CUADERNOS DE E D U C A C I ~BASICA N PARA TODOS

n

Análisis 1

O

1

Economicode 1aEducación en la República Dominicana Elaborado por los consultores: Raberto E. Liz y Enrique Ogando B.

Secretaría de Estado de Educación

A

u 11 10

Oficina de Santo Domingo

T~TULO ANALISIS ECONbMICO DE LA EDUCACIdN EN LA REI'flBLICA

DOMINICANA

COLECCIÓN CUADERNOS DE EDUCACidN BASICAPARA TODOS

OFICINA DE LA UNESCO EN SANTO DOMINGO Representantc LUIS M.TIBURC~O Y

DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN BASICA,SEE Directora General:ANCELLSCHEKER

COORDINACIÓN DE LOS CUADERNOS FLACSO Facultad Latinoamericanade Cieñcias Sociaks Programa de República Dominicana N Coordinación Técnica: CHEILA VALERA Y ALICIA ZIFFER Director: R U B ~SILIÉ;

-

-

AUTORES ROBRTOE. LIZY ENRIQUE OGANDO B. ROBERTOE,LIZ.Economista, UniversidadAutónoma de Santo Domingo, Postgradoy Mas&, Manchester Uniuersity ([email protected] a sido Diwctor hjecutivo &l Fondo de Inversionespara el Desarrollo Econdmico (FIDE)y Gerente de Desarrollo &l Banco Centralde la República PressKiente de la Asochión Panamericana Dominicana; Director Ejecutivo de la F u n h i d n APEC de Crddito Educativo (FUNDAPEC): de C d d t o Educativo (MICEJ; Consultor Internacionaldel BID y el Banco Mundial @M) en 12pahes.

ENRIQUE O G N O B. Economista, con Maestría en Administracidn de Negociosy Especidista en Gestión de Proyectos. Se ha desempeñado como Profisory Vice-Rector universitario, a d e m h de dirigir importantes organizacionesno gubernamentalesy de prestar servicios

de consultoría en programasjnanciadospor el Banco Interamericano &Desarrollo (BID),el Banco Mundial (BM)y otros organismos Nacionales e Internacionaks, en lar áreas &Planeación, Formulacibny Ejecucidn de Proyectos Econdmicos y Educativos. DISEÑO PORTADA Y DIACRAMACIÓN

IVELISSE ALVAREZ IMPRESIÓN Editora de Colores,S.A. C/Juan Tomás Mejfa y Cotes #8, Arroyo Hondo Tels.:567-3214/ 17 Fax: 540-3613 E-mail:[email protected]

"Lasopiniones vertidas en este documento son de la responsabilidad &los autoresy no coinci&n necerariamente con las &la UNESCO,lar de FLACSO y las del Gobierno de la República Dominicana. " 8 UNESCO 2003

Oficina de Santo Domingo

La colección “Cuadernos de Educación Básica para Todos”incluye estudios y documentos técnicos que pretenden promover y desarrollar el conocimiento sobre temas y aspectos centrales del funcionamiento de la educación en la República Dominicana,con el propósito de aportar en la toma de decisiones y la formulación de las polfticas educativas. En general,los temas publicados han sido decididos por la Secretaría de Estado de Educación,(Dirección General de Educación Básica) y consultadoscon la Oficina de la UNESCO y la FLACSO.De igual modo,la SEE, FLACSO y la UNESCO han identificado e invitado a las organizacionesy especialistasresponsables por los diversos titulos publicados.

En la preparación de los Cuadernos fueron organizadas mesas de discusión para analizar las diversas propuestas y versiones preliminares,alrededor de las cuales se movilizaron maestros y maes-

tras,investigadores y especialistas de la SEE,de las Universidades,de Organizaciones No Guber-

namentales reconocidas por su labor en el área educativa y otras organizacionesintelectuales.

La Oficina de la UNESCO y FLACSO,expresan su reconocimiento a los autores y autorasy a todas y todos los que han participado en las discusiones de los textos publicados.

LUISM.TIBURCIO Representante d e la

RUBÉNSILIÉ Director,FLACSO

UNESCO

\

de Educación Para Todos celebraL9 en Dakar en el año 2000 los países se comprometieron a garantizar el derecho a una educación de calidad para todos los ciudadanos y ciudadanas. Este compromiso se expresa en la formulación de políticas de Estado

E n el Foro Mundial

estables, de largo plazo, consensuadas y asumidas por toda la sociedad. Para ello es necesario desarrollar procesos sostenidos de información y comunicación (Marco de Acción Regional para las Américas).

Esta colección de temas que hemos llamado “Cuadernos de Educación Básica para Todos” tiene como propósito analizar datos, experiencias, investigaciones, innovaciones que provean información útil para orientar la toma de decisiones y el diseño de políticas educativas.

‘

Los temas abordados surgen de la necesidad de contextualizar los desafíos de Educación para Todos y analizar realidades, políticas y decisiones con el fin de evaluar su pertinencia y buscar alternativas viables que respondan a preocupaciones m u y sentidas dentro del sistema educativo dominicano.

C o n este propósito hemos contado con la cooperación de la U N E S C O , interesada en aportar herramientas que posibiliten la innovación y el mejoramiento de la educación.

Los nueve estudios que se publican, constituyen esfuerzos importantes de sistematización,reflexión y propuestas que resultan un valioso apoyo a la etapa de programación del Plan Estratégico de Desarrollo de la Educación Dominicana para los próximos 10 años.

ANCELLSCHEKER Directora General de Educación Bhica Coordinadora Nacional Adjunta de Educación para

Zdos

RESUMENEJECUTIVO Antecedentes Resumen Lineamientos Plan de Desarrollo CAP~TULO I

CAPfTULO 11

de la Educación Dominicana 2002-2012

15

Marco Referencial a) Contexto Institucional b) Contexto Económico

26

CAP~TULO III El Gasto Público en la Educación Dominicana

34

a) El Gasto Público en Educación con Relación al PBI

b) El Gasto Público en Educación con Relación al Presupuesto Nacional c) El Gasto Público en Educación y el Gasto Social en R D. CAPfTULO N

Otros Aspectos del Gasto Público en Educación a) El gasto corriente y el gasto de capital b) Fuentes externas de financiamiento c) Distribución del gasto en la SEE d) El fondo de fomento a la educación

CAP~TULO v Gastos Totales y Unitarios por Nivel Educativo, Género y Zona Geográfica

39

44

a) Por Niveles Educativos

b) Por Género y Distribución Geográfica Análisis Comparativo del financiamiento a la Educación CAP~TLJLO vi en República Dominicana

47

a) Comparación de la Educación Pública versus Educación Privada

en la Rep. Dominicana

b) Gastos de la familia en Educación Privada c) El financiamiento de la educación en la República Dominicana en el Contexto Internacional CApfTuLo VII

Proyecciones del Fmanciamiento de la Educación en República Dominicana a>Elcenario IU). 1

b) ficmario no. 2

61

RELACI~N DE CUADROS CUADRO I

Tasa de Crecimiento del PBI

30

CUADRO 11

América Latina y el Caribe: Gastos totales del Sector Público no Financiero

31

CUADRO III

Gasto Público Social en América Latina y el Caribe como Porcentaje del PBI

33

CUADRO IV

Gasto Público Ejecutado en Educación, por Institución

34

CUADRO V

Ejecución del Gasto Público en Educación,con Relación al PBI

35

CUADRO VI

Ejecución del Presupuesto Público en Educación

36

CUADRO VI1

Comparación Presupuesto SEE vs. Ejecución

37

CUADRO VIII

Ejecución del Gasto Público Social en R. D.

38

CUADRO iX

Ejecución del Gasto Público, Corriente y de Capital

39

CUADRO X

Ejecución del Gasto Público en Educación por Fuente de Financiamiento

41

CUADRO XI

Orientación de los Recursos Externos

42

CUADRO XII

Ejecución del presupuesto SEE,por Programas

42

CUADRO XIII-A Ejecución del Gasto en Educación,por Nivel Educativo

44

CUADRO XIII-B Ejecución del Gasto en Educación,por Nivel Educativo y su relación con el gasto total de la SEE

44

CUADRO XiV

Costos Unitarios por Nivel Educativo

46

CUADRO XVII

Distribución de la matrícula de estudiantes por sector y nivel educativo

48

CUADRO XVIII

Gastos totales y unitarios de la Educación Privada

51

CUADRO XK

Encuesta nacional de ingresos y gastos de los hogares (Enigh)

52

CUADRO xx

Proyección del Gasto Educativo con base a la Enigh

53

CUADRO XXI

Indicadores Básicos Educación Privada vs. Pública

53

CUADRO XXII

América Latina y el Caribe: Gasto Público Social Per cápita

54

CUADRO XXIII

Proporción del GNP destinado a Educación

55

CUADRO xxw Gasto Educación Público y Privado,en base a la Enigh

56

CUADROXXVEnigh

56

CUADRO XXVI América Latina y el Caribe: Distribución relativa del Gasto Público en Educación y Salud por quintiles de ingresos

58

CUADRO XXVII Importanciarelativa del patrón seleccionado de características, por quintiles de ingresos

59

CUADRO XXVIII Enigh. Gastos anuales por quintiles de ingresos familiares. Principales renglones de gastos

59

CIJADRO xxx Enigh. Porcentaje de gastos anuales de las familiaspor quintiles de ingresos. Principales renglones de ingresos

59

CUADRO xxx

60

Proporción de la Población matriculada por niveles y quintiles

CUADRO XXXI PresupuestoEducación Proyectado,Escenario 1

65

CUADRO XXXII Proyección del Presupuestode la Educación y la Participación del PBI Escenario I

65

CUADRO XXXIII Modelo de proyección de variables educativas en la República Dominicana.

69

CUADRO XXXIV Presupuesto Educación Proyectado,Escenario 2

75

CUADRO xxxv Evolución del Presupuestode Educación y el PBI Escenario 2

75

RELACIONDE GRÁFICOS

GRAFICO 1

Ingreso Per-capitanacional vs. Gastos en Educación

28

GRAFIco 2

Crecimiento del PBI en la Rep. Dominicana

33

GRAFIco 3

Participación de Educación en el PBI y el Presupuesto Nacional

35

Gráfico 4

Distribución educación por sector y niveles

49

Gráfico 5

Alumnos matriculados en los Sectores Público y Privado

49

Gráfico 6-a

Educación privada por niveles

50

Gráfico 6-b

Educación pública por niveles

50

Gráfico 7

Proporción del personal docente público y privado

50

Gráfico 8

Aulas desocupadas

50

Gráfico 9

Distribución de los planteles escolares públicos y privados

51

Gráfico 10

América Latina y el Caribe:Gasto Público en Educación y Salud como Porcentaje del PBI

54

Gráfico 11

Educación presupuesto y PBI Escenario I

65

Gráfico 12

Educación presupuesto y PBI Escenario 2

12

La Ley de Educación No.66/97es-

tantes fue de 5.6%, el tercero más alto de la

tablece que compete al Estado Dominicano

región durante la década.De igual manera,

ofrecer educación gratuita y de la mejor ca-

para el último quinquenio la tasa de creci-

lidad en los niveles inicial,básico y medio a todos los habitantes del país.También esta-

miento de la economía dominicana se sitúa

blece que el gasto público anual en Educa-

más altas del mundo durante el período. V Asimismo,el avance que ha experi-

I

ción debe alcanzar un mínimo de un 16%,

en casi un 7% promedio anual,una de las

del gasto público total o un 4% del producto bruto interno (PBI)estimado para el

mentado el Ingreso Per-Capitanacional el

año corriente,escogiéndose el que fuere

2,200,30 d o s después para colocarse en la

mayor de los dos.

posición de ser uno de los de mayor dina-

El Gobierno Dominicano ha manifestado su disposición de sustentar un firme proceso de modernización y fortalecimiento del Sector Educativo nacional,sobre la base de que la educación constituye el mejor ins-

mismo de la región.Esto se ha correspondi-

VI

trumento para el logro de su objetivo pri-

el país se ha quedado bastante rezagado en

mordial orientado a reducir la pobreza y lo-

aprovechar socialmenteesa nueva riqueza ge-

grar un mayor grado de equidad social.

nerada y la captación de recursos por parte del

III

De esta forma se procura cubrir la “Brecha” o,como se le ha llamado,ir pagan-

Estado ha seguido siendo una de las más bajas

do la enorme “Deuda Social”que histórica-

con los propósitos de equidad y justicia social.

II

cual pasó de US$325 en el año 1970a US$

do con el Gasto Per-capitadel Sector Educación que pasó de US$ 11 en 1970 a US$70 en el 2002.

A pesar de este crecimiento acelerado

de la región,lo que le ha impedido cumplir

mente nuestras sociedadeshan venido acu-

...la Economía Dominicana ha sido

mulando a través de los años con los más

una de las de mayor tasa de creci-

desposeídos.

miento de toda América Latina y el

IV

mía dominicana ha sido una de las de mayor

Caribe...a pesar de este crecimiento acelerado el país se ha quedado bas-

tasa de crecimiento de toda América Latina

tante rezagado en aprovechar social-

y el Caribe. Para el período de 1991-2001,

mente esa nueva riqueza generada y

el promedio de crecimiento a precios cons-

la captación de recursos por parte del

Durante los últimos años la econo-

VI1

Estado ha seguido siendo una de las

talecerse financieramentea través del Fondo

más bajas de la región,lo que le ha

Nacional de Fomento a la Educación,éste se

impedido cumplir con los propósitos

ha mantenido virtualmente inactivo desde su

de equidad y justicia social.

creación legal,en el aiío 1997.

Durante casi toda la última década,

X

Tampoco se ha podido lograr cum-

el gasto público en Educación,incluyendo el

plir con otra de las metas de la Ley de Edu-

nivel superior,ha verificado un aumento sos-

cación que consigna que la proporción de

tenido hasta lograr su mayor expresión en el

gasto corriente del presupuesto educativo sea

año 2000, cuando se ejecutó un monto

de hasta un 80%; y,por tanto,un mínimo

equivalente al 16.9% del Gasto Total del

de 20% en el gasto de capital;manteniéndo-

Gobierno (en el año 1992 solo alcanzaba el

se aún una relación que promedia el 90% y

9.8%) del Presupuesto.

lo%,

A pesar de este considerableavance aún la ejecución del gasto educativo se sitúa por debajo del 2.9% del PBI,con lo cual no cumple la proporción financiera mínima del 4% establecida por la Ley.

XI

Sin embargo,debe ser reconocido

que en los últimos años los gobiernos del país se han preocupado por incrementar la inver-

sión de capital y la inversión dirigida a mejorar la calidad de los servicios educativos,por

“Durante casi toda la última década,

lo cual han sido diligentes en procurar apoyo

el gasto público en Educación,inclu-

financiero y técnico de los Organismos Mul-

yendo el nivel superior,ha verificado

tilaterales de Crédito lo cual sin dudas se ha

un aumento sostenido hasta lograr

traducido en una considerablemejoría en los

su mayor expresión en el año 2000,

indicadoresde desempeño educativo del país.

cuando se ejecutó un monto equiva-

“....en los últimos años los gobiernos

lente al 16.9% del Gasto Total del

del país se han preocupado por incrementar la inversión de capital y la inversión dirigida a mejorar la calidad de los servicios educativos...han sido

Gobierno.A pesar de este considera-

ble avance aún la ejecución del gasto educativo se sitúa por debajo del 2.9% del PBI,con lo cual no cum-

diligentes en procurar apoyo finan-

ple la proporción financiera mínima

ciero y técnico de los Organismos

del 4% establecida por la Ley N o obstante las carencias de recursos

Multilaterales de Crédito lo cual sin

”

Ix

respectivamente.

dudas se ha traducido en una consi-

que observa el sistema educativo dominicano

derable mejoría en los indicadores de

y la facultad que le confiere la Ley para for-

desempeño educativo del país.’’

xlI

pesar de todos los logros que pue-

lias) estaría aportando una proporción de re-

den ser exhibidos en términos de mayor co-

cursos sustancialmente mayor a la que se re-

bertura y calidad educativa,aún subsisten

gistra en las estadísticas oficiales.

problemas de naturaleza estructurales que

“...todo parece indicar que los niveles

deben ser enfrentados dentro del contexto

de subestimación de los gastos edu-

del nuevo Plan Educativo, “A pesar de todos los logros que pueden ser exhibidos en términos de mayor coberturay

cativos agregados son tales que bien podrían duplicar los reportados...en las estadisticas oficiales.”

calidad educativa,aún subsisten problemas

xv

de naturaleza estructurales que deben ser en-

co y total en Educación haya aumentado en

frentados dentro del contexto del nuevo Plan

termino cuantitativos,cuando se profundiza

Educativo.” xll’ Esto se manifiesta en la relativa su-

en la “calidad” del Gasto,se aprecia clara-

bestimación de la educación privada en las estadísticasoficiales tal como se puso en evi-

de recursos de los organismos internacionales las metas del Plan Educativo y las Refor-

dencia en un reciente censo en los colegios

mas que han podido lograrse en el Sector no

privados auspiciado por la propia Secretaria

hubiesen sido posibles.

Sin embargo,aunque el gasto públi-

mente que si no hubiese sido por los aportes

de Educación el cual arrojó una participa-

“....si no hubiese sido por los aportes

ción global del 22% de la educación privada, representada por un 50% en el nivel inicial,

de recursos de los organismos internacionales las metas del Plan Educa-

así como por 18% y 22% en los niveles bási-

tivo y las Reformas que han podido

co y medio, respectivamente.

lograrse en el Sector no hubiesen si-

xiv

do.. por buen tiempo las inversiones

En adición,según los análisis compa-

por las estadísticas oficiales y otros estudios

dirigidas a continuar con el proceso de Reformas Estructurales del Sector,

realizados en el país, como son el indicado

tendrán,para realizarse,que contar

Censo de Colegios Privados y la Encuesta de

con recursos extraordinarios prove-

Ingresosy Gastos de los Hogares del Banco

nientes del exterior...”

rativos entre los gastos educativos reportados

Central,todo parece indicar que los niveles

XVI

de subestimaciónde los gastos educativos

ble en los gastos gubernamentalesen Educa-

agregados son tales que bien podrían dupli-

ción en el futuro cercano,tendrá que ser uti-

car los reportados,con lo cual el país en su

liza+ para cubrir grandes déficit de cobertu-

conjunto (incluyendo el gasto de las f mi-

ra, salario de maestros,mantenimiento de la

Más aún,cualquieraumento previsi-

planta física y otros gastos corrientes,en

las autoridadesy los diferentes actores invo-

donde alin existe un gran rezago y una alta

lucrados,al establecer Metas ambiciosas en

deuda social.Lo anterior implica que por

la formulación del nuevo Plan Educativo,las

buen tiempo las inversiones dirigidas a con-

cuales se inscriben en el alcance de las esta-

tinuar con el proceso de Reformas Estructu-

blecidas como Metas del Milenio para nues-

rales del Sector,tendrán,para realizarse,que

tra región (Milenium Goals).

contar con recursos extraordinarios prove-

“...existeuna actitud positiva por

nientes del exterior o con fórmulas de finan-

parte de la autoridadesy los diferen-

ciamiento alternativas que sean creativas y

tes actores involucrados,al establecer

no convencionales.

Metas ambiciosas en la formulación

Xvll Por otro lado,aunque se advierte tor privado,no se encontraron evidencias de

del nuevo Plan Educativo,las cuales se inscriben en el alcance de las establecidas como Metas del Milenio pa-

que,en conjunto,los niveles agregados de

ra nuestra región (Milenium Goals).”

una extraordinaria heterogeneidad en el sec-

eficiencia,inversiones,costos unitarios y ca-

XX

lidad de la educación sean muy diferentes a los del sistema de educación oficial. XVII I Al realizar la comparación con el PBI,tanto del gasto Social del país (7% para el 2001) como del gasto en Educación

propiamente un sistema centralizado de pro-

(2.9% para el 2001)con lo que se invierte

surgen en el proceso de acopio y concilia-

en otros países de la región de Latinoamé-

ción de las estadísticas provenientes de fuen-

rica y El Caribe, encontramos que la Repú-

tes disímiles y elaboradas sobre la base de

blica Dominicana se encuentra en una po-

metodologías y criterios diferentes.Efectiva-

sición rezagada y solo comparable con los

mente,se pudo comprobar que una de las li-

países más pobres y de más bajo crecimien-

mitaciones a lo interno de la propia estruc-

to del continente (ElSalvador,Haití, Nica-

tura educativa lo es la inconsistencia de los

ragua y Bolivia), por lo cual uno de los re-

sistemas informativos,los cuales no ofrecen

tos del nuevo Plan Educativo será el de su-

resultados confiables y oportunos.

perar tal situación.

