Tratado De Libre Comercio Y Biodiversidad Del Peru

Tratado de Libre Comercio y Biodiversidad del Perú Brack, Antonio

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LA

BIODIVERSIDAD

EN

EL

TLC:

LOGROS

Y

OPORTUNIDADES Antes del acuerdo del TLC EE.UU.-PERÚ, la biodiversidad y los conocimientos tradicionales del Perú estaban desprotegidos, en parte, por la posición de EE.UU.. Nuestro país se propuso no ceder posiciones más allá de lo establecido en el Convenio sobre la Diversidad Biológica y las Decisiones de la CAN sobre acceso a los recursos genéticos; lograr comprometer la cooperación científica, tecnológica y financiera para la conservación del ambiente y de la diversidad biológica; y no ceder en el acceso libre a los recursos genéticos. El país, por primera vez en las negociaciones internacionales, pasó de una posición defensiva a una posición propositiva. Con el TLC EE.UU.-PERÚ se ha logrado avances muy importantes en asuntos ambientales; cooperación ambiental; reconocimiento de la biodiversidad y de los conocimientos tradicionales; acceso legal a los recursos genéticos y a los conocimientos tradicionales; participación en los beneficios obtenidos, y conservación de la biodiversidad. El Perú ha logrado imponer su posición asumida en el Convenio sobre la Diversidad Biológica y no ha cedido en lo referente a patentes de plantas y animales, respetando los acuerdos de la CAN.

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Con la ratificación del TLC la biodiversidad peruana quedaría más protegida ante EE.UU. que antes, porque se reconocen los conocimientos tradicionales y la biodiversidad y se postula un acceso legal. El TLC EE.UU.-PERÚ puede ser favorable para el Perú en los aspectos de la cooperación científica y tecnológica, y permitir el desarrollo de actividades productivas innovadoras para los sectores agrario, pesquero, turístico e industrial, en especial en la producción orgánica; la acuicultura; el manejo de bosques; las plantaciones forestales; los camélidos andinos y el ecoturismo. El desarrollo de estas actividades permitiría la captación de inversiones de $ 3 700 millones en 10 años y generar divisas adicionales por cerca de $ 13 000 millones al año, y más de 1,7 millones de empleos permanentes. Las posibilidades de generar riqueza, aumentar el empleo y manejar bien los recursos naturales están al alcance de la mano, lo que hace falta es que los políticos, que deberían tomar las decisiones para un futuro mejor, las incluyan en sus planes de desarrollo, y que los empresarios y los gremios sugieran las orientaciones necesarias para el bien del país.

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DOS POTENCIAS DIFERENTES NEGOCIAN UN TLC

Para comprender lo alcanzado en asuntos ambientales, de la biodiversidad (ecosistemas, especies y recursos genéticos) y de los conocimientos tradicionales, es necesario comprender que han negociado dos potencias: los Estados Unidos de Norteamérica y el Perú. Los Estados Unidos de Norteamérica son una potencia en patentes, recursos financieros y tecnologías. •

No reconoce los derechos de los agricultores y los conocimientos tradicionales relacionados con los recursos genéticos y la biodiversidad por considerarlos de dominio público.

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No ha ratificado el Convenio sobre la Diversidad Biológica (Río de Janeiro, 1992) y, en consecuencia, no reconoce el aspecto relacionado con los países de origen de los recursos genéticos.

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No ha ratificado el Protocolo de Kyoto sobre el mecanismo de desarrollo limpio y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.

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Tiene una política muy clara a favor de las patentes de organismos vivos para favorecer a las empresas americanas, que están desarrollando agresivos programas de biotecnología y de patentes sobre los recursos genéticos.

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El enorme dominio de Estados Unidos en el campo de patentes podría conducir a la apropiación de los recursos genéticos de otros países, entre ellos el Perú, y que al fin el país tendría que pagar regalías por recursos genéticos propios a las empresas.

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Estados Unidos considera la conservación de la Amazonía y de sus bosques como un bien común para la humanidad, y ve a los países amazónicos como irresponsables por la pérdida acelerada de los bosques amazónicos.

El Perú es una potencia en biodiversidad (país megadiverso), en especial en recursos genéticos, pero es muy débil en un sistema de patentes y en financiamiento para el desarrollo de ciencia y tecnología. •

Es un país de enorme importancia en lo referente a recursos genéticos de importancia para la seguridad alimentaria global (papas, maíz, camote, yuca, granos andinos, frutales, etc.), de cultivos industriales como el algodón, de crianzas (camélidos sudamericanos, cuy, pato criollo o jocke), de plantas con propiedades medicamentosas, pesticidas naturales, tintes naturales, etc.

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Es un centro mundial de alta importancia por los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad, en especial de usos de plantas y recursos genéticos.

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Ha ratificado todos los convenios y tratados en la materia de biodiversidad.

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Reconoce los conocimientos tradicionales y tiene una legislación al respecto.

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Es parte de la CAN y no reconoce las patentes sobre plantas y animales, y sólo reconoce los derechos de obtentores de nuevas variedades.

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Es el cuarto país en superficie de bosques tropicales, el segundo en bosques tropicales amazónicos y el noveno en bosques, y tiene una enorme gravitación en los asuntos relacionados con el cambio climático por los servicios ambientales de los bosques.

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BENEFICIOS COMERCIALES RELEVANTES

En lo referente a la biodiversidad, los asuntos ambientales y aspectos relacionados, los principales beneficios comerciales y de cooperación del TLC pueden ser los siguientes:

1. Cooperación para la conservación de la biodiversidad. El TLC ofrece la posibilidad de una amplia cooperación para la conservación de la biodiversidad en forma de áreas protegidas e inventarios, con universidades y centros científicos americanos.

2. Cooperación en ciencia y tecnología. El TLC postula la cooperación en ciencia y tecnología con el punto focal del CONCYTEC. Esto es muy importante para la transferencia de tecnologías.

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3. Desarrollo de actividades productivas de exportación Productos orgánicos El siglo XXI será, sin lugar a dudas, el siglo de los productos orgánicos y naturales, y todas las tendencias en los mercados van hacia ese objetivo. Esto se debe al crecimiento de la conciencia ambiental y a las exigencias crecientes de los consumidores, que demandan productos sanos sin la preocupación de daños para la salud. La demanda mundial de productos orgánicos está creciendo en forma sostenida y es una oportunidad para mejorar la competitividad de nuestras exportaciones agropecuarias y pesqueras. Se estima que el año 2010 el comercio mundial de productos orgánicos y naturales superará ampliamente los $ 100 000 millones y uno de los mercados interesantes es precisamente América del Norte, además de la Unión Europea y Japón. Esto ofrece una oportunidad muy clara para nuestro país y se debería fomentar la producción orgánica. Los grandes rubros están en los cafés orgánicos y gourmet; en frutas; en menestras y verduras; en carne de pescado; miel de abeja; plantas condimenticias y aromáticas; azúcar orgánico; fibras y lanas orgánicas, etc. El Perú podría fácilmente aumentar sus exportaciones agrícolas en unos $ 5 000 millones en los próximos años, si se fomentan estos productos y se conquistan los mercados más exigentes. Ya se exportan bananos. mangos, cebollas, espárragos, café, cacao y otros productos orgánicos. Ganadería de camélidos andinos La ganadería andina de camélidos tiene un interesante potencial porque el Perú posee el 87% de los camélidos andinos y sólo el 1% de los ovinos del mundo. Además la fibra de vicuña vale $ 500 el kg (500 veces más que la lana de ovino andino) y la fibra de alpaca es considerada una de las fibras raras del mundo con 22 colores naturales.

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Los camélidos andinos se crían encima de los 3 500 m en las zonas con los mayores índices de pobreza y marginación, y están adaptados a los pastos de la puna. El Perú podría ser una potencia en la producción de fibras de camélidos y de carnes especiales. Sin embargo, ninguna universidad trabaja en la genética de estas especies y en el mejoramiento de las técnicas de cría y manejo. Pesca y acuicultura El mar peruano es uno de los pocos que aún quedan en buenas condiciones y será una región estratégica para el país en el siglo XXI por ser una de las últimas grandes reservas de proteínas marinas del mundo. Sin embargo, la industria pesquera debe orientarse más hacia los productos de consumo humano directo y a la producción de harina de alta calidad. La acuicultura es a nivel mundial una de las actividades productivas de mayor desarrollo y el Perú ofrece enormes posibilidades para ser una potencia acuícola por los ecosistemas marino-costeros, las lagunas altoandinas y las especies amazónicas. La cría de moluscos, peces, erizos, y el cultivo de algas son actividades de enorme futuro, como lo demuestran las experiencias de empresas que están incursionando en esta actividad en la zona costera. La acuicultura andina, en especial en base a la cría de truchas en jaulas y en estanques artificiales, ofrece un enorme potencial de producción por área (entre 90 y 120 toneladas por hectárea). Algunas empresas exportan trucha y hasta han logrado la certificación orgánica en algunos casos. La acuicultura amazónica, en base a especies nativas (paiche, paco, sábalo, gamitana, boquichico, etc.) es por de más atractiva por las tecnologías disponibles y la posibilidad de producir entre 10 y 20 toneladas de carne por hectárea, mientras que con la ganadería se llega apenas a 200 kg por hectárea de pastos. El paiche, de finísima carne, podría ser la estrella de la acuicultura amazónica de exportación.

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Con el fomento de la industria pesquera para consumo humano directo y la acuicultura las exportaciones peruanas podrían multiplicarse al menos en cinco veces y generar empleos en las zonas costeras, andinas y amazónicas. Manejo de bosques A pesar que el país posee 68 millones de hectáreas de bosques, la exportación de productos forestales apenas llega a $ 160 millones por año, lo que es una situación difícil de entender. El manejo de los bosques amazónicos podría generar al menos $ 1 000 millones anuales en exportaciones sin valor agregado y hasta $ 3 000 millones con valor agregado (enchapes, muebles, parquet, etc.), y al mismo tiempo generar unos 250 000 puestos de trabajo. La certificación de los bosques concesionados es una necesidad urgente para acceder a los mejores mercados. Mientras Bolivia tiene certificadas 2 millones de hectáreas, en el Perú apenas tenemos 90 000. La industria forestal debe orientarse a la exportación de productos con valor agregado, lo que generaría más divisas y empleos, y pasar de los aserraderos a complejos industriales forestales, como ya está sucediendo en Pucallpa. Plantaciones forestales La escasez de maderas y productos derivados se va a acentuar en el futuro por la disminución de la superficie forestal a nivel mundial, y las inversiones en plantaciones forestales no tienen pierde a futuro. El país posee 10 millones de hectáreas aptas para plantaciones forestales en la Sierra y en la Selva, y puede ser una potencia forestal mundial, como lo son Brasil, Chile, Argentina y, recientemente, Uruguay. Las plantaciones forestales permiten generar riqueza y empleo rural, y recuperar tierras degradadas improductivas. La rentabilidad es indudable, en especial en la Selva Alta, donde con una inversión de cerca de $ 2 000 por hectárea en 10 años se logra cosechar a los 12 años al menos $ 30 000 en madera. El financiamiento para las plantaciones

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forestales puede venir del exterior con incentivos adecuados, como lo han hecho Chile, Uruguay y Argentina. Además con el Protocolo de Kyoto es posible atraer inversiones con programas de bosques por recaptura de carbono. Un ritmo de plantaciones de 100 000 hectáreas por año generaría al menos 50 000 puestos de trabajo. Chile con 2,2 millones de hectáreas plantadas genera al año $ 3 500 millones en exportaciones y ocupa en forma directa e indirecta más de 400 000 personas, y Brasil, con 6 millones de hectáreas plantadas genera en exportaciones por unos $ 5 000 millones anuales. Turismo y ecoturismo El Perú ofrece condiciones envidiables para el turismo y el ecoturismo, pero recibe apenas 1,2 millones de turistas al año. El fomento de esta actividad debería tener como meta llegar al año 2 021 a 5 millones de turistas externos, lo que generaría al menos 500 000 empleos y unos $ 5 000 millones en divisas. El ecoturismo es el rubro turístico de mayor desarrollo en el mundo, y el Perú ofrece condiciones envidiables para su fomento por ser el país con mayor número de especies de aves, de mariposas y de orquídeas, además de la diversidad de culturas y de paisajes, que ningún otro país posee en esa forma. En la actualidad en la Amazonía se reciben unos 100 000 turistas externos por año, y llegar a 500 000 en un tiempo prudencial permitiría generar unos $ 500 millones en divisas y ocupar a unas 100 000 personas.

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LOS PASOS FUTUROS

De ratificarse el TLC EE.UU.-PERÚ existe un amplio campo de acciones para aprovechar sus ventajas: 1. Establecer el Acuerdo de Cooperación Ambiental y el Consejo en Asuntos Ambientales.

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2. El CONCYTEC deberá preparar un plan de cooperación en ciencia y tecnología, incluyendo los aspectos referidos a los asuntos ambientales y de la biodiversidad, y los conocimientos tradicionales. 3. Preparar la información que pueda tener relevancia en la patentabilidad de las invenciones basadas en los conocimientos tradicionales o los recursos genéticos, mediante el suministro de bases de datos públicamente accesibles que contengan información relevante.

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ANEXO LO ALCANZADO EN EL TLC CON EE.UU. Los aspectos relacionados con el ambiente, los recursos naturales y la biodiversidad son abordados en el TLC en los capítulos 16 y 18, y en anexos. Capítulo 16: Derechos de propiedad intelectual El Artículo 16.9: Patentes, es el más importante, porque incluye los aspectos relativos a patentes de plantas y animales. Lo acordado en los textos publicados se refiere a los siguientes aspectos: 1. Cada parte otorgará patentes para cualquier invención, sea de producto o de procedimiento, en todos los campos de la tecnología, siempre que sea nueva, entrañe una actividad inventiva y sea susceptible de aplicación industrial. A los efectos del presente Artículo, una parte podrá considerar las expresiones “actividad inventiva” y “susceptible de aplicación industrial” como sinónimos de las expresiones “no evidentes” y “útiles”, respectivamente. 2. Nada en este Capítulo se entenderá como que impide a una Parte excluir de la patentabilidad invenciones según se establece en los Artículos 27.2 y 27.3 del Acuerdo ADPIC. No obstante lo anterior, cualquier parte que no otorgue protección mediante patentes a plantas a la fecha de entrada en vigor de este Tratado, realizará todos los esfuerzos razonables para otorgar dicha protección de conformidad con el Párrafo 1. Cualquier Parte que otorgue protección mediante patentes a plantas o animales a la fecha, o después de entrada en vigor de este Tratado, deberá mantener dicha protección. Este Artículo y los párrafos señalados no obligan al Perú a reconocer patentes sobre plantas y animales; sin embargo, deja abierta la posibilidad que en el futuro lo haga. Esto implica que este aspecto debe ser ampliamente analizado y debatido a futuro.

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El Artículo 16.12: Promoción de la innovación y el desarrollo tecnológico, abre un campo interesante de cooperación entre ambos países para el desarrollo de la biotecnología. 1. Las Partes reconocen la importancia de promover la innovación tecnológica, la difusión de información tecnológica y la construcción de capacidades tecnológicas, incluyendo, según sea pertinente, proyectos de investigación conjuntos entre las Partes. Por lo tanto, las Partes buscarán y fomentarán oportunidades para la cooperación en ciencia y tecnología e identificarán áreas para dicha cooperación, y según sea apropiado, realizar proyectos de colaboración de investigación científica. 2. Las Partes darán prioridad para avanzar en objetivos comunes en ciencia, tecnología e innovación y en apoyar asociaciones entre las instituciones de investigación públicas y privadas y la industria. Cualquiera de estas actividades o transferencia de tecnología deberá estar basada en términos mutuamente acordados. 3. Cada Parte designará un punto de contacto para facilitar el desarrollo de proyectos de colaboración provenientes de las siguientes oficinas responsables de la cooperación en ciencia y tecnología, quienes revisarán periódicamente el estado de colaboración a través de medios de comunicación acordados mutuamente. (a) en el caso de Estados Unidos, la Oficina de Cooperación de Ciencia y Tecnología, Oficina de Océanos y Asuntos Internacionales Científicos y de Medio Ambiente, del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Norteamérica; (b) en el caso de Perú, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC); o sus sucesores.

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Este Artículo abre un enorme campo de cooperación con Estados Unidos de Norteamérica y depende del CONCYTEC el acordar los campos y los contenidos. Aquí se puede incluir muchos aspectos relativos a la biotecnología y la biodiversidad. Capítulo 18: Medio ambiente En este Capítulo se ha logrado avances muy importantes en lo relacionado al ambiente, la biodiversidad y la cooperación entre Perú y Estados Unidos de Norteamérica. Se establecen niveles de protección ambiental (Artículo 18.1); las bases para la aplicación y observancia de las leyes ambientales (Artículo 18.2); las reglas de procedimiento (Artículo 18.3); medidas para mejorar el desempeño ambiental (Artículo 18.4); la creación de un Consejo de Asuntos Ambientales (Artículo 18.5); las bases para oportunidades de participación del público (Artículo 18.6); la cooperación ambiental (Artículo 18.7), los asuntos relacionados con la diversidad biológica (Artículo 18.8); las consultas ambientales (Artículo 18.9); etc. El Artículo 18.7: Cooperación ambiental, es importante porque se establece un Acuerdo de Cooperación Ambiental (ACA) y una Comisión de Cooperación Ambiental (CCA) entre Estados Unidos y Perú. El Artículo 18.8: Diversidad Biológica, es uno de los logros mayores en el TLC, y se establece lo siguiente: 1. Las Partes reconocen la importancia de la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica y su rol en el logro del desarrollo sostenible. 2. En consecuencia, las Partes se mantienen comprometidas a promover y fomentar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y todos sus componentes y niveles, incluyendo plantas, animales y hábitats, y reiteran sus compromisos en el Artículo 18.1 de este Capítulo.

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3. Las Partes reconocen la importancia de respetar y preservar los conocimientos tradicionales y prácticas de sus comunidades indígenas y otras comunidades, los cuales contribuyen a la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. 4. Las Partes también reconocen la importancia de la participación y consulta pública, como se establece en su legislación doméstica, en temas relacionados con la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. Las Partes podrán poner a disposición del público información acerca de las actividades y programas, incluyendo programas de cooperación, que desarrolle relacionados con la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. 5. Para este fin, las Partes incrementarán sus esfuerzos cooperativos en estos temas, incluyendo sus esfuerzos por medio del ACA. Este Capítulo ofrece enormes oportunidades para la cooperación entre ambos países en asuntos ambientales, y abre las puertas para una amplia gama de acciones futuras. Acuerdo respecto a biodiversidad y conocimientos tradicionales Como un anexo se establece un acuerdo entre Estados Unidos y Perú respecto a biodiversidad y conocimientos tradicionales, y que dice. Las Partes reconocen la importancia de los conocimientos tradicionales y la biodiversidad, así como la potencial contribución de los conocimientos tradicionales y la biodiversidad al desarrollo cultural, económico y social. Las Partes reconocen la importancia de lo siguiente: (1) la obtención del consentimiento informado de la autoridad pertinente previamente al acceso a los recursos genéticos bajo el control de dicha autoridad;

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(2) la distribución equitativa de los beneficios que se deriven del uso de los conocimientos tradicionales y los recursos genéticos; y (3) la promoción de la calidad el examen de las patentes para asegurar que se satisfagan las condiciones de patentabilidad. Las Partes reconocen que el acceso a los recursos genéticos o conocimientos tradicionales, así como la distribución equitativa de los beneficios que se puedan derivar del uso de estos recursos o conocimiento, pueden ser adecuadamente atendidos a través de contratos que reflejen términos mutuamente acordados entre los usuarios y los proveedores. Cada Parte procurará encontrar medios para compartir información que pueda tener relevancia en la patentabilidad de las invenciones basadas en los conocimientos tradicionales o los recursos genéticos, mediante el suministro de: (a) bases de datos públicamente accesibles que contengan información relevante; y (b) la oportunidad de dirigirse por escrito a la autoridad examinadora pertinente para hacer referencia sobre el estado de la técnica que pueda tener alguna relación con la patentabilidad.

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