VALORACIÓN DE LOS BOSQUES TROPICALES DE BOLIVIA Documento Técnico 130/2003

Autores

Preston S. Pattie Marcelo Núñez Patricia Rojas Revisión Fernando Aguilar, CADEFOR Olvis Camacho, Superintendencia Forestal Freddy Contreras, BOLFOR Contrato USAID: 511-C-00-93-00027 Chemonics International Inc. USAID/Bolivia Noviembre, 2003 Objetivo Estratégico de Medio Ambiente (USAID/Bolivia)

Valoración de los Bosques Tropicales de Bolivia

Proyecto de Manejo Forestal Sostenible BOLFOR

Cuarto Anillo esquina Av. 2 de Agosto Casilla 6204 Teléfonos: 3-480766 – 3-480767 Fax: 3-480854 e-mail: [email protected] página web: http://bolfor.chemonics.net

Santa Cruz, Bolivia

BOLFOR es un proyecto financiado por USAID y el Gobierno de Bolivia e implementado por Chemonics International

Tabla de Contenido RESUMEN EJECUTIVO SECCION I

INTRODUCCIÓN

I-1

A. Importancia de la Valoración de los Recursos Naturales B. Objetivos y Alcance del Estudio C. Aplicación de los Resultados del Estudio

I-1 I-1 I-2

EL SECTOR FORESTAL DE BOLIVIA

II-1

A. El Modelo de Manejo Sostenible B. Exportaciones del Sector Forestal C. Descripción de las Regiones Productoras

II-1 II-2 II-3

MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA

III-1

A. Marco Conceptual para Estimar el Valor de los Bosques B. Metodología

III-1 III-2

FUENTES DE INFORMACIÓN

IV-1

A. Inventarios Forestales B. Precios Referenciales de Venta de Madera C. Estimación de Costos

IV-1 IV-1 IV-3

SECCION V

RESULTADOS GENERALES DEL PRIMER ESCENARIO

V-1

SECCION VI

ANÁLISIS DE LOS FACTORES DETERMINANTES EN EL VALOR DEL BOSQUE

VI-1

A. Riqueza del Bosque B. Accesibilidad al Area de Bosque C. Escala de la Operación Forestal

VI-1 VI-2 VI-3

SECCION VII

ESCENARIO PARA EL FUTURO

VII-1

SECCION VIII

RESUMEN Y CONCLUSIONES

VIII-1

SECCION II

SECCION III

SECCION IV

ANEXOS: A. El Sistema de Manejo Sostenible de los Bosques B. Resultados de Regresión C. Resultados del Escenario Futuro

Resumen Ejecutivo La valoración económica de los bosques es un tema que ha cobrado interés en el sector forestal. El conocimiento del potencial productivo y su significado económico permiten demostrar la importancia de conservar el recurso e identificar políticas de apoyo al sector forestal. Más aún, los propietarios, madereros, comunidades rurales, inversionistas y empresarios deben conocer los factores que contribuyen a una mayor viabilidad económica a través del manejo forestal sostenible. Bolivia ha sido calificada como “país forestal”. Sin embargo el potencial del sector forestal para contribuir al crecimiento económico del país y de la población no ha sido reconocido en su verdadera magnitud. Los bosques en Bolivia sufren de una marcada sub-valorización. Esta situación se evidencia en los altos niveles de deforestación para convertir la tierra a otros usos. Un problema que incide en la baja valoración de los bosques en Bolivia es la existencia de áreas de acceso libre, situación que permite la tala descontrolada. Sin embargo muchos propietarios desestiman la importancia del bosque debido a la falta de conocimiento de la actividad forestal y de las consecuencias de la destrucción de los recursos naturales. El presente estudio de valoración de los bosques permite conocer el impacto de diferentes factores sobre la viabilidad económica del manejo forestal sostenible con fines de producción maderera. El documento analiza las variables que dan valor económico positivo al recurso forestal. Idealmente este análisis abarcaría la castaña y otros productos no-maderables. Por falta de bases de información estos productos importantes no están considerados. El estudio tampoco contempla la valoración ambiental por la falta de definición del mercado de carbono y de otros servicios ambientales. El valor del bosque representa el precio máximo que un inversionista podría pagar por una propiedad con fines de manejo forestal sostenible. Este valor está directamente relacionado con la rentabilidad del manejo forestal y es el resultado del flujo de ingresos esperados a lo largo de varios años en el futuro, menos los costos de manejo y administración. El modelo se aplica a los casos de estudio con inventarios forestales obtenidos del registro de la Superintendencia Forestal. El primer escenario generado por el modelo analítico está diseñado para aproximarse a la realidad actual del sector forestal en Bolivia. Debido a la demanda limitada, tanto de madera en mercados nacionales como en la industria para exportación, los volúmenes aprovechados de la mayoría de las especies son bajos. El promedio general, según el modelo analítico aplicado en el presente estudio, es de $5,57 por hectárea de bosque productivo. Según el modelo, el valor de los bosques en promedio resulta negativo en el Bajo Paraguá y Chore, modesto en la formación Preandino-Amazónica y Guarayos, relativamente alto en la Amazonía y más alto en la Chiquitanía. Si el estudio hubiera

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incluido el efecto de la castaña en la Amazonía, esta región obtendría valores todavía más interesantes. De los 101 casos estudiados, 26 resultan en un nivel de rentabilidad que confiere al bosque un valor mayor a los $10/hectárea de área productiva. Este nivel es similar o posiblemente mayor que el valor de la tierra para producción ganadera extensiva en pastizales naturales. Dos factores son especialmente importantes para mejorar la rentabilidad del manejo forestal: 1) el costo de transporte del bosque al centro de procesamiento primario y 2) la eficiencia de la operación forestal. El Escenario Futuro asume mejor acceso al mercado y costos reducidos de aprovechamiento. El Chore es la región más favorablemente impactada por el cambio en escenario, esto por la gran abundancia de especies de valor medio. Esta mejora se logra en términos de actividad maderera y rentabilidad del manejo con las mismas especies (ochoó, bibosi y verdolago), pero en mayores volúmenes. Guarayos, al igual que el Chore, depende de especies de valor medio (ochoó y bibosi, seguidas por verdolago). La Chiquitanía cuenta con morado y roble. Sin embargo, en el Escenario Futuro se aprecia la importancia creciente del tajibo, sirari y cuchi en la economía de algunas de las operaciones forestales. En la región Preandino-amazónica, además de cedro, mara y roble, entran con similar importancia especies como bibosi, almendrillo, ochoó y verdolago. La región Amazónica tiene su base en roble, mara y cedro. Sin embargo, los volúmenes de especies de valor medio llegan a contribuir casi el 30% del margen operativo en promedio, siendo éstas principalmente almendrillo y luego mururé y palo maría. La economía forestal del Bajo Paraguá depende principalmente del roble, a pesar de la mayor utilización de especies como cambará y mururé. El estudio demuestra que las condiciones actuales de la economía del país y el sector, con una demanda limitada en comparación con la abundancia de la oferta nacional, significan que muchos bosques no podrían generar una economía positiva para el propietario. Sin embargo, con la mejora de algunos factores a mediano plazo, la rentabilidad de la actividad forestal mejorará, dando valor positivo al bosque. Dos de las regiones más extensas muestran niveles de rentabilidad interesantes del bosque bajo las condiciones actuales: la Chiquitanía y la Amazonía. Por supuesto si el estudio incluiría la castaña, la importancia de los bosques amazónicos se destacaría aún más. Los operadores de bosques, incluidos Agrupaciones Sociales del Lugar, pueblos indígenas, otros comunarios, municipalidades, propietarios, ganaderos y concesionarios, deben tomar nota de que los niveles de ingresos y valor de los derechos forestales son similares a los de actividades alternativas como la ganadería extensiva en muchos lugares del país. Por tanto los suelos son clasificados para uso forestal no sólo porque son frágiles y no permiten otro uso en forma sostenible, sino también porque su mayor rentabilidad económica radica en la producción

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forestal. Dadas las condiciones de accesibilidad y mercado, los bosques presentan una oportunidad productiva y rentable.

RESUMEN EJECUTIVO

iii

SECCION I

Introducción A. Importancia de la Valoración de los Recursos Naturales

Bolivia ha sido calificada como “país forestal” debido a la vocación de la mayoría de sus tierras, sobre todo en las regiones tropicales del oriente y norte. Sin embargo, el potencial del sector forestal para contribuir al crecimiento económico del país y a los ingresos y el empleo de la población en áreas rurales y urbanas no ha sido reconocido en su verdadera magnitud. Muchos propietarios desestiman la importancia del bosque debido a la falta de conocimiento de la actividad forestal, de la índole de los bosques, de los mercados para productos forestales y de las consecuencias negativas de la destrucción de los recursos naturales. En vez de conservar el capital acumulado en el bosque y su capacidad productiva, lo ven como un obstáculo para destinar las tierras a otro uso. Lamentablemente, la existencia del bosque es considerada también como una señal de abandono de la tierra, aspecto que pone en duda los derechos propietarios. Por otro lado, el Estado boliviano tiene la responsabilidad ante la población del país de incentivar la conservación de los recursos naturales, en particular los bosques, para mantener las condiciones ambientales, preservar la biodiversidad y asegurar la productividad de las tierras para futuras generaciones. Sin embargo, el accionar del Gobierno a través de mecanismos regulativos no será suficiente para cambiar el comportamiento de una masa de la población, entre ellos, ganaderos, comunarios, indígenas, madereros e incluso los consumidores. En especial los propietarios deben tomar conciencia sobre el potencial productivo de los recursos naturales y su significado en términos económicos, que puede ser captado por ellos mismos a través del manejo forestal sostenible. El análisis presentado en el documento es un paso para evaluar los beneficios y costos del uso forestal-maderero de la tierra y para estimar el beneficio monetario que los usuarios pueden obtener de la actividad de manejo forestal. El estudio permite entender cómo podrían responder los propietarios y otros usuarios a diferente situaciones económicas. B. Objetivos y Alcance del Estudio

El presente estudio tiene como objetivo general una estimación del valor de los bosques tropicales de Bolivia. Si bien el bosque provee una variedad de bienes y servicios, el estudio está encaminado a estimar el valor comercial del bosque tomando como único bien los recursos maderables. El estudio ha formulado los siguientes objetivos específicos:

• Estimar el valor comercial de los recursos maderables de los bosques de tierras bajas de Bolivia en términos de su valor actual neto en la situación económica actual del sector.

• Identificar los factores y condiciones que conllevan a mejorar la viabilidad económica del manejo sostenible de bosque, incentivando de esta manera su conservación.

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• Suministrar información para la formulación de estrategias de desarrollo forestal. Idealmente este análisis abarcaría la castaña y otros productos no maderables, los cuales no han sido considerados sólo por falta de bases de información y tiempo de análisis. El estudio tampoco contempla la valoración ambiental por falta de definición del mercado de carbono y de otros servicios ambientales. Cabe mencionar también que los autores reconocen que las plantaciones forestales a la larga cobrarán mayor relevancia en el sector forestal. El énfasis inicialmente en bosques naturales se justifica por su existencia en grandes extensiones en las regiones tropicales del país. Sólo se requiere su buen manejo para que sean productivos en forma inmediata y sostenible. El estudio abarca seis eco-regiones del trópico boliviano: 1) la Chiquitanía, 2) el Bajo Paraguá, 3) la zona de transición chiquitano-amazónica (Guarayos), 4) el Chore, 5) la región preandino-amazónica y 6) la Amazonía. C. Aplicación de los Resultados del Estudio

El presente estudio permite conocer el impacto de diferentes factores en la viabilidad económica de la actividad forestal. Estos elementos son importantes en la toma de decisiones de inversión, como también en la ejecución de políticas publicas relacionadas con el sector forestal. El documento analiza las variables que dan valor económico positivo al recurso forestal. La recolección de información sobre precios permite la creación de una base de datos que alimenta un sistema con la finalidad de monitorear el comportamiento de los precios de forma periódica. Por otro lado, la identificación de variables que determinan el valor de los bosques facilita la formulación de objetivos para el desarrollo forestal, ya que se conocen los problemas que inciden en la viabilidad del manejo forestal sostenible.

