BOLETÍN INFORMATIVO PARA LA

ADMINISTRACIÓN LOCAL DE EXTREMADURA FEDERACIÓN DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS DE EXTREMADURA

AÑO X NÚMERO 139 MARZO 2011 Depósito Legal: BA-758-2002

EN ESTE NÚMERO • Elecciones locales. 22 de Mayo

págs. 1, 2, 3 y 4 • Estudiantes de Oliva de la Frontera conocen la FEMPEX

pág. 5 • Prevención de Riesgos Laborales

págs. 6 y 7 • Día de Europa

pág. 8

IONES C C E L E ES LOCAL O AY 22 DE M

LOS EXTREMEÑOS ELEGIREMOS 3.349 CONCEJALES, DOS MÁS QUE 2007 a cuenta atrás para las elecciones Locales y Autonómicas del 22 de mayo ya ha comenzado. El Boletín Oficial del Estado número 75, del pasado 29 de marzo publicó el Real Decreto 424/2011, de 28 de marzo por el que se convocan las elecciones Locales y el Decreto 2/2011, de 28 de marzo, por el que se convocan elecciones a la Asamblea de Extremadura.

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El próximo 22 de mayo, los 886.678 extremeños con derecho a voto en las elecciones municipales elegiremos un total de 3.349 concejales/as, dos más que en 2007. Por provincias, en Badajoz se elegirán 1.614 y en Cáceres, 1.735. De ellos saldrán los 385 alcaldes o alcaldesas extremeños que regirán los municipios de la región durante los próximos cuatro años. Dos más que en la anterior legislatura ya que las antiguas Entidades Locales Menores de Vegaviana y Alagón se independizaron en 2009 de Moraleja y Galisteo, respectivamente. Por provincias, en la de Cáceres deberán elegirse 221 alcaldes o alcaldesas, mientras que en la de Badajoz serán 164. También se elegirán 116 vocales en las entidades locales menores (ELM) y 24 alcaldes o alcaldesas pedáneos.

Una de las novedades más importantes de estos comicios locales es que se modifica el artículo 29.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, alterando sustancialmente los supuestos en los que los municipios pueden funcionar en régimen de Concejo Abierto. Donde “el gobierno y la administración municipales correspondían hasta ahora a un Alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores”. Ahora y según la Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero, (ver BOE 25, Sábado 29 de enero 2011), se señala que “cada termino municipal será una circunscripción en la que se elige el número de concejales que le correspondan según la escala prevista en la Ley (Art.179). Por tanto, los municipios de hasta 100 habitantes elegirán 3 concejales/as, los de entre 101- 250 elegirán 5 concejales/as, y así sucesivamente. No obstante la Ley deja abierta la puerta para que estos municipios puedan seguir funcionando en régimen de Concejo Abierto, ”si tras la sesión constitutiva de la Corporación, convocada la Asamblea vecinal y si así lo acuerdan por unanimidad los tres miembros electos y la mayoría de los vecinos”. Según esto en nuestra región esta figura deja de existir en los municipios de El Carrascalejo en la provincia de Badajoz y Benquerencia y Ruanes en la de Caceres que elegirán tres concejales al tener menos de 100 habitantes. Mientras que en

El elector podrá introducir personalmente la papeleta en la urna. Sigue en pág. 2 Plan de Fomento y alidad del Empleo en Extremadura

BOLETÍN FEMPEX 1

Cachorilla (Cáceres) que supera el centenar de habitantes se elegirán 5 concejales.

que serán 906.087 los electores llamados a participar en las elecciones a la Asamblea de Extremadura.

