Documento reservado UNDP/COL780/018 Informe final

COLOMBIA

Alfabetización y educación d e adultos

Resultados y Recomendaciones del Proyecto

N.° de serie: F M R / E D / O P S / 8 4 / 2 1 4 ( U N D P )

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo París, 1984

C O L O M B I A

Alfabetización y Educación de Adultos

Resultados y Recomendaciones del Proyecto

Informe preparado para el Gobierno de Colombia por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) en su calidad de organismo de ejecución del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-

COL/80/018 Informe final FMR/ED/OPS/84/214(UNDP) 26 de Abril de 1984 © Unesco 1984 Printed in France

INDICE DE MATERIAS Párrafos I.

II.

III.

INTRODUCCIÓN

1-13

Objetivos de desarrollo Objetivos inmediatos Antecedentes y justificación In sumo s del PNUD

4 5 6-12 13

ACTIVIDADES Y RESULTADOS

14-77

CONSULTORIA INTERNACIONAL SOBRE CAPACITACIÓN

16-52

Documento de base de los SEMOP (Seminarios operacionales interdisciplinarios de perfeccionamiento) Desarrollo de los seminarios Perfil del docente para la educación de adultos Evaluación formativa de la capacitación Aspectos a evaluar Instrumentos de la evaluación Información recogida El caso de los estudiantes de bachillerato

17-19 20-26 27-42 43-45 46 47 48-50 51-52

CONSULTORIA INTERNACIONAL EN PREPARACIÓN DE PROTOTIPOS DE MATERIALES DIDÁCTICOS PARA EDUCACIÓN DE ADULTOS FORMAL Y NO FORMAL

53-77

La preparación de materiales didácticos en la perspectiva de una campaña de alfabetización Modelo de diseño y producción de prototipos de materiales Análisis de tareas : Elaboración de los instrumentos de evaluación Secuencias de las tareas Definición de estrategias Selección de medios Producción de materiales Evaluación formativa y global

61 62-64 65 66 67-69 70-71 72-74 75-77

CONSULTORIAS NACIONALES

78-104-

Consultoria nacional sobre "Política y estrategia nacional y regional de educación de adultos, formal y no formal" y la "Estructura nacional y regional para un programa permanente de educación de adultos formal y no formal" Consultoria nacional sobre diseño y experimentación de un mecanismo de participación popular para la " " identificación de necesidades educativas básicas en áreas urbanas y rurales

.'.

54-60

80-82

83-88

ANEXOS Anexo A - Lista de consultores internacionales Anexo B - Lista del personal nacional de contraparte del Proyecto Anexo C - Viajes de estudio Anexo D - Equipo provisto por el PNUD Anexo E - Equipo provisto por el Gobierno nacional Anexo F - Lista de publicaciones dentro del proceso del Proyecto COL/80/018 y la realización de la Campaña Nacional de Alfabetización Simón Bolívar Anexo G - Lista de los principales documentos producidos en el desarrollo de las consultorias internacionales

COL/80/018 - Alfabetización y Educación de Adultos.

INFORME FINAL I.

INTRODUCCIÓN

1. El Proyecto COL/80/018, "Alfabetización y Educación de Adultos" se.planteó como una acción convergente de programas, ya emprendidos por el sector educativo colombiano, en el área de la educación de los adultos. Dichos programas, de carácter formal y no formal, diferían en la cobertura, las características de los usuarios, en los recursos disponibles, en las instituciones de base que los originaron, que aún reconociendo su importancia precisaban de un esquema de coordinación. 2. Para el máximo aprovechamiento de los esfuerzos y para el éxito de la Campaña Nacional de Alfabetización "Simón Bolívar" se precisaba la.cooperación organizada de todas las entidades gubernamentales y privadas de Colombia que actúan en este campo. La situación, según las autoridades, se caracterizaba por la escasez de los recursos financieros en relación con la magnitud del problema, el déficit de personal calificado y la inadecuación de metodologías, técnicas y contenidos de la enseñanza impartida a los adultos. 3. El Documento de Proyecto fue firmado por las partes: el Gobierno de Colombia, la representación del PNUD y de la Unesco en abril de 1981. La integración de sus diferentes elementos, la especificidad de la cooperación internacional, los objetivos de desarrollo y los objetivos inmediatos fueron el resultado de una fase preparatoria de negociación y de consulta entre las partes interesadas. Objetivos de desarrollo 4. El Proyecto tenía como objetivos de desarrollo contribuir a>la extensión y mejoramiento de los programas de alfabetización y educación de adultos 'que adelanta el país, destinados a elevar el nivel cultural, social y económico de la población analfabeta y de baja escolaridad. Objetivos inmediatos 5. De conformidad con lo establecido en la Campaña de Alfabetización "Simón Bolívar" los objetivos inmediatos del Proyecto se fijaron como sigue: 1)

Contribuir a la definición de una estrategia educativa en el campo de la educación dé adultos, formal y no formal, asi como asegurar la coordinación de estas acciones, mediante el establecimiento de una estructura permanente de educación de adultos que permita lograr el máximo aprovechamiento de los esfuerzos que adelantan las instituciones que trabajan en este campo.

2)

Mejorar la capacidad operativa de los programas de educación de adultos, de tipo formal, como no formal.

