
Q. 4,000.00
Director de la DMP. Q. 2,000.00
Trabajadora Social. Miembros del Concejo Municipal.
Q. 1,000.00
Trabajadora Social. Cocodes. Director de la DMP.
Total Q. 63,000.00
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Representantes de instituciones.
3. Fichas técnicas
Ficha técnica No 1
Nombre del Proyecto: Estrategias para el fortalecimiento de la Dirección Municipal de Planificación Descripción: El proyecto consiste en fortalecer a la estructura social de la DMP lo cual permitirá poner en práctica la aplicación de una estrategia para promover el desarrollo rural con la participación activa de los Consejos Comunitarios de Desarrollo. Objetivo General: Fortalecer la participación de los Consejos Comunitarios en procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa.
Institución Responsable: Municipalidad de Jalpatagua.
Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno.
Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua.
Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013.
Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 18,000.00
156
Ficha técnica No 2 Nombre del Proyecto: Incorporar métodos de información a través de charlas educativas para el desarrollo rural; Descripción: Mediante este proyecto se desarrollarán metodologías participativas que propicien el desarrollo comunitario, con el objeto de mejorar la calidad de vida de los pobladores y por ende del municipio. Objetivo General: Fortalecer
la participación de los Consejos Comunitarios en
procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. Institución Responsable: Municipalidad de Jalpatagua Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno.. Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 15,000.00
157
Ficha técnica No 3 Nombre del Proyecto: “Plan integral para el desarrollo comunitario a través de la Dirección Municipal de Planificación en Jalpatagua” Descripción: El proyecto se inserta en el área de participación comunitaria de la Dirección Municipal de Planificación (DMP) del municipio de Jalpatagua, con el propósito de enfocar la participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES), fomentando el desarrollo de metodologías participativas que orienten a los líderes comunitarios, en el desarrollo de sus comunidades. Objetivo General: Fortalecer
la participación de los Consejos Comunitarios en
procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. Institución Responsable: Municipalidad de Jalpatagua.
Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. Población beneficiada: D.M.P. de la municipalidad del Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 14,000.00
158
Ficha técnica No 4 Nombre del Proyecto: Fortalecer las capacidades de los consejos comunitarios de Desarrollo. Descripción: Con la realización del proyecto se pretende desarrollar capacidades en los líderes rurales, que promuevan el desarrollo comunitario participativo. Objetivo General: Fortalecer
la participación de los Consejos Comunitarios en
procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. Institución Responsable: Municipalidad de Jalpatagua Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 13,000.00
159
Ficha técnica No 5 Nombre del Proyecto: Estrategias de motivación para fomentar el desarrollo comunitario. Descripción: Con la implementación del proyecto se fomentará la participación ciudadana del municipio con la cual se mejorará el desarrollo de las comunidades. Objetivo General: Fortalecer
la participación de los Consejos Comunitarios en
procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. Institución Responsable: Municipalidad de Jalpatagua
Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno.
Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua.
Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013.
Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo del proyecto: Q.12,000.00
160
Ficha técnica No 6 Nombre del Proyecto: Fomentar la sensibilización en organizaciones comunales para el desarrollo de las comunidades. Descripción: El presente proyecto consiste en desarrollar actividades que permitan el involucramiento de los pobladores de las comunidades. Objetivo General: Fortalecer la participación de los Consejos Comunitarios en procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. Institución responsable: Municipalidad de Jalpatagua
Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 20,000.00
161
Ficha técnica No 7 Nombre del Proyecto: Promover actividades que fomenten la participación en procesos de desarrollo rural.
Descripción: Estrategia de fortalecimiento a la Dirección Municipal de Planificación, para
la participación de los Consejos Comunitarios en el desarrollo de sus
comunidades.
Objetivo General: Fortalecer
la participación de los Consejos Comunitarios en
procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. Institución responsable: Municipalidad de Jalpatagua Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013.
Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 22,000.00
162
Ficha técnica No 8 Nombre del Proyecto: promover talleres que impulsen el aprendizaje productivo de los (COCODES). Descripción: El proyecto pretende desarrollar actividades que permitan la participación comunitaria para buscar las soluciones a los problemas suscitados en sus comunidades. Objetivo General: Fortalecer la participación de los Consejos Comunitarios en procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa.
Institución responsable: Municipalidad de Jalpatagua Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 19,000.00
163
Ficha técnica No 9 Nombre del Proyecto: Fortalecer las capacidades de las organizaciones comunales. Descripción: Con la realización de este proyecto se fortalecerá los conocimientos de los Consejos Comunitarios en el desarrollo de las comunidades. Objetivo General: Fortalecer la participación de los Consejos Comunitarios en procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa.
Institución responsable: Municipalidad de Jalpatagua Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 13,000.00
164
Ficha técnica No 10 Nombre del Proyecto: Generar metodologías para la formación de líderes comunitarios. Descripción: Con el abordaje de este proyecto se busca desarrollar actividades que permitan manifestar el potencial de los Líderes en el desarrollo de las comunidades. Objetivo General: Fortalecer la participación de los Consejos Comunitarios en procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. Institución responsable: Municipalidad de Jalpatagua Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 18,000.00
165
Ficha técnica No 11 Nombre del Proyecto: Fortalecer
a los Consejos Comunitarios de Desarrollo
(COCODES) en los procesos de orientación y gestión.
Descripción: Mediante este proyecto se implementarán actividades que les permita a los (COCODES) contar con la orientación pertinente para el trámite de las solicitudes de sus necesidades. Objetivo General: Fortalecer la participación de los Consejos Comunitarios en procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. Institución responsable: Municipalidad de Jalpatagua Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 14,000.00
166
Ficha técnica No 12 Nombre del Proyecto: Talleres de gestión comunitaria. Descripción: El proyecto consiste en desarrollar mecanismos de gestión que beneficie a los pobladores de la región. Objetivo General: Fortalecer
la participación de los Consejos Comunitarios en
procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa.
Institución responsable: Municipalidad de Jalpatagua Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 11,000.00
167
Ficha técnica No 13 Nombre del Proyecto: Fomentar programas de formación y participación ciudadana. Descripción: Se pretende que las comunidades cuenten con conocimiento tendentes a la formación y participación de los ciudadanos. Objetivo General: Fortalecer
la participación de los Consejos Comunitarios en
procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa.
Institución responsable: Municipalidad de Jalpatagua Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 18,000.00
168
Ficha técnica No 14 Nombre del Proyecto: Estrategias de sensibilización a hombres y mujeres en la participación comunitaria. Descripción: Con el presente proyecto se pretende desarrollar mecanismos de participación con equidad de género, para el conocimiento de sus derechos como de sus obligaciones con igualdad. Objetivo General: Fortalecer
la participación de los Consejos Comunitarios en
procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. Institución responsable: Municipalidad de Jalpatagua. Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 13,000.00
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Ficha técnica No 15 Nombre del Proyecto: Impulsar metodologías que permitan orientar a los Concejo Comunitarios de Desarrollo (COCODES), sobre sus derechos y obligaciones.