XXI En los resultados del Escenario 1 se indica,claramente,que el cumplimiento de un 80% de las metas establecidas en la versión preliminar del Plan de Desarrollo dis-

XIX Dado este rezago y la toma de conciencia de los retos que el país tiene por delante,existe una actitud positiva por parte de

Conviene resaltar que,al no existir

cesamiento y divulgación de estadísticas so-

bre el sector,éstas tienden a ser incompatibles, desactualizadas y no del todo confia-

bles. Resultan agobianteslas dificultades que

ponible al momento de concluir el presente

mitiría lograr el 100% de las metas del Plan

trabajo,implica una demanda de recursos fi-

de Desarrollo de la Educación 2002-2012,

nancieros del Estado equivalentes a un 14%

el cual está en armonía con las Metas del

del Presupuesto Nacional y a un 3% del PBI,ascendiendo sólo a un 3.79% en el aiío 2012. Estos resultados,obviamente,están li-

Milenio definidas dentro del contexto inter-

geramente por encima,en términos presu-

el Plan,el Estado Dominicano estaría dedi-

puestarios y de su participación en el PBI,

cando el 5.7% del PBI y el 17.3% de su

de lo ya alcanzado en el presente aiío

Presupuesto a la mejoría del Sector Educati-

(2002), lo cual nos indica claramente que las

vo. Esto implica,casi por necesidad,lo que

metas que se proponen en éste escenarios

habíamos indicado anteriormente,de que la

son muy limitativasy no responden a las ne-

expansión de la coberturay la mejoría de la

cesidades reales de crecimiento y reforma del

calidad de la Educación Dominicana,re-

sistema educativo en la República Domini-

quiere en los arios por venir del respaldo fi-

cana,por lo cual decidimos descartar total-

nanciero internacional.

mente este Escenario

XXlll Finalmente se entiende que,al au-

XXll En los resultados del Escenario 2 se cumple con el 100% de las metas establecidas en la versión preliminar del Plan de Desarrollo,implicando una demanda de recursos financieros del Estado equivalentesa un 16% del Presupuesto Nacional,en el año 2005 y a al 4% del PBI en el aiío 2006.Lo

mento del financiamientovía Presupuesto

anterior es consistente con nuestra realidad

compartiendo la responsabilidad del finan-

ya que hasta que el gobierno Dominicano

cimiento.D e igual manera,no se puede

no incremente la Presión Fiscal y por lo tan-

perder de vista el enunciado del párrafo 10,

to cuente con más recursos,le sería muy di-

del Marco de Acción de Dakar,que refiere:

fícil dedicar por encima de estos montos al

“Afirmamos que ningún país que se compro-

Sector Educación.En un horizonte de 2

meta seriamentecon la Educación para To-

aiíos se establecería la meta mínima de fi-

dos se verá frustrado por falta de recursos en

nanciamiento establecida pos la Ley y per-

su empefio por lograr esa meta’.B

nacional,pero adaptada a la realidad de la República.Para el aiío 2012,que concluye

Nacional,debe sumarse una política agresiva

de acceso a recursos internacionales,tanto bilaterales como multilaterales,asf como

también incentivar el desarrollo de formas autogestionarias de las comunidades con respaldo del Estado y del sector empresarial

ANTECEDENTES 1) Los antecedentesa ser analizados,a fin de

económico y social de nuestros países y co-

comprender la situación de la Educación

m o instrumento idóneo para superar los

Dominicana en su actual coyuntura,deben

problemas de pobreza de nuestras naciones.

tomar como marco de referencia obligado

5) Es en ese contexto,de reforma y reivindi-

tanto el contexto Nacional como el contexto

cación,que se desarrolla la Conferencia

Internacional.

Mundial “Educación para Todos”en Jom-

2)Es necesario comprender las circunstan-

tiem,Tailandia en marzo de 1990 que de-

cias prevalecientes en la educación a nivel

sencadenó un proceso mundial de Reflexión

mundial y regional y cómo éstas se conjugan con las propias circunstancias internas.

y Reformas del Sector Educativo a nivel mundial y particularmente a nivel de los paí-

3)En efecto,los Antecedentes en el Orden

ses en desarrollo quienes habían sido afecta-

Internacionaldeben remontarse a la Década

dos de forma más severa por la crisis.

Perdida,como se conocen los atíos ochenta,

6)El Consenso de Jomtiem se sustentó en el

caracterizada por una fuerte crisis económica

siguiente Decálogo:

y social a nivel mundial y con fuerte impac-

ARTfCULO 1: Satisfacer las necesida-

to en la región latinoamericana,que dejó

des básicas de aprendizaje Cada

una amplia secuela en los sectores sociales de

persona,niño,joven o adulto,debe-

nuestros países y en particular en los siste-

rá estar en condiciones,deaprove-

mas educativos que experimentaron un pro-

char las oportunidades educativas

-

ceso de involución y entraron en un franco deterioro en términos de cobertura,equidad,

calidad,pertinencia y participación en el financiamiento global de las economías.

Se requiere de una visión ampliada

4)Esta situación de carácter casi universal

que vaya más allá de los recursos ac-

trajo la preocupación de las organizaciones internacionales que iniciaron todo un proce-

so de reflexiones y reformas sociales,tratando de retomar el papel de la educación como

actividad clave en el proceso de desarrollo

as estructuras institucio lanes de estudios y los s

ART~CULO 3: Universalizar el acceso

dos médicos y el apoyo físico y afec-

a la educación y fomentar la equi-

tivo general que necesitan para par-

-

dad La educación básica debe

ticipar activamente en su propia

proporcionarse a todos los nifios jó-

educación y beneficiarse de ella.

venes y adultos, eliminando estereotipos en torno a sexo y la discrimi-

ART~CULO7:Fortalecer la concertación de &ciones- Las autoridades

nación racial, religiosa, socio-econó-

nacionales, regionales y locales res-

mica,con impedimentos físicos,etc.

ponsables de la educación, tienen la

h T f C U L 0 4: Concentrar ia aten-

obligación prioritaria de proporcio-

-

.

ción en el aprendizaje Q u e el in-

nar educación básica a todos, pero

cremento de las posibilidades de

no puede esperarse de ellas que su-

educación se traduzca en un desa-

ministren la totalidad de los ele-

rrollo genuino del individuo o de la

mentos humanos, financieros y or-

sociedad, depende de que los indivi-

ganizativos necesarios para esa tarea.

duos aprendan verdaderamente co-

ARTICULO8: Desarrollar políticas

m o resultado de esas posibilidades.

de apoyo- Es necesario desarrollar

Esto es, que adquieran conocimien-

políticas de apoyo en los sectores

tos útiles, capacidad de raciocinio,

social, cultural y económico para

aptitudes y valores.

poder impartir y aprovechar de ma-

ARTfCULO

5: Ampliar los medios y

el alcance de la educación básica

-

’

nera cabal la educación básica con vistas al mejoramiento del individuo

La diversidad, la complejidad y el carácter cambiante de las necesidades del aprendizaje de los niños, jó-

y de la sociedad. Políticas apropia-

venes y adultos exigen ampliar y de-

cerá los incentivos de quienes

finir de nuevo constantemente el al-

aprenden. La sociedad también de-

cance de la educación básica.

be proporcionar un sólido ambiente

ARTICULO6:Mejorar las condiciones de aprendizaje- El aprendizaje

intelectual y científico a la educación básica.

no se produce en situación de aisla-

ARTfCULO 9: Movilizar los recursos-

miento. D e ahí que las sociedades

Será esencial movilizar tanto los re-

deban conseguir que todos los que

cursos financieros y humanos exis-

aprenden reciban nutrición, cuida-

tentes como los nuevos recursos,

das en materia de economía, comercio, trabajo, empleo y salud fortale-

piíbiicos, privados o voluntarios.

Institucionales,Municipales, Provinciales,

MrlcuLo 10: Fortalecer la solidari-

Regionales,y Nacional, a todos los niveles y

dad internacional Para llevar a ca-

-

que permitió la formulación del Plan Dece-

bo la tarea de satisfacer las necesida-

nal de Mucación cuyos ejes principales eran

des básicas de aprendizaje,se re-

Calidad, Democratización, Modcrni7ación,

quiere de la solidaridad internacio-

Innovación y Contexto Socioeconómico.

nal y unas relaciones económicas

9) La Década del noventa de esta forma sig-

justas y equitativas a fin de corregir

nificó un “cambio” (“turningpoint”) en el

las actuales disparidades económi-

desempeño educativo a nivel mundial, rcgio-

cas. Será necesario un aumento sus-

nal y local.

tancial y a largo plazo de los recur-

1 O) En efecto, una reciente investigación del

sos destinados a la educación básica.

Banco Mundial ha generado nuevos datos

7) Mientras a nivel mundial existía este

acerca de las tasas de terminación de la es-

amplio movimiento, en el Plano Nacional

cuela primaria evidenciando importantes

la crisis que se había desencadenado en

progresos en el Africa sub-sahariana,en Eu-

nuestro país en los sectores sociales en ge-

ropa y Asia Central.Los últimos datos reve-

neral y de la educación en particular du-

lan que 36 países han alcanzado tasas de

rante los años ochenta, ya había motivado

100% de terminación con cobertura univer-

un proceso de reflexiones y compromisos

sal de la primaria y 30 países más están en

de una parte importante de la sociedad

vias de alcanzar dicha meta antes de 2015

dominicana, de los ochenta, para enfrentar

1 1 )Para alcanzar las nuevas metas las escue-

la situación de la educación y revertir el

las deben primero matricular a todos los ni-

proceso de deterioro que la agobiaba.

ños en edad escolar y luego retenerlos en la

(Plan Educativo-1988-y Pacto por la Pa-

escuela hasta que estos completen plenamen-

tria y el Futuro d e la Educación-1991).

te los cursos correspondientes al nivel Prima-

8) Este proceso fue alimentado por la Conk-

rio. E n muchos lugares las escuelas no pue-

rencia Fducación para Todos (EPT)de Jom-

den hacer ambas cosas a la vez. Consecuen-

tiem la que a su vez impulso en la República

temente,puede haber grandes diferencias

Dominicana el Plan Decena1 de Educación.

(gaps) entre la inscripción,la atención,y las

Este fue una gran experiencia de concena-

tasas finales de terminación o promoción.

ción nacional en donde los principales acto-

12)Las disparidades se presentan por m u -

res de la sociedad dominicana se involuua-

chas razones. L o s nifios pueden comenzar la

ron en un proceso de Consultas Abiertas,

escuela tarde o pueden repetir los grados, o

abandonan la escuela antes de terminar el

logros alcanzadospor el Plan Decenal siendo

afio escolar debido,entre otras razones a en-

entre los más importantes los siguientes:una

fermedades de ellos mismos de un miembro

nueva Ley General de Educación,la moderni-

de la familia o porque sus familias necesitan

zación de la Secretaría,la formacióny entre-

que ellos se incorporen a un trabajo produc-

namiento de grandes cantidadesde profeso-

tivo para suplir ingresos.Al regresar al año

res, nueva currícula,desayuno escolar,mate-

siguiente son inscritos en el mismo grado

riales y libros actualizados,impulsó a la edu-

que abandonaron,así muchos nunca finali-

cación inicial,mayor asignación presupuesta-

zan el grado,generándose así graves proble-

ria, formación de las asociaciones de padres,

mas de sobre edad.

madres,amigos y amigas de las escuelas,apa-

13) Unos 79 países en vías de desarrollo han construidoya suficientes escuelas y lugares para educar al 100% de sus niíios en edad

drinamiento de escuelas por parte de personas

escolar al nivel primario.Sin embargo,sola-

dos logros más importantesdel Plan Decenal,

mente 27 de esos países (o sea,el 34% de los

y a pesar de que falta mucho por hacer,son el de haber incrementado sustancialmentela cobertura educativa en todo el país y el de haber logrado movilizar la ConcienciaNacional en

que disponen de suficientes facilidades físi-

cas) conservan a 100% de los niños en la escuela hasta completar el nivel Primario.

y empresas,mayores asignaciones presupuestarias,entre muchos otros logros. Quizás los

14)Desde 1990 17 países de nivel medio de ingreso y 21 del nivel bajo,han experimen-

Estos logros han sido sintetizados como sigue

tado la triste realidad de observar un estan-

O La participación de la sociedad civil en el

camiento y / o declinación en las tasas de

proceso de diseño del plan;

terminacióny promoción a nivel primario.

0 Incremento de la asistencia escolar;

Mganistán cayó de un 22 por ciento (el

O Disminución de índices de repitencia y

cual era ya bajo) en 1990 a un 8%. U n buen

deserción;

número de Estados del golfo de ingresos me-

0 El incremento de la tasa anual de escolari-

dios,de países Latinoamericanos tales como

dad (cobertura);

Trinidad y Tobago y La República Bolivaria-

0 Obligatoriedad del último aíio del nivel

na de Venezuela,y otros países de ingresos

inicial planteado en la Ley 66’97;

bajos tales como Camerún,Kenia,Madagas-

0 Disminución de la tasa de analfabetismo;

car,y Zambia también han perdido terreno

0 Desconcentraciónadministrativa;

en materia educativa.

0 La definición de teoría y diseño curricular;

15) En el plano Nacional son importantes los

0 Los avances en la implementación de un

apoyo a la Educación.

nuevo currículo;

sos financieros;

0Aplicación de las Pruebas Nacionales co-

0 La ausencia de una definición de objetivos

m o instrumento del sistema de evaluación;

consistentes con la disponibilidad de los re-

0Avances en el fortalecimientode horario y

cursos humanos y financieros;

el calendario escolar;

0 Debilidades en la implementación de po-

0Elaboración y distribución de los libros de

líticas de desconcentracióny descentraliza-

texto;

ción en la administración educativa;

0 El mejoramiento de la calidad de vida de

0 La débil autonomía de la escuela;

maestros;

0 Debilidades en la implementación del

0 La mejoría de la calidad de vida del estu-

nuevo currículo;

diante con incidencia en aspectos relaciona-

0La inexistencia de los enfoques regionales

dos con su salud y nutrición;

y municipales en el nuevo currículo;

0 La participación comunitaria,de Padres,

0Las metas para el nivel inicial,educación

Madres y Amigos de la Escuela y las Juntas

básica y media no se alcanzaron en las di-

de Centro;

mensiones establecidas.

0 La introducción de innovacionesen diver-

1 7)Los mayores esfuerzos del Plan Decenal

sas áreas educativas;informática,educación

se concentraron en la Educación Básica,para

ambiental,educación sexual,educación física

lo cual se ha contado con el apoyo financie-

y proyectos innovadores. 16)Sin embargo,a pesar de estos avances,

ro de sendos proyectos respaldadospor el

las evaluaciones realizadas también destacan

el Banco Mundial (BIRF),que sin dudas

las debilidades o metas no alcanzadas por El

han tenido un gran impacto en ese nivel de

Plan Decenal de Educación. Se citan entre

la Educación Nacional,mejorando sustan-

las más importanteslas siguientes:

cialmente su desempeño.Esto ha creado,

O La escasa participación de la sociedad civil

hasta cierto punto,un “cuello de botella’’al

en la implementación del plan;

nivel de la enseñanza media que se ve presio-

O La ausencia de una clara definición de los objetivos intermediosy mensurables; O La ausencia de un sistema claro de planificación y medición de la calidad; O La ausencia de un diseño gerencia1 capaz

nada desde abajo por una mayor cantidad de

de lograr el éxito; O Debilidades en la disponibilidad de recur-

nuevo proyecto para la educación media

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)y

egresados de mejor calidad provenientes de los niveles básicos de la educación.Esto ha

impulsado al Gobierno Dominicano a la formulación y reciente puesta en marcha de un también apoyado por las entidades multila-

terales de crédito para remover los obstáculos

necesarios para el desarrollo curricular,am-

estructurales que afectan a este importante

pliación de la cantidad y calidad de los do-

nivel de la Educación Nacional.

centes y elevación del nivel de desempeño de

1 8) A pesar de los logros educativos de la

las instancias y actores del sistema educativo.

R.D. en los últimos aííos, todavía persisten

21 )Por otro lado,el tema de la calidad re-

graves deficiencias educativas en la pobla-

sulta igualmente preocupante. Los resultados

ción que contribuyen a retroalimentar la si-

de las Pruebas Nacionales evidencian que, a

tuación de pobreza y desigualdad. E n efec-

pesar de los esfuerzos realizados durante la

to, las diferencias y disparidades en la edu-

última década, no ha habido una mejoría

cación constituyen el determinante más im-

significativa. Se hace impostergable insistir

portante de la inequidad. El 77% de los

en la formación, capacitación y mejoramien-

pobres en R D . mayores de 18 años no han

to de las condiciones de vida y de trabajo del

concluido la educación primaria.

docente; también dotar de medios didácti-

19) E n definitiva, si queremos ser lo más

co~,laboratorios de ciencias y de informática

objetivo posible, debemos destacar, por un

a las escuelas,así como en modernizar y pro-

lado, que el problema de cobertura neta es

mover la cultura de la informática en todo el

aún grave, reflejándose en una tasa de esco-

sistema educativo.

laridad que apenas supera el 85% en el ni-

22) Por supuesto que tanto la ampliación de co-

vel de Básica, un 35% en el nivel Inicial y

bertura como la elevación de la calidad educati-

un 25% en el nivel de Media. Si se quiere

va, sólo son viables mediante un fuerte y soste-

transformar decididamente esta situación,

nido incremento de recursos financierosque el

habrá que modificar drásticamente la es-

Estado Dominicano destina a Educación.

tructura conceptual que se tiene sobre la

23) Esta situación no es exclusiva de la Re-

importancia de la educación en un mundo

pública Dominicana y se plantean con bas-

globalizado y competitivo. Lograr que los

tante seriedad los retos y problemas de la

más pobres tengan mejores oportunidades

educación tanto a nivel Regional como a ni-

de romper su círculo vicioso de miseria a través de la educación es una tarea que se

vel Mundial.

24) El Marco de Acción Regional definido

hace impostergable.

en Santo Domingo, en febrero del año 2000

20) E n tal sentido, todavía enfrentamos un

se propone consolidar los principales Logros

enorme reto en términos de construcción y

de "Educación para Todos", alcanzados por la

acondicionamiento de escuelas, dotación a

Región durante la década de los noventa. En-

las escuelas de los recursos para d aprendizaje

tre ellos, en el ámbito regional, se cuentan:

O Aumento importante en el cuidado de la

cación de jóvenes y adultos en las políticas y

primera infancia y su educación,en particu-

estrategias nacionales.

lar en el período de 4 a 6 aííos.

O Bajos niveles de aprendizaje de los alumnos.

0 Incremento significativo de la oferta edu-

O Baja valoración y profesionalización de los

cativa y acceso de la casi totalidad de los ni-

docentes.

ños y niiías a la educación primaria.

0Persistencia de inequiáad en la distribu-

0Ampliación del número de aiíos de esco-

ción de los servicios educativos,en su efi-

laridad obligatoria.

ciencia y calidad.

Disminución relativa del analfabetismo

0Falta de articulación enue los distintosacto-

sin llegar a cumplir la meta de disminuir a la

res involucradosen la “Educaciónpara Todos”.

mitad la tasa de 1990.

O Carencia de mecanismos eficaces para la

O Priorización de la calidad como objetivo

formulaciónde políticas educativasde esta-

de las políticas educativas.

do,concertadas con la sociedad civil.

O Creciente preocupación del tema de la

O Bajos incrementos en los recursos para

equidad y de la atención a la diversidad en

la educación y uso ineficiente de los dis-

las políticas educativas.

ponibles.

O Inclusión progresiva de temas de educa-

O Insuficiente disponibilidad y utilización

ción para la vida en las modalidades formal

de las tecnologías de información y comu-

y no formal.

nicación.

O Apertura a la participación de actores

26)El reconocimiento generalizado de

múltiples: organismos no gubernamentales,

que aún persisten graves problemas edu-

padres y madres y sociedad civil.

cativos a nivel de todos los países del

25) Los principales Temas pendientes que merecen la atención de los países

mundo, especialmente a nivel de los

en la Región fueron identificados como

mas identificados en el contexto de los

los siguientes:

diferentes Marcos Regionales de Acción,

0 Insuficiente atención al desarrollo integral

llevó a la comunidad internacional a

de la primera infancia,en especial en los ni-

buscar un nuevo pacto educativo al que

ños menores de 4 años.

se arribo en el Foro Mundial sobre La

O Altas tasas de repetición y deserción en pri-

Educación celebrado en Dakar, Senegal

maria,lo que origina un número alto de ni-

en abril del aiío 2000, el cual definió

iíos con sobre-edady otros fuera de la escuela.

objetivos y estrategias bien concretos

0 Baja prioridad de la alfabetización y edu-

como son:

países más empobrecidos, y los proble-

O BJETWOS:

resultados de aprendizaje reconocidos y men-

1)Extender y mejorar la protección y

educación integrales de la primera infancia,

surables, especialmente en lectura, escritura

aritmética y competencias prácticas esenciales.

especialmente para los niños más vulnerables

ESTRATEGIAS:

y desfavorecidos. 11) Velar por que antes del año

1)Conseguir .un sólido compromiso

2015 todos los nifios, y sobre todo las ni-

político, nacional e internacional,con la

fias y los nifios que se encuentran en situa-

Educación para Todos, formular planes na-

ciones difíciles y los pertenecientes a mino-

cionales de acción y aumentar considerable-

rfas étnicas, tengan acceso a una ensefianza

mente la inversión en educación básica.

primaria gratuita y obligatoria de buena

11) Fomentar las políticas de la EPT

en el marco de un sector sostenible y bien

calidad y la terminen. 111) Velar por que sean atendidas las

integrado, claramente vinculado con la eli-

necesidades de aprendizaje de todos los jóve-

minación de la pobreza y las estrategias de

nes y adultos mediante un acceso equitativo

desarrollo.

a un aprendizaje adecuado y programas de preparación para la vida activa. IV)Aumentar el 50%

de aquí al afio

2015 el número de adultos alfabetizados, en particular mujeres, y facilitar a todos los

111) Garantizar el compromiso y la

participación de la sociedad civil en la formulación, aplicación y supervisión de las estrategias para el desarrollo de educación. IV)Establecer sistemas receptivos,

adultos un acceso equitativo a la educación

participativos y responsables de buen go-

básica y la educación permanente.

bierno y gestión de la educación.

