Story Transcript
PROYECTO CHI/01/G36 CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y M ANEJO SUSTENTABLE DEL SALAR DEL HUASCO REGIÓN DE T ARAPACÁ - CHILE
ANEXO 22 PLAN DE ACCIÓN 2004-2006 GESTIÓN SUSTENTABLE DE BOFEDALES - VERSIÓN BORRADOR Mesa de Trabajo para la Gestión y Conservación de Bofedales Región de Tarapacá
Documento de Trabajo
PLAN DE ACCIÓN 2004-2006 GESTIÓN SUSTENTABLE DE BOFEDALES
Mesa de Trabajo Regional para la Conservación y Gestión de Bofedales Región de Tarapacá
- Versión Borrador -
Octubre 2004
C:\Fernando\Fernando\GEF\Salar-Huasco-2001-2002\Fase Final\Grupo Bofedales\Taller Bofedales\Resultados Taller \DT-PdA-Bofedales-v02.doc
Versión Borrador
INDICE Contenido / Página PRESENTACIÓN / 3 CAPÍTULO I. 1. 2. 3.
Valor Estratégico de los Humedales Altoandinos / 4 Importancia de la Gestión de Bofedales / 4 Esfuerzos Públicos y Privados para la Conservación y Gestión de los Bofedales / 5
CAPÍTULO II. 1. 2.
CAPÍTULO III.
Dispersión de la Información sobre Bofedales / 9 Deterioro de la Cantidad y Calidad de los Bofedales / 9 Deterioro de la Biodiversidad Asociada a los Bofedales / 10 IMAGEN OBJETIVO Y TERRITORIO DE APLICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN / 11
Imagen Objetivo de los Bofedales / 11 Territorio de Aplicación del Plan / 12
CAPÍTULO IV. 1. 2.
SITUACIÓN ACTUAL DE LA GESTIÓN DE BOFEDALES / 8
Bofedales de la Región de Tarapacá / 8 Principales Problemas Vinculados con los Bofedales / 8 2.1. 2.2. 2.3.
1. 2.
CONTEXTO Y MARCO ESTRATÉGICO / 4
OBJETIVOS, EJES ESTRATÉGICOS Y ACCIONES PRIORITARIAS / 13
Objetivos del Plan de Acción / 13 Ejes Estratégicos y Acciones Prioritarias / 13 A.
Eje Estratégico: Fortalecimiento de Capacidades y Funciones Institucionales / 15 A.1. A.2. A.3.
B.
Eje Estratégico: Generación y Actualización de Información / 16 B.1. B.2. B.3. B.4.
C.
Diseño de Política Regional de Conservación y Gestión Sustentable de Bofedales / 15 Recopilación y Análisis de la Legislación Vigente Vinculada con la Conservación y Gestión de Bofedales / 15 Análisis de Capacidades Institucionales Existentes en la Región e Identificación de Medidas Concretas de Fortalecimiento / 16
Definición de los Contenidos de la Línea Base General / 16 Actualización del Catastro Regional de Bofedales / 16 Determinación del Impacto Socioeconómico de Bofedales Prioritarios de la Región / 17 Incorporación, Profundización y/o Mejoramiento de la Información sobre Bofedales en el Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT) de la Región de Tarapacá / 17
Eje Estratégico: Definición de Línea Base Hídrica en Régimen Natural / 17 C.1.
Definición de las Variables a Monitorear en Acuíferos que Sustentan Bofedales Prioritarios / 18
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
1
Versión Borrador
C.2. C.3. D.
Eje Estratégico: Instrumentos de Gestión y Seguimiento / 18 D.1. D.2. D.3. D.4. D.5. D.6.
E.
E.3.
F.2. F.3.
1. 2. 3.
Participación en Foros Internacionales sobre Humedales Altoandinos y Bofedales / 22 Fortalecimiento del Vínculo con la Estrategia Regional de Humedales Altoandinos / 23 Promoción de Trabajo Conjunto sobre Bofedales con Países Andinos / 23 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO / 24
Enfoque del Programa / 24 Indicadores de Sustentabilidad / 24 Indicadores de Cumplimiento / 25
CAPÍTULO VI.
1. 2. 3.
Incorporación del Tema de los Bofedales en el Curriculum Escolar / 21 Creación de Sitio Web y/o Acceso a Sitios Existentes para Intercambio de Información y Difusión / 21 Concientización de los Tomadores de Decisiones / 22
Eje Estratégico: Integración Internacional de la Gestión Sustentable de Bofedales / 22 F.1.
CAPÍTULO V.
Definición de Indicadores de Biodiversidad para los Ecosistemas de Bofedales / 19 Definición de Parámetros de Evaluación de Capacidad de Carga de Bofedales / 19 Mejoramiento de Praderas Naturales de Secano con Especies Autóctonas en Sitios Prioritarios Seleccionados / 19 Puesta en Marcha de Red de Monitoreo de Bofedales / 20 Elaboración de Guía de Gestión de Bofedales / 20 Manejo del Ganado y Bofedales en Sitios Prioritarios / 21
Eje Estratégico: Educación Ambiental, Concientización y Difusión / 21 E.1. E.2.
F.
Determinación de la Demanda Hídrica de Bofedales Prioritarios de la Región / 18 Puesta en Marcha de Red de Monitoreo de Acuíferos Prioritarios / 18
ESQUEMA INSTITUCIONAL, MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO Y AGENDA DE IMPLEMENTACIÓN / 26
Esquema Institucional / 26 Mecanismos de Financiamiento / 26 Agenda de Implementación / 27
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
2
Versión Borrador
PRESENTACIÓN Los bofedales o humedales de altura son un importante complejo ecosistémico del altiplano. En ellos se agrupan recursos vegetacionales y acuíferos, que alimentan y son el hábitat tanto de numerosas especies de fauna silvestre, como también del ganado doméstico que es la base de la economía familiar de las comunidades aymaras. Dada la fragilidad y complejidad de los bofedales, éstos presentan una alta vulnerabilidad frente a procesos de deterioro que pueden ser causados por fenómenos naturales (sequías prolongadas, por ejemplo) o por el inadecuado manejo que se realiza en ellos, tanto en relación con los usos tradicionales (pastoreo) como por los usos de las aguas superficiales y subterráneas que sustentan los ecosistemas. Esto pone en riesgo la sustentabilidad global tanto del recurso como de una parte importante de los elementos culturales indígenas locales. Ante esta situación, en la Región de Tarapacá se están desarrollando algunas iniciativas de investigación, recuperación, conservación y manejo de bofedales. Estos esfuerzos se hacen a nivel local y aun de manera aislada, siendo impulsados por organismos públicos y privados, y por las mismas comunidades aymaras que, por distintas causas, están dejando de aplicar sus tecnologías tradicionales. Por estas razones un conjunto de instituciones públicas y privadas reunidas en el “II Taller Gestión Sustentable de Bofedales: Mejoramiento, Conservación y Seguimiento”, han identificado las bases y propuestas de un Plan de Acción de corto plazo (20042006) para abordar el tema en la Región de Tarapacá, considerando las iniciativas emprendidas y la generación de medidas prácticas para gestionar sustentablemente estos ecosistemas. El presente documento da cuenta de los resultados obtenidos en el taller de trabajo y entrega los siguientes contenidos del Plan de Acción: a) contexto y marco estratégico; b) situación actual de la gestión de bofedales; c) imagen objetivo y territorio de aplicación; d) objetivos, ejes estratégicos y acciones prioritarias; e) programa de seguimiento; y f) esquema institucional, mecanismos de financiamiento y agenda de implementación.
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
3
Versión Borrador
CAPÍTULO I CONTEXTO Y MARCO ESTRATÉGICO 1.