MÁS NOVEDADES Otra de las novedades de esta cita electoral, que coincide con las elecciones Autonómicas, es que por primera vez el censo electoral para las municipales será diferente al de las autonómicas, después de las últimas modificaciones llevadas a cabo en la Ley electoral. Como consecuencia de esto, los 21.753 ciudadanos extremeños residentes en el extranjero (CERA) no podrán elegir alcalde pero si podrán votar en las autonómicas. De modo

Además, todas las mesas electorales deberán estar ubicadas en enclaves accesibles para facilitar la labor de las personas con un algún grado de discapacidad. Asimismo, los ciudadanos con algún tipo de discapacidad auditiva podrán formar parte de las mesas electorales, circunstancia para la cual el Gobierno posibilitará que una persona que domine el lenguaje de signos esté presente en esa mesa. Y otra novedad es que el elector introducirá personalmente su papeleta en la urna.

LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS AL SERVICIO DEL PROCESO ELECTORAL Mérida junto a tres ciudades españolas contará con mesas administradas de manera electrónica. érida, Ceuta, Huesca y Castellón son las cuatro ciudades españolas que contarán en las próximas elecciones con Mesas administradas electrónicamente (MAE). Se trata en definitiva de la aplicación de las Nuevas tecnologías a la máxima expresión de la democracia: Las elecciones.

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El director general de Política Interior del Gobierno, Adolfo Hernández, ha presentado recientemente en Mérida esta herramienta, de la que ha dicho que es un “sistema muy sencillo” que se aplicará en las mesas electorales, donde irán los ciudadanos a votar. La Mesa administrada electrónicamente (MAE) está equipada con un ordenador portátil, una impresora, un lector óptico, y una tarjeta de memoria SD. Esta última lleva encriptada la lista de electores correspondientes a la mesa, y proporcionada por la Oficina del Censo Electoral.

VOTACIÓN Por lo que respecta al proceso de votación, la persona deberá acudir con su DNI convencional, y los miembros de la mesa buscarán sus datos en el ordenador. Si el votante tiene DNI electrónico, podrá introducirlo en el lector del ordenador y automáticamente la aplicación lo localizará en el censo. Así, en ambos casos, la localización de la persona es mucho más rápida. Una vez que se concluye la votación presencial, se incorporan los votos por correo, que van acompañados de un certificado de inscripción en el censo con un código de barras que identifica al elector. El lector óptico permite la lectura de esos datos y la identificación automática del votante en la lista del censo.

2 BOLETÍN FEMPEX

Recreación virtual de una MAE.

Las ventajas de la Mesa Administrada Electrónicamente es que es más “garantista y segura”, elimina posibles errores de transcripción, es más “eficaz”, facilita la localización de los electores en el censo, el recuento y el envío de datos. Además, es más ecológica y barata en lo que a la cantidad de material impreso se refiere. Además y con carácter experimental se podrá enviar mediante firma electrónica y a través de un canal de correo seguro, parte de la documentación electoral directamente desde las Mesas a los juzgados de Primera instancia y a las Juntas Electorales de Zona. En la presentación de la MAE, han participado la delegada del Gobierno Carmen Pereira, el director general de Política Interior, Adolfo Hernández Lafuente, el consejero de Administración Pública y Hacienda de la Junta de Extremadura, Ángel Franco y el alcalde de Mérida, Ángel Calle.

Plan de Fomento y alidad del Empleo en Extremadura

MÁS DE 50.000 JÓVENES VOTARÁN POR PRIMERA VEZ oda cita electoral de cualquier índole tiene un sentido y un significado especial para aquellos jóvenes que tras cumplir 18 años participan por primera vez con su voto en el futuro de su pueblo, ciudad, región o país

T

En estas elecciones lo harán concretamente 50.775, 33.103 en Badajoz y 17.672 en Cáceres. Respecto de los extranjeros inscritos en el censo para participar en las elecciones municipales en Extremadura,

según ha destacado recientemente la Delegada del Gobierno en la región, Carmen Pereira proceden de Austria, Bélgica, Bulgaria, Dinamarca, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Alemania, Rumanía, Suecia, República Checa, República Eslovaca y Esolevenia. Otro apartado contempla a los países con convenio de reciprocidad, Bolivia, Cabo Verde, Chile, Ecuador, Islandia, Noruega, Nueva Zelanda, Paraguay y Perú.

