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11. SEGURIDAD CIUDADANA
Capítulo 11 Seguridad Ciudadana 11.1 Serenazgo de las municipalidades Los asuntos de seguridad ciudadana en las políticas públicas de los gobiernos locales del país cada vez cobran una mayor importancia, por cuanto la protección del patrimonio vecinal y de la integridad física de los residentes contribuye a mejorar las condiciones para una convivencia pacífica entre los ciudadanos. En el año 2013, el 48,0% de los gobiernos locales a nivel nacional informaron brindar el servicio de serenazgo, con el objetivo de mantener el orden y la seguridad en la comunidad en sus respectivas jurisdicciones. Así, el 43,9% de los municipios distritales cuenta con este servicio, mientras que en los municipios provinciales esta cifra asciende al 83,6%. En los últimos siete años, las municipalidades que implementaron el servicio de serenazgo aumentaron en más de dos veces, al pasar de 348 en el año 2007 a 883 en el 2013. Cabe indicar que todos los distritos de la provincia de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao ofrecen el servicio de serenazgo a la población. Le siguen en orden de importancia los departamentos de Pasco (93,1%), Tumbes (84,6%), Tacna (81,5%), Ica (79,1%), Cusco (77,8%), Ucayali (73,3%), entre otros.
PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE TIENEN SERENAZGO, SEGÚN DEPARTAMENTO, 2013 (Porcentaje) PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE BRINDAN EL SERVICIO DE SERENAZGO, 2007-2013
883 712
721
560 425
481
348
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
535
Prov. Const. del Callao Provincia de Lima Pasco Tumbes Tacna Ica Cusco Ucayali Puno Piura Arequipa Huánuco Lambayeque Áncash Región Lima 1/ Junín Perú Loreto La Libertad Ayacucho Moquegua Cajamarca San Martín Huancavelica Madre de Dios Apurímac Amazonas
100,0 100,0 93,1 84,6 81,5 79,1 77,8 73,3 72,5 67,2 56,0 54,5 52,6 51,8 50,0 48,8 48,0 43,1 42,2 40,2 30,0 24,4 20,8 18,9 18,2 12,5 6,0
1/ Comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2007-2014.
105 Registro Nacional de Municipalidades 2014. Principales Resultados
11.1.1 Efectivos de serenazgo Durante el año 2013, el número de efectivas y efectivos dedicados a brindar las labores de serenazgo a nivel nacional ascendió a 25 mil 440 personas. El mayor número de serenos se concentra en la provincia de Lima (11 mil 332) y en los departamentos de Piura (1 mil 408), Cusco (1 mil 279) y en la Provincia Constitucional del Callao (1 mil 169), Arequipa (1 mil 166), La Libertad (1 mil 87) y Áncash (1 mil 42) y en Lima Provincias ( 1 mil 6), que en su conjunto concentran el 76,6% (19 mil 489) del total de serenos en el país.
PERÚ: EFECTIVOS DE SERENAZGO, SEGÚN DEPARTAMENTO, AL 31 DE DICIEMBRE 2013 Provincia de Lima
11 332
Piura
1 408
Cusco
PERÚ: EFECTIVOS DE SERENAZGO, AL 31 DE DICIEMBRE, 2007-2013
1 279
Prov. Const. del Callao
1 169
Arequipa
1 166
La Libertad
1 087
Áncash
1 042
Lima Provincias 1/
1 006
Puno 25 440 22 776 20 056
14 659
16 287
12 783
17 528
12 657
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
833
Junín
586
Ica
564
Cajamarca
505
Tacna
482
Loreto
397
Lambayeque
371
Huánuco
363
Ayacucho
316
Tumbes
300
San Martín
298
Pasco
266
Ucayali
226
Huancavelica
151
Moquegua
93
Amazonas
80
Apurímac
75
Madre de Dios
45
1/ Comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2008-2014.
106 Instituto Nacional de Estadística e Informática
En el país existen 25 mil 440 efectivos de serenazgo
Habitantes por cada efectivo de serenazgo en Lima Metropolitana Un efectivo de serenazgo brinda seguridad a más de 4 mil habitantes, en Villa María del Triunfo, Comas, Villa El Salvador y Chorrillos, mientras que en San Isidro brindan seguridad a 57 habitantes.
