POLITICA PUBLICA

C0NTRA

La Explotacion

SEXUAL COMERCIAL DE NINOS, ninas Y ADOLESCENTES

Managua - Nicaragua, Abril, 2002

CREDITOS CONSEJO NACIONAL DE ATENCION Y PROTECCION INTEGRAL A LA NINEZ Y LA ADOLESCENCIA

Polifica Publica contra la Explotacion Sexual Comercial de Ninos, Was y Adolescentes. Segunda edicion, Abril del 2002, tiraje de 1000 ejemplares. Impresion: SERVIPRINT

Diseno de Portada: EMCOR S.A.

  En septiembre del ano 2001, eI Consejo Nacional de Atenci6n y Protecci6n Integral a la Ninez y Adolescencia, que hoy honrosamente presido, a g arobo la Politica Publica contra la Explotacion Sexual Comercial de Ninos, ninas , Adolescentes, fruto del trabajo articulado de distintas instituciones del Estado en conjunto con la sociedad civil organizada, esfuerzo logrado gracias a la entrega incansable de mujeres y hombres que, comprometidos con nuestra sociedad, nos legaron este instrumento que, sin lugar a duda, vendra a fortalecer los valores de cada uno de los nicaraguenses.

Con el animo de dar continuidad a esta gran iniciativa me place presentar una segunda edici6n de la Politica, la que ha sido posible gracias al apoyo financiero del Programa IPEC/OIT.

La Politica Publica contra la Explotacion Sexual Comercial de Ninos, Ninos y Adolescentes es un instrumento de planificaci6n que constituye un marco de referencia para la implantaci6n de acciones y politicas que contribuyan desde distintos ambitos a fortalecer la protecci6n especial a que nuestra ninez y adolescencia tiene derecho.

Es importante que todos los miembros que integramos eI Consejo,incluyamos en nuestros programas, proyectos y acciones, la relevancia que tiene la familia en las relaciones afectivas y el rol de comunicaci6n en el hogar, como elementos basicos para prevenir que nuestros nnos, ninas y adolescentes sean objeto de explotaci6n sexual.

Invito a los servidores publicos, a las organizaciones de la sociedad civil y a la ciudadania en general a apropiarse de esta Politica como iniciativa de Naci6n, para que juntos impulsemos una renovaci6n moral que sera de gran provecho para las generaciones venideras.

Lila Abaunza de Bolanos Primera Dama de la Republica Presidenta del Consejo Nacional de Atencion y Protecci6n Integal a la Ninez y la Adolescencia.

Pag. Introduccion .........................................................................................................................

1

Antecedentes .......................................................................................................................

Dimension e impacto de la problematica de la

....................................................

1

2

Explotacion Sexual Comercial en Nicaragua

Capitulo I .............................................................................................................................

3

La politica Publica contra la Explotacion Sexual Comercial de Ninos, Ninas y Adolescentes 1. Conceptuaiizacion ........................................................................................................

3

2. Deflniciones ...................................................................................................................

3

• Violencia......................................................................................................................

3

• Prostitucion Infantil ..................................................................................................

4

• Pornografia Infantil ...................................................................................................

4

• Turismo Sexual ........................................................................................................ • Trafico de ninos y ninas con objetos sexuales

................................................

4

4

3. Marco Legal ................................................................................................................... 4. Principios fundamentales ............................................................................................ 5. Caracteristicas de la Politica ...................................................................................... 6. Areas de la Politica contra la Explotacion Sexual Comercial

5 5 6

.............................. 7

Capitulo II ............................................................................................................................

9

Objetivos de la Politica 1. Objetivo general ............................................................................................................ 2. Objetivos especificos ...................................................................................................

9 9

Capitulo III .........................................................................................................................

10

Estrategia de la Politica Puublica

Capitulo IV .........................................................................................................................

12

Monitores de la Politica Publica

Acta de Aprobacion ........................................................................................................

Bibliografia .......................................................................................................................

13

17

MAMA CONSEJO NACIONAL DE ATENCION Y PROTECCION INTEGRAL A LA NINEZ Y LA ADOLESCENCIA

CONSEJO NACIONAL DE ATENCION Y PROTECCION INTEGRAL A LA NINEZ Y LA ADOLESCENCIA

Presidenta Secretaria Ejecutiva Ministerio de Gobernacion

Ministerio de Educacion, Cultura y Deportes

Ministerio de Salud Ministerio del Trabajo Ministerio de la Familia Ministerio de Hacienda y Credito Publico

ENACAL Instituto Nicaraguense de Fomento Municipal

Procuraduria para la Defensa de los Derechos Humanos

FECODENI FECODENI FECODENI Representante de los ninos, ninas y adolescentes

Cruz Roja de Nicaragua COSEP Senora Lila Abauza de Bolar os, Primera Dama de la Repbblica.