I-2

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En particular se espera que el presente documento sirva de referencia para los diferentes grupos comunitarios, como Agrupaciones Sociales del Lugar y Comunidades Indígenas, que vienen conformando unidades de manejo forestal en toda Bolivia. El Proyecto BOLFOR concentra sus esfuerzos en la promoción del manejo forestal sostenible de las áreas boscosas a cargo de estas comunidades. En ese marco, el estudio dotará de información económica pertinente, facilitando el trabajo de desarrollo de la gestión empresarial.

INTRODUCCION

I-3

SECCION II

El Sector Forestal de Bolivia A. El Modelo de Manejo Sostenible

El Régimen Forestal de la Nación establece aspectos de sostenibilidad al introducir cambios de fondo en las normas de manejo de los bosques naturales. Algunos de los cambios significativos introducidos con la nueva Ley Forestal incluyen entre otros: acceso a los recursos forestales por parte de propietarios, grupos comunitarios, empresas y otros; aprovechamiento a través de planes de manejo forestal; incorporación de mecanismos de control social y regulación mediante un organismo especializado, orientador y promotor del buen uso de los recursos. Las concesiones forestales son otorgadas por un plazo de 40 años, situación que permite a las empresas forestales y a las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) la aplicación de planes empresariales a largo plazo, como también la implementación de un programa de inversiones a futuro de acuerdo a las expectativas de aprovechamiento forestal. Al mismo tiempo, la Ley contempla un riguroso control, no sólo en el manejo y aprovechamiento productivo de bosques, sino también en el desmonte, las quemas controladas y el mantenimiento de las servidumbres ecológicas.1 Otra iniciativa importante de la Ley es el carácter descentralizado de control, uso y manejo forestal con la inclusión de los gobiernos municipales. Se otorga un 20% de las tierras de bosques fiscales ubicadas en cada municipio con la finalidad de que estos gobiernos las mantengan bajo producción forestal. Actualmente, más de 8 millones de hectáreas se encuentran bajo manejo forestal en Bolivia y se espera duplicar el área bajo manejo sostenible a mediano plazo. El Cuadro 1 muestra que más de 800 áreas boscosas ya han ingresado al Régimen Forestal.2 El mayor número de planes de manejo se encuentra bajo responsabilidad de propietarios privados. La mayor cantidad de tierras bajo manejo sostenible se encuentra en concesiones a empresas. Por otro lado, la mayor cantidad de personas involucradas como responsables de bosques son comunarios en ASL y TCO. Cabe destacar que el crecimiento reciente del Régimen Forestal se debe, primero, a los actores comunitarios que ahora administran el manejo sostenible en más de 1,5 millones de hectáreas de tierras forestales y, segundo, a los propietarios privados con casi 1,0 millón de hectáreas. (Ver el Anexo I para una explicación del sistema de manejo forestal aplicado en el país a través de inventarios y Planes Generales de Manejo Forestal, y de censos y Planes Operativos Anuales Forestales).

1 2

Las servidumbres consisten en áreas frágiles que deben ser preservadas. La mayoría tienen un Plan General de Manejo Forestal aprobado por la Superintendencia Forestal. Otros han recibido una autorización para iniciar operaciones forestales sujeto a la presentación de un Plan de Manejo.

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Cuadro 1. Superficie bajo Manejo, Diciembre 2002

Tipo de derecho

No. de derechos otorgados

Total del área bajo manejo (hectáreas) 5.344.960

Concesiones a Empresas Forestales

85

Contratos a Largo Plazo Concesiones para Investigación Agrupaciones Sociales del Lugar Tierras Comunitarias de Origen

2 3 42 30

112.000 152.208 869.863 684.998

Propiedades Privadas y Comunales

650

976.707

Total 833 Fuente: Informe Anual 2002. Superintendencia Forestal

8.140.736

Adicionalmente, el modelo boliviano se complementa con un sistema internacional privado y voluntario de certificación, con el emblema del Forest Stewardship Council (FSC). La certificación se constituye en un instrumento que identifica el pleno cumplimiento del manejo forestal sostenible con estándares de desempeño reconocidos internacionalmente. Ésta involucra la evaluación independiente de operaciones de manejo forestal de acuerdo a estándares ecológicos, sociales y económicos. Por otro lado, supone la inspección de cadenas de custodia, con lo que se garantiza que los productos forestales proceden de bosques bajo manejo y que éstos se controlan a lo largo de los procesos de transformación. Hasta ahora se ha certificado el manejo de 1,1 millones de hectáreas de bosque natural en el trópico de Bolivia, superficie que supera a la certificada en cualquier otro país tropical del mundo. “La certificación se ha convertido en una carta de presentación de Bolivia con los clientes potenciales del exterior.”3 B. Exportaciones del Sector Forestal

Dolares Americanos (millones)

70

Evolucion de las Exportaciones de Productos Forestales Maderables, 1986-2001

60 50 40 30 20 10 0 19861989

19901993

M adera Aserrada $US

3 4

19941997

19982001

A partir de la ultima década se ha visto un cambio favorable en la industria maderera, complementado por la implementación del Régimen Forestal de la Nación. En vez de vender madera como materia prima de industrias en otros países, la industria boliviana cada vez está más orientada a competir en los mercados internacionales en líneas de productos definidos4. Este cambio se debe a las inversiones en plantas industrializadoras en ciudades principales como La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, y también en centros o núcleos regionales como Riberalta y San Ignacio de Velasco.

M adera Elaborada $US

Sacre, Aldo. Situación de Bolivia en los Mercados Internacionales para los Productos Maderables. BOLFOR. 2002. Principalmente puertas y ventanas, pisos, muebles (especialmente muebles de jardín) y venestas.

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Si bien la exportación de madera simplemente aserrada ha tendido a disminuir en años recientes, la cantidad de productos forestales manufacturados con valor agregado crece en forma cada vez más acelerada, comportamiento que se puede apreciar en la figura que demuestra promedios en períodos de cuatro años. Las industrias exportadoras obtienen la materia prima requerida para fabricar su línea de productos de diferentes oferentes, incluyendo comunidades y propiedades bajo manejo sostenible, abriendo así la participación en la cadena productiva a varios actores a toda escala. El Cuadro 2 abajo muestra que la mayor parte de la madera extraída en el año 2002 proviene de propiedades privadas. Los volúmenes registrados por ASL y TCO son todavía modestos. Justamente el tema del presente estudio es investigar las condiciones que pueden mejorar la viabilidad económica de dichas unidades de manejo forestal sostenible. Cuadro 2. Volúmenes Extraídos por Tipo de Derecho, Gestión 2002

Tipo de derecho Concesiones a Empresas Forestales Agrupaciones Sociales del Lugar Tierras Comunitarias de Origen

Volumen extraído por grupo comercial Muy valiosas Valiosas (m3) Otras

Total

10.852

33.444

177.082

221.378

3.826

12.625

2.514

18.964

45

12.195

5.407

17.647

52.050

138.297

123.742

314.089

446

7.306

1.951

9.703

67.218 203.868 Fuente: Base de datos Extracción 2002. Superintendencia Forestal, 2002.

310.696

581.782

Tierras de Propiedad Privada Tierras de Propiedad Privada Comunal Total

Cabe notar que la mayor parte de la madera extraída proviene de propiedades privadas, pero que en términos de superficie de bosques productivos éstos representan apenas el 8%, mientras que las concesiones cubren el 75% de los bosques. Esta aparente inconsistencia tiene su explicación en el efecto marcado de los desmontes. C. Descripción de las Regiones Productoras

En Bolivia los bosques naturales abarcan una superficie de aproximadamente 53 millones de hectáreas, concentradas principalmente en los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando, La Paz y Cochabamba. Existen seis regiones cuya superficie de tierras de producción forestal permanente es de aproximadamente 28,4 millones de hectáreas. La superficie boscosa del departamento de Santa Cruz es la más abundante y diversa en riqueza forestal. Esta representa casi la mitad de las tierras de producción forestal permanente del país y abarca cuatro grandes eco-regiones: Chiquitanía, Bajo Paraguá, Guarayos y Choré. Luego está la región Preandino-amazónica, situada principalmente en La Paz, y la amazonía centrada en Pando. A continuación se presenta el detalle de la relación entre regiones, departamentos y Tierras de Producción Forestal Permanente. Por su baja participación en la superficie y en los volúmenes autorizados, así como en los volúmenes efectivamente aprovechados, la superficie boscosa de los departamentos de Chuquisaca, Tarija y la región del Chaco cruceño no son considerados en la elaboración de este estudio.

EL SECTOR FORESTAL DE BOLIVIA

II-3

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Cuadro 3. Distribución de Bosques Productivos entre Regiones Región

Departamento

Pando Amazonía

Beni La Paz

Subtotal Preandino-Amazónico

11%

8.645.914

100%

2.594.558

64% 31%

182.482

5%

4.050.551

100%

729.521

19%

Santa Cruz

Subtotal Beni Cochabamba Santa Cruz Subtotal Cochabamba

Subtotal Chiquitanía

16%

967.188

1.273.510

Beni

Chore

1.393.338

Beni

Subtotal

Guarayos

Porcentaje de la superficie de bosque de la región (%) 73%

La Paz Cochabamba

Bajo Paraguá

Tierras de Producción Forestal Permanente (hectáreas) 6.285.388

Santa Cruz Santa Cruz

Subtotal Total

3.040.862

81%

3.770.384

100%

731.192

18%

529

0%

3.377.900

82%

4.109.621

100%

240.896

15%

1.329.560

85%

1.570.456

100%

6.236.605

100%

6.236.605

100%

28.383.529

100%

Para efectos del estudio, se agrupan a estas seis regiones productoras en tres grupos, determinadas principalmente por su nivel de accesibilidad a los principales centros de comercio. Las eco-regiones de Guarayos y el Chore conformarían el primer grupo. En ambos casos, su acceso a los mercados grandes (eje troncal del país) es ventajoso. Para ambos casos las carreteras troncales son asfaltadas, lo que disminuye los costos de transporte hacia los grandes centros comerciales. El segundo grupo estaría conformado por la Chiquitanía y el Preandino Amazónico5. En estos casos, las condiciones de accesibilidad a las áreas de aprovechamiento presentan ciertos niveles de dificultad. Por otro lado, en esas regiones, la distancia entre los principales centros comerciales y los mercados nacionales más importantes es mayor y las condiciones son menos favorables. La región de la Amazonía se caracteriza por las condiciones difíciles de accesibilidad a las principales ciudades del país, por lo que se tiende a aprovechar las especies de mayor valor comercial con destino, principalmente, a mercados externos. El Bajo Paraguá presenta el mismo problema de accesibilidad, principalmente por las grandes distancias entre el bosque y los mercados. Dadas estas condiciones, ambas eco-regiones conformarían el tercer grupo.

5

En el Departamento de La Paz, la zona de los Yungas (Ver Mapa) es considerada, para efectos de este estudio, como parte de la región productora del Preandino Amazónico. Se consideran las mismas condiciones de accesibilidad que presenta la eco-región.

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EL SECTOR FORESTAL DE BOLIVIA

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Una manera de confirmar la situación de las regiones en cuanto al acceso al mercado y, por tanto, la expresión de una demanda efectiva de madera se puede basar en la dispersión de aserraderos entre regiones. El registro de aserraderos por departamento permite formar una idea al respeto. Cuadro 4. Distribución de Aserraderos por Departamento

Departamento

Número de aserraderos Cantidad

Santa Cruz Pando

Porcentaje

136

44%

8

3%

La Paz

15

5%

Cochabamba

86

28%

Chuquisaca

9

3%

Beni

35

11%

Tarija

19

6%

Total 308 100% Fuente: Plan Estratégico para el Desarrollo del Sector Forestal de Bolivia. Cámara Forestal de Bolivia. 2000.

La cantidad alta de aserraderos en Santa Cruz es de esperarse puesto que el departamento contiene la mitad de los bosques productivos. Sin embargo el cuadro también señala una concentración en Cochabamba. Esto se debe al acceso de la región tropical del Chapare y del Chore a los centros comerciales del país.

