Asociacion Centro de Estudios y Cooperacion Para America Latina

Reforma agraria, conflictos armados y acuerdos de paz Author(s): Kristian Herbolzheimer and Mario Campaña Source: Guaraguao, Año 12, No. 29 (Winter, 2008), pp. 49-72 Published by: Asociacion Centro de Estudios y Cooperacion Para America Latina Stable URL: http://www.jstor.org/stable/25596657 . Accessed: 13/01/2014 00:33 Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of the Terms & Conditions of Use, available at . http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp

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Reforma

conflictos agraria, de paz y acuerdos

armados

Kristian Herbolzheimer University

ofNotre Dame

Introduccion Las relaciones entre desigualdad y conflictos armados han sido amplia mente discutidas y aunque a establecer una correlation hay una tendencia entre las dos situaciones,1 el tema es todavfa objeto de controversias. Sin mas asuntos el rol relacionados con la tenencia especffico que los embargo, de la tierra juegan en los conflictos armados, tanto en los que actualmente estan en curso como en los que han sido resueltos, ha recibido poca aten cion en los estudios de paz y conflictos,2 especialmente en las dos ultimas decadas.3 La reforma agraria fue objeto de caldeadas discusiones polfticas durante laGuerra Frfa, hasta el punto de que, incluso, fue diffcilmantener debates tecnicos sin caer en prejuicios y argumentos polarizados. Varios grupos armados en Latinoamerica, Asia y Africa incluyeron la Reforma agraria entre las principales demandas de sus programas anticoloniales y

antiimperialistas. Como resultado de una amplia exigencia social, laRefor ma agraria ha sido puesta en marcha en muchos pafses del mundo. Veinte anos despues del colapso del bloque de pafses del Este, y pasadas cuatro decadas de la de muchas colonias africanas, podemos independencia ver que el tema ha una adquirido envergadura aiin mayor, perdida su di mension polftica y nacionalista y ya al margen de los titulares de la prensa internacional.

Aparentemente,

no

es un

asunto

relevante

en

los conflictos

etnicos y definitivamente no hay discusion sobre la Reforma agraria en el marco de la guerra contra el terror. eso que laReforma ^Significa agraria ya no es un tema clave en los conflictos armados, tal como antes lo fue? ,;0 esa es solo la equivocada perception occidental? Este artfculo intenta identificar situaciones en las que conflictos relacio nados con la tierrahan sido una importante causa subyacente de confronta ciones armadas despues de la Se discutiran mas Segunda Guerra Mundial. minuciosamente los casos relacionados con mesas de negociaciones, y sus

GUARAGUAO

ano

12, n? 29, 2008

-

pags.

49-72

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GUARAGUAO __

resultados. La hipotesis general es que los asuntos relacionados con la tierra fuerony son todavia un factor de gran importancia en los conflictos armados y requieren una conduction adecuada en lamesa de negociaciones. Una segunda se convierte en tema hipotesis sugiere que incluso cuando laReforma agraria de las negociaciones de paz, su puesta enmarcha ha sido lenta e incompleta. Este articulo analiza los procesos de Reforma agraria despues de la Se con especialmente cuando han estado vinculados gunda Guerra Mundial, conflictos armados y procesos de paz.

Reforma

agraria y violencia:

antecedents

historicos

La Reforma agraria de mayor repercusion internacional despues de la en Cuba despues de experiencia de laUnion Sovietica, fue la que tuvo lugar con al de contaba derroco la revolucion de 1959, que Batista, que gobierno se cuenta este del dio el apoyo de Estados Unidos. El gobierno de pais pronto

potential riesgo que suponian las rebeliones comunistas y antiimperialistas de lo que entonces era percibido como su ?patio trasero?, y fue consciente de la necesidad de abordar el problema de la desigualdad social, con la finalidad de

prevenir

levantamientos.

Como

consecuencia,

en

1961

la administration

anos en elmarco de laAlianza para Kennedy promovio un programa de diez el Progreso, destinado a completar la ?Revolucion para lasAmericas, cons truirun hemisferio en el que todos los hombres puedan tener esperanzas de buenas condiciones de vida y todos puedan vivir sus vidas con dignidad y en libertad?.4 La Reforma agraria se convirtio en uno de los principales objeti vos de laAlianza para el Progreso y fue ampliamente ejecutada con el apoyo de la Organizacion (fao), la Comision para laAlimentation y la Comida Economica para America Latina y el Caribe (eclal), el Banco Interamerica no de Desarrollo (bid) y laOrganizacion de Estados Americanos (oea). Con una reforma agraria socialista en Cuba y reformas agrarias capitalis ts en el resto del continente, America Latina se convirtio en elmayor labo ratorio para las confrontaciones politicas en el marco de laGuerra Fria. En entre reforma agraria reformistay revolu otras palabras, la etapa fue de lucha cionaria. Ambos sistemas tuvieron que hacer frente a grandes reveses. Cuba (como despues Nicaragua y otros paises) necesitaria mas tarde reconducir su modelo, que inicialmente siguio el ejemplo sovietico de colectivizacion forzada, con consecuencias de alejamiento de los campesinos y disminucion

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conflictos armados

Reforma agraria,

y acuerdos

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de la productividad. En cambio, la agenda reformista de laAlianza para el se encontro con una feroz resistencia por parte de Progreso aquellos que defendfan la desigualdad del sistema economico y polftico y usufructuaban de este. Por otra parte, Estados Unidos perdio su fuerza conductora cuando

Nixon

abandonar el compromiso estrategico de Kennedy. Como de ello, el impacto de la reforma agraria de gran alcance im en que la reforma pulsada por laAlianza, fue pobre. En los pafses agraria fue en con esta en cierto solo duro el exito, puesta que las elites practica tiempo decidio

consecuencia

economicas

Asia

tardaron

en

en

poner

imito el modelo

las contrarreformas.5

practica

de reforma agraria revolucionaria (especialmente China y Vietnam, despues de una lucha armada), y reformista Qapon, Corea del Sur,Taiwan) de America Latina. Las dos vias se han considerado mas

exitosas

en

su realization

asiatica

que

en

la latinoamericana.

En Africa, muchos paises recien independizados pusieron en marcha procesos de reforma agraria confiscando la tierra de propiedad de extran jeros y de poderosos latifundistas: Argelia, Libia, Egipto, Guinea-Bissau, etc.6 Los estados recien formados ejercieron Kenia, Etiopia, Zimbabwe, considerable control sobre los propietarios, asi como sobre la tenencia y distribution de la tierra y sus titulos.7 Un problema comiin en los pafses africanos es que debido a leyes consuetudinarias, la tenencia formal de la tierra cubre menos del diez por ciento del total. En los pafses en que crece la tension etnica, los conflictos relacionados con la tierra pueden inclu so desembocar

en un

colapso

como en Burundi, Ruanda,

del

estado,

Zimbabwe

con

devastadoras

consecuencias,

yAfrica occidental.8

Tierra y conflicto en tiempos de Neoliberalismo Una

de lasmayores contradicciones de los paises desarrollados en tiem la de pos globalizacion economica neoliberal es la presion que ejercen sobre los

paises

mantienen

pobres,

con

economia

agricola,

para

abrir

sus mercados,

mientras

barreras comerciales y subsidios para proteger su propia agricul tura. Estas politicas se han desarrollado desde el periodo de la segunda pos guerra, en que la soberania alimenticia ha sido un gran objetivo politico. Estas se han visto afianzadas por la necesidad de encontrar caminos para re sistir la grave disminucion de la poblacion activa en agricultura en los paises del norte (muchos de ellos frecuentemente por debajo del cinco por ciento).

