Aclaración:

Esta Estrategia de País se plantea para los próximos cuatro años, al igual que se está haciendo para las demás Estrategias de País de la región. La posibilidad de que el BCIE llegue a proporcionar un respaldo efectivo a Guatemala en los sectores mencionados en el Capítulo V obviamente está sujeta a que la institución pueda fortalecer su posición patrimonial a través de una aportación de mayor capital por sus países miembros.

Este documento ha sido elaborado por un equipo compuesto por: Pablo Rodas, Economista Jefe, y Pelayo Roces y Gabriel López, Analistas de la Oficina del Economista Jefe, con el apoyo de Jackeline Gallo, colaboradora de la OEJ. Se recibieron insumos de Edgar Balsells, Director por Guatemala, Fernando Basterrechea, Gerente de Guatemala, Vivian Mack, Asistente de la Dirección, y Paulo de León, consultor de la Dirección. También se recibió retroalimentación continua de la Administración Superior y de funcionarios de las diferentes gerencias del Banco. Diseño de portada, Intercreativa, fotos, Intercreativa y BCIE.

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

Índice

Glosario

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Resumen ejecutivo

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Introducción

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Capítulo I: Contexto social y económico de Guatemala 1.1 Contexto social 1.2 Contexto económico 1.2.1 Producción y empleo 1.2.2 Comercio exterior e inversión extranjera directa 1.2.3 Ingresos y gastos públicos 1.2.4 Inflación, tasa de interés y tipo de cambio 1.2.5 Sistema financiero

19 19 22 22 23 26 28 29

Capítulo II: Síntesis de la visión nacional de desarrollo de Guatemala

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Capítulo III: La experiencia del BCIE en Guatemala 3.1 Contexto de la cooperación internacional en Guatemala 3.2 El BCIE en Guatemala 3.3 Proyectos significativos financiados por el BCIE en Guatemala

35 35 37 42

Capítulo IV: 4.1 Sector 4.2 Sector 4.3 Sector

47 48 52 56

Análisis del marco competitivo del BCIE en Guatemala público privado financiero

Capítulo V: Áreas estratégicas a priorizar por el BCIE en Guatemala 5.1 Infraestructura productiva 5.2 Infraestructura social 5.3 Energía renovable 5.4 Sector agrícola 5.5 Sector industrial 5.6 Capacitación técnica 5.7 Sector MIPYME

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Capítulo VI: Vías de impacto y monitoreo de la estrategia de país

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Anexos Anexo 1: Anexo 2: Anexo 3: Anexo 4: Anexo 5:

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Cartera por eje estratégico(enero 2009) Proyectos, líneas y programas en gestión: 2009-2010 Preinversiones y cooperaciones técnicas (2006-2008) Clasificación de las aprobaciones (2001-2008) Desobligaciones Guatemala desde 2005 a enero 2008

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

Glosario

AID: Agencia Internacional para el Desarrollo. AFE: Áreas de Focalización Estratégica. APP: Asociación Público y Privado. BANEX: Banco de Exportaciones. BANGUAT: Banco Central de Guatemala. BCIE: Banco Centroamericano de Integración Económica. BID: Banco Interamericano de Desarrollo. BIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento. BLT: “Build Lease and Transfer”. BM: Banco Mundial. BOT: “Build Operate and Transfer”. CAMINOS: Dirección General de Caminos. CARICOM: Comunidad y Mercado Común del Caribe. CCC: “Commodity Credit Corporation”. CCI: Consejo de Cooperación Internacional. CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe. CNDR: Comisión de Desarrollo Rural. COFACE: “Confederation des Organizations Familial de la Communautè Europeenne”. CONFECOOP: Confederación Guatemalteca de Federaciones Cooperativas. COVIAL: Unidad Ejecutora de Conservación Vial. CCS: Consejo de Cohesión Social. DGAC: Dirección Nacional de Aeronáutica Civil.

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DR-CAFTA: “Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement”. ENCA: Escuela Nacional de Agricultura. ENCOVI: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida. ERP: Estrategia de Reducción de la Pobreza. EUA: Estados Unidos de América. EXIM-CHINA-JBIC: Exim-China Bank. FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola. FODIGUA: Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco. FOGUAVI: Fondo Guatemalteco de la Vivienda. FONADES: Fondo Nacional para el Desarrollo. FONAPAZ: Fondo Nacional para la Paz. FUNDES: Fundación para el Desarrollo Sostenible. G15: Grupo Facilitador de Guatemala. GANA: Gran Alianza Nacional. HIPC: Países en vías de desarrollo altamente endeudados (“Heavily Indebted Poor Countries”). ICDF: “International Cooperation and Development Fund”/Fondo de Desarrollo y Cooperación Internacional ICTA: Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas. IED: Inversión Extranjera Directa. IFI: Instituciones Financieras Intermediarias. IMAE: Índice Mensual de la Actividad Económica. INDE: Instituto Nacional de Electrificación. INE: Instituto Nacional de Estadística de Guatemala. INTECAP: Instituto Técnico de Capacitación y Productividad. JBIC-JAPÓN: Agencia Japonesa de Cooperación Internacional. KFW: “Kreditanstalt Für Wiederaufbau”. MCCI: Mauritius Chamber of Commerce and Industry. MINEX: Ministerio de Relaciones Exteriores. 6

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

MINFIN: Ministerio de Finanzas Públicas. MINTRAB: Ministerio de Trabajo y Previsión Social. MIPYMES: Micros, Pequeñas y Medianas Empresas. MVA: Megavoltiamperio. ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio. ONG: Organización no Gubernamental. OPEP: Organización de Países Exportadores de Petróleo. PER: Programa de Electrificación Rural. PETROCARIBE: Alianza en materia petrolera entre algunos países del Caribe con Venezuela. PIB: Producto Interno Bruto. PLEN: Planes de Negocios. PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. POA: Plan Operativo de Actividades. PPP: PIB Per cápita Poder adquisitivo. PRORURAL: Programa Nacional de Desarrollo Rural. PVP: Plan Visión País. RIN: Reservas Internacionales Netas. SCEP: Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia. SEGEPLAN: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. SEMCA: Secretaría del Consejo Monetario Centroamericano. SIAS: Sistema Integral de Atención en Salud. TLC: Tratado de Libre Comercio. UE: Unión Europea. UNE: Unidad Nacional de la Esperanza. UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. URNG: Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. USAC: Universidad de San Carlos de Guatemala. 7

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

Resumen ejecutivo

La “Estrategia de País: Guatemala” tiene como objetivo plantear de manera breve, pero de forma precisa y ágil, los lineamientos estratégicos que permitan orientar las acciones del BCIE en el país, para los próximos años. La presente estrategia toma como base analítica una revisión de la realidad de desarrollo social y económico del país, la orientación y visión de país que se ha venido configurando por sus últimas administraciones y la experiencia operativa y posicionamiento estratégico del BCIE como institución de desarrollo en el país. Si bien los lineamientos estratégicos recogidos en este documento no pretenden ser exclusivos, sí deben permitir dar una mayor visibilidad al impacto efectivo que sobre el desarrollo de Guatemala tiene la actividad que el BCIE viene realizando en el país, y guiar futuras y periódicas evaluaciones de actuación.

Capítulo I: Revisión del contexto social y económico Guatemala cuenta con una de las bases productivas más diversificadas y amplias de la región. El ritmo de crecimiento durante los últimos años se ha mantenido constante alrededor del 4.2%, con un repunte en los años 2006 y 2007 derivado de una coyuntura favorable en el contexto internacional. El sector servicios ha venido ganando posiciones en el conjunto de la actividad (61.9% del PIB en 2008), mientras que el sector industrial ha disminuido su peso (24.2% del PIB en 2008) y el sector agrícola, aún con tasas medias de crecimiento positivo superiores al 3% ha vis-

to reducir progresivamente su participación (13.8%) aunque se sigue manteniendo como el soporte económico del medio rural (donde vive el 53% de la población). El fortalecimiento del sector externo sigue siendo una de las asignaturas pendientes de la economía guatemalteca. Incrementos superiores al 10% de las exportaciones no han sido capaces de compensar las subidas en las importaciones, derivadas del incremento del precio del petróleo, la influencia de las remesas y un tipo de cambio real en continua apreciación. La economía guatemalteca se ha visto incapaz de atraer volúmenes importantes de inversión extranjera directa, lo que ha fortalecido la importancia de la creciente llegada de remesas como financiador de referencia del déficit comercial. La desaceleración de la economía internacional imposibilita mantener el crecimiento en este rubro, lo que puede introducir fuertes desajustes en caso de que no se vean compensados por el surgimiento de una fuente de divisas alternativa (IED, Turismo o Exportaciones). Las administraciones guatemaltecas se han caracterizado por políticas fiscales conservadoras, lo que ha permitido mantener el déficit fiscal bajo control y una progresiva mejora en las calificaciones de riesgo, a pesar del bajo nivel de carga tributaria (uno de los más bajos de América Latina). Sin embargo, el sector público se ha visto fuertemente limitado en su capacidad de inversión, en su volumen de gasto social y la evaluación no es tan favorable cuando se eva-

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lúa el esfuerzo que sobre el presupuesto público supone el servicio de la deuda. Guatemala se enfrenta a una coyuntura de desaceleración inducida desde el exterior. La crisis financiera internacional y su impacto sobre la economía real de la práctica total de economías mundiales tendrá sus principales vías de impacto en una fuerte desaceleración de las remesas y exportaciones, la caída de los potenciales volúmenes de inversión y una restricción de la liquidez en un sistema financiero afectado por un clima de incertidumbre generalizado. A pesar de un crecimiento económico mantenido, Guatemala adolece de uno de los niveles de desarrollo humano más bajo de América Latina (sólo superior a Haití), lo que refleja una sociedad desintegrada, por etnia, género y entre el medio urbano y rural. Si bien se ha realizado un importante esfuerzo por ampliar el nivel de escolarización, la educación media, programas de capacitación técnica y la enseñanza superior, son prácticamente inaccesibles a buena parte de la población. Uno de los datos profundamente negativo es el de una de las esperanzas de vida más bajas de la región, derivado de una alta tasa de mortalidad infantil, problemas nutricionales, una limitada cobertura sanitaria del medio rural y un número muy limitado de camas hospitalarias. Dos son los ejes sobre los que recaen con especial crudeza las realidades de pobreza y pobreza extrema: “las comunidades indígenas rurales” y los “factores de género”. Ambos, identifican al colectivo de mujeres indígenas, como especialmente vulnerable en Guatemala.

Capítulo II: Síntesis de la visión nacional de desarrollo de Guatemala 10

La búsqueda de un desarrollo económico incluyente, que se revela necesaria a partir de

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la evaluación económica y social anterior, ha vertebrado y orientado los diferentes planes de gobierno y procesos de concertación social. Los Acuerdos de Paz se han configurado como referentes en las políticas de desarrollo y son frecuentemente recurridos en todo esfuerzo, plan o programa público. Dichos acuerdos pusieron fin a treinta años de conflicto bélico civil y giran el foco hacia el empoderamiento de las comunidades y colectivos más vulnerables, principalmente indígenas y mujeres. Si bien la búsqueda de un crecimiento económico incluyente ha estado presente en todos los planes de gobierno, existen giros en su focalización. Si se analizan los esfuerzos de planificación realizados por las dos últimas administraciones, se observa un cambio de enfoque desde el “fortalecimiento de la productividad como principal instrumento para promover un mayor crecimiento económico y la consiguiente reducción de la pobreza” de la administración de la GANA1, al “dado el crecimiento como base necesaria, la acción ejecutiva se concentra en fortalecer y dar mayor eficiencia a las vías de transmisión de bienestar hacia las comunidades más vulnerables” con el que puede caracterizarse la planificación desarrollada por la actual administración de la UNE2. Durante la administración GANA y con el respaldo y participación activa de la sociedad civil, surge el Plan Visión País 2020 en el que se identifican los cuatro principales pilares que deberían orientar el proceso de desarrollo: “Seguridad democrática y justicia”, “Desarrollo rural”, “Educación” y “Salud”, con dos ejes transversales que deberían ser considerados en toda planificación pública: “Multiculturalidad e interculturalidad” y “Estabilidad macroeconómica y fiscal”. En su “Plan de Gobierno de la Esperanza”, la actual administración vuelca su atención 1 2

GANA, Gran Alianza Nacional. UNE, Unidad de la Esperanza.

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en la consecución de mayores grados de cohesión social. Sus cuatro ejes (Solidaridad, Gobernabilidad, Productividad y Regionalidad) se vierten en ese objetivo económico común. Se plantea por lo tanto el crecimiento económico como instrumento, mejorando la eficiencia de las vías de transmisión de bienestar y focalizando la utilización de recursos y programas públicos hacia las comunidades más pobres y la infancia y se prioriza la consecución de mayores niveles de equidad de género, el respeto al medio ambiente, los derechos humanos y el estímulo de la participación ciudadana (proceso descentralizador y papel reforzado del sector cooperativo). En el esfuerzo de una mejor focalización de los recursos y gasto social se establecen comisiones y consejos de coordinación interinstitucional alrededor de cuatro pilares básicos de actuación: Cohesión social (Consejo de Cohesión Social, CSS), Desarrollo productivo rural (Comisión de Desarrollo Rural, CNDR), Coordinación con el sector cooperativo (Comisión Nacional del Programa de Emergencia para la Generación de Empleo, Seguridad Alimentaria y Nutricional, Sostenibilidad de los Recursos Naturales y Gobernabilidad) y la coordinación de las diferentes instituciones internacionales de desarrollo (Consejo de Cooperación Internacional)

Capítulo III: La experiencia del BCIE en Guatemala En el desarrollo y apropiación de la cohesión social como eje articulador de las políticas de desarrollo, la cooperación internacional ha jugado un papel importante. Guatemala recibe principalmente cooperación reembolsable, teniendo a las tres instituciones multilaterales de referencia (BM, BID y BCIE) como principales contrapartes. El BCIE se ha mostrado limitado en su atención al sector público. El peso del sector

público sobre el total de aprobaciones entre 2001 y 2008, se sitúa en un 49% (el 37% de las mismas se corresponden con un único proyecto: “Programa Multisectorial de Fortalecimiento de la Inversión”). Este escaso volumen de colocación con el sector público se ve agravado por el importante volumen de proyectos y programas públicos que han sido desobligados. Todo ello señala una descoordinación del BCIE frente al sector público guatemalteco en su operativa, prioridades y coyuntura. El volumen de recursos intermediados alcanza el 30% de los fondos aprobados por el BCIE en Guatemala, un elevado porcentaje que ha venido disminuyendo en los últimos años. Estos fondos se encuentran concentrados en los grandes entes financieros, lo que imposibilita visualizar a sus beneficiarios finales y el impacto efectivo de los mismos. A pesar de que el BCIE sí ha sido capaz de abrir pequeñas líneas a intermediarios financieros mejor focalizados, el volumen de las mismas no supera el 1% del total de fondos intermediados. Los proyectos privados financiados de forma directa son principalmente de gran tamaño (el 60% de estos fondos se encuentran concentrados en seis proyectos). Dentro de la atención al sector privado, el BCIE ha consolidado su posición como financiador de referencia de proyectos de generación de energía renovable. El importante peso de los proyectos privados, la excesiva concentración de las líneas intermediadas en grandes instituciones y las dificultades de acceso al sector público, ha focalizado el impacto del BCIE sobre el “Eje Globalización”, desplazando los otros dos ejes estratégicos: “Eje Pobreza” y “Eje Integración”. Por último, la capacidad de atracción de Guatemala de fondos de cooperación técnica y preinversión, no se corresponde por el peso que el país tiene sobre el total de aprobaciones del BCIE.

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Capítulo IV: Análisis del marco competitivo del BCIE en Guatemala Dado el contexto y la experiencia del BCIE se establece como principal lineamiento de la presente estrategia: “la búsqueda proactiva por parte del BCIE de proyectos con un impacto directo en un desarrollo social incluyente (eje pobreza) y la correcta priorización por impacto de aquellos proyectos financiados en el eje globalización”. La propia realidad económica y productiva del país y el posicionamiento competitivo del BCIE hacen, que de manera natural, su actuación tienda a concentrarse en proyectos enmarcados principalmente bajo el eje globalización. Si bien, no es oportuno renunciar a la financiación de este tipo de proyectos, sí se vuelve estratégica una correcta priorización de los mismos según su potencial impacto sobre el desarrollo3. Por otro lado, el BCIE se ha venido distanciando de la atención a proyectos cuyo enfoque principal sea la promoción de un desarrollo social incluyente, generalmente de menor tamaño, mayor incertidumbre y riesgo. El BCIE en su atención a este tipo de proyectos, no debe conformarse con una estrategia meramente receptora, sino que debe flexibilizar su oferta y acercarse de manera proactiva, focalizando su actividad en la búsqueda del mayor potencial de impacto. Bajo esta nueva línea estratégica se evalúa la operativa diaria y el apoyo que el BCIE ofrece a sus contrapartes de referencia (sector público, sector privado y sector financiero), cruzando las percepciones externas con la realidad, dificultades y limitantes que la gerencia de Guatemala enfrenta. En relación al sector público, el Banco ha consolidado su posicionamiento como principal financiador de proyectos de infraestructura. Se percibe de forma positiva su flexibilidad y sus cortos plazos de aprobación, mientras 3

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Esta priorización deberá hacerse atendiendo a los principios y líneas de impacto apuntadas en el Capítulo VI del presente documento.

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que su valoración cambia cuando se analizan las tasas, plazos, comisiones y la práctica ausencia de asistencia técnica en sus proyectos. Bajo este marco, el BCIE se encuentra bien posicionado para proyectos o programas o proyectos de “tamaño medio” entre 25-100 millones de dólares. En estos programas, la flexibilidad en la formulación y la rapidez en la aprobación (que permita su ejecución en el plazo de una legislatura) compensan la diferencia en términos ofrecidos con respecto a otros organismos multilaterales (BID, BM). Sin embargo, este posicionamiento induce a un potencial problema de selección adversa de los programas proyectos financiados en términos de potencial de impacto e importancia estratégica. El BCIE ha visto disminuir su relevancia percibida, lo que unido a términos relativamente poco atractivos, lo hace potencial receptor de proyectos improvisados, justificados en emergencias presupuestarias, sin una consolidada transcendencia temporal o mal formulada. El BCIE además, adolece de una disociación operativa con el sector público guatemalteco, con un limitado posicionamiento frente al Ministerio de Finanzas (quien concentra la capacidad de decisión sobre nuevo endeudamiento), procediendo a la aprobación de proyectos incluso antes de obtener el respaldo explícito de este ministerio, lo que lleva a atrasos indefinidos en su formulación y su consiguiente desobligación. El BCIE es pionero entre las instituciones multilaterales en la atención al sector privado. Sin embargo, existe un fuerte desconocimiento en este sector del BCIE como institución, su misión, visión, objetivos y posicionamiento estratégico. Esto conlleva una percepción de falta de accesibilidad y una discriminación sobre los proyectos que finalmente llegan a la institución y el consiguiente problema de selección adversa en términos de impacto. Entre aquellos que efectivamente han trabajado con la institución se valoran de forma positiva los plazos ofrecidos y las tasas, mientras que su valoración cambia cuando se analizan los costes de tramitación, aprobación, carga administrativa

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

y costes asociados al proyecto (comisión de compromiso y comisión por supervisión). Bajo este marco, el posicionamiento estratégico se revierte respecto al sector público. Las tasas y poca flexibilidad, en comparación con el sistema financiero tradicional, se vuelven atractivas para los grandes proyectos de inversión, donde la propia estructura del BCIE se encuentra cómoda. La operativa del Banco no se adapta a proyectos de pequeño tamaño (estimado por debajo de los 5 millones de dólares), volumen relativamente alto para operaciones en sectores con un significativo impacto potencial. Con el único fin de focalizar su apoyo en una maximización de impacto, el BCIE debe ser capaz de profundizar en sus procesos de discriminación de proyectos a favor de aquellos con mayor potencial de impacto y reducir el tamaño medio de los proyectos financiados: profundizando en la naturaleza transversal y sectorial de la atención del BCIE al sector privado o la ampliación focalizada de la base de intermediados. El BCIE ha sido capaz de ampliar su base de intermediarios financieros más allá de las instituciones formales, abarcando un conjunto de instituciones no formales (cooperativas y ONG’s) con una mayor focalización y cercanía en el apoyo productivo y del medio rural. Las contrapartes financieras valoran de forma positiva los plazos ofrecidos por el BCIE, su papel contra cíclico y su papel estructurador de grandes proyectos. Sin embargo, la valoración es la opuesta en el análisis de la carga burocrática, tasas, poca accesibilidad y plazos de aprobación. En sus fondos intermediados, el BCIE carece de una imagen real de su uso final o la naturaleza de sus beneficiarios. Al mismo tiempo, la falta de cobertura que sufren sectores estratégicos (sector agrícola y MIPYMEs) limita el apoyo efectivo que los fondos intermediados puedan tener sobre los mismos. En este contexto, potenciar el carácter programático de sus líneas y profundizar en el proceso de ampliación y focalización de su base de intermediarios, son movimientos estratégicos para el banco en los próximos años.

Capítulo V: Áreas estratégicas a priorizar por el BCIE en Guatemala Una vez definido el contexto y visión de desarrollo y establecido el posicionamiento competitivo de la institución en Guatemala, se identifican las siete áreas estratégicas de focalización del banco en el país. Se establece un escenario y lineamientos estratégicos del BCIE en cada una de las áreas. •

Infraestructura productiva: El BCIE se encuentra fuertemente posicionado como financiador de referencia de grandes infraestructuras. El banco debe priorizar la financiación de infraestructuras en términos de impacto y el potencial de sus externalidades positivas, priorizando aquellas que permitan una mayor diversificación de la base productiva, faciliten el desarrollo rural y el proceso de integración regional. La formulación y visión en este tipo de proyectos, debe apoyar el surgimiento de nuevas iniciativas productivas y alternativas económicas, derivadas de las potenciales externalidades que se derivan de estas obras.

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Infraestructura social: Esta área debe permitir al BCIE focalizar su fortaleza y solvencia en la financiación de programas y proyectos de infraestructura, con la financiación de aquellas con un impacto directo sobre la cohesión social y un desarrollo económico incluyente. Son cuatro los sectores que se priorizan: infraestructura de educación, infraestructura de salud, desarrollo del medio rural y vivienda social.

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Energía renovable: Se fortalece la vocación de la institución en convertirse en el financiador de proyectos de generación de energía renovable, tanto público como privados, en Centroamérica. La institución debe fortalecer el papel de los fondos de preinversión, fortalecer

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programas de autogeneración en el medio rural e introducir el concepto de responsabilidad comunitaria en su formulación. •

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Sector agrícola: El BCIE se compromete con el esfuerzo de rehabilitación y diversificación productiva del medio rural, priorizando proyectos con un mayor potencial de impacto sobre los volúmenes de pobreza, que favorezca el empoderamiento económico de las comunidades indígenas y con un explícito componente de género. En los proyectos financiados, se deberá comprender de forma íntegra la cadena de valor, con especial atención a la reducción de la vulnerabilidad en la producción y consumo. La financiación de futuros proyectos de biocombustible, estarán sujetos a un exhaustivo análisis de su potencial impacto social y el uso sostenible de los recursos. Sector industrial: El BCIE no va a focalizar su atención a un subsector concreto, pero sí priorizar proyectos orientados a la exportación, con gran potencial de creación de empleo no cualificado, proyectos innovadores, que diversifiquen la base productiva del país y fortalezcan las cadenas de valor. Capacitación técnica: Se trata de un área tradicionalmente no cubierta por la cooperación internacional, donde el BCIE debe explorar su fortaleza a la hora de financiar proyectos de infraestructura y programas productivos. Se debe explorar la posibilidad de financiar la mejora y ampliación de la infraestructura y equipamiento de las instituciones ya existentes, apoyar programas, tanto públicos como privados de capacitación e innovación, o la inclusión de un componente de capacitación en proyectos financiados por el BCIE. Sector MIPYME: El BCIE identifica como uno de sus lineamientos estraté-

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gicos ampliar su base de intermediarios para buscar una mejor focalización sobre el sector MIPYME y un mejor control de la eficacia e impacto de los fondos, lo que puede implicar incrementar la condicionalidad en su uso. El banco abre la posibilidad de acompañar al sector público en su apoyo al sector y priorizará el componente de género, el empoderamiento de comunidades indígenas y el apoyo al medio rural.

Estas áreas no pretenden ser exclusivas en la actuación del BCIE en el país, pero sí deben orientar los esfuerzos de la institución hacia nichos de mercado donde vería maximizado su impacto en el desarrollo, en una estrategia condicionada por su limitado acceso a fondos concesionales. Su identificación e inclusión dentro de esta estrategia implica una exigencia hacia la institución para explorar su atención, generando las dinámicas internas necesarias que lo permitan. Estas áreas serán, a su vez, objeto de una evaluación regular en el proceso de monitoreo sobre el desarrollo y ampliación de la presente estrategia.

Capítulo VI: Vías de impacto y monitoreo de la estrategia de país En los próximos años, el BCIE va a encontrar limitado su espacio para ampliar el actual nivel de aprobación, determinando un escenario normal para los próximos años en los que el volumen de aprobaciones oscilará en torno a los 500 millones de dólares, sobre el que converge las expectativas para 2008. En este “escenario normal”, los márgenes de mejora del BCIE en Guatemala, se circunscriben a una mejor alineación de su actividad con las prioridades de desarrollo del país, una mayor diversificación y mejor focalización de las actividades atendidas y una maximización de su impacto efectivo sobre el desarrollo y la lucha proactiva contra la pobreza.

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

En este capítulo, se definen las principales vías de impacto del BCIE sobre cada uno de los ejes estratégicos contemplados en la estrategia corporativa de la institución (pobreza, globalización e integración) y para cada una de las áreas estratégicas identificadas, así como las líneas base que guíen las periódicas evaluaciones de la presente estrategia. Las líneas de impacto identificadas deberán estar presentes a lo largo del proceso de identificación y formulación de todo proyecto financiado en Guatemala y sobre ellas se estructurarán las justificaciones de impacto presentes en todo dictamen sometido a aprobación de las instancias correspondientes. En términos de ejes estratégicos, el apoyo del BCIE en las áreas estratégicas de “Infraestructura social”, “Capacitación técnica”, “Sector agrícola” y “Sector MIPYME” tendrán una justificación directa sobre el “Eje Pobreza”. La justificación de impacto de la actividad del BCIE sobre el eje pobreza debe venir principalmente justificado por la creación de empleo “no cualificado, mejora en la cobertura de necesidades básicas, profundización en la base de intermediarios, apoyo al medio rural, su componente de género y apoyo a las etnias indígenas. El BCIE deberá armonizar su impacto sobre este sector en base a una contribución positiva a la cohesión social, la consolidación de un crecimiento económico inclusivo y el apoyo al país en el cumplimiento de los Objetivos del Milenio. El apoyo del BCIE a las áreas estratégicas de “Infraestructura productiva” e “Industria” tendrán una justificación directa sobre el “Eje Globalización”. La justificación de impacto de la actividad del BCIE sobre el eje globalización debe venir principalmente justificado por las mejoras en los niveles de productividad, incrementos en el nivel de actividad, una diversificación de la base productiva, la crea-

ción de empleo, una mejor integración en los mercados internacionales y fortalecimiento de las cadenas locales de valor. Por último, el apoyo del BCIE al área estratégica de “Energía renovable” y la financiación de obras de infraestructura de transporte, tendrán una justificación directa sobre el “Eje Integración”. Las actividades para tener un impacto efectivo sobre el nivel de integración, debe exceder el ámbito nacional. A nivel de Guatemala, el impacto sobre este eje se logrará a través del impulso de proyectos integrados dentro del “Proyecto Mesoamérica”, fortalecimiento de cadenas de valor integradas a nivel regional, proyectos orientados a la dinamización de aduanas y pasos fronterizos, incrementos en la capacidad de generación y exportación de energía y la mejora y potenciación de infraestructuras productivas cuyo impacto exceda límites fronterizos (carreteras fronterizas, puertos o aeropuertos). Con la identificación de las principales vías de impacto y el establecimiento de líneas base de evaluación, se cierra el ciclo estratégico de análisis. En este ciclo, a partir de un análisis de la realidad de desarrollo de Guatemala, su visión país y la experiencia y posicionamiento estratégico del BCIE en el país, se han fijado las áreas estratégicas de focalización del Banco en Guatemala en términos de su impacto efectivo en el desarrollo y se concluye estableciendo los parámetros por los que esta estrategia debe ser evaluada. La presente estrategia, los lineamientos estratégicos recogidos en el Capítulo IV, las áreas estratégicas de focalización recogidas en el Capítulo V y las principales líneas de Impacto recogidas en el Capítulo VI, deberán ser directamente referidas en la elaboración y estructuración de los Planes de Negocio (PLEN) del BCIE en Guatemala y los correspondientes POAs de la Gerencia País.

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ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

Introducción

Guatemala ha venido persiguiendo consolidar un modelo de desarrollo económico inclusivo desde la firma de los acuerdos de paz en 1996, que pusieron fin a un cruento enfrentamiento civil que se prolongaba por 30 años. Estos acuerdos se han convertido en el referente y punto de inicio de los diferentes planes de gobierno y concertación social. El desarrollo rural, unos mayores niveles de cohesión social y el empoderamiento económico de las comunidades indígenas son ejes focalizadores desde entonces. El país ha dado importantes pasos en la consolidación de un crecimiento económico estable, mejorando sus niveles de productividad y asentando sus cuentas públicas. En términos productivos, el principal reto sigue siendo profundizar el proceso de globalización, para lo que se hace necesario continuar en los esfuerzos de diferenciación, fortalecimiento de las cadenas de valor y mayores grados de especialización, que le permitan superar la progresiva erosión de su ventaja en costes laborales, sobre la que se asentó una primera fase de industrialización. El nuevo marco de un acuerdo de libre comercio con su principal socio económico (DR-CAFTA) y los progresivos avances en el proceso de integración centroamericana, deben dar incentivos y oportunidades suficientes en este proceso. La reducción de su vulnerabilidad energética, el fortalecimiento de la producción alimentaria o reducir los altos niveles de informalidad en su economía, son además elementos clave en

la consolidación de un desarrollo económico sustentable. Pero el principal desafío para el país es consolidar un crecimiento económico, no sólo estable, sino incluyente. Guatemala es el país con menor desarrollo humano de la región. Una parte sustancial de la población ha sido excluida del proceso de crecimiento, lo que ha propiciado una desintegración social, entre lo indígena y ladino, lo urbano y lo rural o una discriminación de género, que tiende a perpetuar los altos niveles de pobreza y vulnerabilidad que azotan comunidades y regiones principalmente en el medio rural. Cambiar la estructura del crecimiento, empoderar al medio rural y a las comunidades más vulnerables, fortalecer las vías de transmisión de la riqueza hacia las comunidades más pobres y garantizar la cobertura de sus necesidades básicas, han sido y son, ejes vertebrales de la acción ejecutiva y de las instituciones de desarrollo con presencia en el país. El Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) asume este compromiso como propio y refuerza en esta estrategia su visión de convertirse en la institución financiera de desarrollo de referencia en la región y en Guatemala. Esto debe exigir reforzar el carácter “local” de la institución, que le permita flexibilizar, adaptar y focalizar su actuación en la maximización del impacto sobre desarrollo, siempre garantizando la autosostenibilidad y crecimiento. La presente estrategia país es un desarrollo natural de la “Estrategia Global

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2004-2009”, asumiendo y adaptando los ejes estratégicos de la institución (“Eje Pobreza”, “Eje Globalización” y “Eje Integración”) a la realidad concreta y necesidades de Guatemala. Al mismo tiempo, el presente documento se complementa con el conjunto de marco estratégico del banco, conformado además de la Estrategia Global, por el conjunto de estrategias sectoriales y el resto de estrategias país. La presente estrategia tiene como objetivo plantear de manera breve, pero de forma precisa y ágil, los lineamientos estratégicos que permitan orientar las acciones del BCIE en Guatemala para los próximos años. Este documento toma como base la experiencia del banco en el país durante los últimos años, como principal insumo y una fuente de buenas experiencias. La secuencia de la presente estrategia sería la siguiente: Primero, se describe el contexto país fundamental de Guatemala. Aquí se hace una revisión de las principales tendencias e indicadores sociales y económicos en el país. En la segunda sección se describen los esfuerzos que han venido realizando las distintas autoridades y agentes sociales, para la consecución

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de una visión del proceso de desarrollo, la propia visión país a medio y largo plazo. Tercero, se realiza una revisión de la experiencia y tendencias en la actividad del banco durante los últimos años, puesta en el contexto del papel que la cooperación internacional ha venido jugando en el país. Ese diagnóstico permite apreciar el tipo de operaciones llevadas a cabo por el BCIE. Cuarto, el documento expone su enfoque estratégico a través de la revisión de la experiencia operativa, conclusiones y buenas prácticas extraídas de la operativa y actividad diaria de la institución y que deberían ser tomadas en cuenta en las próximas operaciones de la institución. Quinto, en base al análisis de la realidad y la experiencia del BCIE en la región, se identifican una serie de áreas estratégicas para las actividades de la institución con su carácter autosostenible. Estas orientaciones, que no son exclusivas, deberían guiar las aprobaciones y operativa del banco en el país durante los próximos años. Por último, se describen las principales vías de impacto en el desarrollo a profundizar en el medio plazo por la institución en Honduras, estructuras por eje estratégico y por cada una de las áreas de actuación definidas como estratégicas en el Capítulo V.

