ANALISIS DEL SECTOR CONTRATAR EL SERVICIO INTEGRAL DE ASEO Y CAFETERIA PARA LAS INSTALACIONES DE LA EPS´S CONVIDA UBICADAS EN BOGOTA Y EN ALGUNOS MUNICIPIOS DE CUNDINAMARCA 1. INTRODUCCIÓN Teniéndose en cuenta que por medio de la contratación del servicio de aseo y cafetería se estaría garantizando con ello el derecho a la dignidad humana a sus asociados protegido constitucionalmente, lo cual, entre otros aspectos, mantendrá el recinto en óptimas condiciones de higiene, salubridad y comodidad. Por ello es necesario entre muchas otras cosas brindarle a los funcionarios un ambiente de trabajo en las mejores condiciones, un servicio mínimo de cafetería para comodidad de los funcionarios, entre muchas otras cosas que garantizaran un buen ambiente laboral, y sin olvidar que nos encontramos frente A UNA Entidad promotora de Salud del Régimen Subsidiado En el mercado existen empresa privadas especializadas en la prestación del servicio que requiere la entidad satisfacer con calidad, eficiencia y oportunidad estos requerimientos, como apoyo al cumplimiento de la misión institucional; dado que el contrato que se encuentra vigente para la prestación de este servicio se termina a finales del mes de mayo, y al ser un servicio indispensable para el sostenimiento de la Corporación en todo el sentido amplio de la palabra, es inminente iniciar un proceso para que este sea nuevamente contratado y de este modo, continuar prestando tanto a los Representantes y Senadores, como a los servidores que laboran para la entidad, la asistencia en aseo para las instalaciones y servicio de cafetería, entre otros. 2. ASPECTOS GENERALES DEL MERCADO: Importancia del sector. El sector de aseo permite proyectar una excelente imagen corporativa, ayuda a mejorar la productividad y hasta puede influir en procesos de certificaciones. Es muy importante contar con empresas especializadas que conocen y saben cómo se deben realizar las diferentes actividades en este aspecto; por eso, la tendencia es tercerizarlos, porque se trata de empresas que disponen del personal suficiente y de la maquinaria y/o equipos necesarios para cumplir de manera profesional e idónea. Según comento la coordinadora de Gestión de Calidad de Serviaseo S.A. Los operarios que realizan estas labores reciben capacitación específica para cada caso, pero en general son entrenados para manejar adecuadamente los diferentes tipos de residuos, para emplear bien los productos desinfectantes y poner en práctica las normas de seguridad al hacer la limpieza, por ejemplo de vidrios y fachadas. Una de las razones de la importancia del aseo y la limpieza en las empresas es que genera confianza en los clientes, proveedores y visitantes; de igual manera un buen estado de orden y limpieza elimina numerosos riesgos de accidente, mejora la productividad y crea hábitos de trabajo correctos. En la actualidad la mayoría de las empresas brindan el servicio de preparación y distribución de alimento y bebidas, estimulando a los empleados de tal manera que estos se vean reflejados en su desempeño, asimismo brindan buena atención a los visitantes. Estas empresas que facilitan los servicios de aseo y cafetería, ofrecen mano de obra calificada, excelentes maquinarias y/o equipos para optimizar la realización de estas labores. Empleo. En este sector, las actividades para el año 2011 fueron realizadas por más de 60 mil personas en todo el país, entre mujeres y hombres, ya que hay situaciones en las que se requiere de personal masculino para efectuar actividades que puedan tener algún grado de dificultad o del manejo de cosas pesadas. Sin embargo, el 90 % de los trabajadores contratados por estas empresas son madres cabeza de familia, un aliciente más de la importancia que tiene este sector dentro de la economía nacional. Así lo indicó al Diario Portafolio la directora ejecutiva de la Federación Nacional de Empresas de Aseo (Fenaseo).1 De acuerdo con el Departamento Administrativo Nacional de Estadística- DANE-, durante el cuarto trimestre del año 2014 la economía colombiana obtuvo el 4.55%, con relación al mismo trimestre de 2013 el cual finalizó en 4.94% presentando una variación del 8% en el cual las actividades de “establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas” (subraya la nuestra), tuvieron un crecimiento del 6%. Tabla 1. Comportamiento del PIB por Ramas de Actividad Económica 2013 Vs. 2014