Municipios según el número de concejales/as a elegir POBLACIÓN

CONCEJALES/AS

Nº DE MUNICIPIOS Elecciones 2003

Elecciones 2007

Elecciones 2011

Concejo abierto

1

4

0

Hasta 100

3

0

0

6

De 101 a 250

5

33

36

36

De 251 a 1000

7

155

154

159

De 1.001 a 2.000

9

88

86

82

De 2.001 a 5.000

11

66

63

62

De 5.001 a 10.000

13

26

25

26

De 10.001 a 20.000

17

7

8

7

De 20.001 a 50.000

21

4

4

4

De 50.001 a 100.000

25

2

2

2

De 100.001 en adelante un concejal más por cada 100.000

27

1

1

1

CARGOS A ELEGIR. Mayo 2011 TOTAL

3.349

PROVINCIA DE BADAJOZ

1.614

PROVINCIA DE CÁCERES

1.735

AGENDA LOCAL - FECHAS CLAVES 23-27 de Abril

Sorteo de presidentes y Vocales de las Mesas Electorales.

29 de Abril

Las juntas Electorales de Zona distribuyen la utilización de locales y lugares públicos a las distintas candidaturas

3 de Mayo

Remisión por la Oficina del Censo electoral de la documentación para ejercer el voto por correo.

6 de Mayo

Comienzo de la campaña electoral a las cero horas con una duración de quince días. Finaliza el 20 de mayo a las 24 horas. Sigue en pág. 4 Plan de Fomento y alidad del Empleo en Extremadura

BOLETÍN FEMPEX 3

12 de Mayo

Fin del plazo para solicitar el voto por correo.

17 de Mayo

Comienza la prohibición de poder publicar, difundir y reproducir sondeos electorales.

22 de Mayo

Votación

31 de Mayo

Fecha límite para proclamar cargos electos

11 de Junio

Constitución de los Ayuntamientos en los que no se haya planteado recurso contencioso electoral contra la proclamación de candidatos.

1 de julio

Constitución de los Ayuntamientos en los que se hubiese planteado algún recurso contencioso electoral.

VEGAVIANA Y ALAGÓN DEL RÍO ANTE SUS PRIMERAS ELECCIONES COMO MUNICIPIOS INDEPENDIENTES egaviana y Alagón del Río se enfrentan el próximo 22 de mayo a sus primeras elecciones como municipios independientes ya que en el año 2009 se segregaron de los términos municipales de Moraleja y Galisteo, respectivamente.

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Por este motivo, el alcalde de Vegaviana, Juan Caro, y la alcaldesa de Alagón del Río, Ana María Soguer nos cuentan cómo están viviendo este proceso electoral los vecinos de los dos nuevos municipios de la región. Los primeros ediles han destacado que creen que no va a haber mucha diferencia y que estas elecciones se celebrarán con la máxima normalidad, salvo por el hecho de que habrá una urna menos y el proceso será más fácil para el electorado.

Ana Mª Soguer y Juan Caro actuales regidores de Alagón y Vegaviana respectivamente. CEDIDAS Radio Interior.

No obstante, Juan Caro ha destacado que “siempre es un reto” porque es la primera legislatura, hay cosas nuevas y “no es lo mismo estar bajo supervisión que ser ya mayor de edad”. Por su parte Soguer subraya que se van a desarrollar “sin conflicto” alguno pues ya se ha demostrado que estamos preparados para “asumir el gobierno local”. En cuanto a la actitud que aprecian en los vecinos, Soguer puntualiza que hay “bastante motivación” porque antes solo se elegía al alcalde y los concejales eran los del municipio matriz y ahora es el pueblo el que elabora sus propias listas por lo que la gente “se empieza a mover”. Juan Caro, por su parte, resalta que los vecinos “ven que es más fácil” el proceso actual. Antes, apunta, en nuestras papeletas aparecían concejales de Moraleja “que ellos no conocían y eran reacios porque votaban a

4 BOLETÍN FEMPEX

gente desconocida”. Sin embargo, ahora en las papeletas los que aparecen “son vecinos que ellos conocen y eso les anima a votar”.

