La Nueva Ley Federal de Competencia Económica Un marco más favorable para la actividad empresarial

Alejandra Palacios Comisionada Presidente

CANACINTRA Mayo 2014

Mensajes

1. La importancia de la competencia para México. Una herramienta fundamental para aumentar el crecimiento económico y el bienestar

2. La nueva legislación de competencia como un mandato constitucional. Las modificaciones a la Ley Federal de Competencia Económica derivan directamente de la reforma del artículo 28 constitucional

3. Las atribuciones de la COFECE favorecen un entorno de competencia. La nueva Ley Federal de Competencia Económica contiene los elementos para que la COFECE pueda llevar a cabo su mandato constitucional con eficacia

4. La competencia económica es fundamental para el éxito empresarial. Un entorno de competencia significa un mejor ambiente para hacer negocios

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1. Importancia de la competencia para México Una herramienta fundamental para aumentar el crecimiento económico y el bienestar

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Importancia de la competencia para México

El lento crecimiento de México se debe en gran medida a rezago creciente en productividad… Crecimiento promedio del PIB y la productividad (Tasa de crecimiento anual promedio, 1981-2011)

PIB Productividad

Chile Fuente: Banco Mundial.

Irlanda

Corea

México 4

Importancia de la competencia para México

…y la competencia es un factor decisivo para mejorarla.

Fuente: Banco Mundial y Foro Económico Mundial.

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Importancia de la competencia para México

La competencia aumenta el crecimiento y el bienestar económico… Algunos ejemplos de los efectos económicos de la aplicación de una legislación de competencia económica efectiva:

Caída de precios al terminar con prácticas monopólicas absolutas

Entre 20 - 40%

Incremento en el empleo por eliminación de barreras a la competencia

Entre 2.5 – 5 %

Australia: Incremento sostenido del PIB por reformas pro competitivas y eliminar barreras

2.5 %

Fuente: Competition and Markets Authority (CMA), Vision, Values and Strategy of the CMA, Reino Unido, 2013

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Importancia de la competencia para México

… y puede ser más potente que cualquier política social. Pérdida de bienestar de los consumidores por problemas de competencia en 7 mercados de bienes* % de daño adicional por decil de hogares con relación al decil X 22.7 19.8

Población rural

20.0 18.4 17.6

17.9

Población urbana

17.6

15.8 13.4

12.8

11.7 11.5 10.9 7.3 5.2 3.6 1.3

I

II

III

IV

V

VI

VII

VIII

IX

X

* Tortilla de maíz; refrescos, jugos y agua; cerveza; medicamentos; leche; carnes procesadas; pollo y huevo. Fuente: Análisis propio con base en Carlos M. Urzúa (2008). “Evaluación de los efectos distributivos y espaciales de las empresas con poder de mercado en México”, ITESM, CCM e INEGI, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2006.

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2. La nueva legislación de competencia como un mandato constitucional

Las modificaciones a la Ley Federal de Competencia Económica derivan directamente de la reforma del artículo 28 Constitucional

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La nueva legislación de competencia como un mandato constitucional

Hemos tenido importantes avances en la política de competencia en los últimos 20 años Promulgación Ley Federal de Competencia

1993

Sin política de competencia

Publicación del Reglamento de la Ley

1998

Desarrollo institucional

1ª reforma a Ley de Competencia

2006

Fortalecimiento procesal

• Conducta • Ausencia de cultura • Establecimiento • anticompetitiva de procedimientos de competencia legal internos • • Falta de • Barreras • Dialogo con el especialización artificiales como poder judicial • política • No hay precedentes • Expansión de la legales Comisión

2ª reforma a Ley de Competencia

2011

Mejora de perfil

Mejores prácticas internacionales Interacción con reguladores Problemas estructurales en los mercados

Reforma constitucional PUNTO DE INFLEXIÓN

2013

NUEVA LEY

2014

Modernización

• Autonomía y nuevas facultades • Mayores multas • Mayor éxito en revisión judicial • Programa de inmunidad eficaz • Separación de etapas de investigación y decisión

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La nueva legislación de competencia como un mandato constitucional

2013: Punto de inflexión en la política de competencia La reforma del artículo 28 constitucional derivó en la creación de un nuevo marco institucional y legal en materia de competencia económica.

