UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA UNIDAD LERMA

Casa abierta al tiempo Los comités comunitarios en la Cruzada Nacional contra el Hambre. Un enfoque de política pública Dr. Manuel Lara Caballero

PROYECTO DE SERVI JO SOCIAL PRO SOR-INVE TIGADOR OS SO IAL D .. PARTAMENTO D PRO

1

PROYECTO DE SERVICIO SOCIAL

l. DENOMINACIÓN Los comités comunitarios en la Cruzada Nacional contra el Hambre. Un enfoque de política pública 11. JUSTIFICACIÓN

La importancia de este proyecto de servicio social radica en conocer los factores y procesos que jugaron a favor y en contra del surgimiento y desarrollo de com ités ciudadanos que generaron buenas prácticas en materia de gestión pública . Los comités son una figura asociativa que se utiliza en diversas políticas públicas en México como una herramienta de participación que pertenece a un interesante proceso de cambios institucionales, políticos y sociales, caracterizado porque el ciudadano deje de tomar un papel pasivo en materia de políticas públicas para involucrarse como protagonista en la definición y solución de los problemas que les afectan ; esto tiene que venir acompañado con la politización de una ciudadan ía con cierta masa crítica , activa, educada y que tiene un mayor conocimiento del funcionamiento de la administración pública local. El desarrollo de este tipo de instrumentos de participación ciudadana es primordial para que el Estado asegure, conforme a la Ley, el ejercicio de las libertades políticas y civiles necesarias para el correcto funcionamiento de una democracia participativa . En este sentido, una ciudadanía capaz de actuar en colaboración con el gobierno fomenta un mayor compromiso y objetividad para definir la atención prioritaria de sus necesidades, el diseño de políticas públicas, así como su monitoreo y evaluación . Los principales beneficios de este tipo de arreglos en materia de gestión pública son (Pineda, 2004; Gold et al. ,2006) : •

Incremento de eficiencia y eficacia en las acciones y servicios públicos;

•

El concepto de espacio público se modifica por la interacción entre los

ejecutores de las políticas y de la evaluación realizada por la ciudadan ía; 2

•

Muestra la conveniencia del Estado por aumentar su capacidad de

coordinación con la ciudadanía , entre otros. Los comités tienen potencial para convertir el concepto de espacio público en dinámico porque modifica la interacción entre las autoridades y los ciudadanos, lo que supone, desde el punto de vista económico, un incremento de eficiencia y eficacia en las acciones y servicios públicos; es un mecanismo que puede permitir la democratización de las decisiones de gobierno, en específico en el diseño e implementación de políticas públicas. En el contexto internacional existe una tendencia, en especial en los países de América Latina, de implementar este tipo de herramientas que fomentan la participación ciudadana . En el caso de México, existen diferentes propuestas en diversos programas gubernamentales donde, para efectos de este proyecto de servicio social sólo se va analizar el caso de los comités comunitarios en la Cruzada Nacional contra el Hambre. 2.1 Los comités comunitarios en la Cruzada Nacional contra el Hambre

La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) define la Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH) como una estrategia de bienestar social donde no sólo se busca la coordinación entre las diferentes dependencias de la administración pública en sus tres órdenes de gobierno, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y el sector privado, sino que la participación ciudadana se convierta en un eje transversal que incida en todas sus acciones con la finalidad de reducir el número de personas en condición de pobreza extrema y carencia

alimentaria, transformando

los

entornos

social

y económico,

mejorando la inclusión y el desarrollo comunitario. En el mes de julio del año 2013 se publicaron los lineamientos para el funcionamiento de los

ce de la CNCH (SEDESOL, 2013a ; SEDESOL, 2013b;

SINHAMBRE, 2014a; SINHAMBRE, 2014b) , a partir de ese momento hasta el inicio del 2015 se han conformado alrededor de 60,217 comités en los diferentes municipios seleccionados por la SEDESOL debido a su alta incidencia de personas que se encuentran en situación de pobreza extrema y que de manera simultánea presentan también carencia por acceso a la 3

