Innovaciones en certificación de origen: El apoyo del BID Rafael Cornejo ([email protected])

Sector de Integración y Comercio BID Buenos Aires, Junio del 2008

Variables dinámicas de los Regímenes de origen ¾ ¾ ¾

Certificación Verificación de Origen Acumulación

¾ Certificación de origen y verificación de

origen dos caras de la misma moneda

Aspectos importantes de la certificación de origen ¾ Imprescindible: Que el producto cumpla

con las exigencias de origen negociadas en el acuerdo. ¾ De segundo orden: Que el certificado

cumpla con las exigencias administrativas establecidas ¾ Funcionamiento actual: Orden invertido

Consecuencias de la inversión de las prioridades ¾ ¾ ¾ ¾

Cuántos embarques se demoran por problemas “administrativos” de emisión de certificados ? Estos problemas hacen al origen real de la mercancía? Cuántos investigaciones de origen se hacen en el marco de los acuerdos comerciales.? Cuántos son los recursos asignados a verificación de origen en los países del Mercosur y restantes latinoamericanos.?

Sanciones por origen fraudulento ¾ ¾ ¾ ¾

Cuántos regímenes de origen contemplan un sistemas de penalidad por estos delitos ?. Cómo logra un país importador que se sancione al exportador “fraudulento”?. Cuántos exportadores han sido sancionados por certificaciones incorrectas ?. Cuántas entidades han sido castigadas con la pérdida de emitir certificados?.

Métodos de certificación ¾ Certificación por gobierno (unión europea) ¾ Certificación delegada en entidades

certificadoras ( países del Mercosur) ¾ Certificación por exportadores e importadores ¾ Certificación por importadores

Certificación por importadores ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Responsable de origen es el beneficiario de la reducción arancelaria (importador). Origen es un tema entre privados. Carga de la prueba. Se fortalece el rol de la autoridad aduanera Problemas Desconocimiento de los importadores del tema de origen Dificultad para obtener información. Incertidumbre sobre su funcionamiento

Situación actual en los países de la ALADI ¾ ¾ ¾ ¾

Cuánto miles de operaciones preferenciales hay en ALADI y Mercosur? Cuánto le interesa conocer a las empresas del tema de origen? Cuál es la transparencia de la normativa de origen entre los países miembros de la ALADI? Cuánto cambio en la tecnología aplicada en el sistema de certificacion desde la ALALC de 1960 ?

Transparencia normativa: Negociación Andina-Mercosur ACE 58 y 59 ¾ Es la negociación más importante de

América del Sur – ALADI – UNASUR ¾ Estructura de su negociación: * 2 capítulos similares normativos * 15 anexos bilaterales de reglas de origen específicas en NALADISA 96 * 65 Cronogramas de desgravación * Admite acumulación ampliada

Transparencia normativa : Origen en ALADI ¾ ¾ ¾ ¾

¾

De las últimas versiones del S.Armonizado (88/92/96/02/07) el Regimen Gral solo en 96. Normativa desactualizada e imprecisa (Res252). Normativa dispersa (protocolos no acumulados) Consecuencias de su desactualización + Explosión de Regímenes de Origen propios de cada TLC. Existen hoy 160.000 RO. Las nomenclaturas de las reglas de origen NO se actualizan

Discrepancias en la aplicacion de la Rsolucion 252 Regla General

Cambio de paritda y 50% en ensambles

Cambio de partida solamente

Cualquier proceso productivo que no sea minimo

Total

50%

no aplica

16%

no aplica

34%

100%

30%

26%

no aplica

18%

26%

100%

5%

11%

5%

50%

29%

100%

37%

18%

0%

9%

36%

100%

Obtención de Totalmente Infromación Obtenidos Consultas Telefónicas Encuesta Brasil 04/06.Paises Mercosur Encuesta Bogotá 05/06. Colombia, Ecuador, Peru y Panama.

Encuesta Uruguay 07/06 Secretaria ALADI abril 07

X

Transparencia normativa: Superposiciones de acuerdos en una misma relación bilateral

¾

Relaciones bilaterales con superposición de acuerdos: Ej. MERCOSUR. ACE 2: Brasil-Uruguay (109 productos -65 protocolos) ACE 13: Argentina-Paraguay (414productos –2 protocolos) ACE 14 Argentina-Brasil (109 productos -36 protocolos) ACE 18: MERCOSUR (6033productos -58 protocolos)

¾

Regímenes especiales (ej. Productos de Zona Franca Brasil-Perú reglas diferentes dentro del ACE 58).