Plan de Fomento y alidad del Empleo en Extremadura

LOS MUNICIPIOS DESTINAN EL 25,8% DE SUS PRESUPUESTOS A GASTOS NO OBLIGATORIOS l gasto no obligatorio de los municipios españoles fue del 25,8% durante el período 2004-2007. Una media de 259,67 euros por habitante, que se dedican mayoritariamente a seguridad, cultura y servicios sociales. Los datos proceden del estudio “Gasto no obligatorio de los municipios españoles 2004-2007”, realizado por la Diputación de Barcelona en colaboración con el Instituto de Economía de Barcelona (IEB).

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Con estas cifras se pone de manifiesto que una cuarta parte del presupuesto liquidado de Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares se destina a servicios y actuaciones que no son de su competencia o que llevan a cabo supliendo a otras administraciones. Un gasto por el que no reciben financiación alguna. Mediante el gasto no obligatorio los ayuntamientos consiguen garantizar la calidad, la equidad y la eficiencia en los servicios que se ofrecen a los ciudadanos, garantizando el derecho a acceder a servicios similares con independencia del territorio de residencia. El gasto no obligatorio no quiere decir que no sea imprescindible para los ciudadanos. Se denomina así a las inversiones en ciertos servicios según los tramos de población. La proporción del gasto que los Ayuntamientos destinan a servicios no obligatorios se ha mantenido

estable en el tiempo y es similar en municipios grandes y pequeños. Los ámbitos en que más se invierte son seguridad y protección civil, cultura, promoción social y otros servicios comunitarios y sociales. El principal destino de este gasto, según los autores del informe, se concentra en cuatro áreas: seguridad y protección civil, que absorbe el 29,6% del gasto no obligatorio, cultura, que absorbe el 25,7%, promoción social, que supone el 11,9%, y otros servicios comunitarios y sociales, un 8%. Los resultados de este estudio reflejan con claridad el problema estructural que tienen los Ayuntamientos españoles, según ha expresado el Presidente de la FEMP, Pedro Castro, durante la presentación de este trabajo. “No sólo no recibimos un euro de forma incondicionada de las Comunidades Autónomas, sino que, además, tenemos que suplir sus carencias”, afirmó. Las conclusiones del nuevo informe señalan también que el gasto no obligatorio de los municipios españoles es un gasto fundamentalmente corriente (el 79,6%), y dentro de éste el destinado al pago de remuneraciones de personal (41,0%). No obstante, cabe destacar que un 18,3% del gasto no obligatorio fue destinado a inversiones reales.

ESTUDIANTES DE OLIVA DE LA FRONTERA CONOCEN EL FUNCIONAMIENTO DE LA FEMPEX na veintena de estudiantes del IES Virgen de Gracia de Oliva de la Frontera (Badajoz) han visitado la FEMPEX para conocer el funcionamiento y el papel que desempeña la institución en la defensa de los intereses de las administraciones locales de la región.

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los pueblos y ciudades extremeños en estos 30 años de democracia local y otro sobre Cooperación al desarrollo. Esta visita forma parte de las actividades complementarias que realizan dentro de su Plan de estudios.

Los jóvenes, de edades comprendidas entre los 16 y los 25 años, han sido recibidos por personal técnico de la Federación, que de manera “didáctica y sencilla” les han hablado de los orígenes y de su papel como “interlocutor válido del mundo local extremeño ante otras administraciones”. Además, han conocido cuales son las principales reivindicaciones de los municipios extremeños en la actualidad. Durante la visita, han visionado también dos vídeos didácticos. Uno sobre la evolución experimentada por

Estudiantes y profesoras al finalizar su visita.

