C E N T R O

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C O N S E R V A C I O N

C E T A C E A

INFORME Seminario Internacional Sobre Avistaje Responsable de Cetáceos © Centro de Conservación Cetacea © Imágenes Elsa Cabrera. Imágenes: Pg. 3, ballena jorobada (Megaptera novaeangliae), Pg. 7, albatros de ceja negra (Thalassarche melanophris) Pg. 9, pingüino de Humboldt (Spheniscus humboldti)

Abril 2009

INDICE Resumen Ejecutivo ............................................................................................................................................................................. 1 Introducción ......................................................................................................................................................................................... 2 Principales Ejes de Discusión ........................................................................................................................................................ 4 Ley de Protección a los Cetáceos como Marco Legal para la Regulación del TRAC............................................ 4 Reglamento para el TRAC ...................................................................................................................................................... 4 Ballenas como Icono de la Imagen País .............................................................................................................................. 5 Fortalecimiento del Ecoturismo Marino de Base Comunitaria ................................................................................... 5 Cooperación y Participación Ciudadana ............................................................................................................................ 6 Educación Ambiental y Plataforma de Oportunidad para la Investigación ............................................................. 7 Recomendaciones y Propuestas para Posicionar a Chile como Destino Emergente del TRAC......................... 8 Anexo 1 - Lista de Participantes .....................................................................................................................................................10 Anexo 2 - Programa Seminario Internacional Turismo Responsable de Avistaje de Cetáceos...................................12 Anexo 3- Resúmenes Exposiciones................................................................................................................................................14 Bases para Regular la Observación de Fauna Marina en el Marco de las Políticas de Conservación de Cetáceos en Chile ...................................................................................................................................................................................................14 Estudio, Satisfacción de Demanda, Estadía y Gasto Medio de Visitantes en Chiloé, AT 2008 - 2009............................14 Políticas Asociadas a la Conservación de Cetáceos Presentes en Chile ...................................................................................15 Rol de DIRECTEMAR en las Actividades de Conservación de Cetáceos ..............................................................................16 La Naturaleza como Atributo de la Identidad Chilena y Elemento de Posicionamiento de Chile ante el Mundo .........16 Aporte de la Sociedad Civil al Desarrollo del Turismo de Avistaje de Alta Calidad ...........................................................17 Ecoturismo Marino de Base Comunitaria ...................................................................................................................................17 Cetáceos en Brasil, Una Política de Estado para la Conservación ..........................................................................................18 Investigar para Conservar ..............................................................................................................................................................19 Ruta de la Ballena Franca: Turismo Responsable y Sostenible ...............................................................................................19 Desarrollo Responsable y Sustentable del Turismo de Avistaje de Cetáceos..........................................................................20

Resumen Ejecutivo Entre el 24 y 25 de Febrero de 2009 se realizó el “Seminario Internacional sobre Turismo Responsable de Avistaje de Cetáceos” en el Museo Regional de Ancud, Isla Grande de Chiloé.

generar una visión consensuada respecto al desarrollo del avistaje responsable de cetáceos que permita posicionar a Chile como destino emergente de esta actividad a nivel mundial.

La actividad se desarrolló en el marco de la Segunda Semana de la Ballena Azul organizada bajo el ©Proyecto Alfaguara (ballena azul) del Centro de Conservación Cetacea (CCC) y el Estudio de Agendas de Innovación en Productos Turísticos: Avistamiento de Calidad de Cetáceos y Mamíferos Marinos en la Zona Sur y Austral de Chile, que Innova Chile de CORFO encomendó a la Universidad de Magallanes y CCC.

En este contexto, los participantes acordaron generar un Plan de Acción orientado a desarrollar las bases para implementar el turismo responsable de avistaje de cetáceos, que contempla, entre otros, los siguientes objetivos:

La realización del “Seminario Internacional sobre Turismo Responsable de Avistaje de Cetáceos” fue posible gracias al auspicio de Rufford Maurice Laing Foundation, Global Ocean e Innova Chile de CORFO y contó con el patrocinio del Museo Regional de Ancud, Comisión Bicentenario, Proyecto Chile Imagen País, Sernatur Región de Los Lagos, Ilustre Municipalidad de Ancud, Corporación Cultural de Ancud, Radio Estrella del Mar, Centro Ecoceanos y la empresa Haka Honu. El seminario incluyó presentaciones de representantes de la Subsecretaría de Pesca (SUBPESCA), la Dirección General de Territorio Marítimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR), la Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR) Región de Los Lagos, Proyecto Chile Imagen País, Organización Comunitaria Funcional Ecoturismo Puñihuil, Centro de Conservación Cetacea, el Comisionado del Gobierno de Brasil ante la Comisión Ballenera Internacional e investigadores de cetáceos de Argentina, Uruguay y Estados Unidos. Al encuentro asistieron cerca de 50 personas incluyendo autoridades nacionales y locales, operadores de turismo y sindicatos de pescadores artesanales, entre otros. Los objetivos del Seminario estuvieron orientados a promover el desarrollo y la implementación del marco regulatorio establecido bajo la Ley de Protección a los Cetáceos (Ley 20.293) así como

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

Avanzar en la elaboración de normas y regulaciones para el avistaje de cetáceos de alta calidad.



Generar estrategias para situar a los cetáceos como especies icono de la imagen del país en el extranjero.



Fortalecer el ecoturismo marino de base comunitaria.



Fortalecer el turismo de avistaje costero.



Fortalecer la educación ambiental en materia de conservación marina.



Fomentar el uso de las operaciones comerciales de avistaje de cetáceos como plataformas de oportunidad para el desarrollo de programas de investigación científica no letal.



Fomentar el desarrollo periódico de seminarios, talleres y encuentros relacionados al tema que promuevan las instancias de diálogo y la participación activa de las comunidades costeras, autoridades, sociedad civil, académica y sectores industrial y de pesca artesanal.

Para alcanzar los objetivos planteados, los asistentes acordaron coordinar acciones y esfuerzos desde cada sector involucrado, así como realizar evaluaciones periódicas de los avances alcanzados.