alimentación , según los criterios de la medición multidimensional de la pobreza elaborada por el CONEVAL. Los CC son un órgano de participación social y representación en zonas urbanas, rurales o indígenas que son electos en una asamblea general donde pueden asistir todos los miembros de una localidad. El promotor es un actor que juega un papel central en la implementación de la CNCH porque es el enlace directo entre la sociedad , las autoridades municipales, estatales y a nivel Federal ; lo interesante de esta figura es que por lo general son estudiantes universitarios que a través de una institución de educación superior firman un contrato de medio año donde reciben una compensación económica mensual y una capacitación por parte de la SEDESOL a nivel federal. Es importante enfatizar dos puntos. El promotor comunitario puede convertirse en un líder social (Natal y Díaz, 2014) que permita introducir nuevos modelos, formas de pensar y soluciones en el ámbito social , económico y político, donde interactúe con la comunidad para resolver problemas, generar beneficios y ser un motor de reformas para hacer una contribución a largo plazo; si bien es la comunidad la encargada de elaborar el plan , el liderazgo del promotor comunitario en lograr que la gente se involucre, participe y consolidar acuerdos es indispensable. El segundo punto describe el tema del proceso de selección y capacitación de los promotores que son un elemento central para que los comités comunitarios tengan éxito o fracaso; el problema es que son alumnos con poca experiencia laboral , con un rango de edad promedio entre los 21 y 24 años, que pueden no tener las herramientas sociales y profesionales suficientes para involucrarse adecuadamente con una comunidad o tienen más incentivos por terminar sus estudios que cumplir con los objetivos de la CNCH . En una primera etapa el promotor tiene que conocer, identificar y delimitar la comunidad donde se va a implementar la CNCH para convocar con varios días de anticipación a los habitantes a una reunión que se realice en un lugar de preferencia público, accesible y reconocido por todos; en casos donde sea complicado cumplir con todas estas características se puede realizar la asamblea en alguna iglesia o casa siempre y cuando a ninguno de los interesados se les niegue el acceso. 4

111. Objetivo general

El objetivo de este proyecto de servicio social es identificar, analizar y difundir experiencias en materia de comités ciudadanos en la elaboración del plan comunitario en la Cruzada Nacional contra el Hambre en las siguientes localidades de Lerma de Villada, Estado de México: •

San Isidro

•

Santa María Atarasquillo

•

San Pedro Tultepec

3.1 Objetivos especificas

1) Examinar diferentes experiencias de los comités comunitarios en la elaboración del plan comunitario de la Cruzada Nacional contra el Hambre. 2) Identificar elementos de éxito en la gestión pública al cumplir los objetivos del programa. 3) Analizar el marco normativo y las competencias que tienen en los diferentes programas de gobierno. 3) Conocer los factores y procesos que jugaron a favor y en contra del surgimiento y desarrollo de buenas prácticas en materia de gestión pública por parte de los ciudadanos. 4) Realizar propuestas o modificaciones en materia de política pública relacionadas con el presupuesto participativo.

IV. Datos del proyecto Título del proyecto: Los comités comunitarios en la Cruzada Nacional contra el Hambre. Un enfoque de política pública . Tipo de proyecto: Investigación teórica y empírica con uso de herramientas cualitativas y cuantitativas. Departamento de adscripción : Departamento de Procesos Sociales. 6

El promotor expone el día de la asamblea general los objetivos de la CNCH , así como las actividades a realizar donde el primer punto del día es invitar a toda la comunidad a participar en la mesa directiva del comité, el cual está conformado de un presidente, un secretario, tesorero , vocal de control y vigilancia y siete vocales que corresponden a las siguientes comisiones de trabajo : salud , educación , alimentación , seguridad social , vivienda , servicios básicos de la vivienda e ingreso; en algunos casos especiales donde la comunidad participe mucho se puede dar la figura de vocales auxiliares. Los integrantes del comité deben reunir cuatro requisitos para garantizar que puedan operar con cierto nivel de autonomía (SEDESOL, 2013a; SEDESOL, 2013b) : i) habitar en la comunidad , barrio, colonia o localidad donde se constituye el comité ; ii) no ocupar cargo de representación popular, ni ser servidor público de los tres órdenes de gobierno, asociación partidista , política y/o

religiosa ; iii)

ser

una

persona

reconocida

por

su

honestidad

y

responsabilidad en la comunidad , y iv) tener presencia y capacidad de convocatoria en su comunidad . Las funciones y competencias del CC electo democráticamente por votación en la asamblea son las siguientes (SEDESOL, 2013a; SEDESOL, 2013b) : •

Promover la organización de los miembros de la comunidad , estableciendo

la Asamblea General como órgano de decisión. •

Detectar y priorizar la problemática existente en la comunidad .

•

Informar a los miembros de la comunidad acerca de los avances del plan

comunitario . •

Establecer los mecanismos de corresponsabilidad entre la comunidad y los

tres órdenes de gobierno. •

Participar en los procesos de ejecución , supervisión , control y seguimiento

de proyectos y acciones de los programas socia les federales .

