VIII Legislatura del Estado de Quintana Roo

VIII Legislatura del Estado de Quintana Roo Dictamen del Decreto 27

Fecha de Dictamen 24 de Octubre de 1996 Segundo Periodo Ordinario 1º Año

DICTAMEN Chetumal, Q. Roo 24 de Octubre de 1996 POR EL QUE SE APRUEBA LA CUENTA PUBLICA DEL INSTITUTO ESTATAL PARA LA EDUCACIÓN DE LOS ADULTOS, EJERCICIO FISCAL 1995

HONORABLE PLENO LEGISLATIVO: En cumplimiento a lo que disponen los Artículos 105 y 108 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 46 de su Reglamento Interior, fue turnada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta para su estudio, análisis y dictamen, la Cuenta Pública del Instituto Estatal Para la Educación de los Adultos, por el período que comprende del 1°. de enero al 31 de diciembre de 19 95. FUNDAMENTO LEGAL La Contaduría Mayor de Hacienda, como órgano técnico de la legislatura en materia de fiscalización y evaluación gubernamental, con fundamento en los numerales 5°.,6°. y 7°. de su propia Ley Orgá nica, en vigor, efectuó la evaluación final de los estados financieros que integran la Cuenta Pública del instituto de referencia, emitiendo su opinión técnica al respecto, la cual se contiene en el informe contable presentado a la Comisión que suscribe, que luego de haber sido discutido y analizado, se somete a la consideración de esta Honorable Soberanía en los términos que se exponen a continuación. ANTECEDENTES 1. Con fecha 23 de septiembre del año en curso, la Presidenta de la Comisión de Presupuesto y Cuenta, recibió en vía de informe técnico, el resultado de la revisión de la documentación contable, practicada por la Contaduría Mayor de Hacienda de conformidad a lo previsto por el Artículo 7°., Apartado "B", fracciones I y III de su propia Ley Orgánica, y del cual se desprende lo siguiente: a. Se revisaron en función de su naturaleza, el estado relativo a los ingresos percibidos del Gobierno del Estado :y los egresos que correspondieron a los mismos del IEEA, por el período presupuestal 1995, de conformidad a lo que establece el Artículo 5°. de la Ley Orgánica que regula el funcionamiento del órgano fiscalizador. b. Se verificó que el Instituto se haya apegado a lo dispuesto por el Código Fiscal respecto a los requisitos fiscales que deben tener los comprobantes de compras, gastos e inversiones, los cuales resultaron correctos. Por otra parte se vigiló el debido cumplimiento del Acuerdo de Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestal Estado-Municipios de Quintana Roo, constatando que el ejercicio del gasto se realizó con economía, eficiencia y eficacia. c. Se verificó que las erogaciones por remuneración al personal, se encuentren debidamente clasificados, registrados y recibidos efectivamente por el trabajador; que las obligaciones contractuales y legales relativas a remuneraciones y sus deducciones se hayan calculado correctamente, resultando en ese sentido. d. Se revisó e inspeccionó, de acuerdo a las normas y procedimientos de auditoría, que las inversiones en bienes muebles e inmuebles, estén debidamente registrados en contabilidad, que estén bajo resguardo del organismo y se estén utilizando para el fin por el que fueron adquiridos. 2. El alcance de la revisión fue del 100% del total de cada una de las partidas que componen los estados financieros, obteniendo razonabilidad sobre los saldos de cada una de ellas. 3. Habiendo llevado a cabo su función de revisión y evaluación, la Contaduría Mayor de Hacienda expresó en el informe técnico rendido, los puntos resolutivos de su actuación, con cuyo sentido participan igualmente los miembros de esta Comisión, y que específicamente se hacen consistir en:

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- El examen del ingreso y egreso correspondiente a las ministraciones que otorgó el Gobierno del Estado al IEEA, se realizó con base a las normas de auditoría gubernamental, incluyendo pruebas sobre los registros de contabilidad y otros procedimientos de auditoría que se consideraron necesarios, teniendo cuidado en observar que se hayan respetado todos los lineamientos establecidos en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Quintana Roo, así como las demás leyes que le son aplicables. - Con fundamento en la evaluación que se practicó y que incluye el cumplimiento de las disposiciones estatales vigentes, los ingresos y egresos obtenidos y aplicados respectivamente por el Instituto Estatal para la Educación de los Adultos, ha sido presentado en forma razonable al 31 de diciembre de 1995 de conformidad con los principios de contabilidad gubernamental. ' 4. La Comisión de Presupuesto y Cuenta, considerando lo expresado y determinado por el órgano técnico, se permito verificar que los datos, cifras e informes contenidos, realmente presenten la situación financiera del organismo fiscalizado, de conformidad con las normas de auditoría y de contabilidad gubernamental generalmente aceptados y aplicados consistentemente durante el propio período. CONSIDERACIONES El Instituto Estatal para la Educación de los Adultos, es un organismo descentralizado de la administración pública estatal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, que tiene como objeto promover, organizar e impartir educación básica para adultos. Entre las principales facultades conferidas al Instituto, se pueden señalar las siguientes: I. Promover y proporcionar servicio de alfabetización, así como de educación primaria y secundaria para adultos, en cumplimiento de la Ley Nacional de Educación para Adultos y disposiciones reglamentarias, y de acuerdo a los objetivos contenidos y programas que establezca el Gobierno del Estado, en atención a su competencia y de común acuerdo con el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos. II. Coadyuvar a la educación comunitaria para adultos conforme a las disposiciones legales y administrativas correspondientes. III. Acreditar cuando proceda, los estudios que realicen en el Instituto, conforme a los programas aprobados. IV. Participar en la formación del personal que requiera para la prestación de los servicios de educación para adultos. V. Dar oportunidad a los estudiantes de cumplir con el servicio social educativo. VI. Coordinar sus actividades con instituciones que ofrezcan servicios similares o complementarios y apoyar cuando lo requieran, a dependencias, organismos y empresas en las tareas afines que desarrollen. VII. Participar en los servicios de educación general básica para adultos. VIII. Realizar actividades de difusión cultural que complementen y apoyen sus programas. IX. Difundir a través de los medios masivos de comunicación los servicios que preste y los programas que desarrolla, así como proporcionar orientación al público sobre los mismos. Durante el Ejercicio 1995, el lEEA llevó a cabo variadas actividades para el cumplimiento de sus objetivos, mismas que se describen a continuación: ALFABETIZACIÓN: El Instituto opera dos programas de alfabetización, uno dirigido a hispanohablantes y otro a monolingues mayas. Durante el período que se analiza, incorporó para su atención a 6,130 analfabetos hispanohablantes, de los cuales 2,096 fueron alfabetizados; al Programa de Alfabetización en Lengua Maya, se incorporaron 1,788 monolingues y se alfabetizaron 660. Asimismo, dentro del Programa dirigido a monolingues mayas, existe una segunda etapa que consiste en la enseñanza de la lectoescritura en español, misma que tuvo un resultado de 597 alfabetizados por este

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mismo período. EDUCACIÓN BÁSICA: Dentro de este Programa, se atendieron en el nivel primaria a 12 847 personas y se expidieron 3,127 certificados; en el nivel secundaria se atendieron 7,523 adultos, expidiéndose 2,257 certificados y en la modalidad de educación primaria 10-14 se dió atención a 1,600 usuarios y se expidieron 347 certificados. EDUCACIÓN COMUNITARIA: Operaron durante el Ejercicio 1995, 71 Centros de Educación Comunitaria y 9 Centros de Educación Permanente. En este Programa se contempla el Teatro Popular, que contó con 8 grupos teatrales integrados. Por otra parte, la unidad móvil para la promoción de los servicios, visitó 95 comunidades rurales y 25 colonias populares. CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL BIENESTAR: Vincular educación, capacitación y empleo, es un reclamo socal que requiere- atención, con esta finalidad, en coordinación con el DIF Estatal, se instalaron 9 costureros comunitarios, cada uno equipado con 8 máquinas de coser. Asimismo, en coordinación con el Servicio Estatal de Empleo, se promovieron 6 cursos de capacitación en el sector productivo de la zona norte, beneficiando a 60 personas. Durante el propio ejercicio, se impartieron 1,062 cursos de capacitación, en actividades como corte y confección, sastrería, urdido de hamaca, hortalizas, repostería, tejido de gancho, etc., beneficiando a 10,628 adultos. FORMACIÓN EDUCATIVA En materia de formación educativa, se capacitó al siguiente personal: -45 Técnicos docentes -868 Alfabetizadores -2,874 Asesores -143 Orientadores Educativos -379 Aplicadores de Exámenes -342 Promotores -70 Miembros de Comités de Educación para Adultos -165 Instructores Comunitarios (CONAFE) PARTICIPACIÓN SOCIAL: Con la finalidad de enfrentar el rezago educativo, se suscribieron 9 Convenios de Coordinación con diversas instituciones. Se puso en marcha la "Cruzada Estatal de Alfabetización" que adicional a las metas programadas, atendió a 822 adultos analfabetos. Con la participación de 2,216 educadores solidarios, de los cuales 1,919 son gratificados por el IEEA, 247 son voluntarios y 21 gratificados por los centros de trabajo que reciben servicios educativos, se proporcionó