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Introducción El uso no-letal de los cetáceos, a través del turismo de avistaje, la investigación científica no letal, y la valoración educativa y cultural de estos animales, es una realidad creciente en la mayoría de los países. En particular, el Turismo Responsable de Avistaje de Cetáceos (TRAC) ha demostrado ser uno de los sectores de turismo más exitosos y adaptables en el mundo, ofreciendo importantes retornos económicos y sólidos beneficios culturales, educativos, científicos y de conservación a las economías locales. En América Latina, el avistamiento de cetáceos se está consolidando como una contribución socioeconómica vital para las comunidades costeras, generando cerca de 300 millones de dólares y mostrando un crecimiento promedio anual durante los últimos 10 años, tres veces superior al turismo mundial y casi cinco veces mayor al crecimiento del turismo en América Latina. En este panorama, Chile se ubica en el segundo lugar de los países con mayor tasa de . crecimiento en la región 1 Las aguas chilenas cuentan con la presencia de 43 ,, especies de cetáceos 2 3 4, muchas de la cuales se encuentran cerca de la costa y representan un importante potencial para el desarrollo de actividades relacionadas al Turismo Responsable de Avistaje de Cetáceos (TRAC) en el país. En este contexto, el desarrollo del TRAC en Chile, planificado de manera responsable e implementado efectivamente, permitirá mejorar el sector del ecoturismo marino, fortalecer economías locales,

1 Hoyt, E. e Iñiguez, M. 2008. Estado del Avistamiento de Cetáceos en América Latina. Whale and Dolphin Conservation Society, Chippenham, UK; IFAW, East Falmouth, EE.UU.; y Global Ocean, Londres, 60p. 2 Aguayo-Lobo, A., Torres, D. & Acevedo, J. 1998. Los mamíferos marinos de Chile: I. Cetacea. Serie Científica INACH (Chile) 48: 19-159 3 Acevedo, J., Aguayo-Lobo, A., Acuña, P. & Pastene, L.A. 2006. A note on the first record of the dwarf minke whale (Balaenoptera acutorostrata) in Chilean waters. J. Cetacean Res. Manage. 8(3):293–296 4 Cabrera, E., Carlson, C., Galletti V.M., B., Cardenas, J.C. and Brownell Jr., R.L. 2005. A pygmy right whale (Caperea marginata) from Chiloe Island, Chile. Paper SC/57/O20 presented to the IWC Scientific Committee, May 2005 (unpublished). 5pp. [Available from IWC]

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aumentar la educación ambiental, promover iniciativas de uso no letal de mamíferos marinos y posicionar al país como destino emergente del avistaje de cetáceos a nivel mundial. Junto con el avistaje de cetáceos, en América Latina se desarrollan festivales y talleres relacionados a su conservación y valoración como patrimonio natural. Actualmente existen más de doce festivales anuales en cinco países relacionados a las ballenas, los cuales atraen cerca de 50 mil personas y aportan un estimado de dos millones de dólares. Entre el 2006-07, se efectuaron 22 talleres relacionados con el avistamiento de cetáceos en la región latinoamericana 5 orientados a promover un turismo de avistaje responsable y de alta calidad. En este contexto se desarrolló el “Seminario Internacional sobre Turismo Responsable de Avistaje de Cetáceos” que se realizó en el Museo Regional de Ancud entre el 24 y 25 de Febrero de 2009. El encuentro se condujo en el marco de la Segunda Semana de la Ballena Azul del ©Proyecto Alfaguara (ballena azul) del Centro de Conservación Cetacea (CCC) y el Estudio de Agendas de Innovación en Productos Turísticos: Avistamiento de Calidad de Cetáceos y Mamíferos Marinos en la Zona Sur y Austral de Chile, que Innova Chile de CORFO encomendó a la Universidad de Magallanes y CCC. El ©Proyecto Alfaguara es desarrollado desde el año 2004 en el noroeste de la Isla Grande de Chiloé y tiene como objetivo garantizar la efectiva recuperación de la población de ballena azul (Balaenoptera musculus) del hemisferio sur en aguas chilenas, a través del desarrollo de programas de investigación y monitoreo científico, educación ambiental y promoción del ecoturismo marino de base comunitaria. Desde el año 2008 CCC realiza la Semana de la Ballena Azul, en la cual se desarrollan actividades 5 Hoyt, E. e Iñiguez, M. 2008. Estado del Avistamiento de Cetáceos en América Latina. Whale and Dolphin Conservation Society, Chippenham, UK; IFAW, East Falmouth, EE.UU.; y Global Ocean, Londres, 60p.

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culturales y educativas orientadas a celebrar el retorno de las ballenas azules o alfaguaras 6 a su área de alimentación histórica, estimulando y enriqueciendo la cultura local a través de la sensibilización de la comunidad y los turistas sobre la importancia de proteger el hogar de esta emblemática especie en aguas chilenas. En tanto, el Estudio de Agendas de Innovación en Productos Turísticos: Avistamiento de Calidad de Cetáceos y Mamíferos Marinos en la Zona Sur y Austral de Chile busca identificar el potencial del turismo de avistaje de cetáceos de alta calidad y proponer una cartera integral de acciones necesarias para verificar el potencial evaluado y colocar en el mercado nacional e internacional los productos propuestos. Gracias a la reciente promulgación de la Ley de Protección a los Cetáceos 7 que establece en la práctica un Santuario de Ballenas 8 en las aguas jurisdiccionales chilenas, Chile consolidó una política de Estado permanentemente comprometida con el uso no letal de estos mamíferos marinos, marcando un cambio histórico en la visión del país respecto al uso y conservación de su patrimonio natural marino. Sin embargo, el Santuario de Ballenas no representa un fin en si mismo, sino la columna vertebral de una estrategia a largo plazo que permita asegurar la conservación de los cetáceos y sus ecosistemas marinos en Chile. En este contexto, el “Seminario Internacional sobre Turismo Responsable de Avistaje de Cetáceos” fue una valiosa oportunidad para dar a conocer los objetivos establecidos en la Ley de Protección a los Cetáceos y promover su cumplimiento con el fin de asegurar la conservación efectiva de las alfaguaras y otras especies de cetáceos presentes en aguas chilenas.