Teniendo en cuenta que el Producto Interno Bruto es el resultado de la sumatoria de los Valores agregados de las ramas de actividad a precios básicos, sumando los impuestos a los productos Para el año 2014 el PIB de los servicios a las empresas presentó un incremento de 0.26 unidades con respecto al PIB 2013, teniendo en cuenta que el valor anual para el año 2013 fue de 4.62 y el valor anual para el año 2014 se consolidó en 4.87.

En el caso de los servicios de aseo y cafetería, los mismos hacen parte del Sector de servicios a las empresas, en los denominados servicios de obtención y suministro de personal, seguridad y aseo. Teniendo el nivel de concentración de las actividades en la ciudad de Bogotá, se utilizarán los índices del DANE, respecto al subsector requerido para la presente contratación, resaltando que los servicios a contratarse se ejecutarán en la ciudad de Bogotá. De acuerdo a los indicadores suministrados por el DANE según el Boletín Técnico publicado el 16 de abril de 2015, la Evolución por Subsectores en “Obtención y Suministro de Personal, Seguridad y Aseo”, para el cuarto trimestre de 2014 la actividad de suministrar personal, seguridad y limpieza logró registrar un crecimiento de 7.2% en cuanto a ingresos nominales y registró un aumento de 3.7% en cuanto a personal ocupado sin agencias. Para el año 2014 los ingresos incrementaron en 4.8% y el personal ocupado sin agencias en 2.2% respecto al año anterior. Figura 2. Variación anual y doce meses de los ingresos nominales y el personal ocupado - Obtención y suministro de personal, seguridad y aseo IV Trimestre 2014p

La situación del sector de la limpieza viene definido directamente por una circunstancia básica a la hora de hablar del sector, se trata de la naturaleza del servicio que se presta, la limpieza. Los servicios de limpieza se presentan en la actualidad y progresivamente como una necesidad en las empresas, entidades gubernamentales y en los hogares. Inicialmente cabe señalar que la limpieza es una necesidad para el desarrollo de la vida diaria, se realice o no por empresas especializadas, la cual se amplía a toda una serie de centros de negocios, edificios y locales sean públicos o privados y por tanto este servicio se expande en lo que se refiere a mercado como una necesidad de primer orden, sin las cuales las acciones económicas empresariales en las que este servicio se presta no podría operar. Por lo tanto en el mercado de los servicios de limpieza, se genera una situación de expansión de este sector ofertando una cartera de servicios como mantenimiento y conservación de edificios e instalaciones, realización de limpiezas generales y específicas (tratamiento de superficies, limpieza de techos desmontables, conductos de aireación, entre otros). Así mismo, cada vez es más frecuente que estas empresas presten servicios complementarios para la prestación del servicio como por ejemplo jardinería, reparaciones, recogida de residuos, cafetería entre otros y el suministro de insumos, elementos y materiales requeridos con el fin de acceder a un mayor número de clientes y aumentar las ventas, situación que incide en el nivel de ingreso, fijación de precios y efectos sobre la demanda. Cabe anotar que no existe estacionalidad en la prestación del servicio, ya que las empresas que solicitan un servicio de limpieza suelen mantenerlo todo el año. De acuerdo con el vademécum empresarial, realizado por la revista económica “lanotaeconómica.co”, para el año 2009/2010 en Colombia existen en promedio cincuenta y un (51) empresas privadas especializadas en la prestación del servicio de aseo2 (algunas afiliadas a la Federación Nacional de Empresas de Aseo), las cuales se relacionan a continuación:

Lo anterior, permite concluir que la limpieza hoy es un nuevo concepto. Ha dejado de ser una necesidad para convertirse en una demanda social, con connotaciones tan importantes como la conservación del Medio Ambiente y el mejoramiento en la calidad de vida. La limpieza deja de ser un elemento secundario, para convertirse en clave del nivel de satisfacción, salud y comodidad de los ciudadanos. De igual manera, el sector limpieza es un ámbito laboral muy amplio dentro del cual se incluyen numerosos trabajadores, generando empleos a la población con pocas oportunidades, por lo que constituye un motor de empleo y actividad económica de alto impacto, en su mayoría a mujeres cabeza de familia, quienes reciben como remuneración un salario mínimo mensual legal vigente más el subsidio de transporte y prestaciones de Ley. ANÁLISIS TÉCNICO En el mercado se identifican cuatro tipos de servicio de aseo: El aseo industrial, institucional, comercial y clínico hospitalario para el caso que nos ocupa se requiere la prestación de un servicio de aseo institucional el cual es prestado por empresas que se dedican a explotar esta actividad económica lo que genera competencia en la prestación del servicio y por ende una amplia oferta en el mercado Colombiano. Para efectos de la descripción general del servicio, se requiere realizar actividades de: A. LIMPIEZA Barrer, trapear, lavar, encerar y brillar pisos y escaleras. Limpiar y/o desmanchar paredes. Lavar los tapetes existentes en la Entidad cada ocho (8) días. Conservar y prestar el servicio de mantenimiento de los servicios de baños y sanitarios, con barrida, lavado de inodoros, retretes, lavamanos, enchapados de paredes, divisiones, con detergentes líquidos pertinentes, eliminando las manchas y realizando la desinfección profunda de los mismos, como también limpieza de los elementos, accesorios y espejos, y desocupar permanentemente las papeleras de los baños cuantas veces se requiera por razones de higiene. Prestar el servicio de desinfección y desratización general de las instalaciones objeto del contrato como mínimo dos veces durante la vigencia del contrato empleando personal entrenado para esta labor y que los plaguicidas cumplan con las normas y registros sanitarios establecidos. Lavar los vidrios exteriores e interiores de las oficinas, ventanas, puertas, y accesos. Lavar y desinfectar papeleras. Desocupar papeleras. Limpiar, desempolvar, sillas, escritorios, bibliotecas, estantes y todos los elementos ubicados en las oficinas. Limpiar, desempolvar lámparas colgantes, lámparas fluorescentes con sus respectivos acrílicos. Limpiar, desempolvar exteriormente los equipos de oficina y teléfonos. Recolectar los residuos de las papeleras de vaivén ubicadas en los puntos ecológicos debidamente clasificados atendiendo la normatividad ambiental es decir empacando desechos orgánicos, papel cartón y plástico, para disposición adecuada según los programas de recolección, manejo y disposición final que tiene la Entidad. Lavar canecas y recolectores de basuras. Barrer, trapear, aspirar, brillar, desempolvar y desinfectar las áreas de archivo y área de almacén. Barrer y lavar la zona de parqueadero, andenes y circulaciones que pertenezcan al edificio donde funciona la Alcaldía Local. Recolectar los residuos de las canecas y papeleras de los baños y disponerlos para la recolección por parte de la Empresa Distrital de Aseo. CAFETERÍA Preparar el café y/o bebidas calientes, y distribuir a los funcionarios. Atender las reuniones y eventos que se realicen Mantener en adecuado estado de aseo y limpieza los implementos, equipos y utensilios empleados para el servicio, así como las instalaciones físicas de las cafeterías dispuestas para atender dicho servicio. Se parte de la base que la cantidad de los INSUMOS necesarios para que el operario pueda desarrollar las ACTIVIDADES de aseo y limpieza como (escoba, mechas para trapero, mopa, sujetador de mopa, detergente en polvo, limpiador liquido desinfectante, desinfectante para baños, bolsa para basura, ambientador liquido, jabón líquido para manos, papel higiénico, toalla de manos entre otros) e insumos de cafetería (café, azúcar, crema para el café, aromáticas, servilletas, mezcladores, entre otros.) debe ser mensual y suficiente para la correcta y oportuna ejecución del contrato, y que la cantidad de los equipos necesarios para que el operario pueda desarrollar las actividades de limpieza, debe ser suficiente para la correcta y oportuna ejecución del

