Así Avanzamos Boletín Programa PRVC-I, Vol. 2 No.1, Enero - Febrero 2016, San José, Costa Rica

Primer Programa de la Red Vial Cantonal PRVC-I MOPT/BID

Bienvenida

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l Primer Programa de la Red Vial Cantonal PRVC-I, pone a su disposición la tercera edición del Boletín Informativo Así Avanzamos; cuyo fin primordial es comunicar el progreso y avance del Programa, así como también la publicación de artículos e informaciones que fortalezcan el desarrollo del mismo.

Así Avanzamos está orientado a la formación, con apartados técnicos y mejores prácticas desarrolladas e implementadas por los Gobiernos Locales. El Info-boletín para el 2016 se publicará bimensualmente y se divulgará a través de la Red del MOPT y por correo electrónico.

Contenido

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Avances del Primer Programa de la Red Vial Cantonal (PRVC-I)

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Capacitación de Inspectores e Inspectoras un gran acierto del Programa MOPT/ BID

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Equipo de verificación de la calidad para Gobiernos Locales

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Guayabo, comunidad mística

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Comité editorial

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Rehabilitación de la estructura de pavimento y construcción de carpeta con concreto asfáltico en caliente Camino 2-11-001, Cantón Zarcero.

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Avances del Primer Programa de la Red Vial Cantonal Por Ingeniera Jennifer Vargas Sandoval*

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l Primer Programa de la Red Vial Cantonal (PRVC-I) presenta avances importantes al iniciar el quinto año de su ejecución. La Unidad Ejecutora y de Coordinación (UEC) y los Gobiernos Locales han demostrado gran capacidad de coordinación logrando alcanzar altos niveles de trabajo en equipo y compromiso ante los múltiples retos que conlleva la ejecución de un Programa de tal magnitud y complejidad. Al finalizar el mes de febrero 2016, el Plan de Ejecución del Proyecto (PEP), parte del sistema de monitoreo y seguimiento al Programa, reporta un avance físico del 78% en el cronograma general de actividades del PRVC-I. El porcentaje desembolsado se mantiene en un 34% de los fondos disponibles del préstamo, mientras que como parte de la ejecución financiera se han realizado pagos por aproximadamente 17,5 millones de

dólares que corresponden a un 29% de los fondos del préstamo BID.

formalización), lo que indica que el Programa ha promovido licitaciones por más de 53 millones de dólares (más de un 90% de los fondos disponibles del PRVC-I).

El PRVC-I es un programa complejo, tanto por el número de interesados que, en mayor o menor medida, participan en su ejecución, En lo que respecta a los proyectos como por el número de procesos de obra pública, el Programa cuenta licitatorios y contratos que a la fecha con contratos deben ejecutarse para firmados para 102 proyectos alcanzar sus objetivos. de caminos, puentes y La UEC estima un total alcantarillas mayores. De de 183 procesos de estos, se han concluido licitación a realizarse, de 44, otros 44 se encuentran proyectos concluidos los cuales únicamente en ejecución y 14 se están pendientes de iniciar preparan para iniciar obras 10. De estos procesos, el en el primer trimestre del monto de los que ya han sido 2016. Adicionalmente, 24 comprometidos en contrato, alcanza proyectos están en proceso de los 40,9 millones de dólares (el 68 licitación, habiéndose alcanzado la % de los fondos del Programa). meta de colocar todas las obras en Adicionalmente, se tiene un monto de licitación en el mes de febrero 2016. 13,0 millones de dólares en proceso En total, la Unidad Ejecutora y de de contratación (desde trámite de Coordinación ha licitado en el marco publicación hasta adjudicaciones del Programa, 281,6 kilómetros de en firme y contratos en proceso de caminos y 415,8 metros de puentes pertenecientes a la Red Vial Cantonal, correspondientes a 95 proyectos de caminos y 31 puentes y alcantarillas, respectivamente.

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En el último año de ejecución del PRVC-I, el MOPT procura acelerar la ejecución financiera, de forma que se acerque a los indicadores de ejecución física y concluir en el corto plazo todos los procesos de licitación en trámite, para optar por la segunda operación del PRVC, una vez alcanzada la meta del 75% del monto del Programa comprometido en contratos o el 50% del monto ejecutado en pagos. *Ingeniera Jennifer Vargas Sandoval, GIZ • [email protected]

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Capacitación de Inspectores e Inspectoras un gran acierto del Programa MOPT/ BID Por Floribeth Mora Mena*

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l Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), mediante el Programa MOPT-BID (PRVC-I), contrató al Laboratorio Nacional de Materiales (LanammeUCR) de la Universidad de Costa Rica, para brindar capacitación a personal de inspección de las 81 Municipalidades, Concejos Municipales de Distrito y regiones del MOPT, con una duración de 240 horas de capacitación. Esta tarea se enmarca dentro del proceso de desarrollo de capacidades que genera el Programa y tiene como finalidad fortalecer los aspectos técnicos y de gestión relacionados con la ingeniería de caminos, que sin duda coadyuvarán a mejorar el estado de la Red Vial Cantonal.