identificar los principales desafíos para posicionar al país como un destino emergente de esta actividad a nivel mundial. El “Seminario Internacional sobre Turismo Responsable de Avistaje de Cetáceos” incluyó presentaciones de representantes de la Subsecretaría de Pesca (SUBPESCA), la Dirección General de Territorio Marítimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR), la Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR) Región de Los Lagos, Proyecto Chile Imagen País, Organización Comunitaria Funcional Ecoturismo Puñihuil, Centro de Conservación Cetacea, el Comisionado del Gobierno de Brasil ante la Comisión Ballenera Internacional e investigadores de cetáceos de Argentina, Uruguay y Estados Unidos. Al encuentro asistieron cerca de 50 personas incluyendo representantes de autoridades nacionales y locales, operadores de turismo y sindicatos de pescadores artesanales, entre otros. La realización del Seminario Internacional fue posible gracias al auspicio de Rufford Maurice Laing Foundation, Global Ocean e Innova Chile de CORFO y el patrocinio del Museo Regional de Ancud, Comisión Bicentenario, Proyecto Chile Imagen País, Sernatur Region de Los Lagos, Ilustre Municipalidad de Ancud, Corporación Cultural de Ancud, Radio Estrella del Mar, Centro Ecoceanos y la empresa Haka Honu.

El principal objetivo del seminario fue acordar una visión común respecto del turismo de avistaje de cetáceos que se aspira desarrollar en Chile e 6 Término utilizado por los antiguos cazadores de ballenas azules en aguas de Chile y Perú. 7 Ley 20.293 de 2008. 8 Iniciativa impulsada por las organizaciones chilenas Centro de Conservación Cetacea, Centro Ecoceanos y la Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile a través de la campaña “Chile 2008, Santuario de Ballenas”, que contó con el 99% de apoyo de la ciudadanía chilena de acuerdo a encuesta nacional encargada por CCC a la empresa Adimark-GfK en 2008.

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Principales Ejes de Discusión El primer día del “Seminario Internacional sobre Turismo Responsable de Avistaje de Cetáceos” estuvo dedicado a conocer el trabajo realizado por las autoridades con competencia en los temas marinos, turísticos y de la imagen país, en relación al avistaje de cetáceos y la conservación marina. También se realizaron presentaciones sobre la experiencia internacional en investigación y uso no letal de los cetáceos. Durante el segundo día se desarrolló una mesa redonda para reunir los contenidos y opiniones entregadas en el seminario con el fin de elaborar los principales ejes de acción que deberá abordar el país para avanzar hacia la implementación de actividades de avistaje de cetáceos responsable y de alta calidad, que beneficien a las comunidades costeras y posicione al país a nivel mundial como un destino emergente de la actividad. Entre las temáticas abordadas durante las presentaciones y discusiones posteriores, se destacan los siguientes temas orientados al desarrollo de políticas de conservación y uso de la biodiversidad marina, con especial énfasis en las especies de cetáceos.

Ley de Protección a los Cetáceos como Marco Legal para la Regulación del TRAC Los participantes acordaron que la Ley de Protección a Cetáceos (Ley 20.293) es una fuerte señal política hacia la comunidad internacional sobre el compromiso permanente de Chile hacia el uso no letal de estas especies, la cual ayuda a posicionar a las ballenas como embajadoras de la conservación y protección de los ecosistemas marinos en Chile. La Ley 20.293 genera el marco legal necesario y habilitador de reglamentos, sentando bases sólidas para avanzar en normativas y regulaciones que garanticen la conservación de las especies avistadas y la sustentabilidad de las actividades de uso no letal a largo plazo. La Subsecretaría de Pesca, como organismo encargado de generar los reglamentos y normas

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contemplados en la Ley de Protección a Cetáceos, trabajará junto a las autoridades con competencia en la elaboración de reglamentos relacionados al avistaje de cetáceos. Con el fin de garantizar el efectivo cumplimiento de las regulaciones adoptadas en el futuro, se propuso que el proceso incluya la participación de los diversos sectores de la sociedad civil interesados en el tema como son el sector turístico, de pesca artesanal, ONGs de investigación y/o conservación marina, académicos y científicos, entre otros. Los presentes convinieron que el Seminario se realizó en el momento indicado para dar a conocer los objetivos de la Ley de Protección a los Cetáceos y previo a comenzar el trabajo conjunto para su implementación. En este contexto los participantes acordaron trabajar en la elaboración de un plan de acción que incluya evaluaciones periódicas sobre de los avances realizados.

Reglamento para el TRAC Durante el seminario se convino que Chile se encuentra en un punto de partida favorable para desarrollar regulaciones para el avistaje de cetáceos. Se informó que a pesar que Chile cuenta con un cuerpo normativo para regular las operaciones de turismo a través del Servicio Nacional de Turismo (Sernatur), no existe un Ministerio de Turismo que tenga a su cargo las actividades relacionadas al avistaje de mamíferos marinos en general y los cetáceos en particular. La Subsecretaría de Pesca es la institución con competencia sobre los recursos hidrobiológicos y tiene como misión regular el avistaje de cetáceos así como actividades de rescate, rehabilitación y reintroducción de estos mamíferos marinos a su medio marino. Durante las discusiones se propuso que las regulaciones deberían ser simples y evaluables en el tiempo, por ejemplo normas referidas a la distancia mínima de acercamiento a los cetáceos, la prohibición de acercamiento a especies En Peligro o pares madre-cría y la exclusión de operaciones de avistaje desde plataformas aéreas. Con el fin no sobrepasar la capacidad de carga de las poblaciones sujetas al avistaje de cetáceos y garantizar la conservación de las mismas, se