Antecedentes y justificación 6. En el Documento de Proyecto se hace constar que el Gobierno de Colombia ordenó mediante el Decreto Na 2346 del 5 de septiembre de 1980, la Campaña Nacional de Alfabetización, la cual surge en correspondencia a la importancia que el Plan

- 2 de Integración Nacional ha conferido a la educación no formal, dentro del marco de la educación permanente y del esfuerzo de integración de ambas modalidades: formal y no formal. 7. A.pesar del esfuerzo realizado para extender la escuela primaria, el país cuenta, entre absolutos y funcionales, con una población de 5 millones de analfabetos de los que 3 millones corresponden a las ¿reas rurales y los otros 2 millones a las zonas urbanas. El índice global de analfabetismo se calcula en 19,1%, con variaciones, según las regiones de hasta el 40%;• los niveles de escolaridad, relativamente bajos oscilan entre 3,11 años en las zonas urbanas y 1,55 en las zonas rurales. 8. La incidencia de tal situación se refleja en una fuerza, en la sociedad colombiana, contraria al avance de su integración y desarrollo cultural que agudiza las desigualdades sociales, la injusticia y es un freno al crecimiento económico. Los intentos del pafs, en el campo de la alfabetización, a través de campañas nacionales o regionales, no tuvieron el impacto esperado y los índices de analfabetismo se han mantenido en unos casos y han aumentado en otros. Una de las razones que explica la situación es la falta de seguimiento tendiente a la consolidación de los conocimientos y habilidades adquiridos por los nuevos alfabetizados. 9. Con la base de esta experiencia, la Campaña Nacional de Alfabetización ha emprendido una labor, que se caracteriza por los siguientes objetivos: 1)

"Crear el propósito nacional de erradicar el analfabetismo y asegurar la participación nacional en el logro de este propósito".

2)

"Ofrecer al país las políticas, los elementos constitutivos y organizativos de un gran programa nacional de educación básica permanente de adultos".

3)

"Alfabetizar a los 3 millones de analfabetos absolutos del país y ofrecer además la oportunidad para que los 2 millones de analfabetos, por desuso, puedan beneficiarse de las acciones de la campaña"..

10. Se precisa también en el Documento de Proyecto que la solicitud de cooperación técnica se relaciona particularmente con el apartado 2? del párrafo 9, es decir "ofrecer al país las políticas, los elementos constitutivos y organizativos de un gran programa nacional de educación básica permanente de adultos". 11. Una evaluación adelantada por el Ministerio de Educación Nacional, permitió detectar, según consta en el Documento de Proyecto, los siguientes problemas en los programas formales de educación de adultos: falta de una política nacional que compatibilice los objetivos y las acciones de los numerosos programas que se ofrecen; baja cobertura de los programas, baja calidad de los servicios educativos, debido a la falta de capacitación de los educadores de adultos; programas inadecuados por cuanto se-utilizan los currículos de niños con adaptaciones menores; falta de material didáctico; ausencia de locales adecuados para realizar estos programas. 12. Se establece además que el Proyecto dará un especial impulso a los modos de educación no formal, que se plantea como una acción convergente de programas tales como Escuela Nueva, Mapa Educativo, Educación Rural y Programa de Desarrollo Rural Integrado. Insumos del PNUD 13. La revisión E del presupuesto del Proyecto fijó los insumos del PNUD en 293.930 dólares (EE.UU.), de los que un 49% se destinaron a personal profesional y

- 3 asistentes locales, un 17% a la realización de seis seminarios operacionales y un 3% a la adquisición de materiales fungibles. Por otro lado el 20% correspondió a dos consultorias internacionales y un 2,5% a viajes de estudios en el exterior. La adquisición de materiales (cámaras de fotografía y proyectores) representó el 6% de dichos insumos.

II.

ACTIVIDADES Y RESULTADOS

14. Las principales actividades desarrolladas, en el breve tiempo de ejecución del Proyecto, 18 meses, dentro de los objetivos y de los planes de operaciones elaborados, pudieron clasificarse como sigue: a)

Realización de dos consultorias internacionales sobre "Capacitación de profesores para la alfabetización y la educación de adultos formal y no formal" y sobre "Preparación de prototipos de materiales didácticos de educación de adultos, tanto formal como no formal".

b)

Realización de cinco consultorias nacionales orientadas a definir una estrategia educativa en el campo de la educación de adultos formal y no formal, a establecer una estructura permanente de la misma y a mejorar la capacidad operativa de los programas de educación de adultos, tanto de carácter formal como no formal, existentes en el país. Cinco consultores nacionales, bajo la orientación general del Director Nacional del Proyecto e integrados al equipo técnico de la Campaña Nacional de Alfabetización, llevaron a cabo las siguientes tareas:

c)

-

propuesta de una estructura nacional y regional para un programa permanente de educación de adultos formal y no mformal,

-

análisis evaluativo de las instituciones y programas que ofrecen educación de adultos formal y no formal,

-

diseño y experimentación de un mecanismo de participación popular para la identificación de necesidades educativas básicas en áreas rurales,

-

diseño y experimentación de un mecanismo de participación popular para la identificación de necesidades educativas básicas en áreas urbanas,

-

elaboración de bases curriculares y gulas metodológicas para la educación de adultos, de tipo formal y no formal.