Entrega de certificados, región Cartago, Los Santos.

El programa técnico brindado se denomina Inspección de Obra Vial, que incluyó cinco módulos, a saber: Inspección y Control de Obras Viales, Administración de Recursos y Proyectos Viales, Interpretación de Planos y Esquemas de Proyectos Viales, Sistemas de Información Geográfica e Inspección de Puentes. Todos los módulos fueron impartidos por profesionales reconocidos en el país, en el campo de la ingeniería.

inspección tiene en sus lugares de contratación.

El curso permitió alternar teoría y práctica aplicando la metodología de “aprender haciendo” lo cual sin duda ofreció a los y las participantes la aplicación de herramientas como las boletas oficiales que genera el país en levantamiento de inventarios, control y verificación de calidad, reajustes, administración de recursos tanto de equipo y maquinaria como de personal, entre otra gama de instrumentos vigentes en la normativa nacional de la vialidad, tan necesaria de conocer y desde luego aplicar.

Del grupo capacitado un 10% fueron mujeres, un porcentaje muy bajo en relación con la participación de los hombres, por lo que sigue siendo un reto importante la inclusión del género en un sector que ha sido exclusivo de hombres.

El contrato dio inicio en febrero del año 2015 y el 19 de febrero de este año concluimos el proceso, considerado un gran acierto en el marco del Programa MOPT-BID. Dentro de estos logros se puede mencionar la decisión de impartir el curso a las ocho regiones dentro de las que se enmarca el Programa (Guanacaste, Puntarenas, Zona Norte, San José, Caribe, Heredia, Cartago y Zona Sur). Esta es una forma de llevar conocimiento desde lo central a lo local y permitir que participantes de lugares alejados del área metropolitana estuviesen presentes y con gran ilusión en esas capacitaciones; dadas las condiciones limitadas laborales y económicas que el personal de

No hay duda que son técnicos que tienen gran responsabilidad del quehacer diario de la obra vial, están presentes siempre donde está la obra, observan todos los detalles constructivos, analizan la gestión en torno a la obra, entre otras actividades. Por esta razón una excelente oportunidad para ellos y para el país.

Ivannia Acuña, funcionaria de la Municipalidad de Valverde Vega y participante del curso afirma que “las mujeres tienen capacidades para desarrollar estas tareas, más sin embargo la sociedad hasta ahora no las había considerado como un potencial de trabajo en la inspección de caminos.” En resumen, el Programa graduará el próximo 22 de abril alrededor de 117 Inspectores e Inspectoras, de las cuales 18 son mujeres. La actividad que se realizará en el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, es una gran oportunidad para que el país conozca de este nuevo equipo de trabajo, las universidades sigan brindando este tipo de capacitación a los Gobiernos Locales y la Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal (UTGVM), y que el sector privado les den oportunidad de trabajo a los nuevos graduandos.

*Floribeth Mora Mena. Directora Área, Unidad Ejecutora MOPT-BID • [email protected]

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ARTÍCULO TÉCNICO

Equipo de verificación de la calidad para Gobiernos Locales Por Ing. Mario Campos Vega* mencionados los Gobiernos Locales, podrán contar con equipos e instrumentos para el aseguramiento de la calidad de las obras de infraestructura vial que ejecutan.

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l 28 de enero del 2016 se realizó la entrega de los primeros kits de equipos para la verificación de la calidad, que recibirán todas las Municipalidades y Concejos Municipales de Distritos del país. Estos equipos e instrumentos forman parte del fortalecimiento a los Gobiernos Locales para la atención de la Red Vial Cantonal. Los kits incluyen termómetro infrarrojo, termómetro digital con tres sondas, cono de revenimiento con base y penetrómetro dinámico

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de cono (DCP) por sus siglas en inglés; con una inversión estimada de ₡1.294.000,00 cada uno (₡115.118. 000, 00 inversión total). En esta primera entrega participaron representantes de los Gobiernos Locales de la Región Caribe, Turrialba y Sarapiquí, las Direcciones Regionales VIII y IX del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, la Unidad Ejecutora y de Coordinación del PRVC–I y de la Consultoría GIZ. Con el aporte de los equipos