Valor Estratégico de los Humedales Altoandinos
En la 8va. Reunión de la Conferencia de las Partes de la Convención Ramsar, celebrada en Valencia, España, en noviembre de 2002, se adoptó la Resolución VIII.39 sobre los humedales altoandinos como ecosistemas estratégicos, debido a que regulan y son fuentes de agua para diversas actividades humanas, son ecosistemas de alta biodiversidad y hábitat de especies de flora y fauna amenazadas, son centros de endemismo, son espacios para actividades turísticas y son espacios de vida para diferentes comunidades locales e indígenas1. De acuerdo a la Convención Ramsar, existe vulnerabilidad y fragilidad de los humedales altoandinos frente al cambio climático y a la presión generada por actividades tales como la agricultura y sobrepastoreo intensivos, la minería, la extracción excesiva de agua de cuencas endorreicas, introducción de especies exóticas e invasoras y un turismo no regulado2. 2.
Importancia de la Gestión de Bofedales
Los bofedales son formaciones vegetales que se establecen en un ambiente edáfico, principalmente orgánico, caracterizado por una condición hídrica de saturación permanente, presentando una gran diversidad biológica respecto del entorno 3. Están asociados a cursos de agua corriente permanente, con mayor concentración de oxígeno y baja salinidad. No obstante, es posible encontrar bofedales en laderas de montañas o conos volcánicos, donde existen vertientes o nacen ríos superficiales o subsuperficiales4. Los bofedales constituyen hábitats y nichos para numerosas especies de flora y fauna nativa y tienen una influencia directa en el microclima local. Para muchas especies de aves, los bofedales son microhábitats utilizados como lugares de protección, alimentación y nidificación5. Los bofedales poseen un elevado potencial forrajero y de alta calidad de nutrientes y, por lo tanto, son oasis que sirven de refugio para mantener una biodiversidad de flora y fauna en zonas áridas y semiáridas. En la época de sequías, son las únicas fuentes de reserva alimenticia tanto para las especies silvestres como para el ganado doméstico6.
1
Resolución VIII.39 – Los humedales altoandinos como ecosistemas estratégicos. En: “Humedales: agua, vida y cultura”. 8ª Reunión de la Conferencia de las Partes Contratantes en la Convención sobre los Humedales (Ramsar, Irán, 1971). Valencia, España, 18 a 26 de noviembre de 2002. Ver www.ramsar.org 2 Idem nota anterior. 3 Alegría, M. A., et. al. “Protección de humedales (vegas y bofedales) en el norte de Chile”. 4 Idem nota anterior 5 Rocha, O., 2004. 6 Idem nota anterior
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
4
Versión Borrador
Los bofedales han sido reconocidos por el pueblo aymara desde tiempos inmemoriales y le dieron el nombre de ssuma ch’ojña jok’o (humedales intensamente verde). Su vida depende del agua que brota de las vertientes naturales del subsuelo (mankjapacha), del agua de los ríos (akapacha) y de las lluvias (alakpacha)7. En la economía andina la ganadería camélida es el principal sustento económico. Es por ello que los humedales altoandinos, principalmente los bofedales, cumplen un rol clave 8. 3.
Esfuerzos Públicos y Privados para la Conservación y Gestión de los Bofedales
En los últimos doce años se han desarrollado iniciativas a nivel regional, nacional e internacional que dan un marco a los esfuerzos vinculados con el valor estratégico de los humedales altoandinos, en áreas tales como la generación de información, legislación, conservación de la biodiversidad, planes de gestión, entre otros. Algunas de las iniciativas más relevantes, son las siguientes: a)
En el año 1992 se modificó el Código de Aguas incorporando en sus artículos 58 y 63 la protección y conservación de los humedales del altiplano de las regiones de Tarapacá y Antofagasta, mediante la prohibición de explotar y explorar los recursos subterráneos ya que estos constituyen una fuente importante de alimentación.
b)
En el año 1996 la Dirección General de Aguas, mediante la Resolución Nº 909, identificó y delimitó los acuíferos que alimentan las vegas y bofedales. De acuerdo a esa resolución en la Región de Tarapacá se definieron 139 humedales protegidos con una superficie de 335 Km2 (33.500 hectáreas)9.
c)
Desde 2002 CONAF Región de Tarapacá se encuentra desarrollando el Programa de Manejo y Conservación de Bofedales, orientando sus esfuerzos en un trabajo conjunto con las comunidades indígenas aymaras y con el apoyo de instituciones públicas y privadas, para fortalecer las acciones de manejo y conservación de bofedales seleccionados de las áreas silvestres protegidas de la región. El programa ha permitido realizar trabajos de investigación, capacitación, recuperación y conservación en 14 bofedales (Ankara, Challapujo, Limani, Cosapilla, Culiculine, Caquena, Lagunilla, Jaillave, Parinacota, Ungallire, Chingani, Surire, Enquelga y Salar del Huasco10).
7
Flores, C., 2004. En: “Manejo Sustentable de Bofedales: Visión del Consejo Nacional Aymara”, ponencia realizada en el “II Taller Gestión Sustentable de Bofedales: Mejoramiento, Conservación y Seguimiento”, Iquique, octubre de 2004. 8 Idem nota anterior. 9 Alegría, M. A., et. al. “Pr otección de humedales (vegas y bofedales) en el norte de Chile”. 10 Desde 2003 CONAF suscribió un Convenio de Cooperación Técnica con el CED en el marco del proyecto “Conservación de la Biodiversidad y Manejo Sustentable del Salar del Huasco”, el cual tiene el propósito de llevar adelante un programa de manejo sustentable de bofedales de la cuenca del Salar del Huasco, incorporando a las familias aymaras del lugar y al equipo de CONAF de la Provincia de Iquique.
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
5
Versión Borrador
d)
En el marco de los esfuerzos vinculados con el valor estratégico de los humedales altoandinos, CONAF y la Convención Ramsar han elaborado el Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de Humedales Altoandinos en Chile. El plan está previsto para los próximos cinco años y tiene un enfoque participativo y de cooperación público-privado. El objetivo general del plan es contribuir a la planificación integral de las acciones y mecanismos de conservación y uso sustentable de los humedales altoandinos prioritarios de las regiones de Tarapacá, Antofagasta y Atacama en Chile. El plan contempla cuatro lineamientos estratégicos: i) monitoreo biológico; ii) monitoreo de recursos hídricos; iii) protección de los recursos naturales; y iv) planificación territorial, infraestructura y diseño con pertinencia cultural11.
e)
El Grupo Conservación de Flamencos Altoandinos (GCFA)12, una iniciativa que reúne a profesionales e instituciones de Argentina, Bolivia, Chile y Perú, trabaja desde hace ocho años en la conservación de las especies de flamencos y sus ambientes con un enfoque regional, incluyendo programas comunes de capacitación, investigación y monitoreo. Esta iniciativa ha sido apoyado desde la Convención Ramsar, la Convención sobre Especies Migratorias, la Wildlife Conservation Society y las instituciones de los países que forman parte del grupo. En febrero de 2005, en el marco de un simposio internacional, se espera intercambiar experiencias, recoger recomendaciones para la conservación y uso sustentable de los humedales altoandinos y elaborar la versión final del borrador de la Estrategia Regional de Humedales Altoandinos.
f)
Desde febrero de 2002 el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) está ejecutando el proyecto Conservación de la Biodiversidad y Manejo Sustentable del Salar del Huasco. El proyecto es financiado con aportes del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) e implementado a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El proyecto incorpora acciones específicas para la conservación de la biodiversidad y la gestión sustentable de bofedales de la cuenca del Salar del Huasco. En este marco, se ha establecido un convenio de cooperación con CONAF Región de Tarapacá y las familias aymaras que ocupan los bofedales para la evaluación de la capacidad de carga y la planificación de acciones de manejo 13.
