Avances y oportunidades en el uso y aplicación de la telefonía móvil en la región andina

Nota: este documento es el resultado del análisis de los informes nacionales realizados por los equipos de investigación en Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, informes que se presentan como anexo a este documento. En dicho informe anexo se podrá encontrar información más detallada sobre los argumentos presentados en este documento.

1.

Presentación

De acuerdo con los resultados de las investigaciones por países, América Latina presenta una significativa penetración de telefonía móvil que se evidencia en cifras como las presentadas en Colombia, Ecuador Perú y Venezuela en donde existen, en promedio, más de 90 líneas por cada 100 habitantes, mientras que en Bolivia se reporta para finales del 2010 una penetración del 68,8% que, aunque sigue siendo menor que en los otros países, permite ver que un gran porcentaje de la población cuenta con servicios de este tipo de telefonía. La amplia penetración, sin embargo, no se presenta en la misma medida para los servicios de datos, mercado que apenas empieza a desarrollarse. Aunque existe algún tipo de información diferenciada en cada uno de los países de la región sobre el uso de telefonía móvil por aspectos como capacidad económica, género, edad u otros, es posible inferir, que existen también diferencias en la penetración y uso de los servicios móviles. En este marco es importante revisar cuáles son los usos y aplicaciones que se hacen de los servicios móviles tanto en el ámbito social como económico, con el fin de identificar hacia dónde están orientados y cuáles son los avances y oportunidades existentes en su uso y aprovechamiento para promover el acceso universal a la información y el conocimiento. Para esto es relevante identificar las políticas que rigen su entorno y experiencias locales que den cuenta de su utilización en diferentes esferas de la vida. También se deben considerar las condiciones tecnológicas y de mercado existentes tanto a nivel de servicios como de aplicaciones. Con esta investigación se buscó hacer una recopilación y análisis de información en los países de la región andina: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, para presentar una primera aproximación al estado actual de la telefonía celular e identificar aspectos que podrían ser modificados o mejorados para promover el acceso universal a la información y conocimiento en los países de la región andina. Esta investigación promovida por la UNESCO, fue liderada por Colnodo y realizada en cada uno de los países de la región andina por investigadores de organizaciones locales que trabajan en asuntos relacionados con Tecnologías de Información y Comunicaciones y Desarrollo1. Para la investigación se propusieron elementos comunes de análisis que cada país desarrolló de acuerdo con la realidad local. En primer lugar, se realizó un mapeo de las políticas, planes, programas y proyectos que promueven la participación ciudadana, el acceso a la información y el fomento del uso del celular, además se revisó el entorno regulatorio vigente en lo referente a telefonía móvil celular, considerando los mecanismos de elaboración de regulación y de participación ciudadana. Después se indagó sobre el entorno tecnológico y de infraestructura de los países así como las proyecciones de ampliación o cambio. También se exploraron las condiciones de mercado en lo referente a operadores, planes y servicios ofrecidos, además de los equipos terminales disponibles. En cuanto a las experiencias, se procuró la identificación de las más relevantes considerando aquellas que promovieran la participación, el acceso a la información y el fomento del uso del celular, en particular en poblaciones con menores niveles de acceso. Para finalizar se hizo una exploración de la situación de la oferta de aplicaciones en cada país, identificando el estado de la industria de aplicaciones y contenidos, las necesidades sociales, económicas o coyunturales a las que se da prelación y las orientaciones dadas desde el Gobierno en este sentido. Se termina haciendo un reconocimiento de la presencia de indicadores que permitan conocer el estado y avance de la telefonía móvil celular en cada uno de los países. Para contextualizar se presenta un análisis general de los resultados obtenidos a nivel nacional con el cual se establecen aspectos comunes y de divergencia referentes a la telefonía móvil en los países de la región andina.

1. Las organizaciones participantes de la investigación por países fueron: Bolivia Red TIC Bolivia, Colombia Colnodo, ezuela Eslared.

Ecuador Nuevared, Perú Cepes y Ven-

Metodología La investigación (de carácter cualitativo) se basó en categorías definidas a partir de una revisión previa de la situación de la telefonía celular en los países de la región andina: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela y de los objetivos y metas definidos en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información2. Para realizarla el equipo de Colnodo en Colombia realizó tres instrumentos de recolección de información: 1.- Matriz Principal, la cual agrupaba en 7 categorías los tópicos de la investigación, a saber: 1. Políticas, Planes, Programas y Proyectos 2. Marco Regulatorio 3. Tecnología 4. Mercado 5. Experiencias 6. Aplicaciones 7. Indicadores A su vez, cada categoría de investigación constaba de: • subcategorías de investigación (elementos relevantes a indagar durante la investigación); y • preguntas (preguntas que orientan la indagación).

2.- Matriz de actores, a través de la cual se identificaron los actores fuente (actores que se consideran fuente para la indagación) y los actores clave (en el que se identificaron los actores clave de cada país tanto del gobierno, como de la sociedad civil, academia, operadores de telefonía móvil y la empresa privada). Cada investigador/a realizó un mapeo completo de los actores relevantes realizando entrevistas o consulta de documentos de actores en el gobierno, sociedad civil, academia, operadores de telefonía móvil celular y empresa privada, con el fin de garantizar diversos puntos de vista durante la investigación. 3.- Matriz de fuentes, a través de la cual los investigadores locales definieron fuentes primarias y secundarias de sitios web, documentos, fuentes bibliográficas, etc. Análisis de la información y preparación del documento de investigación Una vez recogida y revisada la información, cada grupo investigador de país elaboró el primer borrador del documento de investigación considerando las categorías de investigación definidas. En este documento se identificaron los principales avances y oportunidades de desarrollo, recomendaciones estratégicas y de política pública dirigidas a los actores identificados en telefonía celular. También incluyó conclusiones sobre el tema en cada país. Una vez revisado por Colnodo como equipo coordinador de investigación, se realizaron diferentes reuniones con todo el equipo investigador para presentar y compartir los resultados y recibir aportes de los otros países. Al finalizar, el equipo investigador de Colnodo compilo toda la información recibida para elaborar el presente documento final.

2. Documento WSIS-03/Geneva /Doc/5-S http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/poa-es.html

2.

Introducción

Los altos niveles de penetración de la telefonía móvil logrados en la mayoría de los países de la región andina (Figura 1) harían pensar que las expectativas de crecimiento de esta tecnología para Latinoamérica han sido alcanzadas. Sin embargo estudios3 indican que muchas de las líneas celulares existentes corresponden a usuarios con múltiples suscripciones y se encuentra que existen diferencias en los niveles de acceso dentro de los países, principalmente entre los sectores rurales y urbanos.

Figura 1

Galperin4 establece que el costo promedio del servicio de telefonía móvil en América Latina duplica el nivel promedio de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos –OCDE- y triplica el promedio de los mercados del Sur Asiático lo cual implica que en LAC se requiere un porcentaje mayor de los ingresos para acceder a los mismos servicios. Este factor aunado a pocas o nulas estrategias de apropiación de las TIC que se evidencia en la región, redunda en la baja utilización de los servicios y brechas en la universalización hacia los sectores con menos recursos. Otras de las razones encontradas en su estudio para lo anterior son el alto nivel de concentración de los mercados de telefonía móvil, la falta de políticas claras de interconexión y la pesada carga impositiva sobre el servicio. A continuación se presentarán los principales hallazgos identificados en la investigación los cuales fueron construidos a partir de las líneas de acción propuestas por la Cumbre Mundial por la Sociedad de la Información (WSIS): políticas, marco regulatorio, tecnología, mercado, experiencias, aplicaciones e indicadores y en qué medida estos promueven el acceso universal a la información a través del uso de telefonía móvil celular. 3.

Políticas, planes, programas y proyectos

Análisis del mapeo de políticas, planes, programas y proyectos que promueven la participación ciudadana, el acceso a la información y el fomento del uso del celular. 3.1. Infraestructura de redes Cada uno de los países de la región ha desarrollado esquemas diferentes en cuanto a lo que debe ser el

3. Como el elaborado por la firma de investigación de mercados Informa Telecoms & Media - http://blogs.informatandm.com/951/press-release-latin-americareaches-100-penetration-yet-over-170-million-are-still-without-mobile-services/

4. Hernán Galperin “Tarifas y brecha de asequibilidad de los servicios de telefonía móvil en América Latina y el Caribe” DIRSI Diciembre de 2009 - http://www. udesa.edu.ar/files/UAHumanidades/EVENTOS/PAPERGALPERIN190410.PDF

impulso de la infraestructura de redes. Por ejemplo, en Venezuela, el modelo tiene una orientación socialista que se enfoca en el uso de las redes de telecomunicaciones con fines de soberanía y autonomía5. A nivel de infraestructura este modelo ha favorecido el establecimiento de una red de transporte común para los operadores móviles y el impulso de proyectos de investigación y fabricación de equipos celulares con el fin de disminuir los costos y consolidar modelos de producción socialista. Un aspecto a resaltar es el soporte constitucional o de planes de gobierno con el que cuenta el desarrollo de las telecomunicaciones en los países de la región. Desde diferentes perspectivas, las tecnologías de información y comunicación son reconocidas como estratégicas para el desarrollo y la puesta en práctica de los derechos, por lo cual el Estado debe brindar facilidades para el acceso por parte de la población. En este sentido los gobiernos han establecido planes encauzados principalmente, a la ampliación de infraestructura y masificación del acceso a servicios. Es así como en Venezuela, Perú y Colombia, se encuentran en ejecución proyectos de expansión de las redes de fibra óptica mientras en Ecuador se avizoran planes en el mismo sentido.