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VALORACIÓN DE LOS BOSQUES TROPICALES DE BOLIVIA

SECCION III

Marco Conceptual y Metodología A. Marco Conceptual para Estimar el Valor de los Bosques

Los bosques tienen una amplia gama de valores de uso directo, valores de uso indirecto y valores de no-uso. Entre los valores de uso directo se incluyen los recursos maderables, materiales de construcción, productos no maderables comestibles, medicinales e industriales, recursos genéticos, recreación, turismo y uso educacional. Entre los valores de uso indirecto se puede citar la protección y el mantenimiento de las cuencas, la reducción de la polución del aire, la captura y el almacenamiento de carbono, la regulación del clima, la protección de paisajes y otros. Entre los valores de no-uso se puede incluir la opción de usos futuros directos y del valor intrínseco de la biodiversidad y relación con la cultura. Es imposible conocer el valor total del bosque por la dificultad de cuantificar los beneficios de muchos de sus usos, especialmente aquellos indirectos y de no-uso. El concentrarse en la madera implica tomar sólo una fracción del valor total y es por lo tanto una valorización parcial. Si bien no existen estudios que tengan como objetivo la valoración de los bosques en Bolivia, algunos autores han abordado temas relacionados con este propósito. Por ejemplo, Rice, R.E. y Howard, A.F. estudiaron la rentabilidad del sector forestal tomando el caso del bosque de Chimanes. Dichos autores llegaron a la conclusión de que el bosque es altamente rentable sin manejo forestal sólo cuando se incluye la especie mara (Swietenia macrophylla). En cambio Núñez concluye que el aprovechamiento sostenible efectiviza su potencial y su valor económico incorporando un mayor numero de especies en el proceso productivo. El bosque tiene valor cuando existe disponibilidad de especies valiosas, pero los ingresos incrementan mediante la adopción de una mayor variedad de especies. El mencionado autor también hace notar que, con el aprovechamiento no planificado propio del régimen anterior, los costos de extracción son más altos que los costos de extracción en un bosque manejado. No sólo se percibe un incremento en el ingreso a medida que aumenta el volumen de venta, sino que el volumen mayor extraído también ocasiona una reducción de los costos fijos unitarios. Adicionalmente, la introducción de nueva tecnología (mapeo de árboles, planificación de la extracción) también incrementa la eficiencia y reduce los costos de aprovechamiento. La incorporación de nuevas especies depende de su uso y de la formación de la demanda. Las condiciones actuales conllevan a una sobreoferta de madera, deprimiendo los precios en el mercado nacional. La industria exportadora, si bien en aumento, también está partiendo de una base limitada. Por otro lado existe una sobreoferta a lo largo de varios años debido en gran medida al efecto de los desmontes y de la tala ilegal de madera. Por tanto es de esperar que, en las condiciones actuales, la demanda efectiva dentro del país sea limitada y por tanto el manejo forestal no sea siempre rentable. Sin embargo, a medida que las condiciones de mercado y otros factores que determinan el valor del bosque van mejorando, la viabilidad económica puede cambiar favorablemente.

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Al definir las variables que inciden en la valoración, se debe tomar en cuenta los problemas estructurales que afectan la competitividad de los sectores productivos en el país. El comercio internacional de productos forestales es competitivo y Bolivia tiene dificultades debido al alto precio de los insumos, los altos costos de transporte y el alto costo financiero (STCP, CFB, 2001). Estos problemas son por demás conocidos y en la medida que no sean resueltos los bosques no serán valorados en su real magnitud. El valor del bosque depende de un número de factores como la eficiencia y los costos de aprovechamiento, los costos de transporte, y el comportamiento de precios (Hanrahan, M., Grimes A., Aguilar F., 1997). Dependiendo de la distancia de las áreas de aprovechamiento a la industria o centro de comercialización, el transporte representa un porcentaje significativo del costo operativo total en la actividad forestal (Núñez R.M., 1997). Las rutas donde el costo de transporte se eleva, son rutas cortas que presentan una infraestructura caminera precaria. Se nota también que la baja capacidad de carga de los vehículos usados incide directamente en los costos de transporte (Soto Hidalgo J.C. 1997). La hipótesis de este análisis es que los bosques obtienen mayor valor comercial cuando: 1. Se encuentran en una zona o región en proximidad y con buen acceso a los centros comerciales, con aserraderos instalados en la zona y con presencia de compradores. Vale decir que la región se tipifica por buen acceso al mercado y una demanda alta. 2. Ofrecen una abundancia de maderas, incluidas categorías de valor alto y medio, son relativamente accesibles y están relativamente cerca del aserradero. B. Metodología

El valor del bosque representa el precio máximo que un inversionista podría pagar por una propiedad con fines de manejo forestal sostenible. Este valor está directamente relacionado con la rentabilidad del manejo forestal y es resultado del flujo de ingresos esperados a lo largo de varios años en el futuro, menos los costos de manejo y administración. El modelo calcula los valores por metro cúbico de madera de árboles en pie para cada especie comercial registrada en los inventarios forestales de más de 100 bosques localizados en seis ecoregiones del país. Para estos efectos, se considera los volúmenes de árboles que superan el diámetro mínimo de corta (DMC) de las especies de dos grupos comerciales: muy valiosas y valiosas. Generalmente los inventarios incluyen entre 10 y 30 especies de estos dos grupos comerciales, mientras que las empresas han utilizado sólo unas 3 a 8 hasta la fecha. El modelo analítico se inicia con el precio obtenido en distintos mercados de referencia. Es decir, el precio de partida será el obtenido en playa de aserradero. De allí se aplica los costos de aprovechamiento y transporte para llegar al margen operativo de cada especie. El margen operativo representa el valor que el propietario podría obtener potencialmente por la venta de árboles en pie en el bosque. Vale decir que es el máximo que un comprador podría pagar al propietario por los árboles en pie. Si el margen operativo de una especie es positivo (la tronca vale más en el aserradero que el costo de extracción y transporte), entonces el operador estaría en condiciones de vender los árboles de esa especie.

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VALORACIÓN DE LOS BOSQUES TROPICALES DE BOLIVIA

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Cabe mencionar que el modelo asume que los operadores de bosque cuentan con información confiable sobre sus costos variables para decidir la venta. En muchos caso esto no ocurre, especialmente cuando se trata de comunidades y ASL. Estos productores son tomadores de precio, que es fijado por los compradores. La estructura monopsónica del mercado causa imperfecciones de mercado y ocasiona que los propietarios reciban precios bajos. Típicamente los operadores del bosque logran colocar sólo entre 2 y 4 especies en el mercado durante una gestión. Esto significa un aprovechamiento de sólo 1 a 4 metros cúbicos por cada hectárea intervenida, comparado con una existencia de entre 10 y 40. Vale decir que la intensidad del aprovechamiento es una fracción (10-15%) del máximo permitido por las normas de manejo sostenible. Por supuesto, la presión es mayor en las especies de mayor valor, mientras que la mayoría de las especies no se toman en cuenta. Las condiciones del mercado son más favorables en regiones con buen acceso a los centros urbanos e industriales. El estudio aplica diferentes porcentajes de extracción para simular las condiciones actuales y un escenario futuro para cada región. En todos los escenarios y entre todas las regiones se aplica el mismo porcentaje de extracción a las especies muy valiosas, las que tienen una demanda ya definida y marcada en mercados internacionales. Vale decir que el modelo asume que el operador aprovecha 75% de la madera legalmente disponible de las especies muy valiosas. A las especies de valor medio se aplican porcentajes menores, 35% para el Chore y Guarayos, 25% en la Chiquitanía y el Preandino, y 15% en la Amazonía y el Bajo Paraguá. Las normas técnicas exigen a los operadores forestales dejar una reserva del 20% de los árboles aprovechables como mínimo para asegurar la regeneración de la especie. Por otro lado, las estimaciones de los volúmenes de madera con base en árboles en pie en el bosque generalmente sobreestiman el volumen del madera por diferentes razones que se hacen evidentes con la tala del árbol. Muchos árboles resultan ser huecos o presentan daños o deformaciones que implican bajo rendimiento y mala calidad en la fase de aserrado. Por tanto se aplica un ajuste del 75% para todas especies en general y el 50% para la especie morado en particular. Para cada caso se aplica la información específica del inventario forestal con el fin de reflejar la situación de diferentes bosques en términos de la abundancia de especies. Sin embargo toda la información con relación a costos, distancias, escala de las operaciones forestales, precios, etc. está estimada y aplicada uniformemente a todos los casos de estudio. Después de calcular los ingresos esperados, se restan los costos de manejo forestal y administración de la propiedad, ambos representados en flujos de 10 años. Los costos de manejo y administración son fijos para el propietario en el sentido de que es necesario incurrir los costos e inversiones para establecer la operación forestal, con o sin aprovechamiento y ventas de productos. Se incluyen los costos del Plan General de Manejo Forestal, el Plan Operativo Anual Forestal, los informes de gestión, la apertura y mantenimiento de caminos, la administración y la patente por superficie, entre otros. Aplicando una tasa de interés a los flujos de 10 años, se descuentan los valores futuros al valor actual neto, el que expresa el valor del bosque. En resumen, los factores que el estudio toma en cuenta para estimar el valor de los bosques son los siguientes:

MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGIA

III-3

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Cuadro 5. Marco de Referencia de la Metodología del Estudio Factor

Especificación

Forma de aplicación en el análisis

Demanda de volúmenes de diferentes especies

Porcentaje de extracción para cada grupo de especies (muy valiosas, de valor medio) aplicado a las especies rentables

Comparaciones entre seis regiones del país en dos escenarios: Actual y Futuro

Accesibilidad al área desde el centro de procesamiento primario

Costo de transporte de troncas del bosque al aserradero en $/m3

Escenarios aplicados a los casos de estudio dentro de cada región

Escala de la operación forestal

Tamaño del área productiva del predio forestal en hectáreas

Escenarios que muestran la influencia en los costos fijos de manejo y administración de la propiedad, promediados sobre la superficie de bosque productivo

Riqueza del bosque

Relación de volúmenes de madera disponible por especie según inventarios forestales multiplicada por valores de la madera puesta en aserradero

Comparación entre los casos dentro de cada región

Costo de aprovechamiento

Estimación de costos por m3 en cada caso según la intensidad de aprovechamiento en $/m3

Junto con los costos de transporte de troncas se establece el umbral para determinar qué especies son rentables

Si el conjunto de factores se presenta en forma positiva, los bosques naturales generan ingresos suficientes para cubrir los costos de manejo y administración de la propiedad forestal.

III-4

VALORACIÓN DE LOS BOSQUES TROPICALES DE BOLIVIA

SECCION IV

Fuentes de Información A. Inventarios Forestales

El modelo se aplica a los casos de estudio con inventarios forestales obtenidos del registro de la Superintendencia Forestal. El Cuadro 6 a continuación provee una descripción general de los 101 casos incluidos en el estudio. El total del área productiva representado en el estudio asciende a unas 4.322.633 hectáreas, con un promedio de casi 43.000 hectáreas en cada bosque bajo manejo. Con un promedio de casi 21,7 años de ciclo de corta, cada operador podría intervenir en 1.972 hectáreas cada año. Cuadro 6. Volúmenes de Madera para los Casos Incluidos en el Estudio Número de casos Chore Guarayos

12 14

Chiquitanía Preandino-Amazónica

23 21

Promedio por región Especies muy Especies de valor Total de madera valiosas medio (metros cúbicos por hectárea) 0,1 18,8 18,9 0,5 15,3 15,8 2,3 0,8

11,6 15,3

Amazonía 19 2,3 11,3 Bajo Paraguá 12 0,3 10,3 Total 101 1,3 12,8 Nota: Se incluye volúmenes encima del Diámetro Mínimo de Corta de los grupos comerciales de maderas muy valiosas y valiosas (o de valor medio).

13,9 16,1 13,6 10,6 14,1

Si bien esta base de información (los inventarios forestales) puede presentar problemas en cuanto a la calidad de la información específica en algunos casos, el conjunto de varios casos ofrece una oportunidad de apreciar tendencias centrales y hacer comparaciones entre regiones. B. Precios Referenciales de Venta de Madera

La falta de información confiable sobre precios de madera condujo al levantamiento en diferentes etapas de transformación a lo largo de la cadena productiva forestal. Se realizaron encuestas a nivel nacional tanto en zonas urbanas como en centros rurales de transformación y comercialización. Este levantamiento fue repetido en el primer semestre de los años 2002 y 2003. El cuadro a continuación detalla las localidades principales de obtención de información. La encuesta del, 2002 realizada por BOLFOR, contó con la participación de un grupo de estudiantes de la Universidad NUR. La segunda encuesta fue realizada por el Centro Amazónico de Desarrollo Forestal (CADEFOR) bajo contrato con BOLFOR.

