17. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD 17.1 Estudio De Mercado Para La Implementación Del Plan De Gestión Integral De Residuos Sólidos En El Municipio De San José Del Guaviare 17.1.1 El Producto Ambientar SA Para fines de este análisis, es la institución del sector que esta vinculada al manejo de residuos sólidos o semisólidos generados en ambientes domésticos, comerciales, institucionales, industriales en el municipio de San José del Guaviare. Los residuos sólidos pueden clasificarse de acuerdo a su origen (domiciliar, industrial, comercial, institucional, público, etc.); a su composición (materia orgánica, vidrio, metal, papel, textiles, plásticos, inerte y otros); o de acuerdo a su peligrosidad (tóxicos, reactivas, corrosivos, radioactivos, inflamables, infecciosos). Para fines del presente análisis se ha considerado los siguientes residuos sólidos urbanos: Residuos sólidos municipales (RSM) Los residuos sólidos municipales son aquellos provenientes de la generación residencial,

comercial,

institucional,

industrial

(pequeña

industria

y

artesanía) y los residuos sólidos resultantes del barrido de calles de un conglomerado urbano y cuya gestión está a cargo de las autoridades municipales.

205

El componente residencial o domiciliario está constituido por desperdicios de cocina, papeles, plásticos, depósitos de vidrio y metálicos, cartones, textiles, desechos de jardín, tierra, etc. En el municipio los desechos alimenticios o desperdicios de cocina son los que mayor tasa de representación tiene. El componente comercial procedente de almacenes comerciales, oficinas, mercados, restaurantes, hoteles y otros constituye entre 10 a 20% de los RSM. El componente institucional proviene de oficinas públicas, escuelas, universidades, servicios públicos y otros y representa entre 5 a 15% de los RSM. Los residuos industriales provienen de la pequeña industria (baterías, confecciones de ropa, zapaterías, etc.) y talleres artesanales (sastrerías, carpinterías, de textiles, etc.). Este componente varía mucho de acuerdo a las características de la región ya que son muy pocas las industrias que tienen presencia en la zona. El componente que proviene del barrido de calles y áreas públicas está constituido por residuos sólidos que arrojan los peatones, tierra, poda de árboles, etc. y representa entre 10 a 20% del total de RSM. Estos residuos son manejados por la Gobernación del departamento a través de ordenes de servicios; la Empresa municipal no tiene ninguna inferencia al respecto.

206

a) Residuos sólidos especiales (RSE) Algunos de los residuos especiales por su cantidad o manejo pueden presentar un riesgo a la salud, tales como los residuos sólidos provenientes de establecimientos de salud; los productos químicos y fármacos caducos; los alimentos con plazos de consumo expirados; los desechos de establecimientos, como por ejemplo, baterías, lodos, escombros; y los residuos voluminosos que con autorización o por costumbre son manejados por las autoridades municipales. Otros no peligrosos incluye a los animales muertos,

autos

abandonados,

desperdicios

de

demolición

y

construcciones, residuos de parques y jardines, de festivales públicos y otros. Para el manejo de estos residuos no se tiene establecido ningún estándar definitivo de recolección, transporte y disposición final; ya que a la fecha la empresa municipal no posee las inversiones adecuadas para desarrollar el manejo de estos residuos. b) Residuos peligrosos (RP) Los residuos peligrosos son aquellos sólidos o semisólidos que por sus características tóxicas, reactivas, corrosivas, radiactivas, inflamables o infecciosas plantean un riesgo sustancial real o potencial a la salud humana o al medio ambiente, cuando su manejo indebido dentro del área urbana se hace, autorizada o ilícitamente, en forma conjunta con los residuos sólidos municipales. Actualmente no se tiene información al respecto. El manejo de los residuos desde su recolección, transporte y disposición final es producto del manejo de una empresa dedicada a la prestación de servicios de aseo en el municipio de San José del Guaviare cuyo principal interés es prestar un servicio oportuno y de calidad frente a la evolución de 207

los servicios domiciliarios en el municipio.

Actualmente se dedica a la

recolección de residuos de 5.534 usuarios de diferentes estratos de los cuales el 81% obedece al estrato de carácter residencial. El total de residuos diarios recolectados asciende a 19 toneladas/día. Teniendo en cuenta la caracterización física de los residuos sólidos descrita en la parte de diagnostico, se determina que la mayor afluencia de residuos obedece a desechos de alimentos, hecho que claramente se observa debido al mayor porcentaje de participación del estrato residencial en el municipio de San José representando un 81%. 17.1.2 Usuario O Consumidor Se puede afirmar que toda la población se considera como consumidora potencial de los servicios de aseo domiciliarios, además, de la población de usuario constituida en esencia por empresas de carácter privado, público y mixto, Colegios e instituciones ubicadas en su gran mayoría en el área de influencia del municipio de San José del Guaviare. En la actualidad, el municipio presenta una población de 26.456 habitantes según Plan maestro de acueducto y alcantarillado del municipio de San José, 2800 empresas en promedio para el año 2003 y Según información suministrada a 31 de Agosto de 2004, la empresa prestadora del servicio de aseo domiciliario en la base de datos registra 5534 usuarios, los cuales corresponden al sector residencial, comercial, institucional, pequeños productores y grandes productores El número de domicilios del área urbana del municipio de San José es muy difuso, debido a que en la información que se encuentra en la Alcaldía Municipal corresponde a viviendas, predios sin construir y zonas verdes. Por 208

lo tanto, se ha tomado como No. de Domicilios los registrados en la Empresa ENERGUAVIARE

S.A. E.S.P, los cuales corresponden a: 6587

Domicilios Teniendo como base la población actual del municipio, a continuación se estima la producción per cápita de residuos en el Municipio de San José del Guaviare. Para el presente análisis, se partirá de una población de 26.456 habitantes para el año en curso (2004), en el casco urbano del Municipio. La producción diaria de residuos sólidos en el municipio corresponde a: 19.96 ton/día; representando una producción per capita de 0.75 Kg./día/hab. G r a f ic o 2 1 . C R E C IM IE N T O P O B L A C IO N A L F R E N T E A L C R E C IM IE N T O D E L O S R E S ID U O S S O L ID O S E N E L M U N IC IP IO D E S A N J O S E D E L G U A V IA R E D U R A N T E L O S P R O X IM O S 1 5 A Ñ O S

N ú m e r o d e h a b . y /o K g ./

5 0 .0 0 0 4 5 .0 0 0 4 0 .0 0 0 3 5 .0 0 0 3 0 .0 0 0 2 5 .0 0 0 2 0 .0 0 0 1 5 .0 0 0 1 0 .0 0 0 5 .0 0 0 0 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