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propuso crear sistemas de licitación orientadas a limitar el número de embarcaciones en cada área o sector donde se realicen operaciones de avistaje. También se formuló que la aplicación de la normativa debería ser temprana (antes del desarrollo de la industria de avistaje) y vinculante para embarcaciones de turismo comercial, recreativas, de pesca, carga y transporte marítimo que se encuentren en el área de ballenas. Esta medida es fundamental para evitar experiencias negativas como el caso de Provincetown (Estados Unidos), donde la industria del turismo de avistaje de ballenas se ha desarrollado durante los últimos 30 años sin regulaciones, y el número de embarcaciones que navegan en el área de las ballenas puede llegar a 300, generando impactos negativos sobre los cetáceos presentes en la zona. Debido a que los cetáceos son indicadores del estado de salud del ecosistema marino, el registro de animales mal nutridos, con lesiones en la piel y el aumento del número de varamientos de animales muertos, entre otros, podría indicar la existencia de posibles impactos negativos de origen antropogénico. Con el fin de evaluar periódicamente el estado de salud de las poblaciones sujetas a actividades de avistaje y desarrollar medidas de mitigación que protejan tanto a los animales como la sustentabilidad del turismo a largo plazo, se propuso incorporar en las regulaciones programas de seguimiento y monitoreo del las poblaciones.

Ballenas como Icono de la Imagen País Los atributos que conforman la esencia de un país logran posicionar a Chile de manera sólida frente al mundo. En este sentido la diversidad de paisajes, recursos naturales, flora y fauna presente en Chile permiten otorgarle a nuestro país una identidad única y competitiva a nivel mundial. Con más de cuatro mil kilómetros de costa, Chile posee una riquísima biodiversidad marina, donde se destacan 43 especies de cetáceos que representan cerca del 50 % de todas las especies de delfines, ballenas y marsopas registrados a nivel mundial. Las especies de cetáceos representan una excelente oportunidad para el desarrollo del ecoturismo

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marino y la difusión de diversos atractivos culturales, geológicos, paisajísticos, botánicos y zoológicos asociados a las actividades de avistaje de cetáceos. En este sentido, se reconoció la importancia de posicionar a las ballenas como icono de una Imagen País respetuosa con el medio ambiente y comprometida con la conservación marina; integrándola estratégicamente en acciones tendientes a protagonizar futuras campañas nacionales e internacionales. Las ballenas representan un icono frente a la creciente preocupación y desafíos globales tendientes a la conservación del medioambiente y el uso sostenible de recursos naturales, por lo que son un tema prioritario en organismos intergubernamentales y reuniones internacionales relacionadas a la conservación de la biodiversidad y los ecosistemas marinos, entre otros. En este contexto, se acordó que el Ministerio de Relaciones Exteriores tiene un rol clave en la difusión y promoción internacional de los logros y avances alcanzados por el país en términos de regulación de las actividades de uso no letal y protección de los cetáceos en Chile.

Fortalecimiento del Ecoturismo Marino de Base Comunitaria La normativa relacionada al turismo de avistaje de cetáceos debería establecer que la actividad sea desarrollada preferentemente por las comunidades locales, asegurando que los beneficios sociales, ambientales y económicos brindados por la biodiversidad local sean utilizados para el desarrollo sustentable de zona y sus pobladores. Se propuso como elemento a considerar la capacitación sistemática de operadores locales como guías y naturalistas especializados, ya que de esta forma la experiencia asociada al avistaje de fauna se enriquece con elementos propios de la cultura, historia y tradiciones locales. Se informó que las comunidades necesitan apoyo en préstamos financieros, subsidios, infraestructura, intercambio de experiencias con otros países, capacitaciones, fortalecimiento comunitario y

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perfeccionamiento de los estándares de los servicios brindados, entre otros. Para ello se requiere de esfuerzos por parte del sector gubernamental y privado así como de voluntades conjuntas para facilitar herramientas de financiamiento orientadas a brindar el apoyo necesario para que sean las comunidades locales las que desarrollen las operaciones de avistaje de cetáceos (y fauna marina asociada). Se tomó el ejemplo de la comunidad de Puñihuil 9, considerado uno de los atractivos turísticos más importantes de la comuna de Ancud, por cuanto se hace fundamental potenciarlo como destino turístico del ecoturismo marino de alta calidad en el país. Los operadores de turismo local de esta comunidad se organizaron bajo la Organización Comunitaria Funcional “Ecoturismo Puñihuil” con el fin de llevar a cabo un turismo responsable de avistaje de dos especies de pingüinos que anidan durante los meses de verano en los islotes que componen el Monumento Natural Islotes de Puñihuil. Actualmente los operadores asociados se encuentran desarrollando un proyecto para crear conciencia en la comuna de Ancud sobre los beneficios del turismo sustentable a través de intercambios con otros países y/o la visita de expertos internacionales realizadas con el apoyo de la Municipalidad de Ancud y organizaciones civiles como el Centro de Conservación Cetacea y Proyecto Sphenisco. Se informó que actualmente el Municipio de Ancud se encuentra elaborando una Ordenanza Municipal (OM) para el ordenamiento del turismo de avistaje de pingüinos en el Monumento Natural Islotes de Puñihuil. La normativa fue solicitada e impulsada por los operadores locales asociados, quienes buscan destacar el área como un destino turístico comprometido con la conservación de la biodiversidad del lugar. La OM busca crear las normas para fortalecer a la comunidad y a los operadores responsables, al mismo tiempo que se protege el Monumento Natural y la biodiversidad existente en el lugar. Algunos de los elementos de la ordenanza incluirían normas respecto al número máximo de embarcaciones, frecuencia de los viajes, número máximo de circuitos diarios alrededor de

los Islotes y duración máxima de cada circuito de avistaje, entre otros. Se evidenció que las regulaciones han dado buenos resultados en lugares como Península Valdés (Argentina), donde existe un consolidado turismo de avistaje de ballenas franca austral (Eubalaena australis), siendo importante incorporar los aspectos mencionados en una normativa para que el turismo sea sustentable y se alcance un nivel de satisfacción turístico adecuado. Ante la actual crisis económica global, se reconoció que el desarrollo regulado y responsable del turismo de avistaje de cetáceos representa una oportunidad vital para el desarrollo socioeconómico de las comunidades costeras y el fortalecimiento de la gobernabilidad en dichas áreas. Se propuso que las instituciones del Estado, las comunidades costeras y las diversas organizaciones sociales nacionales e internacionales podrían realizar acciones y esfuerzos conjuntos tendientes a poner en práctica los mecanismos que permitan avanzar hacia la consolidación de las comunidades costeras como uno de los principales actores en el desarrollo del turismo responsable de avistaje de fauna marina en general y cetáceos en particular. Para ello es crucial el desarrollo de programas de fortalecimiento de las capacidades locales en diversos temas como educación ambiental, servicios turísticos, marketing, contabilidad y participación ciudadana, entre otros. Se recomendó también que las comunidades que comienzan actividades estén, en lo posible, bajo un proceso regulatorio y asesoradas por entidades relacionadas en el tema.

