ÁREAS INDUSTRIALES EN MÉXICO. ANÁLISIS DE CONTEXTO

Proyecto integrado de la estrategia de colaboración entre el sector público y el sector privado Entwicklungspartnerschaft mit der Wirtschaft, iEPW

Proyecto elaborado en el marco de la cooperación bilateral en México a través de la Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ) GmbH.

Dic, 2015

El presente trabajo fue elaborado por: ECOTERRA SERVICIOS AMBIENTALES, S.A. DE C.V. Agradecemos por su participación en el análisis situacional internacional a: TERRAÉTICA, S.L. Por encargo de la: Agencia de Cooperación Alemana para el Desarrollo Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH en el marco de la cooperación bilateral entre México y Alemania. © GIZ, GmbH. Todos los derechos reservados. Prohibida la reproducción parcial o total de este documento sin la previa autorización de la GIZ.

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CONTENIDO ACRÓNIMOS Y SIGLAS RESUMEN ......................................................................................................................................... 05 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 06 1. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA .............................................................................................. 08 2. ÁREAS INDUSTRIALES SUSTENTABLES (AIS) ....................................................................... 12 2.1.

Evolución del concepto a nivel internacional ........................................................... 12

2.2.

Sustentabilidad económica y sustentabilidad social en las AIS ................................ 20

3. ÁREAS INDUSTRIALES EN MÉXICO....................................................................................... 23 3.1.

Evolución histórica .................................................................................................... 23

3.2.

Normatividad de las AI en México ........................................................................... 30

3.3.

Situación actual de las AI en México ........................................................................ 34

3.4.

Catálogo de AI/PI ...................................................................................................... 48

3.5.

Situación actual sobre el proceso de creación de AI/PI............................................ 77

3.6.

Descripción del proceso general de AI/PI ................................................................. 77

3.7.

Parque industrial verde y parque industrial sustentable ......................................... 81

3.8.

Agroparque ............................................................................................................... 82

4. IDENTIFICACIÓN DE GRUPOS DE INTERÉS EN LAS AI EN MÉXICO ....................................... 85 4.1.

Grupos de interés en los PI ....................................................................................... 85

4.2.

Funciones y etapas de participación de los grupos de interés ................................. 88

5. PARTICULARIDADES DE LAS AIS .......................................................................................... 93 5.1.

Descripción de los modelos de sustentabilidad ....................................................... 97

5.2.

Modelo de desarrollo sustentable de la Agencia de Cooperación Alemana para el Desarrollo ................................................................................................................. 98

5.2.1. Sustentabilidad económica ........................................................................................... 98 5.2.2. Sustentabilidad ambiental ........................................................................................... 100 5.2.3. Sustentabilidad social .................................................................................................. 101 5.2.4. Sustentabilidad organizacional .................................................................................... 102 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................ 105 7. REFERENCIAS ..................................................................................................................... 110 ANEXO I. Análisis de confiabilidad.................................................................................................. 115 ÍNDICE DE TABLAS ÍNDICE DE FIGURAS ÍNDICE DE MAPAS

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ACRÓNIMOS Y SIGLAS AI AIS AMPIP Canacintra COEALAC Concamin EMA GEMI GIZ INEGI INDEX I+D+I MIA ONG PI PIF PIS Profepa RSE SE Secofi Sedeco Sede Semarnat SIEM SIMPPI TLCAN ULI UV WBCSD

Área industrial Área industrial sustentable Asociación Mexicana de Parques Industriales Cámara Nacional de la Industria de Transformación Confederación de Operadores Económicos Autorizados de Latinoamérica, España y el Caribe Confederación de Cámaras Industriales Entidad Mexicana de Acreditación Iniciativa de Gestión Ambiental Global Agencia de Cooperación Alemana para el Desarrollo Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportación Investigación, Desarrollo e Innovación Manifestación de impacto ambiental Organizaciones no gubernamentales Parque industrial Programa de Industrialización Fronteriza Parque industrial sustentable Procuraduría Federal de Protección al Ambiente Responsabilidad social empresarial Secretaría de Economía Secretaría de Comercio y Fomento Industrial Secretaría de Desarrollo Económico Secretaría de Energía Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales Sistema de Información Empresarial Mexicano Sistema Mexicano de Promoción de Parques Industriales Tratado de Libre Comercio de América del Norte Urban Land Institute Unidad de verificación Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable

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RESUMEN

El presente proyecto fue desarrollado con el objetivo de analizar el contexto, tanto histórico como actual, de las áreas industriales en México y definir a los actores relevantes, sus funciones, nivel de influencia y grado de interés en las diferentes etapas de establecimiento de las mismas, así como las acciones y características que deben incorporar para considerarse sustentables. El propósito de este documento es presentar un resumen de la situación actual de los parques industriales en México, considerando los aspectos legales, administrativos y situacionales con base en su organización y distribución en el país. Cabe mencionar que, a partir del análisis realizado, se tienen registrados 668 parques industriales, de los cuales 90.5% están en operación, 2.7% se encuentran en fase de proyecto, 2.5% están en construcción y 0.6% permanecen inactivos, en tanto que el 3.7% restante no está determinado oficialmente ante alguna entidad de gobierno estatal o federal. Entre otros beneficios, el presente documento intenta servir a los lectores como marco de referencia para la creación de nuevas áreas o parques industriales conforme a un modelo de indicadores ambientales y socioeconómicos, y como soporte para desarrollar instrumentos de gestión orientados a la construcción, modernización o selección de sitios a partir de un esquema de sustentabilidad.

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INTRODUCCIÓN El sector industrial es crucial para el desarrollo económico del país, debido sus repercusiones en cuanto a la generación de empleos, la producción de bienes y servicios, el fomento a la investigación y el desarrollo tecnológico, la aportación en términos de innovación y conocimiento, y en general, la modernización de la infraestructura del país. Sin embargo, dicho sector no puede seguir con el modelo de desarrollo del siglo pasado, es decir, con un uso irracional de los recursos y una producción excesiva de residuos, con enormes consecuencias ambientales y sociales. Frente a esta situación, es necesaria la transición hacia el modelo de desarrollo industrial sustentable, que busca la rentabilidad de las empresas para perdurar en el tiempo, atender impactos externos e internos para la sociedad, maximizar el uso de recursos y minimizar los efectos negativos de las operaciones de las empresas en el ambiente. La transición hacia el modelo de sustentabilidad implica una mayor integración entre las industrias y las comunidades locales, ajustes profundos en los procesos de producción para disminuir el impacto ambiental y un uso eficiente de la energía y otros recursos disponibles. Si bien el desarrollo sustentable representa un enorme desafío, hoy en día son cada vez más las empresas interesadas en hacerle frente a este desafío y aprovechar las oportunidades de ser sustentables debido a los beneficios que esto conlleva. A nivel internacional existen varios casos de éxito de áreas industriales sustentables Entre ellas, Kalundborg (Dinamarca), Kwinana Park (Australia), INES (Países Bajos), Parque SCIP Shangai (China) y Devens (Estados Unidos). En el caso de México, en los últimos cinco años ha aumentado el número de empresas y áreas industriales que han logrado algún reconocimiento o certificado de fomento a la protección del ambiente, necesario para la posterior obtención del reconocimiento de sustentabilidad. Esto muestra el interés por transformar los procesos de producción, de lineales a ciclos cerrados, impulsando las interacciones entre economía, sociedad y ambiente e incrementando la eficiencia de los procesos industriales, con sus respectivos beneficios. Con el fin de contribuir al desarrollo de áreas industriales sustentables en México, la presente investigación da a conocer el contexto histórico de las mismas, desde su origen y evolución hasta el estado actual, tanto a nivel internacional como nacional. En este último caso se detalla el número total de áreas industriales, su estatus, tipo y

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características, su ubicación y distribución en el territorio nacional, así como el tipo y número de empresas ahí asentadas. Además, se incluye un catálogo de áreas industriales y se analiza la principal normatividad que rige su desarrollo. En otro apartado se identifican los grupos de interés participantes en la planeación, construcción y operación de las áreas industriales, y se describen y explican sus funciones en cada una de las etapas. Posteriormente se expone el proceso de planeación, construcción y gestión de las áreas industriales, con énfasis en los conceptos de parque industrial, parque industrial verde, parque industrial sustentable y agroparque. Por último se describen las acciones, iniciativas y características a incorporarse en las etapas de un área industrial para que ésta pueda considerarse sustentable. Finalmente, este documento ofrece un marco de referencia en el que se conjunta la mayor parte de la información existente sobre áreas industriales en México y el avance en materia de sustentabilidad. El propósito es orientar a los inversionistas potenciales en la determinación de los indicadores ambientales, sociales y económicos que deriven en la selección de los sitios idóneos para el establecimiento de áreas industriales compatibles con el desarrollo sustentable.

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1. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA El objetivo general es analizar el contexto histórico y actual de las áreas industriales y definir a los actores relevantes, sus funciones, nivel de influencia y grado de interés en dichas áreas en México, además de las acciones y características que deben incorporar para considerarse sustentables. Los objetivos específicos son los siguientes: ➢ Establecer los antecedentes, evolución y ejemplos de áreas industriales sustentables a nivel internacional. ➢ Describir y analizar el contexto histórico, evolución y contexto actual de las áreas industriales sustentables a nivel nacional. ➢ Identificar y exponer el marco jurídico aplicable a las áreas industriales sustentables en México. ➢ Realizar un análisis de la principal normatividad aplicable para las áreas industriales sustentables (NMX-R-046-SCFI, en sus cuatro versiones). ➢ Identificar a los actores relevantes y sus principales actividades, nivel de influencia y grado de interés en el establecimiento de criterios de sustentabilidad en áreas industriales. ➢ Describir el proceso de planeación, construcción y gestión de áreas industriales, con énfasis en el parque industrial sustentable, el parque industrial verde y el agroparque.

Para situar el concepto de sustentabilidad de áreas industriales a nivel internacional fue necesario llevar a cabo una búsqueda exhaustiva de fuentes bibliográficas de primer orden (libros, tesis y artículos científicos) y fuentes oficiales concernientes a los temas de industria, desarrollo sustentable, áreas industriales sustentables y sustentabilidad económica y social, con lo cual se estableció su origen y evolución hasta la actualidad. Además, se seleccionaron cinco casos de áreas industriales sustentables que, por sus características, permanencia en el mercado e impacto económico, social y ambiental, resaltan como casos de éxito en la implementación de procesos de ecología y simbiosis industrial, y cuya finalidad es garantizar el desarrollo sustentable a cualquier nivel. En 8 Por encargo de:

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paralelo se hizo una búsqueda exhaustiva de fuentes primarias referentes a la industria en México, lo que permitió realizar un análisis para contextualizar su evolución hasta la fecha. De igual forma, se llevó a cabo una búsqueda exhaustiva de fuentes primarias referentes a la industria en México. Posteriormente se hizo un análisis de dicha información para contextualizar la parte histórica y su evolución hasta la época actual. Con el propósito de determinar la situación actual de las áreas industriales en México fue necesario elaborar una base de datos con información sobre su localización territorial (municipio, estado y región), ubicación espacial (coordenadas geográficas), tipo de desarrollo industrial (de acuerdo con el nombre del parque y sus actividades o giros), estatus (operando, inactivo, en proyecto y en construcción), sector al que pertenece (público, privado o mixto), número de empresas que alberga y giro comercial de cada caso (conforme a la clasificación de la Canacintra, 2015). La información sobre áreas industriales se recabó de diversas fuentes oficiales a nivel nacional, estatal, municipal y local, entre las cuales destacan: 

Nivel nacional: Asociación Mexicana de Parques Industriales (AMPIP), ProMéxico, Secretaría de Economía (SE), Sistema de Información Empresarial Mexicano (SIEM), Sistema Mexicano de Promoción de Parques Industriales (SIMPPI), Cámara Nacional de la Industria de Transformación (Canacintra) e Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), entre otras.



Nivel estatal y municipal: secretarías de Desarrollo Económico de los distintos estados (Sedeco), Ayuntamiento Reynosa 2013-2016, Baja California Inversión y Comercio, Querétaro Industrial, Asociación de Parques Industriales del Estado de Jalisco, Secretaría de Fomento Económico-Yucatán, Fideicomiso para el Desarrollo de Parques y Zonas Industriales en el Estado de México, Foro Consultivo Científico y Tecnológico – Puebla, Secretaría de Innovación de Ciencia y Tecnología Morelos y gobiernos municipales de Matamoros, Zapopan, Tijuana, Río Grande y Ciudad Juárez, entre otros.



Nivel local: páginas web de cada área industrial, de existir o estar disponibles, o en su defecto, páginas de las constructoras que, en muchos casos, fungen como administradoras del área; por ejemplo, FINSA 2015, DAVISA 2012, FINHER Desarrolladores 2015, Grupo Begasa, Prologist 2015, VESTA 2014 y VINMSA 2015.

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Fuentes complementarias: principalmente notas periodísticas que ofrecen información sobre el año de inicio de operación de las áreas industriales.

Los resultados de la base de datos se acompañan de figuras, tablas y mapas. Éstos últimos fueron elaborados con ayuda del programa ArcMap 10.1, de la plataforma ArcGis, para su posterior análisis, realizado en algunos casos a nivel nacional, estatal o regional. Cabe mencionar que, para fines prácticos, la regionalización del país se realizó de acuerdo con Bassols (1972), autor que reconoce ocho grandes regiones. Esta división geoeconómica, de utilidad para el estudio de la problemática y desarrollo nacional, es una de las más utilizadas hasta nuestros días. Además, la información histórica reportada sobre la industria en México para 1986 y 2008 presenta la misma regionalización de Bassols. Por lo tanto, para propósitos de comparación, se estableció el mismo criterio. Para dar solidez y validar la información de la base de datos se llevó a cabo un análisis de fiabilidad con el coeficiente “alfa de Cronbach”, índice de consistencia interna que sirve para comprobar si el instrumento que se está evaluando recopila información defectuosa –y, por ende, podría dar lugar a conclusiones equivocadas– o si se trata de un instrumento fiable que hace mediciones estables y consistentes. Este índice toma valores de 0 a 1, siendo los valores cercanos a 0 los menos fiables, mientras que los cercanos a 1 son los de mayor fiabilidad. Se considera una fiabilidad respetable a partir de 0.8. El cálculo se efectuó con ayuda del software estadístico “IBM SPSS statistics 19”, a partir de datos de correspondencia obtenidos para 62 áreas industriales elegidas totalmente al azar (para mayor detalle, ver anexo 1). En cuanto al análisis normativo de parques industriales en México se revisaron a detalle las cuatro versiones de la NMX-R-046-SCFI (1999, 2002, 2005 y 2011), puntualizando las semejanzas y diferencias relevantes de cada una en materia de infraestructura, servicios y cuidado al ambiente. En el transcurso del proyecto se utilizará el término área industrial (AI) para referirse a cualquier desarrollo establecido en una superficie geográficamente delimitada y diseñada para el asentamiento de la planta industrial en condiciones adecuadas de ubicación,

infraestructura,

equipamiento

y

servicios,

con

una

administración

permanente para su operación. La actividad o giro industrial desarrollado puede ser de un solo tipo o de varios, según las empresas instaladas. La anterior definición incluye prácticamente todos los desarrollos industriales en México. Sin embargo, en algunas ocasiones se preferirá el término parque industrial (PI), debido a que en fuentes oficiales como la AMPIP, ProMéxico y el SIMPPI, dicho término engloba a todos los desarrollos industriales o, simple y sencillamente, porque tal es el nombre 10 Por encargo de:

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específico (por ejemplo, Parque Industrial Isla del Carmen o Parque Industrial Motul). Por último, cabe mencionar que en el apartado del catálogo de áreas industriales en México, el término PI se relaciona con un tipo de área industrial, de manera que no se trata de un término global. Según la AMPIP, el término parque industrial sustentable (PIS) hace referencia a una superficie geográfica delimitada y diseñada para el asentamiento de plantas industriales que deben de utilizar de forma eficiente los recursos a lo largo de todo el ciclo de vida de los productos, es decir, desde la extracción de las materias primas requeridas para la fabricación hasta la disposición final de los residuos o su reintegración a la cadena productiva, pasando por los procesos de producción y consumo. Además, estos desarrollos deben cumplir con los tres criterios o certificaciones que establece la AMPIP: 1. Reconocimiento “Parque Industrial Verde”. 2. Certificación conforme a la Norma Mexicana de Parques Industriales NMX-R-046SCFI-2011. 3. Certificado de Calidad Ambiental, expedido por la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa). Para fines de este proyecto, los términos PIS y área industrial sustentable (AIS) se utilizarán indistintamente.

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2. ÁREAS INDUSTRIALES SUSTENTABLES (AIS) Un área industrial (AI) se define como el espacio reservado para el establecimiento y desarrollo de la industria en condiciones adecuadas de ubicación, infraestructura y servicios. La idea de desarrollo de la AI se basó en varios principios, la mayoría relativos a la localización de infraestructura en áreas seleccionadas con el fin de disminuir los costos para su construcción y, en paralelo, incrementar la capacidad de un país para atraer nuevos inversionistas, con la consecuente eliminación de los impactos sociales y ecológicos causados por la producción industrial.1

2.1.

Evolución del concepto a nivel internacional

El concepto de AI se ha ido transformando a lo largo del tiempo. Sus inicios se remontan a 1685, con el establecimiento del primer parque industrial en China, el Shisanhang, donde se manufacturaban y comercializaban textiles de seda. Dos siglos después se establecieron el Trafford Park, en Manchester (1886); el Central Manufacturing District, en Chicago (1892); el Parque Industrial de Nápoles, en Italia (1904), y el Industry Center Obenburg, en Frankfurt (1924).2,3 A nivel internacional, éstos se consideran los primeros antecedentes para describir a los incipientes modelos de AI, distinguidos como centros exclusivos de actividades manufactureras y de comercio. Al finalizar la Segunda Guerra Mundial inició el desarrollo de las AI en diferentes países, principalmente en Inglaterra, Estados Unidos, Japón y Alemania. Esta generación de AI, construidas entre 1950 y 1970, poseía una arquitectura muy simple, con salas de ensamble, almacenaje y pequeñas áreas administrativas, impulsadas y operadas en su mayoría por subsidios gubernamentales y, en menor grado, por la iniciativa privada.4 Como ejemplos están el Parque Industrial Stanford (1951), localizado en California, Estados Unidos, y Kalundborg (1960), en Dinamarca. El primero sobresalió por ser el primer parque de investigación tecnológica establecido e impulsado por la Universidad de Stanford;5 el segundo, por implementar el uso de materiales y recursos de una forma similar a una cadena alimenticia: los recursos eran transferidos de una empresa a otra

1 Vidová (2010). “Industrial parks: history, their present and influence on employment”, p. 41. 2 Guardian news (2015). Disponible en: http://www.theguardian.com/cities/2015/apr/29/manchester-trafford-park-worldfirst-industrial-estate-history-cities-50-buildings 3 Cerdio (2005). “Los parques industriales en México”, p. 132. 4 Vidová (2010). Op. cit., p. 43. 5 Sandelín (2004). “The Story of the Stanford Industrial/Research Park”, p. 1.

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para maximizar su aprovechamiento, proceso que actualmente se conoce como “simbiosis industrial”.6 A partir de 1975 surgieron nuevos modelos de desarrollo de AI. Para ese entonces, el espacio se ocupaba en su mayoría como oficinas por parte de empresas dedicadas a actividades de ciencia, tecnología y negocios; estos sitios destacaron por ser más grandes y complejos en arquitectura. En esta etapa se buscó el desarrollo económico a través de la investigación y su aplicación en el desarrollo de maquinaria, con la idea de que el nuevo conocimiento pudiese aumentar la productividad. El sector privado comenzó a intervenir más, al establecer alianzas en conjunto con el sector público.7 Alrededor de 1985 inició la construcción de áreas más sofisticadas, con oficinas enfocadas en investigación y desarrollo y con una amplia cartera de servicios para las empresas, lo que dio origen a una nueva generación de AI, en las cuales se usaba tecnología de alta gama. En cuanto a la inversión, continuaron las alianzas públicoprivadas, pero también aumentó el número de concesiones otorgadas al sector privado, lo cual condujo a mejores servicios para los parques, una mayor competencia en precios y mejores condiciones de trabajo para los empleados.8 Cabe resaltar la importancia que tuvo la tecnología como fuente generadora de cambios estructurales en el desarrollo de las AI, lo cual ha continuado hasta el día de hoy.9 Hasta los años noventa, la instalación de AI respondía solamente a las necesidades de desarrollo económico, con beneficios para los empresarios y la población, como la generación de capital y de empleos directos, la contribución al desarrollo de ciertas zonas, la atracción de inversión extranjera, el fomento de la capacidad de investigación, el desarrollo y la transferencia de tecnología, el impulso al reordenamiento industrial y el aumento de la oferta de bienes de consumo. No se tomaban en cuenta los daños generados al ambiente; había un aprovechamiento excesivo de los recursos naturales, pérdida de biodiversidad, acumulación de residuos y contaminación de aire, suelo y agua.10

6 Principio que busca maximizar el uso de los recursos y energía, logrando que el flujo de residuos de una industria sea incorporado a otra, convirtiéndose así en materia prima para la segunda; con ello se busca cerrar el ciclo de materia (Ayres y Ayres, 2002, p. 4). 7 Kniivilä (2007). “Industrial development and economic growth: implication for poverty reduction and income inequality”, p. 313. 8 Vidová (2010). Op. cit., p.43. 9 Kniivilä (2007). Op cit., p. 296. 10 Villavicencio et al. (2011). “Desarrollo sustentable en el contexto actual”, p. 14.