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Cualesquiera que fuesen las causas, estas politicas ejercieron una presion que recayo sobre la espalda de agricultores pobres en los paises del sur. Los acuerdos de libre comercio eran asi asuntos altamente debatidos. Casi quince anos despues del Acuerdo de Libre Comercio de America del todavia se preguntaban donde Norte, los campesinos pobres de Mexico no es estan los beneficios. La globalizacion economica, definitivamente, la formula prometida para millones de sin-tierra de todo el mundo que luchan por su supervivencia ffsica y nunca tendran ninguna posibilidad de en elmercado no es estos grupos, la reforma competir agraria global. Para un una sino sobrevivir. necesidad para paradigma del pasado, Institution ha empezado recientemente a darse Incluso la BrettonWoods marco cuenta de la importancia de la agricultura y la reforma agraria.9 En el la reduction de la pobreza se ha de lasMetas para elDesarrollo del Milenio, convertido

en el asunto

mas

importante.

Tres

de

cada

cuatro

en

personas

los

su subsistencia. Ha creci paises en desarrollo dependen de la agricultura para do el consenso de que la seguridad alimenticia es esencial, tanto para salvar vi das como para poner los fundamentos del desarrollo economico. Existe pues consenso acerca de lo que se debe hacer, aunque todavia existen un amplio enormes diferencias acerca de como debe procederse.10 El Banco Mundial esta ahora

apoyando

una Reforma

agraria,

aunque

sobre

la base

de

la economia

de

mercado. Los funcionarios sostienen que las politicas basadas en los intereses del Estado han sido excesivamente burocraticas y reproducen metodos de exe cution jerarquicos que relegan a los beneficiarios. Aiin queda por saber si sera exitosa la reforma agraria basada en elmercado (mlar) en su intento de evi tar revueltas

campesinas.

Pero

una

aproximacion

econometrica

sera

siempre

insuficiente para tener en consideration las amplias dimensiones culturales, sociales y politicas que tiene la tierra para muchas personas. Los movimien tos sociales en el sur han comenzado a desafiar el actual sistema economico. estosmovimientos rurales constituyen hoy el Algunos analistas sostienen que nucleo esencial de la oposicion al neoliberalismo y lamas importante fiiente de transformation democratica en politica nacional e international.11

Datos

sobre tierra y conflictos

Una revisionminuciosa de fuentes distintas permite establecer cierto tipo de relacion entre tierray violencia, al menos en los siguientes casos:

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Reforma agraria,

conflictos armados

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Tabla 1: Conflicto armado relacionado con la tenenciade la tierra Situation

Caso

Reforma agrariadespues de la victoriaen Bolivia (1952), Cuba (1959), Vietnam la luchaarmada.* (1976), Nicaragua (1979) Acuerdos de Paz conmention a la tierra. Zimbabwe (1979) Nicaragua (1984) Colombia (1984, continua el conflicto armado)

SudSfrica (1991) El Salvador (1992) Guatemala (1996) Mexico (Chiapas, 1996) (1996,

Filipinas

el conflicto

continua

ar

mado) Bangladesh (ChittagongHills, 1997) Costa deMarfil (2003, 2004) Sudan (2005, 2006, continuael conflicto armado)

_Nepal (2006)_ Conflictos

armados

la tenencia causas Otros

de

vigentes la tierra como

conflictos de

en que la tenensido o es un problema

armados

la tierra ha

estructural

Sri Lanka Afganistan

India

principales.

cia de

que tienen una de sus

Peru, Nigeria,

Mali,

da, Burundi,

Africa

Bissau,

importancia.

Guinea Angola,

Conflictos el marco

relacionados

con

la tierra en

del retorno de refugiados

Uganda,

RD

Congo

Etiopia,

Chad,

Occidental,

Ruan

Guinea

(Ituri), Papua

Nueva

(Bougainville), Islas Salom6n, Namibia,

etc.

Palestina/Israel,

Burundi,

etc.

y des

plazados.

Reforma

agraria despues

de la victoria en lucha armada

Bolivia en 1952 elMovimiento Nacionalista Revo Despues de tresdias de lucha, lucionario (mnr) fue capaz de derrocar un gobierno percibido como leal solo a las clases altas.12Con el 92% de tierra cultivable en manos de propietarios

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de fincas de 1.000 hectareas o mas, la reforma agraria se convirtio en una de sus prioridades. Aunque la reforma distribuyo exitosamente la tierra entre los campesinos y no pueblos indigenas, consiguio reducir la pobreza rural debido a la falta de un compromiso gubernamental sostenido con la mayoria de la poblacion. El actual presidente indigena y antiguo lider cam pesino, Evo Morales, promueve una ?profunda revolucion agraria?, que persiga la redistribution de la tierra cultivable a los dos millones y medio de campesinos

sin tierra que viven actualmente en Bolivia.

Cuba La reforma agraria estuvo entre los principales puntos de la plataforma re volucionaria en 1959, y fue ejecutada despues de la revolucion siguiendo el sovietico de colectivizacion de la tierra.Este modelo fue capaz de resis tir el embargo internacional liderado por Estados Unidos mientras Cuba dis fruto del apoyo politico y economico de laUnion Sovietica, pero despues del a realizar eco colapso del bloque de Este el pais fue obligado grandes ajustes nomicos internos con la finalidad de elevar la productividad. Asi, la propiedad con buenos resultados.13 privada fue permitida y estimulada, aparentemente

modelo

Vietnam

de la guerra, el nuevo gobierno initio una masiva campana Despues La reconstruccion de colectivizacion de haciendas y granjas mecanizadas. de la devastation del pais fue lenta y el gobierno comunista debio afrontar serios problemas economicos y humanitarios. Millones de personas huye ron del pais en embarcaciones construidas de modo precario, creando una crisis humanitaria internacional. En un giro historico, en 1986 el Partido Comunista de Vietnam impuso reformas hacia el libremercado y estimulo la propiedad privada de haciendas y empresas. La economia ha experimen tado desde entonces un rapido crecimiento tanto en la agricultura como en otros sectores de la produccion. Nicaragua

siguio la estrategia sovietica y cubana de colectivizacion de Nicaragua la tierra (haciendas estatales) despues de la torna del poder sandinista de 1979. La contrainsurgencia apoyada por Estados Unidos encontraria un terreno fertil para su reclutamiento entre la poblacion rural descontenta (campesinos

e

indigenas). Despues

de 1984, el gobierno reformo la reforma,

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Reforma agraria,

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y acuerdos

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con la intention de permitir cierto tipo de propiedad individual. Los miem bros de la elite presandinista, asi como los antiguos oficiales Sandinistas, pu dieron ejercer cierto control sobre lasmas importantes industrias agroexpor

tadoras durante el regimen de Chamorro, es decir, entre 1990 y 1997. Estos dos grupos llegaron a constituir una elite economica y politica.14

de paz con mention

Acuerdos

a la tierra

Zimbabwe en 1979 por el acuerdo de Lancaster independencia fue lograda anos de lucha armada. La reforma agraria fue House, despues de varios uno de los temas mas importantes puesto que laminoria blanca (el 3%) tenia la propiedad de lamayor parte de la tierra cultivable y el 70% de la en la poblacion estaba empleada agricultura.15 Los britanicos es tuvieron de La

acuerdo en apoyar las reformas bajo el principio de ?Comprador deseoso yVendedor deseoso?, en el que las tierras de los agricultores reacios a per manecer en Zimbabwe serian compradas con fondos proporcionados por