AÑ O S

T o ta l d e r e s id u o s s o lid o s p o r K g . / d ía

P o b la c ió n

Gráfico 21. Crecimiento Poblacional Frente al Crecimiento de Residuos en el Municipio De San José del Guaviare Durante los Próximos 15 Años

17.1.3 Delimitación Y Descripción Del Mercado La implementación del Plan Integral de residuos beneficiara al 100% de la población de la zona urbana del municipio de San José del Guaviare; ya que permitirá un manejo adecuado de los residuos sólidos y por ende 209

llevara al municipio a contar con un ambiente sano y saludable frente a los diferentes cambios de Desarrollo y Crecimiento Regional. 17.1.4 Comportamiento De La Demanda Del Producto El análisis de la naturaleza y la dimensión social del problema permite determinar la población necesitada del servicio el cual determina que por ser un proyecto de carácter social a toda la población del municipio se le considera inicialmente como integrante de la demanda. En la actualidad el municipio tiene 26.456 habitantes; de esos habitantes, según datos sustraídos de Energuaviare en el municipio hay 6587 domicilios; lo que determinaría una relación de 4,01 hab. Por domicilio. Tabla 22. Demanda potencial de servicios de recolección de Residuos sólidos Año

Número Hab.

Número domicilios municipio*

Usuarios de Residuos Sólidos (número usuarios)

Cobertura del servicio (%=

2004

26,456.00

6,587.00

5,534.00

86

2005

28,224.00

6,827.70

5,901.00

86

2006

29,956.00

7,246.69

6,267.00

86

2007

31,630.00

7,651.65

6,616.00

86

2008

32,224.00

7,795.34

6,741.00

86

2009

34,859.00

8,432.78

7,150.50

85

2010

36,233.00

8,765.16

7,463.40

85

2011

37,464.00

9,062.96

7,776.30

86

2012

38,531.00

9,321.08

8,089.20

87

2013

39,418.00

9,535.65

8,402.10

88

2014

40,325.00

9,755.07

8,715.00

89

2015

41,252.00

9,979.32

9,027.90

90

2016

42,201.00

10,208.89

9,340.80

91

2017

43,172.00

10,443.79

9,653.70

92

2018

44,164.00

10,683.76

9,966.60

93

2019

45,180.00

10,929.54

10,278.50

94

210

GRAFICO 22. DEMANDA POTENCIAL DE SERVICIOS DE ASEO (RESIDUOS SOLIDOS DOMICILIARIOS) 15

45.180,00 44.164,00

13

43.172,00 42.201,00

11

41.252,00

Años

40.325,00

9

39.418,00 38.531,00

7

37.464,00 36.233,00

5

34.859,00 32.224,00

3

31.630,00 29.956,00

1

28.224,00

Habitantes Número Hab.

Gráfico 22. Demanda Potencial de Servicios de Aseo (Residuos Sólidos Domiciliarios)

Dados los condicionamientos del municipio, el crecimiento Poblacional es directamente proporcional a la generación de residuos sólidos domiciliarios lo que intensifica la manera de generar verdaderas estrategias de desarrollo para la implementación de los PGIRS. El Gráfico 22. Nos muestra detalladamente una proyección de población del municipio de San José. Este gráfico nos representa el crecimiento sustancial de la población generando una variación del 71% para el 2019 con relación al año base que en este caso seria 2004. A la particularidad anterior se suma que el crecimiento de los residuos también es acelerado presentando una mayor variación frente al crecimiento Poblacional del 75% con relación al 2004. 17.1.5 El Comportamiento De La Oferta Del Producto Para determinar el comportamiento de la oferta se realizo un análisis detallado de satisfacción de usuarios cuyos parámetros particulares establecieron la elaboración de una encuesta como fuente primaria de

211

información y por ende se logró determinar el grado de satisfacción frente a la prestación del servicio de aseo domiciliario por Ambientar. Parámetros iniciales: a. Determinación del tamaño de la muestra: para la determinación del tamaño de la muestra se tomo como referencia el total de usuarios de la empresa; en este caso 5.534 usuarios; como los usuarios están definidos por estratos específicos, se detallo de la siguiente manera: 9*95*5*5.534

n= (5.534-1)*9+9*95*5

n= 438 Encuestas

b. Distribución por estratos y relación uniforme muestral: Tabla 23. Distribución muestral de Encuestas

ESTRATO

NÚMERO DE USUARIOS

PROPORCIÓN MUESTRAL

RELACIÓN MUESTRAL

4.510

357

12.6484

Comercial

928

73

12.6484

Institucional

30

2

12.6484

Pequeños productores

18

1

12.6484

Grandes productores

48

4

12.6484

Residencial

212

c. Formato Inicial de la encuesta: Los objetivos de la Encuesta fueron:

• Identificar los cambios ocurridos en la infraestructura colectiva y en los servicios de aseo en los últimos cinco años; Conocer los principales problemas que aquejan la prestación del mismo.

• Analizar la cobertura, calidad, accesibilidad a los servicios de aseo en el municipio

• Identificar la presencia institucional de la empresa, la alcaldía y el sector privado. Las relaciones entre la comunidad y las instituciones y la eficacia del desempeño institucional.

• Conocer los costos que por tarifas de aseo pagan los hogares en sus Respectivos barrios.

213

Tabla 24. Formato de Encuesta ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PGIRS EN EL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ

1.Barrio: 3.Nombre del usuario:

2.Dirección Residencia: 4.Tipo de vivienda: (a.) (b.) Propia Arrendada 5. En la actualidad como maneja la disposición de residuos en su (a.) Prestación (b.) vivienda y/o negocio: de servicio Disposición público propia 6. Cual es la frecuencia de recolección de basuras en su barrio: a. Diario b. Día por medio c. Cada dos días d. Tres Días e. Mas días o no pasa 7. Cual es el pago promedio que usted cancela por la recolección de basura en su vivienda o negocio a. menor a $2.000 b. de $2001 a $5.000 c. de $5001 a $7.000 d. de $7.001 a $10.000 e. mayor a $10.001 8. Tiene Conocimiento acerca de la empresa encargada de la prestación del servicio de aseo en el municipio Si No 9. Además de la prestación de recolección de basuras de cual de los siguientes servicios se ha visto beneficiado a. Barrido de calles y limpieza b. Campañas de sensibilización c. Comercialización de residuos d. Otro Cual: 10. De uno (1.0) a Cinco (5.0); siendo Cinco (5.0) el mejor puntaje como considera el servicio de aseo en el municipio de san José a. 1.0 b. 2.0 c. 3.0 d. 4.0 e. 5.0 11. Que cree usted le hace falta a la empresa de servicios de aseo del municipio para que se ajuste a sus requerimientos Enumerar una o las que usted considere necesario a. b. 12. Que sabe acerca de la comercialización de RSD Gracias por su atención

214

d. Análisis Integral de Satisfacción de usuarios Los aspectos socioculturales comprenden las actitudes humanas, las relaciones entre los proveedores del servicio y los beneficiarios, las actitudes de la comunidad en general y la de las entidades que operan en el sector. En este sentido, en el municipio de San José se han identificado las siguientes características sociales y comunitarias que intervienen en el manejo integral de los residuos sólidos:

•

Grandes

movimientos

migratorios

internos

que

generalmente

provienen de áreas rurales y que constituyen un factor determinante en el incremento descontrolado de los residuos sólidos urbanos.