13 Por encargo de:

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Ante dicha problemática cobró relevancia el llamado Club de Roma, grupo de empresarios, diplomáticos, académicos, científicos y funcionarios internacionales que comenzaron a mostrar interés por el crecimiento económico, el consumo ilimitado de recursos y las consecuencias ambientales a futuro.11 Si bien este grupo surgió desde 1968, con la primera reunión llevada a cabo en Roma, Italia, fue hasta 1972 que presentó su primer informe, en el que se incluye el modelo de “Límites al crecimiento”. A través de éste se explican las interacciones entre el crecimiento demográfico, los sistemas de producción de alimentos, la industria, la contaminación y la sobreexplotación de los recursos naturales, y se concluye que, de continuar con la tendencia observada, se llegaría a un colapso ambiental en los siguientes cien años. Esto generó controversia y reflexión sobre las tasas de utilización y sobreexplotación de los recursos naturales a nivel mundial. Por su parte, en 1975, la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI),12 en la Declaración de Lima13 definió, entre otras cosas, un plan de acción para el desarrollo de parques industriales y, en particular, los siguientes puntos:14 

Fomentar la industrialización de los países en desarrollo con el fin de aumentar su participación en la producción industrial mundial.



Establecer un nuevo orden económico internacional basado en la equidad, la igualdad soberana, la interdependencia y la cooperación.



Ser autosustentables.



Evitar el consumo excesivo de los recursos de los países, tanto en vías de desarrollo como desarrollados.



Formular una política de diversificación económica, con miras a la adquisición de otros medios de financiación que no debe basarse en la explotación intensiva de los recursos.

11 Nadal (2006). “De los límites del crecimiento al Desarrollo Sustentable”, ensayo en honor de Víctor L. Urquidi, pp. 12 y 13. 12 Organismo autónomo creado por la Asamblea General de la ONU el 17 de noviembre de 1965 y cuya misión es promover el desarrollo del sector industrial para disminuir la pobreza, lograr una globalización inclusiva y la sustentabilidad ambiental de las actividades productivas. Disponible en: http://www.unido.org/es/quienes-somos/la-onudi-en-breve.html. 13 Reunión llevada a cabo en 1975 en Lima, Perú, donde se trataron temas sobre el desarrollo industrial con base en la industrialización de los países desarrollados (ONUDI, 1975, p. 1). 14 ONUDI (1975). “Lima Declaration and Plan of Action on Industrial Development and Cooperation”, pp. 1-7.

14 Por encargo de:

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

Movilizar recursos humanos y materiales con el fin de hacerle frente a los problemas que amenazan el ambiente y que podrían alterar el equilibrio ecológico.

En 2013, la ONUDI llevó a cabo una segunda reunión, en la que se retomaron los principios de la declaración anterior para dar lugar a un nuevo documento, “Declaración de Lima: Hacia un desarrollo industrial inclusivo y sustentable”, con los siguientes principios y acuerdos:15



Erradicar la pobreza por medio de un crecimiento económico e industrial inclusivo, sostenible, y una integración eficaz de las dimensiones económicas, sociales y ambientales del desarrollo sustentable.



Analizar los cambios estructurales en el comercio mundial que han revolucionado la vida y los medios de vida.



Analizar los problemas estructurales de los países que están en distintas etapas de desarrollo, ocasionados por la desigualdad, el desempleo, el escaso acceso a recursos financieros y oportunidades económicas, la desindustrialización, el agotamiento de los recursos naturales y el creciente peligro que plantean el cambio climático y la degradación del medio ambiente.



Reconocer que cada país tiene la responsabilidad primordial de su propio desarrollo y el derecho a determinar sus propias vías y estrategias adecuadas de desarrollo sustentable.



Colaborar con los países miembros para lograr mayores niveles de desarrollo industrial inclusivo y sostenible.



Fortalecer a las asociaciones y redes existentes a nivel mundial, por medio de la ONUDI, en la asesoría sobre políticas y estrategias para lograr el desarrollo industrial inclusivo y sostenible.

La importancia de estos precedentes en materia ambiental reside en el papel que juegan en la concepción de las nuevas AI, creadas a partir de la década de 1990, ya que surgen con más consideraciones sobre el cuidado del ambiente y aspiran a un desarrollo industrial sustentable. Prueba de ello son los nuevos conceptos utilizados para las áreas industriales: ecoparque industrial, parque industrial sustentable y parque 15 ONUDI (2014). “Declaración de Lima: hacia un desarrollo industrial inclusive y sostenible”, pp. 2 y 3.

15 Por encargo de:

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industrial verde. Estos conceptos han dado lugar a otros, como simbiosis industrial y ecología industrial, 16 para poder ser compatibles con el desarrollo sustentable, 17 , 18 al incluir las tres vertientes de la sustentabilidad: ambiente, economía y sociedad. A continuación se presentan algunos casos de AIS a nivel internacional. Aunque surgieron desde la década de 1950, algunas de ellas se consolidaron hasta las dos últimas décadas. Kalundborg, Dinamarca (1960) La ciudad de Kalundborg, localizada al norte de Dinamarca, fue conformada como la primera red ecoindustrial en 1960. No se define como un parque ecoindustrial, sino como una red, debido a que las gestiones se realizan a partir de relaciones bilaterales extendidas en toda la región, en lugar de estar contenidas en un lugar preciso, como ocurre en un parque industrial. También se concibió como una simbiosis industrial, sin duda la primera en el mundo.19 Hoy en día, la interdependencia y organización de las industrias permiten que la ciudad sea capaz de autorregularse ante eventuales cambios ambientales, además de mantener su economía en forma estable. La jerarquización de los sectores productivos ha permitido también la ocupación y rentabilidad de los habitantes de la ciudad y la reducción de la carga de desechos materiales en el agua, el suelo y el aire de la región. Kwinana Park, Australia (década de 1950) El área industrial de Kwinana es dominada por procesos industriales pesados (producción de metales), que se complementan con una variedad de fabricantes de productos químicos, incluyendo amoníaco, nitrato de amoniaco, cianuro, fertilizantes, productos químicos inorgánicos, herbicidas, productos químicos agrícolas y productos veterinarios. Por otra parte, hay operaciones de servicios públicos importantes; entre ellos, dos centrales eléctricas, instalaciones portuarias y plantas de tratamiento de aguas residuales. Históricamente, considera la integración de una cadena de suministros producidos entre estas industrias de la zona. Un número de compañías producen materias primas esenciales para los procesos de fabricación y refinado de otras

16 Concepto que busca imitar los procesos naturales que tienen lugar en un ecosistema, donde la materia y la energía fluyen en un ciclo cerrado, con lo que se obtiene un nivel cero de residuos. En la industria se busca que los subproductos y residuos de una empresa sean la materia prima de otra (Torre-Marín, 2010, pp. 2 y 3). 17 Torre-Marín (2010). “La ecología industrial: innovación del desarrollo sustentable en sistemas humanos”, pp. 2 y 3. 18 Torre-Marín et al. (2009). “Ecología industrial y desarrollo sustentable”, p. 65. 19 Pinzón (2009). “La simbiosis industrial en Kalundborg, Dinamarca”, pp. 156 y 157.

16 Por encargo de:

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empresas cercanas.20 La mayoría de las sinergias establecidas en Kawinana son sencillas y tienen lugar entre dos compañías. Sin embargo, el número de conexiones convierte a esta sinergia industrial regional en una de las más intensas del mundo, además de contar con una amplia gama de subproductos e intercambio de servicios públicos.21 Parque INES, Países Bajos (1994) INES (acrónimo en inglés de ecosistema industrial) es el proyecto más notable en cuanto a industrias sustentables en los Países Bajos. Surgió gracias a la asociación Deltalinqs, entre 69 empresas industriales y el gobierno a nivel nacional, regional y local, junto con universidades y consultorías. Los principales objetivos planteados fueron los siguientes: 

Estimular a empresas individuales para asumir enfoques de producción más limpios.



Realizar análisis integrales de actividades, materiales, flujos de energía y opciones de reutilización de materiales, subproductos y energía.

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Desarrollar una infraestructura de conocimiento capaz de apoyar el desarrollo de un sistema ecoindustrial.

En su segunda fase (1999-2002), el parque INES se convirtió en INES Mainport, con un nuevo objetivo clave: iniciar y apoyar las actividades dentro del puerto Mainport que contribuyan a la sostenibilidad de las operaciones industriales y el futuro desarrollo del sitio.22 Parque SCIP, Shanghai, China (2001) La Agencia China de Protección del Medio Ambiente (SEPA, por sus siglas en inglés) apoya y colabora en la aplicación de la economía circular a través del Programa de Gestión del Medio Ambiente (EMCP). A mediados de 2005, la SEPA aprobó 12 proyectos de Demostración de Parques Sustentables (DPS). Para mostrar su apoyo, el EMCP y la SEPA apoyaron también cuatro proyectos piloto, dentro de los cuales se encuentra el Parque Industrial Químico Shanghai (SCIP), el proyecto de DPS más grande y más prometedor. El SCIP comenzó en 2001 en la costa sur de Shanghai, donde estableció su primera zona industrial. Se especializa en el desarrollo de la petroquímica y empresas de química fina, y representa una de las cuatro bases de producción industrial en la ciudad china. Para

20 Van Beers et al. (2007). “Industrial Symbiosis in the Australian Minerals Industry. The case of Kawinana and Gladstone”, p. 60. 21 Corder et al. (2014). “The status of industrial ecology in Australia: barriers and enablers”, p. 344. 22 Bermejo (2005). “La gran transición hacia la sostenibilidad: principios y estrategias de economía sostenible”.

17 Por encargo de:

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promover inmediatamente el intercambio de subproductos, el SCIP organizó una conferencia internacional de química verde en 2004, a fin de facilitar la contratación de empresas químicas interesadas en explorar el intercambio de subproductos entre sí. Este parque se edificó conforme a una concepción avanzada de desarrollo de clase mundial y de parque químico a gran escala. Brinda a los inversionistas un ambiente propicio gracias a la combinación de proyectos de producción, servicios públicos, logística, protección del medio ambiente y servicios de administración.23 Devens, USA (2006) Este ecoparque inició en 2006 con la llegada de CoreNet Global, una organización de ejecutivos de bienes raíces especializados en el desarrollo económico, quienes crearon este complejo en terrenos que previamente tuvieron un uso militar. Para su diseño, la estructura empresarial de Devens toma en cuenta características comunes de los parques industriales sustentables: insumos de materiales, agua, flujos de energía, empresas en las inmediaciones, adaptación de la infraestructura existente y uno o más arrendatarios. El ecoparque identificó a la optimización de los flujos de agua como oportunidad y necesidad de la comunidad. Por ejemplo, al utilizar el modelo de agua en cascada, el agua gris de una empresa pueda ser utilizada por otra para luego volver a reciclarse, y así sucesivamente. Con ello es posible reducir la demanda total de agua del parque.24 Actualmente, toda la comunidad instalada en esa zona participa en los ideales y las prácticas del desarrollo ecoindustrial y lleva a cabo multitud de actividades y experiencias relacionadas con la ecología industrial y el desarrollo sustentable: intercambio de residuos, gestión conjunta de servicios e infraestructura, redes sociales, conservación y recuperación del entorno natural y creación de puestos de trabajo, entre otras.25 Los anteriores ejemplos demuestran que ha ido en aumento el número de AI que han implementado con éxito el enfoque de reducción de residuos y maximización del uso de recursos mediante ciclos cerrados de producción. Es mediante esa interrelación como la ecología industrial pretende alcanzar las sustentabilidad que proporcione las

23 Shanghai Chemical Industry Park (2015). Disponible en: http://www.scip.com.cn/en/ 24 Lowwit (2008). “Devens redevelopment the emergence of a successful Eco-Industrial Park in the United States”, pp.

497y 498. 25 Torre-Marín et al. (2009). Op cit., p. 68.

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condiciones ideales para el adecuado desarrollo de la humanidad actual y de las futuras generaciones. Es innegable la importancia económica de la industria a nivel internacional, ya que representa uno de los factores más importantes para apoyar positivamente el desarrollo económico de cualquier país.

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Sin embargo, ante la actual crisis ambiental

(contaminación de agua, aire y suelo; sobreexplotación de recursos naturales; pérdida de biodiversidad, y acumulación de residuos), 27 resulta imperativo replantear los procesos de producción con base en un esquema de máximo aprovechamiento de los recursos y la energía. El desarrollo de las AIS ha sido paulatino debido a la necesidad de una mayor integración de las industrias con las comunidades locales, junto con ajustes profundos en sus procesos para disminuir el impacto ambiental y aprovechar eficientemente los recursos disponibles. Durante la década de 1950, las medidas para mitigar los efectos de la industria en el medio ambiente se tomaban al final del proceso. Pero únicamente se canalizaban los daños causados de un medio a otro, sin traer consigo un ahorro en el consumo de recursos o la disminución de las emisiones contaminantes y, por lo tanto, un mejoramiento ambiental. En los años sesenta y setenta, a raíz de los diversos movimientos sociales para generar conciencia sobre el cuidado ambiental, surgieron las buenas prácticas ambientales, cuyo objetivo era reducir el efecto de las actividades humanas en el entorno. A partir de ese momento se introdujeron conceptos como prevención de la contaminación, reciclaje, minimización de residuos, producción más limpia y ecoeficiencia. Sin embargo, los conceptos más importantes fueron el de simbiosis industrial y el de sinergia de subproductos, que seguían el principio de flujo de residuos de una industria incorporados como materia prima a otra, con lo que se buscó cerrar el ciclo de materia.28 Desde la década de los noventa hasta la fecha, el concepto de ecología industrial se ha consolidado, al incluir las tres esferas del desarrollo sustentable. El enfoque se aproxima y resalta la importancia de la sustentabilidad. Por ejemplo, a nivel económico genera grandes oportunidades de incrementar los ingresos de las industrias a través del aumento de la eficiencia en el uso de sus recursos, tecnologías y aprovechamiento e intercambio de residuos y subproductos como materias primas. En el ámbito ambiental,

26 Vidová (2010). Op. cit., p.43. 27 Colín (2003). “Deterioro ambiental vs. desarrollo económico y social”. 28 Torre-Marín (2009). “Eclogía industrial y desarrollo sustentable”, p.64.

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el beneficio se logra reduciendo significativamente tanto la cantidad de residuos para su disposición final como las emisiones de contaminantes a la atmósfera y la descarga de aguas residuales. Y a nivel social, la valorización de algunos residuos puede dar lugar a nuevos procesos de transformación que generen nuevos empleos, al tiempo que el evitar daños al ambiente repercute positivamente en la calidad de vida de la sociedad. Son numerosos los beneficios que se obtienen con la transformación de los sistemas de producción lineales en sistemas de ciclo cerrado. Esto hace posible que la ecología industrial sea hoy una realidad con miras hacia un futuro sustentable.

2.2.

Sustentabilidad económica y sustentabilidad social en las AIS

El modelo de desarrollo sustentable surge a finales de los años sesenta y principios de los setenta como una necesidad de rediscutir el desarrollo económico, debido a los estragos que el mismo estaba causando al ambiente, con la sobreexplotación de los recursos, la contaminación y la pérdida de biodiversidad.29 Más tarde, en 1987, el concepto fue acuñado y difundido oficialmente por la Comisión Brundtland (Comisión Mundial sobre Desarrollo y Medio Ambiente),

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que hace

referencia a “satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras”. A su vez, el término incorporó tres vertientes: la economía, la sociedad y el ambiente. Dicho en otras palabras, para alcanzar un desarrollo sustentable, las políticas y acciones debían respetar el ambiente y ser socialmente equitativas a fin de alcanzar el crecimiento económico. A pesar de ello, la discusión sobre la sustentabilidad únicamente se centraba en la vertiente ecológica, más que en las metas de desarrollo social y económico. No obstante, la preocupación por la naturaleza reflejaba los intereses económicos, toda vez que los niveles de contaminación ambiental o depredación de los recursos naturales parecían poner en jaque las posibilidades del capitalismo, de continuar éste su crecimiento ilimitado.31 Para la década de los noventa, el término adquirió una tridimensionalidad, al tomar en cuenta todos los aspectos relevantes de las dimensiones social, económica y ambiental. Si bien no existe un criterio para unificar los indicadores de éxito de cada vertiente, debido a la incompatibilidad de los tres parámetros, es posible analizarlos en planos

29 Foladori (2002). “Avances y límites de la sustentabilidad social”, p. 622. 30 World Commision on Environment and Development (WCED, 1987). “Our common future”. Oxford University Press. 31 Foladori (2002). Op cit., p. 622.

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separados, considerando que los aspectos de las dimensiones económica y social son los responsables directos del deterioro ambiental. En este sentido, resulta necesario definir los conceptos de sustentabilidad social y económica como modelos que deben reestructurarse para lograr un equilibrio con el ambiente. La sustentabilidad social es aquella que busca la equidad en la población mediante la eliminación de la pobreza y el beneficio de todos los estratos sociales en virtud del crecimiento económico. Por lo tanto, la aplicación de este concepto implica satisfacer las necesidades básicas de la población impulsando acciones que permitan el cumplimiento de los derechos políticos, económicos y culturales, así como la equidad de género y de razas.32, 33 Hasta los años noventa, la sustentabilidad social se centraba en dos temáticas principales: pobreza e incremento poblacional. No obstante, era muy complicado distinguir entre la cuestión social y la ecológica, pues algunos autores creían que lo social se utilizaba con fines de interés ecológico. Y es que tanto la pobreza como el incremento poblacional eran vistos como problemas que tenían un impacto directo negativo en el ambiente.34 Después de muchas discusiones sobre el tema, en las últimas dos décadas se han sugerido tres grupos de indicadores centrales para evaluar las dimensiones sociales de la sustentabilidad. El primer grupo está relacionado con la satisfacción de las necesidades básicas y la calidad de vida de las sociedades. De ahí que estos indicadores se relacionen con los ingresos individuales, la pobreza, la distribución del ingreso, el desempleo, la educación, las condiciones de vivienda y de salud, la seguridad y la satisfacción subjetiva con el trabajo, la vivienda, los ingresos y el entorno. El segundo grupo se refiere a la justicia social, entendida como la distribución equitativa de los bienes económicos y la igualdad de oportunidades en educación, trabajo y participación social. Finalmente, el tercer grupo hace referencia al aspecto de la cohesión social, es decir, la integración en las redes sociales, la participación en actividades de voluntariado y las actividades solidarias.35 En el proceso de cambio que han experimentado las AI se observa la incorporación de la vertiente de la sustentabilidad social, que comprende más servicios (educación, vivienda y salud) para satisfacer las necesidades del personal que opera dichas áreas, así como los beneficios que trae consigo el desarrollo industrial, pues se crean nuevas

32 Litting y Griebler (2005). “Social sustainability: a catchword between political pragmatism and social theory”. 33 McKenzie (2004). “Social sustainability: towards some definitions”. 34 Foladori. Op cit., pp. 625 y 626. 35 Litting y Griebler. Op.cit., p.75.