Gran Bretafia a traves del gobierno de Zimbabwe.16 Despues de un lento proceso, en 1992 el gobierno comenzo desafiando al mercado y susmeto dos, y posteriormente adopto un proceso radical de compra obligatoria, en el ano 2000, a traves de la llamada reforma agraria Fast-Track (Via Rapida), que desposeyo de sus tierras a alrededor de 4.000 granjeros blancos.17 Este

ultimo

movimiento

creo

una

relacion

extremadamente

polarizada

entre quienes lo consideraron ?elmas importante desafio al Estado neocolo en nial Africa bajo ajustes estructurales?18y la comunidad internacional,19que impuso Los

sanciones

criticos

alegan

economicas que

al

los nuevos

presidente agricultores,

y sus parientes recien

cercanos

asentados,

no

y aliados. recibieron

del Estado apoyo adecuado, mientras los funcionarios del gobierno se apode raron de lasmejores tierras.20 De acuerdo con las instituciones internacionales

donantes, hacia noviembre de 2007 mas de lamitad de la poblacion de Zim babwe, o sea 4,1 millones de personas, necesitaron ayuda alimenticia urgente como resultado de la sequia y la caotica reforma agraria.21 Nicaragua En 1984, el gobierno sandinista y losmovimientos indigenas de la costa atlantica flrmaron un acuerdo de paz que reconocio los ?derechos comunales

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de los pueblos de la costa adantica a la tierray el agua que ellos tradicionalmen te han un territorio inaliena ocupado y trabajado, tierrasy aguas que forman un su ble y constituyen elemento esencial para supervivencia y desarrollo?.22 El acuerdo ayudo a reducir tensiones entre los Sandinistas y la poblacion indigena y negra, pero tendria poco impacto practico debido a la guerra preparada por losContras apoyados por Estados Unidos contra el gobierno Sandinista. Colombia Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (farc) son el unico en su movimiento guerrillero elmundo liderado (hasta muerte reciente) por un campesino, Manuel Marulanda Velez.23 La importancia que dio Maru landa a las injusticias cometidas contra campesinos puede ser reconocida en sus comentarios a las fallidas negociaciones del ultimo proceso de paz con el ?En aquellos tiempos [1964], esos 48 campesinos solo estaban pi gobierno.24 diendo

carreteras

para

entregar

sus

productos

agricolas,

un

centro

de

comercio

y algunas escuelas para educar a sus hijos, lo que al Estado iba a costarlemenos esos mismos campesinos recla de 5 millones de pesos?.25 Segiin Marulanda, maron

una

reforma

agraria

en

1964,

que

mas

tarde

seria

rectificada,

expandi

da26 y formalmente todavia refleja la posicion de las farc en el tema agrario. El primer acuerdo firmado entre las farc y el gobierno (La Uribe, 1984) incluyo el compromiso del gobierno de poner enmarcha una nueva reforma agraria.27 El acuerdo nunca fue cumplido puesto que, poco despues, el asesinato de mas de 3.000 miembros de la Union Patriotica (el partido de izquierda creado como resultado del acuerdo) echaria a perder el proceso de paz.

1984 hizo su aparicion el grupo indigena armado (Movimiento Ar Quintin Lame), que reivindicaba derechos acerca de la cultura y la tierra. Fue desarmado en 1991, sin ningun logro importante, pero los son cada vez mas activos en movimientos sociales indigenas en Colombia su reclamation de restitution de la tierra.28 La complejidad del tema de la tierra en Colombia ha crecido significati vamente en los ultimos anos. La caida de los precios de productos agricolas en el mercado internacional ha empujado a los agricultores al primarios cultivo de la coca.29 Por otro lado, el dinero de la coca es lavado por los En

mado

asi crecen consi adquisiciones de tierra, y en la posesion de la tierra. El control de la tierra tambien ha sido la principal causa del desplazamiento de mas de tres millones de personas durante los ultimos quince anos. propietarios derablemente

a traves de nuevas las desigualdades

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Ningiin movimiento guerrillero ha conseguido sustantivas reformas. Ningun candidato presidential ni lider politico ha aclarado que reformas con los rebeldes.30 no Despues de 40 anos, ?objetivas? trataria de acordar una En ausencia del indicios de solution conflicto armado. de visible y hay

altamente prioritaria estrategia de desarrollo rural, todos los esfuerzos para alcanzar una solution duradera al conflicto son cada vez mas infructuosos.31 Sudafrica El principal desafio en Sudafrica fue superar el regimen de segregation racial. Muchos

problemas

economicos

estructurales

debian

ser solucionados,

pero las negociaciones se concentraron en la transition del poder. No fue sor prendente que el Acuerdo Nacional de Paz (1991) estuviera principalmente dedicado a asuntos relacionados con la seguridad y con mecanismos de solu tion de disputas futuras. Sin embargo, laConstitucion de 1994 dispone que las personas que hubieren sido injustamente despojadas de sus propiedades a la restitution de estas o a una compen despues de 1913 tenfan derecho sation. Sudafrica eligio comprometerse en una reforma agraria basada en el mercado, que ha avanzado muy lentamente: hasta noviembre de 2007, menos del cinco por ciento de tierras idoneas para la agricultura comercial pertene cientes a terratenientes blancos se habian distribuido desde 1994, haciendo

casi imposible la consecution del objetivo de redistribution del 30 por ciento hasta el 2014. Una gran fiiente de inquietud para el dubitativo gobierno es el temor de que los peticionarios carezcan de habilidades y conocimientos de administration de la tierraymantenimiento de empresas agricolas y comercia les.Como consecuencia, el gobierno ha comenzado a considerar medidas mas

vigorosamente

intervencionistas,

entre

las que

se encuentra

la

expropiacion.

El Salvador En pocos lugares el conflicto armado ha estado tan claramente relacio nado con la lucha por la tierra como en El Salvador. Los revolucionarios

protestaron porque la economia y las instituciones polfticas del pais estu vieran controladas por unas cuantas familias, excluyendo a lamayoria de la poblacion de toda participacion y desarrollo. Sin embargo, la reforma agra ria de 1980 consiguio redistribuir entre una cuarta y una quinta parte de la tierra a una quinta parte de los trabajadores rurales.32En cualquier caso, la tierra fue asignada a 47.750 familias, que representaban unos 75.000 activos.33 La desmovilizacion de trabajadores agricolas economicamente

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los rebeldes y de las fuerzas de seguridad fue un objetivo prioritario para la distribution de la tierra.Uno de los obstaculos mayores ha sido la falta de tierra en este pequeno pais para distribuir entre toda la poblacion que carece de ella.34 El ?problema agrario?, sin embargo, se ha atenuado, a con secuencia de lamigration urbana e internacional. Esto, al mismo tiempo, ha hecho que el partido fmln (los antiguos rebeldes) dirija su atencion de las areas

rurales

a las urbanas,

en busca

de

votantes.35

Guatemala El proceso de paz en Guatemala produjo 14 acuerdos de paz entre 1994 del 6 de mayo de 1996 dedico siete y 1996. El Acuerdo Socio-Economico tema ?Situacion al Desarrollo Rural?. La primera oration y paginas Agraria declaraba que: ?Es esencial e inevitable resolver los problemas de reforma agraria y desarrollo rural con la finalidad de conducir la situation de lama yoria de la poblacion, que vive en areas rurales y es en la mayoria de los casos afectada por la extrema pobreza, injusticia y otras debilidades pobreza, instituciones de las del Estado?. Como en otros escenarios pos-acuerdos de America Central, poco ha cambiado en terminos de solution de problemas estructurales. Aunque las estipulaciones acerca de la reforma agraria fueron mas

bien

otros

reformistas,

acuerdos.