Realización de viajes de estudios con el fin de conocer las experiencias de alfabetización y de educación de adultos en otros países de la región: -

un funcionario de la Dirección Nacional de la Campaña de Alfabetización "Simón Bolívar" y otro funcionario de la Dirección de la misma en el Departamento de Cundinamarca se trasladaron a México para conocer las experiencias de este país en materia de alfabetización, postalfabetización y educación de adultos.

-

un funcionario de la Dirección Nacional de la Campaña de Alfabetización y otro funcionario de la Dirección de la misma, en el Departamento de Sucre se trasladaron a Brasil para observar las experiencias de postalfabetización y de evaluación de resultados a cargo del Movimiento Brasileiro de Educação (MOBRAL).

- 4 15. Cada una de las modalidades de acción-del Proyecto enunciadas en los epígrafes a ) , b) y c) del párrafo 14 ha sido objeto del correspondiente informe en el que se especifican las circunstancias de su realización, los resultados y observaciones a tener en cuenta por las autoridades competentes de Colombia. A los efectos del presente Informe Final se expresa en forma sucinta lo más esencial de la labor desarrollada. CONSULTORIA INTERNACIONAL SOBRE CAPACITACIÓN 16. La consultoria internacional sobre "Capacitación de profesores para la educación de adultos, formal y no formal":se cumplió entre el lQ de febrero y el 12 de octubre de 1982 y los resultados logrados confirman la factibilidad de programas coincidentes encaminados a movilizar los recursos y-las energías comunitarias, el esfuerzo pClblico y el privado en la lucha contra el analfabetismo y el remedio de las necesidades básicas morales y materiales de la población. Como el logro de estos objetivos rebasa las aspiraciones de una campaña de erradicación de la ignorancia, es imprescindible detenerse en los aspectos más significativos de la consultoria por su valor de ejemplo. Documento de base de los SEMOP *. (geminarlos operacionales interdlscipllnarios- de perfeccionamiento) 17. Como primer paso se preparó un modelo de seminarios de capacitación y perfeccionamiento lo que obligó a reunir y analizar todos los antecedentes relativos a la educación de adultos en Colombia: legislación, decretos, resoluciones, circulares del Ministerio de Educación Nacional, documentos producidos por congresos, seminarios, talleres, encuentros y reuniones diversas en que se abordaron los aspectos esenciales del tema y se tuvo en cuenta la documentación producida por la Campaña Nacional de Alfabetización "Simón Bolívar" (CNASB). En ese conjunto de medidas y disposiciones se destaca por su importancia el Decreto Na 088 del 22 de enero de 1976 que estableció las reformas en la estructura y organización del Ministerio y que por vez primera menciona la educación no formal como parte integrante del sistema. 18. Para cubrir los vacíos existentes sobre todo en materia de formación, capacitación y perfeccionamiento de los educadores de adultos y para atajar el desánimo y los perjuicios de la improvisación, el Encuentro Nacional de Educación de Adultos y Alfabetización, celebrado en Leticia, Amazonas, del 3 al 8 de agosto de 1981, produjo una declaración que resume los principios en que debería basarse la.mejora de la capacidad operativa de los programas en curso. 19. La ubicación de un SEMOP, en sus fases de conceptualización, programación, organización y desarrollo se define como un ejercicio de capacitación de agentes educativos basado en la participación comunitaria y en la acción - intersectorial e interdisciplinaria, a partir del estudio de necesidades, intereses y problemas de la comunidad local. En el caso del Proyecto COL/80/018 fue preciso responder a las exigencias económicas y además a las circunstancias culturales, sociales y cívicas de los habitantes. Es bajo esa amplia perspectiva que el llamado "Documento de Base" define la justificación, los objetivos generales y específicos, la composición, las fases de trabajo, los métodos de evaluación del SEMOP. Desarrollo de los seminarlos 20. En los seis SEMOP participó un total de 301 personas, de las cuales 241 pertenecían al sector educativo y las 60 restantes a organismos del sector público (salud, agricultura y otros), agentes de instituciones privadas, religiosos, dirigentes de organizaciones de base, alfabetizadores, autoridades y miembros de las comunidades. Del nivel nacional técnico de la Campaña Nacional de Alfabetización,