V) Suprimir las disparidades entre los

,

V) Atender las necesidades de los sis-

géneros en la enseñanza primaria y secunda-

temas de educación afectados por un conflic-

ria de aquí al año 2005 y lograr antes de

to, calamidades naturales e inestabilidad y

2015,la igualdad entre los géneros en la

poner en práctica los programas educativos

educación, en particular garantizando a las

de modo que propicien el mutuo entendi-

nifias un acceso pleno y equitativo a una

miento, la paz y la tolerancia, y contribuyan

educación básica de buena calidad, así como

a prevenir la violencia y los conflictos.

un buen rendimiento.

VI)Mejorar todos los aspectos cualita-

VI)Aplicar estrategias integradas con

miras a la igualdad entre los sexos en la edu-

tivos de la educación garantizando los pará-

cación, con reconocimiento de la necesidad

metros más elevados, para que todos consigan

de modificar actitudes, valores y prácticas.

MI)Poner rápidamente en práctica

XI)Supervisar sistemáticamentelos

programas de actividades educativas para

avances realizados para alcanzar los objeti-

luchar contra la pandemia del VIH / SIDA.

vos de la Educación para Todos,así como

VIII) Crear un entorno educativo se-

guro,sano,integrado y dotado de recursos distribuidos de modo equitativo,a fin de

sus estrategias,en el plano nacional,regional e internacional. XII)Aprovechar los mecanismos

favorecer un excelente aprendizajep niveles

existentes para acelerar el avance hacia la

bien definidos de rendimiento para todos.

Educación para Todos.

IX)Mejorar la condición social,el

*’) Es en base a la comprensión de esta si-

ánimo y la competencia profesional de

tuación a nivel general y particular que la

los docentes.

República Dominicana como país compro-

X) Aprovechar las nuevas tecnolo-

misario del Marco de Acción de Dakar Edu-

gías de la información y la comunicación

cación para Todos se aboca a la formulación

para contribuir al logro de los objetivos de

del Plan de Desarrollo de la Educación Do-

la educación para todos.

minicana 2002-2012.

RESUMENLINEAMIENTOS DEL PLANESTRATÉGICO DE LA EDUCACiÓN DOMINICANA 2002-2012* 28)V I S I ~ N To:hs los habitantes de la Re-

sidades del niño. Esto incluye, además su de-

pública Dominicana tienen acceso a una

sarrollo cognoscitivo y psico-social,motriz,

de cafiahd.,que imel mspeto a la diversa fortakcela

educadn pertinentey

p&

su salud, su nutrición y su higiene.

31 C o n la finalidad de lograr mayor efecti-

iúentidad cultura.al, forma para el ejercicio de h vida activa y dnnocrática, genera innovaciones, cambios en la socicaúd, bienes-

vidad e impacto, la Secretaria de Estado de

tar cokctivo, garantiza el &arrollo sosteni-

las demás entidades del estado, organizacio-

ók y la cultura de paz

nes comunitarias y

29)LINEAMIENTO ESTRASGICO 1: Promoción de aprendizajes significativos vinculados con las necesidades básicas de las personas y de la sociedad del conocirnien-

Educación privilegiará la coordinación con

ONGs con interés com ú n en el desarrollo de la niñez.

tividad, el sentido crítico, la investigación,

32)LINEAMIENTO ESTRASGICO 3: Garanda del derecho universal a la Educación Básica. Lograr el ingreso y la permanencia de los estudiantes en situación de pobreza en el sistema educativo,es una prioridad del Estado

la innovación y la utilización de las nue-

dominicano para conseguir la equidad social

vas tecnologias de la información y comunicación. Se disefiarán estrategias educativas

y la igualdad de género. Se aumentará la oferta de Educación Básica para cubrir a to-

diversificadas,currfculos escolares flexibles y

da la población infantil correspondiente a la

nuevos espacios de aprendizaje que asuman

edad entre 6 y 13 afios.

to que favorezcan el desarrollo de la crea-

la diversidad como valor y como potenciali-

dad para el dcsarrollo de la sociedad y de los individuos. Se proponen las experiencias formales y no formales innovadoras que atien-

dan las necesidades de todos: niñas, nifios,

33)LINFAMIENTO ESTWTCCICO 4:Expansión de la oferta y mejoramiento de la calidad de la Educación Media,sobre la base de las

exigencias de la sociedad del conocimiento

adolescentes,jóvenes y adultos.

y de las necesidades para la vida activa. El nivel de educación media en sus modalidades

30) LINE~MIENTO ESTRAT~GICO 2: Prioriza-

general,técnica y artfstica será sometido a un

ción para la atención integral de la prime-

significativo cambio y actualización cualitativa.

ra infancia, en alianza con todos los acto-

Así mismo a la par que se aumentara el número de plazas, sobre todo en zonas urbanas mar-

res y sectores involucrados con el desarro-

llo de la nifía dominicana. Se reconoce que las iniciativas orientadas a proveer edu-

ginales y ruda que presentan dificultades de

cación a los inhntcs deben integrarse con

bertura, permanencia y articulación con los

otras estrategias para atender todas las nece-

propósitos de desarrollo del país.

'Tomado k una m.dnprchminar,no oficd

acceso, a fin de lograr una mayor tasa de co-

34)LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 5: Eliminación del analfabetismo y ampliación de las oportunidades de educación permanente para jóvenes y adultos. Se dará especial atención a la población activa analfabeta

37)LINEAMIENTO ESTRATÉGICO8: La transformación de las condiciones sociales, culturales y económicas de los docentes, orientada a una participación respon-

sable en la gestión educativa y en los re-

y a la que no ha completado la educación

sultados del aprendizaje. Se considera prio-

básica, por lo que se ampliara y diversificara la educación continua y de adultos.Se garantiza que todos los ciudadanos completen el 60grado,al elevar en forma significativa el nivel promedio de educación de la población del país.

ritaria la formulacióny ejecución de políticas que tiendan a mejorar sustancialmentela formación académica,su gestión en el aula, sus condiciones socioeconómicas y culturales, así como el reconocimiento y la valora-

35) LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 6: Desa-

38)LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 9: La es-

rrollo de una cultura de supervisión,

cuela se convertirá en el eje central del sis-

seguimiento y evaluación de la calidad

tema educativo y del presente plan, para

de la educación, en especial de los procesos, de la gestión, de los actores, y lo-

transformar, desde ella, la administración

gros de aprendizaje, así c o m o la rendición de cuentas en las distintas instancias del sistema educativo, y de la sociedad en general. Se ejecutaran acciones

sistemáticas para evaluar la calidad de los procesos educativos en el aula que cualifican el desarrollo curricular,la innovación, la formación docente,los medios educativos, la creación de adecuados ambientes de aprendizajes y de la eficiencia en la gestión educativa.

ción por parte de la sociedad.

y la gestión educativa a todos los niveles, con la participación de los actores y sectores. Se redefinirán con los actores y sectores los niveles de responsabilidaden el manejo del sistema educativo y en la gestión y administración de la escuela;se enfatizan las acciones dirigidas a la consolidación de los organismos de descentralización contemplados en la Ley General de Educación 66’97. 39)LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 10: Financimiento del Plan por el Estado y la sociedad, y ampliación de las alianzas nacio-

36)LINEAMIENTOESTRATÉGICO7:Promoción y fortalecimiento de programas di-

nales e internacionales con la educación.

versificados que favorezcan la equidad. Es-

sión establecidos en la Ley General de Educación,que garanticen la disponibilidad de los recursos que viabilicen la ejecución del Plan.También se procurará obtener cooperación técnica y financiera de los organismos internacionales,tanto bilaterales como multilaterales.

ta decisión implica el establecimiento de

alianzas para el desarrollo de programas,en algunos casos focalizados e innovadores,que respondan a las necesidades de los diferentes grupos en situación de exclusión económica, social y cultural

El Estado cumplirá con los niveles de inver-

MARCO REFERENCIAL A) CONTEXTO JUR~DICO-~NSTITUCIONAL.- tructura y funcionamiento del sistema

40) Producto de un singular proceso de to-

educativo dominicano. Esta Ley instaura

ma de conciencia,sensibilización,estudio,

como proceso regular la formulación de

análisis,concertacióny movilización de di-

Planes Nacionales de Desarrollo Educativo

versos actores claves de la sociedad dominica-

y declara el Plan Decenal de Educación

na para hacer frente a la profunda crisis en

como Plan Nacional de Desarrollo Educa-

que se debatía el sistema educativo del país,

tivo para el período 1992-2002.

en diciembre del aiío 1992 el Congreso Na-

42) D e igual manera,esta Ley establece en

cional de Educación aprueba el Plan Decenal

su artículo 7 que: “ElEstado tiene como fi-

de Educación,con el propósito final de “lo-

nalidad primordial promover el bien común,

grar una profunda reforma del sistema educa-

posibilitando la creación de las condiciones

tivo para que la educación se transforme,en

sociales que permitan a los integrantes de la

el período de los próximos diez aiíos,en la

comunidad nacional alcanzar mayor realiza-

base fundamental del desarrollo nacional y de

ción personal,espiritual,material y social.

la promoción de cada ciudadano tanto en el

Entre las actividades específicas que conlle-

plano social como en el personal,con vistas a

van a la creación de estas condiciones,está la

que el país pueda entrar en el tercer milenio

educación,la cual debe promoverse integral-

con mayores posibilidades en la construcción

mente e impartirse al más alto nivel de perti-

de una sociedad más justa,más solidaria y más humana>.Este Plan está llegando a su fase final de ejecución,con limitaciones,pero también con aportes trascendentales y,sobre

nencia,calidad y eficacia,a fin de asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Compete al Estado ofrecer educación

todo,pródigo en experiencias.

gratuita en los niveles inicial,básico y medio

41) Como consecuencia,y en respuesta a

a todos los habitantes del país”.

la profunda preocupación de la comuni-

43) La referida Ley retoma el concepto de la

dad educativa nacional,en abril del aiío 1997 fue promulgada la Ley de Educa-

responsabilidad del Estado,estableciendo en su artículo 197 lo siguiente:“Elgasto públi-

ción,No. 66/97,la cual constituye el mar-

co anual en Educación debe alcanzar en un

co jurídico-institucionalque define la es-

período de dos aiíos,a partir de la promul-

gación de esta ley,un mínimo de un 16%,

desarrollo de las sociedadesen el ámbito

del gasto público total o un 4% del produc-

competitivo y de globalización prevaleciente

to bruto interno (PBI)estimado para el afio

en el mundo actual,el Gobierno Dominica-

corriente,escogiéndoseel que fuere mayor

no ha mostrado su disposición de sustentar

de los dos,a partir del término de dicho pe-

un firme proceso de modernización y forta-

ríodo,estos valores deberán ser ajustados

lecimiento del sector educativo nacional.

anualmente en una proporción no menor a la tasa anual de inflación,sin menoscabo de

B) CONTEXTO ECONÓMIC0.-

los incrementos progresivos correspondientes

46)Es imprescindible,al hablar de inversión

en términos de porcentaje del gasto público

social y financiamiento a las actividades rela-

o del Producto Interno Bruto.”Mientras,la

cionadas,como es el caso de la Educación,

Ley No.139/01 que crea la Secretaría de Estado de Educación Superior de Ciencia y Tecnologfa,consigna en su Artículo 91 una

evaluar con que recursos,países pobres como el nuestro,cuentan para solventar esas inver-

proporción adicional del gasto público que

47)Es por ello que el punto de partida de

deberá destinarse al financiamientodel nivel

una evaluación de esta naturaleza debe con-

educativo superior.

centrarse en la capacidad de la economía en

44)Es,justamente,a partir de este contexto

generar,en primer lugar,el nivel de riqueza e

jurídico-legaldescrito precedentemente que

ingresos que le permita mantener niveles de

se orientan los esfuerzos en la elaboración

gastos e inversiones que sean compatiblesno

del presente documento,confrontando el carácter de obligatoriedad que establece la Ley con el nivel de cumplimiento de la misma, de cara a las urgencias que reclama el sector

sólo con sus necesidades del presente;pero,

educativo dominicano.

enorme “Deuda Social”que nuestras socie-

45)Por otro lado,cabe destacar que el Go-

dades han venido acumulando a través de los

bierno Dominicano ha reiterado que su ob-

d o s con los más desposeídos.

jetivo primordial está orientado a reducir la

48)Otro referente obligatorio al discutir es-

pobreza y lograr un mayor grado de equidad

tos temas lo constituye el entorno interna-

social. En tal sentido,consciente de la mar-

cional y regional en qué estamos inmersos,

cada correlación que existe entre la pobreza y

cuyo conocimiento nos permite evaluar que

la educación,así como de la relevante im-

tan cerca o lejos estamos de las demás nacio-

portancia que constituye la educación para el

nes y cuales son los parámetros a imitar o re-

siones.

además,ir dedicando recursos,a cubrir la “Brecha”o desbalance histórico acumulado o como se le ha llamado en ir pagando la

chazar con relación al camino ya recorrido

cimiento de toda América Latina y el Cari-

por otros países del mundo.

be. Para el periodo 1991-2001, el promedio

49)Es por ello que el primer elemento a

do experimentando como nación bis a bis

de crecimiento a precios constantes fue de 5.6%, el tercero mas alto de la región durante la década (excepción hecha de Chile y Guyana). También en la década de los Ochenta fuimos del grupo de países de ma-

los demás países de la región. En tal senti-

yor crecimiento.

do,podríamos afirmar que las indicadas

51)Lo anterior se manifiesta en el avance

comparaciones sin dudas favorecen,en

que ha experimentado el Ingreso Per-Capita

términos de crecimiento económico,a

el cual pasó de US$325 en el afio 1970 a

nuestro país.

US$2,200,30 años después para colocarse

50)En efecto,si tomamos el crecimiento

en la posición de ser uno de los de mayor di-

experimentado durante las ultimas décadas,

namismo de la región.Esto se ha correspon-

en el cuadro que se presenta a continuación

dido con el Gasto Per-capitadel Sector Edu-

podremos observar que la economía domini-

cación que paso de US$1 1 en 1970 a

cana ha sido una de las de mayor tasa de cre-

US$70 en el 2002.

considerar es el patrón de crecimiento económico,y, por tanto,de generación y acumulación de riquezas,que hemos veni-

-

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Ingreso Per-capita Nacional Vs.Gastos Per-capitaen Educación

3U

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Per-capitaEducación

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+Per-capitaNacional I

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52) Desde el ano 1996 hasta hoy la tasa de

vidir los ingresos tributarios,o sea,los recur-

crecimiento de la Economía Dominicana se

sos que recibe el Estado por la aplicación de

sitúa en casi un 7% promedio,una de las

los diversos impuestos,entre el Producto

mas altas del mundo.

Bruto Interno a precios corrientes de cada

53) La Economía de cualquier nación

aíío.Este indicadorpermite evaluar que por-

puede crecer aceleradamente pero esto,

centaje de ingreso nacional del país que reci-

necesariamente no significa que su pobla-

be el Gobierno para realizar las inversiones

ción se encuentra en mejores condiciones

que demanda la sociedad.

de vida que antes.Solo si ese crecimiento ha estado acompaííado de una efectiva y

56) Mientras mayor sea ese coeficiente ma-

eficiente distribución social de los ingre-

nos de atender demandas sociales criticas en

sos que son generados podremos decir que

Educación,Salud,Agua Potable y Sanea-

este dinamismo económico ha sido acom-

miento,Viviendas y otra Infraestructuras que

panado de la necesaria equidad y, por tan-

aseguren el desarrollo integral de los países.

to,ha favorecido de forma mas o menos

54) Una de las formas fundamentales en que

57) ¿Cómocompara ese indicador en la Republica Dominicana con relación a otros pafses de la región?Para el grupo de los principales 20 países de América Latina y el Caribe,

los Estados - Gobiernos pueden garantizar la

tal como se aprecia en el Cuadro siguiente,

distribución de los beneficios del crecimiento

Republica Dominicana (14.4%)junto a Gua-

es mediante la implantación de un sistema

temala (10.8%) y H aití (10.2%) son los tres

tributario justo y progresivo que gravando en

países de América Latina que más bajo nivel

mayor proporción a los que reciben mas pue-

de ingresos tributarios y,por tanto,gasto público han tenido en promedio durante la década 1990-2000.Mientras en seis (6)países este coeficiente esta cerca del 20%, en dos (2) países supera el 25% y en los demás países el mismo se coloca entre un 30 a un 35%. (Ver el cuadro II, en hphgina 31)

generalizada a los actores principales de dicho crecimiento.

da reunir una importante masa critica de recursos que será utilizada en aquellas inversiones que benefician a la población entera y en mayor medida a la de menores recursos a fin

de ir cerrando las brechas económicas y sociales tanto a lo interno del país como con relación a otras naciones del mundo. w e r el cuadro 4 en la próxima página) 55) Se denomina nivel de carga fiscal o presión tributaria al coeficiente resultante de di-

yor será la capacidad que tengan los gobier-

58) Si bien una baja presión tributaria es justificada en paises de extrema pobreza como

H a i t í en donde realmentese hace complejo establecer nuevas cargas impositivas y aun más

--- --- --- -

CUADRO 1:

TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 199 1-2001

Países 99 1 América Latina y Caribc 3.5 Subtotai (20 Países) 3.5 __ Argentina 10.6 Bolivia 5.4 Brasil 1 .o Chile 7.3 Colombia c. i .8 costaRica 1 .6 Cuba 12.1 Ecuador 5 .O El Salvador 2.8 Guatemala 3.7 e

Haití

0.1 Honduras 2.7 4.2 México Nicaragua -0.4 Panamá 9.0 Paragüay 25 Perú 2.7 República Dominicana 6.9 Urugiiay 3.7 Venezuela 10.5 __ Subtotal Caribe 1.5 Antigua y Barbuda 2.7 Barbados -3.7 Belice 3.2 2.1 Dominica Granada z’ 3.7 Guyana 8.9 Jamaica 0.3 Son Kit6 y Nevis 2.5 San Vicente, Granadina 1.5 Sta. Lucia -0.4 Suriname 4 Trinidad &Tobago 3.5

1992 3.0 3.0 9.6

1993 3.5 3.6 __ 5.9 4.3

1.7 0.3 10.9 3.7 8.8 -13.8 3.0

7.3 4.9 13.8 5.8 3.7 0.8 8.2

____

,w

5.2 5.2 5.8 4.8 6.2 5.3 0.1 4.6 2.0

--

4.5 6.6 4.6 7.1 -16 2.2 6.4 4.0 -2.2

7.1

1.8 -0.4 5.3 4.0 1.7 -0.4 -. 4.8 8.0 3.0 8.3 3.5 -0.4 7.0 __ __0.7 0.5 0.9 5.0 -5.6 1 .o 9.0 4.3 2.3 1.9 1.0 -1.1 9.1 0.5 1.8 2.5 5.2 3.2 2.0 6.9 -1.3 7.3 -1.8 -10.1 -1 .o -1.2

-~

1994

_ _ _ .

1995 1.1 1.1 -29

1996

4.7

4.5

4.2 9.0 5.2 3.9

2.5 6.9 21 0.8 8.7 2.3 1.8 3.0 28 3.7

3.7 -5.5

3.4

4.4

3.0 6.2 5.0 5.0 3.7 -6.1

6.0

4.1 -8.3 -1.9

4.4 ’ 4.0 3.1 3.0 12.8 4.3 ___ 7.0 -3.7 3.1 6.2 2.9

__

3.7

*

4.4 i .9 4.5 8.6

5.4 3.3 3.9 -4.2

5.4 5.1

- -- __ 1.5 1.9 3.4 9.4 1.9 5.5 -2.3 4.6 -8.9 4.2

1.8

3.2 7.8 2.1

4.1

L998 2.2 22 3.8 5.2 o.1 3.6 0.5 8.3 1.3 1 .o

1999 0.4 0.3 -3.4 0.4 0.7 -0.1

81-90 1-2001 1.2 2.9 4.1 1.9 2.9 __ -0.7 -0.6 3.4 0.2 1.8 3.4 1.7 1 .G 4.5 2.5 4.9 3.0 3.0 5.8 2.7 1.3 3.7 25 2.2 4.6 0.3 1.7 -1.1 3.7 3.0 5.5 2.0 2.8 1.7 5.0 -0.4 4.1 1.9 1.5 2.0 0.9 3.1 3.9 -0.5 -1.0 -0.9 1.3 24 25 5 .O 3.2 7.0’ -0.1 1.9 3.2 -1.5 20 4.7 3.3 4.2 2.6 1.4 0.5 -0.6 1.5 1.7 3.0 -0.5 -1.2 3.0 __ 3.6 2.4 3.0 7.8 __ 5.6 0.0 -1.5 -2.5 2.3 4.0 2.8 ---0.7 24 0.8 o.1 2.2 3.1 ...... 6.1 2.6 3.3 -1.5 1.1 1.1 3.0 10.1 -2.0 4.5 3.9 2.0 4.4 0.7 4.9 3.7 2.5 6.5 1.0 -2.9 5.7 3.0 2.2 0.7 1.5 0.5 ..... 4.4 5.8 7.1 2.0 3.2 6.5 ...,. 20 6.8 0.6 -1.0 ..... 0.5 1.1 1 .o -2.6 3.3 5.0 4.1

2001 0.5 0.5 -3.8 0.0

-_--

3.5

4.4

5.1

3.0 4.9 6.8

-1.1 3.3

5.4 4.7

4.1

2.7 1.1 2.4 6.8 2.5 __ 7.2 - 8.3 5.4 5.0 -0.4 7.4 1.9 2.9 6.0 5.5 2.8 3.3 4.4 1.3 2.2 2.9 4.3 3.0 8.6 6.7 -0.3 -2.2 7.2 5.8 1.2 3.5 -0.3 0.3 13.2 6.1 4.4 4.0

__ 4.7 __ -2.3 5.9 2.8 -4.8 2.4 3.7 1.2 3.1 3.8

1997 5.2 5.2 ___ 8.0 4.9 3.1 6.8 3.4

5.1 4.6 -0.6 -0.5 7.3

-

4.4 0.7 27 5.0

__

5.3 2.0 3.1 7.6 -22 -1.0 1.1 5.8 3.0 1.9 5.3

-4.1 8.1 6.8 -9.5 3.4 3.9 2.4

-1.5 3.7 7.4

3.5 -0.1 0.9 __ 8.0 -2.9 -5.8 __ 4.2 4.9 3.1 3.9 1.3

7.5 3.9 0.7 3.5 4.2 3.4

-2.4

--

__

--

-

...e.