Descripción: Con la realización de proyecto se logrará orientar a los COCODES respecto a la jerarquía municipal, para el seguimiento del trámite de sus necesidades. Objetivo General: Fortalecer
la participación de los Consejos Comunitarios en
procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. Institución responsable: Municipalidad de Jalpatagua. Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389
Costo Total: Q 17,000.00
170
Ficha técnica No 16 Nombre del Proyecto: Estrategias de motivación que promuevan el desarrollo comunitario. Descripción: Mediante el presente proyecto se logrará despertar el interés de los pobladores en la participación de actividades de desarrollo para sus comunidades. Objetivo General: Fortalecer la participación de los Consejos Comunitarios en procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. Institución responsable: Municipalidad de Jalpatagua. Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 13,000.00
171
Ficha técnica No 17 Nombre del Proyecto: Implementar metodologías que ayuden a descubrir las habilidades educativas. Descripción: El proyecto permitirá a los vecinos conocer el potencial de aprendizaje, lo cual ayudará a mejorar sus capacidades y la calidad de vida. Objetivo General: Fortalecer la participación de los Consejos Comunitarios en procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. Institución responsable: Municipalidad de Jalpatagua. Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 16,000.00
172
Ficha técnica No 18 Nombre del Proyecto: Impulsar programas que fomenten el aprendizaje de la población rural. Descripción: Con la realización del proyecto se logrará el interés de los pobladores en el aprender diversos oficios, lo cual ampliará los conocimientos adquiridos en las familias, de las comunidades rurales del municipio. Objetivo General: Fortalecer
la participación de los Consejos Comunitarios en
procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. Institución responsable: Municipalidad de Jalpatagua. Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 15,000.00
173
Ficha técnica No 19 Nombre del Proyecto: Estrategias que permitan fortalecer las organizaciones rurales. Descripción: Con la implementación del proyecto se contribuirá al desarrollo del potencial humano y por ende de las familias, mejorando los conocimientos de las organizaciones. Objetivo General: Fortalecer
la participación de los Consejos Comunitarios en
procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. Institución responsable: Municipalidad de Jalpatagua. Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. . Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 12,000.00
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Ficha técnica No 20 Nombre del Proyecto: Impulsar metodologías de desarrollo que permitan intercambiar experiencias entre los comunitarios. Descripción: Con la realización del proyecto se logrará que los líderes comunitarios promuevan en los vecinos de su comunidad la importancia del aprendizaje, concientizándolos sobre la importancia del desarrollo comunitario. Objetivo General: Fortalecer la participación de los Consejos Comunitarios en procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. Institución responsable: Municipalidad de Jalpatagua. Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 11,000.00
175
Ficha técnica No 21 Nombre del Proyecto: Estrategias que generen reflexión y análisis
sobre la
organización comunitaria. Descripción: El presente proyecto pretende desarrollar acciones que promuevan la participación en procesos de desarrollo en las comunidades del área rural del municipio. Objetivo General: Fortalecer
la participación de los Consejos Comunitarios en
procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. Institución responsable: Municipalidad de Jalpatagua. Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 12,000.00
176
Ficha técnica No 22 Nombre del Proyecto: Estrategias que generen conocimiento sobre el
desarrollo
comunitario. Descripción: El proyecto permitirá adquirir conocimientos, promoviendo el progreso en la organización, capacitación y gestión comunitaria. Objetivo General: Fortalecer
la participación de los Consejos Comunitarios en
procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. Institución responsable: Municipalidad de Jalpatagua. Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013 Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 14,000.00
177
Ficha técnica No 23 Nombre del Proyecto: Diseñar programas de apoyo comunitario que coadyuven a implementar los procesos de desarrollo; Descripción: La implementación del proyecto permitirá conocer actitudes positivas, habilidades de los comunitarios, lo cual llevará al éxito con la información, acción y perseverancia que se propongan. Objetivo General: Fortalecer
la participación de los Consejos Comunitarios en
procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. Institución responsable: Municipalidad de Jalpatagua. Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 20
178
Ficha técnica No 24 Nombre del Proyecto: Impulsar
metodologías de desarrollo que permitan la
participación de las organizaciones comunitarias. Descripción: Mediante este proyecto se trabajará la formación de líderes con inclusión en las diferentes organizaciones de la comunidad, a fin de coadyuvar en el progreso de su localidad. Objetivo General: Fortalecer
la participación de los Consejos Comunitarios en
procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. Institución responsable: Municipalidad de Jalpatagua. Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 19,000.00
179
Ficha técnica No 25 Nombre del Proyecto: Promover estrategias motivacionales que fomenten la importancia del trabajo en equipo en los comunitarios. Descripción: El abordaje de este proyecto pretende motivar a los pobladores a trabajar, en equipo, tomando en cuenta la importancia de la participación para que una comunidad crezca y logre el desarrollo. Objetivo General: Fortalecer
la participación de los Consejos Comunitarios en
procesos de desarrollo local en el municipio de Jalpatagua, Jutiapa. Institución responsable: Municipalidad de Jalpatagua. Persona responsable: Ing. Carlos Alberto Barrera Moreno. Población beneficiada: Municipio de Jalpatagua. Duración del Proyecto: Enero a Junio de 2013. Ubicación del Proyecto: Municipalidad de Jalpatagua 5ª Av. 2- 34 z. 1 Jalpatagua, Correo electrónico:
[email protected] teléfono 77564389 Costo Total: Q 18,000.00
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4.