Cooperación y Participación Ciudadana Se destacó la importancia que los procesos de participación ciudadana y mesas de trabajo constituidas con miras al desarrollo de regulaciones para el avistaje de cetáceos sean instancias de diálogo y reconocimiento mutuo entre los involucrados, como el Estado, sociedad civil, comunidades costeras, empresarios, académicos y científicos, entre otros.

9 Caleta localizada a 40km al noroeste de la Isla Grande de Chiloé, cuya economía depende del turismo avistaje de pingüinos de Humboldt y Magallanes, y pesca artesanal.

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Con el fin de garantizar el efectivo cumplimiento de las regulaciones que serán adoptadas en el futuro, resulta necesario aumentar el interés y la participación del sector pesquero artesanal y del sector industrial en las discusiones que se dan en torno al desarrollo de las regulaciones para el avistaje de fauna marina.

Educación Ambiental y Plataforma de Oportunidad para la Investigación Se recomendó la utilización de plataformas costeras de avistaje de cetáceos y fauna marina asociada como una alternativa de difusión de información y educación ambiental más democrática y económica que el avistaje embarcado, pues no requiere de grandes inversiones y genera oportunidades laborales mediante la implementación de servicios relacionados, como venta de alimentos y recuerdos, arriendo de binoculares, contratación de guías especializados, etc.

los turistas en la recolección de datos o información relevante. Esto permitiría aumentar el conocimiento sobre las especies avistadas así como el componente educativo que caracteriza al avistaje de cetáceos de alta calidad. Se recomendó replicar la experiencia de este seminario internacional tanto a nivel nacional como internacional con el objetivo de promover la aplicación de las mejores prácticas por parte de otros operadores que estén desarrollando actividades de turismo de avistaje, así como para continuar intercambiando opiniones entre diversos sectores y países con experiencia en el avistaje de fauna marina . Las experiencias de estos países en el desarrollo del TRAC y educación ambiental son un valioso ejemplo para desarrollar de mejor manera el turismo de avistaje de cetáceos en Chile.

Este tipo de alternativas ayuda a aumentar el interés del visitante sobre la zona, las especies que habitan el lugar y las características de la cultura local, aún cuando no tenga la oportunidad de avistar las ballenas directamente desde una embarcación marina. Al respecto, se destacó el ejemplo de Uruguay donde el desarrollo de plataformas costeras de avistaje se realizó mediante licitación pública, constituyéndose como atractivos turísticos tanto durante como fuera de la temporada de avistaje de ballenas. Se acordó que se requiere integrar programas de educación ambiental a las operaciones de avistaje costera y embarcada - para que el TRAC cumpla con los estándares de alta calidad que lo definen y se aumente la conciencia ambiental tanto en el visitante como en la comunidad local. En este sentido, la educación ambiental debe ser transversal, sistemática y permanente, para lo cual la colaboración entre todos los sectores involucrados es fundamental para el desarrollo de estrategias efectivas. El TRAC también debería servir, en lo posible, como plataforma de oportunidad para reunir información científica, ya sea por parte de investigadores o naturalistas a bordo y/o guiando a

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Recomendaciones y Propuestas para Posicionar a Chile como Destino Emergente del TRAC



Desarrollar e incorporar programas de educación ambiental en las operaciones de avistaje, costera y embarcada para que el TRAC sea de alta calidad y se genere conciencia tanto en el visitante como en la comunidad sobre la importancia de conservar estas especies y su ecosistema marino.



Establecer una mesa de trabajo coordinada por la Subsecretaría de Pesca con el fin de proponer las normas y regulaciones para el avistaje responsable de cetáceos.

Fortalecer el turismo de avistaje costero y la educación ambiental mediante la utilización de plataformas costeras de interpretación, una alternativa que no genera impacto sobre las especies avistadas y permite la generación de nuevas oportunidades de negocios.



Posicionar a los cetáceos en la imagen internacional de nuestro país como un icono de respeto hacia el medio ambiente y un compromiso hacia la conservación marina. Integrar estratégicamente la imagen de los cetáceos en acciones simbólicas tendientes a protagonizar futuras campañas nacionales e internacionales. Para ello la labor del Ministerio de Relaciones Exteriores es clave.

Fomentar la utilización de las operaciones de avistaje de cetáceos y fauna marina como plataformas de oportunidad para la realización de programas de investigación científica, permitiendo aumentar el conocimiento sobre las especies avistadas e incorporar los elementos necesarios para cumplir efectivamente con los estándares establecidos en el turismo de avistaje de cetáceos de alta calidad.



Generar estrategias para incrementar la difusión de información sobre la riqueza de la diversidad marina de Chile a nivel nacional e internacional, las alternativas de avistaje de fauna silvestre y la realización de eventos y encuentros relacionados al tema.



Fomentar el desarrollo periódico de seminarios, talleres y encuentros con el fin de impulsar iniciativas de otros operadores que estén desarrollando actividades de turismo de avistaje, así como para continuar intercambiando información entre diversos países que realizan actividades de avistaje de fauna marina.