- 5 de la Dirección Nacional de Capacitación y Perfeccionamiento, Currículo y Medios Educativos, de la División de Educación No Formal y de Adultos y del Fondo de Capacitación Popular. De entre las personas de nivel departamental se destacaban los directores departamentales y técnicos, supervisores y profesores de normales y de centros experimentales. 21. Los seminarios se radicaron en El Salado, Tolima, para personal de los departamentos de Caquetá, Cundinamarca, Huila y Tolima; en Jericó para personal de los departamentos de Antioquia, Chocó, Caldas, Risaralda y Quindlo; en Córdoba para los departamentos Córdoba, Sucre, César, Atlántico, Guajira e Intendencia de San Andrés, Islas y Providencia; en Girón con personal de Boyacá", Casanare, Santander Norte, Santander Sur e Intendencia de Arauca; en Granada para el departamento del Meta y los territorios y comisarlas de Amazonas, Guaviare, Guainla y Vichada; y, el sexto-SEMOP se llevó a cabo en Presidente Valle para los departamentos de Cauca, Nariño, Valle del Cauca e Intendencia de Potumayo, incorporándose también los departamentos del Magdalena y Bolívar. 22. El diseño preliminar de las normas para el desarrollo de los SEMOP se aplicó con flexibilidad a fin de comprobar su eficacia en las circunstancias de la realidad comunitaria. Se confirmó la validez de las previsiones establecidas y de los instrumentos de trabajo elaborados y con ello pudieron cumplirse las diferentes fases de actividad de los SEMOP. Con la cooperación de estadística, censo, educación de adultos, fue posible concentrar la atención y "el esfuerzo de los participantes sobre los problemas planteados en cada una de las regiones consideradas: la crisis del cultivo algodonero y del café, la necesidad de reforzar la comunicación entre las instituciones pollticoadministrativas y la comunidad, las consecuencias para la vida de las poblaciones de la realización de grandes obras públicas, la preparación de mano de obra temporal, el éxodo hacia las ciudades del campesinado. 23. Se prepararon numerosos documentos de información y en los informes finales de cada seminario, que se distribuyeron entre las personas -e instituciones participantes, se agregaron en forma acumulativa los principales datos producidos en el curso de las deliberaciones. 24. En relación con el estudio del medio se presentaron numerosas sugerencias y se recogieron en cinta magnetofónica testimonios de los vecinos más antiguos de las comunidades sobre el historial de las diferentes localidades y se produjeron pequeñas monografías que serán muy útiles para los respectivos educadores y autoridades. Debe destacarse la gran colaboración recibida para el estudio de los problemas de la propia comunidad y en especial de los aspectos educacionales y de la elaboración del currículo comunitario, que resultó capital para despertar el interés y la participación activa de las organizaciones comprometidas a proseguir el programa en forma interdisciplinaria. 25. Sobre el extenso territorio de Colombia, la actuación de los seis SEMOP se desarrolló con la intensa actividad de los 301 participantes, en contacto directo con más de 10 mil personas de 26 comunidades visitadas por los equipos de trabajo, que recibieron un motivo de estimulo para sus tareas de mejora de la vida local. Gobernadores, secretarios de educación, alcaldes, autoridades religiosas y vecindario participaron en esta experiencia que resultó novedosa y que en tiempo breve facilitó conocer en forma viva y directa los problemas a resolver y los caminos más eficaces para adaptar los programas a las necesidades básicas de los beneficiarios. 26. En las sesiones plenárias de evaluación de los SEMOP fue escaso el número de participantes ajenos a la educación, lo que impidió el logro pleno de esa fisionomía interdisciplinaria que se deseaba. Serla interesante, mediante los correspondientes esfuerzos de seguimiento, determinar las reacciones suscitadas por los SEMOP

- 6 entre los agentes educativos y las comunidades en que actuaron. Las primeras indicaciones recogidas confirmaban la continuación de proyectos y planes de trabajo en Antioquia, Santander y Meta, pero hubiera sido necesaria una labor sistemática de apreciación real de lo ocurrido. Perfil del docente para la educación de adultos 27. La determinación del Perfil del docente confiada a la consultoria internacional se concebía con base a las experiencias de los SEMOP. Se tuvieron en cuenta los programas de educación de adultos, formal y no formal vigentes en Colombia, los resultados de cinco de las seis consultorias nacionales del Proyecto COL/80/018, los distintos tipos de agentes que actúan en este campo (docentes, promotores de acción comunal, alfabetizadores, mejoradores de hogar, padres de falimia, líderes, campesinos, instructores... etc.). 28. A los efectos de la capacitación, los agentes educativos, podrían clasificarse en dos niveles: a) de dirección y coordinación, que incluye los directores de programas y proyectos, sus coordinadores, técnicos de centros experimentales piloto, supervisores de educación de adultos y directores de núcleos educativos y b) de ejecución que incluye el docente, el alfabetizador, el educador de adultos, el promotor, el extensionista, el experto agrícola, etc. Esa clasificación no puede ser estricta y entre los diferentes tipos de agentes educativos será necesaria una cierta interpenetración. 29. Los programas a cargo de la División de'Educación No Formal y de Adultos del Ministerio de Educación Nacional, que corresponden a la educación básica primaria son los que ocupan un mayor número de agentes educativos. En 1978 contaban con 8.146 docentes, de los cuales 6.409 trabajaban en 1.550 establecimientos de zonas urbanas y 1.737 trabajaban en 1.223 establecimientos de la zona rural. El crecimiento anual de personal docente no era significativo. Por su cobertura nacional, el contenido de sus programas y su continuidad, interesa referirse a los agentes que emplea Acción Cultural Popular (ACPO). El "promotor animador", dentro de un contexto de educación a distancia, dirigido al medio rural desempeña un papel destacado de comunicación interpersonal en el empeño de lograr la educación fundamental integrada. Estos líderes se capacitan en cursos breves, de unos tres meses en institutos propios de la ACPO. 30. Al considerar el estado actual de la formación y capacitación de los agentes educativos, la consultoria estimó que no existe una "formación" adecuada ni un sistema de capacitación; tampoco existe una carrera propiamente dicha de educador de adultos, ni los estímulos necesarios para dedicarse a esta labor: el salario es casi siempre inferior al salario mínimo. De los 8.000 docentes de educación básica, un 80% eran normalistas y bachilleres de educación, la mayoría sin preparación para la educación de adultos. Otras instituciones oficiales se ocupan de algunos aspectos de la educación de adultos y emplean profesionales técnicos, agrónomos, veterinarios, mejoradoras, higienistas e ingenieros sanitarios,(..pero los cursos de capacitación de estos técnicos, a cargo de diferentes entidades no responden a una política y orientación comunes. El tema de la formación de educadores mereció la atención de la dirección de la Campaña Nacional de Alfabetización "Simón Bolívar" y dio lugar a un plan intenso de capacitación apoyado en el "Manual para Capacitadores" y en el "Manual del Alfabetizador". 31. Después de un análisis pormenorizado de la situación en el pals, en materia de capacitación, el consultor internacional llegó a la conclusión que los "elementos esenciales que se manejan para la alfabetización no difieren mayormente de los que se han presentado para la educación de adultos. Antes bien -prosigue el informe- reafirman la linea innovadora seguida por la serie de reuniones técnicas que culminaron en Leticia, Amazonas y que se concretaron en la Declaración del mismo nombre". De este enfoque surge un perfil hipotético de alfabetizador que

