Votaciones en la Cámara de Diputados 1997-2013 www.varelayasociados.com.mx www.varelayasociados.com.mx

Es difícil evaluar la productividad de un periodo legislativo, ya que existe un alto número de iniciativas que son aprobadas y no presentan un fuerte impacto, económico, ni político, ni social. Se analizaron seis periodos legislativos, desde 1997 cuando por primera vez, el partido en el gobierno perdió la mayoría absoluta de diputados durante el gobierno de Ernesto Zedillo (EZP) 1997-2000 en la LVII Legislatura. Dos con Fox (la LVIII 2000-2003 y LIX 2003-2006), dos con Calderón (LX 2006-2009 y LXI 2009-2012), y uno con Enrique Peña Nieto (LXII 20122015). Hay iniciativas que sólo son votadas una vez y otras que son aprobadas en lo general y luego requieren votaciones en lo particular. A juzgar por el número de iniciativas aprobadas, los primeros trece meses de gobierno de EPN han sido el período más productivo desde que no hay mayoría absoluta en el Congreso (1997-2015). No sólo se ha aprobado el mayor número de iniciativas, también se trata de iniciativas de alto impacto transformador. En una primera parte se compara el trabajo legislativo de los primeros trece meses de gobierno de EPN (diciembre 2012 a diciembre 2013) con los mismos meses de cada legislatura desde 1997. Posteriormente se compara ese mismo período con la duración completa de las legislaturas anteriores. www.varelayasociados.com.mx

• En los primeros 13 meses de gobierno de EPN, la Cámara de Diputados realizó 126% más votaciones que durante los primeros trece meses de Calderón y 159% más que durante los primeros trece meses de Fox. • El PRI formó alianzas tácitas con el PVEM y el PANAL. Los diputados del Verde votaron igual que los del PRI en 99.5% de las ocasiones y los del PANAL en 96.7%. El PAN votó con el PRI en 82% de las ocasiones y el PRD, en 85% de las ocasiones votaron de manera similar.

• El PAN nunca formó alianzas tácitas durante sus doce años de gobierno. Con el PVEM que fue su aliado en el 2000, votaron de manera similar en 89% de las votaciones y en el 2006 con el PANAL votaron de manera similar en 90% de las ocasiones. • En 1997, en la administración de Zedillo, el PRI tenía 48% de los asientos en la Cámara de Diputados, pero no formó alianza con ningún partido, lo que lo llevó a perder 35 votaciones en esa legislatura. Con 86% de votaciones ganadas por el partido en el gobierno, esa legislatura tuvo el peor desempeño de los últimos 16 años. • En la primera legislatura de cada gobierno panista (Fox 2000 y Calderón 2006), el PAN tuvo 41% de la Cámara, pero no realizó alianzas con ningún partido. En esas legislaturas (20002003 y 2006-2009) el PAN perdió 9 votaciones.

•Con EPN, el PRI tiene una clara política de alianzas. Sin embargo, en algunas ocasiones votó con el PAN y en otras con el PRD, lo cual permitió al partido en el gobierno registrar el mayor porcentaje de votaciones ganadas hasta el momento (99%). www.varelayasociados.com.mx

• Además de tener una política de alianzas, el PRI es el partido más disciplinado en la Cámara: 90% de sus diputados asistieron a las votaciones y votaron sin divisiones en 100% de las ocasiones.

• El PRI sólo ha dividido su voto en la legislatura 2003-2006, por la disputa entre los grupos de Elba Esther Gordillo y Madrazo. • El PAN siempre ha argumentando que sus diputados tienen libertad de consciencia para votar. • El PRD tiene una baja asistencia y es el partido que más dividió su voto en este periodo. • Por lo general, la segunda mitad de cada periodo legislativo es donde más iniciativas se votan. De modo similar, las legislatura de los últimos tres años de gobierno de cada sexenio son las más productivas. • Por lo general, ante el cambio de gobierno, era común que en el primer periodo ordinario de sesiones (septiembre a noviembre), no se votaran muchas iniciativas esperando a que entrara el nuevo gobierno. Con Zedillo-Fox hubo dos votaciones, con Fox-Calderón sólo hubo una. Ahora con Calderón-Peña Nieto hubo 38. www.varelayasociados.com.mx

¿Qué sigue?