Fomentar las instancias de diálogo y participación ciudadana respecto de la generación de políticas de conservación

La Ley de Protección a los Cetáceos es el marco legal que permitirá al país avanzar en la generación de políticas de conservación marina. Específicamente y con el fin de fomentar el desarrollo de un turismo responsable de avistaje de cetáceos de alta calidad, los asistentes al seminario acordaron elaborar un plan de acción que debiera incluir entre otros: 







Fortalecer el ecoturismo marino de alta calidad y base comunitaria, generando mecanismos de apoyo, como préstamos, subsidios u otros, para la implementación de infraestructura adecuada, intercambios de experiencias con otros países, capacitaciones, fortalecimiento de gestión comunitaria, perfeccionamiento de los estándares de los servicios brindados, etc. Diseñar productos turísticos sustentables que aprovechen no sólo a los cetáceos sino a toda la biodiversidad presente en los distintos sectores e integre los mejores estándares de servicio y calidad, con el fin de disminuir la presión y expectativas del turista sobre una sola especie, así como reducir/eliminar el posible desencanto del turista en caso de no avistar cetáceos.

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marina, desarrollo del ecoturismo marino y modelos de gestión para este sector. Considerando que Chile cuenta con diversas ventajas para desarrollar regulaciones para el avistaje de cetáceos en forma responsable y sostenible a largo plazo, durante el Seminario Internacional sobre TRAC se enfatizó que los reglamentos deberían: 

Ser efectivos, simples y evaluables en el tiempo.



Ser aplicados de manera temprana tanto para embarcaciones de turismo, como para naves recreativas, de pesca y transporte marítimo que se encuentren cercanas a las ballenas.



Considerar sistemas de licitación para limitar el número de embarcaciones en las áreas designadas para el avistaje de ballenas.



Establecer el aprovechamiento preferente de la actividad por parte de las comunidades locales, permitiendo que los beneficios sociales, ambientales, educacionales, culturales y económicos asociados al TRAC permanezcan en la zona y diversificando las actividades productivas que se realizan en las zonas costeras.



Considerar la implementación de programas de seguimiento y monitoreo de las actividades que pueden impactar la salud de los animales y por ende afectar las actividades del TRAC.



Considerar aspectos como número de embarcaciones, frecuencia y duración de los viajes, acercamiento a los animales, entre otros.

autoridades con competencia en el tema que estuvieron presentes en el “Seminario Internacional sobre Turismo Responsable de Avistaje de Cetáceos” concordaron realizar acciones y esfuerzos conjuntos tendientes a poner en práctica los mecanismos que permitan avanzar hacia el posicionamiento de Chile como destino emergente del avistaje responsable de cetáceos mediante la elaboración de reglamentos, acciones y estrategias y la implementación de evaluaciones sistemáticas de los avances alcanzados.

En el caso puntual de Puñihuil, se solicitó el desarrollo urgente de un reglamento para la actividad de avistaje de pingüinos, principal atractivo turístico de la comuna de Ancud en la actualidad. Las distintas entidades de gobierno, junto al sector de turismo, pesca artesanal, ONGs y otras

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Anexo 1 - Lista de Participantes Presentadores y Expositores Nombre

Institución u Organización

Correo Electrónico

1 Federico Kruger

I. Municipalidad De Ancud

[email protected]

2 Marijke Van Meurs

Museo Regional de Ancud

[email protected]

Centro de Conservación Cetacea

[email protected]

3 Elsa Cabrera 4 Alberto Fuentes L.

Subpesca

[email protected]

5 José Mancilla

Sernatur Ancud

[email protected]

6 Sofía Guerrero

CONAMA

[email protected]

7 Paola Arroyo M.

DIRECTEMAR

8 Juan Pablo Glasinovic

Proyeto Chile-Imagen País

9 Bárbara Galletti

Centro de Conservación Cetacea

[email protected] [email protected] [email protected]

10 Katja Sigmund

Ecoturismo Puñihuil

[email protected]

11 Luz María Oyarzo

Ecoturismo Puñihuil

[email protected]

12 José Truda Palazzo, Jr 13 Mariano Sironi 14 Rodrigo García 15 Carole Carlson

Comisionado del Gobierno de Brasil ante la Comisión Ballenera Internacional (CBI) Instituto de Conservación de Ballenas de Argentina Organización para la Conservación de Cetáceos de Uruguay Centro Estudios Costeros de Provincetown, Estados Unidos

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[email protected] [email protected] [email protected] [email protected]

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Participantes Nombre

Institución u Organización

Correo Electrónico

1 Pablo Valdés C.

Antropólogo

[email protected]

2 Juan C. Rojas Andrade

Armada de Chile

[email protected]

3 Corina Gomez Labbé

Asociación Casa Hospedaje Ancud

[email protected]

4 Jorge Valenzuela

CEC PAN

[email protected]

5 María Paz Muñoz

Centro de Conservación Cetacea

[email protected]

6 Bárbara Fuenzalida

Centro de Conservación Cetacea

[email protected]

7 Priscila Escobar

Centro de Conservación Cetacea

[email protected]

8 Tamara Echeverria

Centro de Conservación Cetacea

[email protected]

9 Juan Carlos Cárdenas

Centro Ecoceanos

[email protected]

10 Patricio Igor Melillanca

Centro Ecoceanos

[email protected]

11 Claudia Westernmeyer

Chiloé Aventura

[email protected]

12 Gisela Toledo Knittel

CONAF

[email protected]

13 Hernán Rivera

CONAF

[email protected]

14 Claudio Castro

CONAMA Los Lagos

[email protected]

15 Cristian Navarrete

Docente

[email protected]

16 Pamela S. Altamirano

Ecoturismo Puñihuil

[email protected]

17 Cecilia Godoy

GEF Marino

[email protected]

18 Amparo Martínez Calderón

I. Municipalidad de Ancud

[email protected]

19 Cristian Vargas

I. Municipalidad de Ancud

[email protected]

20 Manuel Díaz Sotomayor

I. Municipalidad de Ancud

[email protected]

21 Nelson Soto

I. Municipalidad de Ancud

[email protected]

22 Paulina Altamirano

I. Municipalidad de Puerto Montt

[email protected]

23 Rosy Muñoz Reyes

I. Municipalidad de Puerto Montt

[email protected]

24 Claudio Mansilla C.

I. Municipalidad de Quellón

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25 Patricio Oettinger

Liceo Agrícola

[email protected]

