Capitulo 10 Politica Comercial en Paises en Desarrollo

Preview • Industrializacion sustitutiva de importaciones

• Liberalizacion comercial en ultimas decadas • Industrializacion orientada a las exportaciones

2

Introduccion • A que paises se los llama “paises en desarrollo”?

• Este termino no tiene una definicion precisa, mas que como una forma de identificar usualmente a paises de ingreso medio y bajo.

3

Introduccion

4

Introduccion PBI Per Capita 2009 (en dolares)

5

Industrializacion Sustitutiva de Importaciones • ISI fue una politica comercial adoptada por varios paises de ingreso medio y bajo previo a los 80. • La politica tenia como objetivo promover las industrias domesticas limitando la competencia de las importaciones. • Fue usualmente acompañada por la creencia de que los paises pobres serian explotados por los paises ricos a traves de los mercados financieros internacionales y el comercio.

6

Industrializacion Sustitutiva de Importaciones

7

Industrializacion Sustitutiva de Importaciones • La principal justificacion de esta politica fue (y es) el argumento de la industria naciente: 

Los paises podrian tener potenciales ventajas comparativas en algunas industrias, pero estas industrias no pueden inicialmente competir con industrias bien establecidas en otros paises.



Para permitir que estas industrias se afiancen, los gobiernos deberian temporariamente ayudarlas hasta que hayan crecido lo suficiente como para competir internacionalmente. 8

Problemas con el Argumento de la Industria Naciente 1.

Puede implicar una perdida de recursos ayudar ahora a industrias que tendran ventaja comparativa en el futuro.

2.

Con la proteccion, industrias nacientes podrian nunca “madurar” o volverse competitivas.

3.

No hay justificacion para intervencion del gobierno, excepto que haya una falla del mercado que limite las inversiones privadas en estas industrias.

9

Industrias Nacientes y Fallas del Mercado •

Hay dos argumentos que explican como las fallas del mercado limitan a las industrias nacientes volverse competitivas:

1. Mercados de capitales (financieros) imperfectos 

Debido al pobre desempeño de las leyes financieras y los mercados, no se permiten a nuevas industrias pedir prestado tanto como necesitan, lo que resulta en crecimiento economico restringido.



Si el hecho de crear mercados y leyes que funcionen mejor no es posible, entonces aranceles altos serian una politica de “segundo mejor” para incrementar los beneficios en nuevas industrias, llevando a un crecimiento mas rapido. 10

Industrias Nacientes y Fallas del Mercado 2. El problema de la apropiabilidad 

Las firmas pueden no ser capaces de apropiarse privadamente de los beneficios de sus inversiones en nuevas industrias cuando estos son bienes publicos.



El conocimiento creado cuando se empieza una industria puede no ser apropiable debido a la falta de derechos de propiedad.



Si establecer un sistema de derechos de propiedad no es factible, entonces la proteccion comercial podria ser una politica de “segundo mejor” para promover el crecimiento en nuevas industrias. 11

Industrializacion Sustitutiva de Importaciones • La politica de ISI funciono entre los 50 y 60 en varios paises de Latinoamerica, como una estrategia para promover industrias de manufacturas.

12

Industrializacion Sustitutiva de Importaciones • Pero el desarrollo economico, mas que la promocion de industrias de manufacturas per se, fue el objetivo final de la politica. • La pregunta que cabe hacerse es si ISI ha llevado al desarrollo economico. 

La evidencia muestra que los paises que adoptaron estas politicas crecieron mas lentamente que los paises ricos y que otros paises que no las adoptaron. 13

Industrializacion Sustitutiva de Importaciones • El argumento de la industria naciente no habria sido tan valido como algunos inicialmente creian. • Las nuevas industrias no se volvieron competitivas a pesar o debido a las restricciones comerciales. • Los programas de ISI involucraron grandes costos y malos usos de los recursos: 

Regulaciones complejas y demandantes de tiempo.



Altas tasas arancelarias para consumidores, incluyendo a firmas que necesitaban comprar insumos importados para sus productos.