.II

--- - -- --- - - - 4.2

7.8

Fuente: Cornisidn Económica para América Latina-CEPAL

diffcil el cobrar las existentes, en el caso de la

59)Conforme reporta la CEPAL,para 17

Republica Dominicana, siendo el país de ma-

países de América Latina durante el afio

yor crecimiento de región lo anterior no en-

2001, la Republica Dominicana se coloca

cuentra asidero dentro de la racionalidad del

dentro de los tres países que menos inversión

comportamiento de las economías. La situa-

social realizaba con apenas un 6.6% de su

ción descrita precedentemente tiene sus efec-

PBI del periodo 1998-99y solo El Salvador

tos en los niveles de la Inversión Social que el

(4.3%) y Guatemala (6.2%) estaban por de-

Estado Dominicano ha venido realizando.

bajo, mientras que los otros países considera-

CUADRO 11: AMBRICALATINA Y EL CARIBE GAs'rosTOTALESDEL SECTOR PÚBLICONO FINANCIEROA/ (2% porcentaje delprocucto interno bruto)

------

I I

I_

1997 1998 1999 1991 1992 1993 1994 1990 20.4 20.4 21.9 18.9 20.3 Argentina 19.9 17.3 17.9 32.6 35.0 35.4 33.8 31.8 36.6 36.3 Bolivia 37.5 37.0 35.1 44.4 34.1 39.8 32.8 32.9 30.6 30.7 33.3 29.3 Brasil 33.2 33.4 38.6 36.0 34.3 31.3 33.9 33.7 34.5 Chile 35.8 39.3 36.4 28.6 36.7 32.9 25.8 24.4 32.3 35.9 27.5 25.7 Colombia 31.2 24.0 23.5 26.0 24.0 25.0 22.0 22.1 219 28.7 Costa Rica 30.0 26.3 26.3 24.6 26.9 27.5 25.0 26.0 26.9 26.6 Ecuador 17.8 17.8 17.6 18.2 18.1 20.2 18.1 20.1 Ei Salvador 17.9 15.3 13.8 10.7 12.5 10.6 1 0 . 7 9.2 10.2 Guatemala c/ 9.4 9.4 9.1 11.2 1 1 . 4 11.7 6.0 11.4 8.6 11.7 9 . 5 10.8 Haití d 9.0 23.6 20.5 20.6 22.9 23.3 21.2 27.9 23.9 22.8 Honduras c/ 20.7 16.4 16.0 16.1 17.2 15.9 15.2 16.1 15.8 México 17.3 19.9 47.6 40.1 40.7 41.9 42.8 45.5 36.2 37.7 32.4 Nicaragua 36.5 20.8 18.2 18.4 17.9 20.0 19.9 21.8 18.0 19.6 21 .o Panamá c/ 28.3 20.7 22.2 16.1 18.3 18.2 16.3 15.3 11.4 I'aragüay c/ 13.3 18.0 16.9 17.2 18.7 17.6 17.2 ___ 18.1 10.3 17.4 __ 14.6 __ Perú cl 16.2 14.3 _ 14.5_ 16.3 16.1 15.3 15.5 __ 12.5 10.8 12.5 __ 23.0 18.0 19.3 19.4 19.7 20.5 20.7 16.7 16.0 16.0 24.9 42.1 29.2 2 7 . 5 32.8 27.6 30.2 Venezuela 27.5 34.6 33.3 Fuente: CEPAL,sobre la base de cifk ofkiales. d Calculados a partir de +ras en moneda nacional a precios corrientes. b/ Czpasp,rliminares. c/ Se refiere algobierno renrral . -

~

__

. -

. .

~

'romecíio

22.0 36.7 42.7 34.8 34.8 32.5 27.9 18.7 12.8 10.6 23.8

17.5 45.7 21.0 31.8

17.7 ~

~

14,9 23.4 27.0

--

----

19.9 35.3 34.9 35.1 31.0 25.5 26.7 18.2 10.8 10.2 22.8 16.7 40.6 19.7 19.3 16.7

14.4 19.3 30.6

dos de niveles económicos equivalentes como

do la escasa participación del Gasto Social

Costa Rica (16.8%) y Panamá (19.4%) prác-

como proporción del PBI que nos sitúa co-

ticamente triplican dichos niveles de Inver-

m o uno de los más bajos en la región y por

sión Social.Esto para no inencionar los de-

otro lado el excelente desempeíio de la Eco-

más países de la región cuya Inversión Social

nomía Dominicana durante las ultimas tres

oscila entre el 15% al 20%. La cruda y a la

décadas de su historia reciente,tanto en su

vez triste realidad es que la Inversión Social

comportamieiito individual como en cual-

en la Republica Dominicana esta un 50%

quier compara ración con otras economías de

por debajo de la media latinoamericana.

la región y del mundo.

60)Lo anterior contrasta con la realidad de

62)Durante el periodo de la década del se-

que hemos mantenido un liderazgo durante

tenta hasta casi mediados de la década de los

muchos aiíos en materia de crecimiento eco-

ochentas crecimos a tasas promedios anuales

nómico y estabilidad de precios que esta por

superiores o cercanas al 10% habiendo alcan-

encima de la mayoría de las naciones vecinas.

zado niveles del 12% en algunos aiíos.Lo

61) En efecto,en el Cuadro y Grafico si-

mismo se verificó desde el aiío 93 hasta el

guientes se pone de manifiesto dos situacio-

aiío 2000 que,sin existir un alto crecimiento

nes aparentementecontradictorias,por un la-

en el resto de los países de la región,crecimos

,

con excepción de los años 93 y 94,a tasas su-

temas más equitativos de distribución del in-

periores al 5%. De los últimos 31 años,2,6

greso y de instriimentarpolíticas económicas

años han sido de crecimiento y estabilidad.

que garanticen un mayor nivel de distribu-

Solo hemos tenido dos periodos breves de re-

ción social del ingreso nacional a las clases

cesión (1 985-86 y 1990-92).

más desposeídas.

63)Estamos frente a una aparente paradoja,

Dentro de este contexto seria interesante

por un lado somos el país de mayor creci-

determinar si a la clase política dirigente del

miento económico,lo que nos ha colocado

país no le ha sido posible,dentro de un am-

en niveles de ingreso medio similares a países

biente democrático y de gobernabilidad,in-

como Costa Rica y Panamá pero nuestros in-

troducir las reformas necesarias,o si por el

gresos tributarios e inversión social nos ubica

contrario su estrecha vinculación con deter-

dentro de los más pobres de la región como

minados sectores económicos y empresariales

Haití y cl Salvador.

dominantes le ha impedido impulsar medi-

64)Este contraste podría tener dos explica-

das fisales que atenten contra los ingresosy

ciones fundamentales que necesariamente no

las riquezas de estos grupos de poder.

son excluyentes entre sí. LJnaes que la econo-

Sabemos que estos procesos de reivindi-

mía y el país, a la caída de la tiranía,acusa-

caciones sociales son largos y requieren de

ban niveles de pobreza y atraso tales que todo

ciertos niveles de educación y formación ciu-

el proceso de crecimiento experimentado en

dadanas,lo cual,en el caso dominicano,a las

las últimas décadas solo vino a contribuir a

argumentaciones antes seiíaladas habría que

cerrar un poco la brecha y a generar un pro-

agregar sin dudas una de carácter histórico y

ceso bisico de acumulación capitalista sin

es la realidad de que mientras algunos países

posibilidades de pernear hacia los grupos mas

de la región durante las décadas de los cua-

necesitados y generar asl un patrón de distri-

rentas y los sesenta impulsaban movimientos

bución del ingreso con mayores niveles de

sociales a favor de sus conciudadanos - tales

equidad.

como programas masivos de educación;Siste-

65) Otra línea de argumentaciónseria el he-

mas cle Seguridad Social etc. nuestro país

cho de que los diferentes grupos gobernantes

estaba sumido en una de las peores dictadu-

que ha tenido en e1 país desde la caída de la

ras de América que renegaba de esos avances

tiranía,han sido incapaces de desarrollar Sis-

sociales.

-

N

-1o.ol

CUADRO 111: GASTO Púa~icoSOCIAL EN AMERICA LATINA COMO PORCENTAJE DEL PIB

(1990-1979) PAiS América Latina 1. Uruguay

2. 3. 5. 6. 7. 8. 9. O. 1. 2. 3. 4.

Brasil

Argentina CosraRica Bolivia Chile Colombia Nicaragua México Venezuela Honduras Paragüay Perú 5, República Dominicana 6. Guatemala 7. El Salvador

1990-1991 10.4 16.8 18.1 17.7 15.7

13.0 8.0 10.8 6.5 9.0 7.9 3.1 3.3 4.3 3.4

-

Fuente: El gasto social en América latina -Balance de una &e&.

1998-1999 13.1 22.8 21.0 20.5 16.8 16.1 16.0 15.0 12.7 9.1 8.6 7.4 7.4 6.8 6.6 6.2 4.3

CEPAL 2001

ELGASTO PÚBLICO EN EDUCACION EN LA REP~BLICA DOMINICANA A)

GASTO POBLICO EN EDUCACIdN

CON RELACIÓN AL

cretarías de Trabajo,Obras Públicas y

PBI.-

Fuerzas Armadas,como se puede apreciar

68) El Gasto Público en Educación

en el Cuadro IV.En dicho Cuadro se

(GPE)está constituido por la aplicación de recursos en el sector educativo por parte de la SEB y de otras instituciones

puede constatar un crecimiento sostenido

gubernamentales,entre las que se desta-

ción. Obviamente,la SEE constituye al-

can la Presidencia de la República,las se-

rededor del 88% del total.

que promedia un 24.6% anual en las ejecutorias de gastos destinados a la educa-

CUADRO

Iv GASTOPÚBLICO EJECUTADO EN EDUCACIÓN, POR INSTITUCIÓN (En rniLLones de RD$) 1996

1997

1998

1999

2000

2,927.80

3,590.30

540 1 S O

6,728.40

7,39670

Presidencia Rep.

439.4

935.8

334.3

465.9

Sec. de Trabajo

130.G

155.7

359.5 188.6

202.7

263.8

21

160

261.4

93.9

88.7

Sec. de Educación

Sec. Obras Púb. Sec.FuerzasArm. Otras Institiic.

1 TOTAL

1

-

-

33.3

46.9

58.6

5.5

48.9

3,536.60

4,777.60

53.9 67083.10

25.3 7,544.60

45.8 8,522.30

Fuente: ONAPRES

69)N o obstante el crecimientoverificado,

corrientes.Esta relación,aunque ha mejora-

su relación con el PBI dista mucho del

do especialmente a partir de la promulga-

mandato legal y de las recomendacionessur-

ción de la Ley de Educación,precariamente

gidas en el marco de las ConferenciasInter-

supera la mitad de lo que manda la Ley.

nacionales.En el cuadro V se aprecia la relación porcentual entre el gasto público desti-

B) EL GASTO EN

EDUCACI~N CON

nado a educación durante el período 1932-

RESPECTO AL PRESUPUESTO NACIONAL.-

2001 y el Producto Bruto Interno a precios

70) Siendo el 4% del PBI equivalente a alre-

del presupuesto nacional,y la

del PBI y el 16% del gasto público total, se

Ley de Educación establece escoger como re-

puede concluir que el Estado ha acumulado

ferencia el valor que fuera mayor entre el 4%

una gran deuda con la educación nacional.

dedor del 25%

...

r

-

CUADRO k EJECUCIdNDEL GASTO PhLlCO EN EDUCACIdN CON RELACI~N AL PBI -.-.e--

h .+

I

l1

(En millones de RD$) (1)Producto

(2)Gasto

(3)Gasto

Porciento

Porciento

Público en Educ.

total SEE

311 0.9

1992

112,698

1,502

994

211 1.3

1993

121,808

2,007

1,352

1.6

1994

136,206

2,606

1,745

1.9

1.,l 1.3

1995

160,456

3,019

2,354

1.9

1.5

1996

181,466

3,537

3,O13

1.9

1.7

1997

212,644

4,778

3,661

2.2

1.7

1998

241,910

6,083

5,405

2.5

2.2

1999 2000

277,908

7,545

6,982

2.7

2.5

321,516 359,560

8,522 10,470*

7,542

2.7

2.3

8,443

2.9

2.4

Bruto Interno ~~~

200 1 'Presupuestado

Fuente: ONAPRESy Banco Central R. D. m-

O

:

2U

-

Participación Educación en PBI y Presupuesto

3 .O

20.0

2.5

15.0 2.o

1.5

10.0

1 .o

5 .O

0.5

nn 92

93

94

95 Yo

~-

96 PBI

97

98

99

'O0 'O1

+Yo PRESUPUESTO ~

~

V.V

-

71)Durante el período 1992 2001,el

que la relación de fondos presupuestados

gasto público en Educación,incluyendo el

mantuvo un nivel también inferior a lo es-

nivel superior,ha verificado un aumento

tablecido por Ley y,aún así, se observó un

sostenido hasta lograr su mayor expresión

recurrente recorte de estos fondos en la fa-

en el aiío 2000,cuando se ejecutó un

se de ejecución,llegando a representar,en

monto equivalente al 16.9% del Gasto To-

ocasiones,más de un 30% de reducción

tal del Gobierno (GTC). El nivel de ejecu-

con relación a las asignaciones original-

ción de la SEE observó igual comporta-

mente presupuestadas de la SEE.La situa-

miento; pero,predominando una propor-

ción,aunque ha mejorado en términos

ción inferior al 15% del GTG durante el

proporcionales,persiste. Solo en el aiío

período.A este respecto,conviene destacar

1999 no se verificó esta mala práctica.

'

: CUADRO VI: EJECUCIÓNPRESUPUESTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN . , r

m:

(En tnihnesdeRD$)

'

4.

1

..

total SEE

Porciento 2/1

Porciento 311

1,502

' 994

8.9

1,352

2 1,374

2,007 2,606

1,745

9.8 12.2

5.9 6.6

22,837

3,019

2,354

T3.2

10.3

26,399

3,537 4,778

3,O13

13.4

11.4

3,661

13.9

10.6

6,083

5,405

15.5

7,545

6,982

16.3

13,8 15.1

8,522 10,470*

7,542 8,443

16.9

14.9

16.1*

13.0

(1)Gasto Gob. Central

(2)Gasto Público en Educ.

1992

16,815

1993

20,380

1994 1995 1996 1997

34,399

1998 1999

39,120 46,280

2000

50,464

2001

65,177*

Fuente: ONAPRES

,

> .

.

,'

Ario

*.

*Presupuestado

(3)Gasto

8.2

..

Aíio

Presupuesto

Ejecución

Diferencia

1992

1,090

994

96

% 8.8

1993

2,110

1,352

758

35.9

1994

2,527

1,745

1995

3,200

2,354

782 846

30.9 26.4

1996

3,897

3,013

884

22.7

1997

3,897

3,661

236

1998

6,010

5,405

605

1999 2000

6,668

6,982

-314

6.1 10.1 -4.7

8,165

623

7.6

2001

9,857

7,542 8,443

1,414

14.3

Fuente: ONAPRES

73) En la composición del GPS,el sector educativo observa el mayor peso,representando una media de 37.7% sobre el total

miento de 24.6% anual durante el perío-

del Gasto Público Social,según se aprecia en el cuadro VIII. La relación de proporcionalidad observa un comportamiento no li-

do 1996-2000,comportándose en pro-

neal,sugiriendo que la educación rivaliza

porción semejante al del Gasto Público

permanentemente por recursos financieros

Social (GPS).

con otros importantes sectores sociales.

72) C o m o se pudo apreciar precedentemente, el GPE experimentó un creci-

~-

CUADRO V111: EJECUCIONDEL GASTO PUBLICO SOCIAL EN REP.

DOMINICANA

(En millones de hD$)

1

1

1

1999

2000

2001***

6,083

7,545

8,522

9,777

2,980

3,524

4,184

5,846

5,391

980

1,604

1,477

2,482

3,222

5,990

Infra Est. Básica*

2,221

2,777

2,923

3,258

3,501

1,777

Vivienda y otros**

1,295

1,127

1,227

1,518

1,439

2,409

Total Yo EducJTotal

10,441

13,266

15,234

18,987

22,530

33.9

36.0

39.9

39.7

37.8

Sectores

1996

Educación

3,537

4,778

Salud

2,408

Asistencia Social

'

1997

1998

*Incluye: Agua y sanramiento,asi como otms servicios comunitariosy munic$a&s.

**Incluye: Viuiendz, craüajo,recreación y deportes, ***Presuptustado. Fuente: ONAPRES Fuente: ONAPRES. 'Pnrupuestado

1

25,344 38.6

OTROS ASPECTOS DEL GASTOPÚBLICO EN EDUCACI~N EN LA KEPÚBLICA DOMINICANA A)

GASTOS Comrmrris

Y GASTOS DE

era menor, llegándose,en promedio,a prác-

CAPITAL.-

ticamente el 20% de gastos de capital pro-

74)Aunque el Art. 198 de la Ley de Educa-

puesto. Sin embargo,a partir del aiío 1997

ción establece que: “Elgasto público anual

apenas se ha logrado una proporción pro-

en educación guardará una proporción de

medio de lo%, a pesar del gran déficit de

hasta un 80% para gastos corrientes y al

cobertura que se observa por insuficiencia

menos un 20% para gastos de capital. En

de aulas e infraestructura escolar. En este

caso de que los planes de desarrollo educati-

contexto se aprecia también una muy redu-

vo del país demanden de mayores inversio-

cida participación de las fuentes externas de

nes de capital el Estado podrá recurrir al fi-

recursos destinados a la educación. Solo a

nanciamiento o ayuda externa para lo cual

partir de 1999 se aprecia una participación

se harán las previsiones de lugar”,esta pro-

de recursos externos equivalente al 4% del

porcionalidad ha sido ignorada de manera

GPE,con una orientación hacia el gasto de

sistemática. Paradójicamente,antes de la

capital muy variable, promediando un 65%

promiilgación de la Ley el incumplimiento

durante el período 1996-2001.

CUADRO IX: EJECUCl6N DEL

GASTO PÚBLICO EN EDUCACI6N, CORRIENTE Y DE CAPITAL (En millones dc RD$)

Yo Gasto

Gasto Total

Gasto Corriente

Gasto de capital

Corriente

1991-95

2,014

1,603

41 1

79.6

1996

3,537

3,107

430

87.8

%Gasto de capital 20.4 12.2

1997

4,778

4,383

395

91.7

8.3

1998

6,083

5,707

376

93.8

6.2

1999

7,545

6,745

800

89.4

10.6

2000

8,522

7,673

849

90.0

10.0

Aíío

1

Fuente: ONAPhTS

B) ~WENTESEXTERNAS

DE

F I ~ ~ ~ ~ I ~ N T O

75) El Plan Decena1 formuló un plan de in-

materiales didácticos, (c) mejorar la formación y capacitación de los recursos humanos

rio recurrir a la asistencia técnica y al finan-

del área educativa, (d) desarrollo de un sistema de evaluación, (e) alimentación Escolar, (f) desarrollo de un sistema de información educativa computarizada, (g) desarrollo de un sistema de estudio y preparación de proyectos, (h)fortalecer la participación comu-

ciamiento internacional.

nitaria en el proceso, y, (i) ejecutar un pro-

76)El Programa de Mejoramiento de la Educa-

yecto piloto de mantenimiento.

ción Básica juega un papel preponderante den-

79)Luego, se formula un Segundo Programa,

tro de las estrategias del Plan Decenal tanto por

que inició su ejecución en el 1998,con un

el monto de su inversión, en la he inicial del

préstamo de 100millones de dólares (52mi-

Plan representó la mayor participación,y por el impacto que producirán las acciones de sus componentes al interior del sistema educativo. 77) L o s recursos para financiar el Programa de Mejoramiento de la Educación Básica, en

llones BID,37 millones BIRF y l l millones

su primera etapa provinieron de tres fuentes,

Nacionales y Colegios Privados), Infraestruc-

por un lado el aporte del Banco

tura (Construccióny rehabilitación,Manteni-

Interamericano de Desarrollo (BID), con un

miento y Reparaciones, Mobiliario) e Insumos

préstamo y una cooperación técnica no reem-

de la Administración (FortalecimientoInstitu-

bolsable, que en total llegaron a U S $ 30.4

cional, SIGE, Nutrición, Participación Comu-

millones, firmado el 12 de diciembre de

nitaria, Monitoreo y Evaluación, UCP).