•

Diversidad regional y étnica en el municipio, lo que determina características diversas de la basura generada, así como también permite soluciones municipales diferentes.

•

Alto porcentaje de analfabetismo en las poblaciones urbano

•

Falta de Masificación de las comunicaciones para lograr más fácilmente la participación de la comunidad en el manejo de los residuos.

•

Diferencia de patrones culturales de acuerdo a los niveles socioeconómicos.

215

•

Poca

presencia

alterna

de

instituciones

dedicadas

a

la

comercialización de diferentes productos derivados de los residuos sólidos domiciliarios. •

Falta de conocimiento de la comunidad frente al tema del reciclaje, manejo de desperdicios, material orgánico e inorgánico

•

Falta de las instituciones de salud en mantener al día los planes integrales de residuos sólidos hospitalarios

Estos son algunas apreciaciones reales de la situación de los servicios domiciliarios en el municipio que se derivan del estudio, pero que se consideran importantes una vez se consoliden las variables que afectan el comportamiento. Frente al manejo de los residuos sólidos por parte del municipio se nota con claridad un importante crecimiento en el ámbito directivo y operativo; del total de las encuestas el 100% de las personas convalidaron la presencia de Ambientar como la única empresa dedicada a la recolección, transporte y disposición final de los residuos. Aspecto que genera confianza en la entidad y en la implementación de nuevas estrategias y políticas frente al manejo de los residuos por parte de la comunidad. Muchas zonas, donde se asienta la mayor parte de la población pobre, carecen o reciben sólo ocasionalmente el servicio de recolección; esto en el caso del Barrio el primero de octubre, zona el mosquito. Aún donde el servicio existe, la frecuencia no deja a los usuarios satisfechos, lo cual, por ejemplo, fue expresado en la encuesta al municipio 35% de los usuarios; el 65% de los usuarios recalca en la frecuencia de dos días promedio. 216

En general, en San José, la participación de la población en el manejo de los residuos sólidos es débil pues todavía este concepto no ha echado raíces en el ámbito institucional ni en la población. Como se estima que el manejo

de

los

residuos

es

un

problema

que

compete

a

las

municipalidades, no existe representatividad de la población en la toma de decisiones sobre alternativas de solución. Su participación se limita, en la mayoría de los casos, a entregar los residuos al sistema de recolección y a pagar la tarifa correspondiente, si la hay. Por parte de la población, especialmente en áreas con necesidades básicas, existen demandas para obtener servicios de agua potable, alcantarillado, luz eléctrica, pavimentación e incluso teléfonos, pero hay poca demanda por los servicios de aseo urbano porque por un lado se piensa que la municipalidad es la responsable de solucionar el problema, y por otra parte, la comunidad considera que el manejo público de la basura no tiene trascendencia ni prioridad. En cuanto a la conducta relacionada con el pago del servicio, la actitud de la comunidad es negativa, pues la mayoría considera que es obligación municipal. Sin embargo, se debe inculcar en la comunidad la "cultura del pago" de tarifas de aseo. La comunidad todavía no toma conciencia sobre las ventajas de la recuperación de materiales y menos aún de la separación domiciliaria de los residuos sólidos lo que facilitaría la recuperación. Además, hay muy pocas organizaciones comunitarias que se dedican a la recuperación de residuos desde la fuente. El municipio no ha trazado políticas ni estrategias para la realización de programas de comunicación social; y las actividades en esta área son 217

aisladas y eventuales. A través de los medios de comunicación se realizan esporádicamente campañas de divulgación promovidas por la empresa Ambientar para dar mensajes de concientización a la población. Con relación al pago de servicio de aseo el pago promedio oscila entre el Rango $2.001 a $5.000 y $7.001 a $10.000; lo que coincide con el manejo de tarifas y subsidios manejados por la entidad. Del Total de personas encuestadas, solo el 10% determino que si había obtenido algún tipo de beneficio frente al manejo de las teorías y practicas de sensibilización a la comunidad con los residuos y la necesidad de reincorporarlos al ciclo productivo. Esto se desarrollo en los barrios Villa Angela, Villa del Prado. Consideran que el servicio de aseo sin ser excelente es bueno frente a los cambios que se presentan día a día y consideran que además de liderar prácticas de sensibilización se debe optar por invertir en tecnología y maquinaria para que se preste un servicio con oportunidad, eficiencia y calidad. Por último el 95% de los encuestados no tienen claro la reincorporación de los residuos como una alternativa de desarrollo para el municipio como para la empresa. Lo que intensifica la necesidad del municipio de fortalecer sus políticas frente al manejo de los residuos sólidos en el municipio.

218

Grafico 23. Conocimiento de la Comunidad del Reciclaje de Residuos Sólidos en el municipio de San José del Guaviare

5%

95%

No

Si

Gráfico 23. Conocimiento de la Comunidad del Reciclaje de Residuos Sólidos en el Municipio de San José del Guaviare.

Como elemento fundamental de análisis Ambientar SA en los últimos años ha presentado un comportamiento decreciente frente a los ingresos por concepto de venta de servicios residuales y ha aumentado sus utilidades por concepto de otra venta de servicios de aseo; es importante que la empresa se apersone de tal situación y realice un pronostico adecuado frente a la operatividad de este componente. e. Oferta mínima en el municipio: Actualmente en el municipio de San José del Guaviare, se han identificado dos organizaciones de recicladores, la primera figura bajo el nombre de E.A.T. RECICLAG, la cual agremia 13 personas. La segunda organización se encuentra bajo el nombre de Fundación del Guaviare para la Atención de Niños Especiales “FUNGANE” realiza actividades de reciclaje de papel y cartón en las diferentes entidades públicas y privadas del municipio. 219

17.1.6 Determinación Del Tipo De Demanda Existente En El Mercado En la actualidad hay una demanda insatisfecha debido que a la fecha la cobertura del servicio arroja un comportamiento del 90%; dejando por fuera del servicio el 10%; esto es relevante debido en gran parte a las deficiencias puntuales que posee la empresa en determinar los domicilios reales del municipio, la estratificación detallada del mismo, el pago oportuno del servicio y sobre todo corroborar que el servicio que se esta utilizando si se este cancelando; Es decir, evitar la evasión del pago del servicio de aseo por parte de la comunidad. La presencia de la demanda insatisfecha confirma que el mercado ofrece expectativas favorables para un incremento en las coberturas. Sin embargo, un aspecto inquietante, ante todo a largo plazo es el comportamiento acelerado de la demanda frente a la capacidad de la empresa de atender económica y técnicamente al 100% de la población. Grafico 24. Situación Proyectada para el mercado del servicio de Recolección de Residuos 12.000,00