Plan de Fomento y alidad del Empleo en Extremadura

BOLETÍN FEMPEX 5

UN ESTUDIO ANALIZA DISTINTAS OPCIONES PARA LA IMPLANTACIÓN DE SERVICIOS DE PREVENCIÓN MANCOMUNADOS La FEMPEX y los técnicos de prevención de las Mancomunidades integrales de la región trabajan en su elaboración. a FEMPEX acaba de impulsar un estudio que busca analizar las distintas opciones posibles para la implantación de Servicios de prevención de riesgos laborales mancomunados en la región.

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En su desarrollo y elaboración es fundamental el papel que ocupan los técnicos de prevención de las mancomunidades integrales de la región. Ya que con sus ideas y sugerencias orientarán sobre la organización preventiva más idónea para cada territorio.

En estos días, los integrantes del equipo técnico de prevención de la Federación han mantenido sus primeras reuniones de trabajo con representantes de las Mancomunidades Integrales de Rio Bodión y Tierra de Barros-Rio Matachel para avanzarles los objetivos del estudio y recabar sus opiniones y sugerencias. La ronda de contactos con los diferentes territorios continúa desarrollándose.

Imágenes de las reuniones de trabajo con las Mancomunidad Río Bodión y Tierra de Barros-Río Matahel.

MEDIDAS BÁSICAS DE PREVENCIÓN EN TRABAJOS CON AMIANTO En este artículo se expone que es y donde se presenta EL AMIANTO, así como las medidas básicas de prevención que se tiene que llevar a cabo en trabajos con exposición a amianto o materiales que lo contengan.

2.ª PARTE desempeñen o se introduzcan nuevas tecnologías o cambios en los equipos de trabajo, repitiéndose, en todo caso, a intervalos regulares.

FORMACIÓN DE LOS TRABAJADORES 1. El empresario deberá garantizar una formación apropiada para todos los trabajadores que estén, o puedan estar, expuestos a polvo que contenga amianto. Esta formación no tendrá coste alguno para los trabajadores y deberá impartirse antes de que inicien sus actividades u operaciones con amianto y cuando se produzcan cambios en las funciones que

6 BOLETÍN FEMPEX

2. El contenido de la formación deberá ser fácilmente comprensible para los trabajadores. Deberá permitirles adquirir los conocimientos y competencias necesarios en materia de prevención y de seguridad, en particular en relación con:

Plan de Fomento y alidad del Empleo en Extremadura

a. las propiedades del amianto y sus efectos sobre la salud, incluido el efecto sinérgico del tabaquismo;

y de la ropa de protección y el correcto empleo y conservación de los mismos;

b. los tipos de productos o materiales que puedan contener amianto;

f. cualquier otra información sobre precauciones especiales dirigidas a reducir al mínimo la exposición al amianto.

c. las operaciones que puedan implicar una exposición al amianto y la importancia de los medios de prevención para minimizar la exposición;

2. El empresario informará a los trabajadores y a sus representantes sobre: a. los resultados obtenidos en las evaluaciones y controles del ambiente de trabajo efectuados y el significado y alcance de los mismos;

d. las prácticas profesionales seguras, los controles y los equipos de protección; e. la función, elección, selección, uso apropiado y limitaciones de los equipos respiratorios;

b. los resultados no nominativos de la vigilancia sanitaria específica frente a este riesgo. Además, cada trabajador será informado individualmente de los resultados de las evaluaciones ambientales de su puesto de trabajo y de los datos de su vigilancia sanitaria específica, facilitándole cuantas explicaciones sean necesarias para su fácil comprensión.