1991.En segundo lugar un préstamo del

80)En ambos casos,los indicadores de lo-

Banco Mundial (BIRF)ascendente a U S $

gros reflejan un balance m u y satisfactorio en

15.0millones, declarado elegible el 22 de

su ejecución. L o s Bancos (BIDy

julio de 1992.Por último el aporte del

nocen que el país ha desarrollado una buena

Gobierno Dominicano que es de US$ 9.3

capacidad de gestión de proyectos educati-

millones. Totalizando US$54.7millones.

vos, al tiempo del país garantizarse una in-

78)Los componentes del Programa se diri-

versión social más transparente y orientada

gieron a: a) adecuar la infraestructura física

hacia aspectos medulares del proceso de

rural, (b) producir textos escolares y otros

transformación del sistema educativo.

versiones integrado por un amplio conjunto

de proyectos a fin de enfrentar los problemas más urgentes, con énfasis en la educación

básica. El volumen de sus costos hizo necesa-

de contrapartida nacional). Se centra en tres grandes componentes (áreas) a saber: Insumos Educativo (Currículo,Materiales y Recursos

para Aprendizaje, Recursos Humanos, Pruebas

BM)reco-

81 1 En igual orden,durante el presente

nes;mientras el BID ha mostrado disposi-

año se dio inicio al Programa Multifase pa-

ción de financiar un Programa de Multifase

ra la Modernización de la Educación Me-

para la Equidad de la Educación Básica,as-

dia,con financiamiento del BID.Este pro-

cendente a un monto global de US$ 80 mi-

grama se define como una operación que

llones,cubriendo las siguientes Categorías

apoya al sector de educación media en dos modelo de gestión,desarrollo curricular,el

de Inversión:i. Educación rural multigrado,ii. Aumento de la equidad en áreas urbano-marginales,iii. Fortalecimiento de la

sistema de capacitación docente y se mejo-

gestión educativa para la equidad y iv. U n

rará el acceso al nivel de educación media

Fondo para Innovaciones Educativas

reduciendo la sobre-edady mejorando el

82)Además de los financiamientoscitados,

uso de la infraestructura.Al final de la pri-

el país ha recibido apoyo financiero para edu-

mera fase se prevé un rápido crecimiento de

cación por parte de los Gobiernos de Estados

la matrícula.También se cuenta con la

Unidos de América, Espaiía,Japóny Taiwán;

aprobación del financiamiento,por parte

así como de la KFW, del Programa Mundial

del BM,de un Proyecto para el Fortalecimonto total de US$62 millones,incluyen-

de Alimentos (PMA),Plan Internacional, UNESCO,Organización de Estados Iberoamericanos(OEI),Unión Europea y

do el aporte del Banco por US$42 millo-

otros organismos internacionales.

fases. En la primera fase se reformará el

miento de la Educación Inicial,por un

CUADRO X: EJECUCIdN DEL CASTO PUBLICO EN EDUCACIÓN POR FUENTE FINANCIAMIENTO (En millones a% Rü$)

Gasto Pub. en Educ.

(2)Fondos Nacionales

(3)Recursos

YO

YO

Afio

Gasto Gob.Central

Externos

211

311

1996

26,399

3,537

3,480

57

98.4

1.6

1997

34,399

4,778

4,745

33

99.3

0.7

1998

39,120

6,083

6,047

36

99.4

0.6

1999

46,280

7,545

7,242

303

96.0

4.0

2000

50,464

8,215

307

96.4

3.6

200 1 *

65,177

8,522 10,470

9,777

693

93.4

6.6

*pmuprcEskldo Fuente: ONAPRES

CUADRO XI: ORIENTACION DE LOS RECURSOS EXTERNOS

(En millones a% RD$) AííO

r o d recursos externos

Gasto corriente

Gasto de capital

1996

56.6

17.1

1997

32.3 36.4

20.7

39.5 11.6

8.0

28.4

303

152.6

150.4

307.4 340.1

58.6

248.8

98.5

241.6

~

1998 1999 2000 200 1 Fuente: ONAPRES

C) DISTRIBUCIdN

ministración Superior, Servicios Técnicos-

SEE.-

DFi,GASTO DE LA

Pedagógicos Planificación Educativa, Institu-

83)El presupuesto de gastos de la SEE ha

ciones Descentralizadas y Financiamiento a

estado distribuido en cinco programas: Ad-

otras Instituciones.

~-

CUADRO XII: EJECUCIdN PRESUPUESTO DE LA SEE, POR PROGRAMAS

(En millones a% RD$) ~~

AííO

Gasto Total SEE

1996

3,013

1997

Administ. Superior

Planificación Servicios Educativa Tec. Pedag.

~

Instituc. Financ. a Descent. otras Instituc.

2,202

4

52

388

3,661

367 661

2,514

6

1998

5,405

738

3,435

64

71 ND

409 1,168

1999 2000

6,982

1,340

4,078

5

660

899

7,542 8.443

1,345

4,533

6

608

1,050

1,611

5,042

6

811

973

200 1 Lente:

I

-

ONAPRES

84) Los servicios técnicos-pedagógicos

ta un valor aproximado al 1% del total de

han representado más del 60% del total;

gastos ejecutados, lo cual podría explicar

siguiéndole el programa Administración

lo que el Banco Mundial define como

Superior, con alrededor del

17%; mien-

tras que Planificación Educativa represen-

una ineficiencia funcional en su Reporte

2136 sobre la Pobreza en la República

Dominicana,al identificar una “débil ca-

El 5% de todos los impuestos suce-’

pacidad de planeación y de toma de deci-

sorales existentes;

siones en la SEE”.Al respecto debemos tructura de planificación institucional se

El 5% de cualquier bien inmueble que venda el Estado; III. El 20% del monto total de las

hace impostergable.

cuentas inactivas en los bancos y en

observar que el reforzamiento de la es-

11.

las asociaciones de ahorros y préstaD) EL FONDO

DE F

NACIONAL

O ~ E N AT LA ~ EDüCACI6N.-

mos cuyos plazos de reclamación le-

galmente hayan perimido;

85) La Ley de Educación,en su Título X

W.Todas las incautacionesque reali-

referenteal Financiamiento de la Educa-

cen las autoridades aduanales,fisca-

ción,crea el Fondo Nacional de Fomento

les o de policía,por evasión,contra-

a la Educación que estaría constituido

bando u otra causa.

por los aportes que haga el Estado, por

86)N o obstante las carencias de recursos

las donaciones particulares y por los re-

que observa el sistema educativo dominica-

cursos que genere él mismo o que de

no y la facultad que le cor,!ierela Ley de

acuerdo a la Ley corresponda,especifi-

nutrirse de fondos por estas fuentes,el Fon-

cando las siguientes fuentes:

do Nacional de Fomento a la Educación se

I. Las herencias que no hayan sido

reclamadas por herederos legítimos;

ha mantenido virtualmente inactivo desde su crea& n legal,en el año 1997.

GASTOS TOTALESY UNITARIOS POR NIVELEDUCATIVO, GENERO Y ZONA GEOGaFICA A) POR NIVELES

EDUCATIVOS.-

RD$en 1996 a 3,896millones de RD$en el

87)En cuanto a los recursos destinados a los

año 2001.L o s demás niveles, aunque verifica-

niveles educativos,es obvio que el nivel de bá-

ron incrementos durante el período, su evolu-

sica ha sido marcadamente privilegiado, con

ción fue menos dinámica y con valores de eje-

una ejecución creciente, de 1,525millones de

cución considerablemente más bajos.

EJECUCIÓN DEL GASTO DE LA SEE, SEGÚN NIVEL EDUCATIVO (En millones de RD$)

CUADRO XIII- A:

¡

1

Educ. Téc-mofes. Educ. Adultos

Educ. Inicial

Educ. Básica

0.5

1,525.2

282.3

70.6

100.2

1.3

1,709.5

82.7

109.7

ND

2,657.8 3,202.2

373.9 469.1

98.5

495.9

76.7

153.5 186.9

576.0

88.2

214.6

639.8

168.8

235.3

20.6 2000

4.4

200 1

7.8

Educ. Media

3,543.1 3,895.8

Fuente: ONAPRES

-

B: EJECUCIÓN DEL GASTO POR NIVEL EDUCATIVO Y SU RELACldN CON EL GASTO TOTAL DE L4 SEE (En porcentaje)

CUADRO Xlll

1

Aíío

Educ. Inicial

1996

0.02

50.62

1997

0.04

1998

Educ. Básica

1

Educ. Media

1

Educ. Téc-profes. Educ. Adultos

2.34

56.74

9.37 10.21

2.26

3.33 3.00

ND

49.17

8.68

1.82

2.84

1999 2000

0.30

45.86

7.10

1.10

2.68

0.06

46.98

7.64

1.17

2.85

200 1

0.09

46.14

7.58

2.00

2.78

Fuente: ONAPRES

88)Como se aprecia, el porcentaje de eje-

90)Durante el período,la educación ini-

cución de gastos en los principales niveles y

cial y la educación de adultos mostraron

modalidades educativas que ejecuta la SEE

menos dinamismo,con un crecimiento

ratifica la prioridad concedida al nivel bási-

acumulativo anual de apenas 1.6 y 1.4por

co,destinando entre 46 y 57% del total pre-

ciento,respectivamente.La educación téc-

supuestario de la Secretaría a la educación

nica observó el mayor crecimiento relativo,

básica. No obstante,se observa una tenden-

con un 11.7% promedio anual;mientras

cia de declive en los gastos destinados a este

que los niveles de básica y media marcaron

nivel,sin que se refleje un efecto proporcio-

el promedio general por su gran peso en

nal de transferencia hacia los demás niveles

términos absolutos.

contemplados,lo que significa que otros

91)Bajo estas circunstancias,y conscientes

programas de la SEE,especialmente el pro-

del grado de abstracción y simplificaciónde

grama de Administración Superior,han ga-

la realidad,a continuación se aprecian los

nado preeminencia en las decisiones vincu-

costos unitarios por niveles educativos,par-

ladas a la asignación de recursos.

tiendo de las informacionesproporcionadas

89)Por su parte, la evolución de la matrícula

en los cuadros XIII y XVI (anexos). Como

por nivel educativo para el período 1996-

era de esperarse,los costos de la educación

2001 se expresa en los cuadrosXV y XVI

técnica resultan ser los más elevados,ascen-

(anexos), en los cuales se aprecia un incre-

diendo a RD$ 6,857por alumno durante

mento de la población escolar referida,de

el último aiío de la serie; luego,para las de-

1,555,607a 1,890,917estudiantes,representando una tasa de crecimientoacumulativa equivalente a un 5% anual.En este proceso

más ofertas educativas los costos unitarios promedian RD$ 2,715 anuales,excluyendo

evolutivo se puede advertir que el incremento

metodología aplicada en el registro de las

más notable (10.2%) coincide con el año en

informaciones refleja costos unitarios un

que fue aprobada la Ley de Educación.

tanto divorciados del sentido realista.

el nivel inicial que,aparentemente,por la

CUADROXIV: COSTOSUNITARIOSPOR NIVEL EDUCATIVO1996-2001 (en RD$)

1 Año escolar 1

1 Educ. Media ~

Ecluc.

~~

i

Educ. Técnica

1

Adultos

1996-97

13

1,549

1,601

5,230

1,096

1997-98

ND

2,142

1,877

4,885

1,518

1998-99

198

2,477

1,886

3,103

1,726

1999-00

41 71

2,702

2,053

4,023

1,945

2,874

2,161

6,857

2,224

2000-01

92) En un contexto más amplio, relacio-

que el gasto público promedio por estu-

nando el monto del presupuesto global

diante ascendió a RD$ 4,470para el año

ejecutado por la SEE con la cantidad de

2001, ubicándose en el tercio de paises

estudiantes atendidos por el sistema en

de la región con más baja relación

las principales ofertas educativas,se tiene

costo/alumno.

Afío escolar

Educ. Inicial

Educ. Básica

Educ. Media

Educ. Técnica

Adultos

117

4,814

3,621

1 1,496

3,722

2000-01 B) POR GÉNERO Y

94)Si retornáramos los niveles de gastos re-

DISTRIBUCIÓN GEOCKAF1CA.-

feridos precedentemente y los aplicáramos de

93) El comportamiento de la matrícula

manera uniforme se llegaría a la conclusión

por género ha mantenido una composi-

de que RD$4,220 millones del presupuesto

ción ostensiblemente constante de prácti-

del 2001 de la SEE se destinaron a escolari-

camente un 50% para cada sexo,como se

zar a la población femeninay un monto se-

muestra en el cuadro No. XV. Con una

mejante la masculina. D e igual manera RD$

composición de semejante rigidez pode-

3,208 millones del presupuesto se destinó a

mos apreciar que en términos de la ubica-

promover la educación en la zona rural del

ción geográfica la proporción predomi-

país y RD$ 5,235 millones a la zona urbana.

nante es de un 62% para la zona urbana y

Aunque con mayor reserva,dado el manejo

de un 38% para la zona rural;arribando

centralizado de los recursos,podría aplicarse

al ano 2001 con un 1,195,374estudiantes

igual ejercicio para la distribución del costo

inscritos en la zona urbana y de 726,631

por regionales,según número de estudiantes

inscritos en la rural.

reportadosen el cuadro No.XV.

khkISIS COMPARATIVO DEL FINANCIAMIENTO A LA EDUCACI6N

EN REPÚBLICADOMINICANA A) c O ~ P A ~ C I 6 DEN

97)Estas limitaciones económicas de carác-

LA EDUCACIÓN PÚBLICA VERSUS

ter estructural han devenido en el desarrollo

EDUCACI~N ~~IVAD ENA R. D.

de una importanteoferta educativa privada

95)Aunque la Educación Básica Pública es

que sin dudas ha contribuido a suplir una

de naturaleza gratuita y obligatoria según se

buena parte de la cobertura requeridaen este

consigna en la propia Constitución de la

importante servicio social.

Republica,el enorme crecimiento poblacio-

98)Actualmente la participación del sec-

nal acompaiiado de las grandes demandas

tor privado en la oferta educativa total en

de recursos que hoy día implica la provisión

sus tres niveles, (Inicial,Básica y Media),

de una educación de calidad mundial,ha

ha alcanzado importantes proporciones.

ocasionado que,al igual que la gran mayo-

Para su medición y cuantificación quere-

ría de los gobiernos de los países en desa-

mos hacer una comparación de naturaleza

rrollo,al Gobierno Dominicano no le haya

puntual que más que basada en las series

sido posible cumplir plenamente con el

estadísticas recurrentes,con todas las limi-

mandato de su Carta Sustantiva.

taciones que ellas tienen,vamos a utilizar

96)En efecto,al Estado Dominicano,

los resultados de un Censo Nacional de

por las limitaciones de recursos propias

Colegios Privados,desarrollado por la Se-

de un país pobre, no ha podido cubrir la

cretaria de Educación a nivel nacional en

totalidad de la demanda de servicios edu-

noviembre del año 2000.

cativos de calidad de la población,por lo

99) Con el levantamiento de estas informa-

que se han desarrollado inversiones del

ciones de forma primaria,se han puesto de

Sector Privado en esta actividad,las cua-

manifiesto importantes discrepancias con las

les han desempeñado un papel importan-

series históricas y anuales de datos basadas

te en la ampliación de cobertura de estos

en los registros que lleva el Departamento de

servicios de forma que los Padres, Madres

Estadísticas de la SEE.Bajo estas circunstan-

y Tutores de Familias han tenido la op-

cias hemos tenido que profundizar en el aná-

ción de escoger para sus hijos Centros

lisis de las bases de datos de donde proceden

Educativos de su conveniencia sean estos

las informaciones,para utilizar aquella que

públicos o privados.

presenta mayor grado de confiabilidad.

100)Es basado en esta situación que hemos

mente un levantamientode estas informa-

querido ofrecer una fotografía de la realidad

ciones hasta tanto se logre un Registro lo

de la participación de los Sectores Publico y

mas completo posible de los planteles priva-

Privado en la ensefianza dominicana referido

dos de ensefianza,ya que según se ha podido

al año escolar 2000-2001,por considerar

determinarpor el Censo,existen muchas es-

que la misma puede ser mucho más repre-

cuelas operando sin cumplir con los debidos

sentativa que la que se ofrece con las series

requerimientosde Registro de la SEE.

estadísticas regulares,las que parecen no es-

102)T al como se aprecia en el Cuadro a

tar recogiendo la totalidad de la participa-

continuación,el 78% de la Educación Bási-

ción privada al nivel nacional.

ca del país descansaba en el afio 2000 en

1 O1 )Todo lo anterior parece sugerir la con-

manos del Gobierno dominicano a través de

veniencia de que,utilizando el mismo inven-

la SEE,quedando el restante 22% en manos

tarios del Censo,se proceda a realizar anual-

de la ensefianza privada.

.

-

.

-

-

~-

-

-.

CUADRO XVII DISTRIBUCIÓN DE LA

Nivel

1

Público Alumnos

1

MATRICULA DE ESTUDIANTES POR SECTORES Y NIVELES EDUCATIVOS AROS 2000-2001

1

1

Privado

% Alumnos

1

YO

Total

%Público

I

Yo Privado

Total

Inicial

109,124

6%

109,731

23%

218,855

50%

50%

100%

Básica

1,355,329

77%

288,277

60%

1,643,607

82%

18%

100%

Media

296,045

17%

84,396

17%

380,441

78%

22%

100%

Total

1,760,498

100%

482,404

100%

2,242,903

78%

22%

100%

YO

78%

22%

100%

103) Sin embargo a detallar esas informa-

104) El nivel de Educación Primaria por su

ciones conforme a los niveles educativos que

parte era atendido en un 82% por la SEE y

conforman la Educación Básica,apreciamos

solo en un 18% por la iniciativa privada,

como se observan niveles diferenciados se-

mientras que a Nivel Medio o Secundario El

gún niveles,apreciándoseque para el indica-

Estado absorbía el 78%

do año el Sector Privado participaba en la

culada y el Privado solo lo hacia en un 22%.

misma proporción que el Publico (50%) en

105) Lo anterior implica que de los

el nivel de educación Inicial (Niñosde 1 a 5

2,242,903estudiantes inscritos en el año lecti-

años de edad).

vo 2000-2001, un total de 1,760,496(78%)

de la Población matri-

O

.$

Distribuición Educación por Sectores y Niveles

U

Media

Básica

Inicial

m

O \ $

Alumnos Matriculados en los Sectores Público y Privado

U

Privado

Público

se matriculo en planteles públicos y el restante

población escolarizada del país, un 22% del

482,404(22%) lo hizo en colegios privados.

nivel medio y un 17% de la educación bási-

106)Aunque el peso de la educación priva-

ca. Esta participación,sin embargo,se ha ve-

da es de solo un 22% del total nacional,en el nivel inicial llegó a cubrir la mitad de la

nido reduciendo en los últimos afios debido a que el sector publico invierte cada vez ma-

Educación Básica por Niveles

Educación Pública por Niveles

.----r

Básica

Inicial

Media

Básica

Inicial 0Media

yores recursos en educación,ampliando así

en ambos sectores es el de la educación pri-

tanto la cobertura global como su participa-

maria y que el Sector Privado tiene mayor

ción relativa,bis a bis el Sector Privado.

incidencia relativa en la educación inicial,

107)Si se analiza de forma independiente

como se aprecia en la Graficas siguientes:

cada Sector apreciamos que de la totalidad

108)Estos niveles de participación sectoria-

de alumnos inscritos en cada uno de los in-

les están íntimamente ligados con los niveles

dicados Sectores,el sector privado absorbió

de eficacia y efectividad educativa así como

un 60% en la primaria, un 23% en la inicial

con los esfuerzos que füeren desarrollados pa-

y un 17% en la media, mientras que los planteles de la SEE absorbieron el 77%, 6% y 17%, en dichos niveles respectivamente,

ra mejorar la calidad de la educación.Aquí se relativos tiene mayor número de docentes,o

poniéndose de manifiesto que sin dudas el

sea,que la relación alumnos-estudianteses

nivel de mayor cobertura absoluta y relativa

menor en los colegios particulares.

aprecia que la educación privada en términos

h

O

z

3U

Aulas Desocupadas

Proporción del Personal Docente Público y Privado 5000

4000 3000 2000 1 O00

o Público

13 Privado

Mañana

Tarde TANDAS

Noche

Lo mismo ocurre con las aulas a nivel

convertido en una de las principales limita-

privado cuyo numero es mayor en térmi-

ciones que impiden tener la cobertura de-

nos relativos.

seada. Mientras al nivel privado ocurre

109)Una diferencia fundamentalentre las

exactamente lo contrario,ya que éstas, al

facilidades físicas existentes en la educación

concentrar su actividad en una sola tanda

publica vs la privada es que la escasez de es-

regularmente disponen de espacio no utili-

pacio físico de docencia (aulas y otras facili-

zado u ocioso que la SEE aprovecha parcial

dades) en las instalaciones publicas se ha

y ocasionalmente.