El PRI manejo tres estrategias: a) Alianza permanente con PVEM y PANAL b) Alianzas estratégicas con PAN y PRD c) Disciplina partidista: alta asistencia y voto unificado El Pacto por México consiguió que las bancadas de los tres partidos grandes respaldaran iniciativas favorables al gobierno. Si el PRD decide salirse del pacto, es muy probable que se mantenga el bloque PRI-PVEM-PANAL-PAN; pero es posible que el PRD mantenga votos divididos que, en el margen, favorezcan las iniciativas del gobierno. Mientras el PRI mantenga una férrea disciplina partidista y la alianza con PVEM y PANAL tiene amplias posibilidades de ganar la gran mayoría de votaciones. Solamente necesitará de los grandes partidos para las reformas constitucionales. Esta tendencia sólo cambiaría si el PRI pierde una cantidad importante de diputados en la elección intermedia del 2015.

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% de diputados federales por partido político (1997-2013)

LXII

2012-2015

LXI

Otros

2009-2012 1 3

CD

PT

LX

2006-2009

LIX

3 4

2003-2006 111

20

14

LVIII LVII

1997-2000 01

19

PAN

42

23

3

23

29

21

30

41

2

El PAN pierde la mayoría en la segunda mitad de su gobierno.

41

45

Fuente: Banamex con datos de su archivo interno. www.varelayasociados.com.mx

PRI

47

3

25

PVEM

2 7

26

10

PANAL

24

32

2000-2003 12

PRD

Tuvieron mayoría pero no realizaron alianzas

42

48

24

% de votaciones aprobadas por mayoría de los diputados de cada partido Período diciembre a diciembre

EZP El PRI busco alianzas con el PAN en dos terceras partes de las votaciones

VFQ 83

78 73

1997-1998 Fuente: Cámara de Diputados www.varelayasociados.com.mx

73

En una de cada diez votaciones, PAN y PRD formaron alianza en contra del PRI.

26

29

0

81

PAN-PRI-PRD

67

Ante la renuencia del PRD a participar, el PAN formó alianza con el PRI en una cuarta parte de las votaciones. 4

EPN

FCH

PAN-PRI 13 10 3 3 2000-2001

13

13 PRI-PRD

1 2003-2004

1 0 2006-2007

4 1

2009-2010

PAN-PRD 10 8 4 2012-2013

Número de votaciones en la Cámara de Diputados* Período diciembre a diciembre

EPN

FCH

VFQ

EZP

319

253

178 142 123 66

1997-1998

2000-2001

2003-2004

2006-2007

2009-2010

2012-2013

LVII

LVIII

LIX

LX

LXI

LXII

Fuente: Cámara de Diputados El tiempo solo es de 13 meses para cada legislatura (diciembre a diciembre). *Incluye votaciones en lo general y en lo particular Se excluyeron votaciones de iniciativas superfluas como: otorgar permisos de viaje, emisión de monedas conmemorativas, etc.

Resultado de las votaciones realizadas en la Cámara de Diputados del partido en el gobierno. Período diciembre a diciembre Ganadas EZP

Perdidas

VFQ

Una vez que el partido en el gobierno deja de ser el partido mayoritario también pierde más votaciones.

EPN

FCH

315

219 172 141 121

66 31 0 1997-1998

2 2000-2001

1 2003-2004

2006-2007

Fuente: Cámara de Diputados El tiempo solo es de 13 meses para cada legislatura (diciembre a diciembre). Incluye votaciones en lo general y en lo particular www.varelayasociados.com.mx

6 2009-2010

4 2012-2013

Número de iniciativas votadas en la Cámara de Diputados Período diciembre a diciembre VFQ

EZP

FCH

EPN 233

156 132 107 81 38

1997-1998

2000-2001

2003-2004

2006-2007

2009-2010

2012-2013

LVII

LVIII

LIX

LX

LXI

LXII

Fuente: Cámara de Diputados El tiempo solo es de 13 meses para cada legislatura (diciembre a diciembre). Sólo iniciativas se excluyen votaciones en lo particular. Se excluyeron votaciones de iniciativas superfluas como: otorgar permisos de viaje, emisión de monedas conmemorativas, etc. www.varelayasociados.com.mx

% de votaciones en las que votaron divididos cada partido Período diciembre a diciembre

EZP

VFQ

FCH

EPN

En una cuarta parte, el PRD votó de manera dividida

25

Falta de liderazgo panista los propios diputados del partido en el gobierno dividen sus votaciones.