El aseguramiento de la calidad es un proceso que involucra una serie de acciones planeadas y sistematizadas, que garantizan un producto o servicio con requerimientos de calidad establecidos, entendiendo calidad como el conjunto de características de un producto que tiene la habilidad de satisfacer las necesidades y expectativas de un cliente. En el pasado, la Administración asumía la responsabilidad del control de calidad, sin embargo, esto ocasionaba problemas legales cuando los materiales o las obras no cumplían lo especificado; por este motivo se considera que, quién ejecuta el trabajo está generalmente en una mejor posición para controlar sus propios procesos. En la actualidad, el contratista debe asegurar por medio del autocontrol de calidad, que los materiales o las obras entregadas cumplen los requisitos establecidos, de esta manera el contratante cerciora mediante la verificación de calidad, que las obras cumplen según lo especificado. Para los efectos del autocontrol y la verificación, se deben elaborar

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planes de control de calidad, los cuales son documentos que sirven de base para la sistematización de este proceso, utilizados como herramienta para alcanzar las metas establecidas, las cuales debe incluir lo siguiente: • Unidades de obra o materiales a controlar • Propiedades o características a controlar • Métodos de ensayo o medición • Especificaciones o requisitos de calidad • Tamaños de lote • Frecuencias de muestreo o medición • Criterios de aceptación Las especificaciones o requisitos de calidad establecidos al inicio del proceso, son los que permiten al contratante aceptar o rechazar materiales o la obra.

Por otra parte, los criterios de aceptación se establecen para medir el nivel de cumplimiento de las especificaciones indicadas, determinando con éste los alcances para el rechazo o la magnitud del pago de los materiales u obras. Así las cosas, tenemos la metodología del pago en función de la calidad, la cual consiste en la realización de un estudio estadístico de los datos de muestras de materiales u obras. Para la obtención de un factor entre 0 y 1, con el cual se define el monto a pagar, donde un valor de 1 representaría el cumplimiento del 100% de las especificaciones y criterios de aceptación establecidos, mientras que valores por debajo del 1 significarían el pago a un precio menor debido a incumplimientos

admisibles, hasta el rechazo de los de los mismos por incumplimientos inaceptables. En resumen, el pago en función de la calidad establece un sistema de comparación de calidad, mediante la asignación de límites y del análisis estadístico del comportamiento de los datos en estos límites, pudiendo identificar el que posee el mayor incumplimiento, es decir, el de menor calidad. Por lo que tomando en cuenta la expresión: “Una cadena es tan fuerte como su eslabón más débil”, podemos considerar al pago en función de la calidad, como la búsqueda del elemento de menor calidad, el cual a pesar de la presencia de elementos con excelentes condiciones, provocaría en algún momento el fallo de una obra constructiva.

Capacitación entrega de equipo de verificación de la calidad, región central.

* Ing. Mario Campos Vega, Director Geotecnia y Materiales. Ingeniería de Obras Públicas – MOPT • [email protected]

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Guayabo, comunidad mística

Por Ing. Paola Valladares Rosado*

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n el distrito de Santa Teresita de Turrialba a 20 kilómetros del centro de Turrialba, en la comunidad de Guayabo, se ubica El Monumento Nacional del mismo nombre, declarado desde el 2009 como Patrimonio Mundial de la Ingeniería. Guayabo representa uno de los sitios arqueológicos prehispánicos más antiguos del país, con una belleza escénica que aunado al misterio que alberga su arqueología constituyen un destino turístico importante de la economía local. Durante varias décadas, la comunidad estuvo a la espera de que el camino de acceso a tan paradisiaco lugar se mejorara, diferenciándose de las calzadas de piedra encontradas a lo interno del monumento. Mejorar las condiciones de servicio del camino constituía para los pobladores una mejora en la economía de la zona, incrementando entre otras cosas el auge del turismo en el sitio. Luego de más de tres décadas de espera, varios intentos fallidos y una sociedad con las esperanzas reservadas, el proyecto de rehabilitación del camino 03-05-033 Guayabo Abajo – Guayabo Arriba que da acceso al monumento es ya una realidad gracias al convenio del Programa Red Vial Cantonal (PRVC-1) que obedece a la primera etapa del Programa del Préstamo BID N° 2098/OC-CR. Manejar los grupos de interés del proyecto fue una tarea ardua, debido a que era necesario generar la credibilidad por parte de una comunidad desilusionada y lograr la disposición de colaborar con el desarrollo del proyecto. La comunicación grupal asertiva fue un factor de éxito en la ejecución del proyecto para poder lograr la sinergia entre la comunidad, el Gobierno Local y el Programa. Para ello se realizaron una serie de sesiones bajo la modalidad de consultas socioambientales en las cuales se convocó a la comunidad ubicada dentro del área de influencia del proyecto. Se participó a los

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Así lucía el camino antes de la ampliación del derecho de vía por parte de la municipalidad.

El avance del proyecto, con cunetas revestidas en concreto y superficie de ruedo mejorada con base.