g)
Como parte de una estrategia de cooperación público-privada, uno de las iniciativas claves del proyecto que ejecuta el CED ha sido la conformación y funcionamiento del Comité Público-Privado para la Conservación de la Biodiversidad y Gestión Sustentable del Salar del Huasco, subcomité técnico de la Comisión Regional de Recursos Hídricos de la Región de Tarapacá y en el cual participan más de treinta instituciones públicas, organizaciones indígenas aymaras, comunidades de agricultores, empresas mineras y el sector turismo. El
11
CONAF – Convención Ramsar (2003). “Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de Humedales Altoandinos”. Corporación Nacional Forestal (CONAF) y Secretaría Convención Ramsar. 12 Ver www.flamencosandinos.org. Cabe destacar que CONAF es miembro fundador del Grupo Conservación de Flamencos Altoandinos (GCFA). 13 Ver www.ced.cl/proyectogef.htm
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
6
Versión Borrador
principal producto del trabajo del comité ha sido la elaboración y aprobación del Plan de Gestión para la Conservación de la Biodiversidad del Salar del Huasco. El objetivo general del plan es lograr las condiciones y ejecutar acciones coordinadas para la conservación de la diversidad biológica y cultural, y el uso sustentable del Salar del Huasco. Para ello, se contemplan cuatro ejes de trabajo: i) información de base para apoyar la toma de decisiones; ii) protección de la biodiversidad significativa; iii) sustentabilidad ambiental y territorial de los usos productivos de los recursos naturales; y iv) educación, comunicación, cultura y fortalecimiento institucional14. Estas iniciativas han permitido que en la actualidad se cuente con experiencias y herramientas básicas para desarrollar acciones prioritarias en la Región de Tarapacá que permitan avanzar de manera sustantiva en la conservación y gestión sustentable de los bofedales y humedales altoandinos.
14
Comité Público-Privado (mayo 2004). “Plan de Gestión para la Conservación de la Biodiversidad del Salar del Huasco 20042010”. Comité Público-Privado para la Conservación de la Biodiversidad y Gestión Sustentable del Salar del Huasco. Comisión Regional de Recursos Hídricos Región de Tarapacá.
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
7
Versión Borrador
CAPÍTULO II SITUACIÓN ACTUAL DE LA GESTIÓN DE BOFEDALES 1.
Bofedales de la Región de Tarapacá
El altiplano de la Región de Tarapacá tiene una superficie total estimada de 2,5 millones de hectáreas15, de las cuales sólo el 1,5% corresponde a bofedales (aproximadamente 36.400 hectáreas16). En la Tabla 1 se detalla la superficie de bofedales de la región según provincia y comuna. Tabla 1. Superficie de Bofedales en la Región de Tarapacá por Provincia y Comuna Provincia
Comuna Putre Parinacota General Lagos Sub Total Parinacota Camarones Arica Arica Sub Total Arica Colchane Pica Huara Iquique Pozo Almonte Camiña Sub Total Iquique Total Región de Tarapacá
Superficie Bofedales (Ha) 17.937 6.482 24.419 1.073 110 1.183 6.639 3.069 773 299 14 10.795 36.397
Fuente: Miranda, E., 2004 (basado en Faúndez, L. et al., 2004). En: “Experiencias de CONAF Macro Región Norte en el Manejo y Conservación de Bofedales”, ponencia realizada en el II Taller Gestión Sustentable de Bofedales: Mejoramiento, Conservación y Seguimiento”, Iquique, octubre de 2004.
En la Región de Tarapacá, 17.553 hectáreas de bofedales se encuentran incluidas dentro de las cinco áreas silvestres protegidas del Estado que existen en la región, representando un 48,2% de la superficie total17. 2.
Principales Problemas Vinculados con los Bofedales
De acuerdo a las diferentes visiones y aportes de los participantes del taller de trabajo efectuado en Iquique los días 7 y 8 de octubre de 2004, los principales problemas o temas de preocupación en torno a la gestión sustentable de los bofedales de la Región de Tarapacá, se han agrupado en los siguientes:
15 16
Según Faúndez, L. et al. (2004) Idem nota anterior.
17
Miranda, E., 2004 (basado en Faúndez, L. et al., 2004). En: “Experiencias de CONAF Macro Región Norte en el Manejo y Conservación de Bofedales”, ponencia realizada en el II Taller Gestión Sustentable de Bofedales: Mejoramiento, Conservación y Seguimiento”, Iquique, octubre de 2004.
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
8
Versión Borrador
2.1.
Dispersión de la Información sobre Bofedales
En relación con la información y conocimiento de la dinámica de los bofedales o humedales altoandinos, se identifican los siguientes aspectos de preocupación: a)
La variabilidad natural de los sistemas de bofedales, fuertemente vinculada con las precipitaciones y las condiciones climáticas propias del altiplano, hacen que el estudio del funcionamiento de los ecosistemas sea particularmente complejo, considerando además las interacciones humanas sobre ellos.
b)
La información sobre los balances hídricos de los humedales se considera clave para conocer el funcionamiento ecológico de los humedales. En este ámbito se reconoce que el conocimiento de estos balances es aún incompleto, generando incertidumbre sobre los efectos potenciales que las diferentes acciones humanas pueden tener sobre los bofedales.
c)
Los estudios, investigaciones o trabajos prácticos en bofedales (tanto de la Región de Tarapacá como de otras regiones del país), se encuentra dispersa y requiere de una sistematización que permita identificar los aspectos deficitarios en los ámbitos biológicos, ecológicos, económico-productivos, culturales y sociales.
2.2.
Deterioro de la Cantidad y Calidad de los Bofedales
En relación con el deterioro de los bofedales, se identifican los siguientes aspectos de preocupación: a)
La sobrecarga o sobrepastoreo de los bofedales puede afectar la vegetación y convertirse en un grave problema para la conservación y para la alimentación futura del ganado. Esto ocurre cuando la carga animal (número de animales por hectárea) no se ajusta a la disponibilidad y calidad del forraje, teniendo en consideración los marcados períodos estacionales de producción de forraje en la época de lluvias y en la época seca.
b)
La disminución del agua en los bofedales, especialmente en la época seca, hace que se presenten procesos de salinización. Estos problemas pueden acrecentarse notoriamente cuando se hace uso de las aguas superficiales y/o subterráneas que alimentan el bofedal sin considerar las capacidades de recuperación del sistema hídrico, disminuyendo la productividad del bofedal principalmente en la época seca, cuando los bofedales constituyen la fuente más importante de forraje.
c)
La mala distribución del agua hace que ésta circule por canales profundos de las partes más bajas de los bofedales, resultando así en un mal drenaje que ocasiona desecación de las partes más elevadas del bofedales y la muerte de plantas quedando manchones secos de materia orgánica sin vegetación verde.
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
9
Versión Borrador
d)
La introducción de especies ganaderas (ovejas y cabras, por ejemplo) puede afectar los bofedales si no se aplican medidas de manejo apropiadas. Si bien este tipo de ganado ofrece algunas ventajas comparativas para la economía familiar, se requiere considerar los riesgos de deterioro de los bofedales debido al forrajeo intensivo característico del ganado ovino y caprino.
e)
En general, la prácticas ancestrales que las comunidades indígenas utilizan para el manejo de los bofedales y el ganado, permiten prevenir los problemas ya señalados pues se basan en la comprensión del funcionamiento y variabilidad de estos ecosistemas. Sin embargo, existe preocupación por el abandono de estas prácticas en las actuales y futuras generaciones, lo que hace necesario valorar y reforzar el uso de las tecnologías andinas.
2.3.
Deterioro de la Biodiversidad Asociada a los Bofedales
En relación con el deterioro o afectación de la biodiversidad asociada a los bofedales, se identifican los siguientes de preocupación: a)
La importancia de los bofedales para la mantención de la biodiversidad en el altiplano hace que exista un creciente interés por su protección y gestión sustentable, considerando además que frecuentemente los bofedales están vinculados con ambientes claves para la alimentación y reproducción de especies significativas. Por ello, preocupa que el uso productivo de estos sistemas tengan efectos adversos en sitios de nidificación o de alimentación, generando pérdida de especies.
b)
La introducción de especies forrajeras exóticas, ocasionando alteraciones de los ecosistemas y afectando a la diversidad biológica tanto en la praderas de secano (pajonales y tolares) como en los bofedales.
c)
Las acciones humanas que pueden incidir en la calidad ambiental de los bofedales y los ambientes asociados, requieren ser adecuadamente evaluados y contemplar las medidas de resguardo necesarias para evitar el deterioro de la biodiversidad y de la productividad global de los ecosistemas. Por ello, preocupa la realización de actividades humanas sin exigencias ambientales (por ejemplo, exploraciones mineras) siendo necesario además un visión estratégica respecto de los efectos o consecuencias ambientales que diferentes iniciativas, públicas y privadas, pueden tener sobre los bofedales.