5

Area(s) o línea(s) de Investigación: Diseñado para el área de investigación en proceso de creación "Políticas públicas, economía, sociedad y territorio" en específico la línea de investigación de Políticas públicas, gestión pública e incidencia . Responsable del proyecto: Dr. Manuel Lara Caballero V. Preguntas de investigación

Las preguntas centrales en esta investigación son las siguientes: •

¿El marco normativo-institucional tiene incidencia en el alcance de

competencias y capacidades de los comités para incidir en las políticas públicas? •

¿Cuál es el alcance de la participación de los comités comunitarios en

las distintas fases de las tres políticas públicas analizadas? •

¿Cuáles son los factores y procesos que permiten el surgimiento y

desarrollo de buenas prácticas en materia de gestión pública por parte de los ciudadanos? •

¿El diseño de políticas públicas incide en el éxito o fracaso de los

comités comunitarios? •

¿Qué cambios normativos o de diseño de políticas públicas se necesitan

para fomentar la participación ciudadana a través de la figura del comité? VI. Estrategia de investigación o producción

El proyecto consiste realizar estudios de caso sobre diversas experiencias de los comités ciudadanos en la Cruzada Nacional contra el Hambre en tres localidades: •

San Isidro

•

Santa María Atarasquillo

•

San Pedro Tultepec

7

Por tal motivo, se pretenden utilizar diferentes técnicas metodológicas tanto cuantitativas como cualitativas para : •

Elaborar un estado del arte en materia de comités.

•

Realizar encuestas y entrevistas a las autoridades, beneficiarios y

sociedades civiles involucradas en este tipo de herramientas de participación ciudadana . •

Estudiar el marco legal de los comités en diversos contextos .

•

Analizar los datos estadísticos disponibles relacionados con el tema .

•

Evaluar el diseño de los lineamientos de los programas establecidos.

VI. Productos y calendarización

Este proyecto busca tener productos en cuatro áreas del desarrollo científico: i) investigación , ii) colaboración en el ámbito académico, gubernamental y de las organizaciones de la sociedad civil ; iii) formación de recursos humanos, y iv) difusión de la cultura . •

Investigación . Estudiar y analizar las experiencias de comités ciudadanos

para avanzar en el estado del arte de las herramientas de participación ciudadana en materia de gestión pública que permitan modificar o elaborar propuestas innovadoras en materia de políticas públicas. •

Formación de recursos humanos. Involucrar de manera activa a los

estudiantes en la investigación y tareas específicas del proyecto. •

Colaboración

conjunta .

Realizar

trabajo

conjunto

no

sólo

con

investigadores en áreas afines, sino también con las autoridades que son encargadas de tomar las decisiones y manejar la parte operativa del presupuesto participativo, además de la sociedad civil que son los que tienen un impacto importante para el éxito o fracaso de este tipo de políticas públicas. •

Difusión de la cultura . Participación en eventos académicos.

Los entregables al final del proyecto con una duración de un tres años son: 1) Redactar al menos un artículo sobre los comités comunitarios en la Cruzada Nacional contra el Hambre. 2) Formación de recursos humanos en los temas de políticas públicas, gestión pública e incidencia. 8

4) Participación en eventos académicos. El proyecto tiene una duración aproximada de tres años que se puede dividir en cuatro etapas relacionadas todas con la equ idad ; es importante señalar que el tiempo está en semestres porque coinciden con la duración del servicio social por parte de los alumnos: •

Etapa 1. La primera etapa busca enfocarse al análisis de los comités

comunitarios en la CNCH •

Etapa 2. La segunda etapa se enfoca a realizar un estado del arte en

temas de gestión pública, participación ciudadana y políticas públicas relacionadas con la Cruzada Nacional contar el Hambre. •

Etapa 3. La tercera se enfoca a la planeación e implementación del trabajo

de campo en las localidades establecidas. •

Etapa 4. La última etapa consiste en unir los productos de las etapas

previas para la elaboración de al menos un articulo.

CRONOGRAMA AÑOS

Fases

2

3

1. Revisión del estado del arte y análisis de diseño 2. Trabajo de campo (aplicación de cuestionarios y selección de fuentes de información 3. Procesamiento de la información estadlstica análisis 4. Elaboración de los documentos escritos 5. Difusión revisión de los documentos