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Cuadro 7. Cobertura Geográfica de las Encuestas de Precios de Madera

Gestión

Departamento Beni La Paz Pando

2002

Región - Amazonía - Amazonía/Preandino - Amazónico - Zona Urbana - Amazonía - Chiquitanía

Santa Cruz

Beni

- Guarayos - Zona Urbana - Amazonía/Preandino - Amazónico

- Chapare/Choré

Cochabamba

Pando

- Zona Urbana - Amazonía - Chiquitanía

2003 Santa Cruz

- Zona Urbana - Amazonía/Preandino - Amazónico La Paz - Zona urbana Chuquisaca Tarija

- Zona Urbana - Zona Urbana

Localidades - Riberalta - Ixiamas - La Paz (Ciudad) - Cobija (Ciudad) - Concepción - San Ignacio - San Miguel - San Rafael - Roboré - San José - Guarayos - Santa Cruz (Ciudad) - Riberalta - Nuevo Horizonte - Reyes - Rurrenabaque - Chimoré - Entre Ríos - Ivirgarzama - Sinahota - Valle Sajta - Villa Tunari - Cochabamba (Ciudad) - Cobija (Ciudad) - San Julián - Concepción - Santa Rosa de la Roca - San Ignacio - San Miguel - San Rafael - San José - Santa Cruz (Ciudad) - Ixiamas - San Buena Ventura - Tumupasa - La Paz (Ciudad) - El Alto (Ciudad) - Sucre (Ciudad) - Tarija (Ciudad)

La información obtenida proviene principalmente de aserraderos y barracas. Los datos hacen referencia en mayor proporción a madera aserrada de aproximadamente 110 especies, puesta en aserradero o barraca. En menor proporción, se obtuvieron datos para madera en pie, tronca junto a tocón, tronca en rodeo y troza puesta en playa de aserradero. Para objeto del estudio de valoración económica se emplearon los datos que hacen referencia a precios en $US de entrada de madera en troza (m3) a playa de aserradero. Es importante señalar que, pese a que se cuenta con mayor información a nivel de madera aserrada, no fue posible aplicar esta base para el estudio debido a debilidades en la información en tema de costos de aserrío, transporte de tablas y venta al por menor en barraca. Cabe notar que la información se levanta en un ambiente de mercados imperfectos. Por ejemplo se encuentran monopsonios (pocos compradores de troncas), asimetrías en la información de mercado entre propietarios y compradores, y distorsiones en los precios causadas por la actividad

IV-2

VALORACIÓN DE LOS BOSQUES TROPICALES DE BOLIVIA

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informal y los desmontes. Los niveles de deforestación para convertir el bosque a otros usos de la tierra son altos en Bolivia, promediando 270.033 hectáreas1 por año entre 1993 y 2000. Al ser la información requerida escasa y dispersa, se hizo uso de todas las observaciones obtenidas sin diferenciar regiones de comercialización. Para algunas especies se promediaron las observaciones y en otras se hizo uso de las medianas (para aquellas en las que los datos fueron menos abundantes). En relación al valor comercial de las especies maderables, la Superintendencia Forestal distingue seis grupos comerciales: muy valiosas, valiosas, poco valiosas, potenciales, sin valor conocido y con usos no maderables. Para efectos del presente estudio, se contemplan los grupos de especies con mayor valor comercial y ciertos niveles de demanda, es decir, los dos primeros grupos de especies: muy valiosas y valiosas.2 Para mayor claridad, se referirá en el presente estudio al segundo grupo como especies de valor medio. Cuadro 8. Especies por Grupo Comercial Considerado en el Estudio Grupo comercial

Especie

- Muy valiosas

- Cedro, mara, roble, morado, picana negra, entre otras

- De valor medio

- Almendrillo, amarillo, bibosi, cambará, copaibo, cuchí, curupaú, gabún, jichituriqui, mapajo, mara macho, mururé, ochoó, palo maría, serebó, sirari, soto, tajibo, tarara, verdolago, yesquero, yesquero blanco, yesquero negro, entre otras

Rango de precios de troza puesta en aserradero ($us/m3) 60 – 265

21 – 52

Los rangos de precios referenciales empleados en el estudio, según grupo comercial, están indicados en el Cuadro 8 arriba. C. Estimación de Costos Los costos considerados en el estudio corresponden a los costos de la actividad propia de aprovechamiento forestal, a costos de transporte del área de aprovechamiento al centro de procesamiento primario (normalmente el aserradero), a aquellos en los que se incurre para la planificación administrativa anual del manejo forestal, y aquellos considerados como costo inicial de manejo forestal (inversión). La información correspondiente a los costos de aprovechamiento (costos variables) proviene del Plan Estratégico para el Desarrollo del Sector Forestal de Bolivia3. El aprovechamiento implica supervisión y control de las actividades. Por otro lado, se considera los costos incurridos en la construcción y mantenimiento de caminos secundarios o de ingreso al área de aprovechamiento y patios de rodeo. Luego vienen las actividades del motosierrista, 1

Tasa de Deforestación de Bolivia / 1993-2000. BOLFOR. 2003 Potencial de los Bosques Naturales de Bolivia para la Producción Forestal Permanente. Superintendencia Forestal. Bolivia. 1999 3 Plan Estratégico para el Desarrollo del Sector Forestal de Bolivia. Proyecto CFB – 01/99. Financiado por la CAF y la CFB. Elaborado por STCP.

2

FUENTES DE INFORMACIÓN

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incluyendo el tumbado, despunte y trozado, y las operaciones mecanizadas de arrastre y apilado en rodeo. Adicionalmente se incorpora el costo de los Certificados Forestales de Origen, considerados como costos variables por depender directamente de los volúmenes aprovechados. Cuadro 9. Costos de Aprovechamiento

Actividad

Costo ($US/m3)

Supervisión y control del aprovechamiento

2,50

Construcción de caminos y patios

6,23

Apeo

1,06

Arrastre y apilado

9,94

Certificado Forestal de Origen (CFO)* Total * Bs. 35 por cada CFO. En promedio 3 m3 por CFO.

1,51 21,24

Estos costos son obtenidos considerando los niveles de extracción actuales de 1 a 3 m3/ha y el nivel de eficiencia operativa que actualmente demuestran las empresas forestales. Haciendo referencia a un escenario futuro en el cual la intensidad de extracción es mayor (promedio de 3-5 m3/ha) y la eficiencia operativa mejora, estos costos disminuirían en promedio en $17,50/m3. Los costos de transporte son considerados también como costos variables, puesto que éstos dependen de la distancia del área de aprovechamiento al aserradero y de la capacidad del camión tronquero. El costo contempla adicionalmente las actividades de carguío y descarga de troncas. Las variaciones en precios reportadas por prestadores de servicios son muy altas. En este ítem se hace referencia a una situación media con un costo de $10,00 por m3. Todos los costos de aprovechamiento y transporte son variables, vale decir que se incrementan con la cantidad producida o, en este, caso el volumen de troncas aprovechadas y puestas en la playa del aserradero. El costo variable se expresa en $/m3 y el operador del bosque lo compara con el precio (ingreso variable) que recibirá por cada especie. Obviamente si el precio no cubre el costo adicional (variable), el operador no ofrecería vender troncas de la especie. Se considera como costos fijos a aquellas actividades vinculadas con la planificación y administración del manejo forestal que generan erogación de dinero de manera anual. En este grupo de costos se consideran: la actividad del censo de árboles y elaboración del Plan Operativo Anual Forestal (POAF), la construcción y el mantenimiento de caminos troncales en la propiedad o concesión, los gastos administrativos (sueldos, logística, previsiones futuras, otros), el pago de patente forestal y la tarifa de regulación forestal. Estos costos, si bien son anuales, están promediados entre la superficie total del área productiva de la concesión forestal. Este nivel está basado en un tamaño de operación de 24.000 hectáreas.

IV-4

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Cuadro 10. Costo Fijo Anual Actividad

Costo ($us/ha)

Censo y elaboración del POAF

0,26

Construcción y mantenimiento de caminos

0,12

Gastos administrativos

0,33

Patente forestal

0,05

Tarifa de regulación forestal

0,25

Total Fuente: Planes de Gestión ASL y TCO. BOLFOR. 2003

1,02

Cabe aclarar que el censo y el POAF no se realizan sobre el área total, sino sobre la AAA (Área Anual de Aprovechamiento). Cuesta entre $5 y 8 por hectárea de AAA levantar el censo de árboles comerciales, elaborar el POAF y presentarlo para la aprobación de la Superintendencia Forestal. Este costo promediado sobre toda el área productiva resulta en un costo de $0,26/ha. El costo fijo, obviamente, varía según la eficiencia del operador forestal. Uno de los factores que determina la eficiencia es el tamaño del área bajo manejo: a mayor tamaño de la propiedad o concesión, menor será el monto de los costos fijos por hectárea. El costo inicial, considerado como inversión inicial, hace referencia a la actividad del inventario forestal y la elaboración del Plan General de Manejo Forestal (PGMF). Para el cálculo del mismo se obtuvo un promedio de los datos obtenidos a partir de la escasa información existente al respecto. Para efectos del estudio, se considera un promedio de $0,33/hectárea. Los costos anuales de funcionamiento y administración, y la inversión inicial son necesarios para habilitar el propietario o concesionario, con o sin aprovechamiento y ventas. Por tanto éstos no entran en el cálculo de retorno positivo o negativo por m3 de cada especie, sino se expresan en un promedio general por hectárea productiva de bosque.

FUENTES DE INFORMACIÓN

IV-5

SECCION V

Resultados Generales del Primer Escenario El primer escenario generado por el modelo analítico está diseñado para aproximarse a la realidad actual del sector forestal en Bolivia. Debido a la demanda limitada, tanto de madera en mercados nacionales como para la industria para exportación, los volúmenes aprovechados de la mayoría de las especies son bajos. Los bajos volúmenes demandados resultan en precios deprimidos y, al mismo tiempo, la baja intensidad de aprovechamiento por hectárea deriva en costos elevados por metro cúbico. El modelo fue ajustado para llegar a un nivel de aprovechamiento promedio por hectárea intervenida que se aproxima a los niveles experimentados en años recientes por el sector forestal, vale decir un promedio general cercano a dos metros cúbicos por hectárea. Los resultados del modelo en términos del volumen aprovechado por grupo comercial de madera se demuestran en el próximo cuadro (11). El promedio general de madera aprovechada, según la estimación del modelo, resulta en 2,04 metros cúbicos por hectárea intervenida. Esta cantidad representa solamente el 14% del volumen disponible en árboles mayores al diámetro mínimo de corta de los dos grupos comerciales considerados en el modelo. Cuadro 11. Aprovechamiento Estimado por el Modelo Región

Chore Guarayos

Promedio por región según grupo comercial Muy valiosas De valor medio Total (metros cúbicos/hectárea intervenida) 0,05 3,46 3,51 0,21 2,20 2,41

Chiquitanía Preandino-Amazónica

0,89 0,38

1,24 1,79

2,12 2,17

Amazonía Bajo Paraguá Promedio general

1,02 0,14 0,54

0,75 0,56 1,50

1,77 0,70 2,04

El volumen del grupo comercial de especies muy valiosas es relativamente limitado; contribuye tan sólo con el 26% de la madera aprovechada. En El Chore contribuye con sólo 1% y en Guarayos con el 9%. Sin embargo para la Chiquitanía y la Amazonía el modelo calcula alrededor de 1 m3 de madera de las especies muy valiosas de cada hectárea intervenida. El Bajo Paraguá resulta con bajos volúmenes aprovechados en ambos grupos comerciales. El valor de la madera en tronca puesta en aserradero se presenta en el siguiente cuadro. Si el operador del bosque vende su madera en esta forma, los valores presentados representarían el ingreso bruto obtenido. Éste se podrá promediar entre las hectáreas intervenidas o también entre el total del área productiva de la propiedad o concesión. El promedio general de ingreso bruto por hectárea intervenida cada año según el modelo es de $108,63, mientras que el mismo ingreso dividido entre el total del área productiva (AP) es de $5,07 como promedio general de todos los casos del estudio.