Licenciada Amalia Frech Aleman

MIEMBROS

Ingeniero Arturo Harding Lacayo Doctor Silvio De Franco Licenciada Lucia Salvo Horvilleur

Doctor Virgilio Gurdian Castellon Licenciada Natalia Barillas Licenciado Eduardo Montealegre

Arquitecto Roger Solorzano Licenciado Carlos Duarte Areas Doctor Benjamin Porez Fonseca

Licenciada Luisa Molina Licenciado Mario Chamorro Licenciada Yamileth Contreras Senorita Karen

Yaoska Cerna

Licenciada Esperanza B. de Morales Ingeniero Alfredo Cuadra

INTRODUCCION

La formulacion de la Politica Publica contra la Explotacion Sexual Comercial de Ninos, Was y Adolescentes de Nicaragua, es fruto del trabajo articulado y convergente de los organismos de gobierno y de la sociedad civil que conforman el Consejo Nacional de Atencion y Proteccion Integral a la Ninez y Adolescencia (CONAPINA).

A partir de la planificacion realizada por el CONAPINA, se define como una de las prioridades la formulacion consensuada de una politica que contenga los lineamientos rectores y defina el posicionamiento de la sociedad frente al tema. En octubre del ano 2000, se constituye un Equipo Central de Planificacion (ECP) el cual se integro por representantes de los organismos del estado de las or anizaciones no ubernamenta s que trabajan en e am l o e es a tematlca. Este equipo de personas fue el encargado de prornover a lo interno de sus organizaciones y de otros ambitos de incidencia, la discusion y el aporte al documento base.

El presente documento refleja un proceso de consulta amplio y participativo de las organizaciones de la sociedad e instituciones de gobierno, en un esfuerzo riguroso, responsible y profesional con to finalidad de dejar las bases necesarias para articular esfuerzos publicos en torno a la tematica.

ANTECEDENTES El articulo 34 de la Convencion sobre los Derechos del Nina exhorta a los estados a impedir "la coaccion o la incitacion para que un nino se dedique a cualquier actividad sexual ilegal, la explotacion del nino en la prostitucion u otras practicas sexuales ilegales y la explotacion de ninos en espectaculos o material pornografico". A su vez, el articulo 35 de la Convencion conmina a los paises a impedir el secuestro, la yenta o la trata de ninos para cualquier fin o en cualquier forma". Los paises ratificantes estan obligados a adaptar las normativas legates nacionales de acuerdo a los principios de la Convencion a los efectos de garantizar los derechos de los ninos a la supervivencia, el desarrollo yJa proteccion. En Nicaragua, cualquier actividad sexual que se realice contra ninos, ninas y adolescentes es sancionada de conformidad a la ley de la materia.

En el ano 1996, se realizo en Estocolmo, Suecia, el Primer Congreso Mundial contra la Explotacion Sexual Comercial de Ninos, el cual convoco a mas de 140 delegaciones de gobiernos y representantes de las organizaciones no gubernamentales de los cinco continentes. En esa reunion se decidio "conceder alta prioridad a la accion contra la explotacion sexual comercial y asignar recursos para ese fin y fundamentalmente movilizar recursos politicos de primer nivel en el mundo para desarrollar e implementar planes nacionales y regionales de prevencion, control y atencion de esta problematica I"

Fruto del mandato recibido en ese Congreso, el Instituto Interarnericano del Nino -organismo especializado de la OEA- comenzo a reunir y hacer disponible toda la informacion en materia de lucha contra la explotaci6n sexual en el continente. En el marco de esa estrategia elaboro un diagnostico de diez paises de la region 2-que incluyo a Nicaragua- donde identific6 las diversas modalidades en como se expresaba el fenomeno; analizo las respuestas institucionales de gobiernos y de las organizaciones no gubernamentales, y propuso un conjunto de lineamientos para promover la elaboracion de Planes Nacionales de Accion.

En 1999, la ComisiOn Nacional de Promocion y Defensa de los Derechos del Nino y de la Nina, la Asociacion Tesis y el instituto Interamericano del Nino, convocaron en Nicaragua al Primer Foro f acional sobre Explotacion Sexual Comercial de Ninos, Ninas y Adolescentes. La reunion canto con la presencia de representantes de todo el pais tanto del Estado como de la sociedad civil, asi como tambien miembros de la cooperacion internacional. Durante el Foro se mandato a los organizadores a impulsar un grupo de trabajo para la formulacion de un Plan Nacional de Accion.

Las organizaciones no gubernamentales que atienden la problematica de la infancia y la mujer, han sido pioneras en el diseno v eiecucibn de provectos en esta area. Desde hace casi una decada, estas of ganizaciones ejecutan programas directos de atencion y rehabilitacion habiendo alcanzado un grado de especializacion y de vinculacion con la tematica que los ubica como interlocutores ineludibles a la hora del diseno y ejecuci6n de politicas. Asimismo, instituciones del Estado y otras expresiones de la sociedad civil, en virtud de la materia y competencia de atencion, a traves de sus distintas dependencias han dirigido esfuerzos desarrollando diferentes lineas de acci6n, en materia de prevencion y atencion de casos, tratando de dar respuesta a esta problematica. En el ano 2000 se crea el Consejo Nacional de Atencion y Proteccion Integral a la Ninez y la

Adolescencia

(CONAPINA), entidad que sustituye en funciones a la anterior Comision Nacional de Promocion y Defensa de los Derechos del Nino y la Nina y reoma el terma incluyendolo en la planlficacion como un resultado a obtenerse durante el ano 2001. La Secretaria Ejecutiva del CONAPINA propuso una metodologia para el abordaje de la tematica como una forma de alcanzar la formulacion de una Politica Publica.