26 Pedro Balcells

Naviera Acuario

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27 Karen Flores Espinoza

Oficina Turismo Municipalidad de Queilen

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28 Alan Bannister

Parque Tantauco

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29 Julian Gesell

Radio estrella del Mar

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30 Jorge L. Ulloa

Sernatur Ancud

[email protected]

31 Rebeca Ríos

Sernatur Ancud

[email protected]

32 Cristian Gaete Veliz

Servicio País Quemchi

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33 Mario L. Chijanic

Sindicato pescadores Lliyco Aucho

[email protected]

34 Roberto Saavedra

Centro de Conservación Cetacea

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Anexo 2 - Programa Seminario Internacional Turismo Responsable de Avistaje de Cetáceos Sala Challanco - Museo Regional de Ancud

Martes 24 de Febrero de 2009 - Mañana Horarios

Programa

09:00 09:30

Inscripción participantes y entrega de carpeta informativa

09:30 09:40

Bienvenida Federico Kruger, Alcalde Ilustre Municipalidad de Ancud Marijke Van Meurs, Directora Museo Regional de Ancud

09:40 09:50

Apertura del Seminario Elsa Cabrera, Directora Ejecutiva, Centro de Conservación Cetacea

09:50 10:10

Alberto Fuentes, UBPA, Depto. Pesquerías. Subsecretaría de Pesca “Bases para regular la observación de fauna marina en el marco de las nuevas políticas de conservación de cetáceos en Chile”

10:10 10:20

Discusión

10:20 10:40

José Mancilla, Jefe Oficina Local de Ancud, Servicio Nacional del Turismo, Sernatur. “Relación entre calidad de servicios y perfil del consumidor de turismo de naturaleza”

10:40 10:50

Discusión

10:50 11:10

Sofía Guerrero, Profesional Unidad de Vida Silvestre y Ecosistemas, Departamento de Recursos Naturales, Comisión Nacional de Medio Ambiente, CONAMA “Políticas asociadas a la conservación de cetáceos en Chile”

11:10 11:20 11:20 11:50

Discusión Café

11:50 12:10

Paola Arroyo, Encargada de Fiscalización Pesquera, Departamento de Pesca y Recursos Marinos, Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, DIRECTEMAR. “Rol de DIRECTEMAR en las actividades de conservación de cetáceos”

12:10 12:20

Discusión

12:20 12:40

Juan Pablo Glasinovic, Encargado de Asuntos Institucionales Proyecto Imagen País “La naturaleza como atributo de la identidad chilena y como elemento de posicionamiento de Chile ante el mundo”

12:40 12:50

Discusión

12:50 13:10

Bárbara Galletti, Presidenta Centro de Conservación Cetacea “Aporte de la sociedad civil al desarrollo del turismo de avistaje de alta calidad”

13:10 13:20

Discusión

Centro de Conservación Cetacea

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Martes 24 de Febrero de 2009 – Tarde Horarios

Bloque

Temario

13:30 15:30

Almuerzo

15:30 15:50

Luz María Oyarzo y Katja Seimund, Ecoturismo Puñihuil “Ecoturismo de base comunitaria”

15:50 16:00

Discusión

16:00 16:20

José Truda, Comisionado del Gobierno de Brasil ante la Comisión Ballenera Internacional “Políticas de Estado y el uso no letal de cetáceos”

16:20 16:30

Discusión

16:30 17:00

Dr. Mariano Sironi, Director Científico del Instituto de Conservación de Ballenas de Argentina “Investigar para Conservar”

17:00 17:10

Discusión

17:10

Cierre del día

Miércoles 25 de Febrero de 2009 Horarios

Bloque

Temario

09:00

Inicio de segundo día de taller

09:30 09:50

Rodrigo García, Director Ejecutivo de la Organización para la Conservación de Cetáceos de Uruguay “Ruta de la Ballena Franca: turismo responsable y sostenible”

09:50 10:00

Discusión

10:00 10:30

Dra. Carole Carlson, Investigadora principal del Centro de Estudios Costeros de Estados Unidos e investigadora asociada al Proyecto Alfaguara del Centro de Conservación Cetacea “Desarrollo responsable y sustentable del turismo de avistaje de cetáceos”

10:30 10:40 10:40 11:00 11:00 12:00

Discusión Café Mesa redonda

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Conclusiones del taller

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Anexo 3- Resúmenes Exposiciones

Bases para Regular la Observación de Fauna Marina en el Marco de las Políticas de Conservación de Cetáceos en Chile Alberto Fuentes Larenas (MSc.) Unidad de Biodiversidad y Patrimonio Acuático (UBPA) División Administración Pesquera Subsecretaría de Pesca

Los Cetáceos son un grupo presente en toda la Zona Económica Exclusiva (ZEE) de Chile, sin embargo su conocimiento en nuestro país es aun limitado. La masiva explotación que durante los siglos XVIII y XIX sufrieron fundamentalmente pinnípedos y grandes cetáceos, como la ballena franca austral, la ballena azul y el lobo fino de Juan Fernández condujo a una drástica reducción poblacional de estas especies. En cumplimiento de la moratoria adoptada por la Comisión Ballenera Internacional (CBI), Chile suspendió totalmente la caza de ballenas a contar de 1984. En el año 1995 se establece el Decreto Exento 225 de veda extractiva en todo el territorio nacional, por un plazo de 30 años, para mamíferos marinos, pingüinos y reptiles marinos. En el año 2005 con la creación de un nuevo Decreto Supremo se aprueban los mecanismos para la clasificación de especies silvestres amenazadas en el país, de modo de dar un marco legal y actualizar la situación de estas especies. Iniciativas recientes para la conservación de Cetáceos en Chile incluyen la reciente promulgación en 2008 de la Ley de Protección a los Cetáceos, modificaciones a la Ley General de Pesca y Acuicultura, nuevas normas sectoriales y estudios de establecimiento de Áreas Marinas Protegidas (AMPs). Dentro de los aspectos a incluir en el futuro reglamento de observación de cetáceos se recomienda especificar el tipo de embarcaciones u otro tipo de plataformas a utilizar para el avistaje de cetáceos, número, forma, frecuencia y duración de los encuentros entre las embarcaciones y los grupos de cetáceos, así como la distancia, velocidad de las embarcaciones, además de ruidos y sonidos ajenos a la observación. Es recomendable incluir conceptos como los de “capacidad de carga” desde el punto de vista del turismo, además de aspectos como educación, capacitación y difusión. Se deberá mencionar las responsabilidades de los patrones de

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las embarcaciones en cuanto a la operación de embarcaciones y forma de realizar la observación, así como del comportamiento de los pasajeros durante el viaje. Por último acerca de las sanciones por faltas al reglamento, se deberá hacer mención a las responsabilidades jurídicas, tanto de los operadores turísticos como de los patrones de embarcaciones, en el marco de la nueva Ley de Protección a los Cetáceos.