- 7 ~ participa mucho más de las características de un animador promotor que de las correspondientes a un mero docente. Entre los alfabetizadores que cumplieron la primera etapa de la CNASB (1981 y 1982) un 35% eran alumnos de bachillerato y sobre los conocimientos recibidos, especialmente en ciencias sociales se les asegura una capacitación que se dirige sobre todo a la informacic5n sobre la Campaña Nacional "Simón Bolívar" y a las técnicas para enseñar a leer y escribir. 32. Merece atención, en este orden de ideas, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) encargado de la capacitación laboral, que cuenta con su propio sistema interno de selección, capacitación y perfeccionamiento del personal. El sistema está respaldado por estímulos laborales que no son comunes a las instituciones de carácter educativo. Sus programas se establecen conforme a perfiles profesionales muy definidos, mediante módulos que habilitan al educando para el desempeño de un puesto de trabajo determinado. 33. El "Programa Móvil Rural", ofrece cursos breves sobre aspectos muy concretos de la producción agropecuaria y requiere un tipo de instructor con capacidad para orientar a grupos campesinos en la identificación de sus intereses y problemas. 34. Respecto a los demás programa s de educación no formal el CEDEN señaló con respecto a 432 proyectos que una buena parte de esos programas, el 23,1% se dedican a cuestiones de organización y desarrollo de la comunidad, el 9,7% a alfabetización.. y educación básica, 8,7% a salud e higiene, el 7,3%' a artes y oficios y el resto a una variedad de actividades. De las 2.991 personas empleadas por el CEDEN un 49,5% se consideran como agentes educativos y poseen'educación secundaria (1 a 4 grados para el 17,5%; 5 a 6 grados para el 32% restante). El personal voluntario suma 3.482 individuos, que en su mayoría actúa en las zonas urbanas. 35. Un 70% del personal incluido en el estudio del CEDEN, o sea unas 2.000 personas, tienen la función de enseñar y se consideran-cerno personal docente; un 14,5%. cumple actividades de orientación, animación y estimulo. 36. En síntesis el docente de educación de adultos, formal y no. formal, se encuentra sobre todo en los programas de alfabetización, educación primaria y media y educación laboral del Ministerio de Educación. Nacional que se estima en unos 8.000 cargos permanentes y un número de alfabetizadores, estudiantes y voluntarios que se habla calculado en unos 134.000. Por ser, de este modo el grupo más importante es necesario ocuparse del mismo y examinar las condiciones de su preparación. 37. La consultoria internacional enumeró, según las circunstancias que ofrece el país, las funciones que corresponderían al docente de la educación básica de adultos y las características de su capacidad para el desarrollo de sus diferentes tareas en la enseñanza, en la orientación de la comunidad, en el logro de la participación consciente y creadora de los miembros de la comunidad, en la animación cultural y en la producción de material didáctico a bajo costo. 38. Conforme a las experiencias analizadas por el consultor internacional el currículo debe ser centrado en las "necesidades, intereses y problemas básicos de los adultos y de su comunidad" y debiera de ser un conjunto de experiencias vivas y cambiantes. Colombia posee una solvencia teórica muy notoria que le permitirá preparar los módulos adecuados para la capacitación interdisciplinaria de sus agentes educativos de primera linea: docentes, animadores, promotores o extensionistas. Pero es necesario constituir una plataforma básica que permita el desarrollo de programas coherentes y eficaces. 39. Deberla cubrirse como meta inicial a corto plazo, la capacitación de unos 10.000 agentes educativos y de unos 500 supervisores de primera linea. Esas disposiciones exigen el apoyo de las instituciones nacionales y regionales, un esfuerzo

