Capitulo 8 Los Instrumentos de la Politica Comercial (Parte II)

Tasa de Proteccion Efectiva • La tasa de proteccion efectiva mide cuanta proteccion provee a los productores domesticos un arancel u otra politica comercial. 

Representa el cambio en el valor que una industria suma al proceso de produccion cuando la politica comercial cambia.

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El cambio en el valor que una industria provee depende del cambio en precios cuando las politicas comerciales cambian.

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Las tasas de proteccion efectivas difieren de las tasas arancelarias debido a que los aranceles afectan a otros sectores ademas del sector protegido, un hecho que afecta los precios y el valor agregado para el sector protegido. 2

Tasa de Proteccion Efectiva • Por ejemplo, supongamos que un automovil se vende en el mercado mundial a U$S8,000, y las partes usadas en su fabricacion valen U$S6,000. 

El valor agregado de la produccion de autos es U$S8,000-U$S6,000.

• Supongamos que un pais impone un arancel del 25% a la importacion de autos, tal que las firmas domesticas ensambladoras de autos pueden ahora fijar el precio hasta U$S10,000 en lugar de U$S8,000. • Ahora, el ensamblaje de autos ocurrira si el valor agregado es hasta los U$S10,000-U$S6,000. 3

Tasa de Proteccion Efectiva • La tasa de proteccion efectiva para las firmas domesticas ensambladoras de autos es el cambio en el valor agregado:

(U$S4,000 - U$S2,000)/U$S2,000 = 100% • En este caso, la tasa de proteccion efectiva es mayor que la tasa arancelaria.

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Costos y Beneficios de los Aranceles • Un arancel aumenta el precio de un bien en el pais importador, de modo que esperamos perjudique a los consumidores y beneficie a los productores de ese pais. • Ademas, el gobierno recibe ingresos por el arancel debido a su imposicion. • Usemos el excedente del consumidor y el excedente del productor para medir estos costos y beneficios. 5

El Excedente del Consumidor • El excedente del consumidor mide el monto que un consumidor gana en una compra debido a la diferencia entre el precio que paga y el precio que hubiera estado dispuesto a pagar. 

El precio que hubiera estado dispuesto a pagar esta determinado por una curva de demanda (disponibilidad a comprar).



Cuando el precio se incrementa, la cantidad demandad cae asi como tambien el excedente del consumidor.

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El Excedente del Consumidor

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El Excedente del Productor • El excedente del productor mide el monto que un productor gana en una venta debido a la diferencia entre el precio que recibe y el precio por el cual hubiera estado dispuesto a vender. 

El precio por el cual hubiera estado dispuesto a vender esta determinado por una curva de oferta (disponibilidad a vender).



Cuando el precio se incrementa, la cantidad ofrecida aumenta asi como tambien el excedente del productor.

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El Excedente del Productor

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Costos y Beneficios de los Aranceles • Un arancel aumenta el precio de un bien en el pais importador, haciendo que el excedente del consumidor disminuya (los consumidores empeoran) y que el excedente del productor aumente (los productores mejoran).

• Ademas, el ingreso del gobierno aumenta.

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Costos y Beneficios de los Aranceles

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Costos y Beneficios de los Aranceles • Para un pais “grande” que puede afectar los precios (mundiales), el efecto del bienestar de un arnacel es ambiguo.

• Los triangulos b y d representan la perdida de eficiencia. 

El arancel distorsiona las decisiones de produccion y consumo: los productores producen demasiado y los consumidores consumen muy poco comparado con el resultado de mercado.

• El rectangulo e representa la ganancia de terminos de intercambio. 

Los terminos de intercambio aumentan porque el arancel disminuye los precios de las exportaciones externas (importaciones domesticas). 12

Costos y Beneficios de los Aranceles • El ingreso del gobierno por el arancel es igual a la tasa arancelaria por la cantidad de importaciones: • t = PT – P*T • QT = D2 – S2 • Ingreso del Gobierno = t x QT = c + e • Parte del ingreso del gobierno (rectangulo e) representa la ganancia de terminos de intercambio, y parte (rectangulo c) representa una fraccion del valor perdido del excedente del consumidor. 