f. en su caso, según el tipo de equipo utilizado, las formas y métodos de comprobación del funcionamiento de los equipos respiratorios; g. los procedimientos de emergencia; h. los procedimientos de descontaminación; i. la eliminación de residuos; j. Las exigencias en materia de vigilancia de la salud. INFORMACIÓN DE LOS TRABAJADORES 1. El empresario, deberá adoptar las medidas necesarias para que los trabajadores y sus representantes reciban información detallada y suficiente sobre: a. los riesgos potenciales para la salud debidos a una exposición al polvo procedente del amianto o de materiales que lo contengan; b. las disposiciones contenidas en el presente real decreto y, en particular, las relativas a las prohibiciones y a la evaluación y control del ambiente de trabajo; c. las medidas de higiene que deben ser adoptadas por los trabajadores, así como los medios que el empresario debe facilitar a tal fin; d. los peligros especialmente graves del hábito de fumar, dada su acción potenciadora y sinérgica con la inhalación de fibras de amianto;

3. Si se superase el valor límite fijado, los trabajadores afectados, así como sus representantes en la empresa o centro de trabajo, serán informados lo más rápidamente posible de ello y de las causas que lo han motivado, y serán consultados sobre las medidas que se van a adoptar o, en caso de urgencia, sobre las medidas adoptadas. 4. Se aconsejará e informará a los trabajadores en lo relativo a cualquier control médico que sea pertinente efectuar con posterioridad al cese de la exposición. 5. El trabajador tendrá derecho a solicitar y obtener los datos que sobre su persona obren en los registros y archivos que los empresarios tengan establecidos en virtud de lo previsto en la normativa específica. En todo caso, el empresario, con ocasión de la extinción del contrato de trabajo, al comunicar a los trabajadores la denuncia o, en su caso, el preaviso de la extinción del mismo, deberá entregar al trabajador certificado donde se incluyan los datos que sobre su persona consten referido a los datos de las evaluaciones, del anexo IV, y en el anexo V del Real Decreto 396/2006. Los delegados de prevención o, en su defecto, los representantes legales de los trabajadores recibirán una copia de los planes de trabajo.

e. la utilización y obligatoriedad, en su caso, de la utilización de los equipos de protección individual

Plan de Fomento y alidad del Empleo en Extremadura

Carlos García Díaz Técnico Superior en PRL de Sociedad de Prevención de FREMAP

BOLETÍN FEMPEX 7

9 DE MAYO. DÍA DE EUROPA El próximo 9 de mayo se celebra el Día de Europa. Esta efeméride junto la bandera, el himno, el lema y la moneda única (el euro) representan nuestra pertenencia a la Unión. En el Día de Europa se celebran actividades y festejos que acercan a Europa a sus ciudadanos y hermanan a los distintos pueblos de la Unión. Desde la FEMPEX animamos a todas las administraciones locales de la región a abrir sus páginas Webs con un pop up o banner alusivos al DÍA DE EUROPA. Esta iniciativa también la llevarán a cabo las 35 instituciones que forman parte de la Red Extremeña de Información Europeo (REINE). En su página web www.reine.org.es en su apartado “Imagen Corporativa” está disponible el pop up alusivo a este Día para descargarlo en los dos formatos, dependiendo de las capacidades de cada web. Ponemos a vuestra disposición el e-mail [email protected], para que nos contéis qué otras actividades tenéis previsto impulsar con motivo de esta conmemoración y remitirlas a la Web de REINE. Además, aparte de las iniciativas locales, el Acto Institucional para conmemorar la efeméride, organizado por la región del Alentejo portugués, se celebrará ese día en Évora a las 12,15 hora española.

JUNTA DE EXTREMADURA Consejería de Igualdad y Empleo

Plan de Fomento y alidad del Empleo en Extremadura

EDITADO POR LA FEDERACIÓN DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS DE EXTREMADURA (FEMPEX) C/ Sancho Pérez, nº 2 • Telfs.: 924 31 32 61 • Fax: 924 31 38 10 • E-06800 Mérida (Badajoz) • E-mail: [email protected] • www.fempex.es