Principales cambios en materia de competencia 1. Nuevo arreglo institucional

Creación de la COFECE: - Organismo autónomo constitucional, con independencia en decisiones y funcionamiento - Separación del cuerpo de investigación del de decisión

Credibilidad

- 7 comisionados, nuevo mecanismo de designación, removibles sólo por causa grave 2. Nuevas herramientas de la COFECE

3. Tribunales especializados y procedimientos

- Regulación de insumos esenciales - Ordenar la eliminación de barreras a la competencia - Desincorporación en proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos (último recurso)

Eficacia

- Establecimiento de tribunales especializados - Los actos de la COFECE sólo serán impugnados mediante juicio de amparo indirecto y sólo respecto a resoluciones que ponen fin a procedimientos

Certeza jurídica 10

3. Las atribuciones de la COFECE favorecen un entorno de competencia. La nueva Ley Federal de Competencia Económica contiene los elementos para que la COFECE pueda llevar a cabo su mandato con eficacia

La nueva legislación en materia de competencia económica

La nueva legislación aprobada por el Congreso permitirá a la COFECE actuar de manera eficaz Tema

Herramientas Prácticas monopólicas absolutas Prácticas monopólicas relativas Mercado relevante Poder sustancial Concentraciones

Ubicación en nueva Ley  Artículo 53  Artículo 54  Artículo 58  Artículo 59  Artículos 61-64

Conserva la doctrina acumulada

• • • • •

Incorpora nuevas facultades

• Procedimiento para eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia, así como para regular el acceso a insumos esenciales

Fortalece los procesos internos

• Visitas de verificación • Eliminar obligación de publicar inicio de investigaciones en DOF • Análisis de condiciones en concentraciones

Artículo 75 y nuevo tipo penal

• Un fiscal encargado de etapas de investigación • Un área instructora encargada del proceso seguido en forma de juicio

 Autoridad investigadora

Separación funcional entre la investigación y la resolución

 Título IV de los Procedimientos especiales

 Artículos 90 y 91

 Órgano de instrucción 12

La nueva legislación en materia de competencia económica

Con relación a preservar la doctrina acumulada, se mantiene y perfecciona el análisis de concentraciones ¿Cuál es el efecto de la FUSIÓN/ADQUISICIÓN s/ la intensidad de la competencia a corto y largo plazo?

No afecta la estructura de mercado ni los incentivos a competir

Disminuye la intensidad de la competencia

¿Se generan eficiencias significativas (mayor productividad) en beneficio del consumidor?

En balance, ¿las eficiencias sobrepasan los posibles riesgos en su efecto sobre el bienestar del consumidor?

NO

SÍ

Aprobación. Fusión preserva o beneficia el bienestar

Condicionar Objetar 13

La nueva legislación en materia de competencia económica

Se mantiene el proceso de análisis de empresas dominantes que podrían estar abusando de su poder (PMR) ¿Cuál es el efecto de la conducta (exclusivas, ventas atadas, negativa de trato, depredación) s/ intensidad de la competencia a corto y largo plazo?

Empresas o competidores marginales

Disminuye la intensidad de la competencia

¿Se generan eficiencias significativas (mayor productividad) en beneficio del consumidor? En balance, ¿las eficiencias sobrepasan los posibles riesgos en su efecto sobre el bienestar del consumidor?

NO

No afecta la estructura de mercado ni los incentivos a competir

SÍ

No PMR

Prohibir conducta y Sancionar 14

La nueva legislación en materia de competencia económica

Se mantiene el análisis de acuerdos colusivos entre competidores (PMA), con sanciones más fuertes a los funcionarios de empresas que los cometan ¿Las empresas a analizar son realmente competidoras en el mercado donde se realiza la práctica?