Número

10.000,00 8.000,00 6.000,00 4.000,00 2.000,00 -

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

Años

Número domicilios municipio*

Usuarios de Residuos Solidos (número usuarios)

Gráfico 24. Situación Proyectada para el Mercado del Servicio de Recolección de Residuos

220

Como se observa el gráfico la línea de tendencia nos permite asegurar que para el año final del Plan se han logrado las coberturas puntuales y se ha logrado llenar las expectativas sin subestimar la capacidad de la empresa. 17.1.7 Análisis De Precios Tabla 25. Estudio Financiero Enero – Julio 2003 TIPO DE USUARIO

VALORES

VALOR FACTURADO FUR

FUR

FUR

FUR

FUR

FUR

FUR

ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

2.604

5.876

5.912

5.967

6.041

6.070

6.091

6.108

4.566

3.125

7.691

7.739

7.811

7.907

7.945

7.972

7.994

Estrato 3

6.955

4.427

11.382

11.453

11.559

11.682

11.738

11.779

11.823

Estrato 4

9.818

6.250

16.068

16.168

16.318

16.519

16.694

16.871

16.912

Estrato 5

14.64

9.322

23.968

24.117

24.341

24.640

24.901

25.021

25.091

16.36

10.41

26.780

26.946

27.197

27.531

27.823

27.957

28.035

4

6

TDR

TBR

Estrato 1

3.272

Estrato 2

USUARIO RESIDENCIAL (i)

6 Estrato 6

Usuarios no residenciados

ENE

FEB

gran

37.506

37.738

38.090

38.558

Total barrido gran productor

6.250

6.288

6.347

pequeño

37.506

37.738

Total barrido pequeño productor

6.250

6.288

Total

domiciliario

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

38.967

46.837

40.980

6.245

6.493

6.524

6.547

38.090

38.558

38.967

46.837

40.980

6.347

6.245

6.493

6.524

6.547

productor (TDG)

(TBG) Total

domiciliario

productor (TDP)

(TBP)

221

Calculo Tarifario Para Usuarios Residentes Formula De Calculo Domiciliario TDR

TDR ($/usuario) TDR ($/usuario) TDR ($/usuario) TDR ($/usuario) TDR ($/usuario)

Formula De Calculo Barrido

=

C.M.D * (1+F1)

=

8.182 * 080 (0.50)

=

3.272 – Estrato 1

=

8.182 * 0.93 * 0.40

=

4.566 – Estrato 2

=

8.182 * 100 * 0.85

=

6.955 – Estrato 3

=

8.182 x 1.20

=

9.818 - Estrato 4

=

8.182 x 1.79

=

14.646- Estrato 5

=

8.182 x 2.0

=

16.364- Estrato 6

TBR1 =

CMB * (1 + f1 )

TBR1 =

5.208 * 0.50

= TBR2 = = TBR3 = = TBR4 = = TBR5 = = TBR6 = =

2.604 – Estrato 1 5.208 * 0.60 3.125 – estrato 2 5.208 * 0.85 4.427 – estrato 3 5.208 * 1.20 6.250 – estrato 4 5.208 * 01.79 9.322 – estrato 5 5.208 * 2.0 10.416– estrato 6

Calculo Tarifario Para Los Grandes Y Pequeños Productores (Unitario) TDG

=

CMD * D * (1 + Fg)

TBG

=

CMB * (1+Fg)

TDG

=

8.182 * 3.82 *1.20

TBG

=

5.208 * 1.20

TDG

=

37.506

=

6.250

TBG

222

Tabla 26. Cobertura Del Servicio Según El Número De Domicilios

Tipo de usuario

Usuario Residencial (i) Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Usuarios No residenciales Pequeños Productores (Industriales + Comerciales) Pequeños Productores (Oficiales)

Número de domicilios (V)

Número de usuarios servidos (U)

Número de usuarios facturados (Ufac)

1832 2841 830

1818 2229 463

1818 2229 463

947

928

928

137

30

30

66

66

Grandes Productores (Industriales + Comerciales)

Grandes Productores (Oficiales) Total 6587* 5534 * Este dato corresponde a ENERGUAVIARE para Octubre de 2004

5534

Tabla 27. Facturación y Recaudo, Cartera Morosa y Clasificación por Edades A Junio de 2004

EDADES (DÍAS)

No. DE USUARIOS

PORCENTAJE (%)

1 - 90

1157

21.85

26.734.379,04

91 -180

417

7.87

23.964.827,47

181 – 360

563

10.63

44.635.498,83

> 360

317

5.99

39.893.026,96

TOTAL

VALOR ($)

157.734.140,36

223

La empresa prestadora del servicio de aseo recibe ingresos del ente municipal, a través de los subsidios que se establecen la Ley 715 de 2001, por el SGP en el sector de saneamiento básico; el porcentaje de los subsidios que establece la Ley 142 de 1994 artículo 99.6 es la siguiente:

ESTRATO

PORCENTAJE %

1

50

2

40

3

15

Actualmente la empresa prestadora del servicio de aseo, recibe ingresos de subsidios bajo el siguiente porcentaje:

ESTRATO

PORCENTAJE %

1

24

2

20

3

10

Según datos suministrados por la Secretaria de Hacienda Municipal los subsidios anuales de aseo es del orden de $ 41.693.800 La empresa prestadora del servicio de aseo recibe ingresos del ente municipal, a través de los subsidios que se establecen la Ley 715 de 2001, por el SGP en el sector de saneamiento básico; el porcentaje de los subsidios que establece la Ley 142 de 1994 artículo 99.6 es la siguiente:

224

ESTRATO

PORCENTAJE %

1

50

2

40

3

15

Según datos suministrados por la Secretaria de Hacienda Municipal los subsidios anuales de aseo es del orden de $ 41.693.800

17.1.8 Comercialización Del Producto TIPO DE RESIDUO

APLICACIÓN

PAPEL Cartón corrugado

Cajas de cartón corrugado

Cartón plegadizo

Cartón plegadizo Liner para el corrugado de las cajas Papel higiénico

Archivo Periódico Craft

Plegadizo Papel higiénico Cajas de cartón corrugado

PLASTICO PET, Teraftalato de Polietileno

Filamentos de escoba. Tejas. Zunchos. Fibras para la manufactura de tapetes, aislantes, correas, estibas. Con el PET postindustrial: Lámina para termoformado de cajas para huevos. Envases para bebidas. El residuo postindustrial suele molerse y aplicarse de nuevo en la Manufactura de envases. Mezclas con asfaltos y materiales para pavimentos.