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La Chiquitanía es la región que reporta mayores ingresos por hectárea, seguida por El Chore. En la Chiquitanía, el ingreso elevado se debe principalmente al valor de la madera, vale decir la cantidad de especies muy valiosas. En cambio, en El Chore el nivel alto de ingresos se debe al volumen elevado de madera, a pesar que la mayoría es de especies de valor medio. De allí siguen las regiones de Guarayos, Amazonía y Preandino-Amazónica todas con ingresos brutos de alrededor de $100/hectárea intervenida y finalmente se encuentra el Bajo Paraguá con un nivel de ingreso muy bajo de sólo $31/ha. Los ingresos brutos promediados entre el total del área productiva son más indicativos de la productividad del bosque en general, tomando en cuenta la rotación dictada por el ciclo de corta. Por ejemplo, los ciclos son más largos en la Chiquitanía en comparación con la Amazonía debido al crecimiento más lento de las especies de la Chiquitanía. El rango de ingresos brutos por hectárea productiva (hectárea AP) entre regiones es de $1,37 en el Bajo Paraguá a $7,23 en la Chiquitanía. No obstante, el tercer indicador de ingresos es todavía más significativo. Se refiere al margen obtenido después de descontar los costos operativos o costos variables correspondientes al aprovechamiento y transporte de las troncas. El margen operativo representa el ingreso para el operador que se responsabiliza del manejo forestal. Cuadro 12. Ingresos por Hectárea Intervenida y por Hectárea de Área Productiva (AP) Región Ingreso bruto por ha intervenida

Promedio por región Ingreso bruto por ha AP (USD/ha) 6,05 5,20

Margen operativo por ha AP

Chore Guarayos

128,15 106,11

0,87 1,54

Chiquitanía Preandino-Amazónica

168,63 95,52

7,23 4,76

4,32 1,39

Amazonía Bajo Paraguá Promedio general

97,75 31,25 108,63

4,75 1,37 5,07

2,05 0,42 2,07

Si el propietario o concesionario vende su madera en el campo, sin ninguna labor relacionada con el aprovechamiento, el margen operativo es el monto residual que podría recibir. Vale decir que el margen operativo sería una estimación de la venta de los operadores del bosque, sin adicionar el valor agregado asociado con la realización del proceso de aprovechamiento. En la tercera columna del Cuadro 12 arriba se aprecia que los valores promedio entre regiones muestran una variación muy grande. El margen generado por las especies muy valiosas aprovechadas en la Chiquitanía y, en alguna medida, en la Amazonía y Guarayos tiene su impacto. A pesar de la venta de la mayor cantidad de madera, el Chore termina generando menos para el operador del bosque que otras regiones, con excepción del Bajo Paraguá. Los próximos pasos del análisis son los siguientes:

V-2

VALORACIÓN DE LOS BOSQUES TROPICALES DE BOLIVIA

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1. Distribuir el margen operativo y los costos fijos anuales de operación y administración forestal sobre 10 años en el futuro, aplicando el costo inicial del inventario y plan de manejo forestal como inversión en el año 0. 2. Calcular el Valor Actual Neto (VAN) del flujo de 10 años y restar la inversión inicial, aplicando una tasa de descuento del 10%. El Valor Actual Neto representa el valor que se podría invertir en la obtención de los derechos para manejo y aprovechar el bosque productivo. Vale decir que el VAN equivale al valor estimado para cada formación de bosque contemplada en el estudio. Dicho de otra manera, el VAN es el máximo que un interesado pagaría por la tierra con fines de producción de madera con el bosque natural puesto bajo manejo forestal sostenible. Los resultados se aprecian en el Cuadro 13. Cuadro 13. Valor de los Bosques por Región

Chore Guarayos

(1,14) 2,14

Valor Actual Neto por Región Mediana Máximo (USD/ha) (2,29) 8,75 (2,10) 34,86

Chiquitanía Preandino-Amazónica

16,72 3,44

12,77 (0,15)

50,94 33,22

(5,48) (5,55)

Amazonía Bajo Paraguá Total

7,04 (3,65) 5,57

3,12 (4,65) 0,85

36,29 3,09 50,94

(4,15) (5,57) (5,66)

Promedio

Mínimo (5,66) (5,44

El promedio general, según el modelo analítico aplicado en el presente estudio, es de $5,57 por hectárea de bosque productivo. Si la propiedad o concesión tiene áreas que se deben reservar como servidumbres ecológicas sin aprovechamiento forestal, hay que ajustar la cifra. Por ejemplo, si el 30% del predio debe ser conservado en reservas, entonces el valor por hectárea para fines productivos se reduce a $3,90/hectárea. Según el modelo, el valor de los bosques en promedio resulta negativo en el Bajo Paraguá y Chore, modesto en la región Preandino-Amazónica y Guarayos y relativamente alto en la Amazonía y más aún en la Chiquitanía. Si el estudio hubiera incluido el efecto de la castaña en la Amazonía, esta región obtendría valores todavía más interesantes. Aún en las condiciones actuales y contando solamente el valor de la madera incluida en los inventarios forestales registrados en la Superintedencia Forestal, la región logra un nivel respetable. El promedio general y el de cada región son afectados por algunos casos de muy alto valor. Por tanto se aplican otros indicadores, como la mediana y el rango con valores mínimo y máximo. El rango de valores de bosques en todas regiones parte de cifras negativas. Vale decir que las variaciones entre los bosques son muy grandes dentro de cada una de las regiones, según los inventarios. Este resultado coincide con las experiencias reportadas por ingenieros forestales en la realización de inventarios forestales. Incluso las variaciones dentro de una unidad de bosque son a veces muy marcadas. La distribución de todos los casos del estudio se aprecia en la figura abajo. La misma demuestra que casi la mitad de los bosques tendrían un valor negativo en este momento, mientras que un grupo de bosques reporta valores altos.

RESULTADOS GENERALES DEL PRIMER ESCENARIO

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100

91

82

73

64

55

46

37

28

19

10

1

Valor Presente Neto

La mediana llega a solamente Distribución de Valores de Bosque por Caso $0.85 por hectárea.1 Los resultados dan a entender que la mayoría de 60,00 los bosques del país bajo las 50,00 condiciones actuales de mercado no permiten una rentabilidad acep40,00 table. Vale decir que el manejo 30,00 sostenible es una actividad de 20,00 rentabilidad moderada en la mayoría de casos, aunque con mucha 10,00 variabilidad entre diferentes pre0,00 dios y regiones. Por ejemplo, 26 de -10,00 los 101 casos estudiados resultan Casos en un nivel de rentabilidad que da un valor al bosque mayor a los $10/hectárea de área productiva. Este nivel es similar o posiblemente mayor que el valor de la tierra para producción ganadera extensiva en pastizales naturales.2 Según el estudio de Pattie y Merry realizado para BOLFOR, los valores actuales netos de las tierras para manejo forestal oscilan entre $3,97 hasta $43,51 por hectárea. El incremento en ingreso bruto derivado de la producción forestal de solamente 30% brinda suficiente incentivo para que los propietarios prefieran el manejo de los bosques productivos en vez del desmonte para la ganadería, aun en regiones con marcada tendencia hacia la conversión, tales como la Chiquitania, Guarayos y La Paz-Beni. Esta valoración comparativa afirma que el uso maderero de algunos bosques (Chiquitanía, Chore) es competitivo en términos de valor actual neto contra otros usos de la tierra. La baja o negativa rentabilidad de la mitad de los bosques es de esperar, dadas las condiciones de sobreoferta de materia prima y los altos costos de aprovechamiento. A continuación se examina los impactos de los principales factores determinantes de rentabilidad y valor de los bosques, y luego se pasará a estudiar un escenario que podría representar el futuro próximo para el sector forestal.

1

2

La mediana se obtiene descartando las cifras altas y las bajas hasta llegar a una intermedia. Una mitad sería mayor y la otra mitad menor a la mediana. Esto permite apreciar la tendencia central sin la influencia de valores extremos. Pattie y Merry. Bosques vs. Ganado: Una Evaluación Económica de las Alternativas para los Propietarios de Tierras en los Llanos Bolivianos. Documento Técnico 74. BOLFOR. 1999.

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VALORACIÓN DE LOS BOSQUES TROPICALES DE BOLIVIA

SECCION VI

Análisis de los Factores Determinantes en el Valor del Bosque A. Riqueza del Bosque

Obviamente la riqueza del bosque en términos de volúmenes importantes de madera de alto valor es uno de los factores relevantes para el estudio. Por esta razón se aplicó la metodología a múltiples casos con inventarios forestales diferentes. Cuando la intensidad de aprovechamiento se encuentra en niveles bajos, como actualmente se experimenta en Bolivia, la rentabilidad del manejo forestal depende de una suerte de existencia de especies de alto valor. Si no existe, la rentabilidad del manejo forestal y el valor del bosque resultan muy bajos. Los resúmenes por región en el siguiente cuadro ayudan a apreciar la preponderancia del grupo comercial de especies muy valiosas bajo las condiciones actuales. Cuadro 14. Valor de los Bosques y Contribución por Grupo Comercial

Total (Valor Actual Neto en USD/ha)

Promedio por región Muy valiosas Valiosas (Porcentaje)

Chore Guarayos

(1,14) 2,14

18 74

82 26

Chiquitanía Preandino-Amazónica

16,72 3,44

92 69

8 31

Amazonía Bajo Paraguá Total

7,04 (3,65) 5,57

87 61 82

13 39 18

El 82% del valor del bosque se genera a través de las especies muy valiosas. Solamente en el Chore la proporción es al revés, pero con el aprovechamiento de sólo 3,5 metros cúbicos por hectárea no resulta rentable en promedio. Sin embargo, hasta en el Chore hay casos exitosos (3 de 12) con volúmenes apreciables de especies de valor medio como ochoó, bibosi, verdolago y almendrillo. En Guarayos las especies que dan valor al bosque son muy valiosas: morado, cedro y picana negra. Sin embargo sólo 4 de 14 casos muestran una rentabilidad positiva. En cambio la Chiquitanía cuenta con 20 casos con valor positivo, de un total 23 casos estudiados. La alta rentabilidad de los bosques chiquitanos se debe principalmente a dos especies: morado y roble. La región Preandino-amazónica muestra un valor positivo en 10 de 21 casos estudiados con especies muy valiosas: cedro, mara y roble. De los 19 casos de estudio en Amazonía, 14 resultan rentables con base principalmente en roble, cedro y mara. En el Bajo Paraguá, un solo caso de la muestra de 12 obtiene un valor positivo. La especie que contribuye a la rentabilidad es roble. Por el alto costo de aprovechamiento en este Primer Escenario, la especie más abundante en la zona, cambará, no llega a ser explotada.

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Valor del Bosque según Valor por Métro Cúbico 60,00 50,00 Valor del Bosque ($/Ha)

La relación de la riqueza forestal en términos de la existencia de especies de alto valor se puede apreciar en la figura, donde se pone en evidencia la correlación entre el precio promedio de la madera aprovechada en $/m3 y el valor estimado del bosque.