El gobierno gana a expensas de los consumidores y de los extranjeros. 13

Costos y Beneficios de los Aranceles • Si la ganancia de terminos de intercambio excede a la perdida de eficiencia, entonces el bienestar nacional aumenta bajo un arancel, a expensas de los otros paises. 

Sin embargo, este analisis asume que no existe “retaliation” de los extranjeros. Si el exterior, en respuesta, impone un arancel, ambos paises empeoran con respecto al libre comercio.



Esta es una razon importante para las negociaciones comerciales multilaterales (o al menos bilaterales): los incentivos unilaterales para adoptar aranceles terminan perjudicando a todos. 14

Costos y Beneficios de los Aranceles

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Ejemplo 8-5 Efectos de bienestar del arancel • Cual es el cambio en el excedente del consumidor domestico? Areas de perdida: a+b+c+d.  D 2  D1   CS  PT  P  2  

3  4 CS  9  8   3.5  2 

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Ejemplo 8-5 Efectos de bienestar del arancel • Cual es el cambio en el excedente del productor domestico? Area de ganancia: a.  S 2  S1   PS  PT  P   2 

 1 0  PS  9  8   0.5  2 

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Ejemplo 8-5 Efectos de bienestar del arancel • Cual es el cambio en el ingreso del gobierno domestico? Areas de ganancia: c+e. GR  tMT  2(2)  4

• Cual es el efecto total sobre el bienestar domestico? W  CS  PS  GR

W  3.5  0.5  4  1 18

Ejemplo 8-5 Efectos de bienestar del arancel • Cual es la distorsion en el consumo? d





1 PT  P  D1  D2  1 (9  8)(4  3)  0.5 2 2

• Cual es la distorsion en la produccion?





1 1 2 1 b  PT  P  S  S  (9  8)(1  0)  0.5 2 2

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Ejemplo 8-5 Efectos de bienestar del arancel • Cual es la perdida de eficiencia? b  d  0.5  0.5  1

• Cual es la ganacia en terminos de intercambio?





e  P  PT* MT  (8  7)(2)  2

• Cual es la ganancia neta de bienestar en casa? W  e  (b  d )  2  1  1

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Ejemplo 8-5 Efectos de bienestar del arancel 12

S

Price Home Precio domestico

11 10 9

a

8

b

c e

7

d

D

6 5 4 0

1

2

3 4 5 6 Homdomestica e Quanti ty Cantidad

7

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Subsidio a la Exportacion • Un subsidio a la exportacion tambien puede ser especifico o ad valorem 

Un subsidio especifico es un pago por unidad exportada.



Un subsidio ad valorem es un pago como proporcion del valor exportado.

• Un subsidio a la exportacion aumenta el precio de un bien en el pais exportador, haciendo que su excedente del consumidor caiga (los consumidores empeoran) y que su excedente del productor aumente (los productores mejoran).

• Ademas, el ingreso del gobierno disminuye. 22

Subsidio a la Exportacion • Un subsidio a la exportacion aumenta el precio de un bien en el pais exportador, mientras que lo baja en los otros paises. • Contrariamente a un arancel, un subsidio a la exportacion empeora los terminos de intercambio al bajar el precio de los productos domesticos en los mercados mundiales.

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Subsidio a la Exportacion

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Subsidio a la Exportacion • Un subsidio a la exportacion invariablemente produce un efecto negativo sobre el bienestar nacional. • Los triangulos b y d representan la perdida de eficiencia. 

El subsidio distorsiona las decisiones de produccion y consumo: los productores producen demasiado y los consumidores consumen muy poco, comparado con el resultado de mercado.

• El area b + c + d + e + f + g representa el costo del subsidio del gobierno. 

Ademas, los terminos de intercambio caen, debido a que el precio de las exportaciones disminuye en los mercados internacionales a P*s.

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Subsidio a la Exportacion en Europa • La “Politica Agricola Comun” de la Union Europea fija precios altos para los productos agricolas y subsidia las exportaciones, para disponer del exceso de produccion. 

Las exportaciones subsidiadas reducen los precios mundiales de los productos agricolas.

• El costo directo de esta politica para los europeos que pagan sus impuestos es cerca de U$S 30 mil millones mas que sus beneficios (en 2007). 