Se promovieron ineficientemente pequeñas industrias. 14

Liberalizacion Comercial • Hay evidencia que paises de ingreso medio y bajo con comercio relativamente libre, han tenido un crecimiento economico promedio mas alto que aquellos que han seguido la politica de ISI. 

Igualmente, esto aun es materia de debate.

• De cualquier manera, hacia mediados de los 80 muchos gobiernos perdieron la fe en aquella politica y comenzaron a liberalizar el comercio.

15

Liberalizacion Comercial

16

Liberalizacion Comercial

17

Liberalizacion Comercial • Tanto como la politica ISI, el desarrollo economico fue el obejtivo final de la liberalizacion comercial. • Ha promovido la liberalizacion comercial el desarrollo? 

La evidencia es mixta.



Tasas de crecimiento en Brasil y otros paises latinoamericanos han sido mas bajas desde la liberalizacion comercial que durante los programas de ISI. 18

Liberalizacion Comercial 

Pero politicas macro inestables y crisis financieras contribuyeron a caida del crecimiento en los 80.



Otros paises como la India han crecido mas rapidamente desde que liberalizaron el comercio, pero no esta claro cuanto se debe a ello.



De hecho, tambien se afirma que la liberalizacion comercial ha contribuido a la desigualdad del ingreso, tal como el modelo de Hechscher-Ohlin predice.

19

Industrializacion Orientada a las Exportaciones • En lugar de ISI, muchos paises del Este Asiatico adoptaron politicas comerciales que promovian las exportaciones en industrias objetivo. 

Japon, Hong Kong, Taiwan, Korea del Sur, Singapur, Malasia, Thailandia, Indonesia y China son paises que han experimentado rapido crecimiento en varios sectores exportables y rapido crecimiento economico en general.



“Economias Asiaticas de Alto Desempeño”.

20

Industrializacion Orientada a las Exportaciones • Estas economias de alto desempeño han generado un gran volumen de exportaciones e importaciones relativo a la produccion total. 

Por dicho standard, las mismas son justamente economias abiertas.

• Pero es debatible en que grado estas economias establecieron “libre comercio”. 

Si bien la evidencia sugiere que han tenido menos restricciones comerciales que otros paises de ingreso medio o bajo, algunas restricciones al comercio aun estaban en efecto durante un tiempo. 21

Industrializacion Orientada a las Exportaciones

22

Industrializacion Orientada a las Exportaciones • Tampoco queda claro si el alto volumen de exportaciones e importaciones fue causa del rapido crecimiento economico o meramente correlacion. 

De hecho, se afirma que las causas del rapido crecimiento fueron las altas tasas de ahorro e inversion, que llevaron tanto al rapido crecimiento en general como al rapido crecimiento en sectores exportadores.



Ademas, la mayoria de estos paises han experimentado rapido crecimiento en educacion, llevando a altas tasas de alfabetizacion tanto en lectura como en matematicas, importantes para toda fuerza laboral productiva.

23

Politicas Industriales en el Este Asiatico • Algunas de estas economias han implementado politicas industriales: recordemos, politicas dirigidas a promover ciertas industrias. 

Ejemplos de politicas industriales incluyen no solo aranceles, restricciones a las importaciones, y subsidios a las exportaciones para industrias que compiten con la importacion e industrias exportadoras,



sino, como vimos antes, tambien politicas como prestamos subsidiados para industrias o subsidios a la investigacion y el desarrollo.

• Pero no todas estas economias implementaron dichas politicas, y las que lo hicieron han ejecutado una gran variedad de ellas. 24

Politicas Industriales en el Este Asiatico • Hay escasa evidencia de que los paises con politicas industriales hayan tenido mayor crecimiento en las industrias objetivo que aquellos que no lo hicieron.

• Hay alguna evidencia de que las politicas industriales fallaron: quimicos, acero, y automoviles fueron promovidos por el gobierno Sur Koreano en los 70. 

Sin embargo, estas politicas fueron luego abandonadas debido a sus altos costos y al hecho que, finalmente, no producian el crecimiento deseado.

25