País BOLIVIA COLOMBIA

ECUADOR PERU VENEZUELA

Proyecto Proyecto “Bolivia Territorio con Cobertura Total” que busca la instalación de radio bases para cubrir todas las poblaciones rurales con servicios de 2G que faciliten al menos el acceso a telefonía móvil. Enmarcado en el Plan de Gobierno Vive Digital se proyecta la construcción de 15 mil kilómetros de red desde finales del 2011 hasta 2014. Para ese momento 753 (68% de municipios) nuevos municipios deberían estar conectados a la red. La unión temporal Fibra Óptica Colombia (compuesta por las empresas Total Play y Tv Azteca), fue seleccionada para hacerse cargo del proyecto. Aunque el Estado cuenta con importantes recursos para ser invertidos en proyectos de desarrollo de las telecomunicaciones en los sectores rurales y urbano-marginales no se evidencian proyectos en curso. Plan Nacional para el Desarrollo de Banda Ancha. Octavo Proyecto del Servicio Universal de Telecomunicaciones (OPSUT) o también conocido como la Red Nacional de Transporte.

Tabla 1. Proyectos de expansión de redes de fibra óptica en la región

Estos procesos de expansión de las redes de fibra serán en mayor o menor medida usados para fortalecer los servicios móviles, como en los casos de Perú y Venezuela en dónde se espera que los operadores móviles utilicen las redes para ampliar la cobertura de sus servicios. Bolivia presenta una situación particular dada su ubicación mediterránea que dificulta su acceso a redes de alta capacidad para la prestación de servicios de banda ancha a sus habitantes. Por tanto su proyecto principal para la ampliación de infraestructura consiste en la instalación de radio bases para cubrir todas las poblaciones rurales con servicios de 2G que faciliten al menos el acceso a telefonía móvil. 3.2. Gestión del espectro radioeléctrico A diferencia de Bolivia, en el resto de países de la región la expansión de la infraestructura de servicios móviles es principalmente dejada en manos de los operadores. Para promoverla los gobiernos han establecido diferentes mecanismos relacionados con la gestión y asignación de porciones del espectro radioeléctrico requerido como medio de transmisión por parte de los proveedores del servicio. Esto es más evidente en Colombia, en donde se ha diseñado una política para la asignación del espectro radioeléctrico para IMT6, en la que se definen entre otros aspectos las frecuencias a asignar en los siguientes años y los mecanismos de asignación. Entre los temas a tener en cuenta en este campo está el establecimiento de Topes del Espectro7, que si bien pretende evitar la concentración de espectro radioeléctrico en un solo operador, su falta de flexibilidad puede ocasionar dificultades para sortear problemas de saturación de las

5. Políticas, planes, programas y proyectos para lograr el acceso universal a la telefonía móvil celular . Informe anexo sobre Venezuela realizado por Sandra Benitez, Eslared.

6. IMT hace referencia a Telecomunicaciones Móviles Internacionales por sus siglas en inglés. 7. El tope del Espectro hace referencia a una cantidad máxima de frecuencias que puede ser asignada a un operador.

bandas de frecuencia asignada, como ocurre en Perú. Otro aspecto relevante es la revisión de bandas disponibles para asignar a los operadores móviles, considerando las posibilidades ofrecidas por la implementación de televisión digital terrestre en los países, que permitirá liberar una porción de las frecuencias actualmente utilizadas por los servicios de televisión conocidas como el Dividendo Digital8. Por ultimo, tanto en Bolivia como en Colombia se encuentran proyectos referentes a fortalecer la vigilancia y control del espectro, lo cual permitiría un uso más eficiente de este recurso. En general se encuentra que los procesos de asignación de bandas de frecuencia, así como el interés de los operadores han permitido la ampliación de las redes móviles en todos los países analizados. Sin embargo esto no ocurre en igual medida en zonas rurales y sectores marginados. Sólo en Bolivia y Perú se encuentran proyectos concretos para ampliar cobertura de las redes de servicios móviles en las zonas rurales. En Colombia se utilizan los procesos de asignación de espectro para establecer obligaciones de hacer que permiten que parte de los recursos a pagar por los nuevos asignatarios se materialicen en la ampliación de infraestructura en zonas de poco interés para los operadores, entre otras posibilidades. En los otros países la ampliación de infraestructura depende del mercado y el interés de los operadores en ampliar sus redes. Se destaca en Venezuela dicha ampliación en zonas rurales y de periferia. En todos los países se encuentran fondos o programas que reciben recursos de los operadores de redes y servicios de telecomunicaciones para promover el acceso a tecnologías en poblaciones menos favorecidas. Una buena parte de los recursos de estos fondos se utilizan para la ampliación de infraestructura de telecomunicaciones. Sin embargo Perú es el único país que incluye entre los proyectos de su fondo la ampliación de infraestructura de telefonía móvil en zonas rurales.

BOLIVIA

Cuenta con proyectos referentes a fortalecer la vigilancia y control del espectro X

COLOMBIA

X

Adelanta proyectos concretos Cuenta con fondos Cuenta con un cuadro de para ampliar la cobertura de o programas que atribución de bandas del las redes de servicios móviles reciben recursos de los espectro Radioeléctrico en las zonas rurales operadores X X

ECUADOR PERU

X

VENEZUELA

X

X

X

X

X

X

X

X

Tabla 2. Cuadro comparativo de proyectos relacionados con la gestión, financiación y expansión servicios de telefonía celular en la región.

3.3. Políticas para facilitar el acceso a terminales móviles Con excepción de las iniciativas venezolanas, no se encuentran lineamientos claros respecto al tema en los otros países. Aunque en la política marco colombiana se hace referencia a la reducción de costos de los terminales y la producción local de los mismos, no se encontraron proyectos en curso al respecto. También sobre este tema es interesante ver como en Bolivia, Colombia, Ecuador, y Venezuela, se han establecido lineamientos para la creación de bases de datos de celulares robados, con el objetivo de impedir su activación y así desestimular el robo. 3.4. Políticas de contenidos relacionados con la telefonía celular Aunque en varios de los países se reconoce la importancia de las aplicaciones y contenidos, con excepción de Colombia, en la investigación no se encontraron políticas concretas para fomentar la investigación y desarrollo de este ámbito. En Colombia recientemente se lanzó la Política de Promoción de la Industria de Contenidos Digitales, que establece, entre otros asuntos, la disminución de impuestos al software y la generación de capacidades locales. Además, plantea la iniciativa Apps.co, que busca promover la industria de aplicaciones, particularmente para dispositivos móviles, brindando mecanismos de financiación.

8. Futura disponibilidad de una parte del espectro radio eléctrico que quedará luego de la transición de la televisión análoga a la digital

En la revisión se encontraron algunos programas y proyectos vinculados con telefonía móvil, entre los que se destacan en Bolivia el proyecto “¡Ponle tu sello! Por tu derecho a la comunicación y a la información” que promueve la creación de contenidos sobre el derecho a la comunicación con y para celular. En Colombia se encuentran iniciativas de ministerios para fomentar el acceso a información agraria y financiera, así como una más reciente en el campo de la m-educación. Uno de los temas comunes en las políticas de los países de la región es el impulso del gobierno electrónico. En este ámbito, Ecuador cuenta con una iniciativa impulsada por la sociedad civil que busca facilitar el acceso a la información de los municipios referente a presupuesto, eventos, oportunidades de empleo entre otros, a través de mensajes de texto (SMS). Colombia, por medio del programa gobierno en línea, promueve la accesibilidad de los sitios web gubernamentales a través de dispositivos móviles y además la provisión de información, realización de trámites, etc. en diferentes medios electrónicos. En Bolivia y Perú se encuentran políticas referentes a transparencia y gobierno electrónico, mas no se identifican todavía proyectos concretos de aplicación. Otro de los temas comunes es la banca móvil en Venezuela, Ecuador y Colombia, con enfoques diferentes. En Ecuador y Colombia se destacan también programas y proyectos tendientes al fortalecimiento de comercio electrónico que aplica a cualquier tipo de dispositivo. Para fomentar el uso de dispositivos móviles se deben considerar también aspectos como la protección a los usuarios en entornos virtuales, que permite generar confianza en el uso de las nuevas tecnologías. Solo en Colombia se identificaron políticas en ese sentido, mientras que en Venezuela se avizoran políticas restrictivas que buscan el control de la información transmitida a través de estas plataformas. Elementos que se buscan desarrollar en las políticas de contenidos en la región • Promover la industria de aplicaciones móviles • Creación de contenidos con y para celular • Contenidos educativos • Gobierno electrónico • Banca móvil

Tabla 3. Elementos que se busca desarrollar en las políticas de contenidos en la región

3.5. Políticas destacadas • Se destaca en la región el esfuerzo que hacen los gobiernos de Venezuela y Colombia por facilitar el acceso a terminales móviles. En el caso de Venezuela por el convenio de transferencia tecnológica establecido con China para el ensamblaje local de estos equipos y en Colombia la iniciativa para reducir costos de los terminales con el apoyo de los actores involucrados en su importación, producción y comercialización, incentivando la producción local de terminales, promoviendo la reducción de aranceles y facilitando el acceso a créditos. •

También se destaca la Política de Promoción de la Industria de Contenidos Digitales de Colombia, que establece entre otros asuntos la disminución de impuestos al software y la creación de capacidades locales para la generación de contenidos y aplicaciones, como la citada apps.co, que busca promover la industria de aplicaciones para dispositivos móviles brindando mecanismos de financiación.