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oportunidades de empleo, sociedades civiles activas y acceso a bienes de producción, lo cual mejora la calidad de vida de los grupos sociales involucrados. La sustentabilidad económica, por su parte, hace referencia al crecimiento, desarrollo y productividad económica, interrelacionados siempre con la parte social y ambiental. El crecimiento económico resulta de la interacción de varios elementos, como las instituciones, la población, los recursos naturales, la dotación de capital físico, las capacidades de los ciudadanos, la competencia, la infraestructura y la tecnología disponible.36, 37 Por lo tanto, para que el desarrollo sea sustentable, la sociedad debe invertir suficientemente en todos estos factores del sistema económico, social, tecnológico y ambiental, a fin de asegurar el desarrollo de las generaciones actuales sin comprometer el patrimonio y calidad de vida de las generaciones futuras. En un principio, este concepto se restringía al crecimiento económico y a la eficiencia productiva, por lo que no era congruente con la sustentabilidad ambiental. El crecimiento ilimitado que planteaba el modelo capitalista no era viable a los ojos de la economía ecológica. Sin embargo, el crecimiento económico es intrínseco a la dinámica del capitalismo. En consecuencia, las vertientes de la economía ecológica propusieron corregir los procesos productivos para obtener un desarrollo capitalista sustentable. En esencia se trataría de sustituir el uso de los recursos naturales no renovables por los renovables, además de revertir las tendencias de la contaminación. Lo anterior se observa en los modos de producción de las actuales AIS, que han experimentado una serie de cambios encaminados a mejorar el producto final. Por ejemplo, el modelo capitalista industrial atravesó por las distintas fases en el uso de energía, desde la derivada del carbón vegetal, el carbón mineral, el petróleo y el gas hasta las energía eléctrica, nuclear, hidráulica, eólica, geotérmica, solar, etcétera. Además, con ello se generan cada vez menos residuos dañinos al ambiente y se maximiza el uso de recursos mediante ciclos cerrados de producción. Tal como se mencionó anteriormente, hasta principios de los años noventa, el desarrollo económico basado en la producción masiva de bienes y servicios, en estrecha relación con el crecimiento poblacional, trajo consigo severos daños al ambiente. Esta situación ha llevado a la sociedad actual a replantear los modos de producción tomando en cuenta las tres vertientes que integran el desarrollo sustentable.

36 Spangenberg (2005). “Economic sustainability of the economy: concepts and indicators”. 37 Anand y Sen (2000). “Human development and economic sustainability”.

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3. ÁREAS INDUSTRIALES EN MÉXICO El objetivo de este capítulo es analizar el contexto histórico de las AIS a nivel nacional y describir su evolución. En primer lugar se explican los fenómenos que dieron origen a las AI, desde la década de 1950 hasta nuestros días, pasando por las diferentes etapas de crecimiento y rezago. Además, se hace un análisis comparativo de la Norma Mexicana NMX-R-046-SCFI en sus versiones 1999, 2002, 2005 y 2011. Posteriormente, se describe la situación actual de las AI en México, con énfasis en su número total para todo el país y por regiones; su estatus de acuerdo con la infraestructura que poseen; el sector con respecto al tipo de inversión; el número de empresas que albergan y su giro predominante, y los diferentes tipos de AI registradas. Finalmente, se expone el proceso de creación de estas áreas y de los casos específicos (parque industrial verde, parque sustentable y agroparque).

3.1.

Evolución histórica

El surgimiento de las AI en México responde a dos fenómenos suscitados después de 1950: la descentralización industrial y los efectos colaterales de la posguerra. En el primer caso, la excesiva densidad poblacional de la ciudad de México, que para ese entonces representaba 11.8 % del total nacional 38 y la concentración de su sector industrial obligaron al gobierno federal a plantear nuevas políticas de industrialización y desarrollo regional, basadas en el fomento de nuevos polos de crecimiento económico. En este modelo se insertaron los conceptos de ciudad industrial y parque industrial. La Ciudad Industrial Bernardino Sahagún fue el primer proyecto en México que pretendió cumplir con las expectativas de los new towns39 de la Europa de los años cuarenta. La ciudad se construyó en 195340 en el municipio de Tepeapulco, Hidalgo, en la región de Los Llanos de Apan. Fue un proyecto concebido para aprovechar los enormes terrenos ejidales de las ex haciendas dedicadas, antes de la Revolución Industrial, a la 38 INEGI (2012). Censo de población 1950. 39 El concepto de las ciudades industriales surge en Gran Bretaña con el nombre de new towns a partir de 1946, año de la promulgación de la New Towns Act. Los new towns son una forma de planeación poblacional diseñada a fin de reubicar comunidades enteras fuera de grandes y congestionadas urbes, agrupando vivienda, hospitales, industria y centros culturales, recreativos y comerciales, para constituir focos de desarrollo nuevos y autónomos. Entre 1947 y 1950, 12 new towns se construyeron en Inglaterra y Gales, y dos en Escocia, cada uno con su propia corporación de desarrollo financiada por el gobierno. Esta idea fue acogida por otros países, como Estados Unidos (por ejemplo, Oak Ridge, dedicado a la generación de energía nuclear), la Unión Soviética (estableciendo ciudades nuevas en Siberia), Europa occidental y México. Ciudad Bernardino Sahagún fue el primer intento de esa índole en México (1953) (Cuesta, 2005, p. 6). 40 Garza (1992). “Impacto regional de los parques y ciudades industriales en México”, en Estudios demográficos y urbanos, p. 69.

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producción de pulque. Según Gustavo Garza, su localización respondió, entre otros criterios, a la dotación de infraestructura (líneas eléctricas, gasoductos, vías férreas y agua). 41 Para 1958, la ciudad contaba con 3,000 trabajadores, distribuidos en tres fábricas; Diesel Nacional (DINA), Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril (Concarril) y Sidena-Toyoda, dedicada a la industria textil.42 De ahí derivaron otros proyectos, como Ciudad Industrial Irapuato, en Guanajuato, o Ciudad Industrial Valle de Oro, en San Juan del Río, Querétaro. Las tres ciudades, a menos de 200 kilómetros de la capital del país, tenían un objetivo en común: responder a los nuevos modelos urbano-industriales que pretendían pensar el espacio antropogenizado en función de propósitos productivos preestablecidos, es decir, ciudades planeadas, preconcebidas con una estructura urbana, una función y unos servicios previamente determinados. Ahora bien, en correspondencia con la iniciativa de fomento y descentralización industrial y de planificación urbana que enmarcaron las ciudades industriales en México a principios de la segunda mitad del siglo XX, surgieron también los primeros parques industriales (PI) como instrumentos para promover el establecimiento de empresas “mediante la planeación y dotación anticipada de infraestructura, naves industriales y servicios comunes bajo una administración industrial permanente”.43 Tal fue el caso del Parque Industrial Delta, localizado en León, Guanajuato, en 1960, o el Parque Industrial Lagunero, construido en Durango en 1962.44 Para este primer periodo, la diferencia entre ciudad industrial y parque industrial radicaba en el uso de suelo, más diversificado para el primer caso y exclusivamente industrial para el segundo.45 Si bien la década de los sesenta puede considerarse como el escenario temporal para implementar el modelo experimental de parques y ciudades industriales del centro de México (Distrito Federal, Estado de México, Puebla, Querétaro, Tlaxcala y Morelos), en respuesta a las políticas de fomento industrial descentralizado y en correspondencia con los principios de planificación urbana de la época, no debe perderse de vista que esta década se distinguió también por la industrialización norteño-fronteriza, cuyo proceso inició con la construcción del primer PI en Ciudad Juárez.

41 Ibidem, p 71. 42 Cuesta (2005). “Éxito y fracaso en los proyectos de parques y ciudades industriales en México: Ciudad Sahagún (Hidalgo) y Silao (Guanajuato) en retrospectiva”. Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C., p. 9. 43 Garza (1992). Op. cit., p. 42. 44 Ibidem, p. 73. 45 Ibidem, p. 79.

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Una vez cancelado el Programa Bracero, en el que una significativa fuerza de mano de obra mexicana trabajó en los campos agrícolas de Estados Unidos, Ciudad Juárez se convirtió en un importante centro de confluencia poblacional, al igual que otras ciudades de la frontera. Por este motivo, el gobierno federal implantó el Programa Nacional Fronterizo, encaminado a fomentar el desarrollo industrial en ciudades con abundancia de mano de obra barata y desempleada.46 Es conveniente aclarar que la industrialización de Ciudad Juárez no fue un asunto planteado de manera inmediata después de concluido el Programa Bracero, en 1964.47 Luis Gutiérrez, estudioso de la industria maquiladora de exportación y la estructura urbana de Ciudad Juárez, señala que, hasta 1964, la estructura productiva de esta urbe no sufrió transformación alguna que indicara expansión de la actividad manufacturera o industrial. Fue hasta un año después cuando el gobierno federal lanzó el Programa para el Aprovechamiento de la Mano de Obra Sobrante a lo Largo de la Frontera Norte con Estados Unidos, hoy conocido como Programa de Industrialización Fronteriza (PIF). Entonces se sentaron las bases para el inicio de un proceso intenso de industrialización,48 proceso en el que se insertó el primer PI de la ciudad y uno de los primeros de México. El PI Antonio J. Bermúdez se construyó entre 1967 y 1969 en las inmediaciones del Valle de Juárez. Su estructura y servicios emularon las características de los parques en Estados Unidos (áreas verdes, estacionamientos, etcétera). Según Ana Maldonado, el éxito del parque fue significativo, al punto que sirvió de modelo de industrialización manufacturera para el gobierno chino, cuyos funcionaros lo estudiaron, al igual que para países como Taiwán, Corea, Singapur, Puerto Rico y Jamaica.49 Tal como se mencionó anteriormente, la década de los sesenta es el periodo en el que se insertaron los modelos productivos de ciudades y parques industriales en México. No obstante, la construcción de PI fue relevante en términos cuantitativos hasta la década siguiente. Durante el sexenio de Luis Echevarría, los PI fueron considerados como instrumentos de descentralización industrial efectiva, y las exenciones de impuestos estuvieron a disposición de aquellas industrias con la voluntad de localizarse fuera de la ciudad de México, Guadalajara o Monterrey, mediante el primer esquema de incentivos regionalmente discriminador. Sin embargo, la política regional continuó estando subordinada a los propósitos macroeconómicos nacionales. Por ende, la élite industrial

46 Maldonado(2009). “Parques industriales de México: dos perspectivas de desarrollo”, en Comercio Exterior, vol. 59, núm. 1, p. 66. 47 Gutiérrez (2009). “Ciudad Juárez en los sesenta: la estructura urbana en transición”, en Nóesis, p. 145. 48 Ibidem, p.146. 49 Maldonado(2009). Op. cit., p. 67.

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no tuvo interés en cambiar la estructura espacial, de la que estaba recibiendo amplios beneficios. Las grandes ciudades continuaron siendo los polos centrales del desarrollo. De 1971 a 1976 se construyeron 32 PI, entre los que destacan el Parque Industrial Ciudad Aguascalientes; el Parque Industrial Bruno Pagliai, en Veracruz; el Parque Industrial Alfredo J. Bonfin, en Mazatlán, Sinaloa; el Parque Industrial El Carmen, en Nuevo León, y El Parque Industrial Chihuahua. Entre 1977 y 1982 se edificaron otros 55 PI y, para 1982, éstos ascendieron a 111, incluyendo las ciudades industriales50 (figuras 1 y 2). Figura 1. Número de AI en México, 1971 a 1976.

Fuente: Garza, 1993.

50 Garza (1993). Op. cit., Desconcentración, tecnología y localización industrial en México. El Colegio de México. México. pp. 91-105.

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Figura 2. Número de AI en México, 1977 a 1982.

Fuente: Garza, 1993.

Figura 3. Número de AI en México, 1983 a 1988.

Fuente: Garza, 1993.

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El avance industrial y económico logrado en décadas pasadas se vio interrumpido de manera alarmante en los años ochenta, debido a la crisis económica que tuvo lugar en 1982. 51 , 52 Como consecuencia, las políticas urbano-regionales de desarrollo industrial pasaron a segundo plano, lo que provocó una disminución en el número de PI construidos. Para el periodo 1983-1988, éstos sumaban 19 (figura 3), con un promedio de 3.3 por año, en comparación con los 6.8 edificados de 1971 a 1976 y los 10 de 1977 a 1982.53 Para 1988, el país contaba con un total de 131 PI,54 localizados principalmente en tres zonas: centro-este, con 29; noroeste, con 28, y norte, con 22. Lo anterior pone de manifiesto que el programa de descentralización instaurado por el gobierno desde 1953 no tuvo el impacto esperado. No obstante, sin dicho programa, quizá la concentración industrial hubiera sido mayor en estas tres zonas. El desarrollo industrial tuvo lugar esencialmente en dos ámbitos territoriales: centro y frontera norte.55 El primero respondió al proceso de centralización de la población y, por ende, de la economía, en tanto que el segundo fue resultado de la industrialización norteño-fronteriza, incentivada por el Programa Nacional Fronterizo desde la década de los sesenta. El desarrollo industrial de la frontera norte se buscó con el fin de tener costos competitivos de transporte de insumos, bienes y servicios para la exportación e importación desde y hacia Estados Unidos.56 Finalmente, para la década de 1990, la industria manufacturera, desarrollada principalmente en la zona fronteriza, se vio beneficiada gracias al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), que entró en vigor en 1994.57, 58 Cabe aclarar que el beneficio no se hizo extensivo a todo el sector. La industria que destinaba su

51 Durante 1982, México registró su mayor crisis económica desde la Revolución, con la creciente fuga de capital provocada por la caída de los precios del petróleo, la devaluación del peso, el cierre del crédito internacional, la suspensión del pago de la deuda externa y la nacionalización de la banca (Lusting, 1987). 52 Lusting (1987). “Crisis económica y niveles de vida en México: 1982-1985”. 53 Garza (1992). Op. cit. 54 Ibidem. 55 Maldonado (2009). Op. cit. 56 Grisel Ibidem. 57 Carrillo (2001). “Maquiladoras en México: evolución industrial y retraso sindical”. 58 El beneficio para la industria manufacturera fue la desaparición de aranceles. A partir de la entrada en vigor del TLCAN, le fue permitido importar insumos, materias primas y personal calificado para manufacturar un producto y reexportarlo a Estados Unidos libre de impuestos, lo cual atrajo el interés e inversión directa de países industrializados. Para 2001, la industria maquiladora fue considerada como la principal actividad de manufactura en México, Centroamérica y el Caribe (Carrillo, 2001, pp. 2 y 3).

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producción al mercado nacional experimentó una severa disminución en su productividad debido a la caída de la demanda interna.59. Hasta el momento, el análisis se ha enfocado en el desarrollo de la industria en las regiones centro y norte. Sin embargo, es importante mencionar el contraste y la marginación de la zona sur, que ha mostrado un rezago desde el inicio del proceso de industrialización hasta la actualidad. Lo anterior puede estar relacionado con el retraso económico, las carencias de infraestructura y tecnología, y la falta de incentivos para atraer inversión a esta zona del país, así como su ubicación geográfica, al lado de países con un evidente retraso económico.60 Retomando la frontera norte, cabe destacar que el desarrollo industrial no significó un mayor bienestar para la población, ya que el crecimiento fue desordenado, sin contar el daño al ambiente de las maquiladoras instaladas, principalmente en Tijuana y Ciudad Juárez, donde la falta de controles gubernamentales estrictos ha ocasionado múltiples problemas de contaminación. A ellos se suman los problemas sociales derivados de la migración hacia estos centros, tanto de la población en busca de empleos como de aquella que desea llegar a Estados Unidos. 61 Para muchos mexicanos, las ciudades fronterizas son sinónimo de delincuencia, peligro, narcotráfico, pobreza, marginación y contrastes.62 Para el periodo comprendido entre 1986 y 2000, la industria manufacturera mexicana creció a una tasa anual promedio de 3.57%, siendo mayor que la de Estados Unidos y Canadá.63 Más allá de la situación económica del sector industrial en la zona fronteriza norte, otro de los aspectos relevantes a tratar es el ambiental, ya que el crecimiento desordenado y no regulado en todos los sectores provocó también el aumento en la emisión de contaminantes, tanto de baja como de alta intensidad. Esto representa un problema de gran magnitud, ya que el gasto público para el abatimiento y control de la contaminación se estima en hasta 0.8% del PIB. En este contexto, el gobierno mexicano emprendió reformas profundas orientadas a reducir y controlar la contaminación manufacturera, regulando la construcción y el crecimiento ordenado de la industria, así como su operación.64 P En 1999 se elaboró la primera norma mexicana,

59 Kopinak (1998). “The post-NAFTA impact of Mexican export processing industries in migration”. 60 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu). “2014-2018. Programa Regional de Desarrollo del SurSureste”. 61 Sánchez y García (2011). “La frontera norte de México, una aproximación socioeconómica desde Tijuana”. 62 Sánchez y García (2011). Op. cit., p. 110. 63 Mendoza (2010). “El mercado laboral en la frontera norte de México”, p. 12. 64 Jenkins y Mercado (2008). “Ambiente e industria en México, tendencias, regulación y comportamiento empresarial”, pp. 15-33.

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que establecía los lineamientos para determinar si un desarrollo industrial podía ser

catalogado como parque. Además, la norma regulaba el desarrollo adecuado de las empresas establecidas en los PI para que cumplieran con las condiciones adecuadas de calidad, infraestructura, urbanización y servicios. Esta norma ha sufrido una serie de cambios en función de las necesidades surgidas en cuanto al desarrollo de la industria. En el siguiente apartado se presenta un análisis de la normatividad (en sus cuatro versiones) que rige dicho desarrollo en la actualidad.

3.2.

Normatividad de las AI en México

Las AI en México no fueron proyectadas, construidas y operadas conforme a una normatividad propia. Fue hasta 1999 cuando la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (Secofi), por medio del Comité Técnico de Normalización Nacional de Parques Industriales, elaboró y aprobó la norma mexicana NMX-R-046-SCFI-1999, con la intención de proporcionar criterios para determinar si un desarrollo industrial podía ser catalogado como PI, al cumplir con las condiciones adecuadas de calidad, infraestructura, urbanización y servicios.66 Vale la pena mencionar que la Secofi cambió de nombre a Secretaría de Economía tras la respectiva aprobación del Senado a finales de noviembre de 2000.67 La norma aprobada en 1999 se actualizó en 2002, 2005 y 2011. En el proceso de transición, el objetivo y el alcance permanecieron de forma similar. El marco conceptual de PI tampoco se modificó, siendo éste la “superficie geográficamente delimitada y diseñada especialmente para el asentamiento de la planta industrial en condiciones adecuadas de ubicación, infraestructura, equipamiento y de servicios, con una administración permanente para su operación”.68 Desde la primera publicación de la norma, los PI se clasificaron en dos estatus en cuanto al desarrollo de su infraestructura: en construcción y en operación. En ambos casos, los criterios a evaluar están relacionados con los servicios básicos (agua potable, energía eléctrica, teléfono y descarga de aguas residuales), infraestructura, superficie, terreno industrial, áreas verdes, estacionamientos, reglamento interno y ubicación relativa. Cabe destacar que la verificación del cumplimiento de las especificaciones es realizada previamente a través

65 NMX-R-046-SCFI-1999. 66 Secofi (1999). Diario Oficial de la Federación (1999). “Declaratoria de vigencia de la Norma Mexicana NMX-R-0461999”. 67 Delgado de Cantú (2007). Historia de México. De la era revolucionaria al sexenio del cambio. México, Ed. Pearson Educación, p. 573. 68 Secretaría de Economía. Norma Mexicana de Parques Industriales, NMX-R-046-SCFI-2011, p. 6.

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de una Unidad de Verificación, persona moral acreditada ante la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA) en los términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.69 Ahora bien, es importante señalar que los cambios a la norma en las versiones posteriores a la de 1999 fueron específicos. La versión de 2002 integró o amplió ciertos criterios, tales como la cantidad mínima de luces en alumbrado de vialidades y banquetas, planta de tratamiento de aguas, incremento en el porcentaje de áreas verdes y presentación de la manifestación de impacto ambiental (MIA),70 con sus recomendaciones. A partir de esta versión, si el desarrollo o zona industrial no cumplía con todos los requisitos mínimos establecidos por la norma, la Unidad de Verificación no expedía el "Dictamen de Verificación", aunque entregaba al interesado un "Informe Técnico de Verificación", donde se indicaban los apartados de la norma incumplidos o con desviaciones. La vigencia del dictamen era de dos años para parques en construcción y de cuatro años para parques en operación, ambos a partir de su expedición.71 Para 2005, la norma no presentó cambios significativos. Sin embargo, especificó que la información documental relacionada con la propiedad del predio debía ser cotejada contra documento original o certificado ante notario público, evidenciando la correspondencia con los originales. 72 Otro cambio relevante es que la norma ya no establecía que la información verificada de cada parque debería incorporarse al SIMPPI, como anteriormente se hacía. El SIMPPI promovía a los parques a nivel internacional vía internet y en otros foros relacionados con el sector industrial.73 En su versión más reciente (2011), la norma detalla la descripción de PI en construcción y PI en operación. Para el primer caso, no necesariamente se requiere haber iniciado las actividades de construcción; por definición, el PI es aquel en el cual fueron desarrollados los proyectos ejecutivos y permisos de las autoridades competentes para las obras de infraestructura básica. Por su parte, los PI en operación son aquellos que cuentan con permisos y licencias para su desarrollo por parte de las autoridades competentes y que terminaron las obras de infraestructura que exige la norma en las etapas o en la superficie susceptible de verificación. Es por ello que puede solicitarse el cumplimiento de la norma de la totalidad de la superficie o de una fracción de ella. Y es que la norma aplica para

69 Norma Mexicana de Parques Industriales, NMX-R-046-SCFI (1999, 6-10; 2002, 4-19; 2005, 6-24, y 2011, 7-14). 70 Según la Semarnat, la evaluación de impacto ambiental es un instrumento de la política ambiental, cuyo objetivo es prevenir, mitigar y restaurar los daños al ambiente así como la regulación de obras o actividades para evitar o reducir sus efectos negativos en el ambiente y en la salud humana. A través de este instrumento se plantean opciones de desarrollo que sean compatibles con la preservación del ambiente y manejo de los recursos naturales. 71 Secretaría de Economía, Norma Mexicana de Parques Industriales, NMX-R-046-SCFI-2002, pp. 5-19. 72 Secretaría de Economía, Norma Mexicana de Parques industriales, NMX-R-046-SCFI-2005, p. 22. 73 Norma Mexicana de Parques Industriales, NMX-R-046-SCFI (1999, 5, y 2002, 2).