En el PRI se enfrentan los grupos de Gordillo y Madrazo.

21

14

25

PRD

13

11

8 8 6 2 1997-1998

2000-2001

6 6

4

1

1

2003-2004

2006-2007

Fuente: Cámara de Diputados El tiempo solo es de 13 meses para cada legislatura (diciembre a diciembre). Incluye votaciones en lo general y en lo particular www.varelayasociados.com.mx

1 2009-2010

PAN 2 PRI 0 2012-2013 Disciplina partidista. El PRI NO divide su voto en ninguna votación.

% de diputados por partido que participaron en las votaciones Período diciembre a diciembre

EZP 91 85 80

EPN

FCH

VFQ 90 84

PRI 80

84

80 77

76

73

72

70

79 PRD

67 55

En promedio sólo dos terceras partes de los panistas estuvieron presentes en las votaciones.

89 86 PAN

El 89% de los diputados del PRI estuvieron presentes en las votaciones.

Al perder las votaciones, los perredistas eran los que menos participaban en las votaciones.

1997-1998

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2000-2001

2003-2004

2006-2007

2009-2010

2012-2013

Comparativo 13 primeros meses de EPN contra períodos completos de legislaturas previas

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250

0

Fuente: Cámara de Diputados *Incluye votaciones en lo general y en lo particular Se excluyeron votaciones de iniciativas superfluas como: otorgar permisos de viaje, emisión de monedas conmemorativas, etc. sept dic 97 mar-abr 98 sep dic 98 mar abr 99 sep 99 dic 99 mar abr 00 sep dic 00 mar abr 01 sept dic 01 mar abr 02 sept dic 02 mar abr 03 sept dic 03 mar abr 04 sept dic 04 feb abr 05 sept dic 05 feb abr 06 sept dic 06 feb abr 07 sept dic 07 feb abr 08 sept dic 08 feb abr 09 sep dic 09 feb abr 10 sept dic 10 feb abr 11 sep dic 11 feb abr 12 sept dic 12 feb abr 13 sep dic 13

Número de votaciones en la Cámara de Diputados* Todo el periodo

EZP

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VFQ FCH EPN

200

150

100

50

Número de votaciones por Legislatura 1997-2013 Todo el periodo VFQ

EZP

415

FCH

396

EPN

362 282 256

207

173

En los últimos 3 años se realizaron 30% del total de votaciones de los últimos 15 años.

169 123 143

70 LVII

LVII

LVIII

LVIII

LIX

LIX

LX

LX

LXI

LXI

LXII

LXII

1era 2da 1era 2da 1era 2da 1era 2da 1era 2da 1era 2da mitad mitad mitad mitad mitad mitad mitad mitad mitad mitad mitad mitad

Fuente: Cámara de Diputados *Incluye votaciones en lo general y en lo particular Se excluyeron votaciones de iniciativas superfluas como: otorgar permisos de viaje, emisión de monedas conmemorativas, etc. www.varelayasociados.com.mx

Número de votaciones por mes promedio 1997-2013 Todo el periodo Durante el gobierno de EPN, en promedio cada mes se realizaron 25 votaciones

24.6

15.1 13.1

6.8

EZP

VFQ

36 meses

72 meses

FCH

72 meses

EPN

13 meses

Fuente: Cámara de Diputados *Incluye votaciones en lo general y en lo particular Se excluyeron votaciones de iniciativas superfluas como: otorgar permisos de viaje, emisión de monedas conmemorativas, etc. www.varelayasociados.com.mx

Número de votaciones para el partido en el gobierno Ganadas

Derrotas Una vez que el PAN perdió la mayoría en la Cámara también perdió muchas votaciones.

Todo el periodo

619

602

Al final existe un enfrentamiento PRI V.S. Oposición, que lleva al partido en el gobierno a perder 35 votaciones.