Se refleja el momento en el cual ya se colocó la carpeta asfáltica.

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grupos organizados tales como comité de caminos, asociaciones de parceleros, Asociación de Desarrollo Integral, Asociación Administradora de los Sistemas de Acueductos y Alcantarillados (ASADAS), y a los representantes del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y se les detalló sobre el alcance del proyecto. Además se explicó que el proyecto consistiría en la Rehabilitación del sistema de drenaje y mejoramiento de la superficie de ruedo del camino 03-05-033 Guayabo Arriba – Guayaba Abajo. Este permitió mejorar el sistema de drenaje y la superficie de ruedo de 3,4 kilómetros del camino, mediante la construcción de pasos transversales de alcantarilla y el revestimiento en concreto de algunas cunetas. Asimismo, se construyó la estructura de pavimento de conformidad al diseño contratado por la municipalidad, para el tránsito proyectado de esa vía, mediante la colocación de sub-base, base y mezcla asfáltica en caliente. Las obras dieron inicio en el mes de septiembre del 2015 con la

limpieza y conformación de cunetas, reacondicionamiento de sub rasante y espaldones, colocación de tubería de concreto, revestimiento de cunetas, colocación de sub-base, base. Durante el mes de febrero se concluyó con la colocación de la mezcla asfáltica en caliente, actividades a financiar con el recurso del PRVC-1 cuyo monto asciende a ₡434.987.702,00 (cuatrocientos treinta y cuatro millones novecientos ochenta y siete mil setecientos dos colones). El aporte municipal correspondiente a la contrapartida ha sido utilizada para la contratación de los estudios y diseño de la estructura de pavimentos, ampliaciones del derecho de vía, colocación de sub-base, construcción de obras de drenaje, construcción de cunetas revestidas y culminará con la contratación de la señalización vertical y la demarcación horizontal del camino para un aporte total de ₡130.000.000,00 (ciento treinta millones de colones). Un proyecto exitoso con un impacto social y económico alto, permitió que cerca de 9 mil habitantes mejoraran las

condiciones de vida. Los progresos en la transitabilidad del camino posibilitó que se disminuyeran los tiempos de viaje para el tránsito tanto de los vehículos livianos, transporte público y los camiones que ingresan insumos para la producción, así como los que extraen la producción de la zona. Esta disminución de tiempos en el recorrido, genera un aumento en los volúmenes de tránsito en esta vía que por su conectividad es considerada como ruta alterna a la ruta Nacional 415 Santa Teresita - Turrialba, y ha logrado impulsar además el anillo turístico de la zona. Para el Gobierno Local el proyecto de mejoramiento del camino que lleva al Monumento Nacional Guayabo, Patrimonio Mundial de la Ingeniería, constituyó un trabajo estratégico, pues está ligado a los planes de desarrollo del cantón, fortaleciendo una economía que ha basado su desarrollo en la producción e impulsando el turismo local, mejorando no solo la afluencia al monumento arqueológico, sino también incitando a visitar una zona mística que por sus paisajes, su flora y fauna constituye toda una aventura.

Intervención en la sección del camino frente al Monumento Nacional Guayabo.

Ántes

Después *Ing. Paola Valladares Rosado, Directora Unidad Técnica de Gestión Vial, Municipalidad de Turrialba • [email protected]

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Gira Técnica Visita Alajuela Occidente / Turrubares Turrubares, Orotina, San Mateo, Atenas, Palmares, San Ramón y Zarcero.

El 1 y 2 de setiembre de 2016 Se llevará a cabo el Seminario sobre Lecciones Aprendidas del Primer Programa de la Red Vial Cantonal PRVC-I MOPT /BID.

Inicio del Programa De Planificación Estratégica a los Gobiernos Locales.

El PRVC-I Está capacitando a la Zona los Santos en el fortalecimiento del mantenimiento vial mediante la potenciación de las Capacidades Empresariales y la Gestión Comunal.

Entrega de equipo a los Gobiernos Locales Primer Programa de la Red Vial Cantonal PRVC-I MOPT/BID Ha capacitado y entregado el equipo de verificación de la calidad a la región Caribe, Región Central y Cartago / Zona de los Santos.

Comité Editorial Licda. Floribeth Mora Mena / [email protected] Jefa Unidad Ejecutora y de Coordinación MOPT/BID

M.Sc. Rosa María Morales Rodríguez / [email protected] Jefa Departamento Gestión de la Información y del Conocimiento MOPT

MAP. Auxiliadora Cascante Loría / [email protected] Asesora en Desarrollo de Capacidades, GIZ

Marietta Espinosa Morera / [email protected] Periodista Dirección de Relaciones Públicas MOPT

Susana Esquivel Zúñiga / [email protected] Consultora Unidad Ejecutora y de Coordinación MOPT/BID

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