DIMENSION E IMPACTO DE LA EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL EN NICARAGUA La Explotacion Sexual Comercial de Was, Ninos y Adolescentes en Nicaragua, al igual que en otros paises del mundo, tiene un origen multicausal. Dado que se trata de un fenomeno ilegal y oculto, se reconocen las dificultades que existen para estimar su magnitud, ya que se carece de fuentes de registros confiables que expresen la dimension real de esta problematica. La escasa informacion existente no es generalizable, dado que provienen fundamentalmente de estudios de casos que constituyen apenas una muestra de lo que ocurre en entornos socioespaciales muy delimitados .

A pesar de ello, se reconoce la seriedad del problema, que se preve, pueda agravarse como resultado de la naturaleza expangiva de la economia global, la permeabilidad de las fronteras del pais, asi como los procesos de cambios que han impactado en las familias, debilitando los

 

vinculos sociales y acrecentando los riesgos y abusos para la ninez y adolescencia nicaraguense. Asi, bajo cualquier circunstancia, la Explotacion Sexual Comercial es ilicita y atenta contra la dignidad, la identidad y la autoestima de las ninas, ninos y adolescentes, pone en peligro su salud fisica y emotional, su condition social y moral, violando asi mismo sus derechos, marcando gravemente su vida y amenazando seriamente su futuro.

CAPITULO I: LA POLITICO PUBLICfl CONTRA Lfl EXPLOTflCION SEXUAL COMERCIAL DE NINOS, NINAS Y ADOLESCENTS

1. CONCEPTUALIZACION Una politica publica es el conjunto de lineamientos concentuales que risen la action de los or anismos del Estado de la sociedad civil frente a un ar de interes. Esta delinea la forma de como se entiende y define determinado fenomeno, propane un conjunto de dimensiones explicativas del mismo y senala orientaciones generates para determinar acciones en campos que permitan incidir en la problematica dada.

La politica publica no depende de los periodos de gobierno y su revision o ajuste esta dada a partir del cambio en el problema que atiende y no por los cambios de personas o administraciones en el Estado.

Para que la politica sea publica debe ser consensuada en su diseno, ejecucion, evaluation y revision tanto por los diversos organismos del Estado en el ambito central, regional y local con la sociedad civil a traves de sus diversas expresiones y particularmente teniendo en cuenta la participation de ninos, ninas y adolescentes. El caracter de publico esta dado debido a que su foco de atencion se ubica en situaciones, problematicas o escenarios crue afectan directa o indirectamente a la sociedad en su conjunto.

escenarios crue afectan directa o indirectamente a la sociedad en su conjunto.

La politica publica contra la explotacion sexual es una forma particular de focalizacion a un problema especifico en el area de la infancia. Esta politica es un instrumento de planificacion dirigido a tecnicos y decisores del Estado y de la Sociedad Civil y debe constituir el marco de referencia para las acciones que se implementen en el pais.

2. DEFINICIONES VIOLENCIA En cualquiera de sus manifestaciones es una forma de ejercicio de poder mediante el empleo de la fuerza ya sea fisica, psicologica, sexual y economica, tiene como fin someter a la otra parte para conseguir un objetivo. Sus 3 consecuencias son de dano emotional, fisico, se basa en una desigualdad que puede ser real o simbolica.

VIOLENCIA SEXUAL Es una categoria que enmarca los actos que violentan la libertad e integridad sexual de las personas. Es una violaci6n a los Derechos humanos. La Violencia Sexual hacia ninas, ninos y adolescentes tiene diversas expresiones, entre ellas, la explotacion sexual comercial y el abuso sexual o explotaci6n sexual no comercial.

La explotacion sexual comercial cometida contra ninas, ninos y adolescentes es la violencia sexual en la cual existe un intercambio econ6mico que convierte a estas personas en una mercancia sujeta a los poderes de otros que generalmente suelen ser adultos.

La explotacion sexual comercial de ninas, ninos y adolescentes se expresa en la realidad a traves de cuatro 4 . Estas modalidades: prostituci6n, pornografia, turismo sexual y trafico de personas con objetivos sexuales categorias no son excluyentes entre si, mas bien intentan describir cuatro fen6menos especificos para los cuales se deberian adoptar estrategias diferenciadas para su combate y erradicaci6n.

PROSTITUCION Es una forma de violencia, explotacion y victimizaci6n de la persona menor de dieciocho anos, en la que el use de su cuerpo y sexualidad, son utilizados como mercancias para su comercializaci6n por parte de clientes prostituyentes, que se constituyen en abusadores. Incluye la posible participaci6n de terceros, proxenetas o rufianes.

PORNOGRAFIA Es toda pi esentaci6il visual o auditiva de un nino, nina o adolescente para el placer sexual del usuario, con fines lucrativos o retributivos para el proveedor o intermediario; implicando la producci6n, distribuci6n, tenencia y el use de este material. En particular, esta manifestaci6n de explotacion sexual comercial constituye uno de los medios a traves de los cuales se propicia la corrupci6n masiva de la Ninez y la Adolescencia; la deshumanizaci6n de las relaciones; se distorsiona la conciencia frente al estimulo er6tico que pueden condicionar y propiciar respuestas violentas.