Algunas

su

ejecucion

personas

ha

sido

sostienen

tan

que

pobre la

agenda

como de

la

mayoria

los acuerdos

de era

demasiado amplia. El referendum que aprobo los cambios en laConstitucion necesarios para incorporar el acuerdo solo fue llevado a cabo tres anos des pues del final del acuerdo de paz, cuando el impulso se habia perdido. Una

reducida participacion finalmente rechazo la reforma constitutional, dejan do la ejecucion de los acuerdos en un vacio legal y politico. Un gran proble ma fue que los acuerdos de paz no estuvieran firmados por todos los partidos unos politicos. De hecho, el partido opositor al acuerdo gano las elecciones anos despues con pocos incentivos para avanzar en su ejecucion. El pais ha ido deslizandose hacia la inestabilidad institutional en los ultimos anos.36 Mexico

(Chiapas) El Ejercito Zapatista de Liberation Nacional, completamente descono cido, initio un levantamiento armado en el estado de Chiapas, en el sur del pais, el 1 de enero de 1994, el mismo dia que entraba en vigor el North American Free Trade Agreement (nafta). Fue la primera rebelion armada en la region que no buscaba la torna del poder sino desafiar al sistema polftico

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Reforma agraria,

conflictos armados

y acuerdos

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y cultural que excluia y discriminaba a la poblacion indigena. Chiapas es el estado en que la reforma agraria ha tenidomenos impacto y los terratenientes conservan la fuerza dominante. A diferencia de otras regiones de Mexico, los en sus tierras a han estado permanentemente campesinos perdiendo Chiapas favorde propietarios extranjeros y de interesesmadereros.37 Aunque el acuerdo de 1996 tenia que ver principalmente con cuestiones politicas y culturales, incluia una disposition para reformar laConstitucion con el fin de ?garantizar la protection de la integridad de las tierrasque pertenecen a grupos indige nas, tomando en consideration las caracteristicas particulares de los pueblos y comunidades indigenas, en concordancia con el concepto de integridad te rritorialcontenido en la convention 169 del ilo, junto a los procedimientos

y mecanismos establecidos para regular el regimen de propiedad indigena y promover la cohesion cultural?.38 Sin embargo, las conversaciones sobre la paz fracasaron y nunca fueron reiniciadas. El conflicto continuo, especialmente a travesde la presion de los terratenientespara reducir de facto la autonomia in en varias areas del estado. Pero aunque se continuo digena ejerciendo violencia contra la poblacion no fue reiniciada. la lucha armada indigena,39

Filipinas Las Filipinas han afrontado la insurrection armada en diversos frentes, muchos de ellos estrechamente relacionados con el tema de la tierra.El Ejer cito Nacional del Pueblo (npa) esta llevando a cabo una Guerra Popular Prolongada desde 1969, bajo la inspiration ideologica del marxismo-leni nismo-maoismo. Los insurgentes consideran que la sociedad filipina es se mifeudal y semicolonial. La reforma agraria es uno de los principales topi cos de la agenda rebelde. El gobierno ha intentado menguar el descontento campesino a traves de reformas agrarias desde la era de Marcos. En 1987, la primera presidente elegida democraticamente, Corazon Aquino, establecio un Programa Global de Reforma agraria (carp, por sus siglas en ingles) des muertos en lasmarchas que de resultaran 13 pues que campesinos exigian reformas en el regimen de la tierra, en Manila.40 La reforma debia incluir todas las tierraspiiblicas y privadas aptas para la agricultura (10,3 millones

de hectareas) y estuvo basada en el principio de ?la tierra para el arado?. Como los terratenientes se han opuesto desde entonces a las disposiciones del acuerdo, las nuevas reformas han continuado configurandose segiin la di namica socio-politica del proceso. Las llamadas ?Organizaciones de la Socie dad Civil? (esos) en las Filipinas estan fuertemente influidas por las politicas

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derivadas de la lucha armada comunista. Una importante separation del comunista al comienzo de los anos noventa impulso a algunas a organizaciones trabajar dentro del sistema para comprometer al gobierno de Aquino en la ejecucion del carp. Se alcanzo algun progreso en tiempos en que ciertos reformistas, dentro del de reforma agraria, Departamento establecieron alianzas informales con esos (estrategia bibingka); pero mas

movimiento

recientes sinas

iniciativas

autonomas

contra-reformistas a nuevas

y crecientes

han

llevado

movilizaciones

a

organizaciones a desarrollar y

campe nuevos

en derechos como el de la alimentation y, por extension, enfoques basados los derechos de los campesinos a recursos basicos yala tierra. Las raices de las revueltas islamicas en la isla de Mindanao pueden ser tra zadas hacia la politica gubernamental de colonizar la isla con agricultores cris

tianos, inicialmente bajo la administration colonial de Estados Unidos y mas tarde del gobierno filipino.La exigencia central del FrenteMoro de Liberation Nacional (mnlf) y del FrenteMoro de Liberation Islamica (milf) ha sido re cuperar

el control

sobre

sus ?dominios

ancestrales?,

la tierra en que

vivfan

antes

de que la colonization comenzara a desplazarlos hacia el oeste. Un terceractor, los grupos indfgenas (lumads), se encuentran en medio de esta disputa y han a levantar su voz para ser escuchados desde lasmontanas a las que empezado fueron desplazados en las ultimas decadas. Los acuerdos de paz con el mnlf (1996) y el milf (en discusion) han intentado terminar con las disputas reco nociendo la autonomfa de losmusulmanes en algunas areas de Mindanao.

Hills) Bangladesh (Chittagong

Desde

fines de los setenta las tribus de indfgenas rebeldes en el distrito de Hill (cht) en el surestede Bangladesh han estado demandando au

Chittagong tonomfa regional, la retiradade las tropas gubernamentales y el reasentamiento de cerca de 50.000 Bengalfes fueradel area. En diciembre de 1997 se firmo un acuerdo de paz integralque establecio una reforma agraria cuya finalidad era redistribuir la tierraentre las tribus de Chittagong Hill y los colonos Bengalfes y solucionar las disputas entre estos dos grupos. Muchas de lasmedidas centra les legales y ejecutivas han sido llevadas a cabo pero el ejercito Bengali' no se ha retirado de la zona y las cuestiones centrales, como la reclamation de las tierras tribales no han sido solucionadas.41 El principal partido de la oposicion (bnp) y sus aliados han rechazado el acuerdo cht por inconstitucional y por ser una amenaza a la soberanfa, prometiendo derogar el acuerdo si retornan al poder. Las diferencias entre los grupos tribales tambien han comenzado a resurgir.

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Reforma agraria,

conflictos armados

y acuerdos

de paz 61

Costa

de Marfil La lucha por la tierra y la falta de documentos oficiales de identidad es tan parcialmente detras del impasse politico que ha dividido Costa de Marfil desde que el fracasado golpe de Estado de septiembre de 2002 originara una guerra civil. El conflicto resulto en el exodo de millones de personas

del oeste de Africa que durante anos habian considerado Costa de Marfil su tierra despues de que ellos o sus padres emigraran para en las trabajar fertiles tierrasde ese pais. El presidente-fundador Felix Houphouet-Boigny ha decretado que ?la tierra pertenece a quien la cultiva? y ha animado a los

habitantes de los paises vecinos de Africa occidental a venir al pais y cultivar sus tierras. Los a transformarCosta de Marfil en el inmigrantes ayudaron mayor exportador de cacao del mundo y lamas exitosa economia del Africa occidental. Pero la caida de los precios internacionales del cacao Uevo a una economica en los anos 80. En el marco de un nuevo discurso politico nationalists, una ley de 1998 reconocio los derechos tradicionales

decadencia

de la tierra en Costa

de Marfil y termino definitivamente con la politica migratoria de puertas abiertas del pais, impidiendo que los inmigrantes y sus herederos tuvieran derecho sobre la tierra.42Los tres acuerdos de paz firmados para terminar el conflicto requieren de un Gobierno de Recon ciliation Nacional para obtener reformas legales que aseguren los derechos de propiedad sobre la tierra y derechos de ciudadania a los inmigrantes. importantes en cuestiones relacionadas con la tierrahan de tratarse Mejoras aiin en un marco en el que losmayores desafios todavia han de solucionar los conflictos y propiciar una transition post conflicto sostenible.