contrato teniendo en cuenta, el tamaño de la planta física, número de funcionarios y la ubicación geográfica de la Entidad. Como unidad de medida para cuantificar el servicio requerido se toma en cuenta personal capacitado puesto a disposición para el desarrollo de las actividades de limpieza, mantenimiento y cafetería. Acorde a lo indicado se hace un estimativo de cuántos operarios se requieren para prestar del servicio. Visto lo anterior, se discrimina por unidad de medida el servicio requerido de la siguiente manera: Cinco (5) Operarias para prestar el servicio de aseo y cafetería de la Alcaldía Local de San Cristóbal y La Junta Administradora Local. Por ello, la contratación del servicio de aseo y cafetería con los operarios, maquinaria e insumos con suministro de equipos, elementos materiales e insumos con una empresa especializada en el sector de limpieza permitirá satisfacer la necesidad de la Entidad.

3. ESTUDIO DE LA DEMANDA Adquisiciones previas hechas por las entidades. Frente al poder de compra y adquisición de las entidades estatales conforme al objeto contractual que nos ocupa, encontramos que los presupuestos se manejan de conformidad con su estructura física y funcional, de cada una. Se procede a ilustrar las adquisiciones de entidades del orden nacional.

4. ESTUDIO DE LA OFERTA El propósito de realizar el análisis de la oferta es definir las cantidades y condiciones en que se presenta al mercado el proyecto objeto del actual estudio. La oferta y la demanda están definidas por variables como lo son el precio del producto o servicio en el mercado, la capacidad de los oferentes, las herramientas propuestas por los oferentes, la expectativa de los usuarios, entre otros; con el fin de tener en cuenta los factores y el entorno económico en el que se desarrolle el proyecto.

El servicio a contratar se encuentra dentro del mercado nacional, de acuerdo al SECOP se clasifica en “Servicios de Limpieza, Descontaminación y Tratamiento de Residuos” razón por la cual se requiere de personas naturales o jurídicas legalmente constituidas que cuenten con experiencia relacionada en procesos de servicios y suministros de aseo y cafetería, teniendo en cuenta que la actividad económica a la cual pertenece esta clase de servicio, se enmarca en la prestación de servicios de limpieza, mantenimiento de instalaciones, y desinfección a empresas, sector hospitalario, supermercados, colegios, universidades, entre otras, en el cual se concentran los proveedores que ofrecen solución completa a la prestación de este servicio y cuenten con el personal capacitado para el desarrollo adecuado, la capacidad suficiente y garantice el cabal cumplimiento del objeto a contratar. Los costos de los insumos se han estimado teniendo bajo consideración los precios del mercado y los precios que a nivel nacional son regulados por el Estado, teniendo en cuenta las proyecciones que por impuestos o contribuciones deben ser asumidas por el contratista seleccionado, condiciones de ejecución, oferta de bienes y servicio; contemplando los diversos costos en las mismas actividades que, a su vez, genera una elevada competencia que intenta ser diferenciada a través de variables de servicio (amplitud de los servicios ofertados, profesionalidad en la realización del trabajo, capacidad de repuesta, entre otras). Por lo anterior y teniendo en cuenta las contrataciones que ha realizado otras entidades oficiales para prestación del servicio integral de aseo y cafetería, con el suministro del personal e insumos requeridos se recurre a las estadísticas existentes en el sector gobierno para determinar los posibles oferentes, y se consideró realizar el estudio de mercado con las empresas que se encuentran en capacidad de ofertar los servicios requeridos y que corresponde al objeto a contratar. A continuación se relacionan las empresas que se pusieron bajo consideración para realizar el Estudio de Mercado Algunas empresas que prestan servicios de aseo y cafetería