225

PEAD, Polietileno De Alta

Principal desecho de la familia de los plásticos. Usos:

Densidad

Materas. Baldes para construcción. Tapas industriales Canastas para el transporte de bebidas. Canecas de basura. Garrafas o envases. Llantas para juguetes. El PVC es muy versátil por su gran diversidad de aplicaciones posibles.

PVC, Cloruro de Polivinilo.

PEBD, Polietileno de Baja Densidad

PP, Polipropileno

PS, Poliestireno

PVC rígido: Perfiles, ductos, accesorios de tubería. Postes para cercas. Accesorios para automóviles, equipos de carretera. Llaveros, aparatos de oficina y domésticos. PVC flexible: Suelas de zapatos. Esta es la resina de mayor mercadeo. Usos: Bolsas negras y de colores para basura. Plantillas para escobas. Recipientes para uso no tradicional. Juguetes, trompos, yoyos, cocas. Peinetas, ganchos de ropa, filamentos de escoba. Bloques ("madera plástica"). Recipientes no tradicionales. Tacones para zapatos. Los vasos desechables elaborados en PP, se reciclan para la producción de pegantes, zunchos y láminas. Cajas de videocasete. Implementos de oficina. Artículos para construcción. Empaque para transporte. Loncheras. Manufactura de pegantes. Tacones para zapatos.

VIDRIO Vidrio

El vidrio de envases se puede reciclar en envases nuevamente. El vidrio plano común se recicla para la obtención de este mismo vidrio. Sin embargo, aunque estos dos productos son los que abarcan más fuertemente este sector, existen otras diferentes aplicaciones importantes.

226

El vidrio es materia prima para productos como: Papel de lija. Esmaltes para baldosines. Pinturas reflectivas. Ladrillos. Productos artesanales. METALES Los dos tipo de metales más relevantes en lo que tiene que ver con el reciclaje de empaques son los aceros (hojalata) y el aluminio. Hojalata

La chatarra de hojalata es empleada en las diferentes siderurgias del país para la elaboración de una gran diversidad de productos, semejantes a los obtenidos con la transformación de materias primas minerales vírgenes. En general se manufactura: Perfiles o barras que serán destinados al sector de la construcción, al ramo de autopartes, a la obtención de materiales para la manufactura de herrajes y herramientas, o A su empleo como materia prima para la fundición de productos destinados a sectores similares a los anteriormente mencionados.

Aluminio

La chatarra de aluminio se emplea en la manufactura de: Recipientes Perfiles y materiales para el sector eléctrico. Las latas de bebidas se reciclan para la obtención de este mismo producto. Las latas de envases se exportan para ser recicladas en plantas de países que cuenten con la infraestructura industrial para tal efecto. MATERIA ORGANICA

MATERIA ORGANICA

Mediante una técnica llamada BIOGESTION se puede procesar con una tasa de recuperación de cerca del 80% a una velocidad de 7 días para obtener materias

227

como: · Fertilizantes orgánicos · Hidrofor y Alibión · Cobertura vegetal: útil para recuperación de canteras, etc. · Biomanto: Absorción de derrames petroleros. Otras técnicas utilizadas para el proceso de las materias orgánicas están: · Compostaje: Para permitir que los agentes naturales conviertan la materia en elementos utilizables. Puede tomar entre 90 a 120 días para la producción de humus. · Lombricultura: Para hacer que digieran las materias orgánicas para la producción de humus, y, aprovechar las lombrices para Producción de alimentos para animales u otros usos. Puede tomar alrededor de 90 días para obtener productos terminados.

La comercialización de los productos derivados de la incorporación de los residuos sólidos al ciclo productivo no ha tenido mucho impacto debido en gran parte a las falencias asociadas al comportamiento regional; La aceleración del proceso de urbanización y el incesante crecimiento del municipio han provocado la modificación en los patrones de consumo. Entre otras consecuencias, el incremento constante de bienes disponibles, sobre todo para los sectores más ricos de la población, y la promoción extrema del consumismo han ocasionado un aumento en la cantidad de residuos que se generan diariamente. A demás es clara la “cultura del no

228

pago” lo que no permite una sostenibilidad económica y financiera de la entidad encargada de la disposición de Residuos. Además, modificaciones sustanciales en la constitución de los desechos han provocado que el proceso natural de degradación rápido y eficiente que realizaban los microorganismos presentes en el medio, se vea frenado o impedido por las nuevas estructuras químicas y físicas de los residuos, que ahora perduran más tiempo sin descomponerse. Las consecuencias de este desequilibrio son más evidentes en los lugares destinados al depósito de los desechos, donde se profundiza la contaminación de suelo, aire, agua y se generan condiciones ideales para la instalación de focos de enfermedades que pueden afectar a la población. En los últimos años municipio ha comenzado a trabajar para "evitar el problema" y comenzar a instrumentar medidas para disminuir la cantidad de residuos que generan por medio de la reutilización y el reciclaje. Este nuevo enfoque tiene presente el problema de los residuos en todas las fases del sistema productivo, es decir, considera tan importante la racionalización de los recursos materiales, como la eficiencia y limpieza de la producción, las formas de comercialización, transporte y uso de los productos y la disposición final de los residuos. En esta tendencia, se inscribe el Plan de gestión Integral de Residuos Sólidos Domiciliarios que se está llevando a cabo, en los cuales las autoridades manifestaron su interés por implementar alguna estrategia que permitiera solucionar el problema de los residuos.

229

Para dar una respuesta exitosa al problema que ocasionan los residuos sólidos urbanos, es necesario considerar los numerosos aspectos que involucran su manejo. Cualquier plan que apunte a trabajar sólo con algunos de estos factores y descuide su conexión con el resto, seguramente fracasará. El manejo integral de los residuos implica trabajar sobre los siguientes puntos: 1. La educación de la población para que asuma su responsabilidad en el tema, cambiando aquellos hábitos que dificultan el correcto manejo de los residuos. 2. Los procesos por los que atraviesan los residuos (generación, recolección,

transporte,

tratamiento,

disposición

final

y

comercialización) para mejorar su eficiencia. 3. La legislación que establezca normas que regulen tanto el manejo de los residuos como los procesos productivos que surjan. 4. El problema social (Recicladores) que se desarrolla en torno a la utilización y comercialización de estos materiales para evitar se profundice la exclusión de un importante sector de la sociedad.

La educación: reducción, reutilización y reciclaje No existe un plan a escala municipal que impulse la educación ambiental de la población y que apunte a sensibilizarla para que se involucre en la solución del problema que ocasionan los residuos. Tampoco existen planes sectoriales en esta dirección, y prácticamente todas las iniciativas han 230

surgido desde la empresa, donde las autoridades locales se encuentran directamente con la demanda de sus vecinos.