31 Por encargo de:

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PI con un área mínima de diez hectáreas.74 De acuerdo a la AMPIP (2014),75 la única unidad de verificación (UV) acreditada ante la EMA para dictaminar que un PI cumple con la Norma Mexicana de Parques Industriales NMX-R-046-SCFI-2011 es el despacho Cien Consultores, S.C, con el cual la AMPIP tiene una alianza para fomentar la calidad de la infraestructura de los PI en México. Hasta el momento, la norma continúa estableciendo criterios claros y uniformes para la evaluación de los PI en México, con el fin de generar confianza y certidumbre a los inversionistas y usuarios de dichos complejos, quienes a su vez generan beneficios para México, al contribuir con el desarrollo de la infraestructura, modernización y nuevas fuentes de empleo. Asimismo, fomentan la desconcentración industrial y la capacidad de investigación y desarrollo tecnológico, incrementan la recaudación fiscal y contribuyen a la preservación ecológica.76 Sin embargo, el crecimiento industrial no ha corrido paralelamente a la protección ambiental. Las repercusiones de las industrias en el medio ambiente y los recursos naturales han sido considerables, y no sólo como resultado del crecimiento de la producción, sino también debido a que dicho crecimiento se ha concentrado en sectores de alto impacto ambiental. Entre los giros industriales que más afectan al ambiente destacan la petroquímica básica, la química y la metalurgia.77 De ahí la necesidad de regular los impactos en el agua, suelo y aire por medio de un marco normativo. Prueba de ello son los aspectos de dimensión ambiental incorporados en 2011. La norma de PI se vincula ahora con normas oficiales mexicanas de la Secretaría de Energía (Sede) con relación a instalaciones eléctricas y eficiencia energética de alumbrado en vialidades, y de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) en lo referente a los límites máximos permisibles de contaminantes en las aguas tratadas y en las descargas de aguas residuales en bienes nacionales y alcantarillado. Aunado a ello, la norma establece las siguientes especificaciones: 

Las inspecciones de urbanización, terreno industrial y construcciones serán realizadas de forma selectiva y ya no aleatoria, como anteriormente.



El parque contará con un almacén para manejo temporal de residuos sólidos y de manejo especial y peligroso, según corresponda.

74 Secretaría de Economía, Norma Mexicana de Parques Industriales, NMX-R-046-SCFI-2011, pp. 6, 7 y 14. 75 AMPIP: Asociación Mexicana de Parques Industriales, creada en 1986, representa a propietarios, inversionistas y administradores de parques y edificios industriales ante autoridades nacionales e inversionistas en el extranjero, en http://ampip.org.mx/ 76 Secretaría de Economía, Norma Mexicana de Parques Industriales, NMX-R-046-SCFI-2011, p. 4. 77 Semarnat (2000). Disponible en:

http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/estadisticas_2000/estadisticas_ambientales_2000/02_Dimension_Economica/02_04_ Industria/II.4.1/RecuadroII.4.1.1.pdf

32 Por encargo de:

Elaborado por:



El cumplimiento de la normatividad en materia de agua se hará conforme a los lineamentos de las normas oficiales mexicanas NOM-001-SEMARNAT-1996, NOM-002SEMARNAT-1996 y NOM-003-SEMARNAT-1997, entre otras.



El cumplimiento de las NOM con relación a energía eléctrica será verificado con la memoria técnica.



Cuando en un PI en operación se asienten una o más industrias con actividades altamente riesgosas, además de la MIA, la administración del PI deberá tener constancia de la autorización en materia de riesgo ambiental para cada industria.



El reglamento interno, de cumplimiento obligatorio, será presentado desde la etapa de construcción.



La descarga de agua pluvial es recomendable conforme al estudio hidrológico de su ubicación, con un periodo de retorno no menor a cinco años.

La norma integra también el apéndice informativo “C”, en donde se menciona la documentación aplicable para un PI limpio, es decir, se establecen las especificaciones a cumplir en términos de impacto ambiental, riesgo ambiental, registro de emisiones y transferencia de contaminantes, agua, residuos sólidos urbanos, residuos de manejo especial y peligroso, suelo y emergencias.78 El reconocimiento de PI limpio es otorgado por la PROFEPA. Para desarrollar la estrategia de “Parque Industrial Limpio”, esta instancia suscribió en noviembre de 2008 un convenio con la AMPIP, el cual tiene como finalidad promover la realización de auditorías ambientales tanto a los PI asociados a la AMPIP como a las empresas industriales, comerciales y de servicios establecidas en éstos, con el objetivo de fomentar el cumplimiento de la regulación ambiental, elevar su desempeño a este respecto e impulsar la certificación tanto de las empresas asentadas en el parque como de su cadena de proveedores.79 Según la PROFEPA, 80 la certificación ambiental promueve en las organizaciones la mejora de desempeño, haciendo sus procesos más eficientes y más atractivos para los inversionistas y posicionándose en el mercado nacional e internacional. Los beneficios son ambientales, económicos y sociales. Entre los primeros está el cumplimiento de la legislación ambiental nacional, el incremento de la eficiencia operativa y la mitigación, control, prevención, minimización y mejora de aspectos en los siguientes rubros: agua, aire, residuos peligrosos, residuos de manejo especial, residuos sólidos urbanos, energía, suelo y subsuelo, riesgo ambiental, recursos naturales y ruido. A la par se presentan los

78 Secretaría de Economía, Norma Mexicana de Parques Industriales, NMX-R-046-SCFI-2011, pp. 35-53. 79 Profepa (2009). “Procedimiento y criterios generales para la entrega del reconocimiento denominado Parque Industrial Limpio”, pp. 4 y 5. 80 Ibidem, pp. 7-9.

33 Por encargo de:

Elaborado por:

beneficios económicos, ya que éstos derivan del ahorro en las primas de seguros, el uso eficaz de insumos y energía, la reducción en el consumo de agua de abastecimiento y los pagos por descargas, la deducción inmediata de bienes de activo fijo y la reducción de pagos por un adecuado manejo de residuos. Por último, en alianza con la población, los beneficios sociales se obtienen al mejorar la relación de la empresa certificada con la comunidad, dado que se controlan los factores que dañan el ambiente, mientras que entre los trabajadores disminuye la accidentabilidad. Además del acuerdo con la PROFEPA, la AMPIP promueve la certificación de PI bajo la Norma Mexicana NMX-R-046-SCFI-2011 y otorga los reconocimientos de parque industrial verde y parque industrial sustentable. Este último tiene un alcance mayor, ya que únicamente se otorga a desarrollos que hayan cumplido con tres criterios: reconocimiento “Parque Industrial Verde”, certificación bajo la NMX-R-046-SCFI-2011 y certificado de Calidad Ambiental. En la actualidad son muy pocos los desarrollos industriales que han obtenido dichos reconocimientos y certificaciones, debido a la complejidad en la transformación de los procesos. Sin embargo, para 2013, más de 6,000 empresas estaban en proceso de certificación o recertificación, y para 2012, 1,026 empresas obtuvieron algún tipo de certificado.81 Para conocer más a fondo esta información, en la siguiente sección se presenta el estado actual de las AI en México.

3.3.

Situación actual de las AI en México

Este estudio encontró que no existe una instancia que proporcione toda la información relacionada con AI y que permita conocer su distribución y competitividad. No obstante, se debe resaltar el rol de la AMPIP, asociación empresarial creada en 1986 para representar a propietarios, inversionistas y administradores de parques y edificios industriales ante autoridades nacionales e inversionistas en el extranjero. 82 La AMPIP brinda información de AI en cuanto a ubicación, cantidad y tipo de empresas instaladas, así como tipo de propiedad y servicios de infraestructura.83

81 Caicedo (2013). Entrevista a Adriana Rivera Cerecedo, subprocuradora de Auditoría Ambiental de la Profepa, en Inmobiliaria Magazine. Disponible en: http://inmobiliare.com/Parques-industriales-limpios/ 82 Hasta el momento, la AMPIP agrupa 56 miembros corporativos en las categorías de desarrolladores privados, fondos de inversión, fideicomisos de bienes raíces industriales y fideicomisos de gobiernos estatales, los cuales en su conjunto suman 250 parques industriales ubicados en todo el país e integran 2,500 empresas nacionales y extranjeras. 83 AMPIP (2014). Disponible en: http://ampip.org.mx/es/acerca/

34 Por encargo de:

Elaborado por:

Otras dos fuentes de información sobre el tema son, en primer lugar, la Secretaría de Economía, encargada de fomentar la productividad y competitividad de la economía mexicana mediante políticas de fomento industrial, comercial y de servicios. 84 Aun cuando esta secretaría proporciona listados de las AI por estado, no integra la información a detalle. La segunda fuente es la Secretaría de Desarrollo Económico (Sedeco), con presencia a nivel estatal y encargada del desarrollo y regulación de las actividades económicas del sector industrial, comercial y de servicios. Proporciona también listados de los parques en algunos estados de la república. Para complementar el análisis de AI se dispone de otras fuentes, tales como ProMéxico, organismo del gobierno federal cuya función es fortalecer la participación de México en la economía internacional, apoyando a las empresas del país en el proceso de exportación y atracción de inversión extranjera; 85 el SIEM, que suministra información relevante de las características y ubicación de los establecimientos y actividades productivas de comercio, servicios, turismo e industria en México, 86 y el SIMPPI, que ofrece información detallada de AI en México. Sobre esta última fuente, sin embargo, cabe mencionar que la información de la página no ha sido actualizada desde 2008. Con la finalidad de obtener información más detallada fue necesario abocarse a fuentes de los niveles estatal y local, tales como la Asociación de Parques Industriales del Estado de Jalisco, Querétaro Industrial, Secretaría de Fomento Económico–Yucatán, Fideicomiso para el Desarrollo de Parques y Zonas Industriales en el Estado de México, Fideicomiso Desarrollos Industriales de Aguascalientes, Fondo de Infraestructura para el Desarrollo Industrial de Sinaloa, Foro Consultivo Científico y Tecnológico-Puebla, Secretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología Morelos y los gobiernos municipales de Matamoros, Zapopan, Tijuana, Río Grande y Ciudad Juárez, entre otros. Ahora bien, para el estudio de los PI resulta conveniente el análisis por regiones. Una de las mayores aportaciones en este sentido es la división económica del país que plantea Ángel Bassols (1972), ya que permite el estudio de la problemática y el desarrollo nacional. Entre los aspectos más importantes de las regiones económicas, el autor considera los siguientes: 1) Tipo y calidad de los recursos naturales existentes (utilizados o potencialmente utilizables, de acuerdo con el grado de crecimiento actual). 2) Distribución y utilidad productiva de la mano de obra.

84 Secretaría de Economía (2015). Disponible en: http://www.economia.gob.mx/conoce-la-se/mision-y-vision-se 85 ProMéxico (2015). Disponible en: https://www.promexico.gob.mx/es/mx/mision-vision-valores-objetivos 86 SIEM (2015). Disponible en: http://www.siem.gob.mx/

35 Por encargo de:

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3) Papel de las ciudades como focos del desenvolvimiento industrial, comercial, de los servicios y la cultura, que además poseen una zona de atracción, creando una red de comunicaciones y transportes y, en general, consolidando su función dirigente nacional. 4) Especialización productiva, grado de modernidad, contrastes internos y participación regional en el conjunto del país y, especialmente, en el comercio exterior de la nación. 5) Lazos productivos con otras regiones vecinas o distantes del área de estudio e intercambio de materias primas o de productos elaborados. 6) Caracteres que muestran el nivel de desarrollo económico en la región. 7) Contrastes intrarregionales por lo que se refiere al grado de avance productivo, los niveles de vida, etcétera. De esta manera, las entidades en México se agrupan en ocho regiones: Región I. Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa y Nayarit. Región II. Norte: Chihuahua, Coahuila, Durango, Zacatecas y San Luis Potosí Región III. Noreste: Tamaulipas y Nuevo León Región IV. Centro-occidente: Jalisco, Michoacán, Colima, Aguascalientes y Guanajuato. Región V. Centro-sur: Querétaro, Hidalgo, México, Morelos, Tlaxcala, Puebla y Distrito Federal. Región VI. Sur: Guerrero, Oaxaca y Chiapas. Región VII. Oriente: Veracruz y Tabasco. Región VIII. Península de Yucatán: Campeche, Yucatán y Quintana Roo. Dicho lo anterior, es importante describir la situación actual de las AI en el país. En total existen alrededor de 668 en México, distribuidas principalmente en el noroeste, noreste y centro-este (mapa 1). Sobresale el Estado de México, con 101, seguido de Baja California, con 77, y Nuevo León, con 72 (tabla 1). Dicha distribución esta correlacionada con la densidad poblacional, la disponibilidad de mano de obra, la concentración económica y la disponibilidad de servicios en general.87 Las regiones noroeste y noreste se benefician de la cercanía con Estados Unidos, país con la mayor demanda manufacturera del mundo 88 y que potencializa la exportación de productos. Las regiones sur, este y de la península de Yucatán son las menos desarrolladas

87 INEGI (2015). Disponible en: http://www.inegi.org.mx/default.aspx 88 Centro de Investigación para el Desarrollo, A.C. (CIDAC, 2014). Disponible en: http://www.cidac.org

36 Por encargo de:

Elaborado por:

industrialmente debido a su rezago socioeconómico; las deficiencias en infraestructura de comunicación, transporte y tecnología; la carencia de incentivos para atraer inversión, y los problemas sociopolíticos y aquellos derivados de compartir la frontera con países con una pobre economía.89 Por otro lado, aunque estas regiones tienen una gran cantidad de recursos naturales, 90 los gobiernos locales y la iniciativa privada no han invertido en la construcción de PI para la explotación de los mismos Tabla 1. Distribución de AI en México, por regiones y años. 1986a

2008b

2015c

27

143

140

Baja California

6

92

77

Baja California Sur

2

1

2

Nayarit

2

1

1

Sinaloa

2

13

12

Sonora

15

36

48

22

96

92

Coahuila

7

39

30

Chihuahua

11

39

37

Durango

2

5

2

Zacatecas

2

3

6

San Luis Potosí

-

10

17

16

88

108

Tamaulipas

8

24

36

Nuevo León

8

64

72

17

88

97

Aguascalientes

3

9

19

Colima

2

1

3

Guanajuato

4

23

27

Jalisco

6

47

39

Michoacán

2

8

9

29

96

186

7

7

Región I. Noroeste

II. Norte

III. Noreste

IV. Centro-oeste

V. Centro-este Distrito Federal

89 Lagente y Wacogne (2003). Plan Puebla-Panamá: ¿un desarrollo para quién? 90 Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio, 2008). “Capital natural de México”.

37 Por encargo de:

Elaborado por:

Hidalgo

5

11

13

Estado de México

11

34

101

Morelos

2

3

7

Puebla

4

19

19

Querétaro

6

13

28

Tlaxcala

1

9

11

3

7

9

Chiapas

1

2

3

Guerrero

1

2

3

Oaxaca

1

3

3

4

14

19

Tabasco

1

3

6

Veracruz

3

11

13

9

16

17

Campeche

3

5

4

Quintana Roo

2

2

3

Yucatán

4

9

10

127

548

668

VI. Sur

VII. Este

VIII. Península de Yucatán

Total nacional

a, b: c:

Maldonado (2009). Op. cit..

Base de datos de Ecoterra, 2015.

Otro aspecto a resaltar es el estatus de los PI en cuanto al desarrollo de su infraestructura, es decir, en fase de proyecto, en construcción, en operación o inactivos. En México, 90.5% de los PI están en operación, 2.7% se encuentran en fase de proyecto, 2.5% están en construcción y 0.6% permanecen inactivos; el 3.7% restante no está determinado (mapa 2). Estos datos son relevantes para visualizar las tendencias de crecimiento en los próximos años y las regiones con mayor rezago industrial. La noreste es una región con un gran desarrollo industrial e inversión; prueba de ello es que actualmente registra el mayor número de PI en construcción. Por su parte, las regiones noroeste, centro-este y centro-oeste presentan una tendencia de crecimiento industrial, al registrar el mayor número de PI en etapa de proyecto; destacan a este respecto los estados de Guanajuato y Baja California.

38 Por encargo de:

Elaborado por:

De la información anterior se desprende la continuidad en la centralización de la industria como resultado de las ventajas que ofrecen estas regiones con relación al acceso a fuentes de materia prima y mano de obra, disponibilidad y costos de energía, transportes y comunicaciones, clima, servicios y proximidad a los mercados, entre otros criterios básicos para la instalación de empresas.91

Mapa 1. Número de AI en México, por estado.

Fuente: Base de datos de Ecoterra, 2015.

91 Platas y Cervantes (2014). Planeación, diseño y layout de instalaciones. México, pp. 24 y 25.

39 Por encargo de:

Elaborado por:

Sin embargo, tal como se expuso en la sección sobre la evolución histórica, la centralización de la industria en México puede representar un problema para el ambiente debido a la alta generación de residuos, la emisión de contaminantes a la atmósfera, la sobreexplotación de recursos y la reducción de áreas agrícolas y áreas verdes, entre otros factores. De ahí la importancia de regular su desarrollo. Sería deseable que el gobierno incentivara y promoviera el desarrollo de la región sur del país, de modo que la industria se distribuyera en estados como Guerrero, Oaxaca y Chiapas, las tres entidades de México con mayor cantidad de recursos naturales y, a la vez, las menos desarrolladas. Otro factor importante para el desarrollo industrial es la inversión, tanto pública como privada. En México, 71% de los PI pertenecen al sector privado, principal generador de empleos e inversiones, y al que corresponde 84% de la actividad económica total de país. 92 El sector público aporta 13.1% de los PI, con los consecuentes beneficios en términos de desarrollo económico, generación de empleos directos y rentabilidad de proyectos.93 Por último, 3.6% de los PI son de carácter mixto, mientras que el porcentaje restante (12.3%) corresponde a los PI no definidos por falta de información (mapa 3). Es conveniente mencionar que del total de AI, 21.3% forman parte de la AMPIP, que promueve la certificación de los desarrollos inmobiliarios industriales de acuerdo con los lineamientos de la Norma Mexicana de Parques Industriales NMX-R-046-SCFI-2011.94 Los PI que cumplen con la norma son atractivos tanto por su infraestructura y sus servicios como en términos ambientales, ya que pueden hacerse acreedores a diversos certificados de calidad ambiental, tales como certificado de industria limpia, parque industrial verde y parque industrial sustentable, entre otros.

92 Foncerrada (2009). “La importancia del sector privado en México”. 93 Desarrollo industrial y comercial - Campeche (2009). “Ven, invierte en Campeche”. 94 Los miembros de la asociación reciben múltiples beneficios; entre ellos, el acceso a una vasta red de contactos en los sectores público y privado en la región de Norteamérica y el apoyo institucional para la promoción de sus activos entre inversionistas potenciales. Disponible en: http://ampip.org.mx/es/acerca/

40

Elaborado por:

Mapa 2. Estatus de las AI.

Fuente: Base de datos de Ecoterra, 2015.

Por encargo de:

41

Elaborado por:

Mapa 3. AI por sector.