TURISMO SEXUAL Es un tipo de explotacion sexual comercial de personas menores de dieciocho anos por parte de nacionales o extranleros que visitan o recorren el pais en calidad de turistas con fines sexuales comerciales. Incluye la promoci6n del pais como destino accesible para el ejercicio irnpune de esta actividad. El turismo sexual involucra ademas de los propios explotadores, a intermediarios, agencias de viaje y todas aquellas personas y organizaciones comerciales o no que de forma directa o indirecta facilitan, favorecen u organizan la actividad del turista sexual.

TRAFICO DE NINAS Y NINAS CON OBJETIVOS SEXUALES El trafico sexual es una forma de yenta y se entiende como la actividad lucrativa de trasladar ninos, ninas y adolescentes con fines sexuales comerciales que en su destino final seran utilizados en prostituci6n o pornografia. Tal actividad puede tener lugar entre pafses o en el interior de un pals, de una ciudad a otra o de zorias rurales a zonas urbanas y en algunos-casos, se realiza con el consentlmrento de los padres o tutores.

zonas urbanas y en algunos-casos, se realiza con el consentlmrento de los padres o tutores.

La explotacion sexual no comercial, o abuso sexual, es una violacion de los derechos que expresa cualquier contacto sexual directo o indirecto, con una nina, nino o adolescente cuya voluntad es sometida mediante el ejercicip y abuso de poder, entendido este desde la condicion de genera y generacional. Es decir, por la diferencia de edad, sexo, fuerza, conocimiento o autoridad entre la victima y el agresor.

3. MARCO LEGAL El M r .n I P, al de Pst Politica se encuentra en la Constitucion de la Republica, en la Convencion de los Derechos del Nino, en el Codigo de la Ninez y la Adolescencia, Codigo Penal, leyes conexas y en los compromises internacionales adquiridos por Nicaraqua y relativos a la tematica. especial y de todos los Derechos que su condicion reauierer por to que se reconoce la plena vigencia de la Convencion Internacional de los Derechos del Nino. Nicaragua, al ratificar la Convencion Internacional de los Derechos del Nino„ se obliga a incorporar medidas administrativas, legislativas y sociales en favor del desarrollo integral de la ninez y la adolescencia. La Convencion obliga a los paises firmantes a actuar propositivamente para proteger a las Ninas, Nines y Adolescentes del abuse deshonesto y de la explotacion sexual, asi coma a tomar medidas necesarias para impedir el secuestro y el trafico de nines, actuar a favor de Ia reinsercion social y reintegracion de la ninez y adolescencia victima de cualquier forma de explotacion. El Codigo de la Ninez y la Adolescencia, establece en su articulo 76 que el Estado, las instituciones publicas o privadas, con la participacion de las familial, la comunidad y la escuela, brindaran atencion y Proteccion especial a las Was, Nines y Adolescentes cuando lean abusados y explotados sexualmente. A su vez, mandata la formulacion de Political de Proteccion Especial para Was, Nines y Adolescentes que se encuentran en situacion de abuse y explotacion sexual. El Codigo Penal establece las sanciones pertinentes a los autores de los delitos de orden sexual.

4. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES La Politica Publica contra la Explotacion Sexual Comercial de Nines, Was y Adolescentes esta en consonancia con los principios rectores de la Politica Nacional de Atencion y Proteccion Integral a la Ninez y la Adolescencia. En to referents a to especifico del terra, se senalan los siguientes principios: La explotacion sexual es una violacion fundamental de los Derechos Humanos. La explotacion sexual comercial es una forma contemporanea de esclavitud moderns, puesto que violenta los mss elementales derechos consagrados en la Declaracion de los Derechos del Hombre y en la Constitucion politics de Nicaragua. El Estado es el principal garante del cumplimiento de la politics El Estado debe garantizar el respeto y cumplimiento de los Derechos Humanos y de la Convencion de los Derechos del Nina y detener el comercio sexual de nines, ninas y adolescentes a travel de mecanismos legates, mayores niveles decontrol, aumento de la sensibilizacion y del control ciudadano y el castigo efectivo a los explotadores.

La problematica de la explotacion sexual debe abordarse desde una vision integral. Los seres humanos vivimos en sociedad, somos seres sociales. Cualquier enfoque y diagnostico debe comprender al nino, nina y adolescente en su entorno social, historico, cultural y economico. No es un problerna de "el" o "la" nina, es un problema social. Los modelos de , atencion a la problematica de la explotacion sexual no son universales. Hay que analizar la situacion y la reaccion de los ninos, ninas y adolescentes desde su propia historia tomando en cuenta su ambivalencia con respecto a la situacion en que viven. Los ninos, ninas y adolescentes no son victimas pasivas, sin capacidad de reaccion. Son en realidad sobrevivientes al abuso, que desarrollan estrategias de autoproteccion y sobrevivencia que muchas veces los obliga a permanecer en la red de explotacion sexual comercial. La violencia y explotacion sexual contra ninos, ninas y adolescentes es un fenomeno multicausal. El origen de la problematica esta relacionado a situaciones de origen social, cultural, y economicas. Asi, la valorizacion del cuerpo, el sistema de valores y creencias relacionadas a la sexualidad, las diversas composiciones familiares existentes y los problemas economicos de personas y comunidades constituyen algunos de los factores desencadenantes de la situacion. Por to anterior, el problema no puede ser explicado solamente como una consecuencia de la pobreza, porque las victimas de la explotacion sexual no son solo, ni unicamente los pobres, tarnbien pueden ser aquellos con deseos de integrarse a su manera a las formas de consumo que plantea la sociedad global.