3.6. Conclusiones y recomendaciones Conclusiones • En general se encuentra que la política que guía el desarrollo de la telefonía móvil en los países de la región andina se orienta al fortalecimiento del mercado y el establecimiento de las condiciones propicias para generar competencia entre los operadores y la expansión de infraestructura.

• • • • •

NORMAS REFERENTES A INFRAESTRUCTURA Bolivia: Proyecto Bolivia Territorio con Cobertura Total, que busca establecer infraestructura móvil a través de la instalación de radio bases en todas las zonas rurales Colombia: Plan Vive Digital , una de sus estrategias para lograr la masificación de Internet es la asignación de espectro a operadores Ecuador: Plan de Servicio Universal, contempla planes de expansión para prestadores de servicios entre los que se encuentra la telefonía móvil, sin embargo no hay planes concretos al respecto. Perú: Se plantea el establecimiento de una red dorsal de fibra que entre otras cosas facilite la expansión de los servicios móviles de banda ancha. Venezuela: Con la Red Nacional de Transporte se busca satisfacer la demanda de usuarios y operadores. Este esquema ha facilitado el ingreso de compañías multinacionales y algunas locales, que han accedido a concesiones y asignaciones de espectro electromagnético para implementar redes de carácter nacional a través de las cuales prestan sus servicios.

• En todos los países se destaca que no hay políticas o programas claros para la apropiación de los servicios y aplicaciones móviles, siendo esto una vez más dejado en manos del mercado. En esta lógica el ciudadano es simplemente visto como usuario y no hay una estrategia clara para que los ciudadanos y ciudadanas, puedan aprovechar mejor el potencial de la tecnología móvil como herramienta de participación ciudadana o difusión del conocimiento. • Es importante que las políticas de desarrollo de los servicios móviles no se limiten a la expansión de infraestructura sino que consideren especialmente el aporte a la construcción de la sociedad de la información.

Recomendaciones • En la investigación no se detectaron políticas dirigidas al uso de celulares como estrategia de participación ciudadana. Aunque existen experiencias que fomentan el acceso a la información gubernamental no se evidencian estas mismas experiencias en el marco de una política que estimule la participación activa del ciudadano y la ciudadana. Se recomienda entonces elaborar políticas que faciliten la apropiación de estas tecnologías y favorezcan una democracia participativa. En este sentido, todos los gobiernos podrían utilizar los fondos o programas que reciben recursos de los operadores para adelantar estrategias de apropiación y no solo para ampliar la infraestructura. • Se requiere establecer una política eficiente y flexible para la gestión del espectro radioeléctrico en todos los países. Esto facilita la asignación y control de las frecuencias asignadas y permite definir condiciones para nuevos procesos de asignación. • Continuar con el desarrollo de esquemas de gestión del espectro radioeléctrico, específicamente para el aprovechamiento del “Dividendo Digital”9 y la posibilidad que trae consigo de brindar internet móvil a una mayor cantidad de usuarios.

9. El momento en el que cesen la difusión analógica y sea sustituida por las digital se ha dado en llamar apagón analógico. Cuando eso ocurra, las bandas que actualmente están siendo ocupadas por la televisión analógica convencional quedarán libres en gran parte, puesto que la televisión digital es del orden de seis veces más eficaz en cuanto al uso del espectro, pudiendo entonces ser asignadas a otros servicios. Esta “liberación de ocupantes” de las frecuencias de difusión actuales en la banda UHF y la consiguiente liberación de la banda de VHF, se conoce como “dividendo digital”. Tomado de http://wikitel.info/wiki/Dividendo_ digital

• Es necesario estudiar las implicaciones del uso del dividendo digital en los países de la región y propiciar acuerdos tanto técnicos como a nivel de armonización de frecuencias para que la región obtenga el mayor beneficio de estas frecuencias. • Se requiere abrir espacios de diálogo y generación de consenso entre diferentes actores, para establecer una política de desarrollo de la telefonía móvil que considere las necesidades de comunicación de la ciudadanía y de los países de la región, articulando las posibilidades tecnológicas con temas de desarrollo. • En este mismo sentido, se recomienda ampliar la cobertura de redes de servicios móviles ya que solo en Bolivia y Perú se encuentran políticas concretas para ampliar esta cobertura en zonas rurales. 4.- Marco regulatorio En el campo legislativo, los países objeto de esta investigación cuentan con leyes marco que soportan las políticas de TIC, que aunque no cuentan con regulación específica para servicios móviles, sí abordan asuntos que la afectan directamente. 4.1. Fomento a la competencia y antimonopolio En Colombia, Ecuador y Perú se identifica la competencia como un principio facilitador para la expansión de los servicios móviles y la disminución de costos, mientras que en Bolivia se garantiza constitucionalmente el antimonopolio. En el caso venezolano no se identifican reglamentación o lineamientos en este sentido. Los organismos de regulación tienen la potestad de intervenir en caso de que este principio se vea amenazado. Los topes del espectro establecidos en países como Perú y Colombia son claramente una estrategia para evitar la acumulación de este recurso en un solo operador y facilitar la entrada al mercado de nuevos operadores. Otras de las iniciativas tomadas en este sentido tienen que ver con tarifas y portabilidad numérica como se verá más adelante. 4.2. Tarifas Los regímenes tarifarios de Colombia, Ecuador y Perú tienden a la desregularización de las tarifas en ambiente de libre competencia. Sin embargo, en los tres casos existen organismos con capacidad de intervenir si es necesario, ya sea estableciendo tarifas máximas para los servicios o parámetros para su definición. En Bolivia las tarifas y precios están regulados.

Leyes generales de TIC Bolivia

Ecuador

El marco normativo general lo brinda la nueva Constitución Política del Estado. El Artículo 17 reconoce a las Telecomunicaciones como un servicio básico. Ley Especial de Telecomunicaciones reformada, en 1995

Leyes de protección de la competencia Constitución Política del Estado - Artículo 20.

Normatividad relacionada con la regulación de tarifas Ley 164 de Telecomunicaciones/ TIC, Capítulo Segundo. Artículo 14

Entidad reguladora de tarifas Autoridad de Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transportes

Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada, Art. 38)

El régimen de libre competencia, deja en libertad a las operadoras para fijar sus precios (Ley Especial de Telecomunicaciones)

CONATEL

Colombia

Ley 1341 de 2009 o “Ley de TIC”1.

Perú

Ley de El Decreto Supremo N° 034Telecomunicaciones (Texto 2010-MTC. Único Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones, de su reglamento y de sus modificatorias).

Venezuela

Ley Orgánica de Telecomunicaciones (LOT).

Ley 1340 de 2009 2

Ley para la Promoción y Protección del Ejercicio de Libre Competencia.

En lo referente a tarifas en el Comisión de Regulación de Artículo 23 de la Ley de TIC Comunicaciones. se define que “los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones podrán fijar libremente los precios al usuario. La Comisión de Regulación de Comunicaciones sólo podrá regular estos precios cuando no haya suficiente competencia, se presente una falla de mercado o cuando la calidad de los servicios ofrecidos no se ajuste a los niveles exigidos. Reglamento General de Tarifas, OSIPTEL el cual es diseñado y supervisado por el OSIPTEL. La normatividad que rige las tarifas de los servicios de telefonía móvil es aquella desarrollada para los servicios públicos de telecomunicaciones. Título X, Artículos 145 y 146 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones.

CONATEL

Tabla 4. Cuadro comparativo de leyes de TIC, normatividad y control tarifario

4.3. Interconexión En todos los países de la región es obligatorio permitir la interconexión de las redes. En general se encuentra que los organismos reguladores se encargan de establecer los lineamientos básicos e intervenir en caso de que los proveedores no lleguen a un acuerdo o no existan condiciones de libre competencia. En Venezuela recientemente el organismo regulador ha asumido la fijación de cargos de interconexión y se teme que esto genere disputas debido a acuerdos anteriores entre operadores. En Colombia, el órgano regulador ha intervenido recientemente fijando metas para la disminución de los precios por uso de redes de otros operadores, que se espera que permitan la disminución de tarifas de llamadas de redes fijas a redes móviles y de envío de mensajes de texto entre operadores. 4.4. Portabilidad numérica La portabilidad numérica permite que un usuario cambie de operador celular sin por ello tener que reemplazar su número móvil10. Esta iniciativa ha sido aprobada en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. En Venezuela este tema había sido propuesto y definido como meta, pero hasta el momento no se contempla su implementación. 4.5. Protección al usuario En este marco se identifican particularmente en Colombia, Ecuador y Perú, organismos del estado destinados a atender las quejas y reclamos de los usuarios de servicios móviles, con base en los derechos definidos reglamentariamente. 4.6. Espectro radioeléctrico Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela cuentan con planes o cuadro de atribución de frecuencias en los que se identifican las frecuencias atribuidas a los servicios móviles. Bolivia se encuentra en la fase de elaboración de su plan. Estos planes son importantes ya que permiten una mejor gestión del espectro radioeléctrico, insumo esencial para la operación de los servicios móviles. Los procesos de asignación de espectro deben considerar la atribución de frecuencias allí presentada. Como se vio anteriormente en algunos países se establecen topes del espectro para controlar la asignación del recurso.