40,00 30,00

A través de una regresión se aprecia mejor 20,00 el efecto de los dos factores determinantes del valor del bosque: primero el precio 10,00 promedio de la madera y, segundo, el 0,00 volumen total disponible de especies 0 20 40 60 80 100 120 comerciales. Por cada dólar adicional en el -10,00 precio de la madera en aserradero, el valor $/Metro Cúbico Aprovechado del bosque se incrementa en $0,57 por hectárea de área productiva. Asimismo, por cada m3 adicional de abundancia de especies comerciales, el valor del bosque incrementa en $0,48/hectárea. Los resultados se aprecian en Anexo B. Entre los dos factores, se explica más del 80% de la variación entre casos para el Primer Escenario. B. Accesibilidad al Área de Bosque

En el Primer Escenario, el factor transporte o accesibilidad del área de bosque al centro de procesamiento primario se mantuvo constante. El transporte de las troncas es costoso en comparación con el transporte de tablas. Por un lado el volumen es el doble, puesto que la eficiencia técnica de aserrío en general promedia el 50% (volumen en tablas/volumen en troncas). Por otro lado, los caminos de entrada a los bosques son malos y sólo permiten el paso de camiones tronqueros de capacidad limitada y a poca velocidad. Por tanto el factor de acceso del bosque al centro de procesamiento primario (aserradero) es de vital importancia. Para estudiar este factor se modifica el escenario básico presentado arriba, aplicando niveles más altos y más bajos por concepto de transporte para apreciar su impacto. El Primer Escenario arriba aplicó un costo de $10,00/m3. Se realizó el análisis de sensitividad con valores entre $5,00 y $15,00 por m3. Los resultados muestran el impacto sustancial en la rentabilidad del manejo forestal y los valores del bosque. Cuando el costo de transporte de troncas se reduce de $10 a 5 por m3, el volumen aprovechado sube (aunque muy poco) y la dependencia de especies muy valiosas baja del 82 a 71%. El VAN crece de $5,57 a $8,43, o sea más del 50% en promedio para los 101 casos estudiados. El impacto en regiones con mayor abundancia es más acentuado. Cuando los bosques del Chore se encuentran en una situación de mejor accesibilidad al centro de transformación primaria, el VAN sale del nivel negativo para alcanzar $3,81/ha en promedio. En cambio, el impacto del mejor acceso a los bosques de la Chiquitanía es marginal, debido al aprovechamiento de

VI-2

VALORACIÓN DE LOS BOSQUES TROPICALES DE BOLIVIA

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volúmenes menores, pero de especies de alto valor. La importancia del factor transporte, por tanto, es mucho más importante en casos que requieren mover mayor volumen de bajo precio. Cuadro 15. Análisis de Sensibilidad de Accesibilidad al Bosque

Costo de transporte 5,00

Volumen aprovechado por hectárea intervenida

Valor Actual Neto por hectárea AP

(Metros cúbicos/ha) 2,29

(USD/ha) 8,43

Proporción del VAN generado de especies muy valiosas (Porcentaje) 71

7,50

2,22

6,96

76

10,00

2,04

5,57

82

12,50

1,50

4,38

89

15,00

1,31

3,47

93

Cuando el costo de transporte sube, el volumen aprovechado baja rápidamente. Los operadores más alejados se concentrarían en especies muy valiosas. Según los resultados del modelo, con un costo promedio de $15,00/m3, la dependencia de especies muy valiosas sube del 82 al 93%. Sin embargo el impacto sobre la rentabilidad y el valor del bosque no es tan marcado. El VAN baja en un 38% comparado con la subida del 51% con el costo del transporte en $5,00. Esto se debe a que la dependencia de las especies muy valiosas en el Primer Escenario es relativamente alta. El retiro de especies de valor medio reduce el volumen, pero no reduce los ingresos en la misma proporción. C. Escala de la Operación Forestal

Otro factor de importancia es la eficiencia de las operaciones de manejo forestal y la administración. Como se explicó en la sección metodológica, el manejo implica costos fijos anuales. El operador del bosque tiene que financiar estos costos de igual manera si logra vender 1 m3 o 5 m3/hectárea. El manejo forestal incluye el censo en el área a ser intervenida, el Plan Anual Operativo Forestal, la patente forestal, el mantenimiento de la red principal de caminos, la administración de la propiedad y otros. Cuando el área bajo manejo forestal es de mayor tamaño, el operador se beneficia con una mejor eficiencia. Vale decir que muchos costos son fijos y, por tanto, impactan a las operaciones más pequeñas y a las medianas y grandes con la misma incidencia. Promediando estos costos sobre el total del área productiva, los costos resultan más bajos por hectárea en operaciones de mayor escala. El nivel de costos aplicado en el primer escenario base es de $1,02/hectárea por hectárea productiva por año. Para el análisis de sensibilidad se aplicó tres niveles de costos anuales fijos: $0,41, $1,02 y $1,52 por hectárea productiva. Se estima que estos niveles corresponderían a operaciones forestales de aproximadamente 5.000, 25.000 y 50.000 hectáreas. Los resultados se presentan en el Cuadro 16 abajo.

ANÁLISIS DE LOS FACTORES DETERMINANTES EN EL VALOR DEL BOSQUE

VI-3

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Cuadro 16. Valor de los Bosques Según Escala de las Operaciones Forestales Valor Actual Neto Promedio

Mediana

(USD/hectárea) Escala pequeña costo alto: $1,52/ha

2,78

(1,94)

Escala mediana costo medio: $1,02/ha

5,57

0,85

Escala grande costo bajo: $0,41/ha

8,98

4,26

Es ineludible que en algunos sectores la escala de operaciones productivas es un factor que otorga ventaja a mayor tamaño. En este caso, sin embargo, aplicando un rango muy amplio de tamaño y de costos fijos anuales, los resultados no dan a entender que las operaciones medianas y pequeñas necesariamente son inviables. Sin embargo, este resultado resalta la importancia de buscar maneras de incentivar al operador forestal de pequeña escala. Por ejemplo, los procedimientos de manejo deben ser de fácil aplicación para el pequeño operador forestal para incentivar su incorporación dentro del Régimen, siempre con el compromiso de realizar un buen manejo sostenible del recurso a su cargo.

VI-4

VALORACIÓN DE LOS BOSQUES TROPICALES DE BOLIVIA

SECCION VII

Escenario para el Futuro En el Primer Escenario desarrollado, que se asemeja a la situación actual del sector forestal, se pudo apreciar que el manejo forestal sostenible logra un nivel de rentabilidad en más de la mitad de los bosques. Cuando el bosque tiene mejor accesibilidad al centro de procesamiento primario y cuando el operador es más eficiente en el manejo forestal, la rentabilidad y el valor del bosque mejoran considerablemente. Sin embargo en las condiciones actuales, una gran parte de los bosques manejados no logran una rentabilidad aceptable para el propietario o concesionario. El Escenario Futuro elaborado a continuación examina los resultados con una mejora en dos aspectos interrelacionados entre sí. Se asume una mejora en el mercado que da lugar a la extracción más intensiva, con un incremento de 2,04 a 3,47 metros cúbicos de madera en tronca por hectárea intervenida. Esta mejora moderada en intensidad de aprovechamiento conlleva a otro beneficio en cuanto a la eficiencia del aprovechamiento. Los costos de aprovechamiento dependen principalmente de la intensidad de aprovechamiento. Le cuesta el doble a una empresa sacar troncas cuando los árboles de las especies comerciales se encuentran dispersos, que cuando son más abundantes. Por lo tanto, cuando la empresa aprovecha 8 m3r/ha los costos son menos de la mitad comparado con las empresas que extraen 2 m3r. Por tanto, el acceso a los mercados que buscan una gama amplia de diferentes maderas es clave. Al mismo tiempo de incrementarse el ingreso por hectárea, también bajan los costos de producción por unidad. Por tanto, en el Escenario Futuro se aplica el costo de extracción de $17,50/m3 en tronca puesto rodeo (sin transporte al aserradero). Esta cifra baja del nivel de $21,24 aplicado en el Primer Escenario. El resultado general se aprecia en el Cuadro 17. La Chiquitanía se confirma como una región de mucho potencial maderero. La mediana en el Bajo Paraguá es negativa, lo que indica que, aun en condiciones favorables del Escenario Futuro, la mayoría de los bosques tomados como ejemplo en el estudio no logran una rentabilidad mínima para dar valor al bosque. Cuadro 17. Valor de los Bosques en el Escenario Futuro Región

Chore Guarayos

Valor Actual Neto Promedio Mediana (USD/hectárea) 7,95 5,86 7,45 4,27

Chiquitanía Preandino-Amazónica

20,86 9,14

16,89 5,20

Amazonía Bajo Paraguá Nacional

10,41 (1,82) 10,37

5,88 (2,82) 5,38

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La mediana nacional sube de $0,85 a $5,88 por hectárea de bosque productivo entre el Primer Escenario y el Escenario Futuro. El cambio en la distribución entre los 101 casos de estudio es interesante. La curva en general se eleva, de manera que 76 de los casos de estudio ahora son viables, comparado con sólo 52 en el Primer Escenario. El Chore es la región más impactada por el cambio en escenario, esto por la gran abundancia de especies de valor medio. El modelo muestra un incremento en aprovechamiento de 3,5 a más de 6,6 por hectárea intervenida. La proporción en operaciones rentables sube de 3/12 a 9/12. La mediana de VAN sube del nivel negativo de –$1,14 al nivel positivo de $5,86. Esta mejora en términos de actividad maderera y rentabi-lidad del manejo entre los dos escenarios se logra con las mismas especies, pero en mayores volúmenes. Estas son ochoó, bibosi y verdolago.

Distribución de Valores de Bosque por Caso 60

Valor Presente Neto

50 40 30 20 10

99

92

85

78

71

64

57

50

43

36

29

22

8

15

1

0 -10

Casos

En el Cuadro 18 abajo, se ha seleccionado uno de los bosques de cada región como ejemplo para tipificar las condiciones y los indicadores económicos de las operaciones forestales. En el Chore se seleccionó el Caso #6, que tiene 18,5 m3 de volumen en árboles encima de diámetro mínimo en las especies comerciales. El modelo considera un aprovechamiento neto de 6,6 m3 después de descontar troncas huecas y malformadas, lo que obtiene un ingreso bruto de $230/hectárea intervenida. Los niveles de aprovechamiento y de ingresos son los más altos en el Chore comparado con otras regiones. Al mismo tiempo, el margen derivado por metro cúbico es menor en el Chore que en otras regiones debido a la inexistencia de especies muy valiosas.

Unidad Volumen encima del DMC de especies muy valiosas y valiosas Volumen aprovechado por hectárea intervenida

Caso5

Caso5

Caso8

Bajo Paraguá

Amazonía

Caso9

Preandinoamazónica

Guarayos

Caso6

Concepto

Chiquitanía

Chore

Cuadro 18. Casos Seleccionados--Futuro Escenario

Caso3

M3/Ha

18,5

15,2

11,6

12,8

11,5

8,6

M3/Ha

6,6

5,4

2,7

3,4

2,2

1,2

Ingreso bruto/hectárea intervenida Ingreso bruto/hectárea AP

$/Ha $/Ha

230 11,52

192 9,60

166 8,32

141 7,42

120 6,01

46 2,32

Margen operativo por m3 Margen operativo/hectárea AP Porcentaje del margen generado con especies muy valiosas

$/M3 $/Ha %

7,18 2,38 0

8,02 2,17 23

13,95 4,61 80

34,22 2,50 58

26,44 2,95 73

10,76 0,65 0

Valor actual neto (valor del bosque)

$/Ha

7,31

6,11

19,76

7,95

10,47

(2,35)