- 8 de coordinación, la creación de componentes de información y de difusión y concentrar el esfuerzo inicial en los programas, de educación no formal y de adultos del Ministerio de Educación Nacional. 40. Analizó la consultoria internacional algunos elementos relativos a la preparación del material necesario para la capacitación. Si bien es conveniente disponer de prototipos diseñados a nivel nacional, hay que pensar en su adaptabilidad a las realidades regionales y locales con arreglo a las posibilidades de la comunicación del mensaje. Una de las funciones principales del "agente educativo" consiste precisamente -como ocurre ya en los folletos y transmisiones de radio y televisiónen facilitar su comprensión por.los usuarios. 41. Igualmente sería necesario adaptar o diseñar manuales que aborden los aspectos generales de la psicopedagogía de adultos, el desarrollo nacional, los métodos de la planeaciÓn, la investigación y la evaluación, elementos de la legislación laboral y la protección social. Igualmente se requerirán folletos instructivos sobre dinámica de grupos, métodos de animación y promoción comunitaria y sobre el cumplimiento de tareas concretas: dirigir una reunión, tomar apuntes, exponer un tema, resumir un texto, etc. 42. Hasta ahora se ha mantenido, en la educación de adultos un enfoque verba.lista para la transmisión de los conocimientos; no se han utilizado a fondo los recursos que ofrece la tecnología de la comunicación; el saber hacer requiere sobre todo la práctica, el ejercicio que hoy se utiliza tan sólo en la capacitación de los instructores laborales. Uno de los aspectos más importantes de la formación es el referente a las actitudes que implican voluntad y decisión: querer hacer que impulsa a la vez los conocimientos y la habilidad a base de vivencias y procesos susceptibles de incidir sobre el comportamiento : "Toda capacitación -de acuerdo con el estudio realizado por la consultoria internacional- de un agente educativo en educación de adultos,- aparte de proporcionar o nivelar ciertos conocimientos y de entrenar en determinadas técnicas, debería generar una conducta o provocar un cambio de actitud mediante procesos vivenciales interdisciplinarios y participativos que arranquen de la realidad concreta*. Evaluación formativa de la capacitación 43. Conforme a la experiencia lograda en el desarrollo de los SEMOP y de la cooperación prestada por la consultoria internacional a los organismos del Ministe- . rio de Educación responsable de la Campaña de Alfabetización, ha sido factible recibir los elementos de información, de primera mano, para llegar a un enfoque de carácter general en relación con el problema de la evaluación formativa de la capacitación. 44. La evaluación de las funciones académicas y administrativas de un sistema de capacitación implica la existencia de un sistema de recolección, procesamiento e información continua de datos. La falta de estadísticas, unida a la complejidad del conjunto, supone dificultades muy serias para la elaboración de un modelo preliminar. Por otro lado en este género de programas, que reconoce como uno de sus principios cardinales la participación crítica y reflexiva de los usuarios se ve como denominador común de estas operaciones la puesta en marcha de un proceso continuo, en todas sus etapas, de retroalimentación. 45. El Documento Base de los SEMOP es un ejemplo en que la participación constituye un esfuerzo formativo de confrontación, reflexión y diálogo, centrado en el grupo de adultos, como sujetos de su propia educación que no es otra cosa que una "intereducación". La evaluación no se limita a obtener información útil para la dirección del proyecto, sino que los usuarios evalúan el conjunto de las actividades, el resultado de su labor colectiva y al autoevaluarse, proponen las modificaciones apropiadas a un programa que les pertenece de lleno. En el proceso desencadenado

- 9 por los SEMOP, hacia las dos vertientes que confluyen en la evaluación, los distintos elementos que intervienen afirman su doble carácter formativo e informativo. Aspectos a evaluar 46. En los SEMOP se atendió a la evaluación del modelo y a los cambios de actitud verificables en los participantes y ambos aspectos aparecen vinculados al componente curricular/ dentro del enfoque que adoptaron los seminarios. Como resultado de la misión del consultor se proponen los aspectos a tener en cuenta, como sigue: a)

en la evaluación del modelo: su validez para asegurar la capacitación de un grupo heterogéneo de agentes educativos; grado de adhesión y compromiso logrado entre los participantes (docentes, promotores, autoridades, vecinos); adecuación de las orientaciones metodológicas previas a las realidades de la operación; duración del SEMOP y de cada una de sus fases; y, aceptación del programa por parte de las familias, grupos de adultos, organizaciones de base y de las autoridades.

b)

en la evaluación de los cambios de actitud: la capacidad para integrarse en equipos interdisciplinarios; la amplitud de enfoque del programa; el concepto de grado y participación de los adultos en el programa; la utilización de la problemática local en la generación del proceso educativo; la disponibilidad a multiplicar los métodos del SEMOP.

Instrumentos de la evaluación 47. Para recoger la opinión de los participantes en los SEMOP se utilizaron dos cuestionarios y se llevaron a cabo sesiones de evaluación conjuntas y por equipos. En los seis seminarios se llevaron a cabo 16 sesiones plenárias de evaluación. Las sesiones de evaluación de los equipos fueron en general diarias y se desarrollaron conforme al modelo de "Pautas para la evaluación interna de los equipos". Información recogida 48. De los 301 participantes en los seis SEMOP se recogieron 254 respuestas al cuestionario Ns 1. En el se responde a la actitud de los componentes del seminario sobre.quiénes son las personas idóneas para ocuparse de la educación de adultos, los aspectos en que debe intervenir cada participante en la organización, desarrollo y evaluación del seminario y cuáles son, en opinión de los participantes los métodos más adecuados para iniciar el proceso educativo con un grupo de adultos. 49. Del cuestionario NQ 2 sobre la validez del modelo propuesto para capacitar un grupo heterogéneo se obtuvieron respuestas que destacaron el valor del intercambio de experiencias, la valía del trabajo interdisciplinario y la necesidad de conseguir la participación en los seminarios de personas extrañas al sector de la educación. 50. Otras preguntas versaron sobre la marcha misma de los SEMOP, sobre los documentos de trabajo utilizados, etc. El caso de los estudiantes de bachillerato 51. En dos de los SEMOP se contó con la presencia de los estudiantes de bachillerato comprometidos en la acción alfabetizadora y se recogió asi la opinión de 48 jóvenes. Sobre capacitación de alfabetizadores expresaron entre otras inquietudes las siguientes: que la alfabetización sea voluntaria, que los cursos de