Creer que este es un problema solo de los pobres es reducir la mirada, sumar una nueva perla al collar de estigmatizaciones que caen sobre ellos y no querer ver que tambien hay ninas y adolescentes de sectores populares y clases medias ofrecidas a ejecutivos y profesionales y familiares a traves de beepers, celulares, casas de masajes y hoteles cinco estrellas.

El Estado debe favorecer y fortalecer la sociedad civil y especialmente a las organizaciones no gubernamentales que trabajan en la tematica. Las organizaciones de la sociedad civil son una expresion de participacion polftica en una sociedad democratica que represents la asociacion libre de personas que se organizan para Ilevar adelante ideas y acciones de caracter publico. El respaldo del Estado se debe traducir, entre otras acciones en la promocion de marcos regulatorios que propicien la asociacion y participacion de los ciudadanos; la identificacion de nuevas formas de entrega de los servicios sociales por medio de los gobiernos locales y las organizaciones de la sociedad civil, la promocion de la filantropia y el voluntariado y el establecimiento de mecanismos de apoyo financiero y tecnico para aquellas organizaciones intermedias que promueven la insercion economica de los sectores mss vulnerables de la sociedad.

5. CARACTERISTICAS DE LA POLITICA La Politica Publica contra la Explotacion Sexual Comercial esta orientada a los ninos, ninas y adolescentes menores de 18 anos que viven en territorio de Nicaragua o esten de paso, independientemente de su nacionalidad y que son victimas de algunas de las modalidades de esta problematica.

,La Politica constituye un marco referencial

ara las a clones de las diversas instancias de los

_poderes del Estado de la sociedad civil, y busca dotar a la snriP

inzA AP parametros

comunes

ue e ermitan inter r - - to a -no' disenar estratea_ias_ Tambien se convierte en una herramienta de planificacion en la medida que estipula los lineamientos basicos sobre los cuales disenar las intervenciones futuras. Por su propio genesis, la politica es abierta y participativa, es decir que su filosofia reposa sobre la participacion de los involucrados y de los organismos y grupos interesados en la tematica.

Por otro lado, la politica busca rescatar la dimension local y comunitaria de las intervenciones. Esto implica que en su puesta en marcha, la misma propiciara la descentralizacion y desconcentracion de los servicios y las propuestas. Al mismo tiempo, la Politica se orienta a facilitar el acercamiento entre la sociedad civil y el Estado en todas sus dimensiones. A su vez, promueve que el ambito academico, particularmente Universidades y Centros de Investigacion, tengan un rol activo. Ademas se busca que en las acciones de capacitacion, el ambito universitario tenga especial incidencia. Por ultimo, la Politica esta en consonancia con las recomendaciones en el ambito internacional que se han realizado desde el Primer Congreso Mundial contra la Explotacion Sexual Comercial realizado en Estocolmo, hasta las reuniones preparatorias del Segundo Congreso Mundial contra la Explotacion Sexual Comercial que se celebrara en Japon en diciembre del ano 2001.

6. AREAS DE LA POLITICA CONTRA LA EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL PREVENCION La prevencion de la explotacion sexual comercial la constituyen aquel conjunto de acciones programadas y coordinadas que se orienten a modificar y/o eliminar las condiciones y/o situaciones especificas que hacen que ninos, ninos y adolescentes sean vulnerables a la explotacion sexual. A traves de estas acciones se debe: Asegurar y garantizar a todo nino, nina y adolescente el acceso a servicios de calidad en educacion, salud, capacitacion y recreacion.

Brindar apoyo directo (formacion y asistencia) a familias y ninos (as) vulnerables a la explotacion.

Sensibilizar a la opinion publica con formacion e informacion a traves de diversos canales (gobierno local, organizaciones sociales, otros) incluyendo a los medios de comunicacion masiva.

-

Apoyar a la escuela y la familia en el desempeno del rol que les compete en esta tarea.

Las formas de prevencion mas eficaces son la existencia de politicas sociales basicas de caracter universal, es decir

con cobertura a toda la poblacion y en todo el territorio. La decision de fortalecer permanentemente estas politicas, ampliando cobertura y garantizando calidad, es tal vez la estrategia mas perdurable para garantizar la equidad social, la justicia y los derechos de los ninos y las ninas.

PROTECCION La proteccion la constituyen aquellas acciones programadas y coordinadas, orientadas a generar y/o reforzar y aplicar leyes y programas integrales para proteger a los ninos, ninas y adolescentes sancionando y persiguiendo toda forma de expiotacion.

___________ Dentro de este capitulo se incluyen las acciones de reforma normativa, entendidas como los cambios a normas y legislacion dirigidos a una mayor promocion y respeto de los derechos del ______ nino enunciados en la Convencion. Se busca adecuar constantemente las leyes a los e e os e facilitar las denuncias por parte de la poblacion y asegurar su confidencialidad, al tiempo de mejorar la persecucion del delito.