Sudan Tanto el Acuerdo Global de Paz (2005) que termino con 20 anos de conflicto armado entre el norte y el sur, como elAcuerdo de Paz de Darfur la tierra; es elmas

(2006), mencionan

la

explotacion

agricola,

ganadera

o de

importante recurso del pais: ya sea por

recursos

subterraneos

como

el

petroleo

y el agua, la propiedad de la tierra es la clave para la riqueza y el poder.43 En el conflicto norte-sur (1983-2005), los surenos lucharon para defenderse de la politica de los propietarios de tierras del gobierno del norte. Ironicamente, desde 2005 esta politica ha sido imitada por el Gobierno del Sur de Sudan.

En el este de Sudan, el breve conflicto armado (2006) fue estimulado por la perdida de las tierras cultivadas tradicionalmente en favor de metodos agricolasmecanizados

que redujeron la sostenibilidad del nivel de vida pastoril

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GUARAGUAO 62

del grupo predominante en la region, los Beja.44 Temas como los de la tenencia y uso de la tierra incluyendo derechos de pastoreo, son asuntos centrales

tambien

que

un

refuerzan

conflicto

aun

que

en Darfur.

continua

en los tres con Aunque reconociendo la importancia del tema de la tierra flictos armados, sus implicaciones polfticas son tan agudas que los procesos de paz no se han atrevido a tratar la cuestion en profundidad, difiriendolos para la fase posterior a los acuerdos. Una de las principales causas iniciales del conflicto ha sido por lo tanto sacrificada a la conveniencia polftica, no poner en cese permaneciendo sin resolverse, para peligro el inmediato de hostilidades.

Nepal El 21 de noviembre de 2006, un Acuerdo Global de Paz puso fin a un conflicto que habfa sido sostenido por un movimiento maofsta, el Partido Comunista de Nepal-Maofsta (cpn-m). Los temas de la tierra en Nepal es tan estrechamente

con

entrelazados sin

y arrendatarios

tierra

y antiguos

factores

etnicos

peones

generalmente

y de

casta;

trabajadores a co

pertenecen

de castas bajas o minorias etnicas.45 La estrecha relacion entre la elite polftica tradicional y los terratenientes habfa bloqueado previamente cualquier intento de progreso significativo hacia la equidad sobre la tierra. El cpn-m encontro terreno fertilpara la captation de adeptos entre los sin tierra. Ellos dieron importancia al tema de la reforma agraria en su agenda comenzaron laGuerra del Pue polftica y enarbolaron la cuestion cuando blo, en 1996. El cpn especfficamente exigfa: ?Aportar polfticas para poner

munidades

en

practica

un

cientifico

programa

reforma

de

que

termine

con

el sistema

feudal de posesion de la tierra?. Sin embargo, la election de laAsamblea Constituyente -el siguiente mayor desaffo para la ejecucion del acuerdo de paz- ha sido postergado varias veces, poniendo asi en peligro todo el so proceso de paz. Cediendo ante las presiones de las organizaciones de la una comision alto nivel de ha conformar ciedad civil, el gobierno aceptado para

la reforma

agraria,

aunque

esta

no

ha

sido

aun

convocada.46

Aunque

la reforma agraria no es el mas urgente de los temas en este momento, los esfuerzos de la sociedad civil se orientan a asegurar que esta no saldra de la agenda. Varias ongs se han quejado de que benefactores internacionales

y agendas

ejecutoras

han

concentrado

proceso politico del pais, ignorando

su atencion

principalmente

las causas economicas

conflicto.47

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en

el

y sociales del

Reforma agraria,

Kristian Herbolzheimer

conflictos armados

y acuerdos

de paz 63

Conflictos

en marcha

y tenencia de la tierra como causa principal

Sri Lanka en Sri Lanka se desarrolla desde 1983. Algunas fuentes sostienen que las disputas sobre la tenencia de la tierra ha sido uno de los principales factores detras de la guerra civil.48Cerca del 80 por ciento de la poblacion vive en areas rurales, y la pobreza rural representa el 90 por ciento de la pobreza del pais. Cerca del 80 por ciento de las tierras o estan controladas por el Estado. En 1996 el son de propiedad del Estado El conflicto armado

un programa de reforma de la politica agraria por el cual, gobierno lanzo en un area de cerca de 1,4millones de hectareas, los agricultores recibirian titulos vitalicios sobre sus tierras. Pero ese programa no ha ido muy lejos. en el Los analistas sostienen que la violencia entreTamiles yMusulmanes noreste del pais tiene su origen en la perception que una y otra parte del conflicto tiene acerca de injustificadas ventajas politicas supuestamente al canzadas

por

su rival

para

acceder

a los recursos;

esto

a una

alude

compleja

red de relaciones que provee de varios espacios para satisfacer ambiciones oportunistas

y cultivar

agravios.49

Afganistan El cultivo de la amapola se ha expandido desde el derrocamiento de los talibanes, al punto que hoy se ha afirma que Afganistan aporta el 90 por ciento de la produccion mundial de herofna.50 Como el problema de la tierra permanece completamente desatendido, la produccion de amapola en un pais devastado es una de las pocas alternativas para los agricultores por los conflictos armados. Es dificil imaginar posibilidades para construir una paz duradera si no se atiende la propiedad de la tierra, la produccion como un nue agricola y el empleo rural.51 En lugar Afganistan, donde

vas

leyes

o nuevas

politicas

no

pueden

tener mucho

en

exito

condiciones

frecuentemente al margen de la ley,que operan mas alia del alcance de la actual administration, son esenciales los enfoques que tengan en cuenta las no comunidades de base localizadas. Desafortunadamente, hay perspecti vas de una salida constructiva y sostenible del conflicto, mucho menos a la tenencia de la tierra, uno de los mayores

afronta el pais.

problemas

estructurales que

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GUARAGUAO

India Los tres principales conflictos armados pueden ser divididos en la dis (Noroeste); las prolongadas tensiones en lamayor puta sobre Cachemira mas de los parte pequenos estados del Noreste; y la insurgencia comunista crece en areas rurales de cerca de la mitad del las que pafs. Las disputas con ser en la tierra pueden relacionadas identificadas todos los conflictos

mencionados, pero son mas notorias en las luchas del Partido Comunista de la India-Maofsta (cpn-m), con un movimiento armado que ha tenido exito en la defensa de los derechos de los campesinos. En el marco de una creciente

entre

separation

un

retumbante

desarrollo

y eternas

economico

se dice que treintamillones

de personas han sido desplaza desigualdades, das por megaproyectos (represas, autopistas), el establecimiento de zonas economicas especiales (sez's) y la emergencia de corporaciones agricolas.52 En Bengala y Kerala reformas agrarias exitosas han evitado insurrecciones armadas.