- 10 formación incluyan más conocimientos sobre el adulto, que los cursos tengan carácter más práctico, que se preste asistencia técnica al alfabetizador, que se completen los programas y no se reduzcan a la lectura y la escritura, que las juntas de acción comunal motiven más a los adultos y colaboren con los alfabetizadores. 52. El Seminario Operacional Interdisciplinario de Capacitación en Educación de Adultos a pesar de las limitaciones en que se desarrolló constituye un aporte, un enfoque distinto del problema de la capacitación que tanto preocupa a la nación colombiana. Como elementos de este nuevo enfoque cabría citar: -

participación directa, responsable, crítica y creativa del educando en todas las etapas del proceso.

-

empleo más intensivo de métodos, técnicas y procedimientos que vinculen la práctica, la teoría, la acción y la reflexión.

-

prioridad de los aspectos vivenciales, capaces de favorecer los cambios de actitud sobre la transmisión de conocimientos y la transferencia de habilidades.

-

cambio de la relación vertical educador-educando por una actitud que favorezca la comunicación y el diálogo.

-

estímulo de la relación educador-educando, por medio del intercambio de experiencias de trabajo en grupo y de la investigación participativa.

-

orientación y asistencia a los ensayos de autodidaxia y al empleo de los recursos que favorecen el aprendizaje autónomo.

CONSULTORIA INTERNACIONAL EN PREPARACIÓN DE PROTOTIPOS DE MATERIALES DICACTICOS PARA EDUCACIÓN DE ADULTOS, FORMAL Y NO FORMAL 53. La consultoria sobre preparación de materiales didácticos se realizó del 2 de mayo al 10 de noviembre de 1982. El mandato confiado al consultor comprendía las funciones siguientes: 1) Diseñar prototipos de materiales didácticos para educación de adultos, formal y no formal y experimentación de estos materiales según distintos tipos de usuarios, según la estructura regional del país. 2)

Preparación de guías metodológicas destinadas al uso de los profesores de educación de adultos, tanto formal como no formal.

3)

Proponer formas económicas de impresión y reproducción del material didáctico elaborado, con especificación de costos unitarios y globales, de acuerdo, éstos últimos, con el volumen de usuarios actuales y proyectados.

La preparación de materiales didácticos en la perspectiva de una campaña de alfabetización 54. La carencia de materiales didácticos para la educación de adultos es uno de los inconvenientes mayores en el esfuerzo de alfabetización. Superar este obstáculo requiere la identificación de los factores que intervienen en el juego: personal técnico adecuado, necesidades reales de los sectores marginados en este tipo preciso de materiales, medios de producción disponibles, etc.

- 11 55. La consultoria se lleva a cabo en un período de evolución de la política colombiana. Al iniciarse se hallaba en vigor la Campaña Nacional de Alfabetización "Simón Bolívar" que se ordenó por Decreto No 2346 del 5 de septiembre de 1980 con una duración de un año, que se prorrogó hasta el 7 de agosto de 1982 en virtud de un segundo Decreto N2 1528 de junio de 1981, fecha en que llegó a su término definitivamente. 56. Con la terminación de la Campaña "Simón Bolívar" no cesó el empuje del país y el 17 de septiembre de 1982 el Presidente de la República Belisario Betancur Cuartas, lanzó oficialmente la Campaña de Instrucción Nacional "Camina", destinada a luchar contra la ignorancia y la marginación en las zonas urbanas y rurales y que entre sus objetivos cuenta la erradicación del analfabetismo y el acceso de todos los colombianos a la educación. 57. Por esa coincidencia, cuando menos en parte de los propósitos de una y otra campaña, conviene señalar algunos hechos que sirvieron de base a la elaboración del Proyecto COL/80/018 y a la realización de la misión internacional sobre preparación de materiales pedagógicos en la perspectiva de la situación de Colombia. 58. La Dirección de la Campaña "Simón Bolívar" elaboró en el primer semestre de 1981 el diagnóstico sobre el estado del analfabetismo que arrojó la cifra de 3 millones de iletrados absolutos en las zonas rurales -nunca hablan asistido a la escuela- y de otros 2 millones de analfabetos por desuso, en las ciudades -hablan recibido dos años o menos de primaria-.. Del total el 55% eran mujeres. .59. Con arreglo al diagnóstico se formularon los principios de una cuádruple estrategia, que habla de tenerse en cuenta: descentralización administrativa, con autonomía para departamentos y municipios en el desarrollo de la campaña; participación democrática, con la colaboración de todos los sectores de la población; alfabetización con el reconocimiento de las diferencias socioeconómicas y culturales de las poblaciones iletradas y los procesos y materiales pedagógicos inherentes; y, de' comunicación, con la necesidad de mantener una red de información que permita conocer los avances y dificultades de la campaña y motivar al público en la labor alfabetizadora. 60. Otro de los factores que se tuvo en cuenta, en el cumplimiento de la misión internacional fue la existencia del "Modelo pedagógico" de enseñanza-aprendizaje y que fue producto de una cuidadosa investigación por parte de los especialistas colombianos. En relación con la preparación de prototipos de materiales didácticos se prestó también consideración a lo realizado por la Campaña "Simón Bolívar" en materia de edición y difusión de impresos y materiales de comunicación y entre ellos la publicación de 12 mil ejemplares de folletos de información, la grabación de ocho programas de televisión en color relativos a la capacitación de alfabetizadores y 30 programas en blanco y negro para apoyar la alfabetización propiamente dicha. Los programas fueron emitidos por los tres canales de televisión, y se acompañaron de boletines de prensa, artículos y editoriales publicados por la prensa del país. Además otros 100 mil folletos de información, 200 mil fascículos plegables, 500 mil carteles, 150 mil calcamonlas, 150 mil botones metálicos -distintivos- para los alfabetizadores distribuidos ampliamente en 1982. Se prepararon hasta abril de 1982, tres juegos de materiales audiovisuales: el primero sobre la organización de la campaña, el segundo para capacitar en la organización y participación de la campaña y el tercero en apoyo de la capacitación pedagógica. Modelo de diseño y producción de prototipos de materiales 61. El diseño de prototipo de materiales didácticos se inició, partiendo del estudio del diagnóstico sobre el estado del analfabetismo en el país y de los antecedentes señalados en los párrafos 53 a 60 y con arreglo a un enfoque sistemático.