Tambien se encuentra la investigacion criminal dirigida a la implementacion de estrategias que permitan realizar un diagnostico de las zonas mas vulnerables, fiscalizar periodicamente los sitios, elaborar un registro de las personas explotadoras y realizar procedimientos policiales que tengan resultados judiciales.

ATENCION, REHABILITACION Y REINTEGRACION La atencion, rehabilitacion y reintegracion la constituyen las acciones programadas y coordinadas orientadas a: Implementar estrategias de intervencion directa -no punitiva- para la reparacion del dano psicosocial de ninos y ninas afectadas por diversas formas de explotacion sexual.

Capacitar al personal medico, psicologos, educadores, funcionarios de organismos estatales y privados, y otios agentes involucrados, para contibuir a la recuperacion y desarrollo de la infancia en explotacion sexual, de manera que puedan tener una insercion social sin estigmatizacion.

Las politicas de atencion tienen como caracteristica la determinacion precisa de un grupo poblacional al cual brindar un servicio. Estas prestaciones se caracterizan por ser acotadas en el tiempo en la medida que intentan dar respuesta a un fenomeno especifico.

1. OBJETIVO GENERAL Dotar a la sociedad nicaraguense de un conjunto de fundamentos conceptuales, objetivos, estrategias y prioridades que vertebren un dispositivo de acciones coordinadas del Estado y la Sociedad Civil que favorezcan la implementacion de las ya existentes, a los efectos de contribuir a la erradicacion de la violencia y la explotacion sexual comercial de ninos, ninas y adolescentes en Nicaragua.

2. OBJETIVOS ESPECIFICOS Contribuir a una conceptualizacion del fenomeno que supere las visiones lineales y causales para dar Paso a interpretaciones que tengan en cuenta los procesos y los ambitos sociales y culturales de las personas como los factores desencadenantes de la explotacion sexual comercial.

__ Identificar los actores claves en las intervenciones destacando especialmente el rol que deben de jugar los niveles centrales y locales del gobierno, las organizaciones de la sociedad civil, la familia, la escuela, las iglesias y la empresa privada.

Definir los enfoques mas adecuados para atender esta problematica, en especial en el area de los programas de prevencion, atencion, rehabilitacion, reintegracion y sensibilizacion publica. Promover en el ambito udicial olicial un tr tamiento de las ninas, ninos adolescentes como victimas de una violacion a sus mas PIPmPntalPS diarcrhos y dar a los explotadores el tratamiento judicial que le corresponde

violacion a sus mas como delincuentes.

PIPmPntalPS diarcrhos

y dar a los explotadores el tratamiento judicial que le corresponde

REFORMAS NORMATIVAS Una linea de trabajo central es la introduccion de un conjunto de reformas nor mativas que en algunos casos introduzcan las diversas dimensiones de la problematica y en otros transformen radicalmente algunas normas juridicas que contravienen el espiritu de la Convencion. Esta actualizacion de la legislacion es una accion permanente, ya que es necesario adecuar la legislacion a los lineamientos y Convenios Internacionales que se ratifican.

Las reformas deben tipificar nuevos delitos, promover el endurecimiento de las penas en algunos casos, favorecer el enjuiciamiento de los extranjeros y nacionales que abusan o explotan a ninos y ninas en territorio de Nicaragua como asi tambien senalar procedimientos eficientes que permitan sancionar con celeridad a quienes cometen delitos.

INTEGRALIDAD DE LAS RESPUESTAS Los programas que se impulsen en el marco de la Politica deben ser de largo plazo. La sostenibilidad de las propuestas es la garantia de que los procesos que se irncian puedan culminarse, a riesgo de dejar por el camino esfuerzos que no veran sus frutos. Esta integralidad debe reflejarse tambien en la integracion de los equipos tecnicos que analizan, investigan e intervienen en las diversas modalidades en las que se expresa la explotacion sexual. Tambien en el enfoque global, sobre todo en aquellos aspectos que tengan que ver con la participacion ciudadana en el disero de los programas a ejecutar.

FOCALIZACION V TERRITORIALIZACION DE LAS INTERVENCIONES La dimension local de las intervenciones debe de revalorizarse. Al concepto de focalizaci6n, entendido como la direccionalidad de un conjunto de acciones a un sector de poblaci6n previamente definido, debe de sumarse el concepto de territorializacion. Esto implica delimitar un espacio geografico determinado donde en general las comunidades que las habitan comparten un conjunto de identidades culturales, sociales y simbolicas.

Lo local entonces se relaciona directamente con to focal, a los efectos de identificar con claridad el alcance de las propuestas. Esta direccionalidad ubica a los municipios y gobiernos municipales como actores claves en la descentralizaci6n y la desconcentracion de las politicas sociales.

COMUNICACION Y SENSIBILIZACIUN PUBLICA Nicaragua tiene arraigadas concepciones que traban, entre otros factores, una comprension integral de la problematica. Por ese motivo es necesario desplegar un conjunto de acciones de informacion, sensibilizacion y comunicacion publica.

Las acciones de informacion van dirigidas a dar cuenta del fenomeno, a reconocer su existencia y su forma de implantarse en el tejido social. Las mismas procuran hacer conocer a la poblacion en general como operan las diversas modalidades, cuales son los escenarios facilitadores y las formas en como denunciar casos que se encuentren en su conocimiento.