4. INFLUENCIA DEL ENTORNO REGULATORIO Para entender cuál es la normatividad aplicable para cada uno de los productos de aseo, higiene, limpieza, desinfección o esterilización se requiere diferenciar aquellos de uso doméstico de los de uso industrial. A continuación se relaciona dicha información para el uso industrial: 1. Circular Externa DG-0100-284 del 23/10/2002 – Dirección General INVIMA a. Producto de aseo, higiene y limpieza de uso industrial3: a. Mercado: No está dirigido a productos de aseo, higiene y limpieza de uso doméstico. b. Sistema de distribución y comercialización: Esta dirigido única y exclusivamente al sector industrial. c. Composición: La cantidad de ingrediente activo es diferente en cuanto a concentración, con respecto a los productos de aseo, higiene y limpieza de uso doméstico. d. Uso del producto: Se realiza única y exclusivamente a través de máquinas, equipos o personal especializados La Decisión 706 de 2008 de la Comunidad Andina de Naciones, CAN, estableció la Armonización de Legislaciones en Materia de Productos de Higiene Doméstica y Productos Absorbentes de Higiene Personal Aspectos legales. Impuesto a las ventas servicios de aseo, vigilancia y Temporales de Empleo. En particular se solicita adatar el tratamiento en términos de IVA para los servicios integrales de aseo y cafetería gestados por empresas, de conformidad con el artículo 462-1 del Estatuto Tributario, en concordancia con el artículo 12 del Decreto 1794 de 2013. Para el efecto resulta pertinente remitimos al contenido de las normas en mención. ARTICULO 462.1. BASE GRAVABLE ESPECIAL. Articulo modificado por el artículo 46 de la Ley 1607 de 2012. Para los servicios integrales de aseo y cafetería, autorizados por la Superintendencia de Vigilancia Privada, de servicios temporales prestados por empresas autorizadas por el Ministerio del Trabajo y en los prestados por las cooperativas y Pre-cooperativas de trabajo asociado en cuanto a mano de obra se reitere veladas por la Superintendencia de Economía Solidaria o quien haga sus veces a las cuales se les haya expedido resolución registro por parte del Ministerio del Trabajo de los regímenes de trabajo asociado, compensaciones y seguridad social, como también a los prestados por los sindicatos con personería jurídica vigente en desarrollo de contratos sindicales debidamente depositados ante el Ministerio de Trabajo, la tarifa será del 16% en la parte correspondiente al AIU (Administración, Imprevistos y utilidad) que no podrá ser inferior al diez por ciento (10%) del valor del contrato. Para efectos de lo previsto en este artículo, el contribuyente deberá haber cumplido con todas las obligaciones laborares, o de compensaciones si se trata de cooperativas, pre-cooperativas de trabajo asociado o sindicatos en desarrollo del contrato sindical y las pertinentes a la seguridad social. PARÁGRAFO. La base gravable decreta en el presente artículo aplicará para efectos de retención en la fuente del impuesto sobre le renta. DECRETO 1794 DE 2013. ARTICULO 12. TARIFAS DE IVA EN Servicios DE ASEO E INTEGRALES DE ASEO Y CAFETERÍA. Tratándose de los servicios de aseo e integrales de aseo y cafetería. Los mismos se encuentran gravados con el impuesto sobre las ventas a las siguientes tarifas. a) Tarifa del cinco por ciento (5%) sobre la parte correspondiente al AIU. Están sujetos a la presente tarifa y base gravable, los servicios de aseo prestados por personas jurídicas constituidas con ánimo de alteridad bajo cualquier naturaleza jurídica de las previstas en el numeral 1 del artículo 19 del Estatuto Tributario, siempre que se cumplan las siguientes condiciones: - Que el objeto social exclusivo del prestador del servicio corresponda a la prestación del servicio de aseo. - Que los servicios de aseo sean prestados exclusivamente mediante personas con discapacidad física o mental, en grados que permitan el adecuado desempeño de las labores asignadas. - Que la discapacidad física o mental se encuentre debidamente certificada por la Junta Regional y Nacional de Invalidez del Ministerio de Trabajo. - Que los trabajadores se encuentren vinculados mediante contrato de trabajo y la entidad cumpla con todas las obligaciones legales laborales y de seguridad social. b) Tarifa del dieciséis por ciento (16%) sobre la parte correspondiente al AIU. Están sujetos a la presente tarifa y base gravable los servicios integrales de aseo y cafetería prestados por los sindicatos con personería jurídica vigente, en desarme de contratos sindicales debidamente depositados ante el Ministerio de Trabajo, siempre y cuando cumpla con todas las obligaciones laborales y de seguridad social. De igual forma están sujetos a la presente tarifa y base gravable especial, los servicios integrales de aseo y cafetería, siempre que los mismos sean prestados por las Cooperativas y precooperativas de trabajo asociado vigilados por la Superintendencia de economía solidaria o quien haga sus veces, a las cuales se les haya expedido resolución de registro por parte del ministerio de trabajo, de los regímenes de trabajo asociado, compensaciones y seguridad social. c) Tarifa general del dieciséis por ciento (16%) sobre la base gravable establecida en el artículo 447 del Estatuto Tributario están sujetos a la tarifa