- 12 El "Modelo de Diseño y Producción de Prototipos de Materiales Didácticos" abarco 11 etapas relacionadas entre sf para llegar al fin establecido. En el conjunto de problemas a resolver, el relativo a la carencia de este tipo de materiales recala plenamente en el marco de la misión confiada al consultor y en consecuencia se formuló el siguiente objetivo inmediato: "Dadas las facilidades necesarias por el Proyecto COL/80/018, la consultoria diseñara prototipos de materiales didácticos y guías metodológicas para uso de los profesores de educación de adultos, formal y no formal. Se espera obtener 12 prototipos y un.manual de desarrollo de medios educativos con más de 20 guías metodológicas". Análisis de tareas 62. El estudio de los recursos disponibles en técnicos y de la labor a realizar con el apoyo del personal vinculado a la campaña arrojó los siguientes resultados: -

el Proyecto COL/80/018 contaba con posibilidades de comprar los materiales más indispensables para la producción de prototipos didácticos.

-

no existía la posibilidad de contar con local propio, dentro del edificio del .Proyecto para producción de materiales'didácticos.

-

se contaba con un fotógrafo profesional, un asesor pedagógico, una especialista en guiones y dos dibujantes para diseño de prototipos didácticos.

-

en el SEMOP de Jericó los profesores pidieron la realización de un seminario-taller de preparación de materiales didácticos.

-

el alfabetizador disponía de. la 'cartilla "Leo y escribo" y.con el. respectivo-manual, para la enseñanza.de lectoescritura. La'cartilla "Hago cuentas" se hallaba en su fase de distribución.

-

los responsables del programa de alfabetización son: los líderes comunales, padres de familia, sacerdotes, religiosos, maestros, estudiantes y personal de entidades públicas y privadas.

-

la alfabetización se realizaba en casas de familia, sedes de gremios, sindicatos, centros culturales, cooperativas y en los establecimientos educativos oficiales y privados.

-

los capacitadores en alfabetización no cuentan con medios didácticos especiales para realizar cursos de entrenamiento en el manejo del "Modelo pedagógico".

-

los alfabetizadores y los capacitadores se interesan en la utilización de equipos de impresión portátiles y económicos para la elaboración de sus propios materiales de lectura.

-

ausencia de guías de consulta para elaborar, utilizar y evaluar los materiales didácticos a bajo costo.

63. La consultoria preparó su programa de actividades, organizó el equipo-base de técnicos y se esforzó en mantener la mayor comunicación posible con la Unidad Técnico-Pedagógica y la Unidad de Comunicación de la Campaña Nacional de Alfabetización con vistas a lograr los mejores resultados en la producción de materiales educativos.

- 13 64. La consultoria y los técnicos participantes en la producción de prototipos se hallaron entonces en condiciones de fijar, con espíritu pragmático, los detalles del programa a desarrollar y que comprenderla el diseño de un rotafolio integrado por 20 laminas, un tarjetero, un franel to c o »o c: ío a» oO O (O O O •o = E ••- c¿ r- -i- T3 "O " O "O s . ta s .o o £= O ro ro ro ra (O O U O C ra • 3 ra O DI O O E r— 3 O 3 3 - o T3 .1- - a O r— O O O) "O - O "O "O ra ra c «aU U n " O Dl O O co ra o - >OJ »cu to> 'ai *a> \ •r- - M > r— K— — I r— r— H - r — »— h - — I r - r - CO C

LU • ' o i 2:-> • o _J h '-oco—i _j i^ •-3 —J >-< e t oxee Q; oc >-«0o N

c »o

c 0

1-1

o»

0 -^

o •H

Ul 0) i00 0 id OÍ T) B r t

en