La UE, sin embargo, ha propuesto que los ruralistas reciban pagos directos independientemente del monto de produccion, para ayudar a bajar sus precios y reducir la produccion. 26

Subsidio a la Exportacion en Europa

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Cuota a la Importacion • Una cuota a la importacion es una restriccion sobre la cantidad de un bien que puede ser importado. • Dicha restriccion es usualmente puesta en practica a traves de la emision de licencias a las firmas domesticas que importan, o en algunos casos a los gobiernos extranjeros de paises exportadores.

• Una cuota a la importacion activa genera un aumento del precio del importable porque la cantidad demandada excede la cantidad ofrecida por los productores domesticos y las importaciones. 28

Cuota a la Importacion • Cuando se usa una cuota en lugar de un arancel para restringir importaciones, el gobierno no recibe ingreso alguno. 

En lugar de eso, el ingreso por las ventas de las importaciones a precios altos va a los tenedores de las licencias de cuotas: fueran las firmas domesticas o los gobiernos extranjeros.



A estos ingresos extra se los llama rentas de la cuota. 29

Ejemplo: Cuota a la Importacion de Azucar en USA

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Restriccion Voluntaria a la Exportacion • Una restriccion voluntaria a la exportacion funciona como una cuota a la importacion, excepto que la cuota es impuesta por el pais exportador en lugar del pais importador.

• Sin embargo, estas restricciones son pedidas usualmente por el pais importador. • Los beneficios o rentas de esta politica son obtenidos por los gobiernos extranjeros o los mismos productores de afuera. 

Los extranjeros venden una cantidad restringida a un precio mas alto. 31

Requisitos de Contenido Local • Un requisito de contenido local es una regulacion que obliga a que una fraccion especificada de un bien final sea producida domesticamente. • Puede ser especificada en terminos de valor, requiriendo que algun porcentaje minimo del valor de un bien represente valor agregado domestico, o en unidades fisicas.

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Requisitos de Contenido Local • Desde el punto de vista de los productores de insumos domesticos, un requisito de contenido local provee la misma proteccion que una cuota a la importacion. • Desde el punto de vista de las firmas que deben comprar insumos domesticos, sin embargo, el requisito no impone un limite estricto sobre las importaciones, sino que permite que las firmas importen mas si es que usaran mas partes domesticas. 33

Requisitos de Contenido Local • El requisito de contenido local no provee ingresos para el gobierno (tal como lo hiciera un arancel) ni rentas del estilo de la cuota. • En lugar de ello, la diferencia entre los precios de los bienes domesticos y de las importaciones se promedia en el precio del bien final, y se traslada a los consumidores.

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Otras Politicas Comerciales • Subsidios crediticios a las exportaciones 

Un prestamo subsidiado a los exportadores



Ejemplo: creditos subsidiados a exportadores de Brasil, a cargo del Banco Nacional de Desarrollo Economico y Social (Bndes).

• Procuracion del Gobierno 

Las agencias gubernamentales son obligadas a comprar de oferentes locales, aun cuando les cargan precios mas altos (o tienen calidad inferior) comparados con los oferentes extranjeros.

• Regulaciones burocraticas 

Seguridad, salud, calidad o regulaciones aduaneras pueden actuar como una forma de proteccion y de restriccion comercial (Argentina es un ejemplo actual). 35

Los Efectos de la Politica Comercial • Para cada politica comercial, el precio aumenta en el pais que adopta la politica. 

Los productores domesticos ofrecen mas y ganan.

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Los consumidores domesticos demandan menos y pierden.

• El precio mundial cae cuando la economia domestica es lo suficientemente grande como para generar efectos sobre este. • Los aranceles generan ingresos para el gobierno; los subsidios a la exportacion, costos; las cuotas a la importacion no afectan el presupuesto del gobierno. • Todas estas politicas comerciales crean distorsiones a la produccion y el consumo. 36

Resumen

Excedente del Productor Excedente del Consumidor Ingreso del Gobierno

Bienestar Nacional

Restriccion Voluntaria a la exportacion

Arancel

Subsidio a la Exportacion

Cuota a la Importacion

Aumenta

Aumenta

Aumenta

Aumenta

Cae

Cae

Cae

Cae

Aumenta

Cae

Ambiguo, cae para pais chico

Cae

Sin cambio: rentas Sin cambio: rentas a los tenedores de a los extranjeros licencia Ambiguo, cae para pais chico

Cae 37