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

Capítulo I Contexto social y económico de Guatemala

1.1 Contexto social

una población que supera los 5.5 millones de habitantes.

Con una población superior a los 12.6 millones de habitantes, Guatemala es el país más poblado de la región centroamericana, con una densidad de población4 de 118.9 hab/km2 y cuyo crecimiento estimado es de 2.6% anual. Se prevé que la población del país pueda llegar a duplicarse en los próximos 25 años.

En contraposición, Guatemala es aún hoy un país eminentemente rural, medio en el que aún reside el 53% de la población. Es en este ámbito donde se concentran los mayores volúmenes de pobreza, que se estima alcanzan el 57% de la población, con un 21.5% de la población bajo el umbral de pobreza extrema.5

El 41% de la población es indígena. Sus comunidades se distribuyen principalmente en el altiplano del oeste y parte norte del país, mantienen sus sistemas originales de cultura, explotación de la tierra, religión, hábitos alimenticios y tradiciones. De forma paralela a las comunidades indígenas, se sitúa la sociedad ladina, conformada por la población indígena que se distancia de sus tradiciones culturales, mestizos (45% del total de la población) y blancos (5%). Es alrededor de la sociedad ladina, donde se estructura la base institucional del país, la actividad económica y los órganos de poder. Guatemala ha logrado un crecimiento económico sostenido durante los últimos años, lo que le ha permitido consolidarse dentro del grupo de países de ingreso medio bajo, sus niveles de competitividad han subido y el área metropolitana de la ciudad capital, se ha consolidado como uno de los focos productivos de crecimiento más dinámico de la región, con

Esta realidad encuadra un país con una desintegración social, donde la mayor parte parte del contexto rural y la mayoría de las comunidades indígenas se han visto excluidas en el proceso de desarrollo. Guatemala sufre los mayores índices de desigualdad de la región6, el 20% de los hogares de menos ingresos concentran menos del 3% del total de ingresos, lo que contrasta con el 60% disfrutado por el 20% de aquellos hogares con mayores recursos. Fiel reflejo de este contexto, es la inclusión de Guatemala dentro del grupo de los 60 países socialmente más vulnerables, por “El Índice de Estados Fallidos 2007” elaborado anualmente por Foreign Policy. En la elaboración de este índice, los buenos resultados económicos alcanzados por el país, no pudieron compensar los altos índices de desigualdad, la marginalización de las etnias indígenas y una preocupante escalada de la violencia o una debilidad percibida en su sistema judicial.

4

5 6

Instituto Nacional de Estadística, INE. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, ENCOVI-2006.

Ver mapa de pobreza. Fuente: World Development Indicators, Banco Mundial.

19

B ANCO C ENTROAMERICANO

También como resultado de esta divergencia en el desarrollo, hace que un nivel de renta medio de 4,311 dólares per cápita (PPP) (por encima del disfrutado en Honduras o Nicaragua), no evite que Guatemala adolezca de los niveles más bajos de desarrollo humano de la región, medidos por el Índice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y uno de los más bajos del continente americano, tan sólo por encima de Haití y Bolivia.

DE

I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

La educación y capacitación de su población se presenta como un reto estratégico para el país, en su búsqueda de mayores niveles de bienestar y que puede configurarse como la principal barrera en su desarrollo. La importancia estratégica de este componente, no tiene su reflejo en los niveles de gasto, que aún son los más bajos de la región. Aún hoy, se estima que alrededor de 28.7% de la población mayor de siete años no dispone de ningún grado de escolaridad.

Cuadro 1.1 Índice de desarrollo humano Reporte 2008

País

HDI Rank

Chile

Esperanza de Vida al Nacer (años) 2006

Valor de HDI 2006

Tasa de Alfabetización Adultos (%) 2005

Matrícula Combinada (Primaria, Secundaria, Terceria) (%) 2006

PIB Per Cápita (PPP $ 2006)

Índice de Expectativa de Vida

Índice de Educación

Índice de PIB

40

0.874

78.4

96.4

82.5

12,997

0.891

0.918

0.812

Costa Rica México El Salvador Honduras Nicaragua

50 51 101 117 120

0.847 0.842 0.747 0.714 0.699

78.6 75.8 71.5 0.697 72.3

95.8 91.7 83.6 82.6 80.1

73 80.2 72.3 74.8 72.1

9,889 12,176 5,477 3,553 2,441

0.893 0.847 0.776 0.745 0.789

0.882 0.879 0.798 0.8 0.774

0.767 0.801 0.668 0.596 0.533

Guatemala

121

0.696

70

72.5

67.6

4,311

0.75

0.709

0.628

Fuente: PNUD.

Cuadro 1.2 Educación en Guatemala Calidad Educ. Primaria (1) Costa Rica El Salvador

20

Matrícula Primaria (2)

Gasto en Educación (3)

Matrícula Secundaria (4)

Matrícula Superior (5)

3.9

90.6

4

79.2

25.3

3

92.7

2.8

62.8

17.9

Guatemala

2.4

94.1

1.6

51.3

9.6

Honduras

2.6

90.6

3.5

65.5

16.4

Nicaragua

2.1

87.2

2.9

63.7

17.9

Panamá

2.7

98.5

4.4

70.2

45.3

Promedio Región

2.8

92.3

3.2

65.5

22.1

Chile

2.7

89.7

3.9

89.1

43

México

2.7

98

5.3

79.7

23.4

[1] La educación primaria en el país es (1=calidad deficiente, 7=igual a la mejor del mundo). Promedio=3.7. [2] Matrícula neta educación primaria, 2005. [3] Ahorro ajustado gasto en educación primaria como porcentaje del Ingreso Nacional, 2005. [4] Tasa bruta matrícula educación secundaria, 2004. [5] Tasa bruta matrícula educación superior, 2004. Fuente: World Economic Forum (2007).

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

educación e ingresos, la atención sanitaria a estas comunidades (en ocasiones de difícil acceso) es precaria y se encuentran prácticamente excluidas de la participación en la toma de decisiones y vida institucional. El mapa de pobreza de Guatemala presenta una fuerte correlación con aquellos municipios y áreas con una alta proporción de población indígena, con una elevada incidencia en los departamentos de Alta Verapaz, Quiché, Huehuetenango, San Marcos, Quetzaltenango y Totonicapán.

Sin embargo, dentro del ámbito de la educación una de las principales carencias del país se sitúa en niveles superiores de capacitación. Tan sólo el 16.4%7 de la población cuenta con un grado de educación media o superior. Las tasas de matriculación en educación secundaria y superior, se mantienen aún significativamente por debajo de las de la totalidad de países de la región, lo que pone de manifiesto barreras estructurales en el acceso, principalmente en áreas rurales. Los índices de salud8 tampoco son favorables en el país. Guatemala padece una de las esperanzas de vida más bajas de la región (sólo por encima de Nicaragua). En el lado positivo, a pesar de que se mantiene como la más alta de Centroamérica, se ha experimentado una notable reducción de mortalidad infantil en los últimos 15 años, donde se ha reducido su incidencia a prácticamente la mitad (las muertes por cada 1,000 menores de 5 años, han caído de 82 en 1990 a 43 en 2005). Un dato menos favorable es el todavía limitado esfuerzo en salud (5.7% del PIB) que se mantiene como el más bajo entre los países centroamericanos y que se ha traducido en una reducción notable de la disponibilidad de camas hospitalarias (1.1 camas hospitalarias por cada 1,000 personas en 1990, 0.5 en 2005).

Incidencia de pobreza por municipio

Belice

México Mar Caribe

Honduras

Leyenda

Por último, dos son los factores que se han revelado básicos en los análisis de vulnerabilidad y pobreza en la región y cuya consideración deberá ser transversal en el diseño y evaluación del impacto de las diferentes intervenciones en el país: •

Las comunidades indígenas rurales, sufren tasas de pobreza significativamente elevadas (76% de la pobreza vive bajo el umbral de la pobreza, frente a una incidencia del 41% entre los mestizos), adolecen de los menores niveles de

7

Fuente: World Development Indicators, Banco Mundial. Fuente: World Development Indicators, Banco Mundial.

8

Cuerpo de agua Límites departamentales Rango por municipios

El Salvador N

Fecha 9 de julio de 2001

2% 30% 45% 60% 75%

– – – – –

30% 45% 60% 75% 99%

Fuente: Comisión Interamericana de Desarrollo Social.

•

La toma en consideración de factores de género adquiere una especial relevancia en Guatemala. El país fue situado en la posición 106, de un total de 128, en el ranking del “Índice de la Brecha Global de Género 2007” elaborado por el Foro Económico Mundial para 2007, cuya estructura es una media ponderada de diferentes índices de desigualdad, muy lejos del resto de los países centroamericanos.

21

B ANCO C ENTROAMERICANO

La diferencia entre géneros en el acceso a la participación y oportunidades económicas o las diferencias en el acceso a educación, ensombrecen un acceso más equitativo a la asistencia sa nitaria o una participación política relativamente más homogénea. Entre las tendencias positivas en esta área, está el notable avance en la escolarización primaria femenina.

Por tanto, las mujeres indígenas se identifican como un colectivo que debe ser objeto de especial atención y focalización. En conclusión, la búsqueda de un crecimiento económico inclusivo es aún un reto estratégico pendiente en Guatemala. Esto hace que en la búsqueda de un impacto efectivo sobre el desarrollo, se hace necesaria la compensación de una estrategia basada en el estímulo del crecimiento económico, con medidas orientadas a fomentar una distribución más homogénea de sus beneficios y a la incorporación y empoderamiento de las áreas y comunidades actualmente marginadas.

DE

I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

1.2 Contexto económico 1.2.1 Producción y empleo En el período 2001-2008 la economía guatemalteca creció a una tasa promedio de 4.2% anual, debajo del promedio regional cercano a 4.7%. Este crecimiento ha sido impulsado principalmente por el dinamismo del transporte, almacenaje y comunicaciones (14.8%), y la intermediación financiera (11.9%) (Véase Cuadro 1.3), sectores que casi duplicaron su participación en la producción nacional durante este período. Por su parte, la industria y otros servicios, han sido los sectores menos dinámicos, creciendo por debajo del promedio nacional (2.9%). Al igual que la mayoría de las economías centroamericanas, Guatemala también ha mostrado una transición de su producción hacia el sector terciario o de servicios. El aumento, sin embargo, ha sido relativamente lento en estos últimos años. En efecto, los servicios pasaron de participar 59.2% en 2001 a 61.9% en 2008. Mientras tanto, los sectores primario y secundario redujeron su participación en 0.6 y 2.0 puntos porcentuales, respectivamente.

Cuadro 1.3 Participación y crecimiento porcentual del PIB por rama de actividad Participación en el PIB

Sector primario

Agricultura, silvicultura, caza y pesca Minas y canteras

13.1

2002-2008 3.3%

0.7

3.1%

18.0

2.9%

Electricidad, gas y agua

2.6

2.5

4.0%

Construcción

3.9

3.7

3.3%

ciones Intermediación financiera Otros servicios

PIB Total Fuente: Banco de Guatemala.

22

13.9 0.7

Comercio Transporte, almacenaje y comunicaSector terciario

2008

19.7

Industrias manufactureras Sector secundario

Crecimiento

2001

12.9

11.9

3.0%

5.3

10.5

14.8% 11.9%

2.6

4.2

38.4

35.3

2.9%

100.0

100.0

4.2%

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

En el período 2006-2007 el crecimiento del PIB mostró aceleración, de lo cual fueron responsables los sectores transporte y comunicaciones, financiero, y construcción. El desenvolvimiento de la economía durante este bienio estuvo influenciado por el mismo dinamismo económico mundial y del auge que tuvo el sector de la construcción en EUA, lo que proveía empleo a miles de inmigrantes guatemaltecos remisarios. Este contexto, en conjunto con con una política monetaria moderada influyó en el crecimiento del consumo, la liquidez y la cartera bancaria. Del sector externo provinieron adversidades que afectaron al país. El dinamismo de economías de Asia y el crecimiento de su ingreso pusieron presión sobre los precios de materias primas que Guatemala importa, entre ellos los combustibles y alimentos. De esta manera, y dado la alta dependencia del país del petróleo en su matriz de consumo energético, cercana al 47%, surgió un brote inflacionario e incrementó el déficit en cuenta corriente. Más adelante se verán los efectos del entorno internacional en los indicadores económicos locales en este contexto. Si bien el desempleo abierto ha sido tradicionalmente bajo en Guatemala, un indicador que refleja de mejor manera el comportamiento del empleo es el del subempleo, que todavía se mantiene en niveles muy elevados. Las últimas estimaciones para 2007 indicaban que esta cifraba era superior al 30%. En el 2008 la economía guatemalteca enfrentó un escenario menos favorable comparado con años previos. La crisis financiera internacional y la desaceleración de la economía global y de EUA. han incidido en variables macroeconómicas de relevancia para la economía guatemalteca. El flujo de remesas se ha desacelerado reduciendo a la mitad su tasa de crecimiento a septiembre del 2008 (7.7% contra 14.3% en el mismo período de 2007). Las

exportaciones siguen creciendo saludablemente a una tasa de 15.3% a agosto de 2008, sin embargo, menor al 20.5% en el mismo período de un año atrás. Adicionalmente, la economía guatemalteca está presentando un cuadro atípico en el comportamiento de su tipo de cambio nominal hasta el mes de octubre. Mientras existe una devaluación generalizada en todos los países de Latinoamérica, en Guatemala continúa el proceso de revaluación del quetzal, lo cual incidiría en la competitividad de sus exportaciones. En suma, estos efectos han producido un enfriamiento de la actividad económica reflejado en la tendencia ciclo del IMAE, la cual creció 3.9% en julio de 2008, contra 6.8% alcanzado en julio de 2007. El 2009 sería el año con mayor desaceleración de actividad económica. Las variables relacionadas con el entorno externo continuarían desacelerándose. Habría un flujo desacelerado de remesas con posibilidades de que fueran negativos y las exportaciones crecerían menos. El crecimiento del PIB estaría por debajo del 4.0%, inferior al ritmo alcanzado en el 2006, 2007 y 2008.

1.2.2 Comercio exterior e inversión extranjera directa Guatemala ha incrementado su apertura comercial los últimos años a través de la negociación y entrada en vigor de tratados comerciales, lo que se reflejaría en las cuentas de comercio exterior. El más importante de ellos fue el DR-CAFTA que entró en vigor en julio de 2006. Adicional a este TLC, existen acuerdos comerciales vigentes con Argentina, Canadá, Corea del Sur, Ecuador, Cuba, México, República Dominicana, Venezuela y Taiwán; y se encuentran en negociación o ratificación con Chile, Colombia, Panamá, CARICOM y Unión Europea. Las exportaciones de Guatemala se incrementaron a una tasa promedio de 11.1% 23

B ANCO C ENTROAMERICANO

DE

I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

14.000

12.874

12.000 10.000

Gráfica 1.1

8.000

Exportaciones e importaciones de mercancías generales (millones de US$)

6.000

5.606

5.143

4.000 2.46 2.000 0 2001

2002

2003

2004

Exportaciones (FOB)

2005

2006

2007

2008*

Importaciones (CIF)

* Con base en tasa de crecimiento registrada al mes de noviembre. Fuente: Banco de Guatemala y Secretaria del Consejo Monetario Centroamericano (SECMCA).

anual en el período 2001-2008, hasta alcanzar US$5,143(véase Gráfica 1.1). Al año 2007, los productos que más incrementaron sus ventas al exterior fueron los productos no tradicionales (39.4% anual), entre ellos los artículos de vestuario (400% anual), los minerales (350% anual) y los tejidos hilos e hilazas (240% anual). Los que menor crecimiento tuvieron fueron los productos tradicionales (10.5%), entre ellos el cardamomo (6.0% anual); mientras que los de menor crecimiento entre los no tradicionales fueron el ajonjolí (6.3% anual) y las flores, plantas y raíces (6.5% anual). Principalmente debido a las exportaciones de la cadena textil el rubro no tradicional

exportado pasó de participar 18.8% a 46.0% del total exportado en el período 2001-2008 (véase Cuadro 1.4). Sin embargo, esta tendencia creciente ya habría cambiado de sentido en los últimos años debido a la competencia de China en el mercado estadounidense. En efecto, los artículos de vestuario disminuyeron sus exportaciones en 2007 un 11.4% y en el 2008 la incrementaron 1.1% afectando la participación de todo el rubro no tradicional dirigidos fuera de Centroamérica, cuando este pasó de 51.1% a 46.0% en el total exportado. Esto sucedió paralelo al crecimiento dinámico del resto de exportaciones.

Cuadro 1.4 Estructura porcentual de las exportaciones

Principales productos

2006

2007

2008

37.2

21.5

23.6

25.4

Centroamérica

43.9

27.4

28.3

28.6

Otros productos

18.8

51.1

48.1

46.0

100.0

100.0

100.0

100.0

Total Fuente: Banco de Guatemala.

24

2001

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

En este mismo período las importaciones crecieron a un ritmo mayor que las exportaciones. En los ocho años de la actual década su promedio anual de crecimiento fue de 12.6%, pasaron de 5,606 millones de dólares en 2001 a 12,874 millones de dólares en 2008. A partir del 2006 se nota una aceleración, cuando entró en vigor el DR-CAFTA. Combustibles y lubricantes fue el rubro que más se incrementó, lo hizo en 352%, pasando de 596 a 2,694 millones de dólares entre enero de 2001 y noviembre de 2008. El mayor flujo de remesas y la reevaluación del tipo de cambio real incentivaron las importaciones y, también, este último disminuyó el impacto en precios internos de bienes importados, entre ellos del petróleo. Como resultado, el desbalance comercial se incrementó durante el período 2001-2008. Mientras en 2001 representó el 16.8% del PIB, en 2008 ascendió al 19.7% del PIB, proporción equivalente a 7,731 millones de dólares o 2.5 veces las exportaciones. Este déficit mantuvo una tendencia creciente en el 2008 ante la evolución actual de los precios del petróleo y otros commodities transables de la cadena alimentaria (maíz, arroz, trigo,) y la amplia base importada.

Para el financiamiento de la cuenta comercial han sido utilizados los recursos provenientes del flujo de remesas familiares y la inversión extranjera directa (IED). En efecto, el flujo de los envíos de dinero de trabajadores expatriados a sus familias creció a un promedio de 32.8% anual, hasta alcanzar los 4,314 millones de dólares en 2008, equivalente al 10.0% del PIB (véase Cuadro 1.5). Por su parte, la IED creció a una tasa promedio de 7.8% anual, aunque manifestando un comportamiento más volátil, hasta alcanzar 769 millones de dólares en 2008. Así, los restantes 2,648 millones de dólares de la cuenta comercial se financiaron con inversión en cartera y otros flujos de la cuenta de capitales. En el 2008 y 2009 la cuenta corriente de la balanza de pagos se mantendría deficitaria, dadas las condiciones del entorno internacional y el comportamiento de la balanza comercial. No obstante, la presión que ejercían algunos bienes primarios como el petróleo se disminuiría permitiendo que el peso relativo del desbalance en la cuenta corriente respecto al PIB tenga una tendencia a la baja. En el 2008 las remesas y exportaciones habrían crecido 4.5% y 13.5% respectivamente, dando claras señales de desaceleración, lo cual continuaría en el 2009.

Cuadro 1.5 Flujo de remesas y de inversión extranjera directa (millones de dólares) 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2,356

2,370

2,919

3,528

3,782

4,061

4,320

4,659

Remesas

592

1,579

2,107

2,551

2,993

3,610

4,128

4,314

IED

456

111

131

155

227

534

536

769

1,018

1,690

2,238

2,706

3,220

4,144

4,664

5,083

5.6

8.1

10.2

11.3

11.8

13.1

14.0

13.0

RIN

Remesas + IED % del PIB

2008

Fuente: Banco de Guatemala, SECMCA y CEPAL.

25

B ANCO C ENTROAMERICANO

1.2.3 Ingresos y gastos públicos

DE

I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

(véase Gráfica 1.2). Los ingresos crecieron a una tasa promedio de 10.2% anual mientras los gastos lo hicieron al 8.7% anual, mientras que el déficit fiscal se mantenía a niveles bajos. Con este crecimiento de los ingresos corrientes, levemente sobre el crecimiento del PIB nominal, el gobierno de Guatemala pudo incrementar la carga tributaria superando el 12% del PIB en el 2007, planteado en los acuerdos de paz, hasta alcanzar el 12.3% (véase Gráfica 1.3). No obstante, el país continúa como el de menor carga tributaria en Centroamérica, a la vez que tiene una de las mayores estructuras impositivas en una economía mayoritariamente informal.

Las últimas administraciones en Guatemala han sido responsables al haber mantenido resultados favorables en sus cuentas públicas. En efecto, en esta contextualización se registraron déficit fiscales del gobierno central todos inferiores al 2.5% del PIB en el período 2001-2007 (véase Gráfica 1.2). Estos resultados fueron alcanzados por esta decisión política mencionada, por las reformas fiscales aprobadas en el Congreso y un clima de negocios bastante dinámico. Los ingresos corrientes y gastos totales del gobierno tuvieron un crecimiento exponencial

2,5

6.000 5.000

Ingresos corrientes, gastos corrientes y déficit fiscal del gobierno central

1,5 3.000 1,0 2.000

(% del PIB)

Gráfica 1.2

2,0

4.000

0,5

1.000 0

0,0 2001

2002

2003

Ingresos corrientes

2004

Gastos totales

2005

2006

2007

Deficit Gobierno Central/PIB

Fuente: SECMCA.

20,0 18,0 16,0 14,0

Gráfica 1.3 Carga tributaria de los países de Centroamérica (% del PIB)

11.6

12,0 10,0

9.7

10.6

10.3

10.1

12.3

9.8

8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2001

Costa Rica

2002

2003

El Salvador

2004

Guatemala

2005

Honduras

2006

2007

Nicaragua

Fuente: SECMCA.

26

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

Dentro de las finanzas públicas de Guatemala, cabe destacar el importante crecimiento de la inversión pública. Este rubro se incrementó a una tasa promedio de 14.3% anual, más que duplicándose al pasar de 754 millones de dólares a 1,642 millones de dólares entre 2001 y 2007, el mayor crecimiento de la región. Y en particular durante los años 2005 y 2006 el crecimiento de este rubro fue bastante acelerado, 24% y 27%, respectivamente, como resultado de las necesidades de reconstrucción después del paso de la tormenta Stan. Al tercer trimestre del año 2008 el recaudo fiscal habría superado lo presupuestado en un 3.0%, mientras el gasto se habría ejecutado en un 100.0%. A septiembre este nivel de ejecución es un nivel destacado si se considera que es el primer año de la actual administración. No obstante, un hecho exógeno que afecta en términos reales este éxito fiscal, es el alto ritmo inflacionario en Guatemala que podría mostrar un crecimiento real negativo tanto en el recaudo como en el gasto al finalizar el año. Al término del año el déficit del gobierno central habría alcanzado el 1.7% del PIB, manteniendo el buen comportamiento registrado en años anteriores. Este buen comportamiento permitió que el gobierno haya disminuido el peso relativo de la deuda pública. En efecto, mientras en 2005 la deuda pública equivalía al 21.6% del PIB en el 2008 lo habría hecho en el 20.2% del PIB. No obstante, su valor absoluto se incrementó todos los años hasta alcanzar los 7,712 millones de dólares (véase Cuadro 1.6). En términos absolutos, la deuda pública tuvo una recomposición de deuda pública externa por interna. Los porcentajes relativos al PIB de la deuda externa muestran una tendencia plana a medida que la deuda interna muestra una tendencia ascendente. La firma de la iniciativa PETROCARIBE el 13 de julio de 2008 implicaría un incre-

Cuadro 1.6 Composición porcentual de la deuda pública total 2005 Deuda pública interna/PIB Deuda pública externa/PIB Deuda pública total/PIB Deuda pública total (millones de US$)

2006

7.9%

8.8%

2007

2008*

9.5%

8.8%

13.7

13.1%

12.7%

11.4%

21.6%

22.0%

22.2%

20.2%

5,884

6,616

7,396

7,712

*Datos a octubre de 2008. Fuente: Banco de Guatemala.

mento de la deuda externa en cerca de 52 millones de dólares al mes, lo equivalente al 60% del valor de 600,000 barriles mensuales. Esta deuda sería pactada en términos concesionales a 25 años al 1% anual. Los recursos serían utilizados para inversión social (reducción de la pobreza), inversión en infraestructura y en el sector agropecuario para la producción de alimentos. También se crearía un fondo para reestructurar la actual deuda pública externa en mejores términos. Esta iniciativa sería aprobada por el Congreso antes de entrar en vigor y abriría oportunidades de inversión conjunta con entes multilaterales con presencia en el país. Guatemala es hoy en día uno de los países de Centroamérica con menor nivel de endeudamiento público, tan sólo superado por Honduras que recibió condonaciones bajo la iniciativa HIPC y MDBI. Su nivel de endeudamiento público se ubica muy por debajo del 40% del PIB, lo que se considera un nivel sostenible según estándares internacionales. A diferencia de Honduras, esta mejora ya le ha reportado al país ascensos en su rating de riesgo de deuda soberana ante las agencias calificadoras. En efecto, Guatemala recibió una mejora en su calificación de riesgo en febrero de 2006 al pasar de BB a BB+ con perspectiva estable, la cual se ha mantenido en esos niveles.

27

B ANCO C ENTROAMERICANO

DE

I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

de una política monetaria restrictiva. Así, se seguiría observando la relación inversa entre inflación y tasas de interés mostrada en la gráfica 1.4.

1.2.4 Inflación, tasa de interés y tipo de cambio Un comportamiento saludable del nivel de precios se ha mantenido en la economía guatemalteca. El Banco de Guatemala ha sido estricto en su papel, a pesar de no haber logrado su meta de inflación que se ubica en un rango del 4%-6%. Diferentes hechos coyunturales explican las avenencias, como lo fue el paso de la tormenta Stan y el alza de los precios internacionales del petróleo durante el período, hechos exógenos sobre los cuales tiene poca injerencia la política monetaria local.

Ya en el 2008 se dio el cambio de tendencia en la inflación y de las tasas de interés real, un mes después de darse este mismo efecto en la inflación subyacente. La política monetaria y el cambio de tendencia en el precio de insumos clave de la canasta familiar (ejemplo, gasolina) habrían incidido en este resultado. Este cambio de tendencia quita la presión en la autoridad monetaria para el control inflacionario, una vez el precio internacional del petróleo continuó mostrando una tendencia decreciente.

A pesar que la inflación varió en un rango entre 4%-14%, el crédito pudo crecer mientras la economía se vio fortalecida en medio de una perceptible estabilidad macroeconómica. Sin embargo, el crecimiento acelerado del crédito durante 2007 pudo haber dinamizado el ritmo inflacionario. Para el sector productivo los costos del dinero se han venido reduciendo en términos reales a lo largo del período (véase Gráfica 1.4). No obstante, a futuro, los costos reales del dinero se incrementarían buscando reducir el brote inflacionario observado en el primer semestre del 2008 siguiendo los efectos

En el escenario de precios descrito anteriormente también incidió la apreciación del tipo de cambio real. Esta apreciación permitió que el incremento del precio de los bienes importados, principalmente del petróleo y sus derivados, no tuviera efectos tan notorios como en otros países de la región. Como se observa en la Gráfica 1.5, el país ha sido el que mayor apreciación real tuvo en los últimos siete años, producto de un creciente flujo de capitales y crecimiento de las RIN.

16,0 14,0 12,0 10,0

Gráfica 1.4

8,0

Inflación y tasa activa promedio de interés real

4,0

6,0

2,0 -

Inflación subyacente

jul-08

jul-07

ene-08

jul-06

Tasa de interes activa real

ene-07

jul-05

ene-06

jul-04

ene-05

jul-03

ene-04

jul-02

ene-03

jul-01

ene-02

ene-01

-2,0

Inflación

Fuente: Banco de Guatemala y SECMCA.

Fuente: Banco de Guatemala y SECMCA.

28

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

1,20 1,10 1,00

Gráfica 1.5 Tipos de cambio real de los países de Centroamérica

0,90 0,80 0,70

COSTA RICA

HONDURAS

jul-08

jul-07

ene-08

jul-06

ene-07

jul-05

GUATEMALA

ene-06

jul-04

ene-05

jul-03

EL SALVADOR

ene-04

jul-02

ene-03

jul-01

ene-02

ene-01

0,60

NICARAGUA

Fuente: SECMCA.

Esta apreciación del tipo de cambio y el crecimiento observado en las RIN también favorecieron la estabilidad macroeconómica. Los flujos de capitales que generaron excesos de liquidez internos pudieron salir del país en buenos términos sin generar presión en los precios internos. Por la misma razón, el crecimiento del crédito no habría ocasionado presiones de esta índole. Sin embargo, dado el actual contexto internacional de desaceleración de la economía de EUA, de menor liquidez y menor crecimiento en el envío de remesas y de capitales, el escenario antes descrito no se mantendría, lo que sugeriría una mayor prudencia de política económica para mantener los logros del pasado reciente.

1.2.5 Sistema financiero La evolución de las principales variables del sistema financiero guatemalteco demuestra una mayor profundización en el período 20012008. Sin embargo, se nota un leve retroceso durante el 2008. En efecto, los medios de pago (M2) representaron el 35.9% del PIB en el 2008, contra 31.7% del PIB alcanzado en el 2001 (véase Gráfica 1.6). El banco central (a través del control del nivel de precios) y el sector bancario (a través de más productos y servicios) han permitido esta mayor profundización seguido de un crecimiento de la cartera, lo que finalmente contribuyó a un mayor crecimiento económico.

40,0%

38,0% 35,9%

35,0% 31,7%

Gráfica 1.6 Crédito al sector privado/PIB y M2/PIB

30,7% 29,0%

30,0% 25,0% 20,0%

20,3%

15,0% 2001

2002

2003

2004

2005

Crédito al sector privado/PIB

2006

2007

2008

M2/PIB

Fuente: Banco de Guatemala y SECMCA.

29

B ANCO C ENTROAMERICANO

Otro hecho importante que acompañó la banca durante este período fue la concentración de los activos del sistema. Cuando en el 2001 los cinco primeros bancos poseían el 43% de activos del sistema, en julio de 2008 poseían el 79%. Paralelamente, en el año 2001 existieron 32 bancos, mientras a junio de 2008 fueron 20. Este proceso de concentración no ha significado mayores costos de crédito reflejados en tasas de interés para el sector privado. La integración de la banca regional, la consolidación del sector bancario local y la inversión extranjera en el sector han originado esta evolución en los últimos años. Los problemas de liquidez que tuvieron algunos bancos al término del 2006 e inicios del 2007 provocaron una mayor consolidación de la banca local, donde los más grandes fueron los que tuvieron la capacidad para absorber las operaciones de los bancos en problemas.