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
10
Versión Borrador
CAPÍTULO III IMAGEN OBJETIVO Y TERRITORIO DE APLICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 1.
Imagen Objetivo de los Bofedales
La definición del escenario deseado o imagen objetivo, consideró la identificación de las diferentes visiones en torno a la importancia de los bofedales para la Región de Tarapacá y que constituye la síntesis de las expectativas de los participantes del taller de trabajo realizado en el mes de octubre. El resultado del proceso participativo llevado a cabo permitió recoger los siguientes aspectos claves: a)
Los bofedales constituyen una fuente de desarrollo local para las comunidades indígenas aymaras, lo que refuerza la relevancia de la mantención y aumento de su productividad, la consideración de los saberes y tecnologías ancestrales, el involucramiento directo de las comunidades, y la gestión sustentable de la ganadería y del etnoturismo como actividades complementarias basadas en la valoración indígena de los ecosistemas.
b)
Los bofedales son ecosistemas claves para la conservación de la diversidad biológica y cultural y del paisaje, lo que refuerza la necesidad de abordar su gestión considerando un enfoque multidisciplinario y multisectorial basado en el análisis a nivel de cuencas y el manejo integrado de los recursos naturales.
c)
Los bofedales son ecosistemas de valor estratégico para la Región de Tarapacá, lo que refuerza la necesidad de crear conciencia sobre su importancia sociocultural, económica y ecológica, el fortalecimiento de los mecanismos e instancias de participación ciudadana, y la formación de las actuales y futuras generaciones.
d)
La gestión sustentable de los bofedales requiere de un marco estratégico regional basado en la legislación vigente sobre desarrollo indígena y conservación de los recursos naturales, lineamientos estratégicos de conservación de los humedales altoandinos, y consideración de escenarios futuros asociados al desarrollo de actividades productivas en el altiplano que se basan en el uso de los recursos hídricos (principalmente minería).
Los aspectos señalados, permiten sintetizar la siguiente imagen objetivo para la gestión sustentable de los bofedales de la Región de Tarapacá, que servirá de referente para el Plan de Acción:
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
11
Versión Borrador
Hacia fines del año 2006 los bofedales y humedales altoandinos prioritarios de la Región de Tarapacá estarán siendo gestionados en forma integrada, sustentable y participativa, con un marco estratégico de política regional claro y explícito que valora su importancia como fuente de desarrollo local sustentable con identidad y que reconoce su relevancia para la conservación de la diversidad biológica y cultural, involucrando activamente a las comunidades indígenas y a la ciudadanía en general en un proceso permanente de sensibilización y educación.
2.
Territorio de Aplicación del Plan
El territorio de aplicación del Plan de Acción corresponde al altiplano de la Región de Tarapacá. Con el propósito de focalizar las acciones, se considerarán los siguientes criterios para la definición de los territorios específicos que serán parte del plan de acción: a)
La priorización de los bofedales y/o humedales altoandinos insertos en las áreas silvestres protegidas del Estado y en sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad.
b)
La priorización de los bofedales con mayor actividad ganadera actual o potencial y/o mayor población indígena directamente involucrada.
c)
La consideración del trabajo a nivel de cuencas hidrográficas, debido a la relación existente entre los humedales y las condiciones hidrológicas e hidrogeológicas de las cuencas y la movilidad estacional de las especies, del ganado y de las comunidades humanas, las que ocupan no sólo los bofedales, sino también los tolares y pajonales como parte del sistema de pastoreo.
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
12
Versión Borrador
CAPÍTULO IV OBJETIVOS, EJES ESTRATÉGICOS Y ACCIONES PRIORITARIAS 1.
Objetivos del Plan de Acción
El objetivo general del Plan de Acción es lograr las condiciones y ejecutar acciones coordinadas para la gestión y uso sustentable de los bofedales prioritarios de la Región de Tarapacá, contribuyendo a la conservación de los recursos naturales y de la biodiversidad, y al incremento de los niveles de desarrollo humano en los humedales altoandinos. Específicamente el Plan de Acción busca: a)
Asegurar la disponibilidad de un marco claro y explícito que oriente las acciones para la conservación, manejo y seguimiento de los bofedales en la Región de Tarapacá.
b)
Contar con la información mínima necesaria para conocer el estado y funcionamiento de los bofedales prioritarios de la región, y para hacer seguimiento de sus condiciones biológicas, ecológicas, hidrológicas, socioeconómicas y culturales.
c)
Asegurar la gestión sustentable de los bofedales prioritarios de la Región de Tarapacá en esquemas de cooperación público-privada.
d)
Posicionar el carácter estratégico de los bofedales y los humedales altoandinos en la Región de Tarapacá.
2.
Ejes Estratégicos y Acciones Prioritarias
Para el cumplimiento de los objetivos del Plan de Acción, se han identificado 6 ejes estratégicos y 22 acciones prioritarias. Además, se incluye un programa mínimo de seguimiento basado en indicadores generales. A continuación se describen los propósitos y alcances de cada eje estratégico, sus respectivas acciones prioritarias y la identificación de los actores claves para su ejecución. En la Tabla 2 se presenta un resumen de la vinculación de los ejes estratégicos y sus acciones prioritarias con los objetivos específicos del Plan de Acción.
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
13
Versión Borrador
Tabla 2. Objetivos Específicos, Ejes Estratégicos y Acciones Prioritarias Objetivos Específicos
Ejes Estratégicos
Acciones Prioritarias
1. Asegurar la disponibilidad A. Fortalecimiento de un marco claro y de capacidades explícito que oriente las y funciones acciones para la institucionales conservación, manejo y seguimiento de los bofedales en la Región de Tarapacá.
A.1. Diseño de política regional de conservación y gestión sustentable de bofedales
2. Contar con la información B. Generación y mínima necesaria para actualización de conocer el estado y información funcionamiento de los bofedales prioritarios de la región, y para hacer seguimiento de sus condiciones biológicas, ecológicas, hidrológicas, C. Definición de socioeconómicas y línea base culturales. hídrica en régimen natural
B.1. Definición de los contenidos de la línea base general
A.2. Recopilación y análisis de la legislación vigente vinculada con la conservación y gestión de bofedales A.3. Análisis de las capacidades institucionales existentes en la región e identificación de medidas concretas de fortalecimiento B.2
Actualización del catastro regional de bofedales
B.3
Determinación del impacto socioeconómico de bofedales prioritarios de la región
B.4
Incorporación, profundización y/o mejoramiento de la información sobre bofedales en el Sistema Nacional de Información Territorial de la región
C.1. Definición de las variables a monitorear en acuíferos que sustentan bofedales prioritarios C.2
Determinación de la demanda hídrica de bofedales prioritarios de la región
C.3. Puesta en marcha de red de monitoreo de acuíferos prioritarios 3. Asegurar la gestión D. Instrumentos de D.1. Definición de indicadores de biodiversidad para los sustentable de los gestión y ecosistemas de bofedales bofedales prioritarios de seguimiento D.2. Definición de parámetros de evaluación de capacidad de la Región de Tarapacá en carga de bofedales esquemas de D.3. Mejoramiento de praderas naturales de secano con cooperación públicoespecies autóctonas en sitios prioritarios seleccionados privada. D.4. Puesta en marcha de red de monitoreo de bofedales prioritarios D.5. Elaboración de guía de gestión de bofedales D.6. Manejo del ganado y bofedales en sitios prioritarios 4. Posicionar el carácter estratégico de los bofedales y los humedales altoandinos en la Región de Tarapacá.