Datos demográficos de Jalpatagua
Jalpatagua se fundó el 30 de enero de 1,886, tiene una extensión territorial de 204 kms. Cuadrados, su religión predominante es la católica, su fiesta patronal se celebra del 18 al 22 de diciembre en Honor a Santo Tomás Apóstol, su clima predominante es el cálido, se encuentra a 900 pies. Colinda al norte con el municipio de San José Acatempa y Quesada, al este con Jutiapa, Comapa y la República de El Salvador; al sur con El Salvador, Conguaco y Moyuta; al oeste con Oratorio, Santa Rosa y Moyuta. Se encuentra a 37 kilómetros de distancia de la cabecera departamental y a 102 kms. De la ciudad capital y a 20 kms. De la Aduana de Valle Nuevo, Frontera con El Salvador. Por Acuerdo Gubernativo del 8 de mayo de 1,852 se dispuso que el pueblo de Jalpatagua fuera ascendido a la categoría de municipio, siempre perteneciendo a Jutiapa. El Acuerdo del 16 de julio de 1,936 suprimió el municipio de Azulco y lo anexó como aldea a Jalpatagua. Su patrimonio principal es la agricultura y la ganadería. El fríjol que se produce en Jalpatagua tiene fama, se trata de fríjol negro de calidad. El municipio de Jalpatagua está integrado por 18 aldeas, 20 caseríos 6 fincas, 3 barrios y 8 colonias. En cuanto a Hidrografía: la mayor parte del territorio de Jalpatagua, es bañado por el Río Pululá, cuenta demás con quebradas y nacimientos de agua, como la quebrada de “Los Micones”, La Toma, El Gavilán, El Téname, El Salitre, El Gallo, La Montaña, El Salto y Monte Grande; entre sus montañas encontramos los cerros: el de La Campana en la aldea El Cuje, la montaña municipal en la aldea El Jicaral, Los Cerritos y el Caspirol en la aldea Monzón, el Quebrachal y el Marional en la aldea El Sitio.
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Entre sus lugares turísticos encontramos el Río Pululá, a 12 kms. De la cabecera municipal se encuentra el balneario de “La Cueva de Andá Mirá”, situado en la aldea El Coco, es algo curioso porque sus aguas son azufradas y el agua nace en la montaña, las piscinas fueron construidas durante la administración de Miguel Idígoras Fuentes, otro de sus centros turísticos es el denominado “Los Ausoles”, nacimiento de agua hirviendo, el cual está situado en Azulco, en la aldea El Coco está situado el Turicentro “Kayarí”. La municipalidad como el ente rector del desarrollo de Jalpatagua, deberá convertirse en el medio articulador que coordine, armonice e integre las distintos esfuerzos de las instituciones del Estado, iniciativa privada, COCODES, Cooperativas, asociaciones, y otros actores locales, para que de forma unificada se impulse el desarrollo integral de la población y el territorio, respondiendo en todo momento el alcance de las metas establecidas en los objetivos del milenio. En cuanto a la participación ciudadana se espera una mayor inserción de la mujer en los diferentes espacios, asumiendo un papel protagónico en el desarrollo del municipio. SEGEPLAN (Pag: 63)
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