general del dieciséis por ciento (16%) y a la base gravable establecida en el artículo 447 del Estatuto Tributario, los servicios de aseo, que no Se encuentran dentro de los presupuestos señalados en los literales a) y b) del presente artículo. Teniendo en cuenta las normas citadas para los servicios integrales de aseo y cafetería la tarifa será del 16% en la parte correspondiente al AIU (Administración, imprevistos y Utilidad), que no podrá ser inferior al diez por ciento (10%) del valor del contrato, por disposición expresa del artículo 462-1 del E.T. razón por la cual en el artículo 12 del Decreto 1794 de 2013 no era procedente su inclusión y en aplicación de la regla de interpretación contemplada en el artículo 27 del Código Civil, cabe observar que cuando el sentido de la ley sea claro, no se desatenderá su tenor literal a pretexto de consultar su espíritu. Por tanto, corresponde dar aplicación en sentido estricto al texto de las normas. 5. ANALSIS INDICADORES Los indicadores de capacidad financiera buscan establecer unas mínimas condiciones que reflejan la salud financiera de los proponentes a través de su liquidez y endeudamiento. Estas condiciones muestran la aptitud del proponente para cumplir oportuna y cabalmente el objeto del contrato. Dada la naturaleza de los contratos de suministro los proponentes deben contar con insumos en stock y por la forma de pago que se llegue a establecer en el contrato es necesario que el contratista cuente con la capacidad financiera suficiente para brindar los elementos y servicios requeridos mientras se hace efectivo el correspondiente pago, en esa medida se pueden establecer indicadores financieros que deben cumplir cada uno de los proponentes por tener autonomía financiera asignará la disponibilidad presupuestal correspondiente, para dar cumplimiento a la apropiación del bien o servicio requerido, los recursos de estas contrataciones serán con cargo al presupuesto de ingresos y egresos aprobado para la vigencia 2016 6. CONCLUSIONES En conclusión, se pudo evidenciar de manera generalizada que el análisis del sector y de mercado del objeto a contratar es y ha sido contratado con entidades públicas y privadas, y se comporta de forma muy parecida en relación con procesos similares al que se pretende adelantar. La Prestación de Servicios que se pretende contratar es de carácter común y regular entre las Entidades Públicas, por lo tanto, el servicio es de común utilización en el territorio Nacional

Elaboro: Aldemar Mahecha Reviso: Subgerente Administrativa y Finanicera