LIMA METROPOLITANA: NÚMERO DE HABITANTES POR CADA EFECTIVO DE SERENAZGO, SEGÚN ZONA GEOGRÁFICA, AL 31 DE DICIEMBRE 2013
Lima Norte: 1 988
Comas
Prov. Const. del Callao: 841
5 204
San Martín de Porres
2 805
Independencia
2 675
Carabayllo
2 559
Callao Ventanilla
1 463
Bellavista
Los Olivos
1 387
Carmen de La Legua Reynoso
Santa Rosa
1 118
684 597 167
La Punta
914
Lima Centro: 262
Lima Sur: 1 476 1 696
Rímac
1 135
Breña
752
La Victoria
1 041
La Perla
Ancón
Puente Piedra
1 657
Lima Este: 1 029
Villa Maria del Triunfo
5 785
Villa El Salvador
4 787 4 550
San Miguel
390
Chorrillos
Surquillo
387
Pueblo Libre
369
San Juan de Miraflores
Lince
332
Santiago de Surco Magdalena del Mar
44
2 546
San Juan de Lurigancho
2 824 1 623
Ate Santa Anita
1 419
Pachacámac
1 338
El Agustino
1 361
316
Pucusana
1 270
Chaclacayo
1 352
281
Lurín
227
Punta Negra
115
San Bartolo
111
Cieneguilla
855
San Luis
756
Lima
197
Barranco
194
Jesus María
182
San Borja
178
Punta Hermosa
82
La Molina
367
Miraflores
119
San Isidro
57
Santa María del Mar
64
Lurigancho
344
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2014.
107 Registro Nacional de Municipalidades 2014. Principales Resultados
11.1.2 Vehículos y equipos El serenazgo cumple su servicio de diversas formas, ya sea a pie, en bicicleta o de forma motorizada. Asimismo, se sirve de distintos instrumentos de apoyo para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana. Aproximadamente 8 de cada 10 municipalidades que cuentan con serenazgo disponen de vehículos y equipos para apoyar su labor. Según tipo, se han registrado un total de 3 mil 29 cámaras de videovigilancia, 2 mil 752 motocicletas, 2 mil 157 autos y/o camionetas y 1 mil 96 bicicletas. Los gobiernos locales del país han destinado mayores recursos en la adquisición de equipos y vehículos. Así, se observa que en los últimos 5 años las cámaras de videovigilancia se han incrementado en 4,2 veces, mientras que los autos y/o camionetas y motocicletas crecieron en 61,3% y 55,9%, respectivamente.
PERÚ: MUNICIPALIDADES CON SERENAZGO QUE TIENEN EQUIPOS Y VEHÍCULOS, 2014
PERÚ: EQUIPOS Y VEHÍCULOS OPERATIVOS PARA EL SERVICIO DEL SERENAZGO, 2010 Y 2014
Cámaras de video vigilancia No tienen vehículos y equipos 23,0% (203)
3 029 713
2 752
Motocicletas 1 765 Tienen vehículos y equipos 77,0% (680)
Autos / camionetas
Bicicletas
2 157 1 337
1 096 1 018
2014 2010
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2010 y 2014.
Cámaras de video vigilancia en Lima Metropolitana Las cámaras de video vigilancia se han convertido en un equipo importante para intensificar la prevención de actos delictivos existentes en el país. Es por ello, que las municipalidades ubicadas en Lima Metropolitana como Santiago de Surco, La Molina, Los Olivos, San Isidro, Miraflores y Ate, en su conjunto disponen más de la mitad (51,3%) de cámaras de video vigilancia implementadas en los distritos a nivel nacional.
108 Instituto Nacional de Estadística e Informática
LIMA METROPOLITANA: NÚMERO DE CÁMARAS DE VIDEO VIGILANCIA OPERATIVAS, SEGÚN ZONA GEOGRÁFICA, AL 31 DE DICIEMBRE 2013 Prov. Const. del Callao: 102
Lima Norte: 212 Los Olivos Independencia Puente Piedra San Martín de Porres
Bellavista
150
51
Carmen de La Legua Reynoso
30
21
La Punta
20 12
12
Callao
6
La Perla
6
Ventanilla
6
Lima Centro: 889 Santiago de Surco
213
San Isidro
149
Miraflores
137
San Borja
75
Jesus María
60
Pueblo Libre
40
Barranco
35
Lima
31
Surquillo
30
Magdalena del Mar
29
Rímac
28
Lince
24
San Miguel
16
La Victoria
12
Breña
10
Lima Este: 371
Lima Sur: 82
La Molina Chorrillos
Ate
30
San Juan de Miraflores
24
San Bartolo
17
Pucusana
4
Santa María del Mar
4
Lurín
3
155 132
El Agustino
42
San Juan de Lurigancho
16
San Luis
10
Santa Anita
8
Chaclacayo
4
Cieneguilla
4
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2014.