Tanto organizaciones no gubernamentales ambientalistas como colegios, barrios han elaborado las más variadas propuestas de capacitación, pero la mayoría de estas iniciativas no han contado con el respaldo de las autoridades locales o con el financiamiento para su implementación.

En muy contadas ocasiones algunos grupos han realizado campañas poco exitosas invitando a la población a reducir la cantidad de residuos que genera, y tampoco han tenido respaldo las escasas campañas que invitan a la reutilización de los materiales (ej. : envases de vidrio). Por el contrario, cada día son más activas las propagandas de las empresas fomentando el uso de los envases descartables.

En el aspecto del reciclaje, en el municipio sí se han producido algunos avances y son muy conocidas las propuestas que promueven la recuperación de ciertos residuos para reciclarlos (ej: latas de aluminio, papeles y cartones, etc.). Este tipo de acciones ha surgido solamente de los grupos Recicladores (EAT RECICLAG Y FUNGANE). Las instituciones como escuelas y empresas manejan el reciclaje del papel sin inferir directamente; cabe anotar que la empresa ha desarrollada muy pocas estrategias para enfrentar el crecimiento en la producción de residuos por parte de la comunidad.

231

Los Procesos De Generación, Recolección, Transporte, Tratamiento, Disposición Final Y Comercialización. Generación: Los volúmenes y tipos de residuos que genera una población depende de una cantidad de factores: hábitos de consumo, época del año, características de la producción local, condiciones climáticas, etc. Además, en cada centro urbano existen equipamientos que generan residuos específicos, como por ejemplo, mercados, ferias.

En la

actualidad, se producen 19 toneladas/día en el municipio de San José y 0.75/kg./hab./día Recolección: Existe el servicio público de recolección de residuos urbanos en 86% del municipio, En general, la recolección de residuos es domiciliaria (casa por casa). Si bien existen reglamentaciones que indican que los residuos se deben colocar en bolsas de plástico, en algunas localidades todavía se utilizan recipientes plásticos o latas (envases de plaguicidas, combustibles, etc. Se puede decir que el servicio de recolección de residuos es regular o bueno en todo el municipio y que, cuando están cubiertos los otros servicios básicos (agua, electricidad, atención de la salud, pavimento, etc.) es al que le prestan mayor atención las autoridades. Transporte: Para el transporte de los residuos se utilizan distintos equipos. El servicio es realizado a través de La empresa prestadora del servicio público de aseo donde se tienen establecidas rutas o macrorutas para cada uno de los

232

vehículos que participan en el componente de recolección y transporte. (Ruta de recolección Volqueta y Ruta de recolección Vehículo Colector) Tratamiento: En el municipio existe un gran déficit en el tratamiento de los residuos. Los inorgánicos seleccionados en las Plantas de Procesamiento (selección en destino) como los que arriban separados a las Plantas de Tratamiento (selección en origen) son acopiados y acondicionados para su utilización en otros procesos productivos como materia prima.

Con los orgánicos (en ambos casos) se elabora abono, pero existe una gran diferencia en su calidad. El compost que se obtiene en las Plantas de Tratamiento tiene una excelente calidad, sin inertes ni metales pesados, y es apto para usar en cualquier tipo de cultivo. Esto no sucede con el abono obtenido en las Plantas de Procesamiento en las cuales se compost a el resto de los residuos que no seleccionan los operadores, por lo cual la aparición de impurezas es alta. Disposición final: Los residuos se depositan a cielo abierto, disponiendo la manera de fortalecer el Relleno Sanitario como una alternativa estratégica frente al manejo de los residuos sólidos municipales Comercialización: La venta de los materiales recuperados por los recicladores se realiza en un mercado informal, que favorece la organización.

233

Por otro lado, cuando los que recuperan materiales son los municipios, el proceso de comercialización se torna lento, debido a la falta de antecedentes para conducir actividades comerciales. La legislación que regule el manejo de los residuos Se Establece como métodos posibles para esta eliminación el relleno sanitario (sin recuperación de materiales), la estabilización biológica y la incineración o sus combinaciones posibles. Sin embargo, estas normas no son suficientes para regular todos los aspectos que hacen a la problemática de los residuos. El Reciclaje en torno a la utilización y comercialización Finalmente, existe grupo de personas que realizan una recolección informal más organizada, y son los principales beneficiarios de la economía marginal que se desarrolla. Ellos capitalizan el trabajo que realizan los otros grupos porque manejan no sólo la recuperación sino principalmente su comercialización. Según algunas estimaciones realizadas por técnicos de la Municipalidad de San José, en esta ciudad desarrollan actividades de reciclaje alrededor de 10 personas, lo que significaría casi un 4% de la población. Si comparamos estas cifras con las de las localidades precedentes, donde se dedican al reciclaje entre un 0,1 y 0,3 % de la población, vemos que con el incremento del tamaño de la ciudad aumenta también el porcentaje de individuos que sobreviven realizando actividades de recuperación informal de residuos.

234

17.1.9 Propuesta De Reincorporación Al Ciclo Productivo La selección en origen de residuos y su utilización productiva. La selección en origen de residuos se puede definir como la acción por la cual los integrantes de una comunidad separan una o varias de las distintas fracciones de residuos que generan en el mismo lugar de producción (domicilios, escuelas, negocios, etc.), Evitando de esta manera que se conviertan en basura.

La utilización productiva de los residuos tiene como objetivos: •

Contribuir a disminuir la contaminación del ambiente a partir de un manejo adecuado de los residuos sólidos.

•

Sensibilizar a la población sobre los problemas ambientales e incentivar su participación activa en planes de selección en origen de residuos.

•

Capacitar a grupos de jóvenes para que en la toma de sus decisiones

ponderen

la

sostenibilidad

del

ecosistema

y

el

crecimiento equilibrado. •

Fomentar la instalación de Plantas de Tratamiento de Residuos Orgánicos y de Depósitos Zonales de Residuos Inorgánicos en las localidades que participan en el Plan.

•

Aportar a las autoridades de los municipios, alternativas tecnológicas y ecológicas que permitan transformar los residuos-problema en materias primas de nuevos productos, incorporando valor agregado y creando fuentes de trabajo en las mismas poblaciones.

Antes de iniciar un Plan de Utilización Productiva de Residuos Sólidos Domiciliarios de selección en origen de residuos, las autoridades del municipio y la comunidad en general deben saber que el proceso de 235

toma de conciencia del problema que generan los residuos es lento. Además deben estar dispuestos, a insistir con la propuesta las veces que sean necesarias para que el vecino entienda que sólo dejarán de contaminar los residuos que él separe y entregue voluntariamente para su reutilización.