Fuente: Base de datos de Ecoterra, 2015

Por encargo de:

42

Elaborado por:

México es un país con una gran variedad de recursos naturales, que se obtienen, transforman o intercambian por medio de actividades económicas de los sectores primario, secundario y terciario, siendo estos dos últimos los que se llevan a cabo dentro de los PI. El sector secundario se caracteriza por el uso de maquinaria y procesos automatizados para transformar las materias primas, mientras que el terciario recibe los productos elaborados para su compra y venta; este sector incluye comercio, servicios, comunicaciones y transporte. Dentro del sector secundario, los giros industriales clasificados por la Canacintra con mayor predominancia en los PI son, en primer lugar, las industrias diversas (ID), seguidas de la industria química y paraquímica (QP) y la industria metalmecánica (MM). Otros giros industriales de gran relevancia son la industria automotriz (AU) y el sector de alimentos, bebidas y tabaco (AB) (figura 4). Las ID están presente en 329 áreas industriales. Se trata de empresas dedicadas a la fabricación de vidrio, colchones, estopas, artículos de piel y sintéticos, artículos dentales, servicios electrónicos, desarrollo, innovación tecnológica y capacitación, entre otros. En 277 PI están instaladas industrias del giro QP, es decir, fabricantes de sabores y colorantes para alimentos y fragancias, aerosoles, diluyentes y adelgazadores, pinturas y tintas para las artes gráficas, plásticos y farmoquímicos, entre otros productos. Por su parte, el giro MM, dedicado a la fabricación de artículos de alambre, lámina, aluminio y metales no ferrosos, soldadura, forja, troquelado y estampado, junto con industrias de energías renovables, entre otras, está presente en 273 PI (figura 5). Además de las industrias manufactureras, dentro de los PI están establecidas empresas dedicadas a servicios, muy frecuentes debido a la importancia que tienen para el funcionamiento de las industrias. Los servicios más ofertados son los de consultoría, asesoría, mantenimiento, almacenaje y transporte de productos. Valga saber que este tipo de empresas operan en 333 PI, mientras que las empresas de comercio dedicadas a la compraventa de productos están ubicadas en 216 PI.

Por encargo de:

43

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Figura 4. Giros de empresas en AI de México.

Fuente: Base de datos de Ecoterra, 2015

Figura 5. Número de empresas por PI.

Fuente: Base de datos de Ecoterra, 2015.

Por encargo de:

44

Elaborado por:

Mapa 4. Número de empresas por AI.

Fuente: Base de datos de Ecoterra, 2015.

Por encargo de:

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Mapa 5. Tipos de AI.

Fuente: Base de datos de Ecoterra, 2015.

Por encargo de:

46

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El tamaño de las AI en función del número de empresas que albergan es muy variado, pues comprende un intervalo de entre una y 611 empresas (mapa 4). Los PI con una sola empresa representan 9.3% del total; entre ellos se incluyen algunos especializados, como el Parque Aeroespacial Nicoya, en Baja California, y el Parque Logístico Begasa, en Coahuila. En su mayoría (59.3%), los PI albergan entre dos y 20 empresas, mientras que 2.7% superan las 100 empresas (figura 5). Entre estos últimos sobresalen el Parque Industrial Lerma, en el Estado de México, con 355 empresas; el Parque Industrial Lagunero-Gómez Palacio, en Durango, con 521 empresas; el Corredor Industrial Apizaco-Xalostoc, en Tlaxcala, con 523 empresas, y la Zona Industrial Vallejo, en el Distrito Federal, con 611 empresas. Estos PI se localizan en las regiones norte y centro-este, se distinguen por una economía desarrollada y permanecen en operación desde su surgimiento, entre 1948 y 1975, hasta la fecha. El proceso de cambio tecnológico en los últimos años, gracias al rápido avance de las tecnologías de la información y comunicación (TIC), ha propiciado el intercambio de grandes cantidades de información y una acelerada difusión del conocimiento, lo cual incrementa la productividad y mejora las técnicas de producción, modernizándolas y mejorando su eficiencia. 95 De esta forma, la industria debe ser capaz de contribuir de manera productiva a cadenas de valor cuya parte clave no es la producción, sino la innovación. Prueba de este cambio de paradigma en la industria es la transformación del concepto de PI, el cual responde a las necesidades y el contexto social, económico y político de una época en específico. En México existen actualmente 20 tipos de AI (mapa 6), de los cuales la gran mayoría (502) se clasifican como PI, uno de los primeros conceptos en surgir en la década de 1960.96 En segundo lugar se encuentran los tipos de parques que sólo difieren en tamaño y en el tipo de uso de suelo, como ciudad industrial, área industrial, corredor industrial y complejo Industrial. En los últimos 15 años han aparecido nuevos conceptos, como parque empresarial, parque aeroespacial, parque científico y tecnológico, parque de servicios tecnológicos, parque tecnológico y tecnoparque. Ejemplos de estos conceptos en México son el Parque Aeroespacial Querétaro; el Parque de Investigación e Innovación Tecnológica, en

95 Ruiz-Durán (2008). “México: geografía económica de la innovación”. 96 García (1989). “Políticas nacionales de descentralización y regionalización en México”.

Por encargo de:

47

Elaborado por:

Apodaca, Nuevo León; el Tecnoparque, en el Distrito Federal, y el Parque Científico y Tecnológico, en Yucatán. Finalmente, en los últimos cinco años, debido a la problemática ambiental (contaminación de agua, aire y suelo; sobreexplotación de recursos naturales; pérdida de biodiversidad, y acumulación de residuos),97 junto con la regulación normativa, las necesidades de producción alimenticia para la población y el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, han surgido nuevos conceptos de áreas industriales en México, tales como parque sustentable, parque industrial verde y agroparque. Estos complejos llevan a cabo prácticas más eficientes en cuanto al manejo de sus recursos, para lo cual se apoyan en las nuevas tecnologías, además de asumir el compromiso de reducir los impactos generados al ambiente, como la emisión de gases a la atmósfera, y a cumplir con la normatividad mexicana ambiental y con nuevos estándares y certificados a nivel internacional. El Parque Industrial FINSA Iztapalapa, ubicado en el Distrito Federal, es el único PI certificado como sustentable; consiguió dicha certificación en 2013. Por lo que se refiere a los agroparques se encuentran el Parque Agropark, en Querétaro, el cual se encuentra operando, y el Parque Industrial al Pie del Cañón, ubicado en Chiapas y cuyo estatus es “en proyecto”.

97 Colín (2003). “Deterioro ambiental vs. desarrollo económico y social”.

Por encargo de:

48

Elaborado por:

3.4.

Catálogo de AI/PI

Para conocer más a detalle las características de cada uno de los 20 tipos de AI, a continuación se describen los principales conceptos y se proporcionan algunos ejemplos históricos, así como el número de desarrollos industriales según su distribución en el país.

CIUDAD INDUSTRIAL Concepto integral de desarrollo con una zonificación definida en cuanto el uso del suelo para actividad industrial, servicios, vivienda, educación, comercio y recreación. Casos históricos: Ciudad Industrial Pastejé (1961). Ciudad Industrial Xicoténcatl II Huamantla (1975). Ciudad Industrial del Valle de Cuernavaca (1966). Ciudad Industrial del Valle de Iguala (1980). Fuentes: Fideicomiso para el Desarrollo de Parques y Zonas Industriales en el Estado de México (2011); Maldonado (2009). Op.cit.

Ciudad Industrial Pastejé, Estado de México.

Ciudades industriales, por estado (2015) 3

# Ciudades Industriales

3 2 2 1

1

1

1

1

1

1

1

Baja California Sur

Estado de México

Guerrero

Michoacán

Morelos

Nayarit

Sonora

Veracruz

1 0 Tlaxcala

Guanajuato

Distribución (2015)

Por encargo de:

49

Elaborado por:

ZONA INDUSTRIAL Superficie de tierra dentro o fuera de la ciudad que ha sido designada oficialmente para uso industrial. Puede no estar urbanizada. Presenta usos de suelo, tales como residencial y comercial. Se utiliza en la planeación urbana cuando ciertas características urbanísticas, geográficas y sociales se establecen en áreas de la cuidad para la localización de empresas industriales. Casos históricos: Zona Industrial de Vallejo (1948). Zona Industrial Villa de Reyes (1974). Zona Industrial del Potosí (1981). Zona Industrial Altavista (1991).

Zona industrial de Vallejo, Distrito Federal.

Fuentes: Salgado (2008). La Jornada Azcapotzalco (2008); Garza (1992). “La política de parques y ciudades industriales en México: etapa experimental (1953-1970)”, p. 42.

Zonas industriales, por estado (2015)

Por encargo de:

50

Elaborado por:

No. Zonas Industriales

20

15 15

11 10

5 5

4 1

1

1

1

1

Baja California

Distrito Federal

Sinaloa

Querétaro

Tlaxcala

0

Chihuahua

Estado de México

San Luis Potosí

Hidalgo

Distribución (2015)

Por encargo de:

51

Elaborado por:

CENTRO INDUSTRIAL Espacio que provee de infraestructura y organización para que el sector encuentre las condiciones más favorables de desarrollo de su negocio a largo plazo. Integra características como instalaciones eléctricas, sanitarias y de comunicaciones.

Casos históricos: Centro Industrial Tlalnepantla (1945). Centro Industrial Barranquitas (1969). Centro Industrial Juárez (2005). Centro Industrial Realito (2008). Centro Industrial Juárez, Chihuahua. Fuente: Prologis Cd. Juárez (2015).

Centros industriales, por estado (2015) Distribución (2015)

CONJUNTO INDUSTRIAL Superficie menor de diez hectáreas, geográficamente delimitada y diseñada ex profeso para el asentamiento de la planta industrial en condiciones adecuadas de ubicación, infraestructura, equipamiento y servicios, con una administración permanente para su operación.

Por encargo de:

52

Elaborado por:

Casos históricos: Conjunto Industrial Urbano “Hermandad del Estado de México” (1998) Conjunto Industrial Cuautitlán I Conjunto Industrial Delta

Fuentes: Fideicomiso para el Desarrollo de Parques y Zonas Industriales en el Estado de México (2011); Norma Mexicana NMX-R-046-SCFI-2011. Parques Industriales - Especificaciones.

Conjunto Industrial Cuautitlán I, Estado de México.

Conjuntos industriales, por estado (2015)

No. Conjuntos Industriales

4.5

4

4 3.5 3 2.5 2 1.5

1

1 0.5 0 Estado de México

Guanajuato

Distrito Federal

Jalisco

Michoacán

Tlaxcala

Distribución (2015)

Por encargo de:

53

Elaborado por:

CORREDOR INDUSTRIAL Conjunto de parques y ciudades industriales localizados a lo largo de vías de comunicación (pueden ser carreteras federales, estatales y/o vías de ferrocarril). Por lo general, se establecen entre dos o más municipios, e incluso entre dos estados de la república, y comprenden zonas urbanas y rurales.

Casos históricos: Corredor industrial Lerma Corredor Industrial Lerma, Estado de México. Fuentes: Corredor Industrial Lerma; INEGI (2015).

No. Corredores Industriales

Corredores industriales, por estado (2015) 1.5 1 1

0.5 0

0

0

0

0

0

Distrito Federal

Hidalgo

Morelos

Puebla

Querétaro

Tlaxcala

0 Estado de México

Distribución (2015)

Por encargo de:

54

Elaborado por:

COMPLEJO INDUSTRIAL Organización industrial constituida por una combinación de empresas tecnológicas económicamente interconectadas y localizadas en una región para aprovechar sus ventajas naturales y económicas.

Casos históricos: Complejo Industrial Misión Complejo Industrial Balvanera Complejo Industrial Intermex Fuentes: Complejo Industrial Intermex (2015); Stephen Rutt, citado por Gustavo Garza (1992).

Complejo Industrial Intermex, Jalisco.

Por encargo de:

55

Elaborado por:

Complejos industriales, por estado (2015)

No. Complejos Industriales

1.2

1

1

1

1 0.8 0.6 0.4 0.2

0

0

0

Michoacán

Nayarit

Puebla

0 Baja California

Querétaro

Jalisco

Distribución (2015)

FRACCIONAMIENTO INDUSTRIAL División de un terreno en manzanas y lotes que requiere del trazo de una o más vías públicas, así como la ejecución de obras de urbanización que le permitan la dotación de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, conforme a la clasificación prevista en el código urbano del estado.

Casos históricos: Fraccionamiento Industrial Sección Xhala Fraccionamiento Industrial Naucalpan

Fraccionamiento Industrial Naucalpan, Estado de México.

Por encargo de:

56

Elaborado por:

Fraccionamiento Industrial Alce Blanco Fuentes: Fideicomiso para el Desarrollo de Parques y Zonas Industriales en el Estado de México (2011); Secretaría de Planeación y Desarrollo Urbano, Aguascalientes.

Fraccionamientos industriales, por estado (2015)

No. Fraccionamientos Industriales

30

25

25 20 15 10 5

0

0

0

0

0

0

Hidalgo

Morelos

Puebla

Querétaro

Tlaxcala

0 Estado de MéxicoDistrito Federal

Distribución (2015)

Por encargo de:

57

Elaborado por:

CORREDOR EMPRESARIAL Agrupación de empresas del sector industrial, principalmente del área automotriz y metalmecánica, que implementan una alta tecnología y buscan desarrollar nuevos procesos competitivos. Forman alianzas con el sector académico.

Casos históricos: Corredor Empresarial Cuautlancingo, Puebla.

Corredor Empresarial Cuautlancingo Fuente: Corredor Empresarial Cuautlalcingo (2015).

Corredores empresariales, por estado (2015) No. Corredores empresariales

1.2

1

1 0.8 0.6 0.4 0.2

0

0

0

0

0

0

Distrito Federal

Estado de México

Hidalgo

Morelos

Querétaro

Tlaxcala

0 Puebla

Distribución (2015)

Por encargo de:

58

Elaborado por:

PARQUE INDUSTRIAL Superficie geográficamente delimitada y diseñada ex profeso para el asentamiento de la planta industrial en condiciones adecuadas de ubicación, infraestructura, equipamiento y servicios, con una administración permanente para su operación. Casos históricos: Parque Industrial Cd. Sahagún (1958) Parque Industrial Los Pinos I y II (1968) Parque Industrial de Nogales (1969) Parque Industrial Intermex (1971) Parque Industrial FINSA del Norte (1979)

Parque Industrial FINSA Matamoros del Norte, Tamaulipas.

Fuentes: FINSA Matamoros (2015); Norma Mexicana NMX-R046-SCFI-2011. Parques Industriales - Especificaciones.

Por encargo de:

59

Elaborado por:

No. Parques Industriales

Parques industriales, por estado (2015) 70 60 50 40 30 20 10 0

63 54 54 44 35 32 29

22 21 19 17 15 12 8

8

8

8

6

6

5

4

3

3

2

2

2

2

2

2

1

1

Distribución (2015)

Por encargo de:

60

Elaborado por:

PARQUE INDUSTRIAL PORTUARIO Industria que requiere frente de agua para su operación, así como para la distribución de sus productos por vía marítima.

Casos históricos: Parque Industrial Portuario Lerma (1996) Administración Portuaria Integral de Coatzacoalcos (1994) Fuentes: Administración Portuaria Integral de Campeche (2015); Maldonado (2009). Op. cit.

Parque Industrial Portuario Lerma, Campeche.

Parques industriales portuarios, por estado (2015)

No. Parques Industriales Portuarios

3.5

3

3 2.5

2

2

2

2 1.5

1

1 0.5 0 Sonora

Sinaloa

Veracruz

Campeche

Yucatán

Distribución (2015)

Por encargo de:

61

Elaborado por:

PARQUE EDUCATIVO TECNOLÓGICO Espacio dedicado a centros de investigación de empresas o instituciones. Es creado por organismos educativos e integrado por incubadoras de alta tecnología para la creación de empresas. Además, cuenta con espacios físicos para su arrendamiento a empresas de tecnologías de la información (TI).

Casos históricos: Parque Educativo Tecnológico Milenio Ferrería (2003) Parque Educativo Tecnológico Milenio Ferrería, Distrito Federal.

Fuente: Universidad TecMilenio (2003).

Parques educativos tecnológicos, por estado (2015) No. Parques educativos Tecnológicos

1.2

1

1 0.8 0.6 0.4 0.2

0

0

0

0

0

0

Estado de México

Hidalgo

Morelos

Puebla

Querétaro

Tlaxcala

0 Distrito Federal

Distribución (2015)

Por encargo de:

62

Elaborado por:

PARQUE LOGÍSTICO Integrado por naves e instalaciones para actividades productivas, de almacenamiento y producción. Provisto de conectividad portuaria, ferroviaria y carretera o una combinación de éstas. Cuenta con servicios logísticos complementarios cuyas características de ubicación, modalidades, tecnología y precios respondan a las necesidades de los sectores industrial, comercial y de servicios. Casos históricos: Parque Logístico Industrial Tabasco (1998) Parque Logístico Begasa Cancún Logistics Park Parque Logístico Tizayuca

Parque Logístico Industrial Tabasco, Tabasco.

Fuentes: Parque Logístico Tabasco (2015); Trade Logistics Innovation Center Gergia Tech -Tecnológico de Monterrey.

Parques logísticos, por estado (2015) No. Parques Logísticos

3.5

3

3 2.5 2 1.5

1

1

1

1

1

Chiapas

Coahuila

Hidalgo

Quintana Roo

Tabasco

1 0.5 0 Nuevo León

Distribución (2015)

Por encargo de:

63

Elaborado por:

PARQUE TECNOLÓGICO Agrupamiento empresarial que comparte un espacio físico y fomenta las relaciones operativas y el incremento de la innovación y competitividad entre universidades, centros de investigación y empresas del sector de tecnologías de la información. Crea condiciones favorables para la formación de redes productivas y de generación de conocimiento. Casos históricos: Parque Tecnopolo I (1999) Parque Tecnopolo II (2009) Parque Tecnológico Biohelis (2011) Guadalajara Technology Park

Guadalajara Technology Park, Jalisco.

Fuentes: Mexico Industrial Parks (2015); Álvarez (2012). Planeación-presupuestación bajo el enfoque de megaplaneación en el parque tecnológico de software de Ciudad Obregón, Sonora. México, Editorial ITSON, pp. 15-18.

Parques tecnológicos, por estado (2015) No. Parques Tecnológicos

3.5

3

3 2.5

2

2

2

2 1.5

1

1

1

1

1 0.5 0 Jalisco

Aguascalientes Nuevo León

Querétaro

Distrito Federal Baja California Guanajuato Sur

Sinaloa

Distribución (2015)

Por encargo de:

64

Elaborado por:

PARQUE TECNOLÓGICO DE NEGOCIOS Organización generadora de valor mediante la aplicación sistemática de conocimientos tecnológicos y científicos. Está comprometida con el diseño, desarrollo y elaboración de nuevos y mejores productos, servicios y procesos de producción y/o distribución.

Casos históricos: Ecopark Technology and Business Park Fuentes: APIEJ Industrial Parks (2015); Ordóñez (2015).

Ecopark Technology and Business Park, Jalisco.

Parques tecnológicos de negocios, por estado (2015) No. Parques Tecnológicos de negocios

1.2 1 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0

0

0

0

Aguascalientes

Colima

Guanajuato

Michoacán

0 Jalisco

Por encargo de:

65

Elaborado por:

Distribución (2015)

Por encargo de:

66

Elaborado por:

TECNOPARQUE Asentamiento de empresas de base tecnológica y que desarrollan proyectos de alta tecnología con centros de educación.

Casos históricos: Tecnoparque Azcapotzalco (2004) Proyecto Parque Industrial de Alta Tecnología Cabeza de Juárez Tecnoparque Azcapotzalco, Distrito Federal.

Fuente: Maldonado (2009). Op. cit.

Tecnoparques, por estado (2015)

No. Tecnoparques

2.5 2 2 1.5 1 0.5 0

0

0

0

0

0

Hidalgo

Estado de México

Morelos

Puebla

Querétaro

Tlaxcala

0 Distrito Federal

Distribución (2015)

Por encargo de:

67

Elaborado por:

PARQUE AEROESPACIAL Encargado del diseño, fabricación, comercialización y mantenimiento de aeronaves, naves espaciales y cohetes, así como equipos asociados y satélites especiales. Casos históricos: Parque Aeroespacial Nicoya (2011) Parque Aeroespacial Querétaro (2007) Fuentes: ZETA (2014); Gama (2013). Tesis Desarrollo internacional de la industria aeroespacial mexicana. Universidad Autónoma de Querétaro, Querétaro.

Parque Aeroespacial Nicoya, Baja California.

Parques aeroespaciales, por estado (2015)

No. Parques Aeroespaciales

1.2 1

1

1 0.8 0.6 0.4 0.2 0

0

0

0

Distrito Federal

Hidalgo

Nayarit

Sinaloa

0 Baja California

Querétaro

Distribución, 2015

Por encargo de:

68

Elaborado por:

PARQUE CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO Desarrollo tipo industrial orientado a empresas del sector tecnológico y científico que integran una red productiva sólida, eficiente y de alta especialización entre empresarios, tecnólogos y científicos, con el objetivo de obtener nuevas oportunidades de innovación y desarrollo tecnológico. Casos históricos: Parque Científico y Tecnológico de Yucatán (2008) TECNOTAM, Sección I y II (2009) Parque Científico y Tecnológico Morelos (2012) Fuentes: Zona Centro Noticias, 2015; Secretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología de Morelos.