30

DE

I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

En el primer semestre de 2008 la dinámica del sector financiero ha cambiado de tendencia y algo de esto reflejan las curvas de la Gráfica 1.6. El Banco de Guatemala ha utilizado instrumentos de política para frenar la inflación, estos mecanismos han tenido efecto sobre la liquidez y el crédito, y han afectado la capacidad de la demanda agregada. La crisis financiera internacional, por su parte, ha mostrado tener efectos indirectos sobre la economía y el sistema financiero relacionados con la merma de capacidad de pago de los receptores de remesas y las externalidades adicionales que la desaceleración de la economía estadounidense podría tener. La banca internacional residente en el país estaría afrontando los efectos de sus casas matrices a través de mecanismos como líneas corresponsales limitadas. Ante lo cual, el sistema bancario estaría dependiendo de la evolución de los hechos en el contexto nacional a nivel macroeconómico y de la economía real.

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

Capítulo II Síntesis de la visión nacional de desarrollo de Guatemala

Guatemala sufrió una cruenta guerra civil originada en la década de los años 60 y cuya conclusión no se alcanzó sino hasta mediados de los 90. Fueron más de tres décadas que dificultaron su desarrollo y que contribuyeron a acentuar numerosos rezagos económicos y sociales. En este contexto, el 29 de diciembre de 1996, el Gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), firman los Acuerdos de Paz. Estos comprendieron un importante esfuerzo de consenso y abrieron un compromiso nacional hacia un desarrollo sostenible e inclusivo, basado en el respeto de los derechos humanos, el combate activo a la pobreza y la exclusión, la erradicación de la desigualdad de oportunidades entre comunidades y etnias y el diseño de políticas activas de inserción a los desarraigados por causa de la guerra. Entre los principales logros directamente vinculados a la suscripción de los Acuerdos de Paz está el establecimiento de la Comisión Presidencial en Materia de Derechos Humanos, la consolidación de la Defensoría de la Mujer Indígena y un mejor acceso de las etnias indígenas a la educación, capacitación técnica, salud, vivienda y seguridad social, haciéndolos partícipes del proceso de desarrollo económico y social. Sin embargo, el proceso sigue presentando barreras estructurales que han limitado su avance y eficiencia, entre las que destacan una situación efectiva de discriminación, los aún hoy elevados niveles de pobreza, los índices educativos más bajos y el menor desarrollo humano de la región.

En 2001 el gobierno de turno aprobó la “Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP)”, que tomando como base los Acuerdos de Paz pretendió focalizar los recursos hacia áreas más necesitadas y reducir la brecha rural/urbano. La ERP, sin embargo, no tuvo el efecto de consenso esperado como herramienta de gestión integral de las acciones del sector público en gran medida porque no era un requisito indispensable para el país, como sí ocurre con los países pobres altamente endeudados (más conocidos como HIPC, por sus siglas en inglés). Contrario a la ERP, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) a inicios de esta década, sí han sido recogidos por las autoridades y sociedad civil como focos orientadores de sus políticas de desarrollo. El avance en el cumplimiento de los ODM ha sido la guía para el logro de importantes avances en materia de cobertura de educación primaria, reducción de la pobreza extrema, sostenibilidad del medioambiente o reducción de las tasas de mortalidad infantil. En el lado negativo, se concentra en el limitado progreso en términos de igualdad de género, empoderamiento de la mujer, lucha contra la violencia de género o preocupantes tendencias dentro del área de salud. En la segunda mitad de la pasada administración, comienza a tomar forma el Plan Visión País (PVP), aprobado en 2006 por los diez partidos políticos con presencia parlamentaria y previamente concertado con distintos representantes de la sociedad civil. El plan formula estrategias públicas orientadas

31

B ANCO C ENTROAMERICANO

a trascender a los diferentes gobiernos, con un horizonte de 2020, constituyéndose un grupo facilitador “G15”, conformado por miembros de diversos grupos de la sociedad civil, garante de su implementación y de su armonización con los diferentes planes de gobierno. El PVP se articula en cuatro pilares estratégicos y dos ejes transversales de actuación: •

Seguridad democrática y justicia, que pretende entre otros aspectos un cambio del enfoque reactivo por enfoque preventivo, mediante un fortalecimiento de los sistemas de seguridad y fortalecimiento de los instrumentos democráticos de participación.

•

Desarrollo rural, como principal herramienta de promoción de un desarrollo inclusivo. Se pretende estimular el crecimiento de actividades agrícolas, pecuarias, industriales y el desarrollo de pequeñas iniciativas en este medio, garantizando al mismo tiempo, la sostenibilidad ambiental de su desarrollo.

•

Educación, promoviendo la equidad entre los medios rural y urbano, favoreciendo la descentralización del sistema y la ampliación de su cobertura y calidad.

•

Salud y nutrición, se debe garantizar un acceso universal y uniforme a los derechos de salud.

Dos ejes transversales: “Multiculturalidad e interculturalidad” y “Estabilidad macroeconómica y fiscal” estarán presentes en el diseño e implementación de las políticas orientadas a desarrollar los anteriores cuatro pilares.

32

En enero de 2008 toma posesión el presidente Álvaro Colom, de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE). Desde un principio se aprecia un cambio en la reorientación estratégica de actuación, donde sin renunciar al relanzamiento de la competitividad priorizado por la administración anterior, centra ahora su atención en una mejor focalización del

DE

I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

gasto social, los esfuerzos de lucha contra la pobreza y consolidar un crecimiento económico inclusivo en el medio rural. El programa de gobierno viene estructurado en cuatro ejes: 1.

Solidaridad, lealtad humana. Se identifica a un incremento del volumen y calidad del gasto social como instrumento fundamental de lucha contra la pobreza. Al mismo tiempo, se propone avanzar en el proceso de descentralización, mediante unas políticas activas que favorezcan el desarrollo municipal, favoreciendo la ampliación de los ámbitos de participación ciudadana.

2.

Gobernabilidad, lealtad cívica. Reactiva los principios que inspiraron los Acuerdos de Paz, a los que es necesario fortalecer y dar seguimiento, estableciendo políticas que garanticen el desarrollo y consolidación democrática y una mejor convivencia social.

3.

Productividad, lealtad económica. La mejora de la productividad es un elemento esencial para impulsar el desarrollo y diversificación de la base productiva, como medio para la generación de más y mejores empleos, el aumento de los salarios reales y el nivel de vida.

4.

Regionalidad, lealtad de vecino. La consolidación de Guatemala como referente internacional y la profundización en el proceso de integración centroamericana son identificadas como estratégicas. La profundización en el proceso de integración se concibe desde un punto de vista multidimensional, favoreciendo el carácter político, económico, ambiental y social del proceso.

Se han identificado ocho ejes transversales a la acción ejecutiva del gobierno: priorización de las comunidades más pobres con el objetivo de contribuir al desarrollo humano sosteni-

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

ble; equidad de género reduciendo la brecha de desigualdad; inversión en la infancia aplicando políticas sobre desarrollo social; interculturalidad, conociendo que Guatemala es un país multiétnico. Lo que se busca por medio de este eje es plantear estrategias que logren el diálogo entre pueblos; ética y moral en la acción pública; conservación del medio ambiente, favorecer la participación ciudadana, y el respeto a los derechos humanos. Todos tienen en común el desarrollo del país por medio de una participación en conjunto de la sociedad y el gobierno. El fortalecimiento de la cohesión social sirve como guía para la mejor focalización del gasto social perseguida por el gobierno. Para coordinar este proceso se crea el Consejo de Cohesión Social (CCS), que aglutina los diferentes esfuerzos para la satisfacción de las necesidades y servicios básicos a todos los ciudadanos con atención a la infancia y la educación, creando un sistema de indicadores que permita el correcto seguimiento temático, sectorial y geográfico. El CCS se estructura en torno a tres ejes: •

Coordinación interinstitucional, coordinando una focalización conjunta de varios ministerios para una atención integral.

•

Focalización temática, promueve una atención integral que incluya educación, salud y nutrición e infraestructura (caminos rurales, electrificación, agua potable y saneamiento básico). Provee además de herramientas de microcréditos, capacitación y asistencia técnica.

•

Focalización geográfica, en una primera fase se priorizará la atención a 45 municipios rurales, identificados por sus volúmenes de pobreza y fragilidad, extendiéndose a 80 nuevos en una segunda fase.

Para coordinar un relanzamiento productivo del medio rural se ha creado la Comisión Nacional de Desarrollo Rural (CNDR) que

coordina la implementación del Programa Nacional de Desarrollo Rural (PRORURAL). Este programa busca incrementar el apoyo a un incremento y diversificación de la producción rural, facilitando y coordinando el trabajo de las diferentes instituciones del Estado. Dentro de sus actuales programas destacan: ProExtensión, ProRiego, ProInsumos, ProCrédito o ProAsociación. Por último, y enmarcado en el papel central que la actual administración concede al movimiento asociativo se enmarca la creación de la Comisión Nacional del Programa de Emergencia para la Generación de Empleo, Seguridad Alimentaria y Nutricional, Sostenibilidad de los Recursos Naturales y Gobernabilidad. Su fin último, es generar y consolidar una alianza estratégica entre el gobierno y el movimiento cooperativo nacional representado por la Confederación Guatemalteca de Federaciones Cooperativas (CONFECOOP), con el objeto de coordinar acciones que promuevan la creación de empleo, garanticen la seguridad alimentaria, canalicen las microfinanzas rurales y minimicen el impacto negativo sobre el medio ambiente de un mayor desarrollo del medio rural. En el marco de la Declaración de París de Cooperación Internacional, para facilitar la coordinación del gobierno con las instituciones internacionales de apoyo, se ha creado el Consejo de Cooperación Internacional (CCI), el cual está integrado por tres instituciones del gobierno: Ministerio de Finanzas (MINFIN), Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX) y la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) que a su vez forman parte principales instituciones multilaterales y de cooperación con presencia en el país. Existen mesas sectoriales de discusión sobre temas de salud, educación, seguridad y justicia y mesas de trabajo que el consejo ha creado alrededor de las áreas estratégicas establecidas en el propio plan de gobierno: cohesión social, educación, salud y nutrición, desarrollo rural e infraestructura, seguridad y justicia, energía,

33

B ANCO C ENTROAMERICANO

34

DE

I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

medio ambiente, recursos hídricos, interculturalidad, reforma fiscal, desarrollo democrático y transparencia y género.

pensador en un contexto de desaceleración de las exportaciones hacia socios tradicionales como EUA o la Unión Europea (UE).

En el corto plazo, a principios de 2009 el gobierno de Guatemala aprueba un “Programa Nacional de Emergencia y Recuperación Económica”, para hacer frente a un contexto de desaceleración económica a nivel global. Este programa tiene como principal objetivo promover una política pública orientada a mitigar el impacto de la desaceleración económica, principalmente entre los grupos de población más débil, a partir de un impulso y mejor focalización de la inversión pública. Entre las áreas que se priorizarán se destacan la infraestructura (productiva y social), la atención al sector agropecuario, la protección de la base microempresarial y una apuesta por el comercio intracentroamericano como elemento com-

En conclusión, los Acuerdos de Paz han supuesto el comienzo de un importante esfuerzo de consenso, en el que los diferentes agentes políticos y representantes de la sociedad civil han venido definiendo una visión país. Este proceso ha tendido siempre como guía la búsqueda constante de un desarrollo económico más inclusivo y un relanzamiento económico del medio rural. El actual gobierno mantiene al crecimiento económico como instrumento necesario, pero focaliza su atención en un concepto más amplio de “cohesión social”. La búsqueda de un crecimiento inclusivo a través de la cohesión, busca consolidar las estructuras y cadenas de transmisión del bienestar, a través de una atención integral y coordinada de los municipios y colectivos más vulnerables.

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

Capítulo III La experiencia del BCIE en Guatemala

3.1 Contexto de la cooperación internacional en Guatemala La cooperación internacional ha venido jugando un papel relevante en el desarrollo de Guatemala, con apoyo al financiamiento y fondeo de numerosos programas de diferentes niveles de la administración y otros organismos de desarrollo. Guatemala ha recibido fondos reembolsables y no reembolsables por parte de 28 agencias bilaterales y 14 multilaterales. En 2008, la magnitud de la cooperación interna-

cional alcanzó los 540 millones de dólares9 (US$130 millones de asistencia técnica reembolsable, US$56.5 millones de asistencia técnica no reembolsable, US$276.8 millones en préstamos y US$56.5 millones en donaciones). En la actualidad el sector público está negociando convenios por un monto de US$1,716 millones de (US$165 millones en bilateral, US$1,551 millones en multilateral) que se esperan puedan ser suscritos en el corto plazo. 9

I Informe Presidencial al Congreso de la República (Enero 2009).

Cuadro 3.1 Cooperación no reembolsable hacia Guatemala (miles de dólares)

Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin)

35

B ANCO C ENTROAMERICANO

Sin embargo, la consolidación económica del país y su ubicación en la franja países de ingresos medio bajos, ha derivado en una tendencia decreciente de la asistencia, principalmente de la no reembolsable. La cooperación no reembolsable, ha venido reduciéndose de forma progresiva en los últimos años, presupuestándose para 2008 cerca de 120 millones de dólares, un 13% menos que en 2007 (véase el Cuadro 3.1). La Unión Europea sigue siendo en 2008, el principal donante del país, a través de programas especialmente orientados al apoyo del proceso de descentralización y fortalecimiento municipal (estos son fondos recogidos dentro de la es-

DE

I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

trategia nacional, la Comisión Europea es el principal cooperante con el proyecto de integración centroamericana, pero los fondos con este destino se incluyen dentro de su estrategia regional de actuación). En importancia le siguen Japón (enfocada hacia la producción de alimentos), España (esfuerzo de reconstrucción de la tormenta Stan) y Holanda (construcción del Puerto Pesquero de Champerico). Los receptores más importantes de cooperación no reembolsable son, por orden: la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia, Ministerio de la Defensa Nacional, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.

Cuadro 3.2 Cooperación reembolsable hacia Guatemala (en miles de dólares) US$

Institución

BID

341,476,738

280,178,500

35,562,757

25,735,481

76,306,119

BCIE

143,199,797

126,430,747

12,525,473

4,243,576

41,678,603

84,752,144

BIRF

181,659,151

139,545,701

35,444,707

6,668,743

32,222,696

107,323,005

FIDA

13,533,448

5,805,173

7,712,848

15,427

3,329,943

2,475,231

OPEP

7,412,069

3,700,198

3,571,293

140,578

1,809,278

1,890,920

Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin)

36

203,872,380

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

•

La cooperación reembolsable está claramente marcada por el aporte de tres grandes bancos multilaterales: el BID tiene un monto contratado que supera los 340 millones de dólares, le sigue el Banco Mundial con 180 millones de dólares y el BCIE con 143 millones de dólares (véase el Cuadro 3.2). Entre las agencias bilaterales de cooperación destacan JBIC-Japón, EXIM-China y la KFW de Alemania. Entre los entes públicos receptores de cooperación reembolsable destacan el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. El papel del BCIE se vería incrementado si se incluyese su atención al sector privado, el BID y el Banco Mundial (IFC) han llegado con un mayor rezago.

Los acuerdos de paz y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, deben estar en la base de una actuación, al que el nuevo gobierno ha dado un nuevo eje vertebrador a través del logro de una mayor “cohesión social”.

3.2 El BCIE en Guatemala En relación al BCIE, observó un salto significativo en su volumen de aprobaciones y desembolsos en Guatemala (véase Gráfica 3.1). La atención que el BCIE venía prestando principalmente al fortalecimiento del sector financiero local, se vio complementada por una fuerte asistencia presupuestaria al gobierno central (principalmente el Programa Multisectorial de Fortalecimiento de la Inversión) y por el apoyo a una mayor participación del sector privado en los sectores de infraestructura o generación eléctrica. La no existencia de aprobaciones de proyectos en el sector público está detrás de la caída en el volumen total de aprobaciones sufrida en 2007, situación que se corrige en 2008, donde dos grandes proyectos públicos (“Fortalecimiento Presupuestario del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda” y “Transversal del Norte”), compensan la caída en aprobaciones del sector privado.

En términos generales y de acuerdo con la Declaración de París, la cooperación internacional debe ajustarse a los siguientes parámetros: •

La cooperación debe ser coherente con las prioridades nacionales fijadas por el Estado.

•

Debe estar dirigida hacia el fortalecimiento de las capacidades nacionales, especialmente hacia las instituciones y recursos humanos del Estado.

•

Su ejecución debe rendir cuentas a las instituciones y ciudadanía guatemalteca.

•

Debe respetar a Guatemala, como país soberano, en su capacidad de diseñar sus propias políticas e instituciones.

La relación entre el gobierno y los cooperantes debe basarse en un diálogo permanente.

700.000

672.805

600.576

Gráfica 3.1 Evolución de las aprobaciones y desembolsos del BCIE en Guatemala

600.000 538,049

505.095

500.000

432.282

400.000 311.907 300.000 200.000

283.716

365.905

333.328

294.100 116,483

311,907

192.326 99.650

100.000 105.800

192,326

0 2001

2002

2003

Desembolsos

2004

2005

2006

2007

2008

Aprobaciones

37

B ANCO C ENTROAMERICANO

Por su lado, el nivel superior de desembolsos con respecto a las aprobaciones, viene justificado por el carácter revolvente de los fondos intermediados a través del sector financiero, cuyo peso es especialmente significativo en Guatemala, y el salto experimentado en 2006 y 2007 y la posterior caída en 2008, se corresponden con el desembolso del programa multisectorial (a razón de US$200 millones por año). Como se verá más adelante, las aprobaciones de proyectos no siempre se han traducido en desembolsos efectivos, no llegando a ser escriturados o han sido desobligados. El volumen de recursos desobligados10 en el período (2005- 2008) ascendió a 465 millones de dólares (25.2% de lo aprobado en el mismo período). Respecto al sector público, el BCIE sufre de importantes barreras en su atención a este sector. El financiamiento incluso hubiera sido menor de no haberse dado la aprobación del Programa Multisectorial de Fortalecimiento a la Inversión, el cual llegó a representar el 36% del total de aprobaciones hacia el sector público durante todo el período 2001-2008. Aparte de eso habría que señalar que otras aprobaciones importantes hacia el sector público, como sería el Programa de Infraestructura Básica en Educación, el Programa de Inducción de la Informática Educativa o el Programa de Apoyo al Sector Productivo III, o el Arrendamiento Financiero con Opción a Compra de Equipo de Seguridad Portuaria, no se han llegado a ejecutar o han terminado por ser desobligadas. El BCIE sí está siendo capaz de atender los grandes proyectos y programas de infraestructura, donde conjuntamente con el apoyo presupuestario, se concentra la mayor parte del financiamiento del BCIE al sector público guatemalteco. El acceso del BCIE al sector público también se vio afectado por la dificultad del banco para flexibilizar sus tasas, por una descoordinación operativa con el Ministerio de Finanzas y otras 38

10

Anexo 5

DE

I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

instituciones del sector público y por la falta de acompañamiento en las fases de formulación y ejecución de proyectos. Esta dinámica sigue presente y justifica las nulas aprobaciones del sector público en 2007. En el último año, puede haberse roto esta tendencia con la aprobación en 2008 del Préstamo de Apoyo Presupuestario al Gobierno de Guatemala para el Reintegro de Obras de Infraestructura Vial y la aprobación definitiva del proyecto de la Transversal del Norte, como financiación directa al sector público.

Cuadro 3.3 Principales beneficiarios de las líneas globales de crédito del BCIE (miles de dólares) Fondos Intermediados Banco G&T Banco Industrial Banco Reformador Banco de Desarrollo Rural Banco de los Trabajadores Banco Agromercantíl

208,275 127,375 56,750 35,000 30,000 26,000

Banco de las Américas

22,000

Banco Uno

20,000

Banco SCI Otros

8,000 127,107

Total Sector Financiero

660,507

Pasando al sector financiero, el BCIE tradicionalmente ha tenido una marcada orientación hacia este sector en Guatemala. De hecho los recursos destinados a intermediarios financieros alcanzaron el 30% (Gráfica 3.2), lo que supone el mayor porcentaje entre los países beneficiarios de la institución. Además, como se aprecia en el Cuadro 3.3, los fondos intermediados se encuentran concentrados en pocas instituciones (Banco G&T y Banco Industrial, comprenden cerca del 51% del total de fondos intermediados). La concentración y la falta de visibilidad del destinatario final de los fondos, impide evaluar el impacto sobre el desarrollo de estos fondos.

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

Cuadro 3.4 Líneas de crédito con un impacto directo sobre el eje de pobreza (2001-2008)

En busca de una mayor visibilidad de impacto, el BCIE en Guatemala ha ido progresivamente ampliando su base de intermediarios, reduciendo el tamaño estructural de las operaciones (Cuadro 3.4), pudiendo atender a instituciones financieras cuya principal focalización está en sectores con especial incidencia en el eje de pobreza. De esta forma se ha atendido a intermediados focalizados

en la microfinanciación de pequeñas y micro iniciativas, con un marcado componente de género, de atención especial a comunidades indígenas o focalizadas en el desarrollo del medio rural. El impacto de estos proyectos, no podrá ser medido en términos de volumen de recursos colocados, pero sí en su número de beneficiarios e impacto. (Cuadro 3.5).

Cuadro 3.5 Principales proyectos privados financiados directamente en Guatemala (2001-agosto 2008) US$

39

B ANCO C ENTROAMERICANO

En los últimos años han crecido en importancia las aprobaciones de proyectos para el sector privado no intermediados (Gráfica 3.3), con la excepción de 2008. Los proyectos o financiamiento directo al sector privado se encuentran concentrados en grandes empresas de los sectores construcción, energía e industria. Durante 2001-2008 se aprobaron un total de 450 millones de dólares en proyectos privados no intermediados, concentrando tan sólo cinco proyectos el 60% del total (entre ellos cuatro plantas privadas de generación hidroeléctrica: Tres Ríos, Xacbal, Río Hondo o La Perla, aunque la primera ya fue desobligada). Esta estructura de aprobaciones, concentra la aportación de los proyectos financiados al sector privado principalmente en el “Eje Globalización”. Por eje estratégico (Graficas 3.2 y 3.3) los proyectos del BCIE se encuentran fuertemente

I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

concentrados en el “Eje Globalización”, donde se circunscriben el 63% de los fondos aprobados en el país. Esta focalización es resultado del peso que los grandes proyectos tienen en la financiación directa al sector privado y la concentración de las líneas de crédito en los grandes bancos del país. El eje integración, sólo ha surgido en los últimos años, derivado de la aprobación de proyectos de generación energética, mientras que las aportaciones al eje pobreza, se han visto limitadas por el bajo volumen de aprobaciones al sector público y la concentración de los mismas en proyectos de infraestructura. A esto habría que añadir que alguno de los programas públicos de impacto directo sobre este eje se han visto desobligados (Programa de mejora de la infraestructura básica de educación, el Programa de Inducción de la Informática Educativa o el Programa de Apoyo al Sector Productivo III).

No Financiero Financiero

Integración Globalización Pobreza

Público Privado

16%

Gráfica 3.2

Caracterización de las aprobaciones del BCIE en Guatemala (1 de enero 2001-31 de diciembre de 2008)

DE

49% 70% 63%

51% 30% 21%

No Financiero/Financiero

40

Eje Estratégico

Público/Privado

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

600.000 500.000

Gráfica 3.3

Evolución de la estructura de las aprobaciones del BCIE en Guatemala 1 de enero 2001-31 de diciembre de 2008 (miles de US$)

400.000

Financiero

300.000 200.000 No Financiero

100.000 0 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

600.000 500.000

Integración

400.000 300.000 200.000

Globalización

100.000 0 2001

Pobreza 2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2007

2008

600.000 500.000 400.000

Privado

300.000 200.000 100.000 0 2001

Público

2002

2003

2004

2005

2006

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Las desobligaciones en el período 2005200811, ascendieron a 876 millones de dólares, de las cuales un 47% se corresponde con la desobligación de líneas de crédito y un 53% a desobligaciones de proyectos. El 90% de las desobligaciones de líneas de crédito, se confirmaron en 2008 y son consecuencia de un proceso de limpieza de cartera por el que se desobligaron aquellas líneas no utilizadas. Dentro de las desobligaciones de proyectos, el 75% (348 millones de dólares) de los recursos estaban asignados a proyectos y programas públicos. Por lo tanto, al bajo volumen de aprobaciones al sector público, hay que sumar el hecho de que muchos de los proyectos que llegan a aprobarse por el BCIE no acaban siendo ejecutados. Esto es una señal de la importante erosión de la posición competitiva del Banco con respecto al sector, frente al que sufre de una fuerte descoordinación en coyuntura, prioridades y operativa. En relación con los fondos de preinversión y cooperación técnica (véase el Cuadro 3.4) Guatemala ha sido receptor de cerca de once millones de dólares durante los últimos tres años.12 Este monto supone aproximadamente el 12.5% del total de este tipo de fondos del BCIE a la región, muy por debajo del volumen de aprobaciones que Guatema-

3.3 Proyectos significativos financiados por el BCIE en Guatemala Seguidamente se resumen proyectos aprobados hacia los sectores público y privado (incluyendo el sector financiero) que permiten caracterizar la presencia del BCIE en Guatemala durante los últimos años.

Volumen de Preinversión y Cooperación Técnica en Guatemala (2006-2008)

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Véase el Anexo 5 Véase el Anexo 3

I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

la supone sobre el total de actividades del BCIE. Además, el volumen de estas aprobaciones en Guatemala, no ha acompañado la senda de crecimiento que estos fondos han venido experimentando en el conjunto de la región. Los fondos de preinversión han ido principalmente aprobados a la formulación y estudios de proyectos de energía renovable (Proyectos Hidroeléctricos del Río La Paz, Parque Eólico Piedras Blancas, Hidroeléctrica La Piedra, etc.), aunque también se han concedido para el estudio de ampliaciones en el Puerto de Santo Tomás de Castilla o para el futuro edificio del Parlamento Centroamericano. El gobierno de Guatemala ha sido el principal beneficiario de fondos de cooperación técnica, mientras que diferentes autoridades locales han sido contraparte de referencia en el programa de Zonas Fronterizas.

Cuadro 3.4

11 12

DE

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

• Impacto potencial: Se pretende mejorar la eficiencia y eficacia en la ejecución de los trabajos de mantenimiento de caminos y carreteras. Esto debe suponer una mejora en la eficiencia y eficacia de la ejecución de los trabajos de mantenimiento, una reducción de los tiempos de ejecución, una mayor continuidad en los trabajos, mayor estabilidad en el empleo y una reducción de los costes de transporte derivado de la mejora en las condiciones de la red vial.

Públicos: –

Programa Multisectorial de fortalecimiento de la Inversión (US$ 400,000,000) (4 de julio de 2005) • Descripción: Se trata principalmente de unos recursos en forma de apoyo presupuestario, cuya asignación se realizó principalmente al sistema de protección social, a través del Presupuesto General de la Nación. Estos fondos tienen al Ministerio de Finanzas Públicas como gestor y tienen como principal propósito el fortalecimiento de la inversión social realizada por el gobierno.

• Situación actual: Dicho programa autorizado en la fecha indicada, fue presentado nuevamente a Directorio para una ampliación de plazo para su formalización y autorizado según DI-142/2007 de fecha 13 de junio de 2007. De acuerdo a lo que establece la Resolución se conformó un Fideicomiso de Administración y un Contrato de Cobro por Cuenta Ajena con Banco Reformador, S.A., formalizado el 7 de junio de 2008. A la presente fecha se tuvo varias reuniones tanto con dicha IFI como con funcionarios de COVIAL y BCIE, para establecer sistemas operativos y de control para atender a los contratistas, procedimientos acordados entre las partes. Se ha iniciado la entrega de solicitudes e iniciar el proceso de descuento de facturas.

• Impacto potencial: El impacto del programa se basa en la asunción del impacto positivo que sobre los niveles de pobreza y marginalidad de un mayor esfuerzo en inversión social en sus dimensiones de salud y asistencia social, educación, ciencia y cultura, vivienda, seguridad y administración. Gran parte de la visibilidad del potencial impacto se pierde al estar gestionado por el Ministerio de Finanzas, a través del presupuesto general y no directamente a través de los ministerios ejecutores. • Situación actual: Desembolsado en su totalidad. –

COVIAL. Capital de trabajo destinado a financiar empresas adjudicatarias que hayan suscrito contratos con el Fideicomiso de Fondo Vial (US$ 120,000,000) (25 de octubre de 2006) • Descripción: Fortalecimiento del Fideicomiso del Fondo Vial, mediante el que se financian parcialmente a las empresas que ejecutan los trabajos de mantenimiento de la red vial.

–

Préstamo de Apoyo Presupuestario al Gobierno de Guatemala para el Reintegro de Obras de Infraestructura Vial Ejecutadas por Contratistas del Estado. (US$ 74,000,000) (4 de junio de 2008) • Descripción: El actual gobierno de Guatemala, ha considerado que para poder contar con los recursos necesarios para ejecutar el componente de infraestructura de su Plan

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de Gobierno, necesita reducir al máximo esta deuda flotante con los respectivos contratistas, por lo tanto, con la cancelación de esta deuda y la programación presupuestaria para el presente año, el gobierno estima que dicha deuda flotante no deberá mantenerse para el ciclo presupuestario de 2009.

–

• Impacto potencial: Se estimula la presencia del sector privado, mediante concesión, en un sector clave de infraestructura social, con un impacto directo en términos de mejora del abastecimiento, reducción de los focos de enfermedad así como la posibilidad de garantizar la viabilidad de una infraestructura obsoleta. El proyecto pretende además, fomentar una cultura del agua, una racionalización de su uso y una ordenación del mercado, haciendo sostenible el sistema en el medio plazo.

INDE programa de Electrificación Rural (PER) (US$ 40,100,000) (27 de mayo de 2003)

• Impacto potencial: su impacto radica en mejorar las condiciones de vida de la población de menores recursos económicos y aumentar la productividad de las comunidades rurales mediante la mejora y ampliación de la cobertura del servicio eléctrico.

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• Situación actual: En ejecución. Se ha ejecutado el 30% y se está pidiendo una prórroga de plazo porque este vence el 8 diciembre del 2008 y sólo

Concesión de Obra Pública para el Suministro de Agua Potable en el Municipio de Puerto Barrios (US$ 4,150,000) (28 de noviembre de 2007) • Descripción: Rehabilitar la infraestructura de abastecimiento de agua potable en el área del municipio de Puerto Barrios, Santo Tomás de Castilla y zonas adyacentes, mediante la mejora de la toma actual, la infraestructura de transporte y el equipo auxiliar.

• Situación actual en ejecución.

• Descripción: Consiste en la construcción de 463 km de línea de transmisión y la instalación de 306 MVA en 12 subestaciones eléctricas que serán ampliadas, lo cual beneficiará a nueve departamentos del país. PER es un programa integral de inversión en distribución y su correspondiente inversión en transmisión asociada requerida para ampliar la cobertura a nuevos clientes y mejorar el servicio, especialmente en comunidades rurales de bajos recursos económicos.

I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

se han desembolsado 18 millones de dólares a la fecha.

• Impacto potencial: La continuidad en la construcción y ampliación 650 km. de tramo carreteros, actualmente en ejecución, permitirá al país tener una red de carreteras actualizadas y en condiciones adecuadas para apoyar el desarrollo del país.

–

DE

• Situación actual: En ejecución. –

Franja Transversal del Norte (US$ 203,000,000) (16 de diciembre de 2008) • Descripción: Construcción y mantenimiento de una carretera que recorre el norte del país de este a oeste con una longitud de 333.55 km iniciando en el departamento de Izabal y finalizando en el departamento de Huehuetenango. El proyecto se lleva a cabo bajo una novedosa modalidad de ejecución donde el contratista privado (prestatario) se hace cargo del diseño, construcción y manteni-

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

• Situación actual: En ejecución. Se han desembolsado alrededor del 45% del total y es un proyecto sindicado.

miento del proyecto por un tiempo estipulado. • Impacto potencial: Su diseño debe permitir su papel como motor de la economía local, tener un impacto positivo entre otros sectores sobre el agrícola o el turismo medioambiental, así como la consolidación de un eje logístico de transporte entre México y Belice. Viene a cubrir una falta de ejes transversales complementarios a las vías terrestres que en esta zona circulan sobre el eje Norte-Sur.