Por otro lado, la acción de educación debe involucrar a la mayor cantidad posible de organizaciones, para que colaboren con la sensibilización de la comunidad. El Plan debe considerar la organización de grupos de jóvenes para la elaboración y ejecución de estrategias de sensibilización, la capacitación del personal jerárquico y de los encargados del servicio de recolección de residuos y la reorganización de los recursos humanos y materiales existentes en el municipio. La selección en origen de residuos. En una primera instancia, se organizan Grupos Movilizadores, con alumnos de las escuelas y se ejecuta con ellos la sensibilización de la población. El Plan comienza con la convocatoria a las autoridades de las Escuelas Medias del municipio para informarles los objetivos perseguidos y solicitarles su colaboración. Se organizan los Grupos Movilizadores con alumnos y docentes que se suman a la propuesta. Los integrantes de estos grupos se dividen en equipos de trabajo (Sensibilización, Difusión, Vídeo, Técnico, Encuestas, entre otros) y organizan las Campañas de Sensibilización durante aproximadamente 3 meses. En éstas se utilizan los medios de comunicación y se realizan numerosas actividades tales como instalación de pasacalles, colocación de afiches, encuesta, etc.

236

Durante el desarrollo del Plan se realizan actividades que involucran a las distintas instituciones de la localidad (iglesias, cámaras de comercio, etc.). Una vez terminadas estas actividades se empadrona a las Familias Adherentes que voluntariamente deciden separar sus residuos. El Plan comienza inicialmente en áreas definidas como "piloto", las que se van ampliando mensualmente de acuerdo a las respuestas de la población. Las familias compran un recipiente de plástico (recipiente ecológico), con capacidad para 10 litros y tapa hermética, que es identificado externamente con una calcomanía. En éste se depositan diariamente los residuos orgánicos y el personal municipal recolecta su contenido 2 veces por semana utilizando vehículos especialmente destinados para este servicio. La utilización de los residuos sólidos orgánicos: Los materiales biodegradables recolectados selectivamente se trasladan a la Planta de Tratamiento, se disponen en pilas de alrededor de 5.000 Kg sobre plataformas de compostaje y se cubren con paja seca. Si la humedad y aireación son suficientes los residuos son atacados por gran cantidad de microorganismos que los degradan, produciendo este proceso

un

aumento

de

la

temperatura

(60-70°C)

durante

aproximadamente 80 a 120 días. Estas altas temperaturas provocan la muerte de los posibles patógenos presentes en los residuos domiciliarios, higienizando la masa. Cada plataforma de la Planta de Tratamiento construida en hormigón mide 15 metros de largo por 4 metros de ancho; para evitar que los líquidos que drenan de las pilas contaminen las napas de agua subterráneas, se construyen canaletas laterales que desembocan en cámaras sépticas 237

impermeabilizadas. La superficie de plataformas construidas ha dependido de la cantidad de habitantes de cada localidad y de la cantidad de residuos que estos producen. La infraestructura demandada a las autoridades locales para realizar el tratamiento es mínima, y en el proceso no se utiliza ninguna maquinaria. Al finalizar el compostaje, se inicia la etapa de maduración del abono, utilizando lombrices del grupo de las rojas (Eisenia Foetida). Con los residuos compostados se construyen camas de 4 metros de largo, 1 metro de ancho y 0,30 metro de alto, y allí se colocan las lombrices durante 2 meses aproximadamente. Al finalizar este tiempo, el compost está listo para ser utilizado como abono. La utilización de los residuos sólidos inorgánicos. Una vez instrumentada la recolección selectiva de residuos orgánicos en toda la localidad, se está en condiciones de realizar una nueva Campaña de Sensibilización, e iniciar la recolección selectiva de algunas de las fracciones de residuos inorgánicos, comenzando por papeles y cartones, luego vidrios. En esta etapa, la comunidad suele responder más rápidamente. Recolección de papeles y cartones: Son llevados por los vecinos a contenedores

azules

colocados

en

escuelas,

vecinales,

y

demás

instituciones que están dispuestas a participar de la campaña. Un día por semana, personal municipal recolecta estos residuos y los pesan separadamente. El importe de su venta se entrega a las instituciones participantes proporcionalmente a lo que recolectaron. Los grandes productores (negocios, cooperativas, instituciones oficiales, etc.) se empadronan y reciben una recolección especial. 238

Recolección de inorgánicos en la bolsa azul: Los vecinos compran bolsas azules de gran tamaño al Municipio o determinada institución de la localidad, y allí colocan cuatro fracciones de inorgánicos limpios: vidrios, metales, plásticos y trapos. Esta bolsa se recolecta un día a la semana separadamente. Las fracciones recolectadas se llevan a las plantas de tratamiento y se acumulan en boxes construidos en la zona denominada Centro de Acopio y cuando el volumen lo hace oportuno, se venden a las industrias recicladoras que los demandan. En esta instancia, se incorporan los recicladores informales que trabajan en la separación de las fracciones de inorgánicos. La consolidación de la organización. Los integrantes del Grupo Movilizador, una vez finalizada la primera etapa, se organizan en una estructura democrática. Esta organización les permite trabajar en acciones comunitarias, elegir sus autoridades y a vincularse con jóvenes de otras instituciones que funcionan de manera similar y con los mismos objetivos en otras localidades.

La reorganización de los recursos del municipio. La implementación del Plan exige que el municipio destine fondos y Ambientar o reorganice el uso de los siguientes ítems: •

Instalación de la Planta de Tratamiento: instalación de luz y agua corriente, construcción de plataformas de compostaje, cámaras sépticas, alambrados, forestación, camas de lombricultura.

•

Vehículos para la recolección selectiva de orgánicos.

239

•

Personal para la recolección selectiva y tratamiento de la fracción orgánica.

•

Vehículo para la recolección selectiva de inorgánicos.

•

Personal para el acondicionamiento de las fracciones inorgánicas en el Centro de Acopio.

Etapas del Plan de Utilización Productiva de Residuos Sólidos Domiciliarios Reglamentación del Recolección selectiva Recolección selectiva de servicio de recolección. de residuos orgánicos residuos inorgánicos Procesamiento de los residuos Campaña de Campaña de Reglamentación de la sensibilización de la sensibilización a la recolección selectiva de población población residuos Selección de residuos Selección en origen de Procesamientos de orgánicos domiciliarios y papeles, cartones, vidrios residuos inorgánicos para recolección selectiva y recolección selectiva incorporarles valor Construcción de la Selección en origen de agregado. planta de tratamiento de plásticos, latas, metales y Comercialización de residuos orgánicos recolección selectiva materias primas a las Instalación lombricarios Comercialización productos

de Instalación de centros de industrias recicladoras acopio de Comercialización de productos

Reducción de la contaminación ambiental. El incremento anual de las Familias Adherentes y el incremento anual de los kilogramos de residuos orgánicos recolectados selectivamente han dejado de contaminar los suelos, aguas y aire y se han transformado en abono de excelente calidad.