Parque Científico y Tecnológico Morelos, Morelos.

No. Parques Científicos y Tecnológicos

Parques científicos y tecnológicos, por estado (2015) 1.2

1

1

1

1 0.8 0.6 0.4 0.2

0

0

0

Campeche

Estado de México

Nuevo León

0 Tamaulipas

Morelos

Yucatán

Distribución (2015)

Por encargo de:

69

Elaborado por:

PARQUE DE NEGOCIOS Incorpora oficinas, fábricas, almacenes y servicios en un conjunto arquitectónico de alta calidad.

Casos históricos: CPA Business Center Apodaca CPA Business Center TBC Tabasco Business Center, TBC (2009) Fuentes: Luis M. Sánchez (2012). “Tabasco Business Center”; Maldonado (2009). Op. cit.

Tabasco Business Center (TBC), Tabasco.

Parques de negocios, por estado (2015) No. Parque de negocios

3.5

3

3 2.5 2 1.5

1

1

1 0.5

0

0

Tamaulipas

Veracruz

0 Nuevo León

Tabasco

Guanajuato

Distribución (2015)

Por encargo de:

70

Elaborado por:

PARQUE EMPRESARIAL Ofrece servicios de consultoría tanto para nuevas empresas como para corporativos que buscan innovar y fortalecer su competitividad. Casos históricos: Parque Empresarial Santa Rosa (2008) Nor-T Parque Empresarial (2002) Fuentes: Fideicomiso para el Desarrollo de Parques y Zonas Industriales en el Estado de México (2011); Agenda Informativa (2015). “Construyen Parque Empresarial. Innovación para los servicios corporativos”.

Nor-T Parque Empresarial, Estado de México.

Parques empresariales, por estado (2015)

No. Parques empresariales

1.2

1

1

1 0.8 0.6 0.4 0.2

0

0

0

0

0

Distrito Federal

Hidalgo

Morelos

Puebla

Tlaxcala

0 Querétaro

Estado de México

Distribución, 2015

Por encargo de:

71

Elaborado por:

AGROPARQUES Sistema agroindustrial orientado al mercado primario. El objetivo de las empresas es minimizar el uso de energía, reducir costos y aumentar el valor agregado de los productos agropecuarios por medio del procesamiento, transformación, almacenamiento, transferencia tecnológica y comercialización. Las industrias animal y vegetal se combinan y aprovechan los subproductos y residuos. Casos históricos: Agropark (2009) Proyecto de Parque Agroindustrial Al Pie del Cañón

Agropark, Querétaro

Fuente: Sagarpa (2015). “Agroparques”. .

Agroparques, por estado (2015)

No. Agroparques

1.2

1

1

1 0.8 0.6 0.4 0.2

0

0

0

0

Aguascalientes

Hidalgo

Guerrero

Oaxaca

0 Chiapas

Querétaro

Distribución (2015)

Por encargo de:

72

Elaborado por:

PARQUE INDUSTRIAL VERDE Realiza acciones para reducir el consumo de agua y energía, así como las emisiones contaminantes al ambiente. Presenta evidencias de cumplimiento de la normatividad vigente y de los compromisos establecidos para la mejora continua, por medio de programas de capacitación, optimización de procesos y sustitución de equipos, entre otros. Casos históricos: Parque Industrial FINSA Iztapalapa (2013) Fuentes: Parque Industrial FINSA Iztapalapa (2015); Asociación Mexicana de Parques Industriales (2014). Parque Industrial FINSA Iztapalapa, Distrito Federal.

Parques industriales verdes, por estado (2015) No. Parques Industriales Verdes

1.2

1

1 0.8 0.6 0.4 0.2

0

0

0

0

0

0

Estado de México

Hidalgo

Morelos

Puebla

Querétaro

Tlaxcala

0 Distrito Federal

Distribución (2015)

Por encargo de:

73

Elaborado por:

PARQUE INDUSTRIAL SUSTENTABLE Superficie geográficamente delimitada y diseñada para el asentamiento de plantas industriales, las cuales deben de utilizar de forma eficiente los recursos a lo largo de todo el ciclo de vida de los productos, es decir, desde la extracción de materias primas requeridas para su fabricación hasta la disposición final o reintegración a la cadena productiva de los residuos, pasando por los procesos de producción y consumo. Casos históricos: Parque Industrial FINSA Iztapalapa (2013) Parque Industrial FINSA Iztapalapa, Distrito Federal.

Fuentes: Parque Industrial FINSA Iztapalapa (2015); ProMéxico (2015). “Desarrollo sustentable: Las empresas sustentables en México y el mundo compartirán sus experiencias en Green Solutions”.

Parques industriales sustentables, por estado (2015) 1.2

No. Parques Industriales Sustentables

1 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0

0

0

0

0

0

Hidalgo

Morelos

Puebla

Querétaro

Tlaxcala

0 Distrito Federal Estado de México

Distribución (2015)

Por encargo de:

74

Elaborado por:

3.5.

Situación actual sobre el proceso de creación de AI/PI

Actualmente, en México son los propios desarrolladores los que tienen definidos los procesos y actividades para la creación de una AI o un PI. Esto comprende desde la propuesta técnica-económica, la investigación y la planeación hasta la gestión, construcción y operación. La norma de aplicación a nivel nacional (NMX-R-046SCFI-2011) funciona como directriz. Sin embargo, no incorpora los conceptos de sustentabilidad que se definen en el siguiente capítulo. En este marco, para la instalación de AI/PI se deben considerar los requerimientos de la población en general y de la comunidad empresarial en el sentido de potencializar los efectos favorables del agrupamiento industrial y generar presión para la creación de políticas públicas en materia de desarrollo industrial regional.

3.6.

Descripción del proceso general de AI/PI Planeación

En México, el PI se define como la superficie geográficamente delimitada y diseñada ex profeso para el asentamiento de la planta industrial en condiciones adecuadas de ubicación, infraestructura, equipamiento y servicios, con una administración permanente para su operación. Es impulsada por la demanda de un producto o servicio, para lo cual los inversionistas, al conocer dicha demanda y la existencia de un mercado, deciden construir y gestionar el PI tomando en consideración la aceptación de las comunidades y el visto bueno de las entidades de gobierno. Cabe mencionar que, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, se pretende incrementar la productividad de los sectores dinámicos de la economía mexicana de manera regional y sectorialmente equilibrada.98 Asimismo, se busca atender una demanda como parte del crecimiento económico de la localidad, con el fin de crear un mayor número de empleos, desarrollar los sectores estratégicos del país y generar más competencia y dinamismo en la economía. La iniciativa de crear un PI es promovida por el estado a través de los planes de desarrollo urbanos, que fungen como rectores del desarrollo nacional, garantizando que sean equitativos y sostenidos. Por otro lado, la política industrial impulsada por la Secretaría de Economía propicia la colaboración entre el gobierno y el sector privado para desarrollar las industrias

98Secretaría de Economía (2012). Plan Nacional de Desarrollo.

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75

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con mayor impacto en el crecimiento económico. A la vez, procura un crecimiento regional balanceado en las regiones mediante la explotación de sus ventajas comparativas y aprovecha las derramas de conocimiento y las economías de escala para fomentar el desarrollo económico.99 La planeación del PI debe incluir el análisis de la ubicación espacial, la certeza en torno a la tenencia de la tierra, la disponibilidad de servicios, la localización de las principales rutas de transporte, el tipo de mercado, el consenso de la comunidad, el conocimiento del marco normativo y legal a considerar para su construcción y los posibles programas o apoyos con los que cuenta la entidad federativa para el impulso del desarrollo económico en la región. Estos aspectos deben ser evaluados por los inversionistas, los gobiernos estatal y municipal, y posteriormente, el administrador del parque. Como parte de la construcción del PI puede observarse la presencia de cuatro grupos de interés, de los cuales depende su instalación: inversionistas, gobierno (federal, estatal y municipal), comunidad y administrador. Estos grupos serán los encargados de aprobar el PI, basando su objetivo en la demanda y la existencia de un mercado, el cumplimiento de los instrumentos de política pública y la localización estratégica del mismo. Los inversionistas y el gobierno tienen a su cargo la aprobación del lugar para la construcción. La propiedad puede ser privada o pública. En el primer caso es comprada o rentada por los inversionistas, mientras que para el segundo, el gobierno local (estatal y/o municipal) facilita la donación o arrendamiento a través de diferentes mecanismos jurídicos, dependiendo de los propietarios del predio. Los trámites para obtener los permisos del uso de suelo, las licencias y las autorizaciones estarán a cargo del gestor del PI. Dependiendo de la entidad federativa elegida para la construcción del parque, el gestor deberá dar cumplimiento a cada uno de los requisitos establecidos. La NMX-R-046-SCFI-2011 especifica los siguientes requisitos generales a cumplir para la construcción del parque: ✓ Título de propiedad del predio (escritura pública). ✓ Plano de ubicación del parque.

99 Secretaría de Economía (2015). Op cit.

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76

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✓ Autorizaciones en materia de impacto ambiental y, en su caso, de riesgo ambiental, así como evidencia de cumplimiento de las condicionantes establecidas por la autoridad ambiental competente. Los estudios correspondientes son presentados a la SEMARNAT en sus sedes estatales y/o federales, según sea el caso. ✓ Estudio de mecánica de suelos y geotecnia. ✓ Proyecto ejecutivo, lotificación, agua potable, alcantarillado sanitario, drenaje

pluvial,

energía

eléctrica,

alumbrado

público,

telecomunicaciones. ✓ Licencias, autorizaciones, permisos y requerimientos para su construcción, en cumplimiento con la normatividad de la entidad federativa en cuestión. ✓ Proyectos de obras (infraestructura exterior a los límites del parque para los proyectos de ingeniería básica). ✓ Reglamento interno, con obligatoriedad en su cumplimiento.

Construcción Para la construcción del parque será importante considerar también si éste es privado o público. En el primer caso, el capital proviene de los inversionistas, quienes consideran desde la compra o renta del terreno hasta los gastos de mantenimiento durante la operación del PI. Los inversionistas se acercan con el gobierno con objeto de solicitar y obtener las autorizaciones y permisos requeridos para la construcción. En cambio, un PI público es propiedad del estado, que se encarga de ubicar el espacio para la construcción a través de la renta, compra o expropiación del terreno. Una vez tomada la decisión y cumplidos los requisitos generales, el desarrollador del PI interviene para dirigir la obra y la infraestructura. Los desarrolladores serán asignados por el administrador del parque a través de licitación del proyecto o por medio de un convenio existente. Dentro de los desarrolladores podemos identificar a las empresas constructoras e inmobiliarias. Durante la construcción se debe definir la infraestructura con la que contará la instalación. Actualmente, la norma NMX-R-046-SCFI-2011 menciona servicios

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77

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básicos, infraestructura y urbanización, superficie, requisitos particulares por lote, áreas verdes, estacionamiento, reglamento interno, ubicación relativa e impacto ambiental. Al no ser la norma de carácter obligatorio, no todos los PI o AI adoptan sus especificaciones. Pese a ser de carácter voluntario, dicha norma pretende unificar y referenciar la infraestructura y servicios para homologar estándares y lograr la eficiencia de los PI en México. Operación En lo referente a la operación del PI, la NMX-R-046-SCFI-2011 sólo incluye algunas cuestiones en materia de agua, energía, residuos, impacto ambiental y suelo. Sin embargo, determinados sectores deberán cumplir con las leyes, reglamentos y normatividad aplicables en cualquiera de sus tres niveles de gobierno. Entre los grupos de interés presentes durante la etapa de operación se encuentran asociaciones y sindicatos, inquilinos (las empresas instaladas dentro del parque), empleados y familias dependientes del funcionamiento del PI. A continuación se presenta el esquema general de planeación, construcción y operación del PI, así como los grupos de interés involucrados en cada una de estas etapas (figura 6).

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78

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Figura 6. Esquema general de construcción y gestión de PI en México.

Fuente: Elaboración propia.

3.7.

Parque industrial verde y parque industrial sustentable

El procedimiento anteriormente descrito es también aplicable para los parques industriales verdes y los parques industriales sustentables (PIS). Ambos conceptos son reconocidos por la AMPIP, que, como parte de su misión de impulsar el desarrollo de los PI y potencializar la capacidad industrial y logística de México, promueve la ejecución de mejores prácticas que contribuyan al cuidado y protección del medio ambiente. El desarrollo industrial y sustentable100 se concibe como el reto de alcanzar una mejor calidad de vida englobando tres aspectos fundamentales: ecológico, referido a la conservación y protección de los recursos naturales; social, relacionado con la distribución de los recursos, y económico, lo que implica garantizar la equidad de los recursos entre el interés privado y el interés público.

100 ONUDI (2014). Op. cit. Disponible en: http://www.unido.org/fileadmin/user_media_upgrade/Who_we_are/Structure/Policymaking_Organs/Lima_Declar ation_SP_web.pdf

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79

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La AMPIP, asociación reconocida como líder de opinión y encargada de unificar el concepto de PI a través de la NMX-R-046-SCFI-2011, define al parque industrial verde como aquel que: 1) Cumple con la certificación de PI (de acuerdo con las especificaciones de la norma) que realiza la empresa Cien Consultores, autorizada por la EMA. 2) Lleva a cabo acciones encaminadas a reducir el consumo de energía y agua, así como las emisiones de contaminantes al ambiente, de conformidad con la normatividad y los compromisos de mejora continua establecidos (estos últimos incluyen factores como la optimización de procesos y la capacitación de personal, entre otros). Estas actividades, además, son monitoreadas por la Profepa a través del programa de auditoría ambiental. De acuerdo con la AMPIP, el PIS supone una construcción y una gestión similares a las de un parque industrial verde, al tiempo que involucra a los mismos grupos de interés. Sin embargo, para ser reconocido como tal debe contar con la certificación de PI por la NMX-R-046-SCFI-2011, el certificado de Parque Industrial Verde y el certificado de Calidad Ambiental expedido por la Profepa. Si bien el reconocimiento de PIS no cumple con los requisitos del modelo de sustentabilidad básico descrito en el capítulo 6 (cuidado del medio ambiente, crecimiento económico y progreso social), representa una iniciativa de los inquilinos, el gestor y la AMPIP para promover la sustentabilidad en el sector industrial del país.

3.8.

Agroparque

El abrumador aumento de la pobreza alimentaria en nuestro país demanda una propuesta analítica cuya concreción sea factible en el corto plazo. En muchas de las áreas del sector agroalimentario es urgente la innovación. En principio, la idea de agroparques podría ser una alternativa muy promisoria para integrar los sistemas-producto e impulsar el desarrollo de este sector vulnerable de nuestro país.101 La SAGARPA define al agroparque como aquel espacio físico provisto de logística e

infraestructura

básica

y

complementaria

donde

convergen

diferentes

101 Larqué (2015). “Agroparques como proyecto bandera”. Consejo Consultivo de Ciencias. Disponible en: http://www.ccc.gob.mx/es/opinion/8-agroparques-como-proyecto-bandera.html

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actividades agroalimentarias que agregan valor e incrementan la productividad y la competitividad, lo que incluye producción primaria, acopio, procesamiento, transformación, capacitación y transferencia de tecnología.102 Conforme a esta definición, el agroparque no adopta el concepto de PI y, por lo tanto, no considera a la norma NMX-R-046-SCFI-2011 para su construcción y especificaciones de operación. En mayo del presente año, en el Diario Oficial de la Federación se dio a conocer el Sistema Nacional de Agroparques 2015, cuyo objetivo es contribuir al impulso de la productividad en el sector agroalimentario mediante la inversión en el desarrollo de capital físico, humano y tecnológico. Este sistema está dirigido a productores agropecuarios y pesqueros, sean personas físicas o morales, que se dediquen a actividades relacionadas con la producción, transformación, valor agregado, comercialización, certificación de procesos y productos orgánicos y servicios del sector agroalimentario.103 En la construcción y gestión de un agroparque participan también distintos grupos de interés. En primera instancia debe existir una organización de productores motivada a desarrollar un agroparque. En la actualidad, la Sagarpa está trabajando en la identificación de estados potenciales para la instalación de dichos desarrollos, considerando criterios sociales, económicos y ambientales. Las organizaciones interesadas se acercan con la Sagarpa para darle curso a los requisitos y trámites mencionados en el documento “Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la Sagarpa para el ejercicio fiscal 2015”, mismos que deberán cumplirse para obtener el apoyo económico que promueve la dependencia. Cabe mencionar que el artículo 260 se refiere a criterios técnicos y requisitos específicos; el artículo 262, a criterios de dictaminación, y el artículo 263, a la mecánica operativa. Además de la interacción entre la organización de productores y la Sagarpa, se requiere la participación de los gobiernos estatal y municipal correspondientes, de tal manera que, en conjunto, se brinde la asesoría necesaria para la construcción y se realice el seguimiento adecuado durante la operación del agroparque. El anexo 2 del documento citado reproduce un diagrama de flujo para realizar un proyecto ante la Sagarpa, el cual es aplicable para la planeación del agroparque.

102 Sagarpa (2014). “Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la Sagarpa para el ejercicio fiscal 2015”. 103 Sagarpa (2014). Op. cit.

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81

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A diferencia de los PI, la instalación de un agroparque no sólo responde a un mercado existente, de manera que se busca un crecimiento económico. Estas organizaciones surgen también para apoyar a los productores agropecuarios a fin de mejorar su calidad de vida y que sus productos tengan un valor agregado en el mercado. Asimismo, buscan incrementar la demanda de sus productos primarios y adoptar nuevas tecnologías. Los principales grupos de interés que intervienen en la construcción de un agroparque, son: organización de productores, Sagarpa (por parte del gobierno federal), gobierno estatal, gobierno municipal, comunidades locales, líderes de opinión, clientes y proveedores.

Figura 7. Diagrama de flujo para la construcción y gestión de un agroparque.

Fuente: Elaboración propia.

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82

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4. IDENTIFICACIÓN DE GRUPOS DE INTERÉS EN LAS AI EN MÉXICO En este capítulo se identifican los grupos de interés que participan en la planeación, construcción y operación de los PI. Y, como parte de la descripción de este proceso, se incluyen las posibles variantes de los PI (parque industrial verde, PIS y agroparque.

4.1.

Grupos de interés en los PI

El análisis de los grupos de interés para la construcción y operación de una empresa se originó en la década de los ochenta.

La producción en masa y su

correspondiente desarrollo tecnológico en toda la cadena de suministro condujeron al aumento en el número de grupos participantes en las decisiones estratégicas, en vista de que se veían afectados por el proceso.104, 105 Este análisis permite generar conocimiento sobre los intereses en conflicto, las intenciones y el comportamiento para evaluar los recursos y la influencia en la toma de decisiones durante la ejecución. Los grupos de interés se diferencian entre sí por sus beneficios reales o potenciales y los daños o inconvenientes que suponen para el éxito o fracaso del proyecto.106, 107 En el caso particular de los PI, el análisis de los grupos de interés consiste en su identificación para, de ahí, determinar su relevancia y capacidad de influencia. Se trata de individuos u organizaciones que pueden afectar el establecimiento de un PI debido a su participación directa o indirecta y que resultan beneficiados o afectados por la operación del mismo. Los grupos de interés pueden variar dependiendo del contexto institucional y cultural, así como de la situación local del punto donde se pretenda construir el inmueble. Se identifican y ordenan por prioridades desde la perspectiva de la administración del PI (gestor), que busca comprender sus diferentes roles e intereses.

104 Fremman y Reed (1983). “Stockholders and Stakeholdres: A new perspective on Corporate Governance”. 105 Salonen (2010). “Strategies, structures, and processes for network and resources management in Industrial

Park. The case of Germany and China. Dissertation”, Universitate Leipzig. 106 Ibidem. 107 Donaldson y Preston (1995). “The Stakeholder Theory of the Corporation: Concepts, Evidence, and Implications”.

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83

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Para la construcción y gestión de un PI se identifican los siguientes grupos de interés (figura 8).

Figura 8. Grupos de interés para la creación y gestión de un PI.

Fuente: Elaboración propia, 2015.

Con base en el método de Muller-Stewa y Lecher (2003),108 los grupos de interés de los PI se dividen en internos y externos. Los primeros están directamente involucrados en la gestión y funcionamiento de un PI, mientras que los segundos no están directamente involucrados, pero pueden afectar la gestión y las operaciones. A su vez, los grupos externos se subdividen en “grupos de interés nivel 1”, atendidos por el gestor del parque y con una mayor interacción que los “grupos de interés nivel 2”, aquellos que, aunque tampoco participan directamente dentro de las actividades del PI, tienen una gran injerencia y de ellos depende en gran medida

108 Salonen (2010). Op. cit.

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la licencia de operación del complejo. La figura 9 muestra la clasificación de los grupos de interés dentro de la planeación, construcción y operación de un PI.