10. Con esta medida regulatoria, se busca que los usuarios reciban mejores ofertas de los operadores y mejor calidad en el servicio, dinamizando las condiciones de competencia en el mercado.

4.7. Impuestos En general, los servicios móviles son gravados con el impuesto de valor agregado IVA de cada país: País Bolivia

Impuestos a los usuarios IVA del 14,94% por el servicio

Colombia Ecuador Perú

IVA 20% por el servicio (4% corresponde a actividades culturales) IVA del 12% por el servicio IVA por el servicio

Venezuela

Equipos exentos de impuestos IVA del 12% por el servicio IVA del 12% para los equipos

Impuestos a los operadores Del 1% al 2% para el programa nacional de telecomunicaciones de inclusión social. Pago del 1 x mil de sus ingresos brutos 2,2% de ingresos para el fondo de TIC. 1% del monto de los ingresos brutos. 1% del monto de los ingresos brutos3. 2,3% de ingresos brutos para el impuesto de telecomunicaciones, 0,5% para Conatel, 0,5% de ingresos brutos anual tasa por uso del espectro, 1% para el fondo de servicio universal, 0,5% para el fondo de investigación y desarrollo de las telecomunicaciones.

Tabla 5. Porcentajes pagados por usuarios y operadores

4.8. Participación ciudadana La formulación de políticas y regulación en los países de la región andina cuenta con la participación de diversos actores. Aunque en todos los países se observan órganos encargados de la regulación y de la generación de planes y políticas, sólo en algunos de ellos se han establecido mecanismos claros de participación ciudadana. En Ecuador, Bolivia y Perú por ejemplo no se evidencian mecanismos de participación, en tanto que en Venezuela y Colombia se han definido esquemas de participación que incluyen consultas públicas y mesas sectoriales, haciendo uso en ocasiones de medios electrónicos para la publicación de información y recepción de observaciones. Sin embargo, no es claro aún el nivel de incidencia de la ciudadanía en estos procesos y que tanto son tenidos en cuenta en el proceso de elaboración de dichas políticas. En el caso venezolano existen asociaciones de usuarios que han realizado aportes y comentarios mas no hay evidencia de las incidencias de sus acciones. En Colombia igualmente existen organizaciones de la sociedad civil pero no se evidencia en esta investigación repercusión de sus acciones, por lo que muchas de las decisiones siguen quedando en manos de los proveedores de redes, equipos y servicios que sí cuentan con personas especializadas en los temas tratados. En Perú existe una asociación de consumidores y usuarios que participó activamente en la definición del Plan General de Portabilidad. En Bolivia recientemente se ha abierto la posibilidad de que la ciudadanía aporte en la reglamentación de la ley marco, sin embargo aún no se ha definido una metodología para este proceso. 4.9 Aspectos destacados • Se destaca en países como Ecuador y Colombia el reconocimiento de la convergencia tecnológica11 que permite una visión diferente del sector desde una perspectiva no diferenciada de los servicios, unificando criterios en torno a planeación, regulación y seguimiento. En Bolivia y Perú estas leyes son relativamente nuevas por lo que aún se está trabajando en su reglamentación. Por medio de dichas leyes marco o de otras regulaciones establecidas por los organismos encargados, se definen aspectos esenciales para asegurar la prestación adecuada de los servicios móviles entre los que se encuentran los referentes a competencia, tarifas, interconexión, atribución de frecuencias, impuestos y numeración, entre otros. • La portabilidad numérica mejora las condiciones de competencia entre operadores ya que permite a los usuarios elegir el operador que mejores tarifas, planes o condiciones le brinde, sin perder su número móvil.

11. Tendencia de diferentes sistemas tecnológicos en la evolución hacia la realización de tareas similares. - https://es.wikipedia.org/wiki/Convergencia_ tecnol%C3%B3gica

• En Venezuela y Colombia se han promovido proyectos de ley que buscan controlar los contenidos de información en Internet (algunos de ellos disponibles para celulares), que generan algunas dudas debido a las restricciones que podrían presentarse en cuanto a la libertad de expresión. Sin embargo, se hace necesario el establecimiento de mecanismos de protección claros que permitan generar mayor confianza en el uso de los servicios y aplicaciones móviles ya que se presentan, por ejemplo, por la falta de claridad en las tarifas sobre uso de Internet móvil. 4.10 Conclusiones y Recomendaciones Conclusiones • Todos los países incluyen en sus constituciones el derecho a la información y comunicación para sus ciudadanos. • No se evidencia en la región normatividad especial que promueva tarifas diferenciadas para grupos poblacionales con menor capacidad adquisitiva. Recomendaciones • Es necesario fortalecer la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre legislación en telefonía móvil. En este sentido, se hace necesario por parte de los gobiernos promover campañas y actividades educativas que formen a la ciudadanía sobre sus recursos de comunicación (como el espectro radioeléctrico, sensibilizándolo frente al tema y sobre cómo participar activamente en la toma de decisiones sobre su gestión). • Se debe aprovechar que en casi todos los países a partir del año entrante entrará en rigor la telefonía 4G que conlleva mayores velocidades y capacidad de transito de información a través de los celulares y establecer de antemano normatividad que propenda por el uso social de las mismas, a través de proyectos de educación móvil o de participación ciudadana (no solo consulta de información sino también interacción). 5.- Infraestructura técnica de telecomunicaciones En general los países de la región andina cuentan con una infraestructura de telecomunicaciones que les permite brindar conectividad de banda ancha particularmente en zonas urbanas. Actualmente y de acuerdo con la política identificada para la ampliación de las telecomunicaciones, se desarrollan múltiples proyectos para la expansión de redes de fibra óptica en la región, que buscan incrementar las posibilidades y las velocidades de acceso a las redes especialmente en zonas que permanecían aisladas de esta infraestructura. La tecnología satelital ha sido utilizada para brindar conectividad en zonas aisladas y de carácter rural. Sin embargo, se encuentra que la tecnología existente no alcanza a cubrir las necesidades de comunicación de sus pobladores. Como se ha indicado, la ampliación de la infraestructura de servicios móviles ha sido dirigida por los prestadores de servicio, de acuerdo con las necesidades del mercado y actuando bajo criterios de competencia, lo cual ha propiciado que en todos los países de la región los operadores cuenten con infraestructura de segunda generación (2G)12 y tercera generación (3G)13, sin embargo esta tecnología por ahora no está disponible en todas las poblaciones y el servicio de datos apenas es utilizado por un pequeño porcentaje de los usuarios. No se encuentra información precisa de la cobertura de servicios móviles en todos los países de la región, particularmente en las áreas rurales, sin embargo, se destaca el logro en Bolivia de llevar infraestructura de servicios móviles a todos los municipios con tecnología 2G para la transmisión de voz y mensajes de texto. Ya se han mencionado las dificultades de este país para el acceso de banda ancha debido a su posición mediterránea en el continente. 12. Las redes de segunda generación o 2G permiten la transmisión de voz y mensajes de texto (SMS). 13. Las redes de tercera generación o 3G permiten la transmisión de servicios de voz y datos a mayores velocidades.