NO

No PMA

¿El acuerdo tiene como objeto o efecto la fijación de precios, coordinación de posturas en licitaciones, restricción de la oferta, segmentación de mercados e intercambio de información con alguno de los objetos o efectos anteriores?

NO

No PMA

SI

Nulidad del acuerdo y sanción 15

La nueva legislación en materia de competencia económica

Con relación a las nuevas facultades, el procedimiento especial sirve para eliminar problemas estructurales de competencia en los mercados (Artículo 60 y 94) Pasos del procedimiento Paso 1. Estudio de mercado/ Solicitud del Ejecutivo Federal

Actividades a realizarse • Estudio de mercado sobre condiciones de competencia del mercado o sector , o • Solicitud del Ejecutivo Federal

Siguientes pasos • Si hay elementos : Se procede a una investigación • Si no hay elementos: Se publican los resultados Si hay elementos: Se elabora un dictamen preliminar con posibles medidas correctivas

Paso 2. Procedimiento de investigación

• Autoridad investigadora determina la • existencia de barreras a la competencia o insumos esenciales que puedan generar efectos • anticompetitivos.

Paso 3. Notificaciones a agentes afectados y autoridades relacionadas

• Presentación de pruebas y alegatos • Se elabora un dictamen final (45 días) que se pone a consideración • El Agente Económico puede ofrecer del Pleno medidas idóneas y viables. • Procedimiento seguido en forma de juicio

Paso 4. Decisión del Pleno

• Recomendaciones a autoridades públicas • Determinación de insumo y lineamientos de regulación • Eliminación de la barrera • Desincorporación como extremo

Si no hay elementos: Se cierra la investigación

• Las medidas deben generar incrementos en eficiencia en los mercados. • Los agentes económicos pueden interponer juicio de amparo

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La nueva legislación en materia de competencia económica

Es una ley de pesos y contrapesos Mayores facultades • Visitas de verificación efectivas

• Procedimiento de autorización de concentraciones • Procedimiento correctivo para facultades incrementales

• Nuevas figuras de prácticas monopólicas • Nuevas sanciones y tipos penales • Nuevas posibilidades en controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad

Contrapesos • Creación de Autoridad Investigadora y separación de funciones de investigación y resolución • Plenos públicos • La COFECE deberá emitir lineamientos, guías, directrices y criterios técnicos, previa consulta pública • Requisitos, duración en el cargo y causales de remoción de los Comisionados y Autoridad investigadora • Contralor interno • Programa anual de trabajo y reportes trimestrales 17

4. La competencia económica es fundamental para el éxito empresarial.

Un entorno de competencia significa un mejor ambiente para hacer negocios

Relevancia de la competencia para el sector empresarial

Propósito de la política y ley de competencia Asegurar que las empresas compitan entre sí de tal forma que su éxito dependa de su capacidad de ofrecer: -

Menores precios Mayor calidad Mayor variedad en productos y servicios Opciones innovadoras

La elección del consumidor determina que oferentes entran y salen del mercado

La política de competencia:  Protege a la competencia, no a los competidores  Tiene como criterio final el bienestar de los consumidores

El objetivo de la COFECE no es imponer sanciones, sino asegurar el funcionamiento eficiente de los mercados a través del cumplimiento de la Ley Federal de Competencia económica en beneficio de los CONSUMIDORES 19

Relevancia de la competencia para el sector empresarial

Los empresarios del mundo coinciden en que un mejor ambiente para hacer negocios se presenta si la política de competencia es efectiva Efectividad de la Política antimonopolios, WEF 2012 (Posición que ocupan de 144 países, donde 144 es el peor)

Chile Turquía

UK EUA Alemania

España

Grecia Italia México Rusia

Facilidad para hacer negocios, Doing Business 2013 (Posición que ocupan de 185 países, donde 185 es muy difícil) Fuente: Foro Económico Mundial.

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Relevancia de la competencia para el sector empresarial

Además, una mejor política de competencia fortalece el círculo virtuoso de innovación y crecimiento

Fuente: Foro Económico Mundial. 21

Una legislación de competencia moderna y su aplicación eficaz, nos benefician a todos