Figura 9. Relevancia de los grupos de interés dentro de la planeación, construcción y operación de un PI en México.

Fuente: Elaboración propia, 2015.

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4.2.

Funciones y etapas de participación de los grupos de interés

Cada uno de los grupos involucrados cumplirá una función dentro de la planeación, construcción y operación del PI, y será un componente básico para su funcionamiento (tabla 2). Tabla 2. Funciones y participación de los grupos de interés en las AI. Grupo de interés

Objetivo / medida de acción Destina recursos para la adquisición de títulos de valor; en este caso, renta o compra el terreno para la construcción del PI.

Inversionista

Tiene como objetivo obtener una ganancia. Busca atender una demanda y un mercado existentes.

Gobierno: Federal

Atrae inversionistas nacionales y extranjeros. Crea empleos de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo. Coopera a través de programas, fideicomisos e incentivos acordes con la política industrial impulsada por la Secretaría de Economía. Mejora la infraestructura estatal y municipal a través de la cooperación pública-privada. Fomenta el desarrollo económico y complementa el presupuesto público. Considera los Planes de Ordenamiento Territorial para el uso eficiente del suelo.

Estatal y municipal Supervisa que se cumpla con el marco legal en materia ambiental durante todo el ciclo de vida del parque industrial. Contribuye al desarrollo, investigación e innovación tecnológica. Logra imagen política (utiliza recursos para ganar poder). Autoriza permisos para la construcción y operación del parque.

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Grupo de interés

Objetivo / medida de acción Participa en el desarrollo de áreas de servicio a la comunidad.

Comunidad Aprovecha las oportunidades de empleo. Atrae inquilinos. Interactúa, coordina y negocia con todos los grupos de interés para la construcción y operación eficiente del parque. Genera empleos. Funge como autoridad en lo relativo al desarrollo del parque. Crea sinergias entre los inquilinos del parque. Administrador del parque (gestor)

Cumple con la normatividad en la etapa de construcción y operación del parque. Cumple con las obligaciones fiscales. Asegura la cadena de proveedores. Acepta y dialoga con las comunidades locales. Coopera con autoridades. Construye la reputación del sitio.

Líderes de opinión: asociaciones, universidades, cámaras industriales, organizaciones no gubernamentales (ONG),

Ejercen influencia sobre las actividades y/o conductas de otros individuos con relación a ciertas formas de pensar o actuar. Buscan participación en el desarrollo de políticas públicas. Buscan cooperación para la investigación. Realizan labor de cabildeo entre la autoridad y la comunidad local.

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Grupo de interés sindicatos

Objetivo / medida de acción Algunas de estas organizaciones abogan por el entorno ambiental, que aunque no es una ente físico, sí es de gran valor para la sociedad. Atienden una demanda y obtienen una ganancia económica. Buscan la proximidad con el cliente. Ofrecen precios competitivos en el mercado.

Inquilinos (empresas dentro del parque industrial)

Procuran la calidad en infraestructura y servicios. Ofrecen productos y/o servicios. Proyectan una imagen positiva de la región. Atraen y retienen talento. Proveen de materias primas y/o servicios.

Proveedores

Ofrecen condiciones de suministro estables. Ejercen el poder de negociación.

Mercado (clientes del parque)

Adquiere bienes y/o servicios de alta calidad.

Instituciones financieras

Proporcionan crédito y servicios financieros.

Desarrolladores

Diseñan y construyen la infraestructura del PI. Son fuente de éxito de las organizaciones por el desarrollo de sus capacidades en los trabajos asignados.

Empleados

Actúan como fuente de innovación y aumento de la capacidad de aprendizaje y la viabilidad de una empresa. Esperan ingresos y seguridad en el empleo.

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Grupo de interés

Centros de conocimiento

Objetivo / medida de acción Promueven la cultura de la innovación y la competitividad de las empresas e instituciones instaladas en el parque o asociadas a él. Estimulan y gestionan el flujo de conocimiento y tecnología entre universidades, instituciones de investigación, empresas y mercados. Fuente: Elaboración Ecoterra.

En cuanto al contexto mexicano, como actores específicos podemos resaltar el rol de la AMPIP, que representa a propietarios, inversionistas y administradores de PI ante autoridades nacionales e inversionistas en el extranjero. Esta asociación empresarial defiende los intereses de sus agremiados y, a la vez, promueve mejores prácticas en materia de infraestructura, logística, seguridad y sustentabilidad. La AMPIP ofrece una extensa red de contactos, así como foros de discusión sobre temas que tienen un impacto en los PI; apoya en la implementación de mejores prácticas; cabildea para promover políticas públicas que fortalezcan la competitividad de los PI, y apoya también a empresas multinacionales que buscan establecerse en México, a las que proporciona información sobre costos, bienes raíces industriales e incentivos para iniciar nuevas operaciones de manufactura o centros de distribución, además de fomentar el cumplimiento de la NMX-R-046SCFI-2011.109 Asimismo, la AMPIP establece alianzas estratégicas con organismos empresariales y entidades de gobierno en México y Estados Unidos, tales como: Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportación (INDEX), ProMéxico, Confederación de Operadores Económicos Autorizados de Latinoamérica, España y el Caribe (COEALAC), Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico, Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa) y Urban Land Institute (ULI).110 Actualmente, la asociación tiene afiliados a 250 PI que cumplen con las especificaciones de la norma. Sin embargo, sólo 80 de estos parques cuentan con certificado de PI dando cumplimiento a la NMX-R-046-SCFI-2011.

109 AMPIP (2015). Disponible en: http://ampip.org.mx/es/acerca/ 110 Ibidem.

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Otros líderes de opinión de gran influencia sobre los PI son las cámaras empresariales, que representan a comerciantes e industriales. Se caracterizan por ser entidades de interés público, autónomas, con personalidad jurídica y patrimonio propios. La Confederación de Cámaras Industriales (Concamin) es el organismo de representación industrial en México. Actualmente, la integran 46 cámaras nacionales, 14 cámaras regionales, tres cámaras genéricas y 42 asociaciones de los distintos sectores productivos existentes en el país.111 En menor número, aunque no de menor importancia para los PI, las asociaciones de colonos conforman otro grupo de interés. Estas agrupaciones voluntarias de habitantes de una misma ciudad buscan solucionar los problemas comunes y representan a la comunidad ante organismos públicos y privados, favoreciendo la descentralización en la toma de decisiones. Estas asociaciones son de suma relevancia, ya que de ellas puede depender la construcción y operación de los PI, las cuales pueden verse impedidas por falta de consenso en sus opiniones e inquietudes sobre la obra. Los empleados son otro grupo de interés fundamental para la operación de los PI. Sus expectativas son: seguridad en el empleo e ingresos suficientes que mejoren su calidad de vida, así como desarrollo de sus capacidades para adquirir prestigio en el ambiente laboral. La administración del parque depende de las evaluaciones y los conocimientos de sus empleados, así como de la cooperación estratégica con la alta dirección de otras empresas dentro del mismo sitio. La interacción de los grupos de interés durante la etapa de construcción y operación del parque es muy activa entre los grupos, ya que el trabajo en conjunto permite su buen funcionamiento.

111 Concamin (2015). Disponible en: http://www.concamin.mx/camaras.php

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5. PARTICULARIDADES DE LAS AIS El objetivo de este capítulo es enfatizar las acciones, iniciativas y características que se pueden incorporar en las etapas de una AI para que ésta tienda a ser sustentable. Con tal finalidad se parte de la revisión hecha a lo largo del presente documento acerca de las tendencias y conceptos a nivel internacional, la evolución histórica en México y los grupos de interés involucrados. Después de describir los modelos de sustentabilidad, se exponen los aspectos a considerar, se mencionan las acciones a incorporarse y se finaliza con los beneficios esperables.

5.1.

Descripción de los modelos de sustentabilidad

El concepto de sustentabilidad humana en el planeta se emplea desde la Primera Cumbre de la Tierra, celebrada en 1972 en Estocolmo, Suecia. Posteriormente, en 1987, la doctora Gro Harlem Brundtland, entonces primera ministra de Noruega, definió al desarrollo sustentable como aquel “que satisface nuestras necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas”. En esa misma década se planteó el modelo de los tres pilares, también conocido como modelo de triple resultado (Figura 10).

Figura 10. Modelo Tres Pilares

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En el marco de la Segunda Cumbre de la Tierra, que se llevó a cabo en Río de Janeiro, Brasil, en 1992, el modelo de los tres pilares se enriqueció con la participación de representantes de organizaciones no gubernamentales (ONG) y líderes empresariales. De ahí derivó la creación del Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable (WBCSD, por sus siglas en inglés), impulsado por Stephan Schmidheiny. Durante La Tercera Cumbre de la Tierra, realizada en Johannesburgo, Sudáfrica, en 2002, se acordó mantener los esfuerzos para promover el desarrollo sustentable, mejorar la calidad de vida de las personas que viven en pobreza y revertir la continua degradación del ambiente mundial. Para ello, se desglosó cada uno de los tres pilares del modelo. Tabla 3. Modelo de sustentabilidad (tres pilares), Tercera Cumbre de la Tierra. Criterio social

Criterio económico



Deseable





Culturalmente aceptable

Sostenible a lo largo del tiempo



Tecnológicamente viable



Operacionalmente factible



Trasparencia



Rendición de cuentas



Certidumbre jurídica

Criterio ambiental 

Resiliente



Generacionalmente sensible



Culturalmente aceptable

El modelo de desarrollo sustentable ha seguido evolucionando gracias a la contribución de académicos y las sedes locales del WBCSD, tales como CESPEDES (Figura 11), el capítulo mexicano.112

112 CESPEDES (2014). Disponible en: http://www.cce.org.mx/?p=8283

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Figura 11. Modelo de sustentabilidad de CESPEDES.

Este modelo tiende a una administración sustentable que permita dirigir el curso de una compañía, comunidad, organización o país de manera que restaure y mejore todas las formas de capital (natural, social y financiero) para generar valor a los grupos de interés y contribuir al bienestar de las generaciones actuales y futuras. Se hace hincapié en la importancia de contar con empresas financieramente sanas que coadyuven a revertir los niveles de pobreza, desigualdad social y deterioro ambiental. La Earth Organization fue aún más lejos, al postular que una sociedad global sustentable debe estar fundamentada en el respeto a la naturaleza, los derechos humanos, la justicia económica y una cultura de paz. Por ende, el énfasis debería ponerse en el ambiente, la sociedad y, posteriormente, la economía. Este modelo se representa gráficamente con tres elipses anidadas e interdependientes. La elipse más pequeña simboliza a la economía, que depende de las reglas de las otras dos elipses, esto es, depende tanto del capital humano como del capital natural para prosperar.

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Figura 12. Representación elíptica del triple resultado.

En 2012 se celebró la Cuarta Cumbre de la Tierra, conocida también como "Río+20", con un avance exiguo en materia de sustentabilidad debido en gran parte a la ausencia de los principales líderes de gobierno (Estados Unidos, Alemania e Inglaterra). El borrador del texto "El futuro que queremos" no obtuvo el consenso esperado. Entre los empresarios hay divergencias en torno al sustento biunívoco de la economía y la sociedad en su conjunto. En cambio, pareciera haber un acuerdo alrededor de la responsabilidad social empresarial (RSE), una forma de autorregulación integrada al modelo de negocio que mide y asegura el apego a la ley y a las llamadas mejores prácticas económica, ambiental, social, tecnológica y de gobernabilidad. Adicionalmente, las empresas asumen la responsabilidad del impacto de sus actividades en el ambiente, los consumidores, los empleados, las comunidades y los grupos de interés para obtener su licencia social de operación. Las AIS pueden insertarse en la agenda empresarial para la sustentabilidad y utilizar instrumentos de planeación más actuales para su ubicación y diseño, tales como la evaluación ambiental estratégica y la evaluación de sustentabilidad estratégica. La operación de las AI debería sujetarse a las mejores prácticas de cada sector industrial. En este sentido, el concepto de transversalidad concuerda con el modelo de desarrollo de la Iniciativa de Gestión Ambiental Global (GEMI):

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Figura 13. Modelo de la GEMI.

Fuente: GEMI, 2002.

5.2.

Modelo de desarrollo sustentable de la Agencia de Cooperación Alemana para el Desarrollo

La Agencia de Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ) ha postulado un modelo de desarrollo sustentable para AI basado en cuatro aspectos de sustentabilidad: económico, social, ambiental y organizacional. Lo anterior incluye el impacto de las AI en el medio ambiente y la salud humana, las presiones del mercado con relación a exigencias ambientales –productos, procesos, huella de carbono y huella hídrica– y la necesidad de impulsar el progreso social en las comunidades aledañas. Este enfoque implica repensar la concepción y administración de las AI con una perspectiva de sustentabilidad. La incorporación del componente de sustentabilidad organizacional refuerza la importancia de un principio de administración: “la estructura sigue a la estrategia”.

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Figura 14. Modelo de sustentabilidad para AI.

Fuente: GIZ.

Para que una AI pueda llamarse sustentable debe incorporar los aspectos económicos, ambientales, sociales y organizacionales enunciados en la figura 5.

5.2.1. Sustentabilidad económica La definición de economía en las AIS debe estar enfocada en el desarrollo de un modelo económico que administre racionalmente todos los recursos (naturales, humanos, financieros) y que mantenga la continuidad de las actividades de tal manera que sea posible mejorar el bienestar de los grupos de interés sin perjudicar el bienestar de las generaciones futuras. Dentro de las políticas que se pueden incorporar destacan: apoyar con primas o subvenciones a los nuevos sectores de energía renovable (eólica, mareomotriz, fotovoltaica, térmica, solar, etcétera), apoyar a los negocios que estén implementando e innovando en este tipo de tecnologías y destinar recursos para la reducción de los impactos ambientales (gestión correcta de residuos, capacitación ambiental, aplicación de técnicas de eficiencia y ahorro energético).

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La sustentabilidad económica es crucial en vista de que los recursos se consumen y se explotan a una mayor velocidad que su capacidad de resiliencia. La demanda de dichos recursos no cesa y, al escasear, su precio aumenta, lo que puede llevar a provocar conflictos económicos y geopolíticos. Las AIS pueden implementar alguna herramienta para medir y dar seguimiento a este aspecto. El objetivo es identificar cuantitativamente la generación de valor de triple resultado, las ganancias para los accionistas, el compromiso de la empresa con las necesidades sociales y ambientales, y el impacto de dichos compromisos en sus relaciones comerciales. Deberá disponerse de datos suficientes para mostrar a los diferentes grupos de interés cómo se genera y cómo se distribuye el valor. Los rubros que se sugieren a este respecto son: empleados, Estado, comunidad, medio ambiente, accionistas, reinversión en la empresa e instituciones financieras.113 Se propone el siguiente diagrama de proceso para abordar este aspecto en las AIS. Figura 15. Diagrama de proceso para abordar la sustentabilidad económica en una AI.

Identificar el área de oportunidad o necesidad. Objetivo de la AIS. Desarrollo de un modelo económico (propuestas de valor enfocadas en cada grupo de interés). Desarrollo de indicadores económicos con relación a su impacto social, ambiental y organizacional. Aplicar políticas de inversión para el fomento y desarrollo de los otros aspectos. Seguimiento y trazabilidad de las ganancias e inversiones.

Fuente: Elaboración propia, 2015.

113 Perera y Zicari (2009). “El cuarto estado contable: hacia una mayor transparencia coorporativa”, en Harvard

Business Review, pp. 44-53.

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5.2.2. Sustentabilidad ambiental En materia ambiental, una AIS deberá enfocarse en la conservación y protección de los recursos naturales (flora, fauna, agua, suelo, aire); su uso planeado, responsable y racional, y la mimetización de su infraestructura en el ecosistema. Para ello deberá emprender acciones encaminadas a reducir cualquier impacto en el ambiente. Para incorporar este aspecto en las AIS se utilizan estrategias de sustentabilidad, tales como programas de mejoramiento ambiental, programas de vigilancia ambiental o planes de acción ambiental. Con ello se promueve el uso de nuevas fuentes de energía, la gestión integral de los residuos, la reingeniería de procesos, la reducción de insumos, la reutilización de recursos y las alianzas entre las diferentes empresas que forman una AIS, entre muchas otras acciones que se pueden proponer una vez identificados los aspectos ambientales (materiales o insumos, energía,

agua,

biodiversidad,

emisiones,

vertidos,

residuos,

cumplimiento

normativo, transporte, etcétera). Las acciones que se recomiendan parten de la identificación de los aspectos ambientales involucrados en el diseño, construcción y operación de una AIS, lo que supone calcular los impactos, reducirlos, prevenirlos y mitigarlos. Para ello se pueden utilizar ciertos indicadores que proporcionen una trazabilidad en el tiempo por medio de evaluaciones periódicas.

Figura 16. Proceso para abordar el tema ambiental en una AIS.

Identificación de aspectos ambientales por etapa (diseño,construcci ón, operación) de la AIS.

Identificación de impactos ambientales por etapa de la AIS. Medida de reducción, prevención o mitigación del impacto ambiental.

Evaluación del indicador de desempeño de la AIS en el aspecto ambiental.

Fuente: Elaboración propia, 2015.

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5.2.3. Sustentabilidad social La sustentabilidad social se enfoca en los impactos de las actividades de la AIS en los sistemas sociales en los que opera, lo que incluye fortalecer el estilo de desarrollo que abata la pobreza y reduzca la exclusión social buscando un esquema participativo en la toma de decisiones. Las iniciativas que se instrumenten supondrán una mejor calidad de vida de los grupos involucrados en la AIS, además de plantear la posibilidad de la mejora tecnológica y la organización social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana. Se sugiere evaluar el desempeño de dichas iniciativas utilizando los siguientes términos: Equidad: cuanto mayor sea la igualdad con que se distribuya la riqueza y las oportunidades económicas, más probable será un mejoramiento del bienestar humano. Oportunidades de empleo: el crecimiento económico se concreta en la vida de las personas cuando se les ofrece trabajo productivo y bien remunerado. Acceso a bienes de producción: la AIS podrá incrementar el acceso a bienes de producción, en particular la tierra, la infraestructura física y el crédito financiero. Gasto social: la AIS podrá encauzar una parte importante de sus ingresos al gasto social (servicios básicos). Equidad de género: se podrá brindar a las mujeres mejores oportunidades de empleo y mejor acceso a la enseñanza (guarderías infantiles y crédito). Buen gobierno: la AIS dispondrá de una figura de gobernabilidad para darle prioridad a las necesidades de toda la población, además de contar con una estructura interna que controle y administre situaciones previstas e imprevistas. Sociedad civil activa: lo AIS no sólo complementará los servicios a la comunidad y los empleados, sino que desempeñará una función esencial al movilizar a la opinión pública y la acción de la comunidad para determinar las prioridades de desarrollo humano. Este aspecto se caracteriza por ser específico, planificado, ejecutado y administrado por los propios sujetos del desarrollo (grupos de interés).

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Figura 17. Sugerencia de proceso para la implementación de la sustentabilidad social.

5.2.4. Sustentabilidad organizacional Se entiende por sustentabilidad organizacional la estructura de administración de la AIS en la que se establecen la organización y las funciones de las distintas áreas, se estandarizan procesos comunes y se identifican y comparten las mejores prácticas en materia económica, social y ambiental. La organización permite extraer y dar valor a cada uno de los involucrados en los procesos, productos y servicios de la AIS. Para la implementación de este aspecto en las AIS se propone la creación de un Consejo de Sustentabilidad, que podrá establecer comités para atender las diferentes áreas. Los comités pueden ser, por ejemplo, de auditoría, vigilancia ambiental, seguridad y desarrollo social. Se recomienda también elaborar un reglamento de operación, en el cual se incluyan los aspectos importantes a considerar para el buen funcionamiento de la AIS y se fomente la colaboración de los grupos de interés internos y externos para llevar a la práctica los valores identificados y reforzados en un código de ética. De igual manera se propone un reporte sobre desarrollo sustentable, elaborado conforme a las guías del GRI, que sirva como instrumento de planeación. Para la conformación de la estructura se sugiere la creación de políticas (directrices) que ayuden en el proceso de diseño, construcción y operación de la AIS. Estas directrices podrán formar parte de los procedimientos (estandarización), los cuales deberán ser congruentes con los objetivos y estrategias de la AIS.

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Figura 18. Propuesta para abordar la estructura organizacional.

el órgano superior de la estructura organizacional y comités responsables de la toma de decisiones (que representen los grupos de interés, con enfoque en los aspectos de sustentabilidad).

Crear y establecer

funciones (se delega autoridad),

Describir y definir

objetivos y políticas.

aspectos a evaluar en función de la repercusión económica, social y ambiental.

Señalar

Evaluar

el desempeño de los aspectos. cuentas ante y con los grupos de interés en los aspectos económicos, sociales y ambientales.