E. Educación E.1. Incorporación del tema de los bofedales en el curriculum ambiental, escolar concientización y E.2. Creación de sitio Web o acceso a sitios existentes para difusión intercambio de información y difusión E.3. Concientización de los tomadores de decisiones F. Integración internacional de la gestión sustentable de bofedales
F.1. Participación en foros internacionales sobre humedales altoandinos y bofedales F.2. Fortalecimiento del vínculo con la Estrategia Regional de Humedales Altoandinos F.3. Promoción del trabajo conjunto sobre bofedales con países andinos
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
14
Versión Borrador
A.
Eje Estratégico: Institucionales
Fortalecimiento
de
Capacidades
y
Funciones
El propósito de este eje estratégico es definir las fortalezas y debilidades de la institucionalidad vinculada con la gestión de bofedales en la Región de Tarapacá, proponer medidas concretas de fortalecimiento y generar un marco de política que oriente las acciones de conservación, manejo y seguimiento de los bofedales. A.1.
Diseño de Política Regional de Conservación y Gestión Sustentable de Bofedales Descripción. Se trata de elaborar de manera participativa un documento de política que permita sentar las bases, principios y enfoques de la conservación y gestión de los bofedales en la Región de Tarapacá. Para ello, se deben considerar aspectos tales como: i) la realización de consultas a los actores claves; ii) la definición de los principios y enfoques de la política basado en el desarrollo sustentable con identidad; iii) la articulación y complementación con políticas, planes y programas tales como la Estrategia Regional de Desarrollo, la Política Ambiental Regional, la Estrategia de Desarrollo Aymara y el Plan Director del ADI Jiwasa Oraje, entre otros; y iv) la realización de actividades para la validación de los contenidos y su formalización, difusión y despliegue. Actores Claves. CONAF, CONADI, INDAP, SAG, CONAMA, DGA, SERNATUR, Seremi Minería, Seremi Bienes Nacionales, Seremi Agricultura, Gobierno Regional, Municipios, Comunidades y Organizaciones Indígenas Locales, Universidades y Centros de Investigación, Consejo Nacional Aymara, Comités Territoriales del ADI Jiwasa Oraje, Empresas Mineras, Operadores Turísticos, Empresas Sanitarias, Sociedad Civil y Comunidad en General.
A.2.
Recopilación y Análisis de la Legislación Vigente Vinculada con la Conservación y Gestión de Bofedales Descripción. Se trata de sistematizar las leyes, decretos, resoluciones, normas y otros cuerpos legales que tengan vinculación con los bofedales, ya sea en relación con el desarrollo de las comunidades indígenas, la conservación de la biodiversidad y gestión de los recursos naturales, u otros aspectos relacionados. Junto con la recopilación y sistematización, se requiere el análisis de los aspectos que no estén suficientemente abordados o que requieran de un fortalecimiento específico. Al respecto, se requiere enfatizar la revisión y análisis en relación con los mandatos e implicancias de la Ley Indígena. Actores Claves. CONAF, SAG, CONAMA, DGA, CONADI, Consejo Nacional Aymara, Comités Territoriales del ADI Jiwasa Oraje, Seremi de Agricultura, Seremi Bienes Nacionales, SERPLAC.
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
15
Versión Borrador
A.3.
Análisis de Capacidades Institucionales Existentes en la Región e Identificación de Medidas Concretas de Fortalecimiento Descripción. Se trata de focalizar las fortalezas y debilidades de la institucionalidad regional y local para abordar la conservación y gestión sustentable de los bofedales. Para ello, se requiere considerar el análisis de las competencias y funciones institucionales respecto de las capacidades efectivas para llevarlas a cabo, identificando: i) aspectos deficitarios; ii) oportunidades de coordinación interinstitucional que permitan suplir las deficiencias; iii) medidas concretas de fortalecimiento posibles de implementar en el corto plazo; y iv) alternativas innovadoras posibles de desplegar en el marco de esquemas de cooperación público-privada. Actores Claves. CONAF, CONADI, INDAP, SAG, CONAMA, DGA, SERNATUR, Seremi Minería, Seremi Bienes Nacionales, Seremi Agricultura, Gobierno Regional, Municipios, Comunidades y Organizaciones Indígenas Locales, Universidades y Centros de Investigación, Consejo Nacional Aymara, Comités Territoriales del ADI Jiwasa Oraje, Empresas Mineras, Operadores Turísticos, Empresas Sanitarias, Sociedad Civil y Comunidad en General.
B.
Eje Estratégico: Generación y Actualización de Información
El propósito de este eje estratégico es disponer de un conjunto de variables críticas que den cuenta del estado y funcionamiento de los ecosistemas de bofedales, así como de la data que permita actualizar los sistemas de información que operan en la Región de Tarapacá, facilitando el seguimiento y sirviendo de apoyo para la toma de decisiones. B.1.
Definición de los Contenidos de la Línea Base General Descripción. Se trata de establecer cuáles variables son las mínimas y necesarias para construir una línea base general para los bofedales de la Región de Tarapacá, considerando al menos: i) suelos; ii) aguas; iii) diversidad biológica; iv) aspectos humanos y culturales; y v) paisaje. Actores Claves. CONAMA, CONAF, SAG, DGA, CONADI, Universidades y Centros de Investigación.
B.2.
Actualización del Catastro Regional de Bofedales Descripción. Se trata de incorporar, modificar y/o mejorar la información disponible en el Catastro de Vega y Bofedales (DGA, 1993) para el altiplano de la Región de Tarapacá. Para ello, se requiere considerar al menos los siguientes aspectos: i) localización; ii) características (tipos, superficie, usos, etc.); y iii) estado actual (grado de conservación o degradación).
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
16
Versión Borrador
Actores Claves. CONAF, DGA, SAG, CONAMA, Gobierno Regional (SNIT), CONADI, Universidades y Centros de Investigación, Comunidades y Organizaciones Indígenas Locales. B.3.
Determinación del Impacto Socioeconómico de Bofedales Prioritarios de la Región Descripción. Se trata de cuantificar las variables socioeconómicas vinculadas con el uso productivo de los bofedales por parte de las comunidades indígenas, en aquellos bofedales prioritarios que sean definidos en el marco de la ejecución del Plan de Acción. Para ello, se requiere considerar aspectos tales como: i) población involucrada (cantidad, situación socioeconómica, etc.); ii) estimación del valor económico global de los bienes y servicios producidos (ganado, lana, carne, etnoturismo, otros); y iii) mercados en los cuales se inserta la comercialización de los bienes y servicios asociados a los bofedales. Actores Claves. CONADI, SERPLAC, Municipios, INDAP, Servicio País, Comunidades y Organizaciones Indígenas Locales.
B.4.
Incorporación, Profundización y/o Mejoramiento de la Información sobre Bofedales en el Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT) de la Región de Tarapacá Descripción. Se trata de fortalecer la disponibilidad y acceso a la información que sea generada en el marco del Plan de Acción y de otras iniciativas complementarias, considerando la plataforma que ofrece el Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT) de la Región de Tarapacá. Para ello, se requiere compatibilizar la recogida y análisis de los datos de campo con los criterios y protocolos de manejo de información que maneja el SNIT a nivel regional. Asimismo, se requiere acordar mecanismos expeditos para el fácil acceso a la información para los actores públicos y privados vinculados con la conservación y gestión sustentable de los bofedales. Actores Claves. Gobierno Regional (SNIT), CONADI, SAG, CONAF, DGA, CONAMA, Universidades y Centros de Investigación.
C.
Eje Estratégico: Definición de Línea Base Hídrica en Régimen Natural
El propósito de este eje estratégico es abordar en forma específica los aspectos relacionados con la demanda hídrica de los bofedales y humedales altoandinos, a fin de disponer de la información clave para apoyar la toma de decisiones sobre los efectos que los usos de las aguas superficiales y subterráneas pueden generar sobre los ecosistemas.
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
17
Versión Borrador
C.1.