Otros

en que la tenencia de la tierra es un estructural

conflictos armados

importante problema

La evidencia sugiere que la tenencia de la tierra ha sido un importante en muchos otros conflictos armados. En Perii, los problema estructural campesinos

que

ayudaron

al movimiento

maofsta

Sendero

Luminoso

a

escapar de la represion polftica fueronmas tarde vfctimas de la guerrilla, y, asf, un factor clave para la derrota de los insurgentes. Varios conflictos vio lentos en Africa se deben a disputas entre comunidades nomadas y seden tarias, principalmente en el cinturon que forma la frontera norte del Saha en Ruanda ra: Nigeria, Mali, Chad, Etiopfa y Sudan. Los conflictos etnicos y Burundi, asf como en Africa occidental, han eclosionado por disputas de tierra, o han sido fuertemente influidos por estas. La onu ha sugerido una del Congo) que contri reforma agraria en Ituri (Repiiblica Democratica

ha luchado por una buya a solucionar el conflicto armado. Guinea-Bissau es su esta todavia el mayor desafio reforma agraria desde independencia y en 1999. Otros paises del sur de armado del finalizo conflicto que despues estan asimismo tratando de Africa como Angola, Namibia yMozambique poner

mas

en marcha

en

reformas

Bougainville

agrarias

(Papua Nueva

en escenarios

Guinea)

de

son

posguerra.

Los

proble

producto del impacto de

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Reforma agraria,

Kristian Herbolzheimer

conflictos armados

y acuerdos

de paz 65

una mina gigante de cobre que ha forzado a la reallocation de pueblos. Los conflictos en Islas Salomon tambien estallaron por disputas de tierra.

Conflictos

relacionados

con la tierra en el marco

de retorno

de refugiados y desplazados En el retorno a casa, los campesinos refugiados y desplazados afrontan un doble desafio. Sufren un periodo de incertidumbre y fragilidad hasta que son capaces de organizar su vida, pues las granjas requieren de tiempo y recursos. Frecuentemente, las tierras que trabajaban han sido tomadas por otros durante su ausencia, lo que supone una potential amenaza de rei nicio de la violencia. Para evitarla se requieren mecanismos especificos de transition y la creacion o reformas de leyes sobre la propiedad de la tierra. El ambito de los conflictos que crecen como consecuencia del retorno de refugiados y desplazados supera elmarco de este artfculo, pero al menos debemos hacer mention a las actuales negociaciones de paz en el norte de Uganda,

Palestina/Israel y Burundi.

Analisis conjunto de casos descritos parece mas bien obvio que los paises con problemas de tenencia de tierrafrecuentemente tienen conflictos armados. Sin no es facil hacer una correlation directa entre tenencia de la tierray embargo, Del

conflicto

armado,

puesto

que muchos

paises

con

grandes

necesidades

y exigen

cias de reforma agraria no afrontan esa clase de conflictos;53 la lucha armada responde a diversos factores, ademas de la injusta distribution de la tierra.54 Sin embargo, es posible extraer ciertos modelos comunes de los casos

descritos. La tabla 2 sugiere que las diferencias se refierenmas al gobier no que a los territorios. Esto no puede sorprender si se considera que la lucha politica clasica de los campesinos sin tierra se enmarca en terminos

de la lucha de clases revolucionaria, que apunta o a la toma del poder (mas comunmente) o a afectar al poder (el caso de la lucha neozapatista). Tambien los conflictos etnicos (Costa de Marfil) entran en esta categoria, en Africa, donde la tenencia formal de la tierra solo se especialmente aplica al dos o tres por ciento de la tierra.55Afganistan es un caso diferente: la

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no es una preocupacion desigual tenencia de la tierra los partidos en conflicto.

actual de ninguno de

Tabla 2: Principales incompatibilidades en la descripcion de conflictosarmados Gobierno

Territorio

Bolivia, Cuba, Zimbabwe, Nicaragua, El Salvador, GuaColombia, Sudafrica, i w //-.ux r? * T7-itemala, Mexico Peru, Fihpi(Chiapas), / \ xt i Af i a- Cos rL nas (npa), India, Nepal, Afganistan,

. ?... , x_ , , & (mnlf, 'milf), Bangladesh Fihpinas 0 ,\, 0 . T

Sudan, Sn Lanka,

, , x (era),

ta de Marfil.

El tiempo de los movimientos revolutionaries victoriosos parece haber terminado. Nicaragua fueprobablemente el ultimo en que una reforma agra ria global siguio al derrocamiento del regimen anterior. Pero las guerrillas co munistas estan todavia luchando en Colombia, Filipinas (npa) e India, en conflictos que se han prolongado enormemente. Los ingresos que las rebeldes farc obtienen de los impuestos al cultivo y distribution de la coca (y tal vez de una mayor implication en el traficode drogas), afiade un componente de codicia al conflicto que tiene sus fuentes en agravios profundos. Esto debe ser tenido en cuenta en la sostenida oposicion armada de los proximos anos. Pero las guerrillasmaoistas en India y Las Filipinas construyen su audiencia en sig nificativos sectores de la poblacion que se sienten excluidos del estado moder no. Estos agravios ampliamente percibidos permiten incluso el crecimiento nuevos de grupos rebeldes con ideologfas aparentemente rechazadas despues del colapso del bloque de paises del Este, como es el caso de la insurgencia de Nepal (1995). Es digno de atencion el hecho de que excepto las farc, todos los otros grupos comunistas activos tienen una influenciamaofsta. Los casos en que la incompatibilidad se enmarca en terminos de terri torio, son menos comunes. Un modelo sorprendente es el de disputas de tierras entre ?locales? y quienes son percibidos como ?extranjeros?, comun en los casos descritos mas arriba (excepto Sri Lanka). La reforma agraria, como hemos dicho, se ha convertido en un tema relevante en varios acuerdos de paz; sin embargo, su ejecucion en lamayo rfade los casos ha sido lenta o ha estado ausente. En este punto seria dificil sostener

que

toda

reforma

agraria

pos-acuerdo

haya

sido

chos procesos enfrentan dificultades para su ejecucion

exitosa,

(tabla 3).

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pues

mu

Kristian Herbolzheimer

Reforma agraria,

conflictos armados

y acuerdos

de paz 67

Tabla 3: Desafios en la ejecucion de la reformaagrariadespues de losAcuerdos de Paz Transition

Propietarios

Zimbabwe, Nicaragua, Colombia,

Guatemala,

Mexico (Chiapas)

Otros

Costa deMarfil> Su

XT

n,

Nepal |

Sudafrica,El Salvador, , ,

,

|

Bangladesh

En algunos casos los problemas surgen de la oposicion de las elites de propietarios de tierra, que o se oponen a los acuerdos (Guatemala) o in tentan boicotear su ejecucion (Zimbabwe, Nicaragua, Colombia, Mexico se Cuando los Acuerdos rompen o se produce un cambio de Chiapas). en su ejecucion tienden a ser los alcanzados poderes, logros derogados por contrarreformas (Nicaragua, Colombia). En otros casos el problema es mas amplio, pues los Acuerdos o no lo gran cristalizarse o su proceso de ejecucion es reducido principalmente a asuntos relativos a la seguridad (Costa de Marfil, Sudan-Sur/Este, Nepal). En estos casos es lamisma transition hacia un escenario de posconflicto lo que

se

pone

en

riesgo.

La reforma agraria en El Salvador fue beneficiosa principalmente para los antiguos combatientes. Ello resulto litil para el proceso de desarme, desmovilizacion y reinsertion (ddr). Debido a la falta de tierra, este no fue

capaz de suministrar tierras a todos los campesinos, que frecuentemente habian tenido que migrar o a areas urbanas o a los Estados Unidos. Africa es probablemente el continente donde los Acuerdos de Paz estan siendo mejor practicados. No obstante, la reforma agraria avanza a pasos lentos y aun queda por afrontar importantes desafios.