–

• Descripción: Financiamiento de la adquisición de maquinaria y equipo, construcción de obras para la ampliación de la capacidad de producción de caña de azúcar, e incremento de la co-generación de energía. • Impacto potencial: Incrementar el valor agregado de la azúcar refinada para exportación, así como también extender las ventas mediante la producción de energía e incremento del empleo.

• Situación actual: Tras una aprobación como un proyecto de concesión, el proyecto será finalmente ejecutado por el sector público y la financiación cuenta con garantía soberana.

Privados: –

Hidro Xacbal. Proyecto hidroeléctrico Xacbal (US$ 90,000,000) (27 de marzo de 2007)

• Situación actual: Desembolsado

Sector financiero: –

• Descripción: El Banco entra en la estructuración de un préstamo que permitirá a un agente privado (prestatario) construir una central hidroeléctrica con una capacidad de generación de 94 megavatios. • Impacto potencial: El proyecto es un ejemplo claro en la capacidad del BCIE de atraer fondos catalizados hacia sectores estratégicos. Guatemala es el país con un mayor potencial de generación hidroeléctrica; gracias a este proyecto se pretende fortalecer y ampliar la competitividad del sistema energético, lo que debería traducirse en una reducción de las tarifas, una menor exposición energética del país al precio de los combustibles y la consolidación de la posición del país como potencial suministrador de energía a otros países de la región.

Ingenio Magdalena S.A. (US$ 50,000,000) (29 de agosto 2007)

Banco G&T Continental, S.A. Análisis de operación de financiamiento de Adquisición (US$ 75,000,000) (febrero de 2007) • Descripción: Consiste en otorgar un financiamiento para utilizarlo, junto con el aporte de recursos propios del prestatario, en la adquisición del total de acciones comunes del grupo financiero Banex-Figsa, por medio de la compra del Banco de Exportaciones (BANEX). • Impacto potencial: facilidad crediticia, que contribuyen al desarrollo programado de la Corporación G&T Continental, S. A.

•

Situación actual: En ejecución y desembolsado.

–

Banco de Desarrollo Rural, S.A. (US$ 35,000,000) (28 de abril 2008)

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• Descripción: Ampliación de línea global de crédito por un monto de US$35.0 millones, los cuales serán utilizados principalmente para operaciones de micro, pequeña y mediana empresa, así como para los diferentes programas establecidos para las líneas globales de crédito y capital de trabajo de la IFI. • Impacto potencial: Contribuir al desarrollo económico y social del área rural del país, mediante el apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa. • Situación actual: Este proyecto se encuentra en proceso de firma. –

Banco Reformador S.A. (US$ 32,000,000) (4 de octubre 2007) • Descripción: Ampliación de línea global de crédito para el estímulo y apoyo a las operaciones industriales, comerciales, y demás que influyan en el desarrollo económico y social del país. • Impacto potencial: Apoyo especial a los sectores de agricultura, industria y comercio, así como también lograr facilidades de financiamiento para vivienda y consumo. • Situación actual: Aprobado y desembolsado.

–

FAFIDESS. Línea global de crédito. (US$ 200,000) (9 de octubre de 2003), Asociación CHITO’IWIB’XUKUJE’RIUJQUIXKAT. (US$ 700,000) (5 de octubre de 2006) o Asociación Guatemalteca para el Desarrollo (AGUDES) (US$ 500,000) (18 de agosto de 2008) • Descripción: Persigue fortalecer a intermediados financieros más focalizados y próximos al beneficia-

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rio final, dentro del eje estratégico pobreza. A través de estos proyectos se persigue fortalecer el financiamiento de pequeñas iniciativas y familias principalmente en el medio rural, en comunidades vulnerables y manteniendo presente el criterio de género. • Impacto potencial: Mejorar las condiciones de vida y fomentar el surgimiento y consolidación de pequeñas iniciativas comerciales y productivas en zonas económicamente deprimidas, vulnerables y fomentar el papel de la mujer y los pueblos indígenas como actores económicos proactivos y de referencia. • Situación actual: FAFIDES y Asociación Chito, se encuentran en proceso de renovación o desembolso. AGUDES, se está formalizando.

En conclusión, se han confrontado dificultades para expandir el financiamiento hacia el sector público en Guatemala. Aparte del préstamo multisectorial se ha tenido poca efectividad, dado que otros proyectos hacia este sector han terminado por ser desobligados, a lo que se agrega el problema de tasas y una falta de coordinación con el sector público, en particular con el Ministerio de Finanzas. Se ha acentuado mucho las líneas globales de crédito con el sector financiero, que tiene el doble problema de que se ha dado una concentración excesiva en los bancos más grandes y que no existe un mecanismo para determinar el impacto en el desarrollo de esos fondos intermediados. En relación al sector privado se ha priorizado grandes proyectos, habiendo un margen amplio todavía para acentuar las operaciones con empresas medianas.

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

Capítulo IV Análisis del marco competitivo del BCIE en Guatemala

En este capítulo se pretende hacer una reflexión estratégica de lecciones aprendidas derivadas de la actividad diaria y el contacto con las diferentes contrapartes, basadas en la propia experiencia operativa de la institución y la percepción que las diferentes instituciones tienen del papel jugado por el BCIE en los últimos años. Estas consideraciones, tienen como base un análisis estratégico de su actividad por parte de los miembros de la propia gerencia, entrevistas en profundidad con algunos clientes y socios representativos, así como la visión que del BCIE tienen los diferentes organismos y contrapartes. Como se ha venido apuntando en el presente documento, la economía y sociedad guatemalteca presentan una importante dicotomía, entre una sociedad ladina e indígena (con altos niveles de pobreza, mayoritariamente excluidos de la economía formal y con gran dificultad de acceso a niveles de educación técnica y superior), el medio rural o urbano. Bajo esta configuración, la consolidación de un crecimiento inclusivo, con un impacto directo sobre los niveles de pobreza y la generación de oportunidades de crecimiento para las regiones y comunidades más desfavorecidas, ha sido y es, el anhelo inherente a los sucesivos planes de gobierno y la actuación de los diferentes entes de cooperación. Una mayor alineación de su actuación, con este principio, supondrá para el BCIE: una mejor focalización del impacto de su actividad, alinearse con las prioridades planteadas por las autoridades y un mayor grado de coordinación con la actividad de otros entes de desarrollo en el país. Sin embargo, la

propia realidad guatemalteca obliga a una actitud proactiva por parte de las organizaciones de desarrollo en busca de impacto, ya que una posición meramente receptora de demandas, retroalimentaría la base productiva existente, cuya permeabilización hacia los estratos más vulnerables se ha mostrado limitada. Por tanto, la actual estrategia establece como su principal lineamiento estratégico, “la búsqueda proactiva por parte del BCIE de proyectos con un impacto directo en un desarrollo social inclusivo (eje pobreza) y la correcta priorización por impacto de aquellos proyectos financiados en los otros dos ejes (integración y globalización)”. La propia realidad económica y productiva del país y el posicionamiento competitivo del BCIE hacen, que de manera natural, su actuación tienda a concentrarse en proyectos enmarcados principalmente bajo el Eje Globalización. Si bien, no es oportuno renunciar a la financiación de este tipo de proyectos, sí se vuelve estratégico una correcta priorización de los mismos según su potencial impacto sobre el desarrollo.13 Por otro lado, el BCIE se ha venido progresivamente distanciando de la atención a proyectos cuyo enfoque principal sea la promoción de un desarrollo social inclusivo, generalmente de menor tamaño, mayor incertidumbre y riesgo. El BCIE en su atención a este tipo de proyectos, no debe conformarse con una estrategia meramente receptora, sino 13

Esta priorización deberá hacerse atendiendo a los principios y líneas de impacto apuntadas en el Capítulo VI del presente documento.

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que debe flexibilizar su oferta y acercarse de manera proactiva, focalizando su actividad en la búsqueda del mayor potencial de impacto. Esta orientación está basada en una evaluación social y económica del país, la visión que demanda la presente administración y el propio potencial revelado por el BCIE durante los últimos años. Sin embargo, debe suponer para el banco ser capaz de superar un marco competitivo en el que se siente cómodo, mediante una búsqueda proactiva de oportunidades, innovar en sus estructuras de participación, flexibilizar su oferta y dotar de mayor visibilidad a su nueva alineación estratégica. A continuación se procede a concretar alguno de los lineamientos estratégicos que hacen referencia a la operativa diaria y cotidiana con los diferentes grupos de potenciales contrapartes (sectores público, privado y financiero) describiendo aquellos aspectos que deben ser tenidos en cuenta en su entorno, cual es la realidad operativa del BCIE a la hora de atenderlos y algunas consideraciones estratégicas que de ambos apartados se derivan.

4.1 Sector público Entorno La carga tributaria en Guatemala se ha mantenido como la más baja de la región, lo que limita la capacidad de inversión por parte del Gobierno. Aumentar la capacidad de inversión y gasto social por parte del gobierno, ha venido siendo un constante anhelo por parte de las administraciones, es un fin que viene recogido por los propios acuerdos de paz y ha sido perseguido por sucesivas reformas tributarias. El limitado volumen de ingresos se ha visto compensado por una política de gasto conservadora, que ha permitido a la administración pública mantener bajos niveles de endeudamiento externo, siendo en los últimos años sustituido por el interno.

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En términos de gestión, de forma progresiva, las decisiones de gasto y endeudamiento

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se han visto fuertemente concentradas en torno al Ministerio de Finanzas, consolidándose el carácter ejecutor de los ministerios adyacentes y otros entes creados de forma específica. A pesar de estar limitado en su capacidad de endeudamiento, el gobierno lo sigue asumiendo principalmente a través de préstamos soberanos. Instrumentos como Cofinanciamiento, Asociación Público y Privado (APP) o Arrendamientos con Opción de Compra, siguen siendo muy novedosos en el país. Durante varios años se ha venido diseñando una nueva ley marco que regule las APP y que se espera pueda ser en el año 2009. Dentro de los diferentes niveles de institucionalidad, es importante destacar la relevancia que han venido adquiriendo por su flexibilidad ejecutora, organismos y fondos independientes, como el Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco (FODIGUA) o el Fondo Nacional para el Desarrollo (FONADES), etc. Del mismo modo, son instituciones públicas autónomas aquellas que gestionan las principales infraestructuras productivas del país, las empresas portuarias, el Instituto Nacional de Electrificación (INDE) y empresas portuarias o la Comisión Nacional de Aeronáutica Civil que cuentan de autonomía en su gestión presupuestaria. Los gobiernos locales (municipios) son protagonistas del progresivo esfuerzo de descentralización. Si bien, en términos generales y unos más que otros, se encuentran en su límite de endeudamiento, el riesgo del mismo es relativamente bajo, por cuanto su pago es directamente retraído por el Ministerio de Finanzas. Son instituciones con importantes limitaciones en su capacidad de identificación, formulación y ejecución de proyectos. Además, debido a la heterogeneidad en el grado de institucionalidad y formalidad de los diferentes municipios, su análisis requiere de la inclusión de variables de transparencia, perspectiva comunitaria o la configuración

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

de una visión a medio plazo. En la actualidad, 45 municipios (se ampliarán en 80 o más), han sido identificados como prioritarios, dado su nivel de pobreza y debilidad, lo que los hace beneficiarios de una atención integrada, dentro de la concepción multidisciplinar de cohesión social, introducido por la presente administración. Si bien, no gozan de partidas presupuestarias propias, el Consejo de Cohesión Social (CCS), la Comisión Nacional de Desarrollo Rural (CNDR) y la Comisión Nacional del Programa de Emergencia para la Generación de Empleo, Seguridad Alimentaria y Nutricional, Sostenibilidad de los Recursos Naturales y Gobernabilidad, coordinan los esfuerzos multiinstitucionales y los programas en tres de los pilares de acción ejecutiva del gobierno: Cohesión Social, Desarrollo Local y Movimiento Cooperativo. Este papel de coordinación, sitúa a estas comisiones como referentes obligadas de armonización para los diferentes organismos de cooperación con presencia en el país.

El trabajo diario con el Sector público El BCIE es reconocido y valorado como un banco especializado en financiar infraestructura. Su capacidad para financiar y llevar a buen término proyectos de gran tamaño le ha dado en el sector público una consolidada imagen de solvencia. Sin embargo, las propias autoridades perciben esta imagen como un activo no explotado, dada la aparente carencia de liderazgo programático de la institución. Por otro lado, una percepción de excesiva especialización en infraestructuras, ha distanciado la imagen del BCIE como potencial financiador de proyectos de índole social, lo que indirectamente ha impactado en la relevancia que a la institución le concede la nueva administración. Estas tendencias se han visto reforzadas por la ausencia del BCIE en los principales foros de cooperantes, orientados a maximizar la eficacia de la ayuda y la coordinación entre las distintas

instituciones de desarrollo con presencia del país y el gobierno, promovidos por la actual administración. En términos generales del BCIE se valora: •

Positivamente: su flexibilidad y los cortos plazos de aprobación.

•

Negativamente: las tasas, plazos y comisiones, en comparación con los términos ofrecidos por otras instituciones multilaterales, así como la ausencia de un mayor acompañamiento y asistencia técnica.

Bajo este marco, el BCIE se encuentra bien posicionado para proyectos o programas de “tamaño medio” entre 25-100 millones de dólares. En estos programas, la flexibilidad en la formulación y la rapidez en la aprobación (que permita su ejecución en el plazo de una legislatura) compensan la diferencia en los términos ofrecidos con respecto a otros organismos multilaterales (BID, BM). El BCIE ha perdido la financiación, de los grandes programas multilaterales (cohesión social, apoyo a MIPYMES, infraestructura social, etc.) aprobados ya por el actual gobierno y que han sido acompañados por un fuerte componente de asistencia técnica. Si bien el BCIE cuenta con un posicionamiento estratégico consolidado, existen riesgos inherentes al mismo. Unas tasas relativamente altas, conjuntamente con cortos plazos de aprobación y la ausencia de asistencia técnica, hacen al banco especialmente atractivo para proyectos puntuales o no estratégicos. Por tanto, existe un potencial problema de selección adversa, donde el BCIE es potencial receptor de proyectos improvisados, justificados en emergencias presupuestarias, sin una consolidada trascendencia temporal o mal formulado. Por otro lado, a raíz de la aprobación del Programa Multisectorial de apoyo al sector público, la demanda y las expectativas parecen inclinarse en esa dirección.

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En la misma dirección, las mejoras en la calificación de riesgo, hacen al gobierno de Guatemala acreedor de mejoras progresivas en sus términos de endeudamiento. Esto está desplazando la oferta del BCIE, con respecto a otros cooperantes u organismos financiadores. Las elevadas comisiones, principalmente la comisión de compromiso, unida a una disociación operativa del BCIE con respecto al sector público guatemalteco, son una de las principales razones por las que proyectos aprobados por el banco han acabado siendo desobligados. El BCIE aprueba proyectos en una fase temprana del proceso de ratificación por parte de las autoridades públicas, en ocasiones sin tener el propio respaldo del Ministerio de Finanzas, paso previo a su evaluación por parte del Congreso. Este hecho provoca que el proceso de formalización del préstamo se pueda diferir de forma indefinida, principalmente con el objeto de evitar la comisión de compromiso, al final muchos préstamos acaban siendo desobligados. De la misma forma, esta dinámica es la misma que impide la reobligación de préstamos ya vencidos y que son objetivamente considerados atractivos por parte de las autoridades. Bajo este marco, no es descartable el pago anticipado por parte de las autoridades de alguno de los préstamos actualmente en vigencia.

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El BCIE ha sido una institución innovadora a la hora de ofrecer y estructurar nuevos instrumentos de financiación y está llamado a jugar un papel protagonista en el nuevo marco que se abrirá para las APPs, así como en la exploración de nuevas formas de financiación que no supongan un arrendamiento directo del Estado (arrendamiento financiero, gestión de fideicomisos, preinversión o créditos para proveedores del Estado). Este alto grado de innovación financiera ha consolidado al BCIE como una contraparte financiera de referencia de las instituciones autónomas que gestionan las principales infraestructuras productivas del país. Su capacidad de innovación y flexibilidad de la oferta financiera le ha permitido al BCIE ser pionero en su atención directa a

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las municipalidades, yendo más allá de los préstamos soberanos. Sin embargo, existe la percepción de que este carácter innovador y flexible es principalmente de carácter interno y que el banco no está lo suficientemente abierto a iniciativas o estructuras nuevas surgidas a propuesta de sus contrapartes públicas. Esto contrasta con la percibida accesibilidad y cercanía por parte de la institución y sus órganos de dirección, “en un clima de igualdad”, pero siempre bajo los términos marcados a lo interno de la institución. El BCIE tiene una consolidada imagen de solvencia como entidad financiera. Esta fortaleza se ve erosionada por la falta de asistencia técnica y capacidad de seguimiento, lo que no la hace ser percibida como potencial financiadora de programas estructuralmente complejos. Entre las autoridades locales existe la sensación de que el banco, ante su poca capacidad para dar seguimiento a los proyectos, parece conformarse con la mera recepción de los pagos de retorno del crédito. Al mismo tiempo, las autoridades perciben que el BCIE carece de una capacidad de supervisión necesaria, que garantice un correcto seguimiento de los objetivos, impacto y calidad de los proyectos. Por último, si bien se reconoce la cercanía y el carácter innovador del banco, las autoridades no tienen una percepción clara de su visión y orientación estratégica, sus políticas programáticas o sus estrategias sectoriales. La falta de una política proactiva de acercamiento a las autoridades, la no participación en los foros de coordinación y su limitado papel como creador de conocimiento para el país, refuerza la visión del BCIE como institución receptora de demandas y de carácter principalmente financiero, minimizando su componente pro-desarrollo. Al mismo tiempo, estas características de cercanía y flexibilidad, son principalmente reconocidas por los ministerios ejecutores, que cuentan con experiencia trabajando con la institución y con las que se han establecido importantes lazos de confian-

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

za. Sin embargo, las fortalezas de la institución son menos conocidas dentro del propio Ministerio de Finanzas, donde se centraliza la máxima capacidad de decisión sobre nuevo endeudamiento, así como en las unidades de planificación estratégica.

Recomendaciones para la relación con el sector público El BCIE debe seguir reforzando su posicionamiento como financiador de referencia en el área de infraestructuras, profundizando su colaboración con las instituciones gestoras de infraestructuras de referencia como el Instituto Nacional de Electrificación (INDE), Empresas Portuarias o la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil. Es necesario que mantenga su carácter innovador y consolide su referencia a la hora de explorar nuevas estructuras de financiación que no supongan un endeudamiento directo del Estado. En este sentido, está llamado a jugar un papel protagonista en el desarrollo del nuevo marco APP, así como la de otros esquemas financieros como el arrendamiento financiero, gestión de fideicomisos o el apoyo directo a proveedores del Estado. Al mismo tiempo, la institución debe dar un impulso decidido a las iniciativas de preinversión, flexibilizando sus estructuras y facilitando su posterior conversión en proyectos potencialmente financiables y con impacto. Al mismo tiempo, es necesario potenciar de forma proactiva esa imagen de fiabilidad contrastada, más allá de la financiación de infraestructuras productivas. Al BCIE le corresponde un diseño y oferta proactiva de nuevos instrumentos financieros que permitan desarrollar el concepto multidisciplinar de “cohesión social”, como elemento central para la actual administración. Este esfuerzo implica crear estructuras financieras que permitan atender proyectos con un impacto directo sobre el desarrollo rural, que favorezcan un uso sostenible de los recursos, con su respectivo componente de género y que se focalicen sobre municipios y comunidades especial-

mente vulnerables. Es decir, se hace necesario adaptar el concepto tradicional de “pobreza” y volverlo punto focal de la oferta proactiva de proyectos por parte del banco. Debe además, profundizar en su relación con los diferentes entes, corresponsabilizándose no sólo en los aspectos financieros del proyecto, sino también con su ejecución e impacto. Es estratégico para el BCIE explorar el papel que puedan jugar las administraciones locales como contrapartes. El banco, conjuntamente con administraciones locales, ha sido capaz de financiar en Guatemala proyectos en directa coordinación con el sector privado y promoviendo una amplia participación comunitaria, conformando unos esquemas que pueden ser replicados. A la hora de trabajar con este nivel de administración, se requiere de un mayor esfuerzo de acompañamiento en las fases de identificación y formulación de proyectos, así como una evaluación exhaustiva de los diferentes municipios y sus autoridades, incluyendo variables económicas, sociales, de solvencia por parte de los gerentes y capacidad ejecutiva por parte de la institución apoyada. En un esfuerzo de armonización con la línea seguida por el gobierno central, el BCIE puede focalizar su apoyo a nivel local de la administración, en aquellos municipios que ya han sido identificados como de atención prioritaria, dados sus volúmenes de pobreza y vulnerabilidad. La atención a las municipalidades, debe suponer para el BCIE un esfuerzo orientado de innovación, ofreciendo instrumentos que vayan más allá del préstamo soberano (preinversión, cadenas productivas14 o leasing de equipamiento), fomentar el carácter transversal de su atención y flexibilizar sus términos de préstamo (deben ser receptores prioritarios de futuros préstamos en quetzales).

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El Programa de Cadenas Productivas ofrece a los proveedores de grandes corporaciones (con los que el BCIE ha suscrito acuerdos de colaboración) descontar sus facturas a través de una plataforma tecnológica dispuesta por el BCIE.

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El BCIE debe además, emprender un proceso de estandarización de sus procesos de formulación y seguimiento, homogeneizar y clarificar sus justificaciones de impacto y dar mayor cobertura a la fase de ejecución. Si bien este movimiento requiere mayores grados de especialización, esto puede ser aliviado a través de un mayor carácter programático de la atención del banco, a través del desarrollo y socialización de las estrategias sectoriales, que permita homogeneizar los requerimientos y objetivos de los diferentes proyectos individuales. Si bien es necesario mantener un contacto y colaboración directa con los ministerios ejecutores, en las fases de identificación de necesidades y como contrapartes necesarias en la ejecución, se debe profundizar en la relación y coordinación con el Ministerio de Finanzas. En este sentido y con el objeto de evitar dilaciones indefinidas y desobligaciones, no se debería proceder a la aprobación misma, hasta obtener el consentimiento y corresponsabilidad del Ministerio de Finanzas, cuya participación debe ser impulsada desde la fase de formulación. El BCIE debe tener una estrategia continua de proyección institucional y búsqueda constante de armonización con las prioridades expresadas por las autoridades. En consecuencia se hace necesaria la participación del banco en los órganos de coordinación y una interlocución regular con los responsables de aquellas comisiones o foros encargados de la atención de las áreas marcadas como estratégicas: cohesión social, desarrollo rural y asociación cooperativa.

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Por último, aun cuando el BCIE tiene estructuralmente un limitado acceso a fondos concesionales, es necesario mayores grados de flexibilidad en los términos de los préstamos, la focalización hacia Guatemala de iniciativas específicas contenidas en la “Estrategia de consecución de recursos concesionales” de la institución y la búsqueda de una mejor coordinación con las autori-

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dades locales en la búsqueda conjunta de fondos, que posteriormente el BCIE podría gestionar.

4.2 Sector privado Entorno Guatemala presenta un entorno competitivo y de negocios aún poco desarrollado en su conjunto, sin embargo, puntúa por encima de la media regional en cuanto a la calidad en la gestión y la capacidad de innovación de su sector privado. Esto hace ver que existe una fuerte diferenciación entre la estructura productiva alrededor del área metropolitana y la del resto del país con un marcado carácter rural. Va a existir por tanto una realidad competitiva y problemática distinta en estas realidades y la estrategia de atención al sector privado deberá contemplar ambas. Dentro de los elementos comunes de los que adolecen ambas realidades, destaca la necesidad de una mejora en la calidad y capacidad de la infraestructura productiva del país. El sector exportador guatemalteco requiere de una ampliación y mejora de la eficiencia de la capacidad portuaria en ambos océanos (Puerto Quetzal en el Pacífico, Puerto Barrios y Santo Tomás de Castilla en el Atlántico) y una mejora de la red vial que favorezca una mejor vertebración productiva del territorio y una mayor eficiencia en el transporte. En un entorno donde el sector público tiene una capacidad muy limitada de inversión, la apertura de un nuevo marco legislativo para APPs, abrirá un amplio campo para la inversión del sector privado en proyectos de infraestructura productiva. En este mismo sentido, las nuevas iniciativas de generación energética, con fuertes externalidades sobre el conjunto de la economía, son principalmente desarrolladas por la iniciativa privada. En Guatemala la industria de mayor tamaño se encuentra más diversificada que en otros países de la región, destacando además del

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

sector textil, la metalurgia, la industria de alimentos y el desarrollo de la industria farmacéutica. El sector industrial, que supone más del 20% del PIB, se encuentra en plena fase de reconversión, reestructuración y profundización en su grado de globalización. El sector ha emprendido importantes reformas estructurales que le permitan adaptarse a un nuevo contexto competitivo, donde progresivamente se han ido erosionando sus costes laborales y que requiere de mejores niveles de regulación y control. Para alcanzar mejoras significativas en el nivel de competitividad y alcanzar un crecimiento inclusivo, que favorezca la integración del medio rural y urbano, existe un amplio margen para mejorar los diferentes encadenamientos productivos, ampliar la base de valor o la consolidación de clusters sectoriales. En términos de impacto sobre el desarrollo, generación de empleo o atención a regiones especialmente vulnerables, el tamaño o volumen de recursos precisados por un proyecto o iniciativa privada no está directamente vinculada a su potencial. Así, proyectos estructuralmente más pequeños como agricultura (principal soporte económico del medio rural donde reside el 53% de la población) MIPYME (intensivo en mano de obra) o turismo y restauración (con una estructura muy atomizada en Guatemala), tienen un fuerte potencial de impacto en el desarrollo y son soportes productivos de referencia de las regiones más vulnerables. Alguna de estas pequeñas iniciativas con fuerte potencial de impacto sobre el desarrollo, tienen además un reducido o precario acceso a una oferta financiera consolidada o de seguros. La entrada de capital extranjero y la progresiva consolidación del sistema financiero, podría mejorar el financiamiento de estos sectores, principalmente en la medida en que se canalicen hacia los sectores productivos más dinámicos del país. Otro de los límites del sector financiero tradicional, es la práctica inexistencia de instrumentos de capital riesgo

o inversión que apoye el surgimiento de una base y cultura de apoyo a la innovación. Por último, existe una importante demanda y escasez de mano de obra semicalificada y calificada en prácticamente todos los sectores. Este aspecto se ha configurado como un importante obstáculo para el desarrollo de algunos sectores (ejemplo, turismo, servicios o industria), frena el estímulo innovador y condena a aquellos colectivos más vulnerables y de menores recursos.

El trabajo diario con el sector privado El BCIE es pionero entre las instituciones multilaterales en su atención al sector privado. Sin embargo, su atención a este sector ha supuesto para el BCIE superar barreras estructurales para superar un entorno competitivo complejo, que determina la alta volatilidad en el volumen de estas operaciones, altamente vulnerable ante determinados aspectos coyunturales (ejemplo, disponibilidad de liquidez o facilidad de acceso a crédito, etc.). En la actualidad, las condiciones ofrecidas por el banco no son esencialmente mejores que las ofrecidas en el mercado financiero tradicional (principalmente aquellas disponibles para las grandes corporaciones) aunque sí es capaz de afrontar con relativa facilidad operaciones de gran volumen que difícilmente podrían ser cubiertas por una única institución financiera local. En términos generales del BCIE se valora: •

Positivamente: las tasas y plazos ofrecidos.

•

Negativamente: los costes de tramitación, aprobación, carga administrativa y costes asociados al proyecto (comisión de compromiso y comisión por supervisión).

En referencia al sector privado el posicionamiento estratégico se revierte respecto al sector público. Las tasas y poca flexibilidad,

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en comparación con el sistema financiero tradicional, se vuelven atractivas para grandes proyectos de inversión, donde la propia estructura del BCIE se encuentra cómoda. La operativa del banco no se adapta a proyectos de pequeño tamaño (estimado por debajo de los 5 millones de dólares), volumen relativamente alto para operaciones en sectores con un significativo impacto potencial. Estructuralmente el BCIE se siente más cómodo financiando proyectos de gran tamaño, donde se minimizan los costes administrativos y la carga administrativa que supone su aprobación, a través de mejores condiciones, plazos más largos y la comodidad que supone que una única institución sea capaz de financiar todo el proyecto. Las estructuras internas del BCIE se encuentran orientadas hacia la financiación de este tipo de proyectos, ya que los procesos de tramitación, la carga administrativa y de trabajo, no dependen directamente del volumen de la operación, que a su vez, es el principal indicador de desempeño para sus ejecutivos. Sin embargo, el BCIE en Guatemala sí ha sido capaz de financiar proyectos de iniciativa privada, de volumen relativamente reducido (en ocasiones por debajo del millón de dólares) pero con un elevado potencial de impacto. La aprobación de este tipo de préstamos ha dependido casi exclusivamente de la iniciativa individual de los ejecutivos de negocio, sobre los que recae el riesgo estructuralmente más alto de estas operaciones.

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El mayor riesgo asociado generalmente a operaciones del sector privado ha llevado al BCIE a adoptar un posicionamiento conservador y receptor de propuestas de proyectos. Sin embargo, en términos generales el sector privado carece de una visión clara del BCIE como institución y su visión estratégica. El BCIE es tradicionalmente referido como el banco de las grandes infraestructuras, un banco de segundo piso al que sólo tienen acceso las grandes instituciones financieras o cuya focalización principal es atender al sector público. Es evidente, que son aquellas corporaciones de mayor tamaño y capacidad, las

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I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

que conocen principalmente y valoran el giro estratégico del BCIE en su atención al sector privado y son el origen de las principales propuestas de proyecto que llegan al banco. Dada la estructura económica del país, su modelo de crecimiento y la fragmentación en el desarrollo, una concentración excesiva en el apoyo “natural” a este tipo de proyectos, no se puede justificar en términos de pobreza y cohesión social. Estos grandes grupos tienen una fuerte capacidad de negociación y conocimiento sectorial, lo que en ocasiones pone en desventaja a los ejecutivos de negocio cuyo perfil es más “generalista” y se ven limitados en su capacidad de seguimiento y control de muchas de estas operaciones. El perfil conservador de su atención y su marco competitivo, consolida un riesgo cierto de selección adversa de los proyectos financiados en términos de su potencial impacto sobre el desarrollo. Las aprobaciones se tenderían a concentrar en torno a proyectos tradicionales de gran tamaño, reforzando la disociación económica persistente en el país, prácticamente imposibilitando el apoyo de iniciativas de menor tamaño ubicadas en sectores de atención prioritaria como desarrollo rural, MIPYME o vivienda social. El BCIE ha tratado de cubrir su limitación para atender operaciones relativamente pequeñas en sectores estratégicos de forma intermediada a través del fortalecimiento y fondeo de intermediarios financieros. Sin embargo, el sector privado muestra su desconfianza sobre el impacto efectivo de estos fondos intermediados, lo que vendría explicado por el amplio desconocimiento de la existencia de estas líneas y ausencia de información sobre su uso. Se valora de forma positiva la ampliación de intermediarios por parte del BCIE, buscando aquellas organizaciones directamente focalizadas en la atención a los sectores prioritarios. Su papel pionero de atención al sector privado dentro de la banca de desarrollo, viene acompañado de un fuerte componente didáctico. Para el sector privado guatemalteco, de igual

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

manera que en otros países, es relativamente difícil adaptar la presentación de sus iniciativas y proyectos a un formato atractivo para la banca de desarrollo, donde los índices económicos y de solvencia, han de venir progresivamente acompañados de una determinación y maximización del impacto potencial y la introducción de variables sociales.

potencial de impacto en un desarrollo social inclusivo identificados principalmente dentro del “Eje Estratégico Pobreza”. Dentro de las medidas que apuntan en esta dirección se encuentran: •

Trabajar con el sector privado en la incorporación dentro de la formulación de sus proyectos considerados de impacto “corresponsabilidad”. El BCIE ofrece tasas y plazos generalmente mejores a los ofrecidos a iniciativas de tamaño medio en el mercado tradicional. Esta ventaja debe permitir a la institución incidir en un cambio estructural en la visión estratégica de la contraparte, condicionando su financiamiento a la inclusión de consideraciones de maximización de impacto, creación de empleo no cualificado, apoyo comunitario, desarrollo rural, enfoque de género o fortalecimiento de las cadenas de valor.