En Colombia el gobierno afirma que el 99% de los municipios tienen telefonía básica y el 86% cuentan con redes de 3G, sin embargo no se conoce información diferenciada de cobertura en zonas rurales y cabeceras municipales. Como se indicó, la ampliación de la cobertura de las redes móviles en zonas rurales de este país es impulsada a través de los procesos de asignación de espectro para los que se puede establecer una porción del valor a pagar como obligaciones por hacer que incluyen la ampliación de infraestructura en zonas de poco interés comercial para los operadores. En Perú solo el 27% de los municipios cuenta con telefonía móvil y las zonas rurales no cuentan con infraestructura, sin embargo actualmente el fondo de telecomunicaciones adelanta un proyecto para la ampliación de la red en estas zonas. Finalmente, en Venezuela los proveedores han aportado a la implementación de infraestructura para zonas rurales, pero se afirma que aún 2 millones de personas carecen de servicios de telecomunicaciones. Los proveedores de servicios de Venezuela y Bolivia manifiestan que ya se encuentran funcionando en ciudades principales redes de cuarta generación (4G), las cuales permiten velocidades superiores de subida y descarga de datos. Además se anuncia la implementación de esta tecnología en los próximos años para Ecuador, Colombia y Perú. Esto ampliará la posibilidad de acceder a servicios de datos móviles y se espera que redunde en disminución de tarifas para los usuarios. País Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela

2G x x x

3G x x x

x x

x x

4G Sí, en ciudades principales Prevista para el 2012 Sí, desde septiembre de 2011 en ciudades principales Prevista para el 2013 Sí, solo en Caracas

Tabla 6. Presencia de tecnología celular en la región Actualmente tanto en Colombia como en Perú se afirma que el espectro asignado está saturado, debido a la transmisión de altos volúmenes de información a través del espectro disponible. En este sentido se hace necesario revisar aspectos como los topes del espectro establecidos para los operadores, que en Colombia son flexibles y se ajustan a los nuevos procesos de asignación, mientras que en Perú son fijos y requieren de un cambio en la reglamentación para poder modificarse. En estos países además, para conservar la situación de competencia en el mercado, se prevé procesos de asignación de espectro para la entrada de nuevos operadores que brindarán servicios de 4G. Entre los problemas identificados en Perú para la entrada de nuevos operadores está la percepción de riesgo de la ciudadanía por la instalación de antenas de servicios móviles, factor que debe ser estudiado para tomar medidas que brinden un entorno propicio para ciudadanos y operadores. Otro aspecto a considerar es el alto nivel de penetración de la telefonía móvil y la concentración de usuarios en determinados operadores que puede hacer más difícil que los nuevos se consoliden en el mercado. Sin embargo la baja penetración de servicios de 4G es una oportunidad para brindar servicios y planes novedosos, y en la telefonía móvil se espera que se compita con mejores tarifas y calidad del servicio. En Venezuela se plantea realizar procesos de asignación de espectro para 4G, más no es evidente si se impulsará la entrada de nuevos operadores o se asignará a los operadores existentes. Sin embargo, existen problemas con el control cambiario que impide la entrada de divisas, haciendo difícil para las empresas proveedoras de servicios invertir en ampliación de sus redes. Además, en este país hay un clima de incertidumbre debido a las políticas estatales de expropiación de empresas de diferentes sectores. En Bolivia y Ecuador no hay planes de expansión de las redes, primordialmente debido al tamaño reducido del mercado. Finalmente, se destaca que no hay un definición unificada de banda ancha en los países de la región. Únicamente en Colombia ha habido una declaración oficial estableciendo una velocidad de descarga de

1024Kbps y de subida de 520Kbps. En Bolivia y Venezuela, esta definición se ha dejado en manos de los operadores, quienes contemplan velocidades superiores a 128Kbps de descarga. En Ecuador se ha establecido una meta realista de 256Kbps y una ideal de 1Mbps. 5.1. Conclusiones • Con respecto al uso de telefonía móvil se sigue manteniendo la brecha entre lo urbano y lo rural, privilegiando para los primeros servicios y oportunidades que no se tienen fuera de los grandes centros urbanos 6. Mercado Esta sección describe y analiza el mercado de telefonía móvil en la región, especialmente los operadores actuales, los planes y condiciones establecidas a los usuarios y si existen subsidios para su uso; equipos y sus costos aproximados así como el impacto de este renglón en la economía global de los países objeto de la investigación. 6.1. Empresas operadoras de telefonía móvil en la región En los cinco países objeto de la investigación (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) funcionan 18 operadores celulares que controlan la telefonía móvil de sus respectivos países, de los cuales 3 son estatales y 9 hacen parte de las empresas multinacionales TELEFONICA ESPAÑA, AMERICA MOVIL y TIGO (Millicom International Cellular, S.A.). En Colombia, Ecuador y Perú la multinacional América Móvil tienen posición dominante en el mercado.

Figura 2. Tipos de Operador Celular en la Región

Una de las principales expectativas en cuanto al mercado de telefonía móvil se refiere a la llegada de la tecnología 4G que permite mayor capacidad de datos. En este sentido, se prevé la entrada de nuevos operadores en Colombia, Venezuela y Bolivia desde finales de 2011 y durante todo el 2012. Estos nuevos operadores -que favorecerían la libre competencia en cada país reduciendo, los costos finales a los usuariosestán sujetos a restricciones propias en cada país como garantías económicas para los inversionistas, por ejemplo, regulaciones cambiarias, repatriación de capitales o el rol del estado como ente regulador y competidor en el caso de Venezuela o los montos de inversión ante la obligación de prestar servicios a escala nacional como es el caso de Bolivia.

4

3 V enez uela Perú Ecuador Colombia Bolivia

2

1

0 TIGO (Millicom International Cellular)

A MERICA MOV IL

TELEFONICA ES PA ÑA

Figura 3. Número de países de la región en los que se encuentran las transnacionales 6.2. Planes ofrecidos a los usuarios En general se observa un esquema común de planes de voz y datos en la región. Para los planes de voz se contabiliza su uso por minutos (o segundos en el caso Venezuela) acompañado de un paquete de mensajes de texto (SMS), beneficiando al usuario si el destinatario es del mismo operador. En el caso de planes de datos, se contabilizan por kilobyte consumido o acceso ilimitado a Internet ya sea de todos los servicios de Internet o sólo a algunos de ellos como redes sociales, correo-e, chat, etc. La incursión del Internet móvil ha favorecido la presencia de nuevos servicios de comunicación como el PTT (push to talk) que se refiere a la posibilidad de tener conversaciones tipo “walkie talkie” en la que debe oprimirse una tecla para abrir el canal de comunicación. Un ejemplo de este servicio es Movitalk de la multinacional Movistar, que incluso permite la comunicación por este medio entre diferentes países. Debido a la presencia de empresas transnacionales en la región estas ofrecen servicios comunes en todos los países como es el caso del roaming que permite tarifas más económicas para comunicación entre países. Este tipo de servicios se ofrecen generalmente a clientes post pago. La modalidad predominante de contratación del servicio celular es mediante el esquema de prepago que representa más del 80% de los usuarios en todos los países. En este esquema el usuario paga por anticipado los servicios de telefonía celular (voz o datos) sin incurrir en mayores costos de registro ante los operadores celulares lo que explica en gran medida el nivel de penetración de Internet en la región, que en todos los países es superior al 95%. De otro lado, la modalidad de post pago exige en algunos casos la celebración de un contrato que estipula una permanencia mínima del usuario con el mismo operador por un tiempo determinado lo cual va ligado además a la adquisición de un equipo a precios más económicos en el mercado. BOLIV IA

V ENEZUELA Número de lineas por cada 100 habitantes % de líneas en Prepago % de líneas en pos pago

ECUA DOR

PERU

COLOMBIA 0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

Figura 4. Porcentajes de uso de líneas prepago y pospago en la región

120,0

6.3. Equipos y terminales de telefonía móvil En la región se encuentran equipos celulares de gama baja, media y alta, es decir, que tienen desde las funciones básicas de transmisión de voz y mensajes de texto hasta aquellos que permiten la transmisión de datos y servicios de Internet. Se destaca en este sentido el caso de Bolivia, donde los equipos de gama alta resultan más económicos que en el resto de la región 6.4. Penetración del servicio de telefonía móvil en la región Ecuador y Colombia cuentan con estadísticas oficiales sobre el uso y penetración de la telefonía móvil en sus respectivos países gracias a la realización de encuestas y censos nacionales sobre el tema. En Ecuador, desde el 2008 se está realizando la “Encuesta de Tecnología de Información y Comunicación del Ecuador” y en Colombia el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones realiza trimestralmente el Boletín de las TIC. Además, en diciembre de 2010 este mismo ministerio realizó una encuesta sobre la percepción, usos y hábitos frente a las tecnologías. En el caso de Venezuela no se dispone de cifras oficiales por parte de CONATEL. Sin embargo algunas empresas privadas de encuestas y estadísticas manejan cifras no oficiales. Para el caso de Bolivia, una de las principales características es la falta de indicadores de acceso y de uso de TIC aunque es posible que esa situación varíe con el Censo Nacional programado para el año 2011 y que se postergó para el año 2012. En el Informe Nacional de estos países -que se presenta más adelante- se pueden encontrar los datos estadísticos detallados. 6.5. Aporte del sector de telefonía móvil al producto interno bruto

BOLIV IA

V ENEZUELA ECUA DOR

PERU

COLOMBIA 0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

Figura 4. Porcentaje de participación de la telefonía móvil al PIB de cada país • Venezuela: sector de telefonía móvil: 3,41% (según datos de Conatel – II Trimestre 2011). • Ecuador: 3,25% de todo el sector de telecomunicaciones. De esto la mayor participación corresponde a los servicios móviles, luego a la telefonía fija y finalmente por los servicios de Internet y transmisión de datos.” (Conatel, 2007, p. 23). • Bolivia: Aporte al PIB del sector de telecomunicaciones en los últimos veinte años: 4% • Colombia: 2.77% en el cuarto trimestre de 200914. 6.6. Iniciativas para reducir costos de equipos La investigación destaca algunas estrategias e iniciativas que adelantan los gobiernos con la intención de reducir los costos para acceder a equipos en la región:

14. Según datos de la Comisión de Regulación de Comunicaciones www.crcom.gov.co/?idcategoria=56571&download=Y

• Venezuela Gracias a un convenio de transferencia tecnológica con China el Estado venezolano apoya a las empresas socialistas de ensamblaje Vtelca y Orinoquia • Colombia Desde el punto de vista comercial, una de las expectativas de los Tratados de Libre Comercio TLC que ha firmado Colombia en meses recientes, especialmente con Canadá es la entrada de equipos remanufacturados (refurbished) los cuales podrían tener costos más económicos. Desde el punto de vista del estado y en el marco de la estrategia Vive Digital del MinTIC se plantean las siguientes iniciativas que aún están en proceso de planeación: • Promover el acceso a crédito a través de fondos de garantías y préstamos blandos, con el apoyo de la banca multilateral. • Incentivar la producción local de PC y otros terminales a bajo costo. • Alargar la clausula de permanencia mínima de contratos de telecomunicaciones para que los operadores puedan comercializar planes de Internet que incluyan terminales a crédito. • Evaluar la reducción de aranceles de importación para los equipos de conexión y servicio de Internet, incluyendo no solo los terminales del usuario, sino todos los equipos involucrados en la prestación del servicio. Tarifas y costos de los servicios Respondiendo a las exigencias de competencia del mercado celular en la región, los operadores ofrecen múltiples combinaciones de servicios y tarifas buscando satisfacer las condiciones especificas de un determinado sector poblacional. Sin embargo, esta diversificación de tarifas no permite una fácil comparación por parte de los usuarios, por lo que se destaca en Colombia el proyecto de la Comisión de Regulación de Comunicaciones15 de crear un Portal de Transparencia de Precios que permita a los usuarios hacer una comparación directa y sencilla entre los proveedores. Igualmente interesante resulta en Venezuela el esquema de subsidios que ofrece la operadora estatal Movilnet, que ofrece planes de interés social con precios preferenciales a jubilados, funcionarios públicos y misión socialista. En el resto de países no se reporta un esquema de subsidios aunque se presenta el esquema de “subsidio indirecto” para la adquisición de equipos: entre mayor sea el costo mensual que paga el usuario por los servicios de telefonía es menor el costo final del equipo adquirido. 6.7 Conclusiones y recomendaciones Conclusiones • Se le da a los operadores de celular la mayor relevancia en cuanto a cobertura, servicios, condiciones de acceso y de contenidos, lo que manifiesta que el uso de la telefonía móvil está sujeta a las reglas y disposiciones que estos impongan. • En la investigación se detectó falta de transparencia en la facturación y ofertas de las empresas de telefonía móvil. • La penetración de los smartphones en la región aun es baja (20% en Ecuador).

15. http://www.crcom.gov.co Entidad encargada de promover la competencia, evitar el abuso de posición dominante y regular los mercados de las redes y los servicios de comunicaciones, con el fin que la prestación de los servicios sea económicamente eficiente y refleje altos niveles de calidad

Recomendaciones • Se sugiere desarrollar modelos de negocio innovadores que posibiliten la expansión de infraestructura a través de iniciativas humanas y sostenibles. • Aunque se presentan 18 operadores en la región el equipo investigador concluye que son pocos para evitar situaciones privilegiadas de mercado como la que ahora sucede en tres de los cinco países investigados. 7.- Experiencias La telefonía móvil ofrece un nuevo escenario de posibilidades de comunicación que no necesariamente es exclusivo para terminales de última tecnología (que permiten a los medios de comunicación tradicionales llevar su información directamente al celular del usuario, como es el caso de periódicos y revistas que cuentan con una versión móvil16) sino también para terminales de primera generación que transmiten voz y mensajes de texto. Presentamos a continuación una serie de experiencias en el uso de telefonía móvil en la región clasificadas por tipo de experiencia, las cuales han sido escogidas por el impacto que han tenido y las posibilidades de ser replicadas en otros países. 7.1. Gobierno Móvil Colombia

Venezuela

Experiencia

Sitios web municipales.

Portal del gobierno.

Objetivo

Acceso a información municipal a través del celular.

Acceso a información del gobierno vía celular.

Alcance

Usuarios con plan de datos y dispositivos con navegador WAP.

Inicialmente, usuarios con plan de datos pero más recientemente todo tipo de usuario de teléfono celular.

Tecnología

WAP/XML.

WAP, SMS y MMS.

Impacto

Bajo si se compara con el número de usuarios en Colombia que tiene acceso a un plan de datos.

Alto pues se apoya en el envío de información vía SMS tecnología disponible en casi el 100% de los celulares y no requiere plan de datos.

Tabla 7. Cuadro resumen de experiencias significativas de Gobierno Móvil en la región

Las experiencias de gobierno móvil en la región están evolucionado desde una fase inicial de publicación de información a uno más interactivo que permite la participación activa de la ciudadanía. Experiencias como las de Colombia y Venezuela17 que hasta ahora permiten la publicación de información de los trámites con el estado a través de versiones móviles buscan a mediano plazo agilizar trámites que en gran medida deben hacerse personalmente. Por ahora, en los dos países arriba mencionados no es posible hacer un trámite con el Estado integralmente a través de un dispositivo móvil sino que se ofrece la información sobre cómo realizarlo, horarios, documentación exigida, etc. En el caso de Colombia se hace a través de la versión móvil de los sitios web de los municipios que hacen parte del Programa Gobierno en Línea y en el caso de Venezuela a través de la versión móvil del Portal del Gobierno18 que ofrece información sobre los requisitos que necesita un ciudadano para realizar sus trámites así como acceder al directorio de instituciones venezolanas. Entre los trámites que tienen información disponibles sobre su gestión están el trámites de cédulas catastrales, legislación de títulos universitarios y registros de títulos universitarios.

16. Un ejemplo en Venezuela puede ser la versión móvil del diario El Universal que tiene un tiraje de más de 69 mil ejemplares como promedio mensual, en su versión impresa. La versión web alcanza 1 millón 100 mil usuarios únicos y la versión móvil supera los 149 mil usuarios como promedio mensual.

17. Aunque en la región se presentan varias experiencias de gobierno móvil se destacan en la Tabla 9 solo las experiencias de Venezuela y Colombia por hacer énfasis en la visibilización de información del estado a través de dispositivos móviles

18. http://m.gobiernoenlinea.gob.ve

Para hacer este tipo de consultas o participar en las redes sociales que propone el gobierno19 se requieren terminales móviles que necesariamente deben tener conexión a Internet o un plan de datos, lo que hace que tengan un bajo impacto dentro de la población pues aunque un gran porcentaje de la población cuenta con celulares solo una baja proporción tiene equipos y planes que permiten telefonía móvil. Sin embargo, con la intención de buscar mayores niveles de interactividad con el ciudadano, los gobiernos de estos países han empezado la implementación de proyectos que hacen envío de mensajería multimedia y texto (SMS, MMS) a través de Movilnet (en el caso de Venezuela) o como en el caso colombiano con el proyecto CONVERSEMOS que envía mensajes de texto a desplazados y víctimas de la violencia, Familias en Acción y miembros de la Red de Seguridad Alimentaria –ReSA- mensajes de texto con información alimenticia (incentivar el consumo de frutas), convocatoria a reuniones, convocatorias a líderes, información sobre pagos de subsidios, fechas de inscripción a los programas e información sobre la agencia entre otros. De esta experiencia se destaca la posibilidad que tienen los beneficiarios del programa de tener una charla vía SMS con funcionarios del el Programa, mensajes que no tienen costo para los beneficiarios. En el 2010 se enviaron siete millones 600 mil mensajes de texto y de voz, sin costo para el usuario. 7.2. Banca móvil Colombia

Ecuador

Venezuela

Experiencia

Servicios de entidades bancarias en el celular.

Servicios bancarios en el celular.

Servicios de entidades bancarias en el celular.

Objetivo

Maximizar la bancarización.

Maximizar la bancarización.

Maximizar la bancarización.

Promotor

Banca privada.

Banco central

Banca privada

Tecnología

USSD

USSD

USSD

Observaciones

Su impacto ha sido medio-bajo pues aunque no requiere plan de datos para acceder a los servicios, hay poca apropiación por parte de la ciudadanía.

Tiene la ventaja de que no se necesita tener cuenta en la entidad bancaria y de si el banco cuenta o no con convenio con un operador celular.

En la medida que usa USSD para comunicarse con el banco, no se requieren equipos especiales o de gama alta.