Qi

O

s Y

. U

Distribución de los Planteles Escolares Públicos y Privados

d U

las en los diferentes niveles de la educación

inicial,básica y media cerca de $224 millo-

11 O) Conforme a los resultados del Censo

nes mensuales y casi $2,300 millones al aiío,

de Colegios Privados de octubre del año

sin contar con los demás gastos familiares

2000, las familias dominicanas gastaron en

asociados a la educación (libros,uniformes,

promedio,en lo relativo al pago de matricu-

transporte,etc.)

CUADRO XVlll GASTOS TOTALES Y UNITARlOS DE LA EDUCACION 2000-2001 (RD$)

Niveles Inicial Básico Medio Total (Prom)

Tarifa

Gastos Mensual

No.Alumnos

661 426

55,752,823 122,671,058 45,546,344 223,970,225

84,396 288,277 109,731 482,404

415 464

Inscripción

Gasto Anual

7,493,568 565,021,795 25,596,276 1,252,306,858 9,743,077 465,206319 42,832,920 2,282,535,172

1 1 1 )Lo anterior sugiere que si fuesen agre-

Hogares realizada por el Banco Central

gados los gastos privados al Gasto Total del

de la Republica Dominicana, levantada

Gobierno en Educación durante el indicado

entre septiembre 1997-Octubre 1998,

año, el mismo ascenderíaa $12,753 millo-

los gastos educativos registrados eran

nes, el cual constituye el 3.5% (en lugar del

aun mayores, dos años antes, a los repor-

2.9%) del PBI corriente. (y el 19.6% de los

tados por la encuesta de Colegios Priva-

Gastos del Gobierno si pudiese hacerse vali-

dos de la SEE, lo cual evidencia que la

damente dicha estimación)

referida encuesta aun esta subvaluada

1 1 2) Sin embargo, según se registra en

con relación a la realidad, c o m o se apre-

la Encuesta de Ingresos y Gastos de los

cia en el cuadro siguiente:

CUADRO XIX ENCUESTAS DE INGRESOS Y GASTOS DE LAS FAMILIAS(ENIGH) Septiembre 1337 Octubre I938

-

GASTOS FAMILIARES Gastos Totales de las Familias Gastos Totales en Educación

M o m o RD$ 143,718,955,537 7,774,795,413

YO

100.00%

5.41%

Gastos en Educación Básica y Media

18,527,160

0.01%

Preescolar Mensualidades

545,782,821

0.38%

Inscripción Primaria

200,192,340

O.14%

1,899,998,730

1.32%

88,372,920

O.OG%

959,709,969 3,712,572,5 15

0.67%

Inscripción Preescolar

Primaria Mensualidades Inscripción Secundaria Mensualidad Secundaria

Sub-TotalEnsefianza Básica y Media

2.58%

1 1 3) D e tomarse los datos de la ENIGH

significativamente mayor como se aprecia

como el gasto del año 1997-98 y proyec-

en el cuadro siguiente:

tarse con base al crecimiento anual de la

11 4)Las diferencias de medición resultan

Inflación para el periodo 1998-2001,la

aun mayores si se fuere a tomar, para el año

realidad acerca de la participación del fi-

1998,el total de gastos educativos de las fa-

nanciamiento de la educación como pro-

milias ajustados por las transferencias del

porción del PBI y del gasto público total es

gobierno a las familias (-3.3%) reportada

CUADRO XX PROYECCI6N

1 Años

GASTOS EDUCATIVOS CON BASE EN ENICH

PBI Corriente (1)

Gasto Público (2)

Proy.G.Edu (3)

241,910 277,9O 8 321,516 359,560

39,120 46,280 50,464 65,177

9,796 10,296 1 1,224 11,716

1998 1999 2000 200 1

2/1(O!) 25.4% 22.2 5 Yo 22.24% 17.98%

3/1(%) 4.05% 3.70% 3.49% 3.26%

por la ENIGH (RD$7.518,227,164)mas

que la sociedad dominicana invirtió en

los gastos del gobierno en educación para

educación durante el 1998 el 5.62% del

dicho año (RD$6,083,000,000) y se ex-

Producto Bruto Interno a preCios corrientes

presara como porcentaje del PBI en dicho

del indicado ano en vez del 2.5% que regis-

afio (RD$242 mil millones). Esto arroja tran las cifras oficiales. - ~ _ _ _ _ CUADRO XXI: INDICADORES BASKOS EDUCACIbN PRIVADA VS. PUBLICA ARO 2000-01 INDICADOKhS

Disponibilidad de Espacio Físico No.De Planteles Escolares No. De Aulas No.Aulas por Planteles Yo Concentración Sto. Dgo. %Resto del País Cuerpo Docente No.D e Profesores ProfesoresTitulados (*) Alumnos por Profesores Salario Promedio (RD$) (*) En Santo Domingo Resto del País Rural Urbano Masculino Femenino Estudiantes No.Total Estudiantes Inicial Básico Medio Otros En Sto.Dgo. Resto del País Rural Urbano Masculino Femenino Costos Unitarios Promedios Inicial Básica Medio Otros Fuente: Censo Cohgios Privados Oct 2000 y e s d i

SECTORPRIVADO

2,189 17,185 8 1,133 1,056

YO

22 40 nla

52 48

22,367 12,028 22 3,185 12,028 10,339

nla nla

nla nla nla nla

nla nla nla nla

482,404 109,731 288,277 84,396

33

54

20 46

17 22

nla

nla

239,220 243,184

50

nla nla nla nla

4,732 6,695

4,344 4,240 asde(aSEE

50 nla nla nla da nla nla nla nla __

-

-

YO

'I'OTAL

4,314 25,881 6 2,157 2,157

66 60 nla 66 67

6,503 43,066 3,290 3,213

100% 100% nla 100% 100%

46,175 37,864 42 4,675

67 82 da

68,542 49,892

100% 100%

nla nla

nla nla

SECTOR l'ÚBí 1CO

13,432 30,737 1,922,005 127,872 1,36,3925 296,517 133,691 424,275 1,497,730 726,631 1,195,374 967,648 954,357

4,470 117 4,814 3,621 5,190

nla

!7.0 '3.9 80

54 83 78 1 O0 64 86 38 62 50

nla

YO

nla nla

nla nla

nla nla nla nla

da nla nla nla

2,404,409 237,603 1,652,202 380,313 133,691 663,495 1,740,914

100% 100% 100%

100% 1OOYO 100% 100%

50

nla nla nla nla

nla nla nla nla

nla nla nla nla

nla nla nla nla

nla nla nfa nla

-

C) EL FINANCLZMIENTO DE LA EDUCA-

de limitacionesde recursos fiscales para

CióN EN LA REPUBLICA DOMINICANA

solventar la inversión y el gasto social.

DENTRO DEL CONTEXTO INTERNACIONAL.

Como se aprecia en los cuadros siguientes,

11 5) ¿Cómose manifiesta todo lo que hemos serialado en la financiación y viabilidad del sis-

La República Dominicana se sitúa como uno de los países de la región que dedi-

tema educativo de la República Dominicana?

can,en términos absolutos y relativos,

11 6)La Educación Dominicana también

menor cantidad de recursos estatales para

ha sido afectada de esta situación general

su desarrollo.

: fG

América Latina y el Caribe (1 3 países): gasto público en educación y salud como porcentaje del PBI*

'4

c

6

5 3.9

4

3

2 1

O

BEL

BOL

BRA

CHI

COL

CRI

ECU

SAL

CUA

JAM

NLC

PER

'Promedio 1994.96. excepto Brasil (1995) **Promediosimple de los 13 países FUENTE:Elaborado a partir de las cifrasde los estudios nacionales

r

-~

-~

RDO

Educación

cl Salud

~

CUADRO XXll

A M É R I C A LATINAY EL CARIBE: GASTO P ~ B L I Csocuu. O PER PITA US$ de 1996

I

I

Pmmdio

Agua Promedio Regional

Belice Bolivia

Brasil

Chile Colombia Costa Rica Ecuador

El Salvador Guatemala Janlaica

Nicaragua Perú

Rep. Dominicana

Total

Educación

255 303 91 741 651 284 521 119 60 61 252 61 88 85

88 157 46 218 139 90

145 52 34 26 128 24 49 30

Salud 67 88

14 177

114 69 191 36 21

14 66 24 34 20

Pohle

vivienda

9 25 9

16

(PROMEDIO1994-1996)

Seguridad y asistencia Social -Total Seg.Soc. Asist. Soc.

75 33 12 273 328 101 140 23

15

8 19 2

16 26

---

--

4

lo

n.d.

--

8 2

46 12

61 21 9 251 269 84 108 21 2 11 11 O

2 17

3 10

--

--

--

7

n.d.

n.d.

14 15

4

O 10 60

54

5

12 3 22 59 17 33 2 2

-35 12

11 7) Los países considerados gastan en eduación entre un 1.7% del PBI (Guatemala)y 7.0% (Canadá). Sin embargo,sólo cuatro gastan menos del 3% (además de Guatemah, El Salvador,República Dominicana y Perú) y sólo cinco más del 5% (además de Canadá,

Anos Países

Argentina Uruguay Panamá

Chile Brasil Costa Rica México Venezuela Colombia Paraguay Bolivia Perú Ecuador El Salvador

Nicaragua Honduras Canadá EE.UU Esuafia Fuente:

EE.UU.,Bolivia,Costa Rica y Brasil). Una conclusión más aventurada podría llevarnos a

decir que los últimos cuatro países realizan un esfuerzo comparable en términos de recursos dedicados a la educación,respetandolos distintos grados de desarrollo de cada uno.

1997

1999

1999

Gasto Pub. Educ. (%GNP)

Gasto Pub. Educ. (%GNP)

Gasto Educ. %Gasto Total

3.5 3.3

4.1 2.5 5.0 3.7

4.6 3.1 5.2 5.3 4.9

6.2 4.2

4.4

---

3.9 5.6 2.9 3.5 2.2

4.5 5.6

3.6 3.6 7.0

3.4 4.0

---

4.5

---

12.2 16.3 16.1 12.0

---

3.2

---

2.3 3.4 4.0

5.4 4.9

UNDP

11 8) Estas proporciones de gasto entre nive-

1 1 9) Si fuésemos a incluir en el caso

les de educación se refieren únicamente a

particular de la República Dominicana

gasto del Estado (gasto público) y no inclu-

los gastos de las familias en Educación

yen el gasto privado en educación que no se

debemos partir, en ausencia de otras

encuentra disponible para los países de A m é -

fuentes confiables de información,de lo

rica Latina en general.

reportado por la Encuesta Nacional de

Ingresos y Gastos de los Hogares Domi-

minicanas durante el periodo comprendi-

nicanos, realizada por el Banco Central

do entre septiembre 1997 a octubre

mediante un acucioso levantamiento de

1998.Estos datos, con relación a Educa-

datos sobre los gastos de las familias do-

ción arrojaron lo siguiente:

Corriente

Años

1998 1999 2000 2001

1

(1) 241,910 277,908 321,516 359,560

Gasto Público

Total (2) 39,120 46,280 65,177

1

Gasto Público Educación (3)

Gasto Privado E n Educación

Gastos Totaies Educación (4)

6,083

7,775

7,545

8,171 8,908 9,299

13,858 15,716 17,430 19,769

8,522 10,470

1

312 411 (%) (”/) 15.55 5.7 16.30 5.7

311

-

(%) 2.51 2.71 2.65 2.91

.

16.89 16.06

5.4

5.5 ~

120) Si los datos anteriores de Gastos Priva-

duplica los datos disponibles del Sector Pú-

dos en Educación se proyectaran para los

blico, llevándolo a un nivel superior del

aííos 1999-2001ajustándolos por la Infla-

5.5% del PBI y por encima del 30% del gas-

ción reportada por el BCRD,tendríamos un

to total del Gobierno, como se muestra en el

Gasto Total en Educación que prácticamente

siguiente cuadro:

CUADRO XXV: ENCUESTAS DE INGRESOS Y GASTOS DE IAS FAMILIAS(ENGH)

Gastos Totales en Educación Gastos en Educación Básica y Media Inscripción Preescolar Preescolar Mensualidades Inscripción Primaria Primaria Mensualidades

7,774,795413

5.41

185,27,160 545,782,821 200,192,340 1,899,987,305

0.01 0.38 0.14 1.32

251,903,522 1,902,677,538

121 )Lo anterior,sin embargo,no invalida en

prácticamente al 40% de las familias más

absoluto las afirmacionesy comparaciones

pobres al menos el 50% del gasto en ese

que hemos hecho de la República Dominica-

nivel educativo.

na con el resto de América Latina ya las mis-

)En cambio,el gasto total en educa-

mas se basaron en los niveles del Gasto Publi-

ción es menos progrisivo,con elevadas par-

co por lo que si se incluyera la participación

ticipaciones del quintil más rico en algunos

privada en Los demás países es muy probable

países. Esto así debido a que la Educación

que la “Brecha”se siga manteniendo.

Superior en muchos de nuestros países es

122) Por otro,en el análisis del Gasto Pu-

un privilegio y no es cierto que los más po-

blico en Educación y su comparación al ni-

bres de nuestras sociedades sean los que se

vel internacional (regional), existe otro tema

matriculen en las universidades.Peor aun,

que debe ser considerado y es el relativo a:

en la región existen países como Brasil en

pdl es el nivel de equidad social delgasto

donde la Universidad Publica es la de ma-

publico en educación?.

yor nivel académico y los requisitos de en-

1 231 En la medida en que los recursos pú-

trada (exámenes)son muy severos permi-

blicos que se invierten en Educación en

tiendo el acceso a los grupos de más altos

nuestros países llegan a los sectores mas ne-

quintiles de la población.

cesitados de nuestras poblaciones,el Gasto

127) En la mayoría de los países, los quin-

Social tiene su razón de ser y cumple con el

tiles de familias más pobres son las que más

propósito distributivo y de equidad para el

se benefician de la acción del sector público

cual fue concebido.

en servicios sociales básicos. Se comprueba

124) Para evaluar esto es necesario conside-

entonces que los servicios básicos impactan

rar los diversos estudios de los países sobre la

principalmente a la población de menores

distribución relativa del gasto público .en

ingresos,justificando la importancia del

educación por niveles de ingreso,en este ca-

gasto en ella. Además,desde un punto de

so,por quintiles de familias ordenadas según

vista de costo-efectividad,los recursos que

su ingreso familiar per cápita.

se canalicen a estos servicios tendrán un

125) Una característica del gasto en Edu-

impacto mayor en términos de mejorías en

cación Básica es que el mismo es altamente

el bienestar. N o obstante esos aspectos,aún

progresivo respecto a la totalidad del gasto

quedan importantes contingentes de pobla-

del sector. D e hecho,en todos los países al primer quintil de familias llega al menos el 25% del gasto en Educación Básica,y

ción pobre que no tienen acceso efectivo a esos servicios,o que acceden a servicios de menor Calidad.

CUADROXXVl DISTRIBUCIÓN RELATIVA DEL GASTO PÚBLíCO EN EDUCACI (TOTALY BASICA) POR QUINTILESDE FAMILIAS ORDENADAS SEGÚN Sector y País

Aíio

Total

su INGRESOPER ~ A P I

1 Quint (máspobre)

11 Quint

111 Quint

IV Quint

V Quint (másrico:

EDUCACIÓN

Bolivia Todos los Niveles Educ. Básica

1990 1990

100.0 100.0

32.0 36.6

24.3 26.3

20.0 19.3

14.8 12.3

8.9

1996

100.0

37.1

29.5

18.1

11.4

3.8

996 996

00.0 00.0

39.3 46.7

23.0 22.6

19.1 17.4

12.7 9.6

5.8 3.7

997 997

00.0 00.0

21.4

31.4

21.2 26.5

21.6 21.9

18.2 12.8

17.6 7.7

1992 1992

100.0 100.0

18.4 33.7

19.2 25.5

18.5 19.4

23.7 14.2

20.2

1997

100.0

25.8

23.5

21.5

17.6

4.6

1996 1996

100.0 100.0

18.4 31.0

19.5 26.8

23.1 20.6

24.2

15.4

14.8 6.2

1991

100.0

28.5

26.3

20.7

16.8

7.7

1996 1996

100.0 100.0

23.2 28.8

23.6 26.4

21.5 21.8

17.3 13.9

14.6 9.1

5.5

Brasil Educ. Básica

Chile Todos los Niveles Educ. Básica Colombia Todos los Niveles Educ. Básica Costa Iüca Todos los Niveles Educ. Básica

7.1

El Salvador Educ. Básica Jamaica

Todos los Niveles Educ. Básica Perú Educ. Básica Rep. Dominicana Todos los Niveles Educ. Básica

Fuente: Iniciativa 20/20,Copenhague. Gato Público en ScruiciosSociaks Básicos en AL y C.

Sin embargo,en el caso particular

ser más progresivos en el tiempo,los

de la República Dominicana,tal como

gastos sociales se hacen más regresivos

de reporta en la ENIGH del BCRD,

en la República Dominica?

cuando observamos la distribución por

.

quintiles de los gastos educativos de las

re profundizar el análisis. Para ello obser-

familias, se aprecia un nivel de concen-

vemos los Cuadros del XXVII al XXX si-

tración de un 77% en los quintiles IV y

guientes,los cuales reflejan el Gasto de

V,que son los de mayores niveles de ingreso. ¿Estoquiere decir que en lugar de

las Familias en Educación según Quinti-

8

Una afirmación de este tipo requie-

les de Ingresos y Niveles Educativos.

CUADRO

XXvII: IMPORTANCIA RELATIVA DEL PATR6N SELECCIONADO DE DE INGRESO CARACTERfSTICAS POR QUINTILES

Patrón de Características

Diferencia

rI

1

16.4% 1.9% Matriz. Miembros: Privada Razón Inasistencia:Edad

1 ~

86.6% 46.4%

1

43.4%

QUINTILES entre QTLS + NI v l IVV I 26.7%

37.8% 10.9% 66.9% 32.8%

5.5% 75.4%

,

60%

49.2% 32.8% 29.2% 17.6%

34.3% 57.4% 28.8%

Fuente: ENIGH

XXvIII: ENCUESTAS DE INGRESOS Y GASTOS DE LAS FAMILIAS GASTOS ANUALES FAMILIASPOR QUINTILES DE INGRESOS DE GASTOS PRINCIPALES RENGLONES

CUADRO

Millones Concepto Gastos Gastos Totales Gastos Corrientes Alimentos, Bebidas y Tabaco Viviendas y Servicios Gastos en Educación Mobiliario, Equipos y Vestido Gastos de Salud Transporte Sub-TotalGastos Esenciales Otros Gastos

QUINTILES

RD$ Total 229,002 215,930 47,719 47,641

7,775 10,887 5,864 22,929 142,815 86,187

I 18,944 17,993 7,194 2,792 302 578 333 1,400 12,599 6,395

I

11 28,588 27,277 9,204 4,825 649 1,138 585 2,222 18,623 9,965

111 37,155

34,757 10,002 6,700 877 1,504 805 3,022 22,91O

14,245

Iv

V 94,027 88,978 10,501 23,464 4,319 5,216 2,677

50,239 46,923 10,818 9,860 1,629 2,452 1,463

4,571

11,714

30,793 19,446

57,891 36,136

Fuente: ENIGH-1999

C U A D R O XXIX: ENCUESTAS DE INGRESOS Y GASTOS DE LAS FAMILIAS PORCENTAJEDE GASTOS ANUALES FAMILIAS POR QUINTILES DE INGRESOS PRINCIPALES RENGLONES DE GASTOS ________~

~~

~

~

Concepto Gastos

Total

Gastos Totales Alimentos, Bebidas y Tabaco Viviendas y Servicios Gastos en Educación Mobiliario, Equipos y Vestido Gastos de Salud Transporte Sub-TotaiGastos Esenciales Otros Gastos

100% 21% 21%

1

YO

Fuente:ENIGH-1999

8%

15% 6%

3% 5%

4% 5%

3% 10% 62% 38%

6% 6% 9%

7%

11 12% 19% 10% 8% 10% 10% 10% 13% 12%

QUINTI 3s 111 Iv 16% 22% 21% 23% 14% 21% 11% 21% 23% 14% 14% 25% 20% 13% 22% 16% 23% 17%

V 41% 22% 49% 56% 48% 46% 51%

41% 42%

I

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

~

~

CUADRO

xxx

PROPORCldN DE LA POBLACIÓN MATRICULADA POR NIVELES Y QUINTILES

I

Ouintiles Yo Patrón de Características

Nivel Primario Nivel Secundario -Vocacional Nivel Universitario Total Población

1 25

14 5 21

11 26 20 13 24

111 21 22

17 21

IV

V

Total

16 22 25

13 22

75

17

17

40

17 9 100

130) Tal como se aprecia en los Cuadros

que aumentan sus ingresos orientan sus gas-

XXVIII y XXIX,los hogares del país solo dedican a la Educación y Salud un 3% respectivamente de sus gastos totales,lo que

tos a la universidad y la escuela privada en

132) El patrón que siguen los gastosde las

contrasta con los gastos en otras actividades

familias dominicanas en materia de educa-

como Alimentos,Bebidas y Tabaco (21%),

ción es consistente con el que siguen otros

Viviendas (21%) y Transporte (5%).

países de la región y podría afirmarse que los

131)Asimismo en los Cuadros XXIX Y

mismos son progresivos. Los mayores recur-

XXX se aprecia que el 75% de los gastos

sos (estatales) se dedican a la educación bási-

totales de los hogares se dedica a Educación

ca y se concentran en los grupos de menores

Primaria y solo un 9% a universitaria. U n

ingresos. Los quintiles de mayores ingresos

86% del grupo más pobre esta inscrito en

concentran sus gastos principalmente en la

la primaria y se va reduciendo a la medida

educación universitaria. El

sentido general.