Definición de las Variables a Monitorear en Acuíferos que Sustentan Bofedales Prioritarios Descripción. Se trata de identificar las variables específicas que permitan caracterizar los acuíferos que alimentan los bofedales prioritarios de la Región de Tarapacá. Para ello, se requiere considerar aquellas variables que de mejor manera den cuenta de la relación entre acuíferos y funcionamiento del bofedal, para lo cual se podrá trabajar con la información disponible en humedales que cuenten con registros históricos de las variables y con referencias sobre el comportamiento de los acuíferos en otros ambientes similares. Actores Claves. DGA, Universidades y Centros de Investigación, Empresas Mineras que dispongan de información pertinente y relevante.
C.2.
Determinación de la Demanda Hídrica de Bofedales Prioritarios de la Región Descripción. Se trata de establecer los caudales y/o niveles críticos de los acuíferos que permiten mantener las condiciones mínimas para la conservación de los bofedales y sus atributos ecológicos y productivos. Para ello, se requiere seleccionar bofedales específicos para definir los rangos de tolerancia a los estrés hídricos en condiciones críticas (es decir, en la época seca). Actores Claves. DGA, CONAF, Universidades y Centros de Investigación, Empresas Mineras que dispongan de información pertinente y relevante.
C.3.
Puesta en Marcha de Red de Monitoreo de Acuíferos Prioritarios Descripción. Se trata de poner en marcha una red de monitoreo basado en la medición de las variables claves definidas para la construcción de la línea base hídrica para acuíferos seleccionados, que cuenten con la infraestructura mínima necesaria y/o que sea posible implementar de acuerdo a los programas de monitoreo que estén vigentes para los humedales prioritarios. Actores Claves. DGA, Empresas Mineras que dispongan de información pertinente y relevante, Universidades y Centros de Investigación.
D.
Eje Estratégico: Instrumentos de Gestión y Seguimiento
El propósito de este eje estratégico es disponer de herramientas de apoyo para la gestión sustentable y seguimiento de los bofedales prioritarios de la Región de Tarapacá, incluyendo la aplicación piloto de acciones de manejo en sitios seleccionados.
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
18
Versión Borrador
D.1.
Definición de Indicadores de Biodiversidad para los Ecosistemas de Bofedales Descripción. Se trata de establecer un conjunto de bioindicadores de carácter global que den cuenta del estado y dinámica de las especies significativas18 de flora y fauna, a fin de contar con una herramienta efectiva para el seguimiento de los bofedales y su variabilidad temporal y espacial. Para ello, se requiere considerar al menos los siguientes aspectos: i) estructura trófica de los bofedales; ii) grado de endemismo de especies; iii) especies permanentes y migratorias y sus nichos ecológicos en el ecosistema; y iv) dinámica de poblaciones de especies claves. Actores Claves. CONAF, CONAMA, SAG, Universidades y Centros de Investigación.
D.2.
Definición de Parámetros de Evaluación de Capacidad de Carga de Bofedales Descripción. Se trata de establecer los parámetros y métodos que deberán ser utilizados y aplicados para evaluar estudiar la dinámica de los bofedales, particularmente el valor forrajero y pastoral y la capacidad de carga animal en unidades productivas de los bofedales prioritarios de la región. Para ello, se requiere considerar al menos los siguientes aspectos: i) composición florística de los bofedales y vegetación zonal (pajonal-tolar); ii) evaluación de crecimiento temporal de las praderas naturales; iii) rendimiento forrajero; iv) superficie de pastoreo; y v) índices de forrajeo por tipo animal. Actores Claves. CONAF, Comunidades y Organizaciones Indígenas Locales, SAG, CONADI, INDAP, Universidades y Centros de Investigación.
D.3.
Mejoramiento de Praderas Naturales de Secano con Especies Autóctonas en Sitios Prioritarios Seleccionados Descripción. Se trata de realizar experiencias piloto de mejoramiento de praderas naturales de secano (tolares y pajonales) de sitios prioritarios seleccionados, transplantando especies nativas propias de estos ambientes. De esta manera se pretende aumentar la disponibilidad de forraje en los ambientes de borde de los bofedales, permitiendo una mayor rotación del ganado y consecuentemente una menor carga animal en los bofedales. Para ello, se requiere establecer criterios de selección de los sitios donde se aplicarán las experiencias piloto, considerando aquellos donde existan
18
Por especies significativas se entiende aquellas especies que se encuentran en alguna categoría de conservación y/o son fundamentales para el funcionamiento ecológico de los bofedales (especies indicadoras).
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
19
Versión Borrador
condiciones de riesgo de sobrecarga animal en los bofedales y la realización de una evaluación detallada de las características ecológicas de las praderas de secano a mejorar. Para la selección de las especies a transplantar, se requiere evaluar su valor forrajero y pastoral y las características biológicas y ecológicas que sean determinantes para su crecimiento. Actores Claves. CONAF, SAG, CONADI, INDAP, Comunidades Indígenas Locales, Universidades y Centros de Investigación, Programa Orígenes. D.4.
Puesta en Marcha de Red de Monitoreo de Bofedales Descripción. Se trata de poner en marcha una red de monitoreo basado en la medición de los bioindicadores y los parámetros para la evaluación de capacidad de carga en bofedales prioritarios seleccionados, que cuenten con la infraestructura mínima necesaria y/o que sea posible implementar de acuerdo a los programas de monitoreo que estén operativos. Actores Claves. CONAF, SAG, Universidades y Centros de Investigación.
D.5.
Elaboración de Guía de Gestión de Bofedales Descripción. Se trata de elaborar y publicar una guía que contenga las orientaciones técnicas para la aplicación de buenas prácticas de gestión sustentable en los bofedales, incluyendo su evaluación, manejo, mejoramiento, recuperación, conservación y seguimiento. La guía requiere tener un enfoque práctico para las comunidades indígenas locales y para los actores institucionales públicos y privados, incorporando tanto los saberes y tecnologías ancestrales, como las técnicas modernas ambientalmente adecuadas. Los temas o aspectos claves a incorporar en la guía, son al menos los siguientes: i) definiciones, descripción y clasificación de los bofedales; ii) importancia de los bofedales como fuente de desarrollo humano, como centros de conservación de la biodiversidad y como fuentes de servicios ambientales; iii) visión indígena de los bofedales y humedales altoandinos; iv) principales problemas de manejo de los bofedales; v) técnicas o buenas prácticas de manejo del pastoreo del ganado (rotación o pastoreo controlado, sanidad animal, etc.); vi) técnicas o buenas prácticas de mejoramiento de la productividad del bofedal (riego, ampliación, abono, control de la salinidad, recuperación de praderas, etc.); y vii) técnicas, métodos o buenas prácticas para el seguimiento de los bofedales. Actores Claves. CONAF, SAG, CONADI, INDAP, CONAMA, Comunidades y Organizaciones Indígenas Locales, Consejo Nacional Aymara, Consejo Directivo y Comités Territoriales ADI Jiwasa Oraje, Seremi Agricultura, Programa Orígenes.
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
20
Versión Borrador
D.6.
Manejo del Ganado y Bofedales en Sitios Prioritarios Descripción. Se trata de aplicar las técnica o buenas prácticas de gestión en bofedales prioritarios seleccionados de la Región de Tarapacá, con énfasis en el despliegue de las diferentes etapas del proceso: i) evaluación de bofedales (composición florística, valor forrajero y pastoral, superficie de pastoreo incluyendo bofedal y praderas naturales de secano, cantidad y tipo de ganado, etc.); ii) evaluación de problemas o necesidades de manejo (recuperación, mejoramiento o mantención); iii) definición de técnicas y buenas prácticas de manejo del ganado, del bofedal y de praderas de secano; iv) ejecución de las buenas prácticas; y v) evaluación de resultados y seguimiento. Actores Claves. CONAF, Comunidades y Organizaciones Indígenas Locales, SAG, CONADI, INDAP, Servicio País, Programa Orígenes, SERPLAC, Municipios Rurales.