•

El BCIE debe profundizar en la diversificación geográfica y sectorial de su cartera. Debe concentrar su atención en la oferta a sectores identificados como prioritarios y ubicados en aquellas regiones más vulnerables y que concentran los mayores volúmenes de pobreza, habitualmente fuera del área metropolitana de la ciudad capital.

•

Se debe hacer un esfuerzo para reducir el volumen mínimo de operaciones atractivas para la institución. A través de:

El sector privado valora positivamente del banco su papel en la estructuración de la financiación de grandes proyectos de infraestructura, el papel activo en la promoción de la iniciativa privada en la ejecución de este tipo de proyectos y su potencial a la hora de impulsar una oferta de capital de riesgo y banca de inversión, así como su posible impulso a un mercado de valores local.

Recomendaciones para la relación con el sector privado El BCIE cuenta con una consolidada ventaja comparativa como financiador de grandes proyectos de inversión, a la que no debe renunciar, pero sí focalizar su apoyo sobre aquellos proyectos que tengan un mayor impacto directo sobre el desarrollo. Dentro de este marco el BCIE debe reforzar su enfoque como creador de mercado o financiador de aquellos proyectos que por volumen o naturaleza no son asumibles en solitario por el sector financiero tradicional. Por otro lado, asumiendo que existe un riesgo cierto de selección adversa de aquellos proyectos que finalmente llegan al BCIE, la institución debe ser capaz de sentar los principios para una discriminación adecuada en términos de impacto. El Capítulo VI de la presente estrategia identifica las principales vías de impacto que deberían guiar las justificaciones de los diferentes proyectos atendidos y que deberán complementar a la calificación “ex-ante” proporcionada por el IBCIE (Indicadores BCIE) como instrumentos de referencia en esta discriminación. Al mismo tiempo el BCIE debe mostrarse proactivo en la atención de aquellos sectores identificados como estratégicos por su

◆

La profundización del proceso de downscaling de la base de instituciones intermediarias. Es necesario aproximarse al máximo posible a aquellos que se esperan beneficiarios finales de la financiación. En este sentido, se buscarán intermediarios cuyo principal objeto sea la atención a sectores identificados como estratégicos (cooperativas de

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ahorro, cooperativas agrícolas, microcrédito productivo), renunciando en ocasiones al carácter financiero del intermediario (desarrolladores de vivienda social o mayoristas). ◆

◆

Se hace necesario fortalecer el carácter programático y transversal de la actuación. Fomentar una atención homogénea y estandarizada e impulsar el desarrollo de las estrategias sectoriales debería permitir reducir los costes administrativos, los tiempos de aprobación, un acompañamiento más cercano de la fase de ejecución y dar una mayor visibilidad al enfoque estratégico de la institución. Apoyar la replicación de la experiencia exitosa de aprobación de pequeños proyectos en el ámbito rural con un fuerte componente de género. Es necesario, lograr desvincular este tipo de proyectos de la voluntad individual de los ejecutivos de negocios y convertirlos en referente en la actuación del BCIE en el país, por su impacto potencial y sobre la proyección del banco.

El carácter local y regional de la institución, lo que supone una mayor cercanía a las realidades y riesgo de los diferentes sectores, debe permitir al banco impulsar el desarrollo de una oferta nacional de seguros al sector productivo local. En este sentido, se valora positivamente el sistema de garantías planteada en la “Estrategia de Comercio Exterior”, abriéndose la posibilidad de que instrumentos similares puedan ser extrapolados a otros sectores como agronegocios o MIPYMES. El BCIE debe explotar su potencial como impulsor de una oferta de Banca de Inversión en el país, potenciando su papel catalizador, identificando “fondos de capital” dentro del país y facilitando la atracción de inversión extranjera directa. Al mismo tiempo, debe ampliar la oferta de facilidades de preinver56

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sión, especialmente necesarias en proyectos de generación energética y la ejecución privada de proyectos de infraestructura a través de estructuras APPs.

4.3 Sector financiero Entorno El sector financiero guatemalteco no ha aumentado su peso en el PIB durante los últimos años, manteniéndose estancado alrededor del 5%. El sector en la actualidad se encuentra en plena fase de consolidación con la entrada de capital extranjero y un constante goteo de adquisiciones. Sin embargo, aún hoy la industria financiera cuenta con 20 bancos, 2 licencias en procedimiento, 9 bancos off shore y 16 entidades financieras, aunque se estima que los 4 bancos más grandes representan un nivel de concentración del 80%: El sistema financiero guatemalteco se encuentra estructurado en dos grandes bloques: •

El sector formal, conformado por aquellas instituciones sujetas a supervisión de la Superintendencia de Bancos (bancos comerciales, financieras, aseguradoras, fondos de pensiones y la bolsa de valores)

•

El sector no formal, principalmente cooperativas de ahorro y ONG’s que prestan servicios financieros.

La quiebra de dos bancos de referencia dentro del sistema, a finales de 2006, ha elevado la percepción de incertidumbre en el sistema. Esto se refleja en una capacidad limitada por parte del sistema de retener importantes volúmenes de capital nacional que acaban siendo depositados en bancos extranjeros. En la actualidad, la superintendencia de bancos avanza en una modernización de la Ley de Bancos y Grupos Financieros, así como la normativa de riesgos, con el objetivo de mejorar la administración de riesgos, facilitar la calificación obligatoria de los bancos y mejorar el acceso a información por parte de los ahorrantes.

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

Entre las principales tendencias a futuro en el sistema financiero guatemalteco destacan: Un proceso de consolidación de la banca mediante fusiones, adquisiciones y absorciones. El ingreso de grandes conglomerados financieros internacionales a la región. La regionalización de la banca con el ingreso de capital guatemalteco a países como El Salvador, Honduras y Nicaragua. Y el aumento en el nivel de profundidad de la banca. Con respecto al último punto, no se han registrado avances significativos en los niveles de profundidad en los últimos situándose la relación entre depósitos y el PIB entorno a un 30%, lo que lo sitúa muy por debajo de otros sistemas financieros centroamericanos más desarrollados (El Salvador y Costa Rica). Existen sectores productivos, sector agrícola o MIPYMES con un importante potencial de impacto sobre un desarrollo inclusivo, que tienen un acceso nulo o muy limitado a una oferta financiera consolidada y adaptada. La promoción privada de vivienda popular, donde la ejecución pública es muy reducida, tiene un acceso limitado al sistema financiero tradicional y su atención se encuentra sujeta a cierres de cartera bruscos según la coyuntura. El mercado microfinanciero está en plena fase de consolidación y aún muy orientado hacia microcrédito de consumo. Se podría esperar que una mayor consolidación del sistema financiero y la entrada de nuevo capital, apoyase el proceso de profundización financiera y ampliara la atención de sectores no cubiertos, sin embargo, al igual que en otros países de la región, la banca internacional está mostrando una especial focalización en consumo. Sin embargo, sí erosionan la posición competitiva de instituciones locales de tamaño medio, que se pueden ver obligadas a la búsqueda de nuevos nichos de mercado en el medio rural y en sectores hasta ahora no cubiertos. El Banco de Desarrollo Rural (BANRURAL), una de las principales instituciones financieras del país, de carácter mixto, se ha convertido

en referente en la oferta de micro-financiación productiva en el medio rural. Este medio también es atendido por una amplia base de instituciones no formales principalmente cooperativas de ahorro y crédito, que en la actualidad suponen entre un 7%-9% de los activos bancarios. Este tipo de instituciones constituye un grupo muy heterogéneo, algo opaco por no estar supervisadas, y en las que conviven instituciones muy sofisticadas en su operativa, con otras que precisan de un fuerte componente de asistencia técnica. Por su base y focalización han sido identificadas como contrapartes de referencia por las instituciones públicas, en su atención al medio rural.

El trabajo diario con el sector financiero El BCIE ha sido tradicionalmente una fuente fondeo de referencia para las entidades financieras guatemaltecas, con un carácter contra cíclico. Sin embargo, el BCIE puede ver comprometida su posición por la fuerte entrada de capital extranjero en el país. Este fenómeno ha podido ser contrarrestado por el elevado nivel de autosuficiencia financiera exigida a sus sucursales por los entes internacionales, el apoyo que la institución ha prestado a potentes instituciones locales en su proceso de regionalización, el fortalecimiento de la atención a intermediarios de tamaño medio y el carácter innovador del BCIE en un continuo proceso de ampliación de su base de intermediarios más focalizados y cercanos al beneficiario final. Así la caída en el volumen de aprobaciones financieras observadas en el último año, responde a una restricción consciente del crédito por parte del banco, a un sector marcado por la incertidumbre. Por parte del sector financiero, del BCIE se valora: •

Positivamente: los plazos, su carácter contracíclico (que configura al sector como estructuralmente volátil) y su potencial papel como estructurador de grandes proyectos.

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•

Negativamente: sus tasas, la carga burocrática, poca accesibilidad y largos períodos de aprobación.

El papel activo del BCIE dentro del sector privado, le ha hecho ser percibido de forma creciente como competidor directo por parte del sector financiero. Principalmente a partir de la puesta en marcha del programa de cadenas productivas, algunas instituciones en el sector financiero se han visto desubicadas al observar cómo una de sus principales fuentes de fondeo, entraba en nichos tradicionalmente asociados a bancos de primer piso en su atención al sector privado. Reacciones similares surgen ante la posibilidad de que el banco pueda ofrecer de forma directa seguros o realice una captación nacional de fondos. El sector financiero aboga por una profundización del fondeo que la institución ofrece a sus intermediarios financieros y potenciar su papel estructurador de operaciones de gran tamaño.

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Si bien al BCIE se le reconoce la capacidad potencial de financiar y estructurar operaciones de gran tamaño, el Banco aún no cuenta con el conocimiento e historial que le permitan liderar de forma regular este tipo de operaciones. Se abre por tanto una oportunidad de explorar sinergias y posibilidades de colaboración con grandes instituciones financieras con presencia en el país y que sí disponen de experiencia internacional contrastada.

Recomendaciones para la relación con el sector financiero

El BCIE carece de una visibilidad del destino final e impacto de muchas de sus líneas intermediadas, principalmente a través de las instituciones financieras formales. Ante la posibilidad de incrementar la condicionalidad de las líneas, las instituciones financieras se muestran escépticas en su capacidad de control.

Bajo la actual coyuntura de crisis financiera internacional y ante la incertidumbre que se ha creado a partir de la caída de dos instituciones financieras guatemaltecas y la alta exposición de alguno de sus bancos, el BCIE debe asumir una posición conservadora. Al mismo tiempo se debe proceder a una mejor focalización de las líneas intermediadas, donde el volumen ceda importancia a una mayor cercanía del beneficiario final. En este sentido se hace necesario profundizar en el carácter programático de las líneas abiertas, aunque esto pueda suponer un incremento de la condicionalidad en el uso y destino de los fondos, con el objeto de clarificar el impacto efectivo de su utilización.

El BCIE en Guatemala ha profundizado su base de intermediarios, llegando a atender a instituciones no formales, cooperativas y ONG’s. El movimiento le ha permitido una mejor focalización en impacto de los fondos intermediados hacia sectores estratégicos (desarrollo rural y MIPYMES), objetos únicos de atención de este tipo de intermediarios. Sin embargo, su atención requiere de volúmenes relativamente pequeños (se han llegado a aprobar líneas de menos de medio millón de dólares) y su impulso está directamente ligado al compromiso individual por parte de un ejecutivo de negocios, ya que la carga administrativa y evaluación de riesgo a las que se someten este tipo de aprobaciones, es similar al de líneas de mayor volumen.

En este sentido, para los próximos años adquiere una relevancia estratégica seguir profundizando en el proceso de ampliación y focalización de la base de intermediados. Es necesario explorar el apoyo y coordinación con instituciones no formales con fuerte posicionamiento en el medio rural o cuya principal focalización sean sectores de alto impacto (agrícola, MIPYME o seguros agrícolas), facilitando su salto hacia estructuras formales. Este proceso debe suponer una revisión de los márgenes de riesgo que está dispuesta a sumir la institución. Se puede explorar acompañar al sector público en las líneas de fortalecimiento abiertas para este sector, considerado como estratégico. Esta dirección es perfectamente complementaria con el apoyo financiero ini-

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

ciado en 2008 a Banrural como institución plenamente enfocada al medio rural.

go y permitir al banco ir ganando progresivamente experiencia y mayor protagonismo.

El BCIE debe jugar un papel relevante en la creación de mercados y la oferta de nuevos instrumentos. En este sentido, tienen un alto impacto potencial el apoyo a la oferta de nuevas alternativas de captación y colocación (bolsa de valores o emisión de bonos en moneda local, etc.), orientado a la retención de capitales para su posterior reinversión en el país. El banco puede jugar un papel importante en la generación de una oferta de instrumentos de preinversión o capital riesgo, prácticamente inexistente en el país.

En conclusión, el banco debe buscar constituirse como una referencia en el impulso de un desarrollo intrusivo (cohesión social). Es una orientación estratégica que implicará cambios en su estructura, adaptaciones en su operativa, una dinámica constante de innovación y una mayor focalización en la maximización de impacto. En su relación con el sector público, esto supone una mejor armonización de sus prioridades con los nuevos lineamientos estratégicos marcados por las autoridades con las que se debe explorar una mayor coordinación y armonización de las operativas. El reto con el sector privado está en construir una sistemática discriminación de la demanda, priorizando aquellos proyectos con un impacto directo sobre la apertura y diversificación de la base productiva y consolidando una posición proactiva de apoyo a iniciativas vinculadas a aquellos grupos o regiones más vulnerables. Por último, profundizar en el proceso de ampliación de la base de intermediarios, buscando una mayor cercanía con el uso productivo final de los fondos, debe ser la línea seguida en los próximos años en relación a los fondos intermediados por el BCIE en Guatemala.

Por último, la llegada de nuevos grandes bancos al país, los posiciona como potenciales aliados y contrapartes en la financiación de grandes proyectos privados y de infraestructuras. Un diálogo regular con estas instituciones, consolidaría el papel del banco como catalizador de recursos y estructurador de la financiación de grandes proyectos. Dado que es un área en la que la institución aún necesita desarrollar su potencial, se hace necesaria una búsqueda activa de contrapartes con experiencia y capacidad contrastada en este tipo de operaciones, respetar en ocasiones su lideraz-

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Capítulo 5 Áreas estratégicas a priorizar por el BCIE en Guatemala

En este capítulo procedemos a presentar las áreas que el BCIE debería enfatizar en sus operaciones para los próximos años. La propuesta surge de la dinámica propia de Guatemala, pero a la vez de la experiencia que el banco ha acumulado a través de los años incidiendo en el desarrollo del país. La visión general ofrecida en este capítulo, debería propiciar el posicionamiento estratégico de la institución a medio plazo, orientando programas y esfuerzos en el tiempo, que permitan maximizar el impacto de su actuación sobre el desarrollo de Guatemala. La demarcación de las grandes líneas sobre las cuales debería operar el BCIE no implica que se suprima la flexibilidad necesaria que puedan requerir los funcionarios en el terreno para adecuar el financiamiento del banco a los requerimientos particulares de los sectores público y privado. El BCIE tiene en Guatemala el reto de contribuir a un cambio estructural en el modelo económico de desarrollo, perseguido por sus autoridades y sobre el que se están alineando todas las instituciones de cooperación. Al mismo tiempo, sus propios límites en capitalización y en volumen de colocación, gira el foco hacia una correcta discriminación de los proyectos aprobados. Esto hace necesario profundizar en sus fortalezas: solvencia en la financiación y ejecución de grandes proyectos de infraestructuras, una amplia base de intermediarios financieros y una relación consolidada con los principales ejecutores públicos y privados del país. El reto está en focalizar estas fortalezas sobre una visión de maximización de impacto, una

mayor y mejor diversificación de la cartera y canalizar sus recursos hacia agentes que puedan tener un potencial efectivo a lo hora de lograr un crecimiento inclusivo y un mayor grado de cohesión social. Por tanto bajo la doble perspectiva de una discriminación fundamentada de los proyectos que naturalmente llegan al banco y la necesidad de una búsqueda proactiva en sectores a los que sistemáticamente no se tiene acceso, se marcan las siguientes áreas estratégicas de focalización estratégica del BCIE en Guatemala:

5.1 Infraestructura productiva La mejora en la dotación de infraestructuras productivas de transporte es básica para fortalecer el proceso de crecimiento económico, permitir una mayor diversificación de la oferta, mejorar el clima de negocios y permitir la mejor interconexión de nuevos centros de producción fuera del área metropolitana. Guatemala cuenta con la red vial más amplia de la región (aprox. 6,500 km de red pavimentada), que obligan al Ministerio de Comunicaciones a un esfuerzo inversor continuo en su mantenimiento. Dos son las principales vías terrestres vertebradoras del país: la carretera Panamericana (CA1), que une el puesto fronterizo de San Cristóbal (con El Salvador) y el de Ciudad Tecún Umán (frontera con México) y la carretera (CA-9) que une Puerto Barrios, principal salida hacia el Atlántico, con la costa pacífica (Puerto Quetzal) pasando por la capital de Guatemala.

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Ambas vías se complementan con dos ejes norte-sur: Flores, Petén, hacia Río Dulce en Izabal, que terminan conectando con la carretera al Atlántico, y Flores-Cobán, que también conecta con esta última carretera. Se han identificado tres desarrollos prioritarios en la red vial: •

La Transversal del Norte, que constituirá un eje oeste-este, desde el departamento de Huehuetenango a Izabal, atravesando algunas de las regiones más deprimidas del país y con alto potencial de impacto sobre dos de sus principales motores económicos: sector agrícola y turismo rural.

•

La finalización de un segundo anillo metropolitano que permita facilitar la circulación en toda la red vial primaria ya que en la actualidad toda ella confluye y por tanto atraviesa la ciudad capital y liberaría el tránsito interior en la misma.

•

Pavimentación de los accesos a la totalidad de cabeceras municipales.

El BCIE se encuentra directamente vinculado en los procesos de licitación de los dos primeros proyectos, mientras que la tercera iniciativa está siendo financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Por otro lado, la relativa bondad en la calidad y amplitud de su red vial, no se corresponde con la situación de sus infraestructuras aeroportuarias y portuarias. Guatemala en la actualidad cuenta con dos aeropuertos internacionales: La Aurora (ciudad capital) y Mundo Maya (Petén). La red se completa con siete pequeños aeródromos locales (San José de Escuintla, Puerto Barrios, Coatepeque, San Marcos, Huehuetenango, Quetzaltenango y Poptún). En la actualidad se está procediendo a un ambicioso programa de inversión estimado en aproximadamente 572 millones de quetzales.15 Sus objetivos inmediatos son la 62

15 Fuente: Organización de Aviación Civil Internacio-

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mejora y rehabilitación de los aeropuertos LaAurora y Petén, la consolidación y conversión del aeropuerto de Quetzaltenango, en el oeste del país, en un aeropuerto internacional y otras inversiones menores en los aeródromos locales. Por último, si bien Guatemala cuenta con una potencial ventaja competitiva al tener sus dos principales instalaciones portuarias (Puerto Quetzal y Puerto Barrios-Santo Tomas de Castilla) en ambos océanos comunicados por una eficiente red vial, sus instalaciones portuarias se han quedado limitadas y son poco eficientes, siendo una de las más antiguas de la región. Esto supone un reto estratégico crucial para el sector exportador ya que ninguno de ellos cuenta con sistemas de certificación y seguridad adecuados para dinamizar el flujo de carga hacia los EUA, principal socio comercial. El antiguo puerto der Champerico (Retalhuleu), cuya remodelación se encuentra en permanente estudio, se encuentra en la actualidad inhabilitado para el tráfico marítimo y cuya apertura dinamizaría la salida de la producción agrícola principalmente del oeste del país. El BCIE es reconocido en Guatemala como el banco financiador de los grandes proyectos de infraestructura. El banco tiene una imagen consolidada de solvencia entre los ministerios ejecutores (principalmente el Ministerio de Comunicaciones) y las instituciones autónomas gestoras de infraestructura. Se valora muy positivamente su flexibilidad, proximidad, capacidad de innovar y su constante búsqueda de instrumentos novedosos de financiación. En un entorno donde las instituciones públicas tienen una capacidad de inversión en infraestructura muy limitada y bajo la próxima aprobación de un nuevo marco legislativo para las APPs, al BCIE se le abren importantes campos de oportunidad en su impulso y apoyo al sector privado en la ejecución de infraestructuras, como para la oferta de instrumentos que reduzcan la necesidad pública de endeudanal (OACI).

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miento (asociación público-BCIE, empresas mixtas, modelos build, operate and transfer (BOT), build, lease and transfer (BLT) o soluciones a medida: project finance, sindicaciones o leasing). Este carácter innovador es especialmente necesario en un entorno donde la competitividad de los términos ofrecidos por el BCIE para endeudamiento soberano tradicional se encuentra fuertemente erosionada. Sus tasas relativamente más altas y las características de sus comisiones son las principales razones que justifican un volumen creciente de proyectos aprobados y desobligados o suspendidos por mandato del Ministerio de Finanzas (que al día de hoy supera los 150 millones de dólares). Al mismo tiempo, la mayor parte de los créditos activos en infraestructura de transporte se encuentran en su fase de cierre. Bajo este enfoque, el BCIE debe proyectar su conocimiento y solvencia en la financiación de proyectos de infraestructura, fortaleciendo su posicionamiento como catalizador y ejecutor de nuevos fondos de cooperación e inversión hacia el sector de infraestructuras. Esta posición como institución ejecutora de referencia en el país, debería posicionar al BCIE frente a la llegada al país de un volumen significativo de fondos concesionales a través de PETROCARIBE. La creación de infraestructura productiva tiene un impacto significativo sobre los tres ejes de la Estrategia Global 2004 -2009. Sin embargo, bajo una perspectiva de maximización de impacto, el BCIE está llamado a continuar en la mejora del análisis y justificación de sus proyectos y evitar ser receptor de proyectos puntuales no prioritarios en términos de impacto y no integrados en programas globales de infraestructuras, competitividad o de reducción de la pobreza. Una maximización del impacto requiere además, de una ampliación de la visión de los proyectos de infraestructuras, identificando y explorando las sinergias que de ellos se derivan, favoreciendo iniciativas (turísticas, industriales o logísticas) que de ellas puedan surgir. Por último,

un impulso al desarrollo económico inclusivo requiere la priorización de aquellas infraestructuras localizadas en áreas geográficas económicamente deprimidas (medio rural) y con fuertes externalidades en actividades con fuerte potencial de impacto en el eje pobreza (sector agrícola, vivienda social o turismo rural). La potencial financiación del BCIE a la construcción de la franja transversal del norte responde a este perfil de proyecto. Se priorizarán además, aquellos proyectos con un impacto potencial que trascienda el ámbito nacional (anillo periférico, transversal norte, mejora del sistema aeroportuario o apoyo al incremento de la eficiencia y certificación de los puertos).

5.2 Infraestructura social El BCIE tiene una fortaleza reconocida en la financiación de infraestructuras productivas. Por tanto, la identificación de la infraestructura social como prioritaria por parte de la actual administración abre la puerta para una extrapolación de esta fortaleza a la financiación de infraestructuras con un impacto directo sobre el “Eje Pobreza” y el eje focal de “Cohesión Social”. Dentro de un contexto donde la inversión pública en infraestructuras se encuentra fuertemente limitada, el presupuesto dirigido hacia las áreas sociales de desarrollo rural, educación y salud se ha visto significativamente aumentado. Además la infraestructura asociada a estos sectores son potenciales receptores de nuevos fondos de cooperación como PETROCARIBE. Al mismo tiempo, el banco ha visto erosionada la competitividad de sus términos en la financiación tradicional de infraestructuras, lo que le obliga a una mejor armonización con las prioridades de la actual administración y profundizar en las innovaciones financieras que le permitan atender estos nuevos sectores. Las instituciones locales son las contrapartes naturales en muchas de estas operaciones. Son instituciones con una capacidad de

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endeudamiento muy limitada basada en sus ingresos tradicionales. Además, muchas carecen de una capacidad ejecutiva, que hace que estos proyectos precisen de un fuerte componente de asistencia técnica. Sin embargo, el BCIE en Guatemala ha sido pionero en el trabajo y financiación de proyectos de infraestructura de saneamiento a este nivel, que podrían ser extrapolados a otros municipios o sectores. El área de focalización estratégica de “infraestructura social” va a requerir una búsqueda proactiva por parte del BCIE de oportunidades de inversión, el acompañamiento cercano de las fases de formulación y ejecución y dotarlos de un fuerte componente de asistencia técnica. Las áreas identificadas como prioritarias dentro de infraestructura social son: infraestructura básica de educación primaria y pre primaria, infraestructura de salud, desarrollo urbano y comunitario y vivienda social.

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La actual administración, a través del Consejo de Cohesión Social (CCS), ha fijado la total cobertura de educación primaria y el desarrollo de una red de centros de preprimaria, como objetivos fundamentales en la actual legislatura. La actuación se orienta entorno a dos ejes: la mejora de la infraestructura básica y la coordinación de un programa presidencial de transferencias condicionales que estimula la asistencia a la escuela. Con respecto al primero de los ejes, bajo la coordinación del CCS y el Consejo de Cooperación Internacional, se están reorientando importantes volúmenes de fondos nacionales y de cooperación hacia la red de escuelas en el área rural, la construcción o adaptación de infraestructura necesaria y su equipamiento respectivo. El BCIE ha aprobado préstamos orientados a la infraestructura básica en educación y para la dotación informática de centros de educación primaria y ha trabajado con alguno de los fondos ejecutores de estos fondos (FONAPAZ o FONADES) que pueden ser contrapartes estratégicos en un nuevo impulso dentro de este sector. Se debe po-

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tenciar la fortaleza y experiencia del BCIE para acompañar estos flujos de fondos como gestor o ejecutor, coordinar y complementar actuaciones de otras instituciones de cooperación y financiar programas en los que se haya acompañado desde su fase de formulación mediante asistencia técnica y fondos de preinversión. En el área de salud, las principales líneas de priorización son: políticas de prevención, fortalecimiento de la atención primaria de salud y reforzar la oferta sanitaria especializada. Existe un programa de reforzamiento y ampliación de la red del Sistema Integral de Atención en Salud (SIAS), donde la atención primaria se localiza en puestos y centros de salud, caracterizados, principalmente en las zonas rurales, por la falta de equipamiento y suministros. Al mismo tiempo, dentro de la política curativa del gobierno, se encuentra la descentralización de la atención de enfermedades graves, accidentes o atención especializada. Existe el compromiso de la financiación de al menos dos hospitales especializados con fondos de PETROCARIBE. El BCIE debe potenciar de nuevo su fortaleza en el financiamiento y ejecución directa de proyectos de infraestructura para convertirse en referente en la potencial gestión financiera de programas de fortalecimiento de infraestructura sanitaria rural y su equipamiento. Al mismo tiempo, se ha valorado de forma positiva la iniciativa de la gerencia del financiamiento por parte del BCIE de la construcción de hospitales especializados bajo la modalidad de BLT, al no suponer un endeudamiento por parte del Estado. Estas estructuras son nuevas en el país, por lo que van a requerir de un importante esfuerzo didáctico por parte del banco. La atención pública creciente de las diferentes administraciones al desarrollo del medio rural en términos de infraestructura se canaliza principalmente a través del Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP) y el Fondo Nacional para el Desarrollo (FO-

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NADES). Estas son entidades de referencia y acompañamiento de los programas y fondos destinados al medio rural. Sin embargo, el BCIE en Guatemala ha sido pionero en un estrecho trabajo con las entidades locales, que son reconocidas por el gobierno central como aquel nivel de institucionalidad con un mayor potencial de impacto sobre el bienestar de sus localidades. El BCIE ha sido capaz de generar estructuras de APP a nivel local para proyectos de provisión de necesidades básicas (infraestructuras de agua y saneamiento, mercados locales, generación local de energía o los servicios de recogida de basura y transporte), con un alto compromiso comunitario, financiables y que no suponen un endeudamiento adicional a la administración local. Estas estructuras deben ser potenciadas y asumidas como prioritarias por parte de la institución. El principal organismo público de fomento de la vivienda social es el Fondo Guatemalteco de la Vivienda16 (FOGUAVI). En la actualidad esta institución se encuentra muy limitada en su capacidad de ejecución, a pesar de haber sido receptor de financiación de múltiples instituciones de cooperación, entre ellas el BCIE. La banca tradicional se ha mostrado reticente a financiar la compra de este tipo de vivienda e incluso proyectos de desarrollo de las mismas. El sector privado, sin embargo, está llamado a ser la contraparte de referencia en la atención del BCIE a este sector. Las características que una línea a la compra directa de vivienda social puede necesitar son: plazos largos (superiores a ocho años), tasas preferentemente fijas y deudas en quetzales. Esta última característica y el volumen pequeño de las operaciones imposibilitan la financiación directa de las compras por parte del BCIE. El banco sí puede ser capaz de ofrecer condiciones atractivas a desarrolladores, constructores o intermediarios financieros (generalmente no formales) cuyo producto sea desarrollar o financiar proyec16

En la actualidad se está estudiando la renovación de este programa a través de un acuerdo de colaboración con el Banco Mundial.

tos de vivienda social. El BCIE debe focalizar sus fortalezas como ente gestor de fondos y fideicomisos dirigidos al sector de vivienda social de referencia en la región, dada su experiencia, estatus de acreedor preferencial, su amplia oferta de soluciones financieras, amplia gama de soluciones financieras o su capacidad de convocatoria a nivel regional. El BCIE debe ser por lo tanto un canal de fondos y experiencias y contraparte de referencia de instituciones públicas, entidades multilaterales o fondos de cooperación. En este sentido, el BCIE ha venido actuando en su carácter de fiduciario del fideicomiso de inversión del Fondo Hipotecario para la Vivienda y cuyo fin principal es crear un mercado secundario de cédulas hipotecarias, emitiendo certificados de participación fiduciaria. Proyectos ubicados dentro del área de focalización estratégica “infraestructura social” supondrán un cambio significativo en la operativa del BCIE y nueva proyección de sus fortalezas. Estos proyectos tienen un impacto directo sobre el eje estratégico “Pobreza”, aunque presentan fuertes externalidades sobre el conjunto de sectores productivos. Se priorizaría aquellos proyectos con un fuerte componente de género y de atención a las comunidades más vulnerables, generalmente indígenas.

5.3 Energía renovable Guatemala es uno de los países de la región con un mayor potencial de generación de energía renovable. Después de Costa Rica, dispone además de la matriz energética más compensada de la región, donde el 53% de la energía eléctrica producida, proviene de fuentes de energía renovable. La principal fuente de energía eléctrica es la generación hidroeléctrica (representa el 36% de la capacidad instalada y el 37.4% de la generación eléctrica neta) seguida por los hidrocarburos (31% del potencial instalado y el 34,3% de la generación eléctrica neta). Guatemala es además el mayor exportador energético neto de

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la región. En 2007 inyectó 119,841.9 MWh en el mercado regional de energía (el 43.4% del total).

un importante potencial de mejora en la eficiencia de la red, que sufre de unas pérdidas medias cercanas al 17% de la energía.