PROYECCIONES DEL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN EN REP~BLICADOMINICANA 133)En meses recientes tuvimos la oportuni-

0 Tasas de escolarización, admisión,

dad de compartir con el Experto en Programa-

deserción,repitencia y promoción

ción del InstitutoInternacionalde Planificación

O Distribución de estudiantes por

Educativo (IIPE),Serge Peano,quién ha diseria-

sector (público,semioficial y privado)

do un modelo de planeación aplicable al sistema

O Alumnos por maestro y por aula

educativo.Dicho modelo asume el crecimiento

O Necesidad y costos de recluta-

del Producto Bruto Interno (PBI)como variable

miento y capacitación de docentes

independientebásica, anclandoa su comporm-

O Construcción y reparación de aulas

miento a otras variables económicasy del sector.

O Adquisición y reparación de equi-

D e igual manera,deja un amplio marco de flexibilidad para simularescenarios muy diversos mediante el manejo alterno de hipótesis cuanti-

pos y mobiliario 0 Gastos administrativos,servicios

tativasque más adelante describimos.

tros por alumno

134) Lo más importanteque observa el mode-

O Provisión de incrementos sala-

lo del sefior Peano es la posibilidad de estable-

riales a los servidores del sistema,

cer una gran diversidad de metas educativas,

en función del crecimiento eco-

fundamentalesy derivadas,reflejándose las

nómico.

mismas en un escenario de dimensionesfinan-

no personales,materiales y suminis-

cieras que conducen a un acotamiento de com-

136) N o obstante,conviene precisar que el Modelo se ve debilitado en su aplicación al

patibilización entre los propósitos perseguidos

no existir propiamente un sistema centraliza-

y la potencialidad financiera de realización. 135) En este sentido,además de las hipóte-

do de procesamiento y divulgaciónde estadís-

sis de crecimiento poblacional,del Producto

patibles,desactuaíizadas y no del todo confia-

Bruto Interno (PBI)y su relación con el pre-

bles. Resultan agobianteslas dificultades que

supuesta estatal para los diferentes niveles y

surgen en el proceso de acopio y conciliación

modalidades educativas (Inicial,Básica,Me-

de las estadísticas provenientes de fuentes disí-

dia -general y técnica-y Adultos), se define el punto de partida y las metas deseadas al

miles y elaboradas sobre la base de metodolo-

final del período,referentes a:

se realizó todo el esfuerzo posible por presen-

ticas sobre el sector,éstas tienden a ser incom-

gías y criterios diferentes.D e todas maneras

tar escenarios, qon puntos de partida razona%

* .

Y

w

-

,

blemente representativos de la realidad.

137) De esta manera, asumiendo el marco

‘

P

recursos que son necesarios invertir para loPa

grar determinadas Metas Educativas.

conceptual previamente definido e interpre-

1 38) E n el primer Escenario se parte de los supuestos que se indican a continuación y

tando la declaración de propósitos de las au-

que, como se aprecia, implican una mejoría

toridades educativas para el horizonte de

importante en relación a las metas establecidas

diez años,los cuales son compatibles por los

a nivel mundial y regional y hacen del phn de

establecidos en el marca de la Conferencia

desarrollo de ia educación en la República D*

4

i

%

e

-

r

s

de Dakar “Educación para todos”, se proce-

minicana, un instrumento ambicioso, en tér-

dió a formular dos (2)Escenarios diferentes

minos del cumplimiento de las metas educati-

que nos permitan cuantificar los niveles de

vas de fa Nación. Los Supuestos son:

ESCENARIONO1 HIPOTESIS DEL MODELO

A continuación se describen lar principales hipótesis obtenidas para la aplica* ción del Modelo y sus metas para el afio 2012 en el marco del Escenario No.1 de Proyeccidn.

k EDUCACIdN INICIAL. 1) La tasa de escolarización para el Nivel alcanza el 80% en la modalidad formal y 25% en la no-formal.

2) El sector oficial y semi-oficial asumirá el 68% de la cobertura total.

’

3) El promedio de alumnos por maestro será de un 26.

4) La tasa de deserción de los docentes del nivel se establece en 2%. 5) Todos los docentes del Nivel tendrán un grado mínimo de licenciatura.

B. EDUCACION BAsicA. 1) La tasa de admisión se establece en un 110%. 2) La tasa de promoción para el Nivel promedia un 94%. 3) Las tasas de repitencia y deserción suman un promedio de 2%. 4) El 84.5% de h cobertura será atendida por el Sector Oficial. 5) La cantidad de alumnos por maestro se reduce a 35. 6)Todos los docentes del Nivel cuentan por lo menos con grado de licenciatura. C.ASPECTOSCOMUNESDE LOS N m m DE INICIAL Y BASICX. 1) La cantidad de alumnos por servidores del sistema se establece en 130.

i‘

2)Se mantendrá un programa de rehabilitación y acondicionamiento de aulas que cubrirá el 10% del total,por año. 3) La cantidad de alumnos por aula en el Sector Oficial (en diferentes tandas) establece en 65.

4)El gasto unitario por alumno en servicios no personales y materiales se establece en RD$ 175. 5) El costo de construcción por aula se establece en RD$ 400,000.y el de mantenimiento anual en RD$ 16,000. 6)El costo de equipamiento de un aula se establece en RD$ 30,000con un reemplazamiento del 10% anual y un costo de mantenimiento de RD$ 1,000 por aula.

*

D.EDUCACIdN MEDIA GENERAL. 1) La tasa de admisión al Nivel Medio se establece en 87%. 2)La tasa de escolarización bruta se ubica en 84% y la neta en 67% aproximada-mente.

3) La tasa de promoción se eleva a un promedio de 92%. 4)Las tasas de repitencia y deserción suman un promedio de 8%. 5) La cantidad promedio de alumno por maestro se establece en 25. 6)La totalidad de los docentes cuenta con el grado mínimo de licenciatura. 7)La cantidad de alumnos por servidores de la administraciónse establece en 88. 8)La cantidad de alumnos por aula se establece en 39. 9) Los costos de construcción,rehabilitación,equipamiento y mantenimiento de aulas son semejantesa los del Nivel de Básica e Inicial. E. EDUCACIdN MEDIA TÉCNICA-PROFESIONAL. 1) La tasa de admisión se ubica en un 28%. 2)La tasa de escolarización bruta se ubica en un 21.4% y.laneta en un 17.1%. 3)La tasa de promoción promedia un 89%. 4)La tasa de repitencia y deserción suman un promedio 'de5%. bertura es atendida por el sector oficial. alumnos por maestro se establece en 22.

7)Todos los docentes del nivel tienen grado mínimo de licenciatura. 8)El número de alumnos por aula se establece en 70. 9)El gasto de materiales por alumno se establece en RD$ 1,800.

ri

.

10)El costo de construcción por aula se establece en RD$ 400,000con un costo de mantenimiento anual de RD$34,000.

11) El costo promedio en equipamiento por aula se establece en RD$ 45,000 con un reemplazo del 10% anual y un costo de mantenimiento por aula ascendente a RD$ 2,000anuales.

E OTROS. 1) El costo promedio de la carrera de nivel de licenciatura se estima en

RD$ 20,000.00. 2)El INAFOCAM duplicará su capacidad de respuestas a las demandas de formación y capacitación.

3) La necesidad de alfabetización de adultos decrecerá a un G%, para las edades de 14 a 49 afios. 4)Los salarios de los docentes evolucionarán en la misma proporción (80% de ella) que el crecimiento del PBI.

rio,constituyen,en la gran mayoría de ellos,un

de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo,implica una demanda de recursos financieros del Estado equivalentes a un 14% del Presupuesto Nacional y a un 3% del PBI,ascendiendo sólo a un

80% de las metas físicas y académicas que co-

3.79% en el año 2012.

rresponden con las propuestas preliminarmente

142)Estos resultados,obviamente,están li-

en el Plan de Desarrollo de la Educación 2002-

geramente por encima,en términos presu-

2012.algunas metas,las más fácilmente alcanza-

puestarios y de su participación en el PBI,

bles,se estiman en un 100% de ejecución.

de lo ya alcanzado en el presente año

140)Los resultados de correr el Modelo de

(2002),lo cual nos indica claramente que las

predicción en base a los Supuestos antes se-

metas que se proponen en éste escenarios

ñalados se aprecian en los cuadros números

son muy limitativas y no responden a las ne-

XXXI,XXXII y XXXIII,así como en el Grá-

cesidades reales de crecimiento y reforma del

fico No. 10.

sistema educativo en la República Domini-

141) En los resultados se indica,clara-

cana,por lo cual decidimos descartar total-

mente, que el cumplimiento de un 80%

mente el Escenario No.1

139) Como se puede apreciar los parámetros utilizados como metas educativas en este escena-

I

CUADRO XXXI: ESCENARIONo.1 PRESUPUESTO DE EDUCACIÓN PROYECTADO

En Millones de RD$para los anos 2000-2012 1

1

Conceptos 1 Anos

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1,611 1,862 2,092 2,212 2,354 2,529 2,759 2,991 3,217 3,442 3,660 3,774 ~~~

Administración Superior Educación Inicial y Básica

3,873 4,499 4,680 4,863 5,082 5,332 5,657 5,998 6,367 6,764 7,187 7,394 18 16 19 20 21 22 23 24 26 27 29 30 Educación Media General 640 706 1,148 1,215 1,278 1,364 1,473 1,588 1,677 1,765 1,852 1,911 226 Educación Técnica Prof. 169 291 391 525 704 949 1,177 1,383 1,555 1,677 1,725 Educación Superior 1,586 1,833 2,059 2,177 2,317 2,489 2,715 2,944 3,167 3,388 3,602 3,714 Formación de Docentes 62 106 150 153 158 163 168 173 179 151 125 134 266 282 300 318 342 368 395 425 457 491 Formación de Adultos 236 250 324 342 363 389 424 459 493 526 559 576 289 Otros Programas 25 1 Total 84,431 9,789 11,029 11,655 12,398 13,309 14,510 15,722 16,904 18,045 19,147 19,749 Educación Especial

CUADRO XXXII: ESCENARIO 1

I

PROYECCl6N DEL PRESUPUESTO DE LA EDUCACIÓN Y PARTICIPACIÓN EN EL Conceptos 1 Anos

PIB

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

3.0%

3.0%

3.0%

3.0%

3.0%

4.5%

4.5%

4.5%

4.5%

4.5%

4.5%

19.8%

21.0%

22.2%

23.6%

25.0%

25.4%

25.8%

26.2%

26.6%

27.0%

27.0%

el presupuesto del Estado 13.9%

14.4%

13.9%

13.5%

13.3%

13.7%

14.0%

14.1%

14.2%

14.2%

14.0%

3.01%

3.09%

3.19%

3.33%

3.47%

3.60%

3.70%

3.78%

3.84%

3.79%

Crecimiento Anual

del PIB Yo Presupuesto del Estado en el PIB %Educación %Educación en el PIB

2.75%

Evolución del Presupuesto de la Educación y YO del PBI

25.000 20.000

4.00%

1 5.000 10.000

3.00%

5.000

2'o'o

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

0

1 431 Estos resultados evidencian que la meta

los dos, para financiar el Sector Educativo, es

establecida por la Ley General de Educación,de

superada en cuanto a la proporción del PIB

que se debe alcanzar un 16% del Presupuesto

(4.44%para el aiío 2012)aunque no llegue a

Nacional o un 4%

del PIB,el que sea mayor de

alcanzar el 15% del Presupuesto Nacional.

ESCENARIONO2

HIPÓTESIS DEL MODELO *

_ <

A continuación se describen las principales hipótesis obtenidas para la aplicación del Modelo y SUS metas para el año 2012 en cl marco del Escenario N0.2de Proyección. A. EDUCACiON INICIAL. 1) La tasa de escolarización para el Nivel alcanza el 100% en la modalidad formal y 35% en la no-formal.

2) E1 sector oficial y semi-oficial asumirán el 85% de la cobertura total.

3) El promedio de alumnos por maestro será un 33%.

4) La tasa de deserción de los docentes del nivel se establece en 2%. 5) Todos los docentes del Nivel tendrán un grado mínimo de licenciatura

B. EDUCAC:IÓN BASICA. 1) La tasa de admisión se establece en un 120%. 2) La tasa de promoción para el Nivel promedia un 99%. 3) Las tasas de repitcncia y deserción suman un promedio de 1%. 4) El 85% de la cobertura será atendida por cl Sector Oficial. 5) La cantidad de alumnos por maestro se reduce a 30. 6)Todos los docentes del Nivel cuentan por lo menos con grado de licenciatura.

C.ASPECTOS COMUNFS DE LOS NIVELES DE INICIAL Y BAsrc~. 1) La cantidad de alumnos por servidores del sistema se establece en 110. 2) Se mantendrá un programa de rehabilitación y acondicionamiento de aulas que cubrirá el 10%

del total, por año.

3) La cantidad de alumnos por aula en el Sector Oficial (en diferentes tandas) establece en 52.

4) El gasto unitario por alumno en servicios no personales y materiales se establece en RD$ 225. 5) El costo de construcción por aula se establece en RD$ 450,000.y el de mantenimiento anual en RD$ 20,000. 6) El costo de equipamiento de un aula se establece en RD$ 40,000con un reemplazamiento del 10% anual y un costo de mantenimiento de RD$ 2,000por aula.

D.EDUCACION MEDIA GENERAL 1) La tasa de admisibn al Nivel Medio se establece en 101.2%.

2) La tasa de escolarización bruta se ubica en 99% y la neta en 95%.

3) La tasa de promoción se eleva a un promedio de 98%. 4) Las tasas de repitencia y deserción suman un promedio de 2%. 5) La cantidad promedio de alumno por maestro se establece en 23. 6)La totalidad de los docentes cuenta con el grado mínimo de licenciatura. 7)La cantidad de alumnos p o r servidores de la administración se establece en 52. 8) La cantidad de alumnos por aula se establece en 42.7 9)L o s costos de construcción, rehabilitación, equipamiento y mantenimiento de aulas son semejantes a los del Nivel de Básica e Inicial.

E. EDUCACION MEDIA TECNICA-PROFBIONAL. 1) La tasa de admisión se ubica en un 38%. 2)La tasa de escolarización bruta se ubica en un 36.8% y la neta en un 29.5%. 3) La tasa de promoción promedia un 94%. 4) La tasa de repitencia y deserción suman un promedio de 3%. 5) El 78.3% de la cobertura es atendida por el sector oficial. 6)El promedio de alumnos por maestro se establece en 21.5. 7)Todos los docentes del nivel tienen grado mínimo de licenciatura. 8) El número de alumnos por aula se establece en 45.6. 9)El gasto de materiales por alumno se establece en RD$2,500. 10) El costo de construcción por aula se establece en RD$ 550,000con un costo de mantenimiento anual de RD$ 42,000. 11) El costo promedio en equipamiento por aula se establece en RD$ 65,000con un reemplazo del 10% anual y un costo de mantenimiento por aula ascendente a RD$ 4,000anuales. E mos. 1) El costo promedio de la carrera de nivel de licenciatura se estima en RD$ 36,000.00.

2) El INkFOCAM duplicará su capacidad de respuestas a las demandas de formación y capacitación.

3) La necesidod de alfabetización de adultos decrecerá a un 3%, para las edades de 14 a 49 atíos. 4)Los salarios de los docentes evolucionarán en la misma proporción (100% de ella) que el crecimiento del PBI.

RESULTADOS DEL MODELO

por lo tanto cuente con más recursos, le sería

ESCENARIO 2

m u y difícil dedicar estos montos al Sector

144) C o m o se puede apreciar los paráme-

Educación.

tros utilizados como metas educativas en este

147) Otra opción sería la de acelerar la

escenario, constituyen,en la gran mayoría de

ejecución

ellos, un 100% de las metas físicas y acadé-

mínimamente, con lo que establece la Ley,

micas que corresponden con las propuestas

a partir del aiío 2003 y la diferencia de re-

por el Plan de Desarrollo de la Educación

cursos que no pueda ser aportada por el

2002-2012.

Estado se obtendrían del financiamiento

145) A manera de resumen de las hipótesis que sirvieron de base a ambos Escenarios,

internacional.

148) Los resultados del Escenario 2 pueden

presentamos a continuación el Cuadro No.

considerarse por tanto, bastante realistas y

XXXIII,que indica en su primera columna

satisfactorios en la medida que en un hori-

los parámetros y variables de comportamien-

zonte de 2 aiíos se establecería la meta mí-

to actuales del sector (afio 2000-2001) y en

nima de financiamiento establecida pos la

las columnas siguientes las hipótesis de di-

Ley y permitiría lograr el 100% de las me-

chos escenarios.

tas del Plan de Desarrollo

146) En los resultados se indica, claramente,

2002-2012, el cual está en armonía con las

que el cumplimiento de un 100% de las me-

Metas del Milenio definidas dentro del

tas establecidas en el Plan de Desarrollo,im-

contexto internacional,pero adaptada a la

plica una demanda de recursos financieros

realidad de la República.

del Estado equivalentes a un 16% del Presupuesto Nacional en el año 2005 y a al 4% del PBI en el año 2006.Aunque estos niveles están por debajo de lo que debería lograr-

149) Conforme a este Escenario para el aiío

se, ya que estaríamos asignando en el aiío

Sector Educativo. Esto implica, casi por ne-

2005 los recursos presupuestarios que esta-

cesidad, lo que habíamos indicado anterior-

blece la Ley como un mínimo a ser invertido

mente, de que la expahsión de la cobertura y

en el sector. Sin embargo, entendemos, para

la mejoría de la calidad de la Educación Do-

ser realistas, que hasta que el gobierno Do-

minicana, requiere en los aiíos por venir del

minicano no incremente la Presión Fiscal y

respaldo financiero internacional.

de las metas a fin de cumplir,

de la Educación

2012,que concluye el Plan, el Estado Dominicano estaría dedicando el 5.7% del PBI y

el 17.3% de su Presupuesto a la mejoría del

CUADROXXXlll

MODELO DE PROYECCl6N D E VARlARLES EDUCATIVAS EN R.D. Período del alto 2000 al 2012 ~

VARIABLES POR NIVEL

ACTUAL 2000-01 ESCENARIO 1

ESCENARIO2

1. Educación Inicial 1.1 Escolarización

39.5% 0.0%

80.0% 25.0%

100.0% 35.0%

58.3% 2.7% 39.0%

56.0% 12.0% 12.0%

70.0% 15.0% 15.0%

37.8% 109.4% 14.6% 2.0%

56% 12% 12% 2.0%

70%

58.7%

12.0%

0.0%

68.6% 68.6%

30.0% 0.0%

27.0% 0.0%

139.9%

110%

120%

89.4% 88.6% 79.2% 84.0% 85.9% 84.0% 84.5% 113.9%

92.0% 94.3% 89.6% 92.0% 93.0% 92.0% 92.2% 107.0%

100.0% 99.0% 99.0% 99.0% 99.0% 99.0% 99.0% 101.0%

Primer Grado

3.7%

Segundo Grado

4.3%

1.9% 1.7%

0.0% 1 .O%

Escolarización Formal Escolarización No-Formal

1.2 Distribución Alumnos Público Semioficial Privado

1.3 Alumnos x Maestros Público Semioficial Privado

1.4 Tasa Deserción Maestros

15% 15% 2%

1.5 Nuevos Docentes

%Sin Licenciatura antes la Capacitación 1.6 Capacitación Docentes en Servicio

%Sin Licenciatura antes capacitación %Con Licenciatura después capacitación 11. Educación Básica o Primaria 2.1 Tasa de Admisión 2.2 Tasa de Promoción Primer Grado Segundo Grado

Tercer Grado Cuarto Grado Quinto Grado Sexto Grado Séptimo Grado Octavo Grado

2.3 Tasa de Repitencia

Tercer Grado Cuarto Grado

k

12.8% 8.4%

Quinto Grado

7.1%

Sexto Grado

6.0% 4.9% 3.6%

Séptimo Grado Octavo Grado

1.4%

1.O% 1.O% 1.O% 1.O% 1.O% 2.0%

84.5% 2.0% 13.5%

85.0% 4.0% 1 1.O%

3.9% 3.0% 2.7% 2.3% 1.9%

2.4 Distribución de Alumnos Público Semioficial

1

Privado

82.9% 1.5%

15.5%

2.5 Alumnos por Maestros Público Semioficial Privado

46 28 19

30 25 20

35 30 20

2.6 Tasa Deserc. Docentes Sector Público

2%

2.0%

2.0%

58.7%

0.0%

0.0%

68.5% 68.5%

45.9% 0.0%

49.7% 0.0%

2.7 Nuevos Docentes Reclutados

%Sin Licenciatura 2.8 Capacitación Docentes S. Público %Sin Licenciatura antes Capacit.