Estudio, Satisfacción de Demanda, Estadía y Gasto Medio de Visitantes en Chiloé, AT 2008 - 2009 José Mancilla Jefe Oficina Local de Ancud Servicio Nacional de Turismo

En los últimos años y como consecuencia de una creciente demanda que busca nuevos espacios para el desarrollo de actividades turísticas, han surgido iniciativas de turismo de Naturaleza (ecoturismo, etnoturismo, turismo rural, turismo de aventura, etc.) en algunas regiones del país, el que esta contribuyendo no solo a revalorizar su patrimonio cultural y natural, sino a incorporar a las comunidades locales en un emergente proceso de creación de empresas familiares orientadas a la prestación de servicios. En el turismo de naturaleza, los pasajeros independientemente de los objetivos y particulares razones que lo hayan hecho elegir un destino siempre buscarán un grado de satisfacción que va mas allá de la experiencia de estar en un lugar en sí. Por lo tanto el cumplimiento con una gama de servicios básicos y complementarios adquiere una real importancia a la hora de planificar la construcción, puesta en marcha y operación de un proyecto orientado al turismo de naturaleza. Los servicios que se proporcionan en lugares donde predomina la naturaleza o espacios de valor cultural, en ningún caso podrán sobrepasar las características que le dan valor y definen al sitio. Hay que recordar que el turismo "alternativo" se goza con la contemplación, la no agresión a los espacios visitados y en la exaltación de los valores locales, así como también el carácter protagónico que alcanzan las comunidades autóctonas. A veces se tiene la tendencia a pensar que el turismo de

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naturaleza no implica necesariamente una gran calidad de servicio, o más bien que estos pueden ser entregados de una manera bastante modesta por cuanto son otras las cosas que espera el visitante. Se tiende a confundir turismo en espacios naturales con una gama de servicios "no muy sofisticados", porque no dañan el ambiente. Profundo error, el turista de naturaleza está más expuesto que cualquier turista a recibir los rigores de la naturaleza y por lo tanto muchos de estos pueden ser minimizados mediante un tipo de servicio que compense aquello que no podemos controlar. En otros aspectos del turismo de naturaleza la participación de guías informados, bien instruidos en técnicas de primeros auxilios (frente a la eventualidad de accidentes), ojalá dominando más de un idioma, con excelente disposición para con todo el grupo, se convierte en un servicio esencial que marca la diferencia entre una empresa y otra. El cumplimiento cabal de los horarios de recogida y llegada a los hoteles, tiempo de permanencia razonable en los lugares de un circuito, posibilidad para hacer tomas de fotografías o videos, también es un aspecto que los turistas toman muy en cuenta. De acuerdo al perfil del consumidor de turismo de naturaleza, la información y acceso a ella pasan a constituirse también en un servició que aproxima a la toma de decisión para visitar un lugar y a contratar los servicios de una determinada empresa. Durante los años 2008 y 2009 se lleva a cabo un estudio acerca del perfil del turista que visita año tras año la Isla Grande de Chiloé. En base a los resultados se determina que durante el período de estudio el 75% de los visitantes corresponde a turistas nacionales y el 25% a extranjeros. En relación a los turistas extranjeros para el año 2008 de un total de 1554 turistas los principales países de origen correspondieron a Argentina, Francia, Alemania, Brasil y Estados Unidos, mientras que para el año 2009 de un total de 2122 turistas los principales países de origen resultaron ser Argentina, Francia, Alemania, España y Estados Unidos. Con respecto a las actividades realizadas por los turistas en la Isla las más altas preferencias fueron para la observación de flora y fauna, visitas a parques nacionales, tours en lanchas, kayak, trekking y senderismo. Estos resultados nos reflejan un perfil de turista que visita la Isla de Chiloé en busca de naturaleza y actividades recreacionales destinadas a la observación de flora y fauna silvestre. Lo cual nos habla del potencial que posee Chiloé para avanzar hacia una consolidación como principal destino de observación de fauna silvestre,

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siendo el avistaje de cetáceos una actividad con próspero futuro y creciente importancia debido a la riqueza en biodiversidad marina existente en las costas chilotas.

Políticas Asociadas a la Conservación de Cetáceos Presentes en Chile Sofía Guerrero Profesional Unidad de Vida Silvestre y Ecosistemas, Departamento de Recursos Naturales Comisión Nacional de Medio Ambiente

Entre las actividades a desarrollar dentro de la Política Nacional de Áreas Protegidas se encuentra el desarrollo del programa “Conservación de la biodiversidad de importancia mundial a lo largo de la costa chilena", GEF MARINO, que cuenta actualmente con tres áreas marinas costero protegidas: Isla Grande de Atacama (Región de Atacama, 2004), Lanfken Mapu Lahual (Región de Los Lagos, 2005), Francisco Coloane (Región de Magallanes y la Antártica Chilena, 2003). El proyecto tiene el compromiso de conservar los recursos marinos y costeros, optimizar las asociaciones público-privadas y la gobernabilidad local; y fomentar actividades productivas sustentables que incrementen el desarrollo económico local, entre ellas el turismo de naturaleza. El Proyecto Innova Chile – CORFO “Diseño de un Plan de Manejo Turístico y Mecanismos de Implementación en el Área Marina Costera Protegida Francisco Coloane” contempla la elaboración de una norma específica para el avistamiento de ballena jorobada con fines turísticos. Este proyecto está orientado a implementar los compromisos que quedarán en el