E.
Eje Estratégico: Educación Ambiental, Concientización y Difusión
El propósito de este eje estratégico es acrecentar y consolidar la conciencia ciudadana en relación con la importancia y valor estratégico de los bofedales y humedales altoandinos de la Región de Tarapacá, de manera que su gestión sustentable sea un aspecto prioritario tanto a nivel de las comunidades indígenas locales, como de la sociedad civil en general, las autoridades comunales, provinciales y regionales, y el sector privado. E.1.
Incorporación del Tema de los Bofedales en el Curriculum Escolar Descripción. Se trata de promover la inserción de la temática sobre humedales altoandinos y bofedales en los planes de estudio de los establecimientos educacionales de la Región de Tarapacá, particularmente en las comunas rurales. Para ello, se aprovechará los espacios y oportunidades existentes en el Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Escuelas (SNCAE), el cual contempla los ámbitos pedagógico, gestión interna y relación con el entorno. Actores Claves. Seremi Educación, Departamentos Provinciales de Educación, Municipios Rurales, Liceos y Escuelas Básicas, CONADI, Programa Orígenes, CONAF, CONAMA, Consejo Nacional Aymara, Comités Territoriales ADI Jiwasa Oraje, Comité Regional de Certificación Ambiental de Escuelas, Universidades y Centros de Investigación.
E.2.
Creación de Sitio Web y/o Acceso a Sitios Existentes para Intercambio de Información y Difusión Descripción. Se información sobre datos de interés altoandinos en la
trata de disponer de una página Web destinada a subir la programación de actividades, obtención de resultados y relacionados con la gestión de bofedales y humedales Región de Tarapacá. Además, se incluye la posibilidad de
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
21
Versión Borrador
acceder a sitios ya existentes (tanto regionales, nacionales como internacionales) mediante un link que permita subir / bajar información para la difusión de las actividades vinculadas con el Plan de Acción y de otras iniciativas a nivel nacional e internacional. Para ello, se requiere definir la estructura y alcances del sitio Web a ser implementado, considerando al menos los siguientes aspectos: i) contenidos de difusión para el público general, estudiantes y usuarios de información técnica; ii) canales de intercambio de información con especialistas nacionales y extranjeros, principalmente de las Regiones de Antofagasta y Atacama, y de países andinos como Perú, Argentina y Bolivia; y iii) adopción de una imagen corporativa regional de la institucionalidad a cargo de la ejecución del Plan de Acción. Actores Claves. CONAF, SAG, CONAMA, CONADI, DGA, Consejo Nacional Aymara, Consejo Directivo ADI Jiwasa Oraje, Programa Orígenes, Universidades y Centros de Investigación, ONGs, Seremi de Educación. E.3.
Concientización de los Tomadores de Decisiones Descripción. Se trata de programar y ejecutar actividades de promoción y divulgación del valor estratégico de los bofedales y su gestión sustentable, con actores institucionales claves en la toma de decisiones, particularmente en ámbitos tales como: i) evaluación de impactos ambientales de planes, programas y proyectos de inversión; ii) formulación y aprobación de instrumentos de planificación territorial; iii) autorizaciones y permisos ambientales sectoriales; y iv) programas y proyectos de fomento productivo. Actores Claves. COREMA, Comité Regionales, Provinciales y Comunales.
F.
Técnico,
Municipios,
Autoridades
Eje Estratégico: Integración Internacional de la Gestión Sustentable de Bofedales
El propósito de este eje estratégico es articular las iniciativas regionales de gestión sustentable de bofedales y humedales altoandinos con las iniciativas internacionales, particularmente que estén vinculadas con los países andinos (Perú, Bolivia y Argentina), la Convención Ramsar y otras instancias relacionadas. F.1.
Participación en Foros Internacionales sobre Humedales Altoandinos y Bofedales Descripción. Se trata de disponer de la agenda anual de actividades (seminarios, simposios, talleres y otros) vinculadas con la gestión de humedales altoandinos y bofedales, tanto en Chile como en el extranjero. Junto con ello, se requiere organizar y buscar el apoyo necesario para la participación de representantes de la Región de Tarapacá en estas actividades, de manera de
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
22
Versión Borrador
mantener una relación permanente y estrecha con las diferentes iniciativas internacionales que permitan fortalecer y potenciar los resultados del Plan de Acción. Actores Claves. CONAF, CONAMA, DGA, SAG, Gobierno Regional, SERPLAC, Universidades y Centros de Investigación, ONGs, CONADI. F.2.
Fortalecimiento del Vínculo con la Estrategia Regional de Humedales Altoandinos Descripción. Se trata de consolidar la participación de la Región de Tarapacá en la formulación e implementación de la Estrategia Regional de Humedales que el Grupo de Conservación de Flamencos Andinos (GCFA) está preparando con apoyo de la Convención Ramsar. Para ello, se requiere aclarar los roles institucionales y establecer una estrategia de participación que permita potenciar el trabajo de las diferentes instancias. Actores Claves. CONAF Región de Tarapacá, Región de Antofagasta y Región de Atacama, Punto Focal del Grupo de Conservación de Flamencos Andinos en Chile, DGA, SAG, CONAMA.
F.3.
Promoción de Trabajo Conjunto sobre Bofedales con Países Andinos Descripción. Se trata de establecer acuerdos de cooperación técnica con especialistas o instituciones de países tales como Perú, Bolivia y Argentina, que permitan desarrollar programas de transferencia tecnológica y científica para la gestión sustentable de bofedales y humedales altoandinos en la Región de Tarapacá. Actores Claves. CONAF, DGA, CONAMA, Universidades y Centros de Investigación.
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
23
Versión Borrador
CAPÍTULO V PROGRAMA DE SEGUIMIENTO 1.
Enfoque del Programa
El programa de seguimiento del Plan de Acción para la Gestión Sustentable de los Bofedales de la Región de Tarapacá, se basa en la definición de indicadores generales de sustentabilidad y de cumplimiento a partir de los siguientes elementos claves: a)
La disponibilidad en el corto plazo de un marco de política y una mesa de trabajo interinstitucional a nivel regional que oriente las acciones y actividades vinculadas con la conservación y gestión sustentable de bofedales y humedales altoandinos en la Región de Tarapacá.
b)
La disponibilidad de un conjunto de instrumentos y herramientas de gestión de fácil aplicación a nivel de bofedales, humedales y cuencas hidrográficas prioritarias, con énfasis en pautas de trabajo para la evaluación, manejo, conservación y seguimiento de los ecosistemas.
c)
La consolidación de un proceso de aprendizaje, difusión y sensibilización sobre el valor estratégico de los bofedales como fuentes de desarrollo humano sustentable con identidad, como centros de conservación de la biodiversidad y como fuentes de servicios ambientales.
2.
Indicadores de Sustentabilidad
En este ámbito el enfoque del seguimiento se basa en la verificación de los parámetros o variables que la ejecución del Plan de Acción permitirá obtener a partir de las líneas de base para los bofedales prioritarios. En este sentido, los indicadores de sustentabilidad que requieren ser verificados, son al menos los siguientes: a)
Estado y dinámica de variación de los bofedales prioritarios y praderas naturales de secano asociadas, tanto en forma estacional como interanual. Para ello, se requiere la información mínima necesaria que se defina en el marco de la implementación del presente Plan de Acción, incluyendo aspectos tales como biodiversidad significativa, condiciones hídricas (cantidad y calidad), funcionamiento de cadenas tróficas, paisaje y productividad (capacidad de carga, valor forrajero y pastoral, etc).
b)
Estado y dinámica de variación de los acuíferos que sustentan bofedales prioritarios. Para ello, se requiere la información mínima necesaria que se defina en el marco de la implementación del presente Plan de Acción.
c)
Estado de desarrollo humano local sobre la base de variables socioeconómicas y culturales, asociadas a la participación de las comunidades en los servicios ambientales asociados al uso y manejo sustentable de los bofedales.
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
24
Versión Borrador
3.