11.2 Problemas que afectan la seguridad A nivel nacional, el 97,2% (1 mil 786) de municipalidades informó la existencia de problemas que afectan la seguridad en sus distritos. El robo en viviendas (70,9%) es el problema que ocurre con mayor frecuencia, seguido del alcoholismo (65,8%), el abigeato (51,7%), los accidentes de tránsito (36,7%) y el robo en las calles (24,7%), entre otros.
109 Registro Nacional de Municipalidades 2014. Principales Resultados
PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE INFORMARON SOBRE PROBLEMAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD EN SU JURISDICCIÓN, 2014 (Porcentaje) 70,9
65,8 51,7 36,7 24,7
21,3
19,3
17,7
17,6
15,9
14,6
13,0
12,9
Narcotráfico
Prostitución
Robo de autopartes
Actos de vandalismo (Pandillaje, barras bravas)
Microcomercialización de drogas
Robo en establecimientos
Robo de vehículos
Asalto con arma de fuego
Drogadicción
Robo en las calles
Accidentes de tránsito
Abigeato
Alcoholismo
Robo en viviendas
5,8
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2014.
Según región natural, en la Costa el problema de robo en las viviendas ocurre con mayor frecuencia en 86,8% de los distritos, seguido del alcoholismo en 69,6% y drogadicción en 59,2% principalmente. En la Sierra y en la Selva, el alcoholismo y robo en las viviendas son los problemas que también ocurren con mayor frecuencia, otro de los problemas es el abigeato que ocurre en 61,1% de los distritos ubicados principalmente en la Sierra.
PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE INFORMARON SOBRE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD, SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO, 2014 Distritos por tipo de problema que afecta la seguridad (%) Ámbito Geográfico
Total Región Natural Costa
Municipalidades informantes
1 838
Robo en Alcoholismo Abigeato viviendas
70,9
65,8
Accidentes Robo en Asalto con de tránsito Robo de las calles Drogadicción arma de (Atropellos, vehículos (al paso) fuego choques)
51,7
36,7
24,7
21,3
19,3
17,7
319
86,8
69,6
36,4
56,1
58,3
59,2
38,2
42,6
Sierra
1 262
64,9
65,5
61,1
31,1
16,0
8,6
12,4
10,8
Selva
257
80,9
62,6
24,5
40,5
25,7
36,2
29,6
21,0
Dominio Geográfico Costa Norte
142
81,0
71,8
61,3
48,6
52,8
52,8
33,8
36,6
84
91,7
59,5
16,7
61,9
59,5
58,3
50,0
50,0 27,3
Costa Centro
44
88,6
77,3
34,1
65,9
36,4
47,7
6,8
Sierra Norte
211
56,9
54,0
55,5
25,6
13,7
9,0
20,9
7,1
Sierra Centro
654
62,7
64,8
66,1
24,6
13,8
7,3
10,1
8,6
Costa Sur
Sierra Sur
397
72,8
72,8
55,9
44,6
20,9
10,6
11,6
16,4
Selva
257
80,9
62,6
24,5
40,5
25,7
36,2
29,6
21,0
49
93,9
73,5
0,0
59,2
91,8
89,8
59,2
61,2
Lima Metropolitana
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2014.
110 Instituto Nacional de Estadística e Informática
11.3 Organizaciones de seguridad vecinal y comunal A nivel nacional, 8 de cada 10 municipalidades precisan haber registrado al menos un tipo de organización de seguridad vecinal y comunal en el ámbito de su jurisdicción. Todos los municipios ubicados en la provincia de Lima, Provincia Constitucional del Callao y los departamentos de Piura y Madre de Dios han registrado algún tipo de organización de seguridad vecinal. Las municipalidades ubicadas principalmente en los departamentos de Tacna, Huancavelica, Apurímac y Loreto no superan el promedio nacional en cuanto a organizaciones registradas.
PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE REGISTRARON ORGANIZACIONES DE SEGURIDAD VECINAL Y COMUNAL, SEGÚN DEPARTAMENTO, 2014 (Porcentaje)
PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE REGISTRARON ORGANIZACIONES DE SEGURIDAD VECINAL Y COMUNAL, 2014 (Porcentaje)
No tienen registro 15,6% (286)
Tienen registro 84,4% (1 552)
Provincia de Lima
100,0
Prov. Const. del Callao
100,0
Piura
100,0
Madre de Dios
100,0
San Martín
97,4
Lambayeque
97,4
Cajamarca
96,9
Cusco
95,4
La Libertad
95,2
Moquegua
90,0
Ica
88,4
Huánuco
87,0
Ucayali
86,7
Tumbes
84,6
Junín
84,6
Perú
84,4
Puno
82,6
Arequipa
82,6
Amazonas
81,0
Ayacucho
79,5
Pasco
79,3
Áncash
75,9
Loreto
74,5
Apurímac
73,8
Lima Provincias 1/
71,9
Huancavelica
70,5
Tacna
66,7
1/ Comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2014.
111 Registro Nacional de Municipalidades 2014. Principales Resultados
Todas las municipalidades de la provincia de Lima, la Provincia Constitucional del Callao, así como los departamentos de Tumbes y Madre de Dios han registrado comités vecinales. Le siguen en orden de importancia los departamentos de Tacna (94,4%), Ica (92,1%), Huancavelica (91,0%), Moquegua (88,9%) y Arequipa (84,4%), entre los principales. Por otra parte, los menores porcentajes se ubican en Cusco (65,0%), Lima Provincias (63,0%), Puno (61,1%), Piura (51,6%), Ayacucho (50,6%), Amazonas (47,1%), La Libertad (46,8%) y Cajamarca (35,0%).
PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE REGISTRARON COMITÉ VECINAL, SEGÚN DEPARTAMENTO, 2014 (Porcentaje) PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE REGISTRARON ORGANIZACIONES DE SEGURIDAD VECINAL Y COMUNAL, POR TIPO, 2014
1 046
644
Comité vecinal
Ronda campesina
292
287
Comité de autodefensa
Ronda urbana
Provincia de Lima Prov. Const. del Callao Tumbes Madre de Dios Tacna Ica Huancavelica Moquegua Arequipa Pasco Apurímac Ucayali Loreto Junín Huánuco Lambayeque Áncash San Martín Perú Cusco Lima Provincias 1/ Puno Piura Ayacucho Amazonas La Libertad Cajamarca
100,0 100,0 100,0 100,0 94,4 92,1 91,0 88,9 84,4 78,3 78,0 76,9 76,3 76,0 74,6 73,0 70,6 69,3 67,4 65,0 63,0 61,1 51,6 50,6 47,1 46,8 35,0
1/ Comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2014.
En relación a las rondas campesinas, el mayor porcentaje de municipalidades que reportaron este tipo de organización se concentran en los departamentos de Cajamarca (86,2%), La Libertad (72,3%), Amazonas (72,1), Cusco (63,1%), San Martín (62,7%) y Piura (60,9%), entre otros. A su vez, el mayor porcentaje de municipios con registro de rondas urbanas corresponden a los departamentos de Piura (43,8%), Cajamarca (37,4%), Lambayeque (32,4%) y Loreto (28,9%), entre los principales.
112 Instituto Nacional de Estadística e Informática
PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE REGISTRARON RONDAS CAMPESINAS, SEGÚN DEPARTAMENTO, 2014 (Porcentaje) Cajamarca
86,2
PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE REGISTRARON RONDAS URBANAS, SEGÚN DEPARTAMENTO, 2014 (Porcentaje) Piura
La Libertad
72,2
Cajamarca
Amazonas
72,1
Lambayeque
43,8 37,4 32,4
Cusco
63,1
Loreto
San Martín
62,7
Ica
23,7
Arequipa
23,3
Ucayali
23,1
La Libertad
22,8
Piura
60,9
Lambayeque
59,5
Tumbes
54,5
Ucayali
53,8
Áncash
47,6
Huánuco
43,3
Perú
41,5
Puno
38,9
Lima Provincias 1/
33,7
Apurímac
27,1
Ayacucho
25,8
Huancavelica
20,9
28,9
Lima Provincias 1/
20,7
Puno
20,0
Cusco
19,4
Perú
18,5
Tumbes
18,2
Huánuco
17,9
Provincia de Lima
16,3
Apurímac
11,9
Junín
11,5
Moquegua
11,1
Pasco
17,4
San Martín
10,7
Junín
17,3
Amazonas
10,3
Loreto
15,8
Ayacucho
10,1
Tacna Arequipa Ica
11,1
Pasco
8,7
6,7
Áncash
7,9
5,3
Huancavelica
6,0
1/ Comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2014.