240

CANTIDAD DE FAMILIAS ADHERENTES

CANTIDAD DE KILOS DE RESIDUOS ORGANICOS RECOLECTADOS

2005

10

Sin datos

2006

50

Sin datos

2007

150

Sin datos

2008

200

Sin datos

2009

250

Sin datos

20010

300

Sin datos

AÑO

Productos obtenidos Son alentadores los resultados de los análisis del compost obtenido por la cantidad de material orgánico que contiene (22 a 33%), y minerales como Nitrógeno (1,65 a 3,3%) y Fósforo (250 a 490 ppm). Del mismo modo, el bajo nivel de metales pesados (Cu de 22 a 99 ppm, 2n de 9 a 135 ppm, Hg 0,5 ppm, Ni 4,5 ppm, Pb 1 a 10 ppm), ligado a la ausencia de patógenos permite pensar su utilización por los productores agropecuarios en sus suelos, los cuales se encuentran muy degradados por manejos deficientes. La calidad del compost obtenido permite pensar su uso sin restricciones en producciones agropecuarias. Diseminación y masificación de la propuesta En la actualidad el Plan de Utilización Productiva de Residuos Sólidos Domiciliarios es necesario realizarlo; jalonando la interinstitucional e incorporando a otros municipios en la sensibilización

241

Generación y difusión de conocimiento La participación de la comunidad en planes de selección en origen genera nuevas capacidades (sobre todo en las generaciones más jóvenes), que exceden el ámbito de la convocatoria. La investigación en educación, para que la población separe sus residuos en origen y la reorganización de los recursos materiales y humanos que poseen los municipios, permite disminuir la contaminación ambiental. La instrumentación del Plan no sólo permite difundir una técnica, como la separación de los residuos, sino que también genera y difunde conocimiento, a partir de la organización de equipos técnicos en las escuelas medias y del trabajo de la universidad. 17.1.10 Conclusiones La participación de la comunidad en el Plan de Utilización Productiva de Residuos Sólidos Domiciliarios, y la constante incorporación de otras nuevas, nos permite evaluar como viable la propuesta. La cantidad de residuos orgánicos recolectados selectivamente y compostados en plantas de tratamiento ubicadas en el municipio son un aporte concreto para disminuir la contaminación ambiental de la zona. La calidad del compost y su evaluación a campo seguramente decidirá a los productores a incorporarlo en sus suelos, muy degradados por el uso intensivo a que son sometidos. La selección de residuos inorgánicos permitirá, además de la disminución de la contaminación, la reutilización de una enorme cantidad de recursos que hasta ahora son derrochados.

242

Tabla 28. Disminución de Residuos Sólidos en el Municipio, bajo la reincorporación de los mismos

Año

Total de residuos sólidos por Kg / día

Población

Recuperación de Residuos

2004

19,000

26.456*

2005

20,270

28,224

17,797

2006

21,514

29,956

18,889

2007

22,716

31,630

19,945

2008

23,142

32,224

20,319

2009

25,035

34,859

21,981

2010

26,022

36,233

22,847

2011

26,906

37,464

23,623

2012

27,672

38,531

24,296

2013

28,309

39,418

24,855

2014

28,960

40,325

25,427

2015

29,626

41,252

26,012

2016

30,308

42,201

26,610

2017

31,005

43,172

27,222

2018

31,717

44,164

27,848

2019

32,447

45,180

28,488

2020

33,194

46,220

29,144

Como conclusión general se puede determinar que si se implementan cada uno de los programas los residuos disminuirán considerablemente a una tasa del 12,2% del total; ya que de una u otra manera se desagregara la cultura y la sensibilización frente a la contaminación ambiental

243

Número/ton.

Tendencia de Disminución de Residuos Frente al Crecimiento Poblacional y al Comportamiento de Residuos en la actualidad 50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

Años

Año

Total de residuos sólidos por Kg / día

Población

Recuperación de Residuos

Dentro de esta perspectiva; se hace necesario desarrollar de acuerdo a la alternativa seleccionada cada uno de los siguientes programas:

PROGRAMA SENSIBILIZACIÓN, EDUCACIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA. Objetivo Concientizar a la comunidad del municipio de San José del Guaviare para que participe activamente en los procesos de educación de cada uno de los componentes del sistema de gestión de residuos sólidos. Meta Lograr cambios de comportamiento frente al manejo de los residuos sólidos

244

17

PROGRAMA ALMACENAMIENTO Y PRESENTACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Objetivo Divulgar a la comunidad del municipio las técnicas adecuadas para el almacenamiento y presentación de los residuos sólidos, ante la empresa prestadora del servicio de aseo.

PROGRAMA RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS Objetivo Condicionar y mejorar la prestación del servicio de aseo en sus componentes de recolección y transporte. Meta Cumplir en un 60% con las especificaciones técnicas que establece el Decreto 1713 de 2002, para el componente de recolección y transporte.

PROGRAMA RECUPERACIÓN, APROVECHAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN Objetivo Garantizar y promover las actividades tendientes a la recuperación, aprovechamiento y comercialización de los residuos sólidos con algún potencial económico. Meta Recuperar el 50% de los residuos recuperables (cartón, papel, plástico, vidrio y metales) y 60 de los residuos orgánicos.

245

PROGRAMA DISPOSICIÓN FINAL Objetivo Prever un sistema de disposición final de los residuos sólidos del municipio de San José del Guaviare, atendiendo las características técnicas, ambientales y económicas. Meta Iniciar el cierre y saneamiento del botadero a cielo abierto e implementar un relleno sanitario en n término no mayor a un año

PROGRAMA BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PUBLICAS Objetivo Garantizar y optimizar la prestación del servicio de barrido y limpieza de las vías y áreas publicas.

Meta: Implementar y ampliar la cobertura del barrido y limpieza de vías en las vías pavimentadas al 90%

PROGRAMA ASISTENCIA AL SECTOR RURAL Objetivo Brindar asistencia técnica al sector rural en las diferentes etapas del sistema de gestión de residuos sólidos de acuerdo a sus necesidades. Meta Asistir técnicamente a sector rural a través de las juntas de acción comunal para propiciar el manejo eficiente de los residuos sólidos.

246

PROGRAMA SERVICIOS ESPECIALES Objetivo Implementar la recolección, transporte y disposición final de los residuos que por su composición y características químicas, físicas y biológicas requieren un servicio especial de aseo.

Meta Prestar el servicio especial de aseo (Recolección, Transporte, Tratamiento y Disposición Final) en el municipio de San José del Guaviare.

PROGRAMA MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN COMERCIAL DEL PRESTADOR DEL SERVICIO ESPECIAL DE ASEO Objetivo Racionalización de los costos de operación, los gastos de administración y los costos de inversión.

247