Tabla 8. Cuadro resumen de experiencias significativas de Banca móvil en la región

Los servicios de banca móvil surgen en los países sujeto de esta investigación desde el 2007 y han tenido diferentes enfoques de implementación dependiendo de cada país. Mientras en países como Colombia o Venezuela la banca privada tiene libertad de implementación bajo la supervisión de entidades gubernamentales, en Ecuador es el Banco Central la única entidad autorizada para gestionar sistemas de banca móvil en el país. Desde el punto de vista tecnológico se acude al servicio de USSD, similar al de mensajes de texto (SMS) pero que no requiere de un centro de envío y recepción de mensajes sino que la comunicación entre el terminal móvil y la entidad bancaria se realiza directamente, con lo que los tiempos de respuesta interactiva son generalmente más rápidos20. La elección de USSD para servicios de banca móvil tiene entonces la gran ventaja de no requerir celulares de gama alta (smartphones) sino que están disponibles para todo tipo de celulares, con lo que los servicios de banca móvil están disponibles para un gran porcentaje de la población. En el caso de Ecuador, donde existe una única entidad a cargo de la implementación de servicios de banca móvil se tiene la ventaja que no se necesita tener una cuenta bancaria aparte de poder acceder al servicio de banca móvil independientemente del operador celular que utilicen mientras que en Colombia y Venezuela el acceso a estos servicios de banca móvil dependen de los convenios que existan entre los bancos y los operadores celulares. A través de USSD los bancos ofrecen servicios como transferencias bancarias, consultas de cuentas y pagos de tarjetas, servicios que son exclusivos para los clientes del banco. Sin embargo, recientemente se han empezado proyectos de billetera móvil o monedero electrónico que consiste en vincular el número celular del ciudadano con una modalidad de “cuenta de ahorro” que le permite hacer pagos de servicios públicos, hacer

19. Tal es el caso de la Misión Chavezcandanga y el Portal de Chavez o el uso de twitter por parte de la Policía de Baruta que suministra recomendaciones a los usuarios sobre medidas de seguridad y protección ciudadana.

20. https://secure.wikimedia.org/wikipedia/es/wiki/USSD

retiros de cajeros automáticos, recargas de celular o transferir a otras billeteras electrónicas. Esta estrategia (que no requiere que el ciudadano tenga una cuenta de ahorros formal con la entidad bancaria) fue lanzada en el caso colombiano como respuesta a la propuesta del gobierno de bancarizar y ampliar la oferta de recursos financieros a un gran sector de la población que ahora no cuenta con dichos servicios de banco . De hecho en Colombia esta estrategia de bancarización promovió la creación de dos cuentas especiales, las de Ahorro Electrónicas (CAE) y las de Ahorro de Trámite Simplificado (CATS). Otra estrategia de bancarización apoyándose en banca móvil es la de corresponsales no bancarios adelantada por el Banco colombiano AVVillas que consiste en entregar un celular en comodato a los dueños de pequeñas tiendas en todo el país, quienes pueden recibir dinero en efectivo de su comunidad para pagar servicios públicos, privados y algunos impuestos.

Figura 6. Corresponsal no bancario de banco colombiano, que presta servicios de banca a su comunidad a través de telefonía celular. (Foto Ariel Barbosa)

Los impactos de estas experiencias de banca móvil se pueden medir en la disminución de la asistencia física a los bancos para realizar transacciones que se pueden hacer desde los celulares, lo cual reduce además los traslados de los clientes desde zonas rurales y de las periferias de las ciudades y el manejo de efectivo, tal como se evidencia en el proyecto Cédula Cafetera Inteligente que busca facilitar las transacciones de los caficultores de la zona centro de Colombia. 7.3. Educación móvil Colombia

Bolivia

Experiencia

Academia Nacional de Telecentros.

Connect for Chance

Objetivo

Notificación de eventos próximos en la academia.

Sensibilización acerca de temas educativos.

Tecnología

SMS

SMS

Impacto

Bajo debido el escaso número de mensajes enviados.

Medio aunque de gran aceptación por parte de los beneficiarios.

Tabla 9. Cuadro resumen de experiencias significativas de educación móvil en la región

El uso de mensajes cortos de texto o SMS no permite de por si (dada la limitada extensión de los mensajes) un canal de transmisión de conocimientos, por lo que las estrategias de educación que los utilizan se limitan, por ahora a la transmisión de notificaciones relacionadas con los espacios de capacitación en sí. Tal es el caso de la Academia Nacional de Telecentros de Colombia que usa estos SMS para recordar fechas de inscripción, revisar el correo-e para confirmación de datos, etc. Igualmente en Bolivia se lleva a cabo el Proyecto Connect

for Chance (C4C) de la Red Nacional TICBolivia que se desarrolla con la participación de 11 instituciones, entre organizaciones de la sociedad civil y actores estatales y el proyecto Formando Generaciones del Siglo XXI, que hará envíos masivos de SMS sensibilizando acerca de temas educativos, como por ejemplo, medio ambiente, cambio climático, etc. De otro lado y acudiendo a celulares con la capacidad de conectarse a Internet se destacan dos proyectos en Bolivia y Colombia: el Programa Global (Seeds of Empowerment) de Stanford University School of Education en alianza con COGNOS en Santa Cruz cuyo objetivo es propiciar un cambio de paradigma pedagógico en las aulas a través del uso de plataformas tecnológicas móviles. Este proyecto se basa en la plataforma pedagógica-tecnológica “Stanford Mobile Inquiry-based Learning Environment” (SMILE) plataforma similar a la usada en Colombia por el proyecto Raíces de aprendizaje móvil, promovido por Nokia Colombia, Movistar, Fundación Telefónica, Pearson Educación de Colombia y Pearson Foundation que usa la aplicación educativa Nokia Education Delivery (NED) a través de la cual es posible descargar videos educativos previamente preparados por la Pearson Foundation, el Ministerio de Educación Nacional y la Fundación Telefónica. 7.4. Agricultura móvil Colombia

Bolivia

Experiencia

Celuagronet

Sistema de Información Agropecuaria SIC Santa Cruz.

Objetivo

Informar a los productores acerca de las principales variables del sector como apoyo a la toma de decisiones.

Informar a los productores rurales para colocarlos en mejor capacidad de negociación.

Tecnología

SMS desde empresas especializadas.

SMS desde FrontLine (software libre).

Impacto

Se espera llegar a 160 mil productores a Diciembre de 2011.

Se espera llegar con información a cerca de 200 mil productores.

Tabla 10. Cuadro resumen de experiencias significativas de agricultura móvil en la región

De las experiencias que recoge este informe y que se detallan en los reportes nacionales anexos, las relacionadas con el agro son aquellas que más se ajustan al tipo de usuario al que van dirigido, usuarios rurales que enfrentan dos situaciones particulares: alto costo de celulares de gama alta (smarthphones) y grandes distancias de centros urbanos que limitan el acceso a Internet móvil. Es por esa razón que las experiencias en el sector agrícola recurren al uso de mensajes de texto. En Bolivia destacamos los proyectos Aplicación del Multicontac para la emisión de precios de la papa y el Sistema de Información Agropecuaria SIC Santa Cruz que gracias a la información recibida vía SMS coloca a los agricultores en mejor posición de negociación. Un resultado interesante del impacto de estos proyectos mostró cómo luego de difundida la información por radio (300,000 oyentes diarios) y por pagina web (a través de 15 telecentros provinciales), se evidenció que casi el 80% de los productores cuenta con un celular lo que los habilita para recibir estos SMS. En Colombia se destacan la iniciativa estatal Celuagronet que envía mensajes de texto a más de 100 mil productores agrícolas quienes reciben de forma gratuita información sobre las principales variables del sector como apoyo a la toma de decisiones y el Observatorio Rural de Bogotá que invita a los bogotanos a ser conscientes de la ruralidad en su ciudad a través de un proyecto de Observadores de la Ruralidad, quienes envían mensajes de texto a un sitio web que luego es georeferenciado. Aunque en la experiencia de Celuagronet se recurre a operadores privados para el envío masivo de mensajes de texto se resalta el uso de software libre como el FrontLine SMS que permite a las organizaciones enviar desde un PC y un celular los mensajes de texto a bases de datos de números celulares y el Ushahidi que permite además la georeferenciación de información. Estos dos software fueron desarrollados inicialmente en África, donde existen también muchas experiencias de uso de celulares para el fortalecimiento del sector agrícola.