VII-2

VALORACIÓN DE LOS BOSQUES TROPICALES DE BOLIVIA

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Sin embargo, el margen operativo por hectárea productiva y el VAN (valor del bosque) en el caso seleccionado en el Chore están en el mismo rango que otras regiones como Guarayos y Preandino-amazónica. El efecto de cambiar del Primer Escenario a la proyección futura en Guarayos es también marcadamente favorable. Nueve de 14 operaciones forestales resultan rentables, en vez de sólo 4 casos en el Primer Escenario. El ejemplo seleccionado, el caso #9, muestra un aprovechamiento de 5,4 m3 e ingresos de $192 por hectárea. Sólo el 23% del margen operativo es generado con madera de especies muy valiosas. Al igual que el Chore, las especies más importantes son ochoó y bibosi, seguidas por verdolago. Pasando a la Chiquitanía, la situación es distinta porque el cambio en escenario no trae consigo una diferencia marcada. El promedio de VAN de los bosques de la región sube en forma moderada de $16,72 a $20,86/hectárea productiva. Con dos excepciones, todas las operaciones forestales de la región serían rentables. El caso seleccionado es típico de la región (caso número 5), donde la abundancia y el aprovechamiento son relativamente bajos pero las especies utilizadas son de alto valor. El morado y roble siguen siendo las especies de mayor importancia. Sin embargo en el Escenario Futuro se aprecia la importancia creciente de tajibo, sirari y cuchi en la economía de algunas de las operaciones forestales. La región Preandino-amazónica muestra una mejora importante con las condiciones favorables de mercado que conlleva el Escenario Futuro. La cantidad de operaciones forestales rentables sube de 10 a 18 sobre un total de 21 casos de estudio en la región. El VAN promedio sube de $3,44 a $9,14 por hectárea productiva de bosque. El caso seleccionado en el Cuadro 18 muestra un aprovechamiento en 3,4 m3 generando ingresos de $141 por hectárea intervenida. A diferencia de las otras regiones, aproximadamente la mitad del margen operativo generado proviene de especies muy valiosas y la otra mitad de especies de valor medio. Además de cedro, mara y roble, ahora entran con similar importancia especies como bibosi, almendrillo, ochoó y verdolago. La región Amazónica muestra una situación similar al de la Chiquitanía en cuanto a la dependencia en pocas especies de alto valor. El promedio en VAN sube modestamente de $7,04 a $10,41 por hectárea con el Escenario Futuro. Casi todos las operaciones resultan rentables, al igual que antes, en base a Roble, Mara y Cedro. Sin embargo, los volúmenes de especies de valor medio llegan a contribuir casi el 30% del margen operativo en promedio, principalmente Almendrillo y luego Mururé y Palo María. Finalmente el caso usado de ejemplo en el Bajo Paraguá indica una existencia superior al diámetro mínimo de especies comerciales de 8,6 m3 por hectárea, muy por debajo de las otras regiones. El aprovechamiento está proyectado en solamente 1,2 m3 por hectárea, generando un ingreso de $46. La importancia de las especies muy valiosas (principalmente roble) sigue siendo alta en el segundo escenario, a pesar de la mayor utilización de especies como cambará y mururé. Aún en las condiciones relativamente favorables del Escenario Futuro, muy pocos de los bosques de la región generan ingresos suficientes para obtener una rentabilidad positiva. El caso #3, de la región del Bajo Paraguá, presentado en el cuadro arriba termina con un valor negativo.

ESCENARIO PARA EL FUTURO

VII-3

SECCION VIII

Resumen y Conclusiones El valor de los bosques estimado en el presente estudio se constituye en una expresión de la rentabilidad en términos del valor actual neto que un interesado podría invertir en la adquisición de los derechos propietarios o concesionarios, en un solo pago inicial. Éste resulta del descuento de un flujo de costos y beneficios sobre varios años futuros. Las condiciones actuales de la economía del país y el sector, con una demanda limitada en comparación con la abundancia de la oferta nacional, conducen a pensar de antemano que muchos bosques no podrían generar una economía positiva para el propietario. Sin embargo, al mejorar algunos factores a mediano plazo, la rentabilidad de la actividad forestal aumentará, dando valor positivo al bosque. El estudio considera solamente la madera como único producto del bosque. Futuros estudios deberían incluir la castaña y otros productos no maderables. El valor ambiental debería ser considerado sólo en la medida que se desarrollen los mercados de carbono u otros servicios ambientales que manera que permitan al propietario o concesionario captar este ingreso adicional. Toda la información con relación a costos, distancias, escala, etc. está estimada y aplicada uniformemente. Esta simplificación tiene ventajas en cuanto a la facilidad de interpretación de los resultados. Sin embargo convendría realizar otro estudio introduciendo factores diferenciados para tomar en cuenta las características de cada región. Por ejemplo, la provisión de servicios de arrastre en Guarayos es posiblemente mucho menor que en Ixiamas. Otro análisis para el futuro podría explorar el posible efecto de un incremento en el precio de las especies de maderas valiosas más abundantes, sin que incremente el volumen extraído. El incremento en precio podría producirse a través del valor agregado de los productos en la industria y de la introducción de nuevas especies en mercados internacionales. El Primer Escenario fue diseñado para reflejar las condiciones actuales. Se realizó el análisis sobre 101 casos con inventarios forestales registrados en la base de datos de la Superintendencia Forestal. A estos casos se aplicó estimaciones generales sobre aspectos como el costo del inventario y preparación del Plan General de Manejo Forestal, el costo de operaciones anuales, y los costos de aprovechamiento y de transporte de troncas. En el Primer Escenario la mitad de los casos resultaron rentables, mientras que otra mitad no logró el mínimo de rentabilidad necesario para dar un valor positivo al bosque. La mediana (50 casos encima y 50 debajo) es de solamente $0,85 por hectárea productiva. Aun en el Primer Escenario, que se aproxima a las condiciones de mercado limitado, hay mucha variación entre los resultados de los casos estudiados. Por ejemplo, 26 bosques tendrían valores mayores a $10/hectárea, algo similar o posiblemente más que tierra para uso en ganadería extensiva en pastos naturales.

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Dos de las regiones más extensas muestran niveles de rentabilidad interesantes del bosque bajo condiciones actuales. La Chiquitanía registra en los inventarios forestales importantes cantidades de morado y roble, además de tajibo, sirari y cuchi y la Amazonía logra un valor alto con cedro, mara y roble. Por supuesto, si el estudio incluiría la castaña, la importancia de los bosques amazónicos se destacaría aún más. La alta rentabilidad de algunos de los bosques, principalmente de estas regiones, sube el promedio de valor por hectárea de bosque productivo a $5,57. El Chore se tipifica por sus bosques con volúmenes impresionantes de madera, pero de valor medio: ochoó, bibosi y verdolago. Dada la proximidad de la región a los centros comerciales y la demanda efectiva elevada, las operaciones forestales encuentran una situación de viabilidad económica que les permite cumplir con los requisitos de manejo forestal sostenible. En varios casos los bosques ofrecen una rentabilidad muy por encima del mínimo, demostrando que el manejo forestal constituye una opción importante para la economía de la región. El Escenario Futuro representa mejores condiciones de mercado, donde la intensidad de aprovechamiento es mayor y el costo de extracción marginalmente menor. Se proyecta duplicar la intensidad de aprovechamiento de 2 a un promedio de 3,5 m3/hectárea, nivel todavía muy bajo comparado con otros países. Incluso hay muchas operaciones forestales en Bolivia que logran una intensidad de aprovechamiento mayor a 6 m3/hectárea. Sin embargo como promedio general nacional este nivel implica una expansión sustancial de la industria exportadora, combinado con una reducción en los desmontes que proveen madera al mercado nacional. En este Escenario la rentabilidad y el valor de los bosques mejora sustancialmente. De los 101 casos del estudio, 76 resultan rentables y la mediana de valor por hectárea de bosque productivo sube de $0,85 a $5,38. Los operadores de bosques, incluidos Agrupaciones Sociales del Lugar, pueblos indígenas, otros comunarios, municipalidades, propietarios, ganaderos, y concesionarios, deben tomar nota de que los niveles de ingresos y el valor de los derechos forestales son similares a los de actividades alternativas como la ganadería extensiva en muchos lugares del país. Por tanto los suelos son clasificados para uso forestal no sólo porque son frágiles y no permiten otro uso en forma sostenible, sino también porque su mayor rentabilidad económica radica en la producción forestal. Dadas las condiciones de accesibilidad y mercado, los bosques presentan una oportunidad productiva y rentable.

VIII-2

VALORACIÓN DE LOS BOSQUES TROPICALES DE BOLIVIA

ANEXO A

El Sistema de Manejo Sostenible de los Bosques

La productividad del bosque y hasta el valor de sus productos en el mercado están cada vez más ligados con el manejo sostenible del recurso. El mercado internacional privilegia los productos de bosque manejado y la Ley Forestal de Bolivia genera las condiciones para que los actores forestales manejen sus recursos de manera planificada. Los actores incluyen diversos segmentos de la sociedad civil, entre ellos: propietarios privados, pueblos indígenas, agrupaciones sociales del lugar y concesionarios. El Plan General de Manejo Forestal es el instrumento de gestión que, a través de un inventario de los árboles, refleja la potencialidad, tanto en volúmenes como en especies, de los recursos susceptibles a ser aprovechados. El Plan de Manejo define el área productiva, designa áreas de protección (servidumbres ecológi-cas), el porcentaje de árboles semilleros, los diámetros mínimos de corta, las prácticas para estimular la regeneración natural, los mecanismos para controlar la cacería de animales, la prevención y el control de incendios, la ubicación de caminos, las medidas para control de erosión, y otros aspectos. El aspecto más preponderante del Plan es la determinación del ciclo de corta y la división del área productiva en igual número de parcelas, como se demuestra en la figura (con un ciclo de corta de 30 años en este ejemplo). De esta manera se garantiza la sostenibilidad del aprovechamiento forestal y de la permanencia de los bosques a largo plazo. El Plan Operativo Anual Forestal establece los procedimientos aplicables en el compartimiento que corresponde aprovechar en un dado año. Para ello, se rea-liza un censo de árboles, en el cual se registra la ubicación geográfica y las características de las especies de valor comercial en mapas y tablas. Se realiza la extracción de la madera haciendo el menor daño al bosque, reduciendo a lo imprescindible la apertura de caminos y aplicando tratamientos silviculturales como la corta dirigida.

MAPA DE CENSO FORESTAL

CANTIDAD DE MADERA EXISTENTE EN EL COMPARTIMIENTO

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En la práctica, se extraen pocos árboles por hectárea, dejando el bosque casi intacto. Por otro lado, la información proveniente de la investigación y el moni-toreo del manejo forestal demuestra que el bosque se regenera en forma natural a través de semillas y brotes de raíces, sin necesidad de realizar plantaciones adicionales. Actualmente, 8,5 millones de hectáreas han sido incorporadas al modelo forestal en Bolivia. De esta manera, los operadores de bosques conservan la biodiversidad, generando servicios ambientales en beneficio de toda la población. Dentro de este total, casi 1 millón se encuentran en áreas de protección (servidumbres ecológicas), 87.814 en reservas privadas de patrimonio natural y 262.367 en áreas de investigación. De esta manera, los operadores del bosque están preservando casi dos millones de hectáreas en el país, mientras operan con fines productivos en 6,0 millones. Las Agrupaciones Sociales del Lugar, propietarios privados y Pueblos Indígenas han logrado entrar en el modelo forestal con casi un millón y medio de hectáreas. El crecimiento reciente del Régimen Forestal se debe principalmente a la iniciativa de estos actores. El Régimen Forestal de la Nación contempla un sistema de monitoreo para evaluar el crecimiento, el rendimiento y la respuesta a los tratamientos silviculturales. El objetivo de este sistema es proporcionar la información necesaria para ajustar y corregir los planes de manejo forestal y su aplicación práctica, garantizando de esta manera que el recurso forestal sea manejado sostenible-mente. Los usuarios principales de la información que genera el sistema de monitoreo incluyen los operadores del bosque, la Superintendencia Forestal y las autoridades nacionales.

Para este fin se está formando una Red Nacional de Parcelas basada en tres centros con bloques experimentales complementados con parcelas dispersas. El mapa muestra las diferentes ecoregiones del país e identifica la ubicación de los tres centros con bloques experimentales de 300 hectáreas cada uno. Uno de ellos está localizado en el bosque de transición Chiquitanía/Amazonía cerca a Ascensión de Guarayos, otro en el bosque Chiquitano seco a unas 50 kilómetros de Concepción y otro en el bosque amazónico norte cerca de Cobija. También el mapa identifica otras unidades de manejo forestal con parcelas dispersas adecuadamente establecidas y monitoreadas que forman parte de la Red. Los números indican el área de las parcelas dispersas en hectáreas.