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atención a los siguientes sectores: - PRIVADO.- Se atendieron 73 empresas con 1,120 usuarios, de los cuales 170 obtuvieron certificado de primaria, 77 certificado de secundaria y 5 constancia de alfabetización, - PUBLICO.- Se atendieron 28 centros de trabajo con 1,176 adultos, de los cuales 25 recibieron certificado de primaria y 96 de secundaria. Asimismo, cabe destacar la participación de 92 jóvenes de servicio social sin gratificación que atendieron a 690 usuarios, de los cuales 20 se alfabetizaron, 126 certificaron primaria y 24 certificaron secundaria. EDUCADOR SOLIDARIO FAMILIAR: En coordinación con la Dirección General de Telesecundarias de la Secretaría de Educación y Cultura del Estado, se diseñó y puso en operación el modelo de atención denominado "Educador Solidario Familiar", que consiste en promover la participación de los estudiantes del segundo y tercer año de educación secundaria, para que previa capacitación, alfabeticen o asesoren en el nivel primaria a un familiar, preferentemente al más rezagado en cuestión educativa. Mediante este esquema, al concluir 1995 se encuentran en atención 1,866 adultos, de los cuales 1,044 corresponden al Programa de Alfabetización y 822 a la primaria. ESTADOS FINANCIEROS Conforme a las disposiciones legales aplicables, el Instituto Estatal para la Educación de los Adultos presentó su Estado Financiero, el cual contiene los Ingresos y Egresos registrados al cierre del Ejercicio de 1995, y que se desglosan de la forma siguiente: INGRESOS INGRESOS POR SUBSIDIO ESTATAL EGRESOS (POR SUBSIDIO ESTATAL) SERVICIOS PERSONALES BIENES MUEBLES E INMUEBLES TOTAL EGRESOS POR SUBSIDIO ESTATAL RESULTADO DEL EJERCICIO

$593,426.00 $375,419.00 217,615.00 $593,034.00 $ 392.00

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS Con relación al renglón de Ingresos, durante el período que comprende del 10. de enero al 31 de diciembre de 1995, el I.E.E.A. obtuvo ministraciones del Gobierno Federal a través de la Delegación del I.N.E.A. en el Estado, las cuales representaron el 93.25% del total de sus ingresos. El 6.75% restante corresponde a las aportaciones que le otorgó el Gobierno del Estado, a través de la Secretaría de Hacienda, siendo estos los únicos que estuvieron sujetos a la fiscalización de la Contaduría Mayor de Hacienda, encontrándose razonabilidad en los mismos. Respecto a los Egresos, este rubro se divide en Gastos por Subsidio Federal y Gastos por Subsidio Estatal, integrándose este último con los puntos de Servicios Personales, que abarcó el 63.3%, y Bienes Muebles e Inmuebles, que resultó el 36.7%. del total de los Egresos Estatales. Conforme a lo anteriormente expuesto y considerado, y con base a la revisión y glosa realizada por la Contaduría Mayor de Hacienda, de cuyo resultado participa esta Comisión, los Diputados que la integramos nos permitimos someter a este Honorable Cuerpo Deliberativo, los siguientes puntos de DICTAMEN ÚNICO: ES DE APROBARSE LA CUENTA PUBLICA DEL INSTITUTO ESTATAL PARA LA EDUCACIÓN DE LOS ADULTOS, EJERCICIO FISCAL 1995, POR LA CANTIDAD DE $593,034.00 (QUINIENTOS NOVENTA Y TRES MIL TREINTA y CUATRO PESOS, MONEDA NACIONAL).

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TRANSITORIO ÚNICO: MÁNDESE A PUBLICAR EL DECRETO QUE EN SU CASO SE EXPIDA, EN EL PERIÓDICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO, PARA LOS EFECTOS LEGALES QUE CORRESPONDAN. SALA DE COMISIONES "CONSTITUYENTES DE 1974", EN LA CIUDAD DE CHETUMAL, CAPITAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, A LOS VEINTICUATRO DÍAS DEL MES ID E OCTUBRE DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS.

LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA DIP. ELINA ELFI CORAL CASTILLA DIP. GUSTAVO ANTONIO ORTEGA JOAQUÍN DIP. MARIA ESTHER MONTUFAR BAILÓN DIP. JOSÉ DOMINGO FLOTA CASTILLA DIP. OLEGARIO TAH BALAM

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