Las acciones de comunicacion y sensibilizacion publica poi su parte pondran el enfasis en el papel de victimas de los ninos, ninas y adolescentes vinculados. Se debe ante todo proteger las identidades de las victimas y denunciar como criminales a los proxenetas, abusadores, explotadores y compradores involucrados en la yenta.

Las acciones de sensibilizacion publica apuntan a predisponer a la poblacion a un mayor involucramiento de la misma en la tarea de brindar atencion y disenar estrategias comunitarias de inclusion social para las victimas. FORMACION PERMANENTE

Se promovera que el perfil de egreso de los profesionales universitarios y de educacion primaria, secundaria, normal y tecnica que en general estan vinculados a esta problematica en sus diversas dimensiones y manifestaciones se ajuste alas necesidades que demanda este tipo de problematica. A su vez, se promovera la sistematizacion de toda la experiencia acumulada en forma de cursor de formacion a los efectos de poder transferir las experiencias en el ambito global. Esta Politica tendra como pane de su estrategia favorecer la formacion permanente del personal a traves de viabilizar recursos desde el Estado para que personal de este, delas organizaciones no gubernamenta es, e as organrzacrones que integran la sociedad civil junto a personas involucradas en la tematica, se capacite.

A su vez, promovera un sistema de intercambio con experiencias exitosas de la region y buscara incidir en el sistema universitario para que incorpore en su curricula la tematica tanto desde el punto de vista de la investigacion como de la docencia y la extension. INVESTIGACION SOCIAL El con miento permanente de la realidad social es un elemento imprescindible a los efectos de to rar que los programas y proyectos, asi como las acciones de revision que se efectuen tengan asidero con la realidad.

La investigacion en este campo implica en primer lugar rescatar y valorizar la experiencia acumulada particularmente en el ambito de la sociedad civil. Por ese motivo se priorizara la sistematizacion y el conocimiento de las acciones que desde hace al menos una decada se Ilevan adelante en Nicaragua.

A su vez, se abordara la construccion de un sistema de informacion basado en relevamiento de campo desde la perspectiva de los ninos y ninas vinculados al comercio sexual, en torno a sus causas y consecuencias de su situacion, asi como a sus aspiraciones e intereses, de forma que se pueda contar con informacion unificada a los efectos de realizar derivaciones de casos y qu e sea utilizado por su practicidad por los operadores de campo de los programas. So unico fin sera favorecer el diseno de programas y politicas hacia las victimas. Este sisterna preservara el anonimato de las victimas para prevenir su estigmatizacion.

______ La linea de investigacion procurara instalar un sisterna centinela de monitoreo del surgimiento de nuevos y viejos locos en determinadas areas urbanas previamente definidas, asi como tambien estimar la magnitud del fenomeno, su evolucion y trans form aci6n. Este componente promovera la vinculacion efectiva de las universidades a este proceso en el entendido que la comunidad critica existente en esos ambitos, mas el conocimiento y la experiencia acumulada en metodologias de investigacion de fenomenos sociales complelos, debe de ponerse al servicio del conocimiento de esta realidad. El protagonismo del sistema academico ademas, procura favorecer la legitimacion de la existencia de esta problematica en ciertos sectores sociales que hasta el dia de hoy tienden a minimizar el alcance del mismo. La investigacion como componente de la Politica Publica busca conocer para actuar. Por to Canto seprocurara habilitar un Banco de Datos sobre los trabajos que se realizan en todoslosniveles (organismos no gubernamentales, organismos internacionales, universidades,investigadores privados) a los efectos de que los mismos no se superpongan. CAPITULO IV. MONITOREO DE LA POLITICA PUBLICA El Consejo Nacional de Atencion y Proteccion Integral a la Ninez y la Adolescencia (CONAPINA) es el encargado de coordinar y articular las acciones y lineamientos que surgen de la presente Politica que se integra como un capftulo a la Politica Nacional de Atencion Integral a la Ninez y la Adolescencia. El CONAPINA, a traves de la Secretaria Ejecutiva instrumentara el mecanismo para el seguimiento de la misma.

En esa direccion el Consejo velara por la existencia de una coherencia en las acciones institucionales que se implernenten en las diversas areas del Estado a los efectos que se adecuen a los lineamientos definidos en la presente politica.

La Secretaria Ejecutiva del Consejo elaborara un informe semestral del cumplimiento de la politica y de los avances registrados que remitira al CONAPINA. El Consejo promovera acciones en el marco de la politica y facilitara la coordinacion de acciones procurando el fortalecimiento institucional de los organismos que trabajan en Ia temAtica.

iI Asesor Legal Mini steno de Gobernadon

1

JULIO CESAR GRANJA Secretario General Ministerio del Trabajo

Licenciado MARYAN BALMACEDA Instituto Nacional de Estadisticas y Censos

c--1< w ~'-.-

Licenciado FRANCISCO Viceministro Ministerio de Educacion, Cultura y Deportes

Licenciada ESPERANZA B. DE MORALES Presidenta Cruz Roja Nicaraguense

Licenciada LIDIA MIDENCE Secretaria Ejecutiva CNPETI Ministerio del trabajo

CAR

Procurador Especial de la Ninez Procuraduria para la Defensa de los Derechos Humanos