La reduction de la violencia rural depende finalmente del exito de la insti tutionalization de los conflictos, de manera que los grupos sociales agraviados sus pretensiones a traves de canales puedan reclamar polfticos y legales.56En situaciones en que la economfa de los paises es fuertementedependiente de las cosechas agricolas, la fluctuation de los precios en el mercado internacional puede tener severas consecuencias para la poblacion local, provocando tensio nes civiles. La caida en el precio del cafe influyo en los conflictos armados de como Colombia, Centroamerica, Ruanda yUganda.57 paises y regiones El problema de la propiedad de la tierra en el periodo de posguerra escapa al marco de este documento introductorio. Pero varios autores han anotado la importancia que tienen las politicas acerca de la tenencia de la

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tierra en el periodo posterior a losAcuerdos combatientes,

antiguos

para

para ayudar a reintegrar a los

la economia

recuperar

y evitar

la recurrencia

de enfrentamientos violentos. Las agencias humanitarias han empezado a poner mas atencion en la necesidad de atender los problemas relativos a la tierra

para

o afrontar

prevenir

nuevas

crisis

humanitarias.

La globalizacion de la economia tambien ha tenido un impacto en la como muestra la tabla 4. Enormes empresas transnacionales se agricultura, han convertido en nuevos terratenientes en el siglo xxi. El malestar social originado por el crecimiento de los precios de los alimentos fue comparti do en todo elmundo durante 2008. La elevation de los precios del petro leo y sus derivados ha hecho que el cultivo para la produccion de alimentos sea

crecientemente

sustituido

cultivos

por

las alternativas

para

energeticas.

Esto ya ha producido un impacto en el precio de los productos alimenti aumentando asi la cios basicos (como ha ocurrido con elmaiz enMexico), en diversos Otros alimenticia ?mega-proyectos? rela lugares. inseguridad cionados con el crecimiento economico (represas, autopistas, oleoductos o a una parte zonas economicas especiales, etc.) han desplazado gaseoductos, de la poblacion de sus tierras. 4: Algunos tos relacionados

Tabla

Nicaragua, Colombia:

casos con

en que

la

El Salvador, ganaderfa,

Guatemala:

afrontar

debido

desplazamien

economica

globalizacion

blanqueo

han

los campesinos

comercio

de dinero,

agricola;

palma

africana;

Mexico

(Chiapas): ganaderfa, petroleo; Filipinas: pina, cafia de azucar; Sudan: petroleo;

amapola; Afganistan: India: mega-proyectos,

Puesto nacionales,

que no

minerfa.

las amenazas es

sorprendente

los

para que

campesinos sus reacciones

son

cada

tambien

vez mas sean

inter

globales.

sociales no solo desafian al Estado (o al poder impe sino al conjunto del sistema economico que dirige rial de Estados Unidos) las politicas globales actuales. La reforma agraria es todavia un concepto politico en discusion. La co rriente dominante en las polfticas sobre la tierra intenta obtener seguridad

Nuevos movimientos

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Reforma agraria,

Kristian Herbolzheimer

conflictos armados

y acuerdos

de paz 69

alimenticia mediante reformas dirigidas por el mercado. Pero nuevos mo vimientos sociales estan desafiando en todo el planeta este marco, deman dando reformas basadas en derechos de pertenencia, en los que la soberania

alimenticia58 sea una prioridad frente a las politicas liberates de aperturas de mercados. Se trata del enfrentamiento de dos modelos de desarrollo social

economico,

y cultural.59

Conclusiones Este documento es un analisis introductorio cuyo objetivo es proveer de informacion reciente sobre la relacion entre reforma agraria y conflictos

armados. Las investigaciones initiates sugieren que: La reforma agraria no es un asunto del pasado. No todos los conflictos sobre la tierra asumen formas violentas, pero muchos de los recientes y actuales conflictos armados estan relacionados con disputas sobre la tenencia de la tierra; Hay suficiente potential para nuevos o recurrentes conflictos armados en situaciones en que la reforma no ha sido exitosamente llevada agraria a cabo; Solo

raramente

se han

puesto

exitosamente

en

practica

reformas

agra

rias con posterioridad a la lucha armada; En tiempos de paz liberal, la reduction de la pobreza se ha establecido como principal objetivo. Y la reforma agraria ha sido considerada como una medida para la seguridad alimenticia, el empleo y el desarrollo economico;

El acceso y propiedad de la tierrano es solo un asunto de subsistencia. En muchos casos tiene una profunda importancia simbolica y cultural; La globalizacion ha aumentado las desigualdades y ha cambiado elmar co de la reforma agraria; En un area de globalizacion economica de posguerra fria, la lucha por la reforma agraria ha dado un giro desde la lucha armada a lasmovi lizaciones sociales. En algunos casos losmovimientos sociales desafian tanto a los grupos armados como al capitalismo. Estas conclusiones iniciales necesitan el respaldo de estudios mas globales y profundos, con especial atencion a las politicas sobre la tierra en escenarios

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te pos-conflictos. Afortunadamente, despues de decadas de abandono, los mas relacionados con la tierra parecen volver a varias que agendas polfticas intentan luchar contra la pobreza, promover el desarrollo sostenible, evitar el hambre y los conflictos violentos y ayudar a los pafses a reconstituirse en la situation de posconflicto. (Traduccion

de Mario

Campana)

Notas 1 and Genocides?, Besancon, Marie, ?Relative Sources: Inequality in Ethnic Wars. Revolutions Journal of Peace Research. Vol. 42, N?4, 2005, pp. 395-415. 2 Ver Messer, Ellen y Cohen, Marc, ?Conflict, Food, and Globalization?, FCND Discussion Paper 206, International Food Policy Research Institute (Washington CD., 2006); y Kay, Cristobal, ?Reflections on rural violence inLatin America?, Third World Quarterly 22 (5), pp. 741-775, octubre 2001. 3 El tema fue discutido hace varios anos entre otros por: Russet, Bruce, ?The Relation of Land Tenure and Politics?, World Politics XVI (octubre-julio), pp. 442-470; yMuller, Edward; Mitchell Seligson, Hungder Fu, Manus Midlarsky, ?Land Inequality and Political Violence?, American Political Science Review Vol. 83, N? 2, 1989, pp. 577-596. 4 El presidente John F. Kennedy, ?Sobre la Alianza para el Progreso?, 1961. En Modern History Sourcebook, ultimo acceso, 2007. 5Le Coz, Jean, Las reformas agrarias, Ariel, (Espulgues de Llobregat, 1976). 6Ngaido, Tidiane. ?Reforming Land Rights inAfrica?. 2020 Africa Conference Brief 15, Interna tional Food Policy Research Institute (Washington D.C., 2004), p. 4. 7Evers, Sandra; Spierenburg, Marja; Wels, Harry (editores), ?Competing Jurisdictions. Settling Land Claims inAfrica?, Afrika-Sudiecentrum Series, Volumen 6, Brill (Leiden, Boston, 2005), p. 5. 8Deininger, Klaus, Land Policies for Growth, p. 157. 9 Banco Mundial, Agriculture for Development, World Development Report 2008, octubre 2007. ?Los asuntos de gobierno, la resolucion de conflictos y la corrupcion, que fueron apenas recono estan entre las principales razones que cidos en el informe de 1975 [Politica del Banco Mundial], determinan que la tierra se encuentre en el primer piano de los debates en muchos paises.? 10 soberania alimenticia y el derecho humano a la Fradejas, Alberto Alonso, Agrocombustibles, alimentacion: un tridngulo dialectico de poderes, Instituto de Estudios Agrarios y Rurales de la congcoop (Guatemala, 31 de agosto de 2007), p. 2. 11 Moyo, Sam; Yeros, Paris (editores), Reclaiming theLand. The Resurgence ofRural Movement inAfrica, Asia and Latin America, Zed Books (London, New York, 2005), David Philip (Cape Town, 2005), p. 6. * Iran y China podrian tambidn ser considerados aqui. 12 Global Security [en linea], [Consulta: 4 de diciembre de 2007]. 13Rosset, Peter, ?Food Sovereignty and Agrarian Reform: Alternative Model for theRural World?, in Land Struggles, lrn Briefing Paper Series, Focus on the Global South, Philippines Program (Quezon City, octubre de 2007), p. 67. 14 Fund for Peace Countries profiles [en linea], [Consulta: 30 de noviembre 2007]. 15 Moyo, Sam; Yeros, Paris, Land Occupation and Land Reform inZimbabwe: Toward theNational Democratic Revolution, Zed Boos (Londres, New York) 2005, p.72. 16 [Consulta: 28 de noviembre de 2007]. Wikipedia [en linea], ?Land Reform inZimbabwe?, 17 p. 183 Moyo yYeros, Land Occupation, ,8Ibid,p. 165. 19 bbc, ?PM To Boycott Talks over Mugabe?, 20 mm, ?The Mother of all Fanning Seasons?,