- %Con Licenciatura después Capacit. 111. Educación Inicial y Básica 3.1 Alumnos por Administrativo Público Semioficial Privado

3.2 Rehabilitación Aulas %a Rehabilitar por ano 3.3 Alumnos por Aula

164.3 88.4

72.4 nd

130.0 70.0 50.0

110.0 60.0 40.0

10.0%

10.0%

Semioficial

63 62

65 60

Privado

57

44

13 50

75

Público

65

55 ~

40

3.4 Gasto Unitario por Alumno Serv. No Personales

Materiales y Suministros

1O0

1O0 125

3.5 Aulas Costo Construcción

nd

400,000

450,000

Costo Mantenimiento

nd

16,000

20,000

nd nd nd nd ~ nd _ -

100,000 500 30,000 10.0% 1 O00 --

150,000 1,250 40,000 10.0% 2,000

3.6 Equipamiento y Mobiliario Déficit Inicial Puestos por Alumnos Gasto de un Puesto Costo de Equipamiento de un Aula %a Reemplazar cada Ano Costo de Mantenimiento Anual por Aula

_ I _ -

_ _ _

-

*

IV Educación Media 4.1Tasas de Admisión Nuevos / Alumnos 8vo. Grado Nuevos / Población 14 aiíos 4.2 Por ciento según edades Yo Menores de 14 aííos %Menores de 17 anos

104.9% 64.8%

87.0% 77.0%

1o1.2% 90.0%

3.0% 46.7%

3.0% 23.0%

3.0% 12.0%

53.3% 35.6%

83.9% 66.6%

99.0% 95.0%

78.6% 8 1.2% 89.1% 0.0%

89.4%

99.0% 98.0% 98.0% 98.0%

4.3 Tasa Escolarización Tasa Bruta Tasa Neta 4.4Tasa de Promoción Primer Grado Segundo Grado Tercer Grado Cuarto Grado 4.5 Tasa de Repitencia Primer Grado Segundo Grado Tercer Grado Cuarto Grado 4.6 Distribución Alumnos Público Semioficial Privado 4.7 Alumnos por Maestro Público

Semioficial Privado

90.6%

94.6% 95.0%

8.2% 7.7% 6.4% 5.8%

10.6%

74.1% 1.8%

74.1% 3.0% 22.9%

24.1%

9.4% 5.4% 5.0%

1.O% 2.0% 2.0% 2.0%

75.3% 8.0%

16.7%

39.6 21.3 18.5

36.0 21.o 18.0

30.0 20.2 17.5

nd

2.0

2.0

4.8Tasa Deserc. Docentes Sector Público

4.9 Nuevos Docentes Reclutados %Sin Licenciatura 4.10 Capacit. Docentes S. Público %Sin Licenciatura antes Capac. %Sin Licenciatura después Capac. 4.1 1 Alumnos por Administrativo _1

Público Semioficial Privado

4.12 Rehabilitación Aulas %a Rehabilitar por Aiío 4.13 Alumnos por aulas

0.0

41.5% 41.5%

20.0

10.0

0.0

0.0

97.8% G0.5% 63.3%

88.0 55.0 50.0

60.0 50.0 45.0

nd

41.9 36.6 38.1

Público Semioficial Privado

0.0

50.8

10.0%

'

'

50.0

'

10.0%

38.1

55.0 45.0 40.0 100.0 225.0

40.0

4.14 Gasto Unitario por Alumno Servicios no Personales

3.1

Materiales y Suministros

nd

75.0 200.0

nd

400,000

nd

18,000

450,000 22,000

nd

100,000 10.0 3,800

125,000 10.0 4,500

4.15 Aulas Costo de Construcción de un Aula Costo de Mantenimiento Anual 4.16 Equipamientos Mobiliarios Costo de Equipamiento de un Aula %a Reemplazar cada Aiío Costo Mantenimiento Anual por Aula V. Educación Media Técnica y Profesional

nd nd

k

5.1 Tasa de Admisión Nuevos Entrantes / Alumnos 8 Básica Nuevos Entrantes / Población

14 Anos

9.0% 5.6%

25.0% 30.0%

35.0% 40.0%

5.2% 31.75%

5.0% 16.0%

5.0% 25.0%

4.7% 3.5%

21.4%

72.0%

86.0%

5.2 Por ciento Según Edades

%menos de 14 %más de 17 5.3 Tasa de Escolarización

Tasa Bruta Tasa Neta

17.1%

36.8 29.5

5.4 Tasa de Promoción Primer Grado

90.0%

Segundo Grado

Tercer Grado Cuarto Grado

94.2% 77.0% 80.05%

94.0% 85.0% 9 1.O%

96.0% 94.0% 96.0%

5.5 Tasa de Repitencia

1

Primer Grado

2.3%

Segundo Grado

1.4%

Tercer Grado Cuarto Grado 5.6 Distribución de los Alumnos Publico Semioficial Privado

11.9% 10.0%

2.0% 1.2% 9.5% 9.0%

1.5% 1.O% 6.0% 4.0%

68.9% 4.2% 26.9%

75.8% 4.2% 20.0%

78.3% 4.2% 17.5%

28.5 17.9 18.2

28.5 17.95 18.2

28.5 17.9 18.2

nd

2.0%

2.0%

49.3%

0.0%

0.0%

41.5%

20.8% 0.0%

18.3% 0.0%

5.7Alumnos por Maestros Publico Semioficial Privado 5.8 Tasa de deserción de los Docentes Sector Público 5.9 Nuevos Docentes Reclutados

%Sin Licenciatura 5.10 Nuevos Docentes Reclutados %Sin Licenciatura la Capacitación %Sin Licenciatura la Capacitación 5.1 1 Alumnos por Administrativo Público Semioficial Privado 5.12 Rehabilitación de las Aulas

%a Rehabilitar por Aiío 5.13 Alumnos por Aula Público Semioficial Privado

41.5% 80.6 29.8 47.2 nd

64.5 29.8 36.0 10%

60.0 28.0 22.0 10.0%

80.6 29.8 47.2

70.0 29.8 47.2

72 29.8 35

nd

933.80

250.0 1,800.0

450.0 2,500.0

nd

)0,000.0

j0,OOO.O

5.14 Gasto Unitario por Alumno Servicios no Personales

Materiales y Suministros

5.15 Aulas Costo de Construcción de un Aula

Costo de Mantenimiento Anual

5.16 Equipamientos Mobiliarios Costo de Equipamiento de un Aula %a Reemplazar cada Ario Costo de mantenimiento por Aula VI Formulación del Personal Docente 6.1 Capacitación a Nivel de Licencia Costo de 2 aiíos de Estudio ñD$ 6.2 Instituto de Formación Magisterial Coeficiente de _____ VI1 Formación de 7.1 Analfabetos de 14 a 49 &os %de Población 7.2 Capacidad de los Prog. De Formación Coeficiente de Crecimiento VI11 Cuadro Macroeconómico -___8.1 Tasa de Crecimiento del PIB 8.2 Presupuesto del Estado / PIB _

I

_

_

_

_

_

_

_

_

_

~

~

8.3 Salarios Parte del Crecimiento Econ. Que se Aplica

nd

34,000.0

42,000.0

nd

45,000.0 10.0% 2,000.0

65,000.0 10.0% 4,000.0

20,000

36,000.0

2.00

- 3.50

nd nd -

nd

10.9%

6.0%

3.0%

1 .o0

1.50 3.0%

2.50 4.5%

nd

4.5%

5.5%

27.0%

33.0%

80.0%

100.0%

18.7% nd

N

3

W

uu w

m 3

3

N'

O

l ñ 3

w w w

.. 3

I

7

0 Z’

2I u

Educación Presupuesto y PBI

6.00%

40.000

5.00%

35.000 30.000

4.00%

25.000 20.000 1 5.000

3.00% 2.00%

10.000 5 .O00 O

1

1 .OO%

o.00% \O’?- ,O’

99

m

,oh

d . 3

,o6

%Educación el Presupuesto del Estado

I

\O1

,@

+

,OS I

\\2

a

%Educac~ónen el PBI

-

150) Como se puede apreciar en los resulta-

153) Conocemos de sobra que el país re-

dos proyectados de este Escenario que es

quiere incrementar sus gastos en Educación

más ambicioso que el anterior,pero que pro-

para cubrir sus grandes déficit de cobertura,

cura lograr,desde hoy al aiío 2012 un cam-

salario de maestros,mantenimiento de la

bio sustancial en los principales parámetros y

planta físicay otros gastos corrientes,en

variables de eficiencia del Sector Educativo

donde aun existe un gran rezago y una alta

Nacional a fin de colocar a la República Do-

deuda social.

minicana en un sitial de premanencia en

bargo,el esfuerzo financiero que tendría que

154)Lo anterior implica que por buen tiempo las inversiones dirigidas a continuar con el proceso de Reformas Estructurales del Sector,tendrán,para realizarse,que con-

hacer el país es mucho mayor,ya que para el

tar con recursos extraordinarios provenien-

año 2004 se cumplirían las metas establecidas

tes del exterior o con formulas de financia-

por la Ley General de Educación de superar

miento alternativas que sean creativas y no

el 4% del PIB y superar en más de un 17%

convencionales.

la inversión presupuestaria en la Educación.

152)Lo anterior supone que el Estado Domi-

155) Es por ello que llevar el Gasto Público hasta los niveles de casi un 6% del PIB y de

nicano tendrá que hacer uso de recursos ex-

un 18% del Presupuesto como resulta en el

traordinarios si es que desea lograr un impacto

Escenario N0.2para el afio 2012,implica

educativode significación,por lo que,dado el

necesariamente la ejecución de una política,

período de formulacióny negociación de los

bien concebida y dirigida de eficiente apro-

Préstamos Internacionales,se hace necesario,si

vechamiento de los recursos externos que re-

se desea recibir recursos para el afio 2004,de-

gularmente aportan las Entidades Multilate-

finir desde ya los proyectos que apoyarán este

rales de Financiamiento,así como la Coope-

desarrollo educativo en nuestro país.

ración Bilateral.

materia educativa dentro de nuestra región.

1 51 )Como se ve en los resultados,sin em-

CUADRO XV: ESiVDIANTES MSCRlTOS POR NIVEL EDUCATIVO, ZONA Y GkNERO (años 1996-2001) P

sexo

Media Gral. Técnico prof.

Básico

Inicial

Adultos ~~

MASCULINO FEMENINO

TOTAL

1

56,509 55,518

1

587,091 561,960

1

106,690 132,855

1

1

Total

~~

4,380

44,157

798,827

5,938

57,514

813,785

10,318

10 1,671

1,612,612

112,027

1,149,051

ZONA RURAL

42,589

536,044

\31,552

264

13,944

624,393

ZONA URBANA

69,438

613,007

207,993

10,054

87,727

988,219

112,027

1,149,051

239,545

10,318

101,671

1,612,612

Profesores

3,930

28,296

6,765

722

2,793

42,506

sexo

Inicial

Básico

Media Gral. Técnico prof.

Adultos

Total

MASCULINO

52,052

633,423

1 1 1,239

8,560

55,593

860,867

FEMENINO

50,850

607,628

138,697

1 1,603

45,516

854,294

102,902

1,241,051

249,936

20,163

101,109

1,715,161

ZONA RURAL

45,242

5 67,534

34,859

516

13,867

662,018

ZONA URBANA

57,660

673,517

215,077

19,647

87,242

1,053,143

102,902

1,241,051

249,936

20,163

TOTAL

TOTAL

TOTAL

239,545

101,109 ~1,715,161

~

Profesores

3,696

28,51 1

7,017

916

Sexo

Inicial

Básico

Media Gral.

récnico prof.

Adultos

Total

MASCULINO

52,534

659,037

117,195

10,447

59,256

898,469

FEMENINO

5 1,330

633,892

145,770

14,270

49,004

894,266

103,864

1,292,929

262,965

24,717

108,260

1,792,735

ZONA RURAL

44,748

582,055

37,317

644

14,848

679,612

ZONA URBANA

59,116

710,874

225,648

24,073

93,412

1,113,123

103,864

1,292,929

262,965

24,717

108,260

1,792,735

3,391

29,089

7,260

879

TOTAL

TOTAL Profesores

Media Gral.

récnico prof.

Adultos

Total

125,912

8,850

61,318

921,507

640,314

154,623

13,074

49,025

909,782

107,032

1,31 1,455

280,535

21,924

110,343

1,831,289

ZONA RURAL

49,413

592,462

43,322

754

14,108

700,059

ZONA URBANA

57,619

718,993

237,213

21,170

96,235

1,131,230

107,032

1,311,455

280,535

21,924

110,343

1,831,289

3,387

29,371

7,888

854

Sexo

Inicial

Básico

MASCULINO

64,504

698,312

134,046

FEMENINO

63,368

665,613

127,872

ZONA RURAL ZONA URBANA

Sexo

Inicial

Básico

MASCULINO

54,286

671,141

FEMENINO

52,746

TOTAL

TOTAL Profesores

1

3,440

1

44,940

~~~~

TOTAL

TOTAL Profesores

Media Gral. Técnico prof.

Adultos

Total

10315

6047 1

967,648

162,471

13680

49225

954,357

1,363,925

296,517

23,995

109,696

1,922,005

57,448

605,214

49,089

855

14,025

726,631

70,424

758,711

247,428

23,140

95,671

1,195,374

127,872

1,363,925

296,517

23,995

109,696

1,922,005

3.255

32,280

7,905

1,263

3,415

48,118

Fuente: SEE Departamento de fitadisticas Edurativas.

CUADRO XVI: ESTUDiANTES INSCRITOS POR REGIONAL Y NIVEL EDUCATIVO

1996-2001 Aíí0:-96-07 Regional

Iduc. lnicial

Barahona

12,251

San Juan

6,294 9,242 1 1,678

Azua Santo Domingo

1

San Pedro de Mac. La Vega San Fco. De Mac. Santiago Mao Santo Domingo 11 Puerto Plata Higüey Monte Cristi Nagua Santo Domingo 11 Cotuí

TOTAL

Regional Barahona San Juan Ama Santo Domingo 1 San Pedro de Mac.

La Vega San Fco. De Mac.

3,567 8,734 5,211 6,289 5,540 6,686 3,824 2,413 4,720 3,171 8,894 3,985 102,499

5,597 12,232

84,033 148,822

5,168 10,884

78,635 106,292 74,367 113,151 35,087 110,936 48,353 40,956 32,123 48,113 120,061

3,570

Puerto Plata

Santo Domingo 111 Cotuí

TOTAL

41,835 105,878 54,525 1,103,746

70,659 68,144

Nagua

Santo Domingo 11

72,067 45,302 38,202 27,492

7,321 4,782

Higüey Monte Cristi

Mao

68,364 66,811 79,088 130,970 65,158 99,278 71,199 103,567 34,010

3duc. Inicial {duc. Básica

5,986 7,513 3,455 9,836 3,880 3,100 3,880

Santiago

Zduc. Básica

10,471 5,227 102,902

61,319 1,241,051

Educ. Media

10,097 9,571 10,196 25,440 ;c

12,995

17,544 15,917 25,798 6,483 21,286 ' 8,661 3,888 9,163 8,962 35,740 11,731 233,472

Educ. Media

11,887 10,994 1 1,938 27,754 15,098 19,214 17,240 20,950 7,357 25,818 9,062 4,953

7,153 9,575 36,709 14,234 249,936

{duc. Técnica

Adultos*

349 22

3,482

254 4,195 235 221 O 2,983

94 278 146 134 287 335 5,918 361 15,812

3duc. Técnica

1,025 O

455 1,243 102

5,235 4,691 15,090 5,869 4,099 4,874 9,790 1,786 1 1,647

3,517

Adultos*

3,895 3,827 5,025 16,348 4,880

4,715

O

1,934 12,122 3,821

189 252 O 5,055 1,403 20,163

94,543 87,933 " 103,471 187,373 87,824 129,876 97,201 148,427 47,913 1 1 1,964 61,450

1.595 44,639 42,897 1,235 57,903 3,600 177,049 20,619 75,144 4,542 100,078 1,555,607

298 107 3,567 6,241 226

total

total

94,787 87,747 107,048 206,399 103,883 141,403

1,591 1,123 3,708 18,508

103,500 153,807 47,833 164,953 65,342 50,789 44;531 64,966 190,804

5,186 101,109

87,369 1,715,161

5,800 8,626

.

Regional Barahona San Juan Azua Santo Domingo 1 San Pedro de Mac.

La Vega San Fco. De Mac. Santiago Mao Santo Domingo 11 Puerto Plata

Higiiey Monte Cristi Nagua Santo Domingo 111 CotuI

TOTAL

Regional

iduc. Inicial Educ. Básica

7,701 5,007 6,494 11,136 5,344 10,322 5,740 7,509 3,024 10,197 3,546 3,270 3,773 3,576 11,911 5,314 103,864

72,778 69,829 87,569 153,828 80,937 110,001 74,252 118,173 36,O17 129,384 49,941 41,773 32,862 47,635 125,294 62,656 1,292,929

3duc. Inicial Educ. Básica

Educ. Media

14,435 11,711

457 O

12,735 27,883 15,428 21,796 18,701 21,185 7,840

316 2,623

26,565 9,463 5,765 7,612 1 1,225 36,762 13,859 262,965

Educ. Media

Barahona

7,946

71,761

15,202

San Juan

5,157

70,890 88,103 162,227 80,089

12,307 14,938 33,181 15,973 22,526 19,576 22,363 8,486 28,681

Azua Santo Domingo 1 San Pedro de Mac,

La Vega San Fco. De Mac. Santiago Mao Santo Domingo 11 Puerto Plata

Higiiey Monte Cristi Nagua Santo Domingo 11 Cotui

TOTAL

7,124 12,296 4,756 10,907 6,073 8,220 3,197 9,362 3,752 3,552 3,731 3,691 11,840 5,428 107,032

112,193 74,303 122,258 38,735 125,521 49,870 46,064

3duc. Técnica

1,117 852 112 4,355 O 6,377 237 230 269 O

1

6,368 1,404 24,717

13,148 3,827 2,046 1,252 3,541 19,327 5,479 108,260

4,526 3,800 5,722 18,013

543 132 85 4,329 O

6,075 4,994 6,954 9,888 1,984 13,419 3,702 2,013 1,184

-

280,535

5,429 5,834 10,984 2,044

436 128 673 2,213

8,273 11,818

1,311,455

3,723 5,763 15,247 6,602

Adultos*

9,480 6,208

37,045 14,478

4,014

3duc. Técnica

6,857 237 264

32,532 47,920 126,722 62,267

Adultos*

5,863 164 21,924

3,216 17,765 7,088 110,343

total

99,385 90,270 112,877 210,717 109,428 148,400 104,639 162,206 48,925 185,671 67,O14 53,084 45,768 65,977 199,662 88,712 1,792,735

total

99,871 92,282 116,560 227,930 107,436 150,752 106,991 167,058 52,402 183,840 67,041 58,101 45,720 66,645 199,235 89,425 1,831,289

Año:oo-o1 Regional

!duc. Inicial

8,031 5,634 7,631 7,739 8,075 8,855 6,196 8,416

Barahnna San Juan Ama San Cristóbal San Pedro de Alac.

La Vega San Fco. De Mac. Santiago

3,310 9,561 3,689 3,365 3,522 3,766 1 1,004

Mao Santo Domingo 11 Puerto Plata Higiiey Monte Cristi Nagua Santo Domingo 11

5,675 4,655 109.124

Cotui Monte Plata

I TOTAL

~

1

- ,

duc. Básica

74,451 72,951 88,082 91,095 106,214 115,254 75,612 126,832 37,235 130,974 50,925 49,128 32,722 47,904 152,548 61,129 42,273 1,355,329

Educ. Media Educ. Técnica

13,629 13,508 16,134 17,642 19,969 24,121 18,884 26,788 8,534 31,129 10,920 6,469 8,370 12,518 42,616 18,499 6,315 296,045

1,061 256 776 3,191 1,609 234 76 3,569

-

5,751 299 239 199 6,004 1,352 24,616

Adultos*

4,116 4,264 7,458 7,565 7,062 5,557 5,323 9,406 2,268 13,890 3,875 2,480 1,220

101,288 96,613 120,081 127,232 142,929 154,021 106,091

175,011 51,347 191,305 69,708 61,681 46,033 67,313 3,125 20,798 232,970 92,269 5,614 1,782 55025 105,803 1,890,917

-

- Ir

total

"

%

CUADRO RUUMEN ESTUDIANTES INSCRITOS POR NIVEL EDUCATIVO

1996-2001 Año escolar

1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001

Educ. Inicial

Educ. Básica

102,499 102,902 103,864

1,103,746 1,241,051 1,292,929

107,032 109,124

1,311,455 1,355,329

Educ. Media Educ. Técnica

233,472 249,936 262,965 280,535 296,045

15,812 20,163 24,717 21,924 24,616

Adultos

Total

100,078 101,109 108,260

1,555,607 1,715,161 1,792,735 1,831,289 1,890,917

110,343 105,803

Nota: Para elprimer y quinto ano de la serie se observa una dijirencia con relación a los datos presentados en el cuadro

XJ los cuales,por razones procedimentales del sistema de registro de datos en el Dpto. de Estadísticas Educativas, no pudieron ser conciliados.