Al mismo tiempo, el índice de electrificación, o conexión a la red eléctrica principal supera levemente el 80%. El sector público tan sólo es responsable de la generación del 25% del total de la energía, quedando el resto en manos del sector privado. Sin embargo, mientras que la generación pública es eminentemente renovable (la energía hidroeléctrica supone el 92% del total), las centrales de generación térmica suponen la mayor parte de la contribución privada (79% del total). Las líneas de transmisión se encuentran gestionadas por el Instituto Nacional de Electrificación (INDE), mientras que su distribución en los principales centros urbanos está gestionada por la empresa Unión Fenosa y se mantiene en manos de las administraciones locales en algunos municipios del medio rural. Existe

A pesar que Guatemala ha consolidado una matriz energética balanceada, existe un fuerte potencial de generación energética no explotado, principalmente hidroeléctrica y geotérmica. Se estima que el país cuenta con un potencial de energía hidroeléctrica de 5000 MW (su demanda interna máxima ha sido de 1443.4 MW en 2007) del que ha sido desarrollado tan sólo un 13%. El potencial de generación geotérmica se estima que tan sólo ha sido explotado en un 3%, mientras que otras fuentes renovables menores como eólica o solar aún no son explotadas, salvo pequeñas centrales de generación de autoabastecimiento en el medio rural. Por último, Guatemala es una referencia en la región en la generación energética a partir de la cogeneración, tomando a la caña de azúcar como principal insumo.

Potencial de generación renovable y potencial instalada en Guatemala

Fuente: Fuentes Oficiales y CEPAL.

Escenarios en la distribución de la capacidad instalada

Fuente: Posibles Matrices Energéticas para Centroamérica, BCIE (2008).

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La consolidación de la matriz energética, su auto sostenibilidad, la reducción de la vulnerabilidad y dependencia energética y la cobertura del medio rural han sido marcados como prioritarios en la actual administración. Bajo un supuesto de que la economía guatemalteca se duplica en aproximadamente diez años se estima que el peso de la generación de energía renovable oscile entre un 60-70% del total, donde entre un 40%-49% procedería de centrales hidroeléctricas. La Comisión Nacional de Desarrollo Rural y la Comisión Nacional de Cohesión Social han fijado como prioridades la investigación de fuentes alternativas de energía en el medio rural, el desarrollo de nuevas líneas de transmisión de energía y la generación de proyectos productivos, como pagos por conservación medioambiental, de las zonas de influencias de nuevas hidroeléctricas y otros recursos naturales renovables. El Ministerio de Energía y Minas ha focalizado su atención al diseño de nuevos proyectos de generación que permitan atender 2,500 comunidades aisladas, en las que no se prevé que cuenten con energía en el corto plazo. De ahí que en la atención al sector público, al BCIE se le abre la posibilidad de financiar proyectos focalizados principalmente en el medio rural. El banco debe explorar la posibilidad de negociar un apoyo multisectorial al sector de la energía, que le permita financiar los diferentes programas orientados a incrementar la cobertura y mejorar la eficiencia energética en el medio rural, además de proponer estructuras de financiación que no supongan un endeudamiento directo como la BLT para la construcción de nuevas líneas de transmisión. Para hacer atractiva la oferta del banco en los financiamientos de estos programas de inversión pública, estos deben venir acompañados de instrumentos de preinversión. El BCIE se ha posicionado como la institución financiera de referencia en la financiación de proyectos medianos y pequeños de generación renovable de la iniciativa privada en Guatemala. Se estima que el banco pueda

estar financiando o en fase de negociación con aproximadamente el 80% de los proyectos existentes. Sin duda, es en este segmento donde el BCIE ha sabido focalizar todas sus fortalezas hacia el apoyo de proyectos con impacto en el sector privado. Sin embargo, muchos de estos proyectos están experimentando fuerte oposición por parte de comunidades de vecinos, con una comprensión creciente por parte de la administración central. Esto hace necesario, que se articulen mecanismos de atención comunitaria en el área de influencia de los proyectos “pagos por conservación ambiental”, principalmente hidroeléctricos. La solvencia y los mejores términos que el BCIE ofrece en la financiación de estos proyectos, debe permitir la inclusión de conceptos de corresponsabilidad social dentro de su formulación, que garanticen una buena aceptación y su efectiva concreción. El BCIE ha venido consolidando su papel como principal institución financiadora de plantas de generación eléctrica renovable en la región, segundo lineamiento recogido en su “Estrategia de Apoyo al Sector Energético Centroamericano”. Potenciar los proyectos de generación renovable y apoyar a una mayor diversificación de la matriz energética de Guatemala se integra perfectamente en la orientación estratégica de la institución. Reducir la vulnerabilidad energética del país y aumentar la eficiencia del sistema de transmisión tiene un efecto multiplicador sobre la competitividad del conjunto de sectores en la economía (“Eje Globalización”), focalizar su atención en el medio rural favoreciendo programas locales de generación y transmisión supone avanzar en la cobertura de una necesidad básica en aquellas comunidades más vulnerables, generando nuevas oportunidades productivas y mejorando todos los niveles de atención social (“Eje Pobreza”). Por último, contribuir al incremento de la capacidad de generación de Guatemala, bajo su condición de exportador neto de energía, tiene un fuerte potencial de impacto sobre el eje integración y la consolidación

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de un mercado energético centroamericano. La atención a este sector armoniza de forma ejemplar las fortalezas del banco con los requerimientos y lineamientos marcados por la actual administración.

5.4 Sector agrícola El sector agrícola ha venido viendo reducido su peso en la base productiva del PIB en los últimos años (11.7% en 2007), sin embargo, esta cifra puede estar subestimada por el carácter informal, minifundista y autosuficiente que caracteriza a buena parte de la base productiva agrícola. El sector está fuertemente diferenciado en el país, donde el occidente y centro del país se caracteriza por una orografía complicada, frente a las tierras fértiles del sur y las planicies menos productivas del departamento de Petén. Una evolución favorable del sector tiene importantes efectos sobre una distribución homogénea del desarrollo geográfica y socialmente, garantiza la seguridad alimentaria, tiene un impacto directo sobre los niveles de pobreza y efectos positivos sobre el conjunto de los sectores económicos a los que proporciona alguno de sus suministros básicos.

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La deficiente titulación de las tierras es aún hoy crítico en el desarrollo y formalización de las diferentes iniciativas agrícolas y mantiene a un importante volumen de población en condiciones de fuerte vulnerabilidad. Esto último es uno de los factores que justifican la poca cobertura que el sector financiero ofrece a las iniciativas agrícolas (se estima que menos del 5% de la cartera está orientada hacia este sector) principalmente a aquellas de menor tamaño. El riesgo percibido de este sector aumenta por su nula cobertura de riesgos sobre el cambio en precios, riesgos climáticos o cambios en las cosechas, ya que no existe una oferta consolidada de seguros y garantías orientadas hacia el sector. Además, son pocas las instituciones que ofrecen instrumentos de apoyo a la exportación, fondos de preinversión

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o capital de trabajo. La oferta financiera la componen principalmente Banrural (de capital mixto) e instituciones financieras de carácter no formal. Las cooperativas tienen un fuerte peso en el medio rural, sin embargo su principal limitación en términos de impacto es que los potenciales fondos intermediados a través de estas instituciones sólo alcanzarían a población organizada y las poblaciones más vulnerables, tradicionalmente indígenas, presentan un escaso nivel de organización. En un entorno global de “crisis alimentaria” y de incrementos generalizados en los precios de los granos básicos, las miradas se vuelven a un sector sobre el que se había ejercido una fuerte presión para su especialización en productos orientados a la exportación y que ahora se ve obligado a reorientar su estructura y orientación comercial. Por varias décadas, los precios relativos cambiaron en los mercados internacionales, regionales y nacionales, desplazándose cultivos tradicionales hacia productos para la agroexportación y más recientemente hacia biocombustibles. Sin embargo, desde 2007 se experimenta un repunte en el precio de los granos básicos, que vuelve a posicionar aquella agricultura de subsistencia y orientada al consumo doméstico. La búsqueda de mayores grados de seguridad alimentaria debe ser complementaria con un incremento en la productividad y competitividad del sector agrícola, una diversificación de su producción y una mayor eficiencia de las diferentes cadenas de valor. El desarrollo del medio rural es eje prioritario de la actuación ejecutiva del gobierno y su desarrollo productivo tiene como principal instrumento el fortalecimiento de las iniciativas agrícolas principalmente orientadas hacia el mercado local. El gobierno a través del Fondo Nacional de Desarrollo (FONADES) ejecuta un programa multisectorial “PRORURAL” dirigido a incrementar la productividad en el sector agrícola y medio rural. A través del programa se gestionan subsidios al arrendamiento

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de tierras de pequeños productores, distribución de semillas mejoradas, acompañamiento en asesorías, distribución de fertilizantes o la promoción de infraestructuras de riego. En su atención al sector público, el BCIE puede acompañar iniciativas incluidas dentro de este programa multisectorial, siendo especialmente importantes los instrumentos de preinversión que garanticen una correcta formulación y eviten su posterior desobligación.

En esta misma línea, tal como se apunta la “Estrategia de Agronegocios” es la línea seguida por el actual programa de seguridad alimentaria, el BCIE tiene el potencial de jugar un papel de referencia en la gestión de fondos de garantía para posibilitar la profundización de la oferta financiera al sector agrícola y favorecer el surgimiento de una oferta de seguro contra desastres o de seguro agrícola.

Una potenciación efectiva del sector agrícola, requiere de una visión amplia del sector definido como “el conjunto de insumos, procesos y transformaciones que lleven a los productos agrícolas, pecuniarios o acuícolas desde la producción al consumo”. Sólo a través de la consolidación de las diferentes fases en la cadena de valor se logrará incrementos en la productividad media y reducir la vulnerabilidad estructural del sector. Al mismo tiempo, es necesario tener en cuenta la gran heterogeneidad que presenta el sector en cuanto a sus necesidades de financiación, variando según los ciclos de cultivo o producción, tipos y vulnerabilidad de los cultivos o según el volumen de producción. Por ejemplo, atendiendo al volumen de producción existe una gran diferencia entre la oferta financiera que demandan los grandes productores (un mayor nivel de cobertura de riesgo para la agroexportación y nuevos instrumentos de cobertura de seguros) a aquellos instrumento demandados por las iniciativas de tamaño pequeño o mediano (un fortalecimiento de la red de microcréditos rurales y fondos de capital trabajo o de corto plazos adaptados a cosecha). El banco en su intento por alcanzar un impacto significativo sobre estas últimas ha ampliado su base de intermediarios, abriendo líneas de créditos a ONG’s o cooperativas, con una fuerte focalización en actividades productivas en el medio rural, con importes inferiores al millón de dólares pero plenamente justificados en términos de impacto. Este tipo de proyectos precisan ser replicados.

En conclusión, el BCIE tiene el potencial de financiar y gestionar proyectos con un fuerte impacto en el desarrollo del sector agrícola, mediante el acompañamiento de programas públicos, siendo proactivos en la ampliación de su base de intermediarios buscando una mayor cercanía con el beneficiario final y gestionando fondos de garantía que favorezcan la profundización del crédito en el medio rural. Además, la institución debe ser capaz de responder a nivel regional a los desafíos regionales e internacionales que enfrenta el medio rural. El diseño del programa de apoyo y reforzamiento de la crisis alimentaria, representa en este sentido, una oferta proactiva de la institución al sector público, privado y financiero de la región, en su atención al medio rural. Ese esfuerzo está plenamente alineado con los ejes estratégicos de pobreza y globalización, favoreciendo un crecimiento económico inclusivo y alineándose con las autoridades públicas en su búsqueda de mayores grados de cohesión social. Por último, de forma paralela a los últimos desarrollos del sector a nivel mundial, el BCIE ha sido pionero entre las instituciones multilaterales en la financiación en Guatemala de proyectos agrícolas orientados a la obtención de insumos para biocombustibles. Sin embargo, entre las autoridades se ha generado una percepción negativa a este tipo de proyectos que en ocasiones a la propia oposición de las comunidades. El BCIE debe evitar por tanto, una excesiva asociación a este tipo de operaciones, por cuanto están recibiendo cuestionamientos en su impacto incierto sobre los niveles de pobreza, la competencia en tierras

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con cultivos de primera necesidad y sobre la seguridad alimentaria de los países en desarrollo. Sin excluir la posibilidad de su financiación, es necesario mejorar su formulación, profundizando en el análisis del origen de las tierras, el uso anterior de las tierras y el posicionamiento de las comunidades.

5.5 Sector industrial El sector industrial en Guatemala es uno de los más diversificados y potentes de la región, aun cuando haya visto reducida su participación en el PIB (19.2% en 2007) dado el empuje del sector de servicios. Es un sector relativamente sofisticado, donde la productividad es moderadamente alta en comparación con sus países vecinos, lo que no lo hace en términos generales muy intensivo en mano de obra (alrededor de 750,000 empleos directos en 2007). Es además, un sector clave como motor del crecimiento económico, con fuertes externalidades en el conjunto de sectores productivos. El desarrollo del sector industrial pasa por su globalización y la apertura de nuevos mercados. En este sentido la subscripción del DR-CAFTA abre la posibilidad de expandir una posición exportadora, hasta ahora por debajo de otros países de la región. El acuerdo debe suponer para el sector los incentivos para emprender ambiciosos procesos de integración vertical en valor, profundizar en su especialización y fortalecer sus cadenas de valor. Dos sectores han tenido un éxito importante bajo este marco:

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La agroindustria, que se ha convertido en un referente dentro de la región, ha integrado fases de valor y ha sido capaz de mantener crecimientos superiores al 10%.

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La industria textil, que ha superado un momento de contracción, gracias a una progresiva especialización en la fase de tejido o elaboración de telas, donde tiene ventajas competitivas, y constituirse en suministrador de referencia para la industria de otros países de la región.

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Un incremento de la productividad, esfuerzos en un mayor grado de diferenciación de la producción y un fortalecimiento de sus cadenas de valor, son elementos necesarios dentro de un proceso de reconversión necesario ante la progresiva erosión de sus ventajas competitivas en costes de mano de obra, no sólo por el extraordinario crecimiento de nuevas economías en desarrollo, sino también por la progresiva presión de otros países de la región con costes laborales más bajos (Honduras y principalmente Nicaragua). Sin embargo, aunque emprendido positivamente en algunos sectores, este proceso estará fuertemente limitado mientras no se proceda a un esfuerzo serio y de largo plazo para mejorar el nivel educativo de la fuerza laboral guatemalteca. Los grados de desintegración social de los que adolece Guatemala dejan prácticamente a la mitad de la población prácticamente fuera de los niveles intermedios de educación o de los programas de capacitación técnica. Este marco determina que Guatemala sufra de los peores niveles de cualificación de la región y por lo tanto un profundo déficit de mano de obra cualificada disponible en el sector industrial y dificulta su diversificación productiva y geográfica y sus potenciales externalidades sobre otros sectores productivos. El BCIE no dispone de una imagen consolidada dentro del sector industrial guatemalteco. Esta falta de imagen, determina además su grado de accesibilidad percibido por parte de las iniciativas de menor tamaño y propicia una selección en volumen y sectores de los proyectos industriales que puedan ser del banco. Esto hace necesario un enfoque sistemático de discriminación de los proyectos que finalmente llegan a la institución en términos de maximización de impacto. Si bien el banco no debe perseguir una estrategia de “seleccionar ganadores”, pues no será una institución financiera ni un gobierno el que determine en el mediano y largo plazo los sectores exitosos, sino el mercado interna-

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cional y regional, el BCIE sí debería procurar respaldar a aquellos subsectores dentro del sector industrial que muestren más dinamismo en sus exportaciones intra-regionales o extra-regionales, y que a la vez tengan un potencial de generación importante de mano de obra, en particular de mano de obra semicalificada. Al mismo tiempo, el BCIE debe explorar la posibilidad de financiar a desarrolladores de infraestructura básica industrial priorizados bajo los parámetros anteriores, en especial aquellos proyectos que permitan diversificar la base productiva hacia regiones más vulnerables económicamente. Una fuerte entrada por parte del BCIE en el sector industrial sería percibida como una amenaza por parte del sector financiero tradicional. El BCIE debe mantener una posición complementaria a la oferta financiera local, facilitando operaciones que no puedan ser financiadas en solitario por una única institución, ampliando la oferta de instrumentos ofrecidos al sector (ejemplo, leasing, capital riesgo, etc.) o favoreciendo a la oferta financiera a iniciativas generalmente no cubiertas (MIPYMES). El apoyo del banco al sector industrial debe comprender, al mismo tiempo, un estímulo de la competitividad y mejora del clima de negocios, que debe estar perenne en el análisis y diseño del conjunto de sus operaciones. Otro componente de apoyo es la financiación de infraestructuras productivas clave en la competitividad del sector industrial (Transversal del Norte, modernización de la infraestructura portuaria, ampliación de la red de aeropuertos, etc.) del que se pueden derivar nuevos ejes logísticos y productivos en el país. El BCIE está llamado a tener un papel más protagonista en su apoyo a la internacionalización del sector industrial. Tal como se recoge en la “Estrategia de Fortalecimiento del Comercio Exterior de Centroamérica” aprobada por el banco, se debe profundizar en el aporte financiero dado tanto al exportador como a las instituciones financieras que lo atienden, dotando al sistema de mayor liquidez favoreciendo la oferta de instrumentos

de garantía. Además, dos vías de actuación con un importante impacto potencial serían el apoyo a los procesos de certificación, facilitando el acceso de la oferta hondureña a los exigentes mercados americano y europeo y la cobertura de riesgos en las operaciones intraregionales, aprovechando el carácter regional de la institución. El respaldo a la industria encajará en el eje de globalización, en el de integración o en ambos, dependiendo del tipo de producción industrial puntual que se esté respaldando. En Guatemala, es estratégico además profundizar en su impacto sobre el eje pobreza priorizando aquellas actividades industriales intensivas en mano de obra y favoreciendo la diversificación geográfica de su producción.

5.6 Capacitación técnica La carencia de una fuerza laboral con los conocimientos técnicos adecuados, limita el crecimiento de prácticamente la totalidad de los sectores productivos guatemaltecos. Los límites de acceso a una educación técnica y superior, consolida la fractura social, limita el potencial humano e impide el crecimiento personal. Guatemala es el país que menos invierte en educación de la región (4.6% del PIB en 2007).17 Aunque ha hecho fuertes progresos en la cobertura de educación primaria (94.1% en 2005), adolece de las tasas de matrícula secundaria más baja a la región (51.3% en 2005) y los estudios universitarios son prácticamente inalcanzables para la mayoría (9.6% en 2005). Estas cifras revelan el importante esfuerzo que se ha llevado a cabo en la universalización de la educación primaria, con una amplia red de escuelas rurales, pero donde niveles superiores de educación se encuentran muy limitadas en las zonas rurales. La dificultad de acceso a la educación tiene a las consideraciones de género y etnia, como dos de sus aspectos focales.

17 Banco de Guatemala 2007.

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En este contexto, la capacitación “formal” o “no formal” supone una salida real y un instrumento básico de inclusión social y facilita la inserción en el mercado laboral regular. Esta capacitación es además básica para promover nuevas destrezas y habilidades para mejorar la productividad y eficiencia en los sectores productivos. Por su potencial de impacto, son especialmente relevantes iniciativas de capacitación agrícola y gestión de las MIPYMEs. La educación técnica se realiza principalmente a través de instituciones como el Instituto Técnico de Capacitación (INTECAP), el Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas (ICTA) o la Escuela Nacional de Agricultura (ENCA), así como diversas escuelas de turismo. El BCIE puede financiar procesos de ampliación de su capacidad, mejora de su equipamiento o programas específicos de capacitación. Es necesario mantener una comunicación continua en el diseño de programas de capacitación, para la posible inclusión de un componente de capacitación técnica en los proyectos productivos financiados por el banco, así como para el apoyo a programas o redes de innovación promovidos por estas instituciones. Existen además proyectos de capacitación técnica financiables dentro del sector privado, que pueden ser desarrollados por una empresa, una organización gremial o una cooperativa.

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El acceso a educación superior sigue siendo muy limitado y se concentra en la ciudad capital, donde operan ocho universidades de las cuales siete son privadas. La universidad estatal, la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) ha incluido entre su planificación la ampliación de su cobertura a varios departamentos del país, incluyendo alguno de los programas con mayor impacto en el medio rural. El BCIE ya ha financiado proyectos a la universidad y puede acompañar este proceso a través de la financiación de infraestructura básica y equipamiento, preferentemente facilitados a través de preinversión, e incluso también a algunas de las universidades privadas.

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La acumulación de capital humano redundaría en beneficios importante en los tres ejes estratégicos del banco, se alinea con el concepto de cohesión social promovida por esta administración y se complementa con la actividad de otras instituciones de cooperación en el país. Los programas de capacitación laboral, pueden ser diseñados con un fuerte componente de género, faciliten la participación económica regular de las etnias indígenas y facilita el surgimiento de pequeñas iniciativas en el medio rural.

5.7 Sector MIPYME Las micro, pequeñas y medianas iniciativas productivas, son la base económica del medio rural y una salida de autosostenibilidad para los colectivos más vulnerables en el medio urbano. Al mismo tiempo, pequeñas iniciativas logísticas, de servicios, comerciales, agronegocios o turismo, son fuentes permanentes de valor e innovación en el desarrollo de la mayor parte de sectores productivos. En Guatemala se estima que este sector aporta cerca del 40% de la riqueza y ocupan a más del 30% del empleo formal, siendo además el soporte productivo de la economía informal. Apoyar a las MIPYMEs en su proceso de regularización y consolidación es un instrumento de referencia para el fortalecimiento de un crecimiento económico inclusivo. En términos generales, alguna de las principales dificultades a la hora de trabajar con el sector MIPYME son: la falta de estructura empresarial y una falta de capacitación en su gestión, una precariedad en los mercados de servicios que atienden al sector y sus necesidades, un alto índice de informalidad y la falta de información que existe sobre el sector. Todo ello dificulta la formulación de planes de apoyo, su implementación, seguimiento, evaluación y coordinación. Bajo este marco, el sector MIPYME es un sector con un fuerte riesgo implícito, principalmente por la carencia y sistematización de información sobre el sector y muchas veces sobre la pro-

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pia iniciativa y la falta de cultura financiera en sus gestores. Todo esto provoca que en la actualidad se encuentre escasamente cubierto por el sector financiero formal, a pesar de su creciente oferta de microcréditos, ya que éstos están siendo principalmente orientados hacia consumo. Por tanto, el sector de microfinanzas productivas (principalmente en el medio rural) está atendido por una sociedad de capital mixto como Banrural (en el medio rural) o entidades financieras no formales (Cooperativas de ahorro y crédito y ONG’s). El sector MIPYME es muy heterogéneo en sus características y sus necesidades o demandas de instrumentos financieros. Esta heterogeneidad viene determinada por su volumen de ventas, sector productivo, grado de regularización o la disponibilidad de información contable, etc. En consecuencia, una aproximación estratégica a este sector implica recoger en su diseño la flexibilidad necesaria para poder responder a esta fuerte diferenciación. En principio, el BCIE puede priorizar la atención intermediada del sector a través de programas transversales de atención y la profundización del proceso de down-scaling en su base de intermediarios buscando y fortaleciendo instituciones cuya principal focalización sea la atención a pequeñas iniciativas productivas de un sector o región. Sin embargo, la institución también debe estar abierta y hacer visible su disponibilidad de financiar directamente iniciativas de tamaño medio, con fuerte potencial de creación de empleo o innovación, que se les aproximen directamente o a través de potenciales acuerdos de colaboración con instituciones de capacitación e innovación. Además, el papel económico y social del sector MIPYME se puede ver fortalecido, por un apoyo integral del BCIE a todos los tramos de las cadenas de valor en los diferentes sectores productivos (agronegocios, industria, turismo o infraestructura) lo que se lograría a partir de una visión global en la formulación de los proyectos,

donde se favorezca la maximización de sus externalidades productivas y la generación de clusters de producción. El sector público guatemalteco ha venido focalizando en el Sector MIPYME su apoyo al sector productivo. Se ha creado un Viceministerio de MIPYMEs como organismo ejecutor de programas de apoyo al sector. En la actualidad se está cerrando la primera fase de un programa de apoyo a la MIPYME (con un volumen aproximado de 200 millones de dólares financiado por el BID y la Unión Europea), con un componente financiero y otro de capacitación técnica en herramientas de gestión. Si bien, por parte del sector privado se mantiene que puede ser excesivamente burocrático, si se le reconoce al Viceministerio una buena focalización, un eficiente manejo de los fondos y un importante impacto. En estos momentos, se está estudiando la programación de una segunda fase de este programa. La oferta de preinversión que cubran los costes de una evaluación de los resultados obtenidos en la primera fase, pueden permitir al BCIE acceder a la financiación de un programa exitoso mejorado. El Viceministerio, dispone además de una capacidad de ejecución contrastada, una desarrollada capacidad de gestión y una visión y misión más amplia que una microfinanciera tradicional, lo que propiciaría una mayor difusión del impacto de los fondos y visibilizaría al BCIE como un potencial contraparte financiero de programas públicos de promoción productiva, abriendo un nuevo campo de colaboración con el sector público hasta ahora no explorado. El BCIE a través de la publicación de su “Estrategia de atención al sector MIPYME”, ha buscado de forma proactiva incrementar su impacto sobre el sector. A partir de la estrategia se han aprobado y aplicado programas de fortalecimiento de las instituciones financieras que focalizan su apoyo en el sector MIPYME (“Programa de Micro, Pequeño y Mediano Financiamiento” y “Programa de Deuda Subordinada para las Microfinancie-

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ras”) y programas de apoyo técnico al sector (“Programa de Cooperación Técnica y Financiera”). Se estima que en los últimos 4 años desde la aprobación de la estrategia (en los que se ha calculado que el volumen de desembolso ha superado los 120 millones en Guatemala) se han beneficiado de los programas de apoyo a las MIPYMEs del BCIE más de 80,000 personas de las que un 58,3% serían mujeres. Si bien son datos muy esperanzadores, existen indicadores que permiten concebir márgenes para una mejor focalización de los fondos: el ratio de mujeres beneficiadas es inferior al estimado para el conjunto de la región (66.5%), son fondos esencialmente enfocados en el área urbana (75.2% y este porcentaje ha crecido en los últimos 4 años) y las aprobaciones en Guatemala enfocadas al apoyo al sector MIPYME no superan el 20% del total del banco (en los últimos 4 años han sido el 14,3%) cuando el peso de Guatemala sobre el total de aprobaciones ha superado el 30%. Por último, el número de instituciones intermediarias con un enfoque específico en el sector MIPYME apoyadas durante los últimos 4 años es 21, un 16.6% del total, por debajo del potencial. Guatemala debe ser destino de referencia en la aplicación de alguno de los programas actualmente en diseño por la Unidad de Apoyo a la MIPYME, como el “Programa de Género”, “Programa de Etnias” o el “Programa de fortalecimiento del Comercio Justo”.

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Gracias a su amplia red de intermediarios el BCIE debe ser capaz de gestionar fondos de cooperación y apoyo al sector de microfinanzas productivas, explorando las posibilidades de replicar y mejorar el “Programa Español de Microfinanzas en Guatemala” donde se gestionan fondos españoles de cooperación, para la atención al sector productivo de municipios afectados por la tormenta Stan. Estos programas precisarían de un esfuerzo en la profundización de la base de intermediarios y una mayor flexibilidad en los estándares de elegibilidad de los mismos, para ganar una verdadera ventaja competitiva como gestor de los mismos.

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Por tanto, la inclusión del sector MIPYME como área de focalización estratégica debe suponer un incremento del peso de la atención al sector sobre el volumen total de aprobaciones y su mejor focalización y concentración sobre las comunidades y colectivos más vulnerables: mujeres, indígenas y medio rural. El apoyo del BCIE al sector MIPYME está especialmente vinculado a su eje estratégico “Pobreza”, impacta de forma positiva en el eje “Globalización” a través de un fortalecimiento y diversificación de la base productiva y está perfectamente armonizado con los lineamientos estratégicos expuestos por la actual administración. Con el objeto de poder cubrir estas áreas y dar un mayor enfoque a proyectos con un impacto significativo sobre el eje estratégico pobreza y la progresiva alineación del banco con el enfoque de cohesión social, adquiere una importancia estratégica la iniciativa del banco de captar y prestar en la moneda local “quetzales”. El BCIE, dado su solvencia, nivel de riesgo y reputación, puede jugar un papel fundamental en la consolidación de los mercados financieros locales a través de la emisión y captación de fondos en los mismos. La fragilidad de estos mercados hace necesaria una coordinación estrecha con el Ministerio de Finanzas y Superintendencia de Bancos en la clarificación de las regulaciones y limitaciones de acceso de las instituciones financieras guatemaltecas a deuda emitida por una entidad multinacional como el BCIE, así como del desarrollo de una ley y unos nuevos reglamentos de supervisión del mercado de valores. Además, se precisará de un trabajo conjunto con las entidades estatales (principalmente con el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social) en la adaptación de sus reglamentos para que puedan adquirir títulos del banco. En términos generales, la participación del BCIE debe permitir romper una cultura de captación a corto plazo y diversificar la oferta y mecanismos de financiación del sector productivo. En este mismo sentido se alinea el “Proyecto de Liquidación, Compensación y

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

Custodia”, contenido en la “Estrategia para el Desarrollo e Integración de los Mercados de Valores de Centroamérica y República Dominicana” aprobada en 2007 y donde Guatemala ha sido incluido como proyecto piloto. Poder prestar en moneda local, debe ser un elemento central para dar profundidad a los procesos de “down scailing” en la base de intermediarios, la atención al sector agrícola, el apoyo a las municipalidades y al sector cooperativo. Estas Áreas de Focalización Estratégica se circunscriben en el corto plazo a las prioridades reflejadas en el “Programa Nacional de Emergencia y Recuperación Económica”. Incluso, dentro del programa se especifican dos proyectos financiados por el BCIE: La “Franja transversal del Norte” y el “Fondo para el Financiamiento de la Vivienda (FOVI)”, además

se reconoce su papel como principal impulsor del comercio regional. Por tanto, “infraestructura productiva”, “infraestructura social”, “sector agrícola”, “energía renovable”, “sector industrial”, “capacitación técnica” y “sector MIPYME” han sido identificadas en esta estrategia como áreas estratégicas a focalizar en la operativa y actividad del BCIE en Guatemala. Para su selección se han tomado en consideración la experiencia de la institución, las necesidades del país y su impacto potencial sobre el desarrollo. Estas áreas no pretenden ser excluyentes, pero su identificación pretende generar dinámicas internas dentro de la institución que le permita profundizar y ampliar la atención que se les muestra a las mismas. Orienta además, futuras evaluaciones de la operativa del BCIE en el país, que deberán analizar los avances alcanzados por la institución en cada una de las siete áreas.

75

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

Capítulo VI Vías de impacto y monitoreo de la estrategia de país

El volumen de aprobaciones ha venido caracterizado por notable tendencia positiva aunque con fuertes altibajos. El ritmo de crecimiento medio ha sido de 45,1 millones de dólares anuales durante los últimos ocho años. Si definimos como escenario positivo mantener este incremento en el volumen de aprobaciones se alcanzaría un volumen de aprobaciones en 2012 superior a los 617 millones de dólares. Sin embargo, este crecimiento parece poco realista dado los límites de crecimiento derivados del actual nivel de capitalización del banco, una previsible reducción en el volumen de colocaciones del sector público y una aproximación más conservadora hacia el sector privado. Bajo un escenario normal, durante los próximos años las aprobaciones anuales deberían converger alrededor de los 430 millones de dólares, hacia donde parecen

dirigirse ya las expectativas para 2008 (y es importante agregar que incluso estos montos exigirían la adopción de medidas que mejorasen la situación patrimonial del banco). En este segundo escenario, los márgenes de mejora del banco, se circunscriben a una mejor alineación de su actividad con las prioridades de desarrollo del país, una mayor diversificación de las actividades atendidas y una maximización de su impacto efectivo sobre el desarrollo y la lucha contra la pobreza. Esta estrategia propone dos principales vías de actuación: Una correcta discriminación en impacto de los proyectos con un enfoque principal sobre el eje globalización y la búsqueda proactiva de oportunidades con especial incidencia en el eje pobreza, principalmente en el medio rural.