Indicadores de Cumplimiento
En la Tabla 3 se identifica un conjunto de indicadores generales que dan cuenta del grado de cumplimiento de los ejes estratégicos del Plan de Acción. Se trata de un programa mínimo de seguimiento y evaluación que orienta la revisión de los avances para el período 2004-2006 en relación con los objetivos del Plan. La aplicación del programa de seguimiento debe asegurar que en todo el proceso se involucre convenientemente a los actores claves según sea el caso. El esquema de trabajo a seguir debe tener un componente importante de participación y retroalimentación a fin de consolidar los espacios interinstitucionales y de articulación público-privada para la implementación del Plan de Acción. Tabla 3. Indicadores de Cumplimiento para el Seguimiento del Plan de Acción Ejes Estratégicos A. Fortalecimiento de capacidades y funciones institucionales
B. Generación y actualización de información
C. Definición de línea base hídrica en régimen natural
Indicadores 1.
Documento de Política formalizada y publicada en la Región de Tarapacá.
2.
Documento publicado con: i) la sistematización de la legislación vinculada con la conservación y gestión de bofedales; y ii) un análisis de los mandatos e implicancias de la Ley Indígena.
3.
Documento publicado con: i) un análisis de las capacidades institucionales de la Región de Tarapacá para abordar la conservación y gestión de bofedales; y ii) una propuesta de medidas de fortalecimiento a aplicar en el corto y mediano plazo.
4.
Documento consensuado y publicado con las variables mínimas necesarias para la construcción de líneas de base en bofedales (suelos, aguas, diversidad biológica, aspectos humanos y culturales, p aisaje).
5.
Catastro actualizado y publicado de los bofedales de la Región de Tarapacá (localización, características, estado actual).
6.
Estudio general realizado y publicado con una visión sobre la importancia socioeconómica de los bofedales de la Región d e Tarapacá (población, valor económico de bienes y servicios producidos, mercados principales).
7.
Información generada disponible y accesible en el SNIT de la Región de Tarapacá.
8.
Documento publicado con las variables mínimas necesarias para la caracterización de los acuíferos que alimentan bofedales.
9.
Demanda hídrica de bofedales definida para al menos 3 humedales altoandinos prioritarios de la Región de Tarapacá.
10. Monitoreo en marcha de las variables mínimas necesarias en acuíferos de al menos 3 humedales altoandinos prioritarios. D. Instrumentos de gestión y seguimiento
11. Documento publicado con bioindicadores para el seguimiento del estado y dinámica de la biodiversidad de los bofedales prioritarios. 12. Documento publicado con los parámetros y métodos para la evaluación de capacidad de carga de bofedales en la Región de Tarapacá. 13. Experiencias piloto de mejoramiento de praderas naturales de secano (tolar-pajonal) con especies nativas ejecutadas en al menos 3 humedales prioritarios. 14. Monitoreo en marcha de las variables mínimas necesarias en bofedales de al menos 3 humedales altoandinos prioritarios. 15. Guía de gestión de bofedales publicada, disponible y en uso por parte de las comunidades indígenas aymaras y otros actores institucionales de la Región de Tarapacá. 16. Experiencias piloto de manejo de ganado y bofedales en al menos 5 humedales altoandinos prioritarios de la Región de Tarapacá.
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
25
Versión Borrador
Tabla 3. Indicadores de Cumplimiento para el Seguimiento del Plan de Acción Ejes Estratégicos E. Educación ambiental, concientización y difusión
Indicadores 17. Guía metodológica y contenidos curriculares sobre bofedales publicadas y en uso en establecimientos educacionales incorporados en el Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Escuelas (SNCAE) de la Región de Tarapacá. 18. Sitio Web y links temáticos disponibles y operativos en Internet con información sobre bofedales y humedales altoandinos de la Región de Tarapacá. 19. Al menos 10 talleres de trabajo con el Comité Técnico de la COREMA, Municipios y Autoridades Regionales, Provinciales y Comunales sobre conservación y gestión sustentable de bofedales.
F. Integración 20. Participación en al menos 3 instancias / actividades internacionales sobre bofedales y internacional de la humedales altoandinos. gestión sustentable 21. Gestión sustentable de bofedales en esquemas de cooperación público-privada de bofedales incorporada como tema relevante en la Estrategia Regional de Humedales Altoandinos. 22. Puesta en marcha de al menos 3 cooperaciones técnicas con especialistas o instituciones de países andinos para la transferencia tecnológica y científica en conservación y gestión de bofedales. Programa de Seguimiento
23. Documento publicado con la definición de los indicadores de sustentabilidad para los bofedales y humedales altoandinos de la Región de Tarapacá 24. Aplicación inicial de los indicadores de sustentabilidad al menos a 3 bofedales / humedales altoandinos prioritarios de la Región de Tarapacá.
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
26
Versión Borrador
CAPÍTULO VI ESQUEMA INSTITUCIONAL, MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO Y AGENDA DE IMPLEMENTACIÓN 1.
Esquema Institucional
Para la implementación del Plan de Acción y la conducción de los temas vinculados con la conservación y gestión sustentable de bofedales y humedales altoandinos en la Región de Tarapacá, se ha acordado conformar una Mesa de Trabajo Regional, de carácter interinstitucional y público-privado. En conformidad a lo acordado en el “II Taller Gestión Sustentable de Bofedales: Mejoramiento, Conservación y Seguimiento”, el núcleo base de esta Mesa de Trabajo está formado por las siguientes instituciones: § § § § § §
CONAF Región de Tarapacá Dirección General de Aguas Región de Tarapacá CONAMA Región de Tarapacá Servicio Agrícola y Ganadero Región de Tarapacá Secretaría Regional Ministerial de Minería Centro de Estudios para el Desarrollo (Apoyo Técnico)
Dada la diversidad de actores institucionales vinculados con las acciones prioritarias previstas en el Plan de Acción, la estructura y funcionamiento específico de la Mesa de Trabajo Regional requiere ser aún establecida a partir de la organización de las actividades y considerando el trabajo conjunto que en cada caso sea necesario. Al respecto, una alternativa de trabajo corresponde a la organización temporal de Grupos de Tarea que aborden las acciones prioritarias que sean pertinentes. 2.
Mecanismos de Financiamiento
Para el financiamiento de las acciones contempladas en el Plan, se requiere estructurar una base de datos con las fuentes potenciales de acuerdo a las temáticas de los ejes estratégicos y/o acciones prioritarias. Al respecto, las fuentes potenciales a ser analizadas, son al menos las siguientes: § § § § § § § § § § § § §
Fondo de Tierras y Aguas (CONADI) Fondo de Desarrollo Indígena (CONADI) Programa Orígenes (MIDEPLAN) Fundación de Innovación Agraria (FIA) Programa para la Recuperación de Suelos Degradados (SAG e INDAP) Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) CORFO SERCOTEC Universidades y Centros de Investigación FONDEF – CONICYT Programa Explora – CONICYT Empresas mineras Cooperación internacional
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
27
Versión Borrador
§ § § § § §
3.
Mecanismos de autofinanciamiento (servicios ambientales) Operadores de turismo Municipios Fondo de Protección Ambiental (CONAMA) Programa Sendero de Chile (CONAMA) Fundaciones y ONGs Agenda de Implementación
Para la implementación del Plan de Acción se requieren los siguientes pasos iniciales claves: a)
Conformación de la Mesa de Trabajo Regional a partir del núcleo base, incluyendo la organización de los Grupos de Tarea.
b)
Aprobación definitiva del Plan de Acción y elaboración de un cronograma de ejecución (2004-2006).
c)
Elaboración de presupuestos para las acciones prioritarias de carácter general.
d)
Selección de bofedales y/o humedales altoandinos prioritarios para la ejecución de las acciones específicas, incluyendo la elaboración de los presupuestos pertinentes.
e)
Obtención de financiamiento y ejecución de las acciones.
Plan de Acción 2004-2006 Gestión Sustentable de Bofedales – Región de Tarapacá
28