Rendir

Figura 19. Estructura organizacional propuesta para la AIS. Consejo de Sustentabilidad

Comité Administrativo

Consejeros internos

Presidente

Auditores internos y externos

Comité de Vigilancia Ambiental

Comité de Seguridad

Comité de Responsabilidad Social

Comité de Investigación, Desarrollo e Innovación

Presidente

Presidente

Presidente

Presidente

Consejeros internos y externos

Consejeros internos

Consejeros internos y externos

Consejeros internos y externos

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El Consejo de Sustentabilidad, el órgano superior de la estructura, se comprometerá con el cumplimiento de las directrices y objetivos, para lo cual podrá apoyarse en comités que atiendan las áreas de los grupos de interés involucrados en las etapas o actividades de la AIS. Dichos comités estarán integrados tanto por consejeros internos, que podrán ser propuestos por los mismos inquilinos, desarrolladores, accionistas, etcétera, como por consejeros externos, incluidos los grupos de interés externos, investigadores, docentes y otras personas con influencia en la comunidad. Los comités serán responsables de la toma de decisiones en el área correspondiente según sus funciones. El Comité de Administración será el responsable de supervisar las actividades de los otros comités. De ahí que haya que tener en cuenta la participación de auditores externos e internos, que desempeñan un papel fundamental en la transparencia de las operaciones de la AIS. Este comité funciona como el administrador de los recursos para beneficio de los grupos de interés y es también el encargado de difundir el código de ética y las políticas con las que opera la AIS (enfocadas en el modelo de sustentabilidad propuesto). El Comité de Vigilancia Ambiental será el encargado de promover las políticas ambientales y darle seguimiento a las acciones enfocadas en la sustentabilidad ambiental. El Comité de Seguridad dará prioridad a los temas de infraestructura y mantenimiento de las instalaciones comunes, y fomentará la seguridad laboral dentro de la AIS. Para la integración de este comité se recomiendan consejeros internos (grupos de interés internos). El Comité de Responsabilidad Social mantendrá un acercamiento con los diferentes grupos de interés para el funcionamiento de la AIS y resolverá los conflictos de interés. Se propone incorporar consejeros internos y externos para tener una visión más completa con miras a la resolución y toma de decisiones en beneficio de todos. El Comité de Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+I) promoverá la investigación de procesos, la reingeniería, las alianzas y las pruebas piloto. Podrá estar conformado por consejeros internos y externos, así como expertos en temas de desarrollo e investigación. Apoyará a los otros comités en la propuesta de proyectos de innovación.

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6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El presente análisis del contexto nacional proporciona un panorama general de la situación de las AIS y cómo se encuentran distribuidas actualmente en términos conceptuales y operativos. Es conveniente mencionar que la información obtenida se limitó a la proporcionada por las diversas dependencias de gobierno y otras instancias encargadas de dar seguimiento al tema de los PI. No obstante, es preciso mencionar que la información con respecto a este tema en México sigue siendo escasa. Se observó que las AIS resaltan la importancia de mantener una estrecha relación entre desarrolladores, técnicos, científicos, accionistas, capital humano y comunidades, y permiten el crecimiento económico, el progreso social y el cuidado del medio ambiente. Este esquema puede incorporar un proceso de mejora continua e innovación. A nivel nacional, la evolución de las AI siguió un patrón parecido al internacional, con un regazo en el surgimiento y adaptación de los modelos de sustentabilidad. Es hasta los últimos cinco años cuando comienza a surgir el interés por cambiar los modelos de producción para lograr la sustentabilidad y alcanzar los beneficios económicos, sociales y ambientales que ello implica. De hecho, hasta su versión de 2011, la Norma Mexicana NMX-R-046-SCFI fortalece la parte del cuidado ambiental, además de verificar el cumplimiento de estándares de calidad e infraestructura dentro de los PI. Otro dato relevante es que de las 668 AI registradas en México, sólo 79 cuentan con el certificado que otorga la norma; tres son reconocidas como parque industrial verde y sólo una está acreditada como PIS. La certificación de “Parque Industrial Verde”, otorgada por la AMPIP, acredita a aquellos desarrollos que han realizado acciones para reducir el consumo de agua, energía y emisiones contaminantes al ambiente, de acuerdo con la normatividad vigente. En total existen tres áreas industriales verdes en el país. Otra certificación importante es la de “Calidad Ambiental”, otorgada por la Profepa, con tres diferentes modalidades: certificado de industria limpia, certificado de calidad ambiental y certificado de calidad ambiental turística. Esta dependencia realiza una evaluación de los procesos para determinar su desempeño ambiental con base en los siguientes criterios: agua, residuos, energía, emergencias ambientales, suelo, subsuelo, aire, ruido, riesgo y gestión ambiental. La tercera certificación es la realizada conforme a la Norma Mexicana de Parques Industriales NMX-R-046-SCFI-

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2011, que verifica el cumplimiento de estándares de calidad en el diseño del área territorial del PI, así como de la infraestructura interna y los servicios públicos. Hasta agosto de 2014 había 79 PI certificados. Finalmente, aquellos que han cumplido con las tres certificaciones anteriores tienen la oportunidad de obtener el certificado de PIS. En México únicamente hay un PI con este reconocimiento. Por lo tanto, es necesario potencializar la certificación de éstas áreas de conformidad con el modelo de desarrollo sustentable. Es aquí donde cobran relevancia los grupos de interés involucrados en la gestión y funcionamiento de un PI (gobierno, inversionistas, proveedores, instituciones financieras, desarrolladores, empleados, etcétera). El cambio de concepto de AI a AIS presupone poner en funcionamiento la capacidad de todos los grupos de interés para apelar a alternativas (industriales, tecnológicas, biotecnológicas) capaces de complementar las exigencias y necesidades humanas, al introducir los más novedosos avances científicos y tecnológicos en materia de sustentabilidad. Cada uno de los grupos involucrados desempeñará una función dentro de la planeación, construcción y operación de la AI. Si bien en la actualidad no se dispone de un procedimiento que especifique la logística y la gestión para la planeación, construcción y operación (de ahí las posibles diferencias de concepto, infraestructura y gestión), sí se pueden describir algunas etapas, junto con la participación de los grupos de interés involucrados; por ejemplo, en la planeación se puede citar a los inversionistas, gobierno y comunidad; en la construcción, los desarrolladores son responsables, y en la operación, lo son los inquilinos, la AMPIP, las cámaras industriales, los empleados y los líderes de opinión. En la tabla 4 se enumeran los elementos susceptibles de utilizarse en las diferentes etapas de la AIS para promover el desarrollo social y económico, detallar la estructura y funciones asignadas de cada área, y enfocar las acciones a fin de reducir la huella ambiental.

Por encargo de:

104

Elaborado por:

Fomento a la economía local. Disminución de gastos en insumos o materia prima al optimizar los procesos.

Económicos

Disminución de costos por fabricación de envases y embalajes. Reducción de costos ambientales por contaminación. Aumento de la rentabilidad. Reducción de gastos en el consumo de energía y agua. Disminución de costos por transporte. Aumento en la productividad de la AIS. Impulso y desarrollo económico. Optimización y uso eficiente de los recursos. Fomento de la acción conjunta (infraestructura, servicios comunes y grupos de interés). Innovación en los procesos de las empresas.

Ambientales

Disminución del impacto por la inadecuada disposición de residuos. Reducción en el consumo de energía. Reducción del impacto por la emisión de gases de efecto invernadero. Mayor eficiencia en los procesos (la AIS se autosustenta). Seguimiento de los impactos ambientales. Reducción en la generación de residuos. Disminución de la contaminación de suelo, agua y/o aire. Menor erosión de los suelos y mayor filtración de agua al subsuelo. Conservación de hábitats de flora y fauna. Mejor calidad de vida para la sociedad como resultado de evitar daños al ambiente. Mayor participación de los grupos de interés.

Sociales

Reducción del estrés de los colaboradores. Evidencias para el deslinde de responsabilidades. Generación de confianza entre los grupos de interés. Vinculación con los grupos de interés. Fomento de la responsabilidad compartida (costos ambientales). Impulso y desarrollo social.

105 Por encargo de:

EP

EO

CS

DS

AE

EI

RAN

GIR

EcoT

SEE

AV

SI

LI

Ali.

Tipo

Elemento* Beneficio

MDC

Tabla 4. Beneficios en materia de sustentabilidad.

Transparencia entre los grupos de interés. Mejora de las condiciones del entorno.

Org.

Administración y protección de la inversión en la AIS. Apoyo para la toma de decisiones.

* Ali.= alianzas, LI=logística inversa, SI=simbiosis industrial, AV=arquitectura verde, SEE=sistema de eficiencia energética, EcoT=ecotecnologías, MDC=modelos de dispersión de contaminantes, GIR=gestión integral de residuos, RAN=restitución de áreas naturales, EI=ecología industrial, AE=áreas de esparcimiento, DS=desarrollo social, CS=Consejo de Sustentabilidad, EO=estrategia organizacional, EP=estandarización de los procesos por etapa de la AIS.

106 Por encargo de:

EP

EO

CS

DS

AE

EI

RAN

GIR

EcoT

SEE

AV

SI

LI

Ali.

Tipo

Elemento* Beneficio

MDC

Elaborado por:

Es importante resaltar los principales beneficios que se desprenden del uso de los elementos mencionados en la tabla 4: se motiva la participación y se contribuye al desarrollo paralelo de los grupos de interés; la cercanía física entre los grupos de interés internos disminuye los costos asociados al transporte; la creación y uso de infraestructuras y servicios comunes promueven sinergias entre los grupos de interés; se optimiza el uso de recursos; se promueve el intercambio de residuos e insumos; la valorización de algunos residuos se traduce en la generación de nuevos empleos, al impulsar la economía local y regional, y los daños al ambiente que se logran evitar repercuten en la mejora de la calidad de vida de la sociedad. La AIS propicia la creación de redes que fomentan el desarrollo científico vinculando al sector académico con el sector industrial, lo cual conduce a la búsqueda de nuevas tecnologías que solucionen las deficiencias en el manejo de recursos dentro de los sistemas de producción industrializados. La finalidad de planear, diseñar, construir y operar la AIS es favorecer a todos los grupos de interés que conforman la región de influencia. Como parte del análisis e investigación realizada se advierten las tendencias que actualmente están utilizando diferentes instituciones y organizaciones para incorporar la sustentabilidad en toda su cadena de proceso. Entre muchas otras valga mencionar las siguientes: Global Reporting Initiative, cuarto estado financiero, análisis del ciclo de vida del producto, sistemas de gestión integrados, Household Welfare Impact Analysis, índice de sustentabilidad de Dow Jones, metodología de evaluación de la sustentabilidad corporativa de RobecoSAM, Premio Nacional de Calidad, valor compartido, metodología EIRIS, índice de bienestar económico sostenible y huella de valor.

107

7. REFERENCIAS Asociación Mexicana de Parques Industriales (AMPIP, 2015). Disponible en: http://ampip.org.mx/es/parques-industriales/. Año de consulta: 2015. Ayhan, K. M., Meredith, G. M. y Towe, C. M. (2004). “How has NAFTA affected the Mexican Economy? Review and evidence”, Fondo Monetario Internacional, documento de trabjao, 48 pp. Ayres, U.R. y Leslie W. Ayres (2002). A Handbook of Industrial Ecology. Estados Unidos, Editorial Edward Elgar Publishing, Inc. 645 pp. Bassols, B. A. (1972). “México: regiones económicas y regiones agrícolas”, en: Ensayos y artículos: 23-52. Bermejo, R. (2005). “La gran transición hacia la sustentabilidad”, en: Principios y estrategias de economía sostenible. Cáceres D., Nelson, Castaños y Andrés C. (2013). “El valor compartido como nueva estrategia de desarrollo empresarial”, en: International Journal of Good Conscience, 8 (2): 82-100. Cámara Nacional de la Industria de Transformación (Canacintra, 2015). “Giros industriales”. Disponible en: http://www.canacintra.org.mx/principal/ Carrillo, J. (2001). “Maquiladoras en México: evolución industrial y retraso sindical”, en: Cuadernos del CENDES. 47: 207-231. Caicedo, Z. C. (2013). Entrevista a Adriana Rivera Cerecedo, subprocuradora de Auditoría Ambiental de la Profepa, en Inmobiliaria Magazine. Disponible en: http://inmobiliare.com/Parques-industriales-limpios/ CEGESTI. “Desarrollo sostenible y parques industriales”, en: Éxito empresarial. 2011- 2012: 1-3. Cemex (2015).Disponible en: http://www.cemexmexico.com/index.aspx Centro de Investigación para el Desarrollo, A.C. (CIDAC, 2014). Disponible en: http://www.cidac.org Centro de Investigación para el Desarrollo, A. C. (CIDAC, 2014). Reshoring México 2014, índice de capacidad de atracción de inversión manufacturera. México, D.F., 107 pp. Cerdio. M. (2005). “Los parques industriales en México”, en: Comercio Exterior. 55 (2): 132. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio, 2008). “Capital natural de México”, en Conocimiento actual de la biodiversidad. México, D.F., volumen 1, Disponible en: http://www.biodiversidad.gob.mx/publicaciones/librosDig/pdf/divBiolMexEPais4. pdf Corder D. G. et. al. (2014). “The Status of Industrial Ecology in Australia: Barriers and Enablers”, en: Resources, 3: 344 Colín, L. (2003). “Deterioro ambiental vs. Desarrollo económico social”.

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ANEXO I. Análisis de confiabilidad

Para desarrollar el análisis de confiabilidad fue necesario establecer el número de parques. Para corroborar la información se utilizó la siguiente fórmula:

Donde: N: tamaño de la población o universo (número total de datos). K: constante que depende del nivel de confianza, el cual indica la probabilidad de que los resultados de la investigación sean ciertos. Valor de k

1.15 1.28 1.44 1.65 1.96 2.24

Nivel de

75%

80%

85%

90%

95%

2.58

97.5% 99%

confianza

e: error muestra deseado. Es la diferencia que puede haber entre el resultado que obtenemos de una muestra de población y el que obtendríamos si fuera el total de la muestra. p: proporción de individuos en la población que poseen la característica de estudio. Es generalmente desconocida y suele suponerse que p=q=0.5 (proporción segura). q: proporción de individuos que no poseen esa característica, es decir, 1-p. Al realizar los cálculos para obtener el tamaño de la muestra se dispuso de dos escenarios posibles, con dos niveles de confianza correspondientes. De éstos se eligió el segundo debido al número de PI a analizar: 1. Nivel de confianza de 95% y error muestra de 5%. = 384.16 = 244.16 Esto significa que el número de PI a analizar es de 244.

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2. Nivel de confianza de 90% y error muestra de 10%. = 68.06 = 61.85 Esto significa que el número de PI a analizar fue de 62, de los cuales se seleccionaron seis variables a corroborar: ubicación (coordenadas geográficas), tipo, sector, año de inicio de operación, estatus y número de empresas. Una vez concluida la búsqueda de información, se procedió a verificar la correspondencia entre las variables de ambas bases, registrando valores de 0 cuando la información no coincide y valores de 1 cuando sí coincide. Posteriormente se procedió a realizar el análisis de fiabilidad con el coeficiente alfa de Cronbach, con ayuda del software estadístico “IBM SPSS statistics 19”, a partir de los datos de correspondencia obtenidos. El coeficiente alfa de Cronbach es un índice de consistencia interna que sirve para comprobar si el instrumento que se está evaluando recopila información defectuosa (y, por tanto, nos llevaría a conclusiones equivocadas) o si se trata de un instrumento fiable que hace mediciones estables y consistentes. Por tal motivo, se le considera un coeficiente de correlación al cuadrado, el cual mide la homogeneidad de las variables promediando las correlaciones entre todos los ítems (variables) para ver que, efectivamente, se parecen. Este índice toma valores de 0 a 1, siendo los valores cercanos a 0 los menos fiables y los cercanos a 1 los de mejor fiabilidad, considerando una fiabilidad respetable a partir de 0.8. La fórmula del coeficiente alfa de Cronbach es la siguiente:

Donde: : coeficiente alfa de Cronbach. k: número de ítems. s12: sumatoria de varianzas de los ítems. st2: varianza de la suma de los ítems. Los resultados obtenidos del análisis realizado se presentan en la tabla 1. El valor alfa de Cronbach, de 0.046, es un valor cercano a 0, lo cual indicaría una nula fiabilidad de los datos. Sin embargo, no es así.

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El coeficiente alfa de Cronbach está diseñado para determinar la fiabilidad de variables paralelas, es decir, enfatiza el grado de equivalencia entre dos variables paralelas; si el resultado es cercano a uno, las variables son paralelas; si, por el contrario, el resultado se acerca a 0, no son paralelas. En este caso, el valor obtenido simplemente demuestra que las variables analizadas (sector, año de inicio de operaciones, estatus y número de empresas) no son paralelas, sino que son totalmente independientes, afirmación que no fue considerada al inicio del estudio. Tabla 1. Estadísticos de fiabilidad.

No. de Alfa de

elementos

Cronbach

(variables)

.046

4

Las variables analizadas con el coeficiente alfa de Cronbach fueron únicamente cuatro: sector, año de inicio de operaciones, estatus y número de empresas. Ello debido a que el porcentaje de similitud en las dos variables restantes (ubicación y tipo) es del 100%, es decir, en los 62 datos de PI analizados se presentó la misma información (en las dos bases de datos realizadas). Para las cuatro primeras variables también se obtuvo el porcentaje de fiabilidad (tabla 2).

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Tabla 2. Porcentaje de similitud para cada variable, obtenido mediante la comparación entre las dos bases de datos realizadas. Variable

% similitud

Ubicación espacial

100

Tipo

100

Sector

74.2

Año de inicio de operaciones

90.3

Estatus

92

No. de empresas que alberga

77.4

Total

88.97

Estos porcentajes demuestran que el coeficiente de fiabilidad no puede ser bajo, ya que la consistencia de los datos es presentada en forma de porcentaje y siempre es mayor de 70% (e incluso de 100% en dos casos). El resultado del coeficiente alfa de Cronbach se explica también por el hecho de que este valor indica un bajo grado de covarianza entre las variables. Si recordamos, el alfa de Cronbach es considerado un coeficiente de correlación al cuadrado, el cual mide la homogeneidad de las variables promediando todas sus correlaciones y, de este modo, constata que efectivamente se parecen. Lo anterior reafirma que las variables analizadas no covarían entre sí. Por lo tanto, los datos son consistentes y fiables. Finalmente se propone presentar el porcentaje de similitud entre las variables medidas en las dos bases de datos como una medida de la confiabilidad o consistencia interna de los mismos,ya que el porcentaje promedio para las cinco variables analizadas es de 88.97%. Este porcentaje es lo suficientemente alto para considerarse fiable, de acuerdo con los criterios establecidos para el coeficiente alfa de Cronbach. En su caso, se puede

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replantear el agrupamiento de las variables en el programa estadístico utilizado, intentando ingresar, para una misma variable, la información de las dos bases de datos y convertirlas así en variables paralelas.

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ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Distribución de AI en México, por regiones y años. Tabla 2. Funciones y participación de los grupos de interés en las AI. Tabla 3. Modelo de sustentabilidad (tres pilares), Tercera Cumbre de la Tierra. Tabla 4. Beneficios en materia de sustentabilidad. Tabla 1 (anexo). Estadísticos de fiabilidad Tabla 2 (anexo). Porcentaje de similitud para cada variable, obtenido mediante la comparación entre las dos bases de datos realizadas. ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Número de AI en México, 1971 a 1976. Figura 2. Número de AI en México, 1977 a 1982. Figura 3. Número de AI en México, 1983 a 1988. Figura 4. Giros de empresas en AI de México. Figura 5. Número de empresas por PI. Figura 6. Esquema general de construcción y gestión de PI en México. Figura 7. Diagrama de flujo para la construcción y gestión de un agroparque. Figura 8. Grupos de interés para la creación y gestión de un PI. Figura 9. Relevancia de los grupos de interés dentro de la planeación, construcción y operación de un PI en México. Figura 10. Modelo de los tres pilares. Figura 11. Modelo de sustentabilidad de CESPEDES. Figura 12. Representación elíptica del triple resultado. Figura 13. Modelo de la GEMI. Figura 14. Modelo de sustentabilidad para AI. Figura 15. Diagrama de proceso para abordar la sustentabilidad económica en una AI. Figura 16. Proceso para abordar el tema ambiental en una AIS. Figura 17. Sugerencia de proceso para la implementación de la sustentabilidad social. Figura 18. Propuesta para abordar la estructura organizacional. Figura 19. Estructura organizacional propuesta para la AIS.

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ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1. Número de AI en México, por estado. Mapa 2. Estatus de las AI. Mapa 3. AI por sector. Mapa 4. Número de empresas por AI. Mapa 5. Tipos de AI.

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