416 315

283 208

35

50

46

9

9

4

1997-2000

2000-2003

2003-2006

2006-2009

2009-2012

2012-2013

LVII

LVIII

LIX

LX

LXI

LXII

Fuente: Cámara de Diputados *Incluye votaciones en lo general y en lo particular Se excluyeron votaciones de iniciativas superfluas como: otorgar permisos de viaje, emisión de monedas conmemorativas, etc. www.varelayasociados.com.mx

% de votaciones aprobadas por mayoría de los diputados de cada partido Todo el periodo

VFQ

EZP

EPN

FCH

85

83 77

81

PAN-PRI-PRD

73

De las últimas 5 legislaturas, ésta ha sido donde menos votaciones han sido aprobadas por la mayoría de los principales partidos.

45 29 22

3 1997-2000 Fuente: Cámara de Diputados www.varelayasociados.com.mx

12

12

6

9

1 2000-03

1 2003-06

15 PAN-PRI

13

2 PRI-PRD 33 0 2006-09 2009-12

PAN-PRD 11 9 7 2012-13

Principales iniciativas aprobadas por cada legislatura Energética

Laboral Fiscal Ley de Adultos mayores IFAI

Ley de Fomento

Auditoría Superior

de la lectura

de la Federación

Instituto de la Juventud Ley de Coordinación fiscal

IFETEL

Ley Prevención de

INEE

Recursos de procedencia ilícita

Responsabilidad Hacendaria

Ley de Cambo Climático

Transparencia Fiscal

Ley Anticorrupción

Ley del INEGI

Reforma Política

Registro Público y Catastros

Electoral

Ley contra

Código

Ley de personas

Fiscal

Delincuencia organizada

Penal Único

Ley de Ahorro y

con Discapacidad

Juicios Orales

Fiscal

Crédito Popular

Instituto de las Mujeres

Ley de la trata de personas

Contabilidad

Extinción de Ferronales

Autonomía de la COFETEL

Energética

Gubernamental

Educativa

FCH 2009-2012

EPN 2012-2013

Ley Indígena

FOBAPROA

Ley General de Víctimas

Ley del Tabaco

Ley de Seguro Social

IPAB

Ley de la Agencia Espacial Ley de Igualdad de género Ley del Mercado de Valores

Ley de la Policía Federal Ley de Energías renovables Comisión Nacional de Hidrocarburos

Política- Electoral Sistema de seguridad Social

Ley del ISSSTE

EZP VFQ VFQ FCH 1997-2000 2000-2003 2003-2006 2006-2009 www.varelayasociados.com.mx

Telecomunicaciones y competencia Secundarias de Educación

% de comisiones donde sus iniciativas fueron votadas LVII LVIII Comisión 1997 2000 Hacienda y Crédito Público 22 26 Programación, presupuesto y Cuenta Pública 13 6 Economía 0 0 Energía 0 1 Educación 1 3 Salud 2 3 Trabajo y Previsión Social 1 2 Gobernación y Puntos Constitucionales14 Gobernación y Seguridad Pública 8 Gobernación Puntos Constitucionales 2 Marina 0 1 Seguridad Pública Defensa Nacional 0 Justicia 14 8 Justicia y Derechos Humanos Derechos Humanos 0 8 Medio Ambiente y Recursos Naturales 3 3 Cultura 0 2 Ciencia y Tecnología 1 2 Seguridad Social 2 3 Ganadería y Agricultura 2 4 Comunicaciones y Transportes 0 2 Reglamentos y prácticas parlamentarias9 1 Resto 14 16

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LIX 2003 21 4 5 1 3 8 3

5 5 1 1 2

LX 2006 18 4 4 3 3 6 1

LXI 2009 8 4 6 2 3 8 1

LXII 2012 10 5 0 5 3 5 7

8 7 1 3 1 12

8 9 1 3 2 9

6 10 1 4

1 4 0 1 4 1 0 3 18

3 6 0 2 2 1 3 1 17

4 7 4 4 1 0 3 0 14

7

8 7 1 3 3 4 1 2 12

El mayor trabajo es evidente al dispersar más el trabajo de las Comisiones. En 1997 5 comisiones concentraron el 73% de las votaciones. Actualmente solo 41% de las votaciones provienen de 5 comisiones. Destaca en el último periodo legislativo el trabajo de las comisiones de Puntos Constitucionales, Energía, Trabajo, Medio Ambiente y Justicia. Durante el gobierno de Calderón las iniciativas relacionadas con seguridad y combate al crimen organizado tuvo un fuerte incremento.