VII. Fuentes de financiamiento El proyecto no cuenta con financiamiento externo o interno. El trabajo de campo se realizará en zonas cercanas a la UAM-Lerma por lo que se utilizarán recursos propios que incluirán sólo apoyo para viáticos. El Departamento de Procesos Sociales cuenta en su etapa inicial con un laboratorio de Geo Estadística, que sin duda será un insumo importante para el análisis de datos. Estoy consciente que la Comisión de Servicio Social no tiene facultad para proporcionar algún tipo de recurso , ni de garantizar que se cuente con 9

otra infraestructura adicional a la que ya tiene la UAM , por lo que deben considerarse los espacios con los que se cuente en el momento de desarrollar el proyecto . VIII. Vinculación con las áreas departamentales y programas de estudio El Departamento de Procesos Sociales está en la etapa inicial para la creación y aprobación de su primer área de investigación con base en los lineamientos formales de la UAM Lerma: "Políticas públicas, economía, sociedad y territorio" donde este proyecto aportará a la línea: Políticas públicas, gestión pública e incidencia, aportando al objetivo de proponer estrategias de vinculación entre gobierno y sociedad civil. Las estrategias de vinculación con las programas de estudio son las siguientes: •

Proponer proyectos de servicio social aprobados por Consejo Divisional

relacionados con los temas de comités ciudadanos . •

Fomentar que los proyectos terminales de las UEA interdivisionales, donde

los estudiantes tienen que elaborar un proyecto de investigación a lo largo de dos trimestres , estén alineados con algunos temas del área PEST. •

Orientar que los ejes integradores del tronco específico de carrera que

corresponde a las Unidades de Enseñanza Aprendizaje (UEA) VI al X de la licenciatura en Políticas Públicas estén vinculados de alguna manera con los comités comunitarios . X. Fuentes documentales Blanco, l. y Goma, R. (2002). "Gobiernos locales y redes participativas". Barcelona Ariel. Briseño,

C.

(2011 ).

"Presupuesto

democracia." Congreso del

participativo.

Herramienta

para

la

Estado de Jalisco Instituto Electoral y de

Participación Ciudadana de Jalisco. Bonet, T y Boul , G. (2008) . "El presupuesto participativo: ¿Factor de

transformación?". XI Jornadas de Economía Crítica

10

Bou , J. (2006) . "La democracia participativa: un reto para el desarrollo humano

locaf' . X Jornadas de Economía Crítica, Barcelona . CONEVAL (2009) . "Metodolog ía para la medición multidimensional de la pobreza en México". Cordero, E. (2008) . "Construyendo un sistema de monitoreo y evaluación basada en resultados para el desarrollo social", Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Ganuza, E y Álvarez, C. (2003) . "Democracia y presupuestos Participativos". Barcelona Icaria. Genro, T . y De Souza, U. (1998). "Presupuesto participativo: la experiencia de

Porto Alegre". CTA; EUDEBA, Buenos Aires. Gold, S. y Vainer, C. (2006) . Presupuesto participativo y políticas de poderes

en Porto Alegre, EURE. Instituto Electoral del Distrito Federal , (2011 ). "Presupuesto Participativo". Montecinos, E. (2011 ). "Democracia Participativa y Presupuesto Participativo en Chile: ¿Complemento o subordinación a las instituciones representativas locales?" en Presupuesto participativo. Herramienta para la democracia. Jalisco, México: Congreso del Estado de Jalisco, Instituto Electoral y de Participación Ciudadana Natal , A. y Rojas, D. (2014) Liderazgo social , México. Pineda, C. (2004). "Posibilidades y condicionamientos de los presupuestos

participativos". Revista Temas para el Debate, nº 113. SEDESOL (2013a) Guía metodológica para la elaboración del diagnóstico y plan comunitario, SEDESOL, México. SEDESOL (2013b) Lineamientos de organización y funcionamiento de los Comités Comunitarios de la Cruzada contra el Hambre y de los Programas Sociales

Federales.

Obtenida

el

20

de

Marzo

del

2015

https://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Cruzada/Lineamientos_C OMPLETOS.pdf SECTUR. (2014a). Lineamientos generales para la incorporación y permanencia al Programa de Pueblos Mágicos. Recuperado de: http://www.sectur.gob.mx/work/models/sectur/Resource/99fbd793-a344-4b9878607f33cb8f/Reg las_de_operacion.pdf 11

9633-

SECTUR (2014b).

Guía

de incorporación

y permanencia.

Pueblos

Mágicos.

Recuperado de: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Publicaciones/CDs2008/CDProgramasyreglas/menu.s

wf SINHAMBRE (2014a) Informativo No.5 Obtenida el 20 de Marzo del 2015, en http://sinhambre.gob.mx/informativos/informativo-sinhambre-5/ SINHAMBRE (2014b) Objetivos de la Cruzada. Obtenida el 20 de Marzo del 2015, en http://sinhambre.gob.mx/cruzada/objetivos-de-la-cruzada/

12