7.5. Sociedad civil Existen pocas experiencias de utilización de la telefonía móvil como herramienta estratégica por parte de organizaciones de la sociedad civil. Una de los proyectos desarrollados ha sido en Bolivia, para fortalecer y mejorar la capacidad de comunicación entre el municipio y la sociedad civil vinculando a organizaciones de veeduría, líderes comunitarios por parroquias, líderes por barrios, concejales y autoridades civiles quienes recibían comunicación del gobierno municipal sobre los servicios e información de interés ciudadano, tales como información sobre presupuestos, eventos, festividades, información turística, oportunidades de empleo, etc. Asimismo, en Venezuela este tipo de organizaciones adelanta estrategias de ayuda a niños en situación de vulnerabilidad de tal forma que puedan solicitar ayuda a través de SMS o la Casa de la Mujer de Santa Cruz en Bolivia que presta un servicio similar a mujeres en situación de riesgo, alentándolas y motivándolas con SMS (“No te dejes agredir, denuncia! - Tu amiga Casa de la Mujer; “No está sola, estamos contigo! - Tu amiga Casa de la Mujer”, etc.) Una de las lecciones aprendidas en este tipo de proyectos es la normativa que deben atender las organizaciones que quieren hacer envíos masivos de SMS, pues como en el caso colombiano se requiere una aceptación explicita por parte del dueño de la línea celular para recibir SMS o las limitaciones técnicas que se encuentran al querer enviar cientos de miles de mensajes de texto utilizando software libre que, como el FrontLine SMS tiene limitaciones en este sentido, lo que obligó en algunos casos como el del Grupo Faro de Ecuador que se vio en la necesidad de desarrollar un software para la distribución de mensajes de SMS con mayor capacidad. Finalmente queremos resaltar un fenómeno ya común en algunos de nuestros países como es la reventa de minutos en la calle pues aunque no es -como las anteriores- una experiencia impulsada por una organización estatal, privada o de la sociedad, pero que si tiene una repercusión muy fuerte en el uso del celular. La situación de informalidad que presenta esta actividad y su aparente ilegalidad ha tenido en Colombia, por ejemplo, varios intentos de legalización pues es la forma de sustento de personas menos favorecidas económicamente, discapacitados o desplazados que encuentran en la venta de minutos una opción rentable de ingresos. 7.6. Conclusiones y recomendaciones Conclusiones • Hay muchas experiencias que van más adelante de los marcos regulatorios. Sin embargo, todos los países han avanzado en sus respectivos marcos regulatorios. • La banca móvil se destaca como elemento común a todos los países aunque aún enfrenta retos importantes no a nivel técnico sino de apropiación de dicha tecnología. Recomendaciones • Así como lo ha hecho la banca móvil, se debe estimular el desarrollo de proyectos de educación móvil o agricultura móvil que tengan en cuenta que la mayoría de los habitantes de la región tienen ya acceso a mensajes de texto (SMS) y USSD 8. Aplicaciones Entendemos por aplicaciones a aquellos programas (software) desarrollados específicamente para dispositivos móviles que se instalan en los sistemas operativos propios de este tipo de aparatos como el Iphone, Android, Symbian, Blackberry o Windows Mobile. Se hace mención de este tipo de aplicaciones en un capítulo aparte pues están directamente relacionadas con la posibilidad que tienen los países de la región de producir contenidos locales y de acuerdo a las necesidades de información de la población.

En la región se resalta que en todos los países este tipo de software es aún muy incipiente con algunos pocos ejemplos de aplicaciones con impacto considerable entre los consumidores. Inicialmente estas aplicaciones están siendo enfocadas a la creación de versiones móviles de los tradicionales sitios web, con lo que se busca ampliar aún más los canales de información y brindar mayor acceso a usuarios que usan este tipo de celulares. Esta situación denota que no son aplicaciones orientadas al gran público o para servicios abiertos sino para atender necesidades puntuales de divulgación de información. 8.1. Retos del sector de aplicaciones móviles Por lo general se denota un mercado con mucho dinamismo impulsado por la también creciente demanda de Internet móvil en la región. Sin embargo enfrenta retos como la competencia por el acceso a servicios de Internet que se hacen desde portátiles y PC convencionales, lo que denota una poca exploración de las ventajas que la movilidad puede ofrecer a los servicios tradicionales de Internet como redes sociales, correo-e, etc. Un segundo reto que debe enfrentar el mercado de aplicaciones es el alto costo del Internet móvil, aunque esta situación puede mejorar, como hemos visto, con la entrada de la tecnología 4G que permite mayores volúmenes de transmisión de datos a costos más asequibles. Pero sin lugar a dudas el más importante reto que se presenta en algunos países es la neutralidad en la red, que consiste en el acceso libre y sin restricciones a los contenidos y servicios de Internet. Mientras algunos operadores celulares privilegien ciertos servicios (redes sociales, chat, correo electrónico) de determinadas empresas (Facebook, Twitter, Yahoo, MSN, etc.) como una estrategia de mercadeo, las aplicaciones desarrolladas en estos países competirían en desventaja pues en su gran mayoría requieren acceso irrestricto a Internet. En otras palabras, no podrán ser usadas pues sencillamente no serían visibles para los usuarios con este tipo de planes. A nivel regional se destaca la recién lanzada política de aplicaciones en Colombia, llamada APPS.CO que busca generar “matrimonios digitales” entre inversionistas y emprendedores, facilitando las condiciones para que los segundos tengan las herramientas y formación necesariaspara realizar aplicaciones que puedan ser apoyadas o financiadas por los inversionistas. El enfoque del MinTIC con respecto a apps.co es generar ecosistemas para innovadores con la intención de ampliar el mercado que se calcula en el 2016 llegue a mover más de 25 veces el dinero que moverá la tradicional industria del café colombiano. 8.2. Incentivos estatales En la región se encuentran países que cuentan con fondos de apoyo a programas y proyectos de desarrollo tecnológico como es el caso en Venezuela del Fondo de Investigación y Desarrollo de las Telecomunicaciones FIDETEL, proyecto de apoyo a la inventiva tecnológica popular; el Consejo Nacional de Promoción de Inversiones CONAPRI; el Fondo Nacional de Ciencias, Tecnología e Innovación (FONACIT) y el Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (ONCTI). Colombia adelanta por su cuenta iniciativas de fomento al desarrollo de aplicaciones como los Vivelabs o laboratorios de creación de contenidos digitales o la reducción de la carga impositiva para el desarrollo de software del 11% a 3.5%. 8.3. Accesibilidad en el desarrollo de aplicaciones Al ser una industria tan incipiente en la región no existen aún indicadores que permitan medir su impacto, calidad de software, participación de la mujer o que promuevan la diversidad cultural y lingüística. Sin embargo, cabe acá destacar el papel que juega la accesibilidad web en el caso colombiano, donde hace parte de las indicaciones del programa gobierno en línea para todos los sitios web del estado. De hecho, Colombia es uno de los primeros países en la región en adoptar las orientaciones de la World Wide Web Consortium (W3C) con respecto a accesibilidad, convirtiéndolas en Norma Técnica: la Norma NTC5854 que establece los elementos que deben ser tenidos en cuenta para el desarrollo de sistemas de información accesibles. Sin embargo, no existe un consenso sobre si deben seguirse las mismas orientaciones de la W3C para el desarrollo de sitios web y para el desarrollo de aplicaciones móviles o si debe existir un nuevo paquete de orientaciones que este consorcio debe generar.

8.4. Conclusiones y recomendaciones Conclusiones • La oferta de servicios que se encuentra en los cinco países se concentra en el acceso a la información, existiendo pocas o nulas posibilidades de interacción o publicación de contenidos. • En todos los países los operadores celulares segmentan la oferta de acceso a Internet a través de planes de “Redes Sociales”, “Planes de Correo Electrónico” etc. lo que van en contra de los principios de Neutralidad en la Red. Esto afecta directamente el posicionamiento y crecimiento de la industria de Aplicaciones propias y a la medida de la población en la medida que no brinda acceso total a todos los servicios de internet. • La conexión a Internet desde la telefonía móvil aún no es una práctica generalizada, debido a que no existe una cultura digital móvil; existe un temor social al acceso a Internet desde el teléfono por los costos adicionales que implican dichos servicios de valor agregado; y finalmente, los costos de conexión a Internet son aún elevados y de baja calidad. Recomendaciones • Se sugiere utilizar parte de los recursos de los fondos de telecomunicaciones para fortalecer la apropiación y uso de los servicios móviles y propiciar la investigación e implementación de aplicaciones y contenidos útiles con fines de desarrollo. 9. Indicadores de uso y estadísticas nacionales La información del estado de los servicios móviles en la región andina es en general proporcionada por los proveedores de servicios y hace referencia a los niveles de penetración. En Colombia, Ecuador y Perú se encuentran además algunos indicadores referentes a la tenencia de celular y los usos del mismo, haciendo algunas caracterizaciones de los usuarios. Sin embargo, se hace necesaria la identificación más a fondo de necesidades de los ciudadanos con respecto a la telefonía móvil, la diferenciación de información en sectores rurales y urbanos y la recabación de información sobre aplicaciones y servicios. Además, se requiere la generación de indicadores que midan el impacto de los servicios móviles en el desarrollo económico y social de los usuarios con el fin de brindar pautas para la construcción de políticas, planes, programas y proyectos. 9.1. Recomendaciones • Se requiere establecer indicadores de uso y hábitos de los usuarios, así como de impacto de los servicios móviles, que guíen la elaboración de políticas basadas en la ciudadanía. • Se sugiere el establecimiento de obsevatorios de telefonía móvil que con base al seguimiento continuo a los indicadores previamente diseñados faciliten la toma de decisiones y construcción de políticas o marco regulatorio. 10.- Créditos Equipos de investigación en cada país: COLOMBIA Ariel Barbosa, Lilian Chamorro, Colnodo. PERÚ Maicu Alvarado y Gabriela Perona, CEPES.

BOLIVIA J. Eduardo Rojas, RedTic Bolivia. ECUADOR Roberto Roggiero, Nuevared. VENEZUELA Sandra Benitez. Eslared. Compilación y elaboración del Informe Regional: Lilian Chamorro, Ariel Barbosa, Colnodo. 1. Ley 1341 de 2009 “Ley de TIC” http://www.cntv.org.co/cntv_bop/basedoc/ley/2009/ ley_1341_2009.html 2. http://www.asocel.org.co/pdf/LEY%201340%20DE%202009.pdf 3. http://www.fitel.gob.pe/contenido.php?ID=42