27 de noviembre de 2007. 25 de octubre de 2007.

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Kristian Herbolzheimer

Reforma agraria,

conflictos armados

y acuerdos

de paz 71

21 mm, ?EU To Scale up Aid?, 12 de noviembre de 2007. 22Acuerdo Preliminar Basico entre el Gobierno de Nicaragua y la organizacion yatama, Managua, 26 de enero de 1988. incore [en linea], [Consulta: 24 de noviembre]. 23 era el lider rebelde mas viejo en el mundo. Con mas de 80 anos, Marulanda 24 San Vicente del Caguan, 7 de enero de 1999. 25 Marulanda, Manuel, ?Queremos una paz sin hambre y sin represion?, en El conflicto, callejon con Salida, UNDP-Colombia Human Development Report (Bogota, 2004), p. 37. 26farc-ep, Programa Agrario de los guerrilleros, 2 de abril de 1993. en 27Ampuero, Igor, Brittain, James, ?The Agrarian Question and Armed Struggle in Colombia?, inAfrica, Asia and Latin America, Zed Reclaiming theLand. The Resurgence of Rural Movement Books (Londres, New York), 2005, p. 375. 28 Langebaek, Carl Henrik, ?Las marchas indigenas del Cauca: del mito a la realidad?, revista digital Razon Publica, 2 de noviembre de 2008. 29 Colombia es hoy el principal proveedor de coca del mundo. 30undpColombia, ?E1 Conflicto, callejon con salida?, National Human Development Report, (Bo gota, 2004), p. 39. 31 and Schneider, Mark, ?Beyond theWashington Consensus: Thoughts on Equity, Democracy Conflict inLatin America?, International Crisis Group [en linea], Latin American Studies Annual Conference, 7 de septiembre de 2007. 32 Kay, C, ?Reflections on Rural Violence?, p. 763. 33 Se entregaron 3,5 hectareas a cada beneficiario. 34Seligon, Mitchell, Thirty Years of Transformation in theAgrarian Structure ofEl Salvador, 1961 1991, Latin America Reserch Review, Vol. 30, No. 3, (1995) p. 64. 35 Seligon, Thirty Years, p. 71. 36 ?Las protestas que recibieron lamayor atencion por parte del gobierno y de la policia (en 2006) fueron las relacionadas con disputas acerca de la tierra.Un 62,5 por ciento de las tierras de Guate mala permanecen en manos del 1,5 por ciento de la poblacion, lo que clama por reformas. En 2005 fueron reportadas 1.052 disputas por la tierra. La mayoria de las protestas por la tierra de 2006 ocurrieron en departamentos del oeste y del norte, donde muchos agricultores han sido desalojados para favorecer el crecimiento de minas de oro y niquel. En respuesta, los campesinos tomaron la tierra y exigieron los titulos prometidos por las companfas mineras. Se enviaron policias y per sonal militar a los lugares de las protestas, y algunos manifestantes resultaron heridos o muertos en los enfrentamientos?. Fuente: Freedom House, [en linea] [Consulta: 30 de noviembre de 2007]. 37 C, ?Reflections on Rural Violence?, p. 757. 38Kay, Acuerdo de San Andres Larrainzar, 16 de febrero de 1996. Documento 2. 39 Un de los casos que mas ha trascendido es lamasacre de Acteal. 40 La llamada ?Masacre del Puente Mendiola?, de 22 de enero de 1987. 41 [Consulta: 3 de diciembre, 2007]. Uppsala Conflicts Database, 42 mm, ?Cote dTvoire: Solving conflict on a smaller scale?, 13 de noviembre de 2006. 43 Ayoub, Mona, ?Land and Conflict in Sudan?, en Simmons, Mark; Dixon meter (eds.) Peace by Piece: Addressing Sudan's Conflicts, Accord #18, Conciliation Resources (Londres 2006). 44 Soerboe, Gunnar; Strand, Arne, ?Land Issues and Poverty Reduction. Requirements forLasting Peace in Sudan and Afghanistan?, 2020 Focus Briefs, ifpri, octubre 2007. 45 Comunicacion personal, 7 de noviembre de 2007. 46 Comunicacion personal 2, 12 de noviembre de 2007. 47 jrin, ?ngos call on government to prioritize food security?, 23 de abril de 2007. 48 ?Poverty and Social Impact Analysis of Sri Lanka Land Policy and Legal Reforms?, descargado del Banco Mundial [en linea], octubre de 2007. 49Korf, Benedikt; Fuentfgeeld, Hartmut, ?War and theCommons: Assesing the Changing Politics of Violence, Acces and Entitlement in Sri Lanka?, Geoforum, Vol. 37, (2006), p. 401. 50 Online International News Network [en linea], ?Concern at UN of growing drug production in Afghanistan*, [Consulta: 3 de diciembre de 2007]. 51 Soerbe, Gunnar; Strand, Arne, ?Land and Poverty Reduction. Requirements forLasting Peace in Sudan and Afghanistan?, 2020 Focus Brief, ifpri, octubre de 2007. 52 ?Land Watch Asia?, Report on Regional Strategy Meeting, 28-30 de marzo de 2007.

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53 Brasil, Bolivia, Venezuela, Indonesia, Marruecos, etc. 54Messer y Cohen (2006) sugieren que las condiciones que provocan la violencia pueden ser naturales (sequia prolongada), economicas (cambio en el precio de los alimentos) o polfticas (den egacion del acceso a la tierra). 55Deininger, Klaus W, Land Policies for Growth and Poverty Reduction, World Bank Publica tions, p. xxi. 56Kay,C, ?Reflections on Rural Violence?, p. 765. 57 fcnd Discussion Messer, Ellen; Cohen, Marc, ?Conflicts, Food Insecurity and Globalization?, Paper 206. International Food Policy Research Institute, (Washington D.C., 2006). 58 en el marco de la Conferencia Ali El termino fue aparentemente acufiado por Via Campesina, menticia Mundial organizada por la FAO en Roma en 1996. Su objetivo es poner a los campesinos en el centro del debate y realzar el derecho de los pueblos a producir sus propios alimentos, sin verse condicionados por las oportunidades ofrecidas por el mercado. 59Rosset, Peter, ?Food Sovereignty and Agrarian Reform: Alternative Model for theRural World?, en Land Struggles, lran Briefing Paper Series, Focus on theGlobal South, Philippines Program (Quezon City, octubre 2007) p. 64.

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