Uso de NALADISA País

Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela Bolivia Ecuador Colombia Perú Chile México

Nº de TLC

Cantidad en NALADISA

5 5 5 6 1 4 3 6 7 16 12

4 4 4 4 1 2 2 1 2 4 0

Particip. %

80 80 80 67 100 50 67 17 29 25 0

Nomenclatura:Negociación Andino Mercosur (Régimen General y varios ACE)

¾ Nomenclatura

de Negociación:

- NALADISA 96 (Desactivada el 01/01/02). ¾ Equivalencias requeridas:

Naladisa 96

Naladisa 02 Naladisa 07

Nomenclatura nacional 07

Equivalencias ¾

Cuantas y quienes deben hacer las equivalencias? Exportador: Dos para conocer la regla de origen de su bien y su preferencia Entidad certificadora: Dos para definir si el producto esta o no negociado y su R.O. Importador UNA para identificar regla y arancel aplicado al producto que importa. Aduana:Dos para nacionalizar el bien y controlar adecuadamente el despacho.

Acciones de banco:Actualización y Difusión de información ¾

Cooperación Técnica regional RG-T1197 con ALADI * Se recopiló todos los protocolos y se codificó sus reglas de origen. * Se identificó la nomenclatura en que esta negociadas y disponibles las reglas y preferencias de cada acuerdo. * Se armó listados con todas las reglas de origen vigentes a junio del 2007. * Se entregó un CD a cada país y a la Secretaria. 09/2008 el BID colocará una página WEB con un “Sistema de Información para Negociadores” uno de cuyos modulos seran estos datos.

Acciones de banco:Actualización y Difusión de información ¾ Cooperación Tecnica Regional RG-T1547 (Sector de Integración y Comercio del BID esta ejecutando)

* Conversión a Sistema Armonizado 2007 de los regímenes de origen de los TLC con especial énfasis en los países de la Cuenca del Pacífico y acuerdos del Mercosur.

Acciones de Banco: Innovaciones tecnológicas Cooperación Tecnica Regional RG-T1547 (Sector de Integración y Comercio del BID esta ejecutando)

Apoyo a los países del Mercosur para la implementación de la certificación electrónica digital. Reunión próximo martes con funcionarios de aduanas y negociaciones de origen de los 4 paises del Mercosur. Objetivo: definir la Hoja de Ruta para la implementación de la certificación electrónica digital.

Acciones de Banco: Innovaciones tecnológicas ¾ Cooperación Técnica Regional RG-T1323 (Sector de Integración y Comercio del BID está ejecutando)

¾ Apoyo a

Colombia, Perú y Chile para la puesta en marcha de un proyecto piloto de certificación electrónica digital Reunión 1º de julio con funcionarios de los tres países de aduanas, DIRECON, MINCETUR, y Ministerio de Comercio de Colombia en la sede de SOFOFA.

Acciones de Banco: Mejoramiento institucional ¾

Cooperación Técnica Regional RG-T1323 (Sector de Integración y Comercio del BID está ejecutando)

¾

Apoyo para la creación de Unidades de Verificación de Origen en Bolivia, Colombia y Peru. - Diseño y estructura de la unidad. - Desarrollo de manuales y procedimientos - Pasantías en Canadá, México, USA ,UE de sus funcionarios * Intenso programa de capacitación de empresarios en origen ( actividad conjunta con MINCETUR, Cámara de Comercio Americana en Perú –AMCHAM- , APEX etc..)

Acciones del Banco: Apoyo a la integración regional ¾ Cooperación Técnica Regional RG-T1312 (Sector de Integración y Comercio del BID está ejecutando)

Desarrollo de una metodología para la identificación de potenciales productos factibles de encadenamientos productivos binacionales.

Acciones del Banco: Difusión de información ¾

Cooperación Técnica Regional RG-t 1211 (Sector de Integración y Comercio del BID está ejecutando)

* Desarrollo de un sistema de información para negociadores: * Análisis comparativos de los textos de los TLC ( mas de 550 conceptos de 21 capitulos). * Armado de cronogramas de desgravación . * Información de Reglas de origen (más de 500.000 reglas de origen codificadas a nivel de subpartida ). * Evolucion de los contigentes arancelarios.

¾

¾

FIN

Inserción internacional de Mercosur ¾

Con Acuerdos Marcos

Israel (demorado). Consejo de cooperación del Golfo (intercambiando propuestas). Pakistán (Postergada la negociación).

¾

Acuerdos de L.Comercio

Unión Europea (Demorado). Unión Aduanera de Africa del Sur (Demorado). ¾ Incorporación de Venezuela Negociaciones técnicas (atrasadas) Pendiente de aprobación de Brasil y Paraguay.

¾

Contactos preliminares - Los Países de la SICA:

Por su agenda solicitaron su postergación.

- Singapur: La firma de un Memorandum de Entendimiento: Atrasado

- República Dominicana: Intercambiando Información

Fuente: Sobre la base de datos publicados en el Bbletín Contacto de febrero 2007, de la Cámara de Exportadores de la Rep. Argentina (CERA)