700.000 600.000 Escenario Positivo

Gráfica 6.1 Tendencia y escenarios de aprobación del BCIE en el medio plazo

500.000 Escenario Normal 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2001

2002

2003

2004

2005

Aprobaciones

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Tendencia

77

B ANCO C ENTROAMERICANO

En este apartado se tratan de identificar y formalizar alguna de las principales vías de potencial impacto de la actividad del BCIE en Guatemala, estructuras por eje estratégico y en cada una de las áreas estratégicas identificadas en esta estrategia. Al mismo tiempo, se establece una línea base de la realidad actual de desarrollo en Guatemala, en unos ratios sobre los que se debería orientar el impacto del BCIE.

•

•

78

Vías de Impacto: El apoyo del BCIE en las áreas estratégicas “Infraestructura social” “Capacitación técnica”, “Sector agrícola” y “Sector MIPYME” tendrán una justificación directa sobre el eje estratégico de pobreza. El impacto del BCIE en estas áreas estratégicas deberá medirse en términos de creación de empleo no cualificado, mejora en la cobertura de necesidades básicas, profundización en la base de intermediarios, apoyo al medio rural, su componente de género y apoyo a las etnias indígenas. El BCIE deberá armonizar su impacto sobre este sector en base a una contribución positiva a la cohesión social, la consolidación de un crecimiento económico inclusivo y el apoyo al país en el cumplimiento de los Objetivos del Milenio. Líneas bases de indicadores de referencia, que deberían ser impactados directamente por la operativa del BCIE: ◆

PIB per cápita, PPA: US$2,531.84 en 2007. (Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo)

◆

Pobreza y pobreza extrema: 51.0% y 15.2%, respectivamente, en 2006 (Fuente: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, ENCOVI-2006)

I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

◆

Subempleo como % de la fuerza laboral: 17.56% a 2006 (Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Mintrab).

◆

Tasa de actividad femenina: 40% en 2005 (Fuente: CEPAL)

◆

Relación de salarios entre géneros: 82.4% en 2002 (Fuente: CEPAL)

◆

Mujeres sin ingresos propios de más de 15 años de edad en zonas urbanas: 43.8% en 2004 (Fuente CEPAL)

◆

Pobreza y pobreza extrema en personas de etnia indígena: 74% y 27.3%, respectivamente, en 2006 (Fuente Nacional de Condiciones de Vida, ENCOVI-2006)

Principales vías de impacto por eje estratégico Eje Pobreza

DE

Eje Globalización •

Vías de impacto: El apoyo del BCIE a las áreas estratégicas de “Infraestructura Productiva” e “Industria” tendrán una justificación directa sobre el eje globalización. La justificación de impacto de la actividad del BCIE sobre el eje globalización debe venir principalmente justificado por mejoras en los niveles de productividad, incrementos en el nivel de actividad, una diversificación de la base productiva, la creación de empleo, una mejor integración en los mercados internacionales y fortalecimiento de las cadenas locales de valor.

•

Líneas bases de indicadores de referencia, que deberían ser impactados directamente por la operativa del BCIE: ◆

PIB en dólares constantes: US$24,202.0 millones en 2007 (Fuente: Banco Central de Guatemala, Banguat)

◆

Población Económicamente Activa: 5,046,658 personas en 2007 (Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Mintrab)

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

◆

Proporción de mujeres en empleos remunerados no agrícolas: 39.2% en 2002 (CEPAL)

◆

Productividad media: PIB/EMPLEADOS: 4,727.64 dólares anuales / empleado en 2007 (Fuente: Mintrab y Banguat)

◆

Tasa de apertura (exportaciones + importaciones/PIB): 61% en 2007 (Fuente: Banco Central de Guatemala, Banguat)

◆

Total exportaciones: 6,925,749.2 en miles de dólares en 2007 (Fuente: Ban co Central de Guatemala, Banguat)

◆

Flujo de inversión extranjera directa: 536 millones de dólares en 2007 (Fuente: CEPAL)

Impacto por Área Estratégica Infraestructura productiva •

Vías de Impacto: La maximización de su impacto supone una aproximación global a los proyectos de infraestructura productiva como motores de actividad económica y desarrollo. Su impacto debe venir justificado por una mayor cobertura y utilización efectiva de las infraestructuras, impacto positivo sobre el clima de negocios, reducción de costes en tiempo y dinero para las actividades productivas, ubicación en áreas geográficas deprimidas (principalmente el medio rural) o la minimización de su impacto medioambiental.

•

Líneas bases de indicadores de referencia, que deberían ser directamente impactos por el apoyo del BCIE a la infraestructura productiva en Guatemala:

Integración •

Vías de impacto: El apoyo del BCIE al área estratégica de “Energía renovable” y la financiación de obras de infraestructura de transporte, tendrán una justificación directa sobre el eje de integración. Las actividades para tener un impacto efectivo sobre el nivel de integración, éste debe exceder el ámbito nacional. A nivel de Guatemala, el impacto sobre este eje se logrará a través del impulso de proyectos integrados dentro del “Proyecto Mesoamérica” (antiguo “Plan Puebla Panamá”), fortalecimiento de cadenas de producción integradas a nivel regional, proyectos orientados a la dinamización de aduanas y pasos fronterizos, incrementos en la capacidad de generación y exportación de energía y la mejora y potenciación de infraestructuras productivas cuyo impacto exceda límites fronterizos (carreteras fronterizas, puertos o aeropuertos)

◆

Red vial pavimentada: 6,418.11 Km en 2007 (Fuente: CAMINOS, Guatemala)

◆

Movilización anual de carga portuaria: 16,877.5 MT (miles de toneladas métricas en 2007, Fuente: Comisión Portuaria Nacional, Guatemala)

◆

Número total de pasajeros anuales que utilizan los aeropuertos: total de pasajeros 2,366,058 (pasajeros solamente de vuelos internacionales) -pasajeros salidos: 1,085,886 -pasajeros entrados: 1,123,200 los dos anteriores de aeropuerto La Aurora -total pasajeros del aeropuerto en Petén: 156,972 para el 2007. (Dirección General de Aeronáutica Civil, DGAC)

Infraestructura Social •

Vías de impacto: Su impacto debe venir justificado por el número de hogares directamente beneficiados, su focalización 79

B ANCO C ENTROAMERICANO

en los hogares con niveles más bajos de ingresos (principalmente en el medio rural), dotación de servicios básicos y el impacto mesurable (en términos de tiempo, ingresos monetarios o salubridad, etc.) en el bienestar de los hogares. En estos proyectos, se refuerza la importancia de mantener un enfoque transversal de género y sobre el empoderamiento de las comunidades nativas. •

Red de caminos rurales: 8,769.59 Km de vías terrestres no pavimentadas en 2007 (Fuente: CAMINOS, Guatemala)

◆

Acceso a agua por tubería: 78.1% de los hogares en 2006 (Fuente: CEPAL)

◆

Número total de viviendas: 2,483,458 viviendas en Guatemala en 2002 (Fuente: INE)

◆

Camas de hospital por cada 1000 habitantes: 4.2 en 2005 (Fuente: CEPAL)

◆

Mortalidad materna: 290 muertes maternas por 100 mil nacidos vivos en 2005 (Fuente: CEPAL)

Energías renovables •

80

•

Población con acceso a un sistema de saneamiento adecuado: 86% de la población en 2004 (Fuente: CEPAL)

◆

Vías de impacto: El impacto de los esfuerzos del BCIE en el apoyo a la generación de energía renovable en Guatemala deben ser evaluados atendiendo a su doble vertiente de expansión en la capacidad y potencial de generación, y la consiguiente reducción de la vulnerabilidad y dependencia energética. Además,

I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

se valorará un impacto positivo en la expansión y mejora de la eficiencia de la red de transmisión y medidas orientadas a la autogeneración en comunidades aisladas. Por último, estos proyectos deberán buscar la apropiación por parte de las comunidades locales y favorecer su desarrollo.

Líneas bases de indicadores de referencia, que deberían ser directamente impactos por el apoyo del BCIE a la infraestructuras sociales en Guatemala: ◆

DE

Líneas bases de indicadores de referencia, que deberían ser directamente impactos por el apoyo del BCIE a los proyectos de generación de energía renovable en Guatemala: ◆

Capacidad de generación de energía renovable: 47.9% en 2007 (Fuente: Ministerio de Energía y Minas)

◆

Porcentaje de energía renovable sobre total: 35% en 2005 (Fuente: CEPAL)

◆

Porcentaje de energía importada: 23.2% en 2005 (Fuente: Estrategia sectorial del BCIE de Energía)

◆

Porcentaje de hogares con acceso a electricidad a nivel nacional: 81.8% a nivel nacional en 2006, (Fuente: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, ENCOVI-2006)

◆

Porcentaje de hogares con acceso a electricidad en el medio rural: 62.10% del total de hogares en 2002 (Fuente: Sociómetro BID)

Sector agrícola: •

Vías de impacto: El impacto de los esfuerzos del BCIE hacia la consolidación y fortalecimiento del sector agrícola debe medirse en términos de generación de empleo agrícola, mejora de la productividad del sector, fomento de la diversificación, reducción cadenas de valor y facilitación de la exportación. Las consideraciones de género, el empoderamiento de comunidades indígenas y medioambientales

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

deben ser transversales al conjunto de la actividad del BCIE en el sector. •

Líneas bases de indicadores de referencia, que deberían ser directamente impactos por los proyectos financiados por el BCIE dentro del área estratégica de agronegocios en Guatemala: ◆

•

Pobreza y pobreza extrema en el medio rural: 68% y 37%, respectivamente en 2006 (Fuente: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, ENCOVI-2006)

◆

Pobreza de personas empleadas en el sector agrícola: 74% en 2006 (Fuente: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, ENCOVI-2006)

◆

Empleo agrícola: 140,554 personas empleadas en 2006 (Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social)

◆

inversión, impulso al proceso de globalización ,creación de empleo industrial y la localización de los proyectos en zonas económicamente deprimidas.

Productividad media del sector agrícola: 1,530.00 dólares anuales, en 2006 (Fuente: Banco de Guatemala, INE) Exportaciones Agrícolas: US$1,687,730.9 en 2007 (Fuente: BCG)

Industria •

Vías de impacto: El impacto de las actuaciones del BCIE en el área estratégica “Industria” debe medirse en su doble vertiente de efecto positivo sobre la competitividad y globalización del sector productivo y su impacto sobre los niveles de pobreza a través de la creación de empleo y la posible ubicación de proyectos industriales en áreas geográficas económicamente deprimidas. Así el impacto vendrá justificado por el apoyo al nacimiento de nuevas iniciativas industriales, mejora de los niveles de productividad y tecnificación del sector, fortalecimiento de las cadenas productivas, mejora del entorno de

◆

Empleos directos en el sector industrial: 176,736 personas en 2006 (Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social Mintrab)

◆

Productividad media del sector industrial: 5,858.42 dólares anuales/ empleado en 2006 (Fuente: Banco de Guatemala e INE)

◆

Exportaciones industriales: US$4,514,909.7 en 2007 (Fuente: Banco Central de Guatemala, Banguat)

Capacitación técnica •

◆

Líneas bases de indicadores de referencia, que deberían ser directamente impactados por los proyectos financiados por el BCIE en Guatemala:

Vías de impacto: La atención del BCIE a proyectos de “Capacitación Técnica” diversificarán su impacto entre los ejes de “Pobreza” y “Globalización”, en tanto estos proyectos sean capaces de ampliar las opciones de capacitación de la población con menos recursos y se eleve la base de recurso humano con conocimientos técnicos disponible en el país. Sus principales vías de impacto serán la ampliación del número de personas con titulación técnica, una adaptación del portafolio de conocimientos técnicos a las necesidades del sector privado y la generación de nuevas alternativas de capacitación para mano de obra no cualificada, facilitando su acceso y estabilidad en el mercado laboral formal. Las consideraciones de género y el empoderamiento de comunidades indígenas deben ser transversales en las actuaciones en esta área.

81

B ANCO C ENTROAMERICANO

•

Líneas bases de indicadores de referencia, que deberían ser impactados directamente por los proyectos financiados por el BCIE dentro del área estratégica de “Capacitación Técnica”: ◆

Años medios de escolaridad: 6.2 años en 2002 (Fuente: Sociómetro, BID)

◆

Relación niños/niñas en educación terciaria: 0.72 en 2003 (Fuente: CEPAL)

◆

Número de alumnos inscritos en programas formales de capacitación técnica: 281,829 para 2007 de los cuales 53,311 son en instituciones públicas, 217,902 en privados y 10,616 en cooperativas (Ministerio de Educación)

Mipyme •

•

82

Vías de impacto: La atención del BCIE a proyectos de apoyo a la MIPYME tienen un impacto directo sobre los ejes estratégicos “Pobreza” y “Globalización”, en tanto se fortalece actividades productivas que suponen la base económica que da sustento a las comunidades y regiones menos favorecidas, al mismo tiempo que se fomenta la innovación, las cadenas productivas sectoriales y la oferta de servicios a los diferentes sectores productivos de la economía. Sus principales vías de impacto serán el fortalecimiento y ampliación de la oferta financiera al sector, la diversificación y ampliación de la base productiva, impulsar un crecimiento económico más inclusivo, la creación de empleo y el empoderamiento económico de los colectivos y regiones más vulnerables (mujeres, etnias indígenas y medio rural). Líneas bases de indicadores de referencia, que deberían ser impactados directamente por los proyectos financiados

DE

I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

por el BCIE dentro del área estratégica de “Mipyme”. ◆

Instituciones de Apoyo al sector: 19 (Fuente: La Caja de Herramientas de Gestión Empresarial para la Micro, Pequeña y Mediana Empresas –MIPYME– Guatemala)

◆

Porcentaje de apoyo en la zona rural y urbana (2004) y a agosto (2008): 26.4% y 73.6%, respectivamente. (Centromipyme y FUNDES )

◆

Empleo generado: 1,865,285 (Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares de 1998-99)

◆

Participación femenina: 47.1% (Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares de 1998-99)

◆

Porcentaje de población pobre empleada por la MIPYME: 40.7% (Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares de 1998-99)

Las líneas de impacto definidas en este capítulo deben ser analizadas, buscadas e introducidas en los procesos de identificación y formulación de nuevos proyectos. En torno a las mismas se deberán estructurar y armonizar las justificaciones de impacto de todos aquellos dictámenes enviados a los diferentes órganos de aprobación. De esta forma se organizará la búsqueda proactiva de impacto por parte del BCIE en Guatemala y dotar a este impacto de una mayor visibilidad. En este último capítulo se han definido las principales vías de “impacto sobre el desarrollo” que se tratarán de desarrollar en la ejecución y desarrollo de la presente estrategia. Con ello se concluye el ciclo dispuesto en el documento, con un previo análisis de la realidad de desarrollo de Guatemala, su visión país y la experiencia y la orientación estratégica que el BCIE ha venido desarrollando en el mismo. En base a estos tres pilares se definieron siete áreas estratégicas,

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

sobre las que debe girar la actividad de la institución en el medio plazo. Por último, se han identificado las principales vías de impacto por las que el BCIE pretende impactar en la realidad del país, en la atención a sus ejes estratégicos, así como en cada una de las áreas estratégicas de actuación identificadas.

La presente estrategia, los lineamientos estratégicos recogidos en el Capítulo IV, las áreas estratégicas de focalización recogidas en el Capítulo V y las principales líneas de Impacto recogidas en el Capítulo VI, deberán ser directamente referidas en la elaboración y estructuración de los Planes de Negocio (PLEN) del BCIE en Guatemala y los correspondientes POAs de la Gerencia País.

83

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

Anexos

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ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

Anexo 1 Cartera actual por eje estratégico (enero 2009) Proyectos en ejecución a enero 2009 del BCIE en Guatemala Proyecto 1994-FRANJA TRANSVERSAL DEL NORTE Monto Aprobado: US$203 millones Monto a Desembolsar 2009: US$40.0 millones Por desembolsar: 100% 1627-PROGRAMA DE ELECTRIFICACION RURAL-PER Monto Aprobado: US$40.1 millones Monto a Desembolsar 2009: US$7.0 millones Por desembolsar: 50.08% 1546-PROCHISOTOTO Monto Aprobado: US$30.0 millones Monto a Desembolsar 2009: US$6.0 millones Por desembolsar: 90.6% 1561-DICOR III Monto Aprobado: US$25.0 millones Monto a Desembolsar 2009: US$5.0 millones Por desembolsar: 0.01% 1540-USAC II Monto Aprobado: US$33.651 millones Monto a Desembolsar 2009: US$5.0 millones Por desembolsar: 60.08% Proyecto 1656-INSIVUMEH Monto Aprobado: US$12.5 millones Monto a Desembolsar 2009: US$0.0 millones Por desembolsar: 99% 1785-Empresa Eléctrica Buenos Aires. Monto Aprobado: US$11.5 millones Monto a Desembolsar 2009: US$0.0 millones Por desembolsar: 56.5% 1794-QUIMOALCALI Monto Aprobado: US$4.0 millones Monto a Desembolsar 2009: US$0.0 millones Por desembolsar: 12.5% 1920-Aguas de Izabal Monto Aprobado: US$4.15 millones Monto a Desembolsar 2009: US$0.2 millones Por desembolsar: 17.1% 1862-Hidroelectrica Xacbal Monto Aprobado: US$90 millones Monto a Desembolsar 2009: US$20.0 millones Por desembolsar: 33.3% 1974-PIMIENTOS MAYAS Monto Aprobado: US$9.631 millones Monto a Desembolsar 2009: US$8.0 millones Por desembolsar: 100% 1964-CENTRAL AMERICAN GREENHOUSES Monto Aprobado: US$3.832 millones Monto a Desembolsar 2009: US$3.2 millones Por desembolsar: 70.8% 1977-HIDROELECTRICA SAN CRISTOBAL Monto Aprobado: US$20 millones Monto a Desembolsar 2009: US$10.0 millones Por desembolsar: 100% Proyecto 1415-CARRETERAS TURISTICAS Y DE OPORTUNIDAD Monto Aprobado: US$45.3 millones Monto a Desembolsar 2009: US$5.0 millones Por desembolsar: 28.8%

Pobreza

Descripción

Proyecto carretero de 337 Kilómetros de longitud que atraviesa Guatemala de Este a Oeste a través de los Departamentos de Izabal, Alta Verapaz, Quiche y Huehuetenango. Financiamiento de Plan Electrificación Rural consistente en obras de transmisión electrica en 69, 138 y 230 KV, con un total de 1214 kilómetros, ampliar la capacidad de las estaciones existentes y construir nuevas estaciones con un total de 1,508 MVA. Programa de proyectos de Infraestructura y desarrollo social en los 3 deptos, a cargo de FONAPAZ en tres componentes: infraestructura, saneamiento ambiental y asistencia crediticia. Incluye mas de 500 proyectos en áreas de salud, agua potable, caminos de acceso, infraestructura económica y comunitaria (mercados, canchas deportivas, salones comunales), energía electrica, etc. Tercera etapa (DICOR III) hacia la productividad microregional de comunidades rurales en los Departamentos de Chiquimula, Progreso, Jalapa, Jutiapa, Santa Rosa, San Marcos, Quiché, Huehuetenango, incluyendo ahora los departamentos de Zacapa y Quezaltenango; el impacto de este proyecto se reflejará en el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de la población beneficiaria. Programa de inversión en infraestructura, maquinaria y equipo. Construcción de 17 edificios universitarios para un total de 46,000 m2, equipamiento, mobiliario, etc. Globalización

Descripción

“Ampliación, Mejoramiento y Modernización del Equipamiento de las Redes de Observación Sismológica, Meteorológica e Hidrológica”, para la prevención de desastres naturales, consistente en ampliación de estaciones existentes, construcción de nuevas estaciones de monitoreo, adquisición de equipo.

Construcción y puesta en Marcha de Planta Eolica de Energía.

Construcción, montaje y operación de una planta para la producción de Cloro, Soda Cáustica, Hipoclorito de Sodio, Acido Clorhidrico, Sal Refinada y en una etapa posterior Hidrogeno.

Concesión de Obra Pública para el Suministro de Agua Potable en el Municipio de Puerto Barrios.

Construcción y puesta en marcha de Planta Hidroelectrica de 90 MW.

Planta empacadora, invernadero de esquejes, 20 hectareas de invernadero para producción de Pimientos o Tomate, bajo la asesoría Israelí, en el Municipio de San Pablo Jalapa, Jalapa.

10 hectaresas de invernadero para producción de Pimientos o tomate, bajo la asesoría Israelí, en el Municipio de Mataquescuintla, Santa Rosa.

Hidroelectrica sobre los ríos Tucurú en el Municipio de San Cristobal, en el Departamento de Alta Verapaz, para una generacion de 19MW. Integración

Descripción

Estimular el Desarrollo turístico de zonas de interés, facilitar el desplazamiento de personas a los centros de desarrollo, facilitar el comercio de productos u servicios con las comunidades, mejorar la infraestructura básica, desconcentrar la inversión social y apoyar la redistribución del ingreso.

87

B ANCO C ENTROAMERICANO

DE

I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

Anexo 2 Proyectos, líneas y programas en gestión: 2009-2010 Proyectos en estudio o negociación, para su aprobación y financiación en los próximos dos años (cifras miles de dólares) Sector

Proyecto

Area de Focalización Estratégica

Tipo de Proyecto

Monto Aproximado

Pobreza Público

República de Guatemala

Programa de Fortalecimiento de la Seguridad Alimentaria

Sector Agrícola

10,000.0

Público

Red Hospitalaria (1)

Arrendamiento de inmueble con opción a compra

Infraestructura Social

80,000.0

Público

Fideicomiso para la Vivienda (FHV)

Participación en Fideicomiso de Vivienda

Infraestructura

10,000.0

Privado

Programa de Vivienda (Grupo AEDIS)

Construcción de Vivienda de interés social

Infraestructura Social

5,000.0

Público

Municipalidades Metropolitanas (2)

Proyectos diversos de mejoramiento urbano, asistencia pública, red vial

Infraestructura Social

74,000.0

Público

Apoyo a Municipalidad del Interior del País (3)

Proyectos de Infraestructura Productiva y Social

Infraestructura

20,000.0

Globalización Privado

Manejo y Distribución de Desechos Sólidos (4)

Infraestructura en municipalidades

Infraestructura Social

21,000.0

Privado

Pentagua, S.A.

Servicio de extracción y conducción de agua en bloque

Infraestructura Social

13,000.0

Público

Comercial Administradora, S.A.

Capital de trabajo para originar contratos arrendamiento financiero a Mipymes

Sector Mipyme

1,000.0

Privado

LIMONI

Proyecto de Agroexportación

Sector Agrícola

4,100.0

Integración Público

Desarrollo Infraestructura Portuaria (5)

Ampliación de instalaciones portuarias

Infraestructura Productiva

240,000.0

Privado

Asociaciones Público/Privadas (RADIAL SUR)

Carretera Privada Peatizada

Infraestructura Productiva

140,000.0

Privado

Desarrollo del Sector Energético (6)

Proyectos de generación hidráulica y térmica

Energía

792,000.0

Público

Instituto Nacional de Electrificación -INDE-

Líneas de transmisión eléctrica

Infraestructura Productiva

(1): (2): (3): (4): (5): (6):

40,000.0

Proyectos hospitalarios surgidos a partir de necesidades planteadas por el gobierno (Hospital de Traumatología y Hospital Universitario) Proyectos con la Municipalidad de Guatemala, Municilidad de Santa Catarina Pinula Proyectos con las Municipalidades de Almolonga-Quezaltenango, Zunil-Quezaltenango, Cajola-Quezaltenango, Zacapa-Zacapa Proyectos tales como los que se desarrollan con Eurotecnologías de Guatemala, Recicladora de Polímeros S.A., Alternativas Ecológicas S.A., etc. Ampliaciones de Puerto Santo Tomás y Puerto Quetzal Proyectos: Hidroeléctrica Sulín, Hidroeléctrica Finca Lorena, Hidroeléctrica RENACE II, Hidroeléctrica Río Paz, Generadora Eléctrica Santiago del Oriente, Generadora San Fernando

Líneas para instituciones financieras e instituciones financieras no bancarias en gestión para los próximos dos años (cifras miles de dólares) Sector

Institución

Producto

Año

Monto Aproximado

Pobreza

88

Privado

Fundación Micros

Línea Global de Crédito LGC

2010

500.0

Privado

Fondo para el Desarrollo Solidario (FONDESOL)

Línea Global de Crédito LGC

2010

1,000.0

Privado

Asociaciópn de Desarrollo Integral Cuenca del Lago de Atitlán (ADICLA)

Línea Global de Crédito LGC

2010

500.0

Privado

Asociación de Desarrollo Integral Rural (ASDIR)

Línea Global de Crédito LGC

2010

500.0

Privado

Asociación Cooperación para el Desarrollo Rural de Occidente (CDRO)

Línea Global de Crédito LGC

2010

800.0

Privado

Asociación Cooperación para el Desarrollo Rural de Occidente (CDRO)

Deuda Subordinada

2010

200.0

Privado

Fundación CRYSOL

Línea Global de Crédito LGC

2010

700.0

Privado

Fundación CRYSOL

Deuda Subordinada

2010

200.0

Privado

Asociación Chito´ Iwib´ Xukuje´ Ri Uj Quixkat O´ O´ (AYNLA)

Línea Global de Crédito LGC

2010

500.0

Privado

Cooperativa de Ahorro y Crédito Integral Guayacán

Línea Global de Crédito LGC

2010

1,000.0

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

Servicios financieros en gestión para los próximos 2 años (cifras miles de dólares) Sector

Descripción

Año

Monto Aproximado

Pobreza Público

Fideicomiso para la Vivienda (Modificación FHV)

2009

n/a

Público

Programa de Fortalecimiento de la Seguridad Alimentaria (Fideicomiso)

2010

40,000.0

Público

Banco Crédito Hipotecario Nacional -CHN-

2010

10,000.0

2009

1,300.0

2009

4,000.0

Globalización Público

Administración de Fondos, Superintendencia Admón. Tributaria -SAT-

Público

Alquiler edificio RENAP

Integración

Líneas globales abiertas al sistema financiero (cifras en dólares) Sector

Bancos de Guatemala

Monto aprobado

Privado

Banco Industrial,S.A.

60,000,000.00

Privado

Banco Reformador, S.A.

55,000,000.00

Privado

Banco G&T Continental, S.A.

50,000,000.00

Privado

Banco de Los Trabajadores, S.A.

30,000,000.00

Privado

Banco de Desarrollo Rural S.A.

16,393,000.00

Privado

Banco de America Central S.A.

15,000,000.00

Privado

Banco Agromercantil de Guatemala, S.A.

Privado

Primer Banco de Ahorro y Préstamo para la Vivienda Familiar, S.A. (VIVIBANCO)

5,530,351.00 7,800,000.00 239,723,351.00

Sector

Financieras de Guatemala

Monto aprobado

Privado

Financiera CONSOLIDADA, S.A.

Privado

Financiera CREDICORP, S.A.

15,000,000.00 2,311,400.00

Privado

Financiera San Miguel, S.A.

2,700,000.00 20,011,400.00

Sector

Cooperativa de ahorro y crédito de Guatemala

Monto aprobado

Privado

Cooperativa de Ahorro y Crédito Integral Parroquial Guadalupana, R.L. (GUADALUPANA)

Privado

Cooperativa de Ahorro y Crédito y Servicios Varios La Unión Argueta , R.L. (COLUA)

5,000,000.00 1,500,000.00

Privado

Cooperativa de Ahorro y Crédito Integral Guayacan, R.L. (GUAYACAN)

1,000,000.00

Privado

Cooperativa de Ahorro y Crédito y Servicios Varios Santiago de Coatepeque, R.L. (COOSADECO)

1,000,000.00

Privado

Federación Nacional de Cooperativas de Ahorro Y Credito y Servicios Varios, R.L. (FENACOAC)

1,000,000.00 9,500,000.00

Sector

IFNB de Guatemala

Monto aprobado

Privado

Fundación para el Desarrollo Integral de Programas Socioeconomicos (FUNDAP)

Privado

Fundaión para el Desarrollo Empresarial y Agricola (FUNDEA)

15,000,000.00

Privado

Asociación para el Desarrollo del Potencial Humano (ADEPH)

2,045,165.00

Privado

Fundación Crysol

2,000,000.00

Privado

Asociación Chito´ Iwib´ Xukuje´ Ri Uj Quixka O´ O´ (AYNLA)

800,000.00

Privado

Asociación de Desarrollo Integral Rural (ASDIR)

750,000.00

Privado

Asociación Cooperación para el Desarrollo Rural de Occidente (CDRO)

674,000.00

Privado

Fundación de Asesoria A Instituciones de Desarrollo y Servicios Social (FAFIDESS)

500,000.00

Privado

Fundacion Internacional Asistencia (FINCA/GUATEMALA)

Privado

Asociación Guatemalteca para el Desarrollo (AGUDESA)

Privado

Fundacion Tecnologica Genesis Empresarial (GENESIS)

2,500,000.00

2,500,000.00 500,000.00 3,500,000.00 30,769,165.00

Totales

300,003,916.00

89

B ANCO C ENTROAMERICANO

DE

I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

Anexo 3 Preinversiones y cooperaciones técnicas (2006-2008) Fondos de preinversión y cooperación técnica aprobados en Guatemala en los últimos tres años Preinversiones y Cooperaciones Técnicas aprobadas para la República de Guatemala Proyecto

Fecha Aprobación

Monto en $

Inversión que generaía ($)

Beneficiario

Cooperación financiera no reembolsable a los países fundadores del Banco

Año 2008 Ene-29-08

1,000,000

0.0

Ayuda de Emergencia a Guatemala por efecto de lluvias

Ago-19-08

200,000

0.0

Estudios Técnicos Hidroeléctricos de Prefactibilidad de los Proyectos Hidroeléctricos del Río Paz

Jun-13-08

735,000

207,000,000.0

“Estudios, Diseños y Planos Definitivos del Edificio del Parlamento Centroamericano”

Jul-31-08

735,000

14,000,000.0

Consultoría para apoyar técnicamente a la DIACO en la formulación y elaboración de los documentos base para la creación, organización y funcionamiento del Consejo Centroamericano de Defensa al Consumidor (CONCADECO)

Abr-25-08

24,000

0.0

Dirección de Atención y Asistencia al Consumidor (DIACO)

Marco de Cooperación del BCIE en la República de Guatemala para el Sector Público y el Sector Privado

Jun-30-08

15,000

0.0

República de Guatemala

Prefactibilidad y términos de referencia para la fase de factibilidad del Proyecto Equipamiento de Hospitales Públicos mediante un esquema de leasing en la República de Guatemala

Nov-14-08

24,000

0.0

República de Guatemala

Cooperación a la Fundación de Asesoría Financiera a Instituciones de Desarrollo y Servicio Social (FAFIDESS)

Feb-05-08

22,425

0.0

Fundación de Asesoría Financiera a Instituciones de Desarrollo y Servicio Social (FAFIDESS)

Jul-04/2008

110,292

0.0

Alcaldía Municipal de Jalpatagua, Departamento de Jutiapa

250,612

0.0

Municipalidad de Comapa, Departamento de Jutiapa

3,116,329.0

221,000,000.0

Construcción y Equipamiento de Pozo Mecánico de la Aldea El Llano

Ampliación y Mejoramiento de la Carretera entre la Cabecera Municipal y el Caserío San Jul-22/2008 Miguel de la Aldea Escuinapa

República de Guatemala Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED) Instituto Nacional de Electrificación (INDE), de Guatemala, y Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL), de El Salvador Parlamento Centroamericano

Año 2007 Foro Regional Oportunidades Financieras para los Proyectos de Energía Renovable en Centroamérica Estudios Técnicos Hidroeléctricos de Prefactibilidad de los Proyectos Hidroeléctricos del Río Paz (Binacional, El Salvador/Guatemala) Cooperación Financiera al apoyo de las negociaciones del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea

2/15/2006

30,000.0

Abr-16-07

700,000.0

6/28/2007

1,000,000.0

proyecto Parque Eólico Piedras Blancas, Los Llanos

Feb-01-07

275,000.0

“Establecimiento de una Planta de Recuperación Energética de Desechos Sólidos en el Departamento de Quetzaltenango

Feb-28-07

Hidroeléctrica Rio Paz (Binacional, El Salvador/Guatemala)

Mar-27-07

Dirección Sectorial de Energía de la República de Guatemala Instituto Nacional de Energía Eléctrica República de Guatemala 40,000,000.0

ECOMINA, S.A

82,500.0

17,000,000.0

Eurotecnología de Guatemala

87,500.0

207,000,000.0

Inventario de la Gestión Humana del Sector Público Nacional y Municipal(COPRE)

1/22/2007

75,000.0

Letrinización en 11 Comunidades Mercado Municipal El Adelanto Habilitación del Acueducto del Caserío El Saral de Jerez Construcción del Puente Vehicular La Virgen San Pedro

4/18/2007 6/29/2007 9/6/2007 9/21/2007

154,684.0 163,125.0 114,414.0 296,140.0

Ampliación y Mejoramiento de la Carretera Aldea Cajón del Río

10/5/2007

111,050.0 3,089,413.0

Instituto Nacional de Energía Eléctrica Comisión Presidencial para la Reforma, Modernización y Fortalecimiento del Estado y de sus Entidades Descentralizadas (COPRE) Comapa El Adelanto Jerez Conguaco Camotán

264,000,000.0

Año 2006

90

Financiar actividades necesarias para divulgación e implementación del Tratado de Libre Comercio entre las Repúblicas de China y Guatemala Cooperación Técnica: Cuenta Desafío del Milenio Unión Aduanera Centroamericana Cooperación financiera no reembolsable a los países fundadores del Banco Planta de Producción de Biodiesel en la República de Guatemala Hidroeléctrica La Perla, S.A. Terminal de Líquidos y Ampliación del Muelle Santo Tomás de Castilla

27-04-06

75,000.0

14-12-06 3/14/2006 7/27/2006 Dic-21-06 Oct-25-06 Dic-14-06

250,000.0 500,000.0 1,000,000.0 175,000.0 125,000.0 1,000,000.0

Inventario de la Gestión Humana del Sector Público Nacional y Municipal(COPRE)

8/22/2006

75,000.0

11/6/2006

143,595.0

Alcaldía Municipal de Conguaco

10/27/2006 2/6/2006 12/21/2006 12/21/2006

339,922.0 400,000.0 253,000.0 430,000.0

Alcaldía Municipal de La Unión, Departamento de Zacapa Hospital Regional San Juan Bautista (ASJB) Alcadía Municipal de Jalpatagua Asociación de Desarrollo El Conacaste

“Introducción de Drenajes Sanitarios y Planta de Tratamiento de Aguas Negras para la Aldea de San Pedro” “Protección del Bosque Nuboso de La Unión” Hospital Regional San Juan Bautista (ASJB) Mejoramiento y Ampliación del Sistema de Agua Potable Escuelas Vivientes en el Municipio de Olopá

República de Guatemala

9,250,000.0 125,000,000.0

República de Guatemala República de Guatemala República de Guatemala BCIE Hidroeléctrica La Perla, S.A. Empresa Portuaria Nacional Santo Tomás de Castilla Comisión Presidencial para la Reforma, Modernización y Fortalecimiento del Estado y de sus Entidades Descentralizadas (COPRE)

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

Anexo 4 Clasificación de las aprobaciones (2001-2008) por el BCIE en Guatemala Según su asignación a eje estratégico, naturaleza intermediada y el carácter público o privado del receptor

Proyectos Guatemala Año 2008 Ministerio de Comunicaciones,Infraestructura y Vivienda. Fortalecimiento presupuestario Gob. Proyecto Franja Transversal del Norte

Monto No Financiero Financiero (miles de $) 432,282.0

394,282.0

74,000.0

38,000.0

Pobreza

Globalizacion Integración 101,200.0

Publico

130,400.0

200,682.0

351,000.0

74,000.00

14,800.00

59,200.00

74,000.00

40,600.00

81,200.00

81,200.00 203,000.00

Privado 81,282.0

203,000.0

203,000.00

Central American Greenhouses.Cultivo bajo ambiente controlado para la exportación de chile y tomate

3,832.00

3,832.00

3,832.00

3,832.00

Pimientos Maya.Cultivo Bajo Medio Ambiente Controlado de la Empresa Pimienta Maya

8,000.00

8,000.00

8,000.00

8,000.00

Inver-Energy.Construcción e instalación de una central hidroeléctrica

20,000.00

20,000.00

Banco de Desarrollo Rural.Instituciones Intermediadas IFI’s

35,000.00

35,000.00

35,000.00

35,000.00

2,500.00

2,500.00

2,500.00

2,500.00

500.00

500.00

500.00

FINCA.Instituciones Financieras no Bancarias AGUDESA.Instituciones Financieras no Bancarias Técnica Universal.Capital de trabajo

10,000.00

DIVECO.Capital de trabajo

20,000.00

10,000.00

20,000.00

500.00 10,000.00

10,000.00

500.00

500.00

74,000.00

74,000.00

Productos Alimenticios La Moderna.Capital de trabajo

500.00

500.00

500.00

500.00

Alimentos Prisa.Capital de trabajo

200.00

200.00

200.00

200.00

Grupo ITM.Capital de trabajo (Cadenas Productivas)

250.00

250.00

250.00

Ministerio de Comunicaciones,Infraestructura y Vivienda.Reintegro de los pagos efectuados por concepto de obras de infraestructura vial.

Año 2007 Hidro Xacbal.Proyecto hidroeléctrico Xacbal Empresas Recicladora Polímeros,Alternativas Ecológicas,Indurent y Actirent. Planta de clasific,transformac y venta de desechos sólidos reciclables y productos plásticos Ingenio Magdalena,S.A.Ampliación Ingenio Magdalena Aguas de Izabal.Concesión de Obra Pública para el Suministro de Agua Potable en el Municipio de Puerto Barrios Hidroeléctrica Río Hondo.Proyecto hidroeléctrico Río Hondo II HIDROSACPUR.Proyecto Hidroeléctrico La Perla Banco Reformador.Instituciones Financieras Intermediadas IFI’s

365,905.40

500.00 37,000.00

227,455.40 138,450.00

22,900.00

500.00

37,000.00

193,075.00

74,000.00

250.00 149,930.40

0.00

365,905.40

90,000.0

90,000.00

9,375.0

9,375.00

9,375.00

9,375.00

50,000.0

50,000.00

50,000.00

50,000.00

4,150.0

4,150.00

52,584.0

52,584.00

5,346.4

5,346.40

32,000.0

90,000.00

90,000.00

4,150.00

4,150.00 52,584.00

52,584.00

5,346.40 32,000.00

5,346.40

32,000.00

32,000.00

Bco. Ahorro y Préstamo para la Vivienda Familiar.Instituciones Financieras Intermed

3,800.0

3,800.00

3,800.00

3,800.00

FUNDAP.Instituciones Financieras no Bancarias

7,000.0

7,000.00

7,000.00

7,000.00

Fundación Crysol.Instituciones Financieras no Bancarias

1,000.0

1,000.00

1,000.00

1,000.00

350.0

350.00

350.00

14,100.0

14,100.00

Fundación para el Desarrollo Empresarial y Agrícola (FUNDEA).Inst Finan no Banc

2,500.0

2,500.00

Financiera San Miguel.Instituciones Financieras Intermediadas IFI’s

2,700.0

2,700.00

2,700.00

2,700.00

75,000.0

75,000.00

75,000.00

75,000.00

Asociación Desarrollo Integral Rural(ASDIR).Instituciones Financieras no Bancarias Financiera Consolidada.Instituciones Financieras Intermediadas IFI’s

Corporación G&T Continental.Compra de acciones del Banco de Exportación

350.00 14,100.00

2,500.00

2,500.00

Construcciones Carrillo Caycedo.Capital trabajo (Globa $6.4 MM y Pobreza $1.6 MM)

8,000.0

8,000.00

1,600.00

6,400.00

Solel Boneh FTN. Fortalecimiento patrimonial(Glob$2.0MM,Int$2.0MM y Pob$1.0MM)

5,000.0

5,000.00

1,000.00

2,000.00

Productos Avon de Guatemala.Capital de trabajo (Glob$1.5MM y Pob$1.5MM) Año 2006 Empresa Eléctrica Buenos Aires.Planta generación eólica

3,000.0 538,049.00

3,000.00 291,500.00 246,549.00

11,500.00

11,500.00

4,000.00

4,000.00

GECSA.Ampliación planta térmica de generación eléctrica

38,000.00

38,000.00

Ortitlán.Proyecto Geotérmico Ortitlán

15,000.00

15,000.00

Dirección General de Aeronáutica Civil.Remodelación y Ampliación Aeropuerto Internacional Aurora

41,000.00

41,000.00 26,500.00

Quimoálcali.Proyecto Cloro Sosa por Electrólisis de Salmuera

14,100.00

1,500.00

1,500.00

48,899.00

339,650.00

8,000.00 2,000.00

5,000.00 3,000.00

149,500.00 161,000.00 11,500.00

11,500.00

38,000.00

38,000.00

4,000.00

4,000.00 15,000.00

41,000.00

377,049.00

15,000.00 41,000.00

Chabil Utzaj.Traslado,instalación,renovación y puesta en marcha del ingenio.

26,500.00

26,500.00

26,500.00

Banco Industrial.Instituciones Financieras Intermediadas IFI’s

12,375.00

12,375.00

12,375.00

12,375.00

Banco Industrial.Instituciones Financieras Intermediadas IFI’s

40,000.00

40,000.00

40,000.00

40,000.00

Banco G&T Continental.Instituciones Financieras Intermediadas IFI’s

10,275.00

10,275.00

10,275.00

10,275.00

Banco de América Central.Instituciones Financieras Intermediadas IFI’s

10,000.00

10,000.00

10,000.00

10,000.00

2,000.00

2,000.00

2,000.00

Asociación Cooperación para el Desarrollo Rural de Occidente (CDRO).Instituciones Financieras no Bancarias

399.00

399.00

399.00

399.00

Asociación CHITO’IWIB’XUKUJE’RIUJQUIXKAT.Inst.Financieras no Bancarias

700.00

700.00

700.00

700.00

15,000.00

15,000.00

400.00

400.00

3,000.00

3,000.00

Cooperativa de Ahorro y Crédito Guayacán.Inst Financieras Intermediadas no Bancarias

Banco de los Trabajadores.Instituciones Financieras Intermediadas IFI’s Asociación de Desarrollo Integral Rural(ASDIR).Instituciones Financieras no Bancarias Financiera Credicorp.Instituciones Financieras Intermediadas IFI’s

2,000.00

15,000.00

15,000.00

3,000.00

3,000.00

400.00

400.00

91

B ANCO C ENTROAMERICANO

Proyectos Guatemala Cooperativa de Ahorro y Crédito La Unión Argueta.Inst Financieras no Bancarias Financiera Consolidada.Instituciones Financieras Intermediadas IFI’s

Pobreza

I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

Globalizacion Integración

Publico

Privado

1,500.00

1,500.00

1,500.00

1,500.00

14,900.00

14,900.00

14,900.00

14,900.00

5,000.00

Cooperativa Ahorro y Crédito Integral Parroquial Guadalupana.Inst.Financieras no Bancarias

5,000.00

5,000.00

Banco SCI.Instituciones Financieras Intermediadas IFI’s

8,000.00

8,000.00

8,000.00

Técnica Universal (TECUN).Capital de trabajo

10,000.00

10,000.00

10,000.00

Banco Industrial.Compra parcial de acciones del Banco de Occidente

40,000.00

40,000.00

40,000.00

40,000.00

Banco G&T Continental.Fortalecimiento patrimonial del prestatario

45,000.00

45,000.00

45,000.00

45,000.00

Corporación G&T Continental.Capital de trabajo

8,000.00

8,000.00

8,000.00

GENTRAC.Capital de trabajo

5,000.00

5,000.00

5,000.00

5,000.00

15,000.00

15,000.00

15,000.00

15,000.00

Solel Boneh Guatemala.Capital de trabajo COVIAL.Capital de trabajo destinado a financiar empresas adjudicatarias que hayan suscrito contratos con el Fideicomiso de Fondo Vial (Fideicomiso)(US$96.0millones Globalización y US$24.0 millones Pobreza

10,000.00

8,000.00

120,000.00

120,000.00

15,000.00

15,000.00

15,000.00

15,000.00

Sigma Constructores.Capital de trabajo

15,000.00

15,000.00

15,000.00

15,000.00

Año 2005 Gob.Programa Multisectorial de Fortalecimiento de la Inversión Hidroeléctrica Tres Ríos.Planta Hidroeléctrica Tres Ríos Fundación para elDesarrollo Integral Programas Socioeconómicos(FUNDAP). Instituciones Financieras no Bancarias

5,500.00

5,500.00

505,095.00

440,100.00

400,000.00

400,000.00

40,100.00

40,100.00

24,000.00

5,000.00 8,000.00

Constructora Nacional (CONASA).Capital de trabajo Chabil Utzaj.Capital de trabajo

96,000.00

120,000.00

5,500.00 64,995.00

3,495.00

461,500.00

5,500.00 40,100.00 400,000.00

400,000.00

105,095.00

400,000.00 40,100.00

40,100.00

5,000.00

5,000.00

5,000.00

5,000.00

Banco G&T Continental.Instituciones Financieras Intermediarias IFI’s

11,000.00

11,000.00

11,000.00

11,000.00

Banco G&T Continental.Instituciones Financieras Intermediarias IFI’s

30,500.00

30,500.00

30,500.00

30,500.00

Fundación Internacional Asistencia Comunitaria(FINCA).Instit.Financieras no Bancarias

120.00

120.00

120.00

120.00

Asociación Cooperación para el Desarrollo Rural de Occidente (CDRO).Instituciones dianancieras no bancarias

275.00

275.00

275.00

275.00

100.00

Asociación CHITO (AYNLA).Instituciones Financieras no Bancarias Banco de los Trabajadores.Instituciones Financieras Intermediadas IFI’s

100.00

100.00

15,000.00

15,000.00

100.00 15,000.00

15,000.00

Coop.de Ahorro y Crédito San Miguel(COSAMI).Instituc Financieras no Bancarias

1,000.00

1,000.00

1,000.00

Coop.Ahorro y Crédito Santiago de Coatepeque.Instituciones Financieras no Bancarias

1,000.00

1,000.00

1,000.00

1,000.00

Fundación Crysol.Instituciones Financieras no Bancarias

1,000.00

1,000.00

1,000.00

1,000.00

Año 2004

16,425.00

5,925.00

4,762.0

4,762.00

4,762.0

163.0

163.00

163.0

Banco de América Central.Instituciones Financieras Intermediadas IFI´s

8,000.0

8,000.0

Fundación Génesis Empresarial.Instituciones Financieras no Bancarias

2,500.0

2,500.0

Cooperativa de Ahorro y Crédito Guayacán.Instituciones Financieras no Bancarias

1,000.0

1,000.0

1,000.0

39,550.00

46,900.00

Asoc.Desarrollo del Potencial Humano(ADEPH).Instituciones Financieras no Bancarias Asoc.de Mujeres en Desarrollo (MUDE).Instituciones Financieras no Bancarias

Año 2003

16,425.00

0.00

99,650.00

60,100.00

INDE. Programa de Electrificación Rural (PER)

40,100.00

40,100.00

Gob.Proyecto Ampliación,Mejoramiento y Modernización del Equipamiento de las Redes de observación Sismológica, Meteorológica e Hidrológica.

1,000.00

10,500.00

0.00

0.00

16,425.00 4,762.0 163.0

8,000.0

8,000.0

2500

2500 1,000.0

45,250.00

7,500.00

40,100.00

52,600.00

47,050.00

40,100.00

12,500.00

12,500.00

GECSA.Proyecto Planta Térmica para Generación Eléctrica

7,500.00

7,500.00

Banco Americano. Sectores productivos,PAPECA,PROMYPE,ICDF

3,000.00

3,000.00

3,000.00

3,000.00

Banco Reformador. Sectores productivos,PAPECA,PROMYPE,ICDF

24,750.00

24,750.00

24,750.00

24,750.00

5,000.00

5,000.00

5,000.00

5,000.00

FAFIDESS.Micro,Pequeña y Mediana Empresa

200.00

200.00

200.00

200.00

UPA.Micro,Pequeña y Mediana Empresa

500.00

500.00

500.00

500.00

ASDESARROLLO. Micro,Pequeña y Mediana Empresa

100.00

100.00

100.00

100.00

Banco America Central. Sectores productivos,PAPECA,PROMYPE,ICDF

4,000.00

4,000.00

4,000.00

4,000.00

COOSAJO.Micro,Pequeña y Mediana Empresa

1,000.00

1,000.00

1,000.00

1,000.00

Fundación Génesis Empresarial.Micro,Pequeña y Mediana Empresa

1,000.00

1,000.00

1,000.00

99,863.0

90,330.8

Banco Uno. Sectores productivos,PAPECA,PROMYPE,ICDF

Año 2002

140,330.8

40,467.8

12,500.00

12,500.00 7,500.00

7,500.00

1,000.00 50,000.0

0.0

40,467.8

99,863.0

Gob.Proyecto Servicios Desarrollo Empresarial.Micro,Pequeña y Mediana Emp.

30,000.00

30,000.00

30,000.00

30,000.00

Gob.Proyecto Introducción de la Informática Educativa en la Enseñanza Primaria

10,467.80

10,467.80

10,467.80

10,467.80

Banco de Occidente.Sectores Productivos,PAPECA,PROMYPE,ICDF

19,399.00

19,399.00

Banco Industrial.Sectores Productivos,PAPECA,PROMYPE,ICDF

35,000.00

35,000.00

35,000.00

Banco Uno.Sectores Productivos,PAPECA,PROMYPE,ICDF

5,000.00

5,000.00

5,000.00

5,000.00

Banco Uno. Sectores productivos,PAPECA,PROMYPE,ICDF

10,000.00

10,000.00

10,000.00

10,000.00

Financiera de Inversión. Sectores productivos,PAPECA,PROMYPE,ICDF ADEPH.Micro,Pequena y Mediana Empresa Banco G&T Continental.Sectores Productivos,PAPECA,PROMYPE,ICDF Asociación de Mujeres en Desarrollo(MUDE).Micro,Pequeña y Mediana Empresa Año 2001

19,399.00

19,399.00 35,000.00

874.00

874.00

874.00

874.00

1,000.00

1,000.00

1,000.00

1,000.00

28,500.00

28,500.00

28,500.00

28,500.00

90.00

90.00

90.00

29,300.00

90,482.80

116,482.80

87,182.80

90.00 26,000.00

0.00

87,182.80

Universidad San Carlos II Etapa (USAC). Infraestructura y equipamiento

33,651.30

33,651.30

33,651.30

33,651.30

FONAPAZ. Programa de apoyo al desarrollo de los deptos. de Chinaltenango, Solalá y Totonicapán

30,000.00

30,000.00

30,000.00

30,000.00

Gob. Programa de Infraestructura Básica de Educación

9,000.00

9,000.00

9,000.00

9,000.00

Gob. Desarrollo Integral de las Comunidades Rurales (DICOR III)

14,531.50

14,531.50

14,531.50

14,531.50

Banco Agromercantíl.Sectores Productivos,PAPECA,PROMYPE,ICDF

26,000.00

26,000.00

3,000.00

3,000.00

3,000.00

300.00

300.00

300.00

673,132.0

439,332.6

FUNDAP.Micro,Pequeña y Mediana Empresa FAFIDESS. Micro,Pequeña y Mediana Empresa

92

Monto No Financiero Financiero (miles de $)

DE

TOTAL FINAL

2,214,220.0

1,541,088.0

26,000.00

29,300.00

26,000.00 3,000.00 300.00

1,326,657.0

448,230.4 1,092,250.6 1,121,969.4

Banco G&T Continental Banco de America Central Banco Reformador Financiera Credicorp, S.A. Financiera Consolidada, S.A.

7/22/2008 7/22/2008 7/22/2008 10/14/2008 7/22/2008

5/16/2008

5/16/2008

3/2/2006 9/27/2006 1/24/2008 1/24/2008 1/28/2008 3/1/2008 3/1/2008 3/1/2008 4/23/2008 4/23/2008 4/23/2008 4/22/2008 4/22/2008 4/22/2008 4/22/2008 4/22/2008 5/16/2008 5/16/2008 5/16/2008 5/16/2008 5/16/2008 5/16/2008 5/16/2008 5/16/2008 5/16/2008 5/16/2008 5/16/2008 5/16/2008 5/16/2008

Fe cha

1565 1646 1369 1783 1796

1620

1624

1366-2 1366-3 1565 1668 1366 1832 1748 1652 1332 1392 1393 1370 1363 1396 1394 1507 1357 1389 1390 1391 1395 1431 1364 1362 1506 1388 1361 1500 1480

L ine a

GRAN TOTAL DESOBLIGADO

GREGUA-215/2008 GREGUA-215/2008 GREGUA-215/2008 GREGUA-285/2008 GREGUA-285/2008

GREGUA-PRO-043/2008

32 33 34 35 36

GREGUA-PRO-043/2008

GREGUA-PRO-011/08 GREGUA-PRO-011/08 GREGUA-28/08 GREGUA-29/08 GREGUA-PRO-11/08 GREGUA-102/08 GREGUA-103/08 GREGUA-104/08 GREGUA-133/08 GREGUA-133/08 GREGUA-133/08 GREGUA-041/08 GREGUA-041/08 GREGUA-041/08 GREGUA-041/08 GREGUA-041/08 GREGUA-157/08 GREGUA-158/08 GREGUA-158/08 GREGUA-158/08 GREGUA-156/08 GREGUA-156/08 GREGUA-PRO-043/2008 GREGUA-PRO-043/2008 GREGUA-PRO-043/2008 GREGUA-PRO-043/2008 GREGUA-PRO-043/2008 GREGUA-PRO-043/2008 GREGUA-PRO-043/2008

Cooperativa de Ahorro, Crédito y Servicios varios Unión 31 Progresista Amatitlaneca

Banco Industrial.Instituciones Financieras Intermediadas IFI´s Banco Industrial:Instituciones Financieras Intermediadas IFI's Banco G&T Continental Cooperativa Guayacan Banco Industrial Banco SCI Cooperativa San Miguel (COSAMI) Cooperativa San José Obrero (COOSAJO) Banco Americano Banco Cuscatlán Financiera de Inversión Banco Uno, S.A. Banco del Café, S.A. Financiera de Occidente, S.A. Financiera del Pais, S.A. Financiera de Crédito, S.A. Banco de Exportación, S.A. Financiera Industrial y Agropecuaria, S.A. Financiera Guatemalteca, S.A. Financiera Granai & Townson, S.A. Financiera de Capitales, S.A. Banco Empresarial, S.A. Banco del Quetzal, S.A. Banco Agromercantil, S.A. Financiera Consolidada, S.A. Financiera Industrial, S.A. Banco de Occidente, S.A. Financiera Agromercantil, S.A. Asociación para el Desarrollo del Potencial Humano

Me mo

412,288,667

20,000,000 7,000,000 10,750,000 688,600 14,408,050

500,000

100,000

12,375,000 40,000,000 10,275,000 2,000,000 52,375,000 8,000,000 1,000,000 1,000,000 5,000,000 3,685,000 4,874,000 20,675,000 6,832,000 3,460,000 1,200,000 1,000,000 34,082,017 5,360,000 4,450,000 2,578,000 632,000 1,000,000 13,227,000 50,000,000 5,000,000 1,000,000 60,000,000 1,000,000 6,762,000

Monto en $ Razón

No utilización de LGC No utilización de LGC No utilización de LGC Nueva Política de Manejo de Cartera y Exposición Cambio en la calificación de cartera crediticia

No utilización de LGC

No utilización de LGC

La IFI no cumplió con las condiciones previas al primer desembolso. Se denegó una ampliación de plazo para inciar desembolsos. Vencimiento Condiciones Previas a Primer Desembolso Vencimiento Condiciones Previas a Primer Desembolso Vencimiento Condiciones Previas a Escrituración y Desembolso Vencimiento Condiciones Previas a Primer Desembolso Vencimiento Condiciones Previas Escrituración Vencimiento Condiciones Previas a Primer Desembolso No utilización de LGC y contrato vencido No utilización de LGC y contrato vencido No utilización de LGC y contrato vencido No utilización de LGC y contrato vencido No utilización de LGC y contrato vencido No utilización de LGC y contrato vencido No utilización de LGC y contrato vencido No utilización de LGC y contrato vencido Adquisición por banco G&T Continental No utilización de LGC y contrato vencido No utilización de LGC y contrato vencido No utilización de LGC y contrato vencido No utilización de LGC y contrato vencido No utilización de LGC y contrato vencido Adquisición por banco Industrial No utilización de LGC No utilización de LGC No utilización de LGC y contrato vencido Adquisición por banco Industrial No utilización de LGC y contrato vencido No utilización de LGC

Desobligaciones de lineas Globales de crédito a instituciones financieras de 2006 a la fecha

30 Asociación Civil Guatemalteca para el Desarrollo Integral

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Institución

Proyectos o líneas de crédito que han sido desobligadas durante los últimos años. El abultado número de líneas desobligadas en 2008, obedece a un proceso de limpieza de cartera:

Desobligaciones Guatemala desde 2005 a enero 2008

Anexo 5

ESTRATEGIA DE PAÍS: GUATEMALA

93

B ANCO C ENTROAMERICANO

DE

I NTEGRACIÓN E CONÓMICA

Desobligaciones de proyectos de 2005 a la fecha Fe cha

L ine a

Monto en $

GEREGUA-PROY-768/05

7/29/2005

1681

9,700,000

Venció el plazo para escriturar y pese a las gestiones realizadas, el prestatario no cumplió con presentar las condiciones previas solicitadas.

Tejas Cerámicas Maya.Construcción planta productora

GEREGUA-PROY-1183/05

11/18/2005

1700

5,000,000

Vencio el plazo para escriturar y pese a las gestiones realizadas, el cliente no cumplió con las condiciones previas a escriturar.

Gob.Carretera Vado Hondo-El Florido (Ruta CA-11)

GREGUA-PROY-457/06

10/11/2006

1231

2,580,000

Solicitud por parte de la Ministra de Finanzas Públicas

4

Gob.Desarrollo Integral Comunidades Rurales (DICOR III)

GREGUA-PROY-498/06

10/11/2006

1561

5,068,500

Solicitud por parte del Viceministro de Finanzas Públicas. El monto que se desobligó en esta fecha fue de US$10,468,478.49

5

Gob.Construcción de puentes permanentes

GEREGUA-PROY-432/06

8/18/2006

1701

37,635,000

6

ETCEE (INDE).Obras tendido eléctrico Guate-Norte y Guate-Sur

GEREGUA-PROY-109/06

2/14/2006

1744

63,270,000

7

Gob.Programa de Infraestructura Vial Depart del Petén

…..

8/18/2006

1724

95,000,000

8

Ortitlán.Proyecto Geotérmico Ortitlán

GREGUA-PROY-009/08

12/12/2007

1818

15,000,000

Se venció el plazo para la formalización del préstamo.

9

Gob.Desarrollo integral áreas con potencial de riego y drenaje

GREGUA-PROY-354/07

10/11/2007

1290

1,028,000

Solicitud por parte del Ministro de Finanzas Públicas.

GEREGUA-PROY-055/07

3/14/2007

1575

30,000,000

Se desobligó de acuerdo a la revisión de la presa crediticia del Gobierno de Guatemala con el Banco.

Me mo

Institución 1

Desarrollos Médicos Hospitalarios.Hospital Multimédica

2 3

Razón

Solicitud por parte del Ministerio de Finanzas Públicas, oficio Finanzas Públicas En resolución del Consejo Directivo del INDE se tomó la decisión de no adjudicar la invitación a ofertar. Solicitud por parte del Ministerio de Finanzas Públicas, oficio Finanzas Públicas.

10 Gob.Proyecto Servicio Desarrollo Empresarial

GREGUA-PRO-009/08

1/28/2008

1818

40,000,000

Vencimiento Condiciones Previas a Escrituración

GREGUA-PROY-131/2008

5/12/2008

1307

1,000,000

Pendiente de desembolsar US$0.09

Desobligación de Recursos Ptmo-1427 "Programa de Infraestructura GREGUA-PROY-004/2008 13 Productiva para el Desarrollo de la Zona Fronteriza GuatemalaMexico y Puerto Tecún Umán" PRODESFRO

1/14/2008

1427

6,766,812

Saldo no desembolsado del Programa.

5/22/2008 5/22/2008

1751 1872

40,100,000 8,000,000

Vencimiento de plazo para escriturar. Vencimiento de plazo para escriturar.

11 Ortitlán Limitada 12

Desobligación de Recursos Ptmo-1307 "Desarrollo Rural de las Comunidades Chorti" Rep. Guatemala

GREGUA PRO 33-08 GREGUA 162-08

14 Hidroelectrica Tres Rios, S.A. 15 CONCAY, S.A. 16

Desobligación de Recursos Ptmo-1550 "Programa de Infraestructura GREGUA PROY 91-08 Básica en Educación"

4/7/2008

1550

9,000,000

A requerimiento del Ministerio de Finanzas, por no estar dentro del programa de inversión del Gobierno.

17

Desobligación de Recursos Ptmo-1590 "programa de Introducción de la Informatica Educativa"

GREGUA PROY 91-08

4/7/2008

1590

10,467,835

A requerimiento del Ministerio de Finanzas, por no estar dentro del programa de inversión del Gobierno.

Desobligación de Recursos Ptmo-1698 "Programa al Sector 18 Productivo III, Fondo de Inversión Social"

GREGUA PROY 91-08

4/7/2008

1698

20,000,000

A requerimiento del Ministerio de Finanzas, por no estar dentro del programa de inversión del Gobierno.

19 INDE

GREGUA 219-2008

7/28/2008

1416

22,642

8/26/2008

1936

6,180,000

Arrendamiento Financiero con Opción a Compra de Equipo de 20 Seguridad Portuaria a suscribir con la Empresa Portuaria Quetzal y GREGUA-PROY-256/2008 la Empresa Portuaria Nacional, Santo Tomas de Castilla. 21 Hidroelectrica Rio Hondo Recicladora de Polímeros S.A., Alternativas Ecológicas S.A., Induren, S.A. y Actirent, S.A.

Saldo muy pequeño y se completo el proyecto. Por disposición de las nuevas autoridades que lo harán de forma directa.

GREGUA- 282/2008

9/12/2008

19 21

52,584

Cambios en diseño e incremento en precio de varios insumos.

GREGUA- 282/2008

9/12/2008

1870

9,375

Rediseño en la parte estructural del proyecto.

22 Hidrosacpur

GREGUA-PRO- 033/2008

11/4/2008

1926

5,346,442

Vencimiento de plazo de formalización

23 Programa Fondo de Inversión Social

GREGUA-PROY-357-2008

12/10/2008

1505

50,000,000

Falta de asignación presupuestaria y fecha límite para cierre del programa era el 31/10/2008

GRAN TOTAL DESOBLIGADO

461,227,190

Desobligaciones de operaciones programa de cadenas productivas-enero 2008 a la fecha Insti tución

Me mo

Fe cha

L i ne a

Monto en $

GREGUA 206-2008 GREGUA-CP02/20008

7/3/2008 11/4/2008

1924 1960

3,000,000 500,000

Razón

1 PRODUCTOS AVON 2 Productos Alimenticios La Moderna de Guatemala, SA

GRAN TOTAL DESOBLIGADO

94

3,500,000

Vencimiento de plazo para escriturar. Vencimiento de plazo para escriturar.

Esta publicación fue impresa en los talleres gráficos de Serviprensa S. A. en el mes de febrero de 2009. La edición consta de 500 ejemplares en papel bond 80 gramos.