ANEXO A-2

VALORACIÓN DE LOS BOSQUES TROPICALES DE BOLIVIA

ANEXO B

Resultados de Regresión Variable Dependiente: VPN N: 101 Adjusted squared multiple R: 0.808 Error Estándar de la estimación 5.588 Efecto

Coeficiente

Error estándar

Coef. estándar

-33.549

1.923

0.000

Existencia en volumen

0.482

0.063

0.334

0.995

7.602

Precio promedio

0.573

0.029

0.861

0.995

19.600

CONSTANTE

Durbin-Watson D Statistic 2.036 First Order Autocorrelation -0.021

Tolerancia

T -16.410

ANEXO C

Resultados del Escenario Futuro CHORE No. De Caso

Cíclo de Corta

Existencia

Volumen Aprovechado

(años)

(M3/Ha)

(M3/Ha Intervenida)

Ingreso Bruto por Ingreso Bruto Ha. Intervenida por Ha. AP (USD/Ha Intervenida)

(USD/Ha AP)

Margen Operativo por Ha. AP (USD/Ha AP)

Margen Valor Operativo Presente por M3 Neto (USD/M3) (USD/Ha AP)

1

20

48.64

16.89

611.63

30.58

7.36

8.72

35.11

5

20

34.41

12.39

422.65

21.13

4.10

6.61

16.89

9

20

27.36

9.42

324.50

16.23

3.28

6.96

12.30

2

20

17.24

5.83

224.61

11.23

3.22

11.03

11.96

7

21

16.86

6.08

226.31

10.78

2.82

9.75

9.76

6

20

18.45

6.64

230.34

11.52

2.38

7.18

7.31

3

24

18.51

6.66

227.99

9.50

1.86

6.71

4.41

4

20

11.38

3.86

142.27

7.11

1.80

9.34

4.08

10

30

20.08

7.10

245.53

8.18

1.68

7.09

3.37

12

30

7.86

1.89

77.37

2.58

0.84

13.36

-1.29

8

20

3.91

1.05

36.88

1.84

0.40

7.70

-3.74

11

20

2.06

0.68

22.93

1.15

0.21

6.33

-4.80

Promedio

22.08

18.90

6.54

232.75

10.99

2.50

8.09

7.95

Mediana

20

17.84

6.36

227.15

10.14

2.12

8.22

5.86

GUARAYOS No. Cíclo de De Caso Corta (años)

Existencia

(M3/Ha)

Volumen Aprovechado (M3/Ha Intervenida)

Ingreso Bruto por Ingreso Bruto Ha. Intervenida por Ha. AP (USD/Ha Intervenida)

(USD/Ha AP)

Margen Operativo por Ha. AP (USD/Ha AP)

Margen Valor Operativo Presente por M3 Neto (USD/M3) (USD/Ha AP)

11

20

14.75

3.54

261.77

13.09

8.23

46.52

39.95

5

20

23.16

6.40

295.15

14.76

5.95

18.58

27.24

7

18

18.07

5.76

225.26

12.51

3.71

11.58

14.72

1

20

23.94

7.00

248.49

12.42

2.80

8.00

9.64

9

20

15.19

5.40

191.95

9.60

2.17

8.02

6.11

3

20

23.01

7.28

241.34

12.07

2.05

5.64

5.47

13

20

5.57

1.01

68.43

3.42

2.04

40.44

5.38

6

30

20.57

5.66

204.85

6.83

1.64

8.68

3.15

8

20

13.06

2.44

96.43

4.82

1.46

11.95

2.16

4

20

10.33

3.44

116.03

5.80

1.07

6.21

-0.03

10

21

16.34

2.22

80.06

3.81

0.91

8.60

-0.92

12

20

6.01

1.96

67.96

3.40

0.70

7.15

-2.08

14

27

6.90

2.10

71.97

2.67

0.53

6.83

-3.03

2

20

5.41

1.53

51.06

2.55

0.45

5.87

-3.49

Promedio

20.75

15.82

4.39

173.36

8.47

2.59

12.01

7.45

Mediana

20

14.97

3.49

153.99

6.31

1.84

16.63

4.27

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. – PROYECTO BOLFOR

CHIQUITANÍA No. Cíclo de De Caso Corta (años)

Existencia

(M3/Ha)

Volumen Aprovechado (M3/Ha Intervenida)

Ingreso Bruto por Ingreso Bruto por Ha. AP Ha. Intervenida (USD/Ha Intervenida)

(USD/Ha AP)

Margen Operativo por Ha. AP (USD/Ha AP)

Margen Valor Operativo Presente por M3 Neto (USD/M3) (USD/Ha AP)

3

21

13.13

3.69

335.51

15.98

11.15

63.51

56.28

12

20

22.27

4.98

326.35

16.32

9.47

38.05

46.91

2

35

23.95

6.35

504.89

14.43

9.43

51.99

46.70

20

20

15.53

4.07

293.65

14.68

9.08

44.58

44.73

16

20

18.79

4.45

286.99

14.35

8.23

36.97

39.97

22

25

15.97

3.38

285.27

11.41

7.69

56.85

36.96

1

20

14.68

3.77

233.21

11.66

6.48

34.43

30.21

10

21

21.11

3.45

227.66

10.84

6.33

38.55

29.35

23

25

18.54

4.24

254.14

10.17

5.51

32.50

24.76

15

22

8.14

1.82

162.40

7.38

5.11

61.74

22.53

5

20

11.57

2.69

166.32

8.32

4.61

34.22

19.76

13

26

12.69

3.33

198.17

7.62

4.10

31.98

16.89

14

26

12.35

2.95

182.79

7.03

3.92

34.57

15.87

8

25

12.68

3.01

178.05

7.12

3.82

31.75

15.32

11

22

6.42

1.74

124.49

5.66

3.48

43.95

13.45

21

25

10.67

2.23

126.65

5.07

2.61

29.20

8.58

7

20

11.01

2.69

116.62

5.83

2.13

15.86

5.92

9

35

6.16

1.74

117.85

3.37

2.00

40.37

5.19

4

20

7.63

2.21

99.05

4.95

1.92

17.42

4.73

17

20

5.21

1.61

77.32

3.87

1.65

20.52

3.23

19

20

6.43

1.68

69.95

3.50

1.19

14.19

0.65

6

20

16.18

1.07

36.32

1.82

0.35

6.56

-4.04

18

19

5.91

0.85

29.38

1.55

0.32

7.16

-4.21

Promedio

23.25

13.90

3.11

205.53

8.86

5.10

38.50

20.86

Mediana

21

12.68

2.95

178.05

7.38

4.10

32.96

16.89

ANEXO C-2

VALORACIÓN DE LOS BOSQUES TROPICALES DE BOLIVIA

.- PROYECTO BOLFOR

CHEMONICS INTERNATIONAL INC

PREANDINO-AMAZÓNICA No. Cíclo de Existencia De Caso Corta (años)

(M3/Ha)

Volumen Aprovechado (M3/Ha Intervenida)

Ingreso Bruto por Ingreso Bruto por Ha. AP Ha. Intervenida (USD/Ha Intervenida)

(USD/Ha AP)

Margen Operativo por Ha. AP (USD/Ha AP)

Margen Valor Operativo Presente por M3 Neto (USD/M3) (USD/Ha AP)

20

21

14.53

4.93

308.98

14.71

8.25

35.12

40.10

1

20

28.30

7.81

360.15

18.01

7.26

18.59

34.57

4

20

49.00

12.07

465.43

23.27

6.67

11.06

31.28

18

21

21.32

5.96

265.88

12.66

4.85

17.10

21.12

16

20

18.22

4.98

199.24

9.96

3.11

12.47

11.37

9

20

15.15

3.82

162.67

8.13

2.89

15.13

10.13

14

22

10.24

3.08

146.55

6.66

2.81

20.06

9.69

10

19

9.44

2.73

125.06

6.58

2.63

18.31

8.70

5

19

12.83

3.40

140.91

7.42

2.50

13.95

7.95

21

20

15.94

3.45

143.25

7.16

2.42

14.03

7.52

13

21

15.68

4.18

157.13

7.48

2.01

10.07

5.20

3

20

15.63

3.69

134.04

6.70

1.63

8.87

3.13

11

20

6.52

1.29

64.00

3.20

1.42

22.03

1.95

19

20

11.05

2.98

110.08

5.50

1.40

9.38

1.82

15

20

5.99

1.63

72.56

3.63

1.39

17.12

1.78

8

20

16.62

4.15

142.03

7.10

1.39

6.69

1.77

17

20

13.42

3.51

123.41

6.17

1.34

7.62

1.48

12

20

17.35

3.13

110.15

5.51

1.21

7.73

0.75

6

26

12.00

3.00

106.13

4.08

0.91

7.91

-0.90

2

20

5.74

1.33

46.54

2.33

0.50

7.51

-3.21

7

20

5.12

0.96

32.58

1.63

0.31

6.44

-4.27

Promedio

20.33

16.14

3.95

157.47

7.83

2.44

12.39

9.14

Mediana

20

14.53

3.45

140.91

6.70

2.01

13.35

5.20

ANEXO C-3

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. – PROYECTO BOLFOR

AMAZONÍA No. Cíclo de De Caso Corta (años)

Existencia

Volumen Aprovechado

(M3/Ha)

(M3/Ha Intervenida)

Ingreso Bruto por Ingreso Bruto por Ha. AP Ha. Intervenida (USD/Ha Intervenida)

(USD/Ha AP)

Margen Operativo por Ha. AP (USD/Ha AP)

Margen Valor Operativo Presente por M3 Neto (USD/M3) (USD/Ha AP)

14

17

8.44

2.00

192.81

11.34

8.11

68.99

39.30

7

20

36.04

6.44

286.96

14.35

5.49

17.03

24.66

16

20

16.19

3.86

215.17

10.76

5.45

28.23

24.44

9

22

12.84

3.71

212.66

9.67

5.02

29.75

22.06

3

20

18.22

3.01

174.97

8.75

4.61

30.62

19.75

19

20

20.68

3.39

166.42

8.32

3.66

21.64

14.47

5

21

16.82

3.14

162.09

7.72

3.61

24.17

14.17

8

20

11.50

2.23

120.24

6.01

2.95

26.44

10.47

18

30

13.99

2.85

143.60

4.79

2.17

22.86

6.14

4

20

21.15

3.35

134.59

6.73

2.13

12.70

5.88

13

21

7.10

1.47

82.60

3.93

2.01

28.73

5.23

1

20

14.34

1.81

82.90

4.14

1.66

18.38

3.28

11

20

7.09

1.45

72.72

3.64

1.64

22.56

3.16

10

23

7.47

1.43

74.93

3.26

1.55

24.92

2.65

2

20

7.92

1.60

74.80

3.74

1.54

19.19

2.59

17

20

10.59

1.95

82.12

4.11

1.43

14.71

2.00

12

20

5.39

1.14

57.39

2.87

1.30

22.67

1.25

15

20

10.66

1.70

66.84

3.34

1.00

11.76

-0.41

6

23

4.02

0.56

26.19

1.14

0.47

19.31

-3.37

Promedio

20.75

13.56

2.49

123.37

6.00

2.66

22.05

10.41

Mediana

20

11.50

2.00

120.24

4.79

2.13

32.67

5.88

BAJO PARAGUÁ No. Cíclo de De Caso Corta (años)

Existencia

Volumen Aprovechado

(M3/Ha)

(M3/Ha Intervenida)

Ingreso Bruto por Ingreso Bruto por Ha. AP Ha. Intervenida (USD/Ha Intervenida)

(USD/Ha AP)

Margen Operativo por Ha. AP (USD/Ha AP)

Margen Valor Operativo Presente por M3 Neto (USD/M3) (USD/Ha AP)

7

20

10.40

2.09

101.43

5.07

2.20

21.00

6.27

1

30

40.39

6.22

228.18

7.61

1.90

9.16

4.62

10

20

2.98

0.40

15.21

0.76

0.20

10.06

-4.86

5

20

6.63

1.22

53.60

2.68

1.01

16.54

-0.37

4

30

24.39

3.15

106.60

3.55

0.67

6.39

-2.26

3

20

8.60

1.21

46.39

2.32

0.65

10.76

-2.35

11

20

7.67

1.15

43.46

2.17

0.59

10.29

-2.69

6

20

8.46

0.87

34.86

1.74

0.55

12.57

-2.94

8

20

3.56

0.54

25.06

1.25

0.51

19.15

-3.12

2

20

7.16

0.91

32.08

1.60

0.35

7.74

-4.03

12

33

4.98

0.78

27.28

0.83

0.18

7.41

-5.02

9

20

2.23

0.34

12.63

0.63

0.16

9.57

-5.09

Promedio

22.75

10.64

1.58

62.73

2.63

0.84

12.15

-1.28

Mediana

20

7.41

1.03

42.29

2.11

0.62

13.55

-2.52

ANEXO C-4

VALORACIÓN DE LOS BOSQUES TROPICALES DE BOLIVIA