Licenciada ADILIA AMAYA B. Presindenta FECODENI

~ctor Ejecuti o Instituto Nacional Tecnologico

Ministra Ministerio de la Familia

Licenciado ED ARTISTIDES GARCIA Presidente MILAVF

ado CA

A MENGOL Secretario General Ministerio de Salud-MINSA

n *114 $ WtOl . ta6fl tsku t b tercial de nifios, nl ias y adolescentes Polit

CQMPINA

L

o

a ~td wwa- C,

Lv LUISA DEL CARMEN LARIOS Secret aria de Accion Social t

Licenciada LEANA NUNEZ Directora Asociacion Quincho Barrilete

Icenciada AMALIA FRE A. Directora E cutiva Instiluto Nicaragu nse de la Mujer

Licenciado DANILO MEDRANO Director Ejecutivo TESTS

for A LAR LEON Repr sentante UNICEF-Nicaragua Asesor Honorario CONAPINA

Licenci NOEL SOMARRIBA BA RETO INIFOM .00

CHARL 0 Director Plan Internacional Nicaragua Asesor Honorario CONAPINA I

KAREN YAOSKA CERNA Propietaria CONAPINA

Licenciada BERTHA ROSA GUERRA Directora IPEC-01T

_;c t a3 z

wy 0.!_m

Licenciada REYNA AGUILERA CASTRO Sub-Directora Ejecutiva Asocacion Quincho Barrilete

rmano MA EL ESTRADA Coordinador Vicariato de Bluefields

ice ci a GLEND A CI

ES ALVAREZ Secretaria Efecuuva CONAPINA

"

Licenciado LAZARO GARCIA URBINA Asesor Secretaria Ejecutiva CONAPINA

1 Licen.

As

M RTIN C' E ARA Consulto Secretaria Ejecutiva ONAPINA

MA A AUXILIADORAATHA Asesor Legal Secretaria Ejecutiva CONAPINA

bIbLIOGRflflfl Analisis de situacion de la ninez y la mujer. "Nicaragua. el 530/0 de la pohlac16n son ninos y ninas". Buys, J. Report on the sexual exploitation

Unicef. 1996

of children and young persons Estrashurgo Consejo de Europa, 1989.

Convenc16n Suplementaria para la Abolicion de la Esclavitud en el ano 1956 Declaracion Final y Plan de Accion aprobados en el "Congreso Mundial contra la Explotacion Comercial de Ninos", Suecia, Estocolmo, 27-31 de agosto 1996. Documento A/50/456. Prornocion y proteccion de los DDNN: La yenta de ninos, la pro~,titucion infantil y la utilizacion de los ninos en la pornogratia. Notas del secretario general , 20 de setiembre, 1995. Federacion Abolicionista Internacional. "Informe at Grupo de Trabalo sobre las Formas Contemporaneas de Esclavitud", 1989. Gomezjara, Francisco y Barrera, Estanislao. "Sociologfa de la prostitucibn " Mexico. Fontamara, 1992 Marco para la acci6n contra la explotacion sexual comercial de ninas, ninos y adolescentes", 2000. ACNU, UNICEF, Fundacion Margen, IIN.OEA, Ministerio de Justicia de Chile. Muntarbhorn, Vitit. "Derechos de los ninos: Venta de ninos". Naciones Unidas. Consejo Economico y social E/CN.4/1992/55 Leal, Gustavo. "La explotacion sexual de ninos". Boletin N° 234. Octubre, 1997. Instituto Interamericano del Nino, OEA. Plan Nacional para la Prevencion de la violencia intrafamiliar y sexual. Instituto Nicaraguense de la Mujer. Comision Nacional de Lucha contra la Violencia hacia la Mujer, la Ninez y la Adolescencia, 2001. Politica Nacional de Atencion y Proteccion Integral a la Ninez y la Adolescencia actualizada en enero del 2001. Primer Foro Nacional sobre Explotacion Sexual Comercial de Ninas, Nrrius y Adolescentes. Comision Nacional de Prornocion y Defensa de los Derechos de Ninos y Ninas, Asociacion Tesis, IIN.OEA. 1999. Ron O'Gray . "The Child and the tourist" ECPAT Bangkok.

1991

"Violencia y Explotacion Sexual contra Ninos y Ninas en America Latina y el Caribe. ON OEA 2000. Warburton, Jane y Camacho de la Cruz, Maria Teresa. Prevencion y recuperacion psicosocial de los ninos victimas de la Explotacion sexual y comercial. Informe del grupo de Ongs. pala la Convencion sobre los Derechos de Nino, Mayo, 1996.

"Ninguna nina, nino o adolescente, sera objeto de cualquier forma de discrimination, explotacion, traslado ilisito dentro o fuera del pals, violencia, abuso o maltrato fisico, psiquico y sexual, tratamiento inhumano, aterrorizador, humillante, opresivo, trato cruel, atentado o negligencia, por action u omision, a sus clerechos y libertades. Es deber de toda persona velar por la dignidad de la nina, nino y adolescente, poniendolo a salvo de cualquiera de las situaciones anteriormente senaladas. La nina, nino y adolescente tiene derecho a la protection de la Ley contra esas injerencias o ataques y los que los realizaren incurrira en responsabilidad civil y penal." Codigo de la Ninez y la Adolescencia, articulo 5.