11.4 Comité Provincial y Distrital de Seguridad Ciudadana Los Comités Provinciales y Distritales son los encargados de planear, organizar, ejecutar y coordinar, los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñada por Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). Igualmente, supervisan y evalúan su ejecución y difunden las medidas y acciones de seguridad ciudadana. En el año 2013, el 88,8% (1 mil 632) de las municipalidades tienen conformado el Comité de Seguridad Ciudadana. Según tipo de municipalidad, el 96,4% (188) de municipalidades provinciales tienen conformado el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana y el 87,9% (1 mil 444) de municipalidades distritales tienen conformado el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana.
113 Registro Nacional de Municipalidades 2014. Principales Resultados
PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE CONFORMARON EL COMITÉ DE SEGURIDAD CIUDADANA, SEGÚN TIPO DE MUNCIPALIDAD, 2011 Y 2013
PERÚ: MUNICIPALIDADES CON COMITÉ DE SEGURIDAD CIUDADANA, SEGÚN ACTIVIDADES, 2013
96,4% 88,8%
Conformó y juramentó su Comité Distrital de Seguridad Ciudadana
87,9%
87,7%
72,8%
71,1%
1 508
Designó y acreditó al Secretario Técnico del Comité de Seguridad Ciudadana
1 264
Realizó sesiones de Comité de Seguridad Ciudadana Total Municipalidades
Municipalidades Provinciales
1 082
Municipalidades Distritales Realizó consultas ciudadanas
2011
376
2013
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2012 y 2014.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2014.
Existen 206 municipalidades que no tienen conformado el Comité de Seguridad Ciudadana, éstos se ubican en los departamentos de Cajamarca (27), Ayacucho (23), Puno (18), La Libertad (17), Áncash (15), Junín (15), Lima Provincias (14), entre otros.
PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE NO TIENEN CONFORMADO EL COMITÉ DE SEGURIDAD CIUDADANA, SEGÚN DEPARTAMENTO, 2013 27
1/ Comprende las provincias de Cañete, Huarochirí y Yauyos. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2014.
114 Instituto Nacional de Estadística e Informática
4
4
3
2
Moquegua
Pasco
Ica
6
Amazonas
7
Huancavelica
7
Arequipa
10
Loreto
10
Cusco
12
Huánuco
12
Apurímac
14
Lima Provincias 1/
15
Junín
15
Áncash
17
La Libertad
Puno
Ayacucho
Cajamarca
18
Lambayeque
23
11.5 Plan de Seguridad Ciudadana A nivel nacional, el 68,9% (1 mil 266) de municipios tienen Plan de Seguridad Ciudadana para reducir de manera planificada la criminalidad y delincuencia común desde una óptica integral y multisectorial. Sin embargo, el 31,1% (572) municipalidades aún no cuentan con dicho plan, éstas municipalidades se ubican principalmente en los departamentos de Puno (55), Cajamarca (54) y Ayacucho (48). Cabe mencionar que los gobiernos locales que tienen Plan de Seguridad Ciudadana aumentaron en 39,7 puntos porcentuales al pasar de 29,2% (535) en el 2011 a 68,9% (1 mil 266) en el 2014.
PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE TIENEN PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA, 2011 Y 2014
PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE NO TIENEN PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA, SEGÚN DEPARTAMENTO, 2014 Puno
55
Cajamarca
54
Ayacucho
48
Junín
37
Áncash
36
Lima Provincias 1/
34
Cusco
31
La Libertad
30
Huancavelica 68,9%
28
Apurímac
26
Arequipa
26
Huánuco
22
Amazonas
21
San Martín
29,2%
17
Ica
14
Loreto
14
Piura 2011
2014
12
Tacna
11
Pasco
11
Lambayeque
11
Provincia de Lima
11
Ucayali
9
Moquegua
6
Tumbes
4
Prov. Const. del Callao Madre de Dios
3 1
Nota: La Municipalidad Distrital de Iberia en el departamento Madre de Dios no tiene Plan de Seguridad Ciudadana. 1/ Comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Óyon, y Yauyos. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2014.
115 Registro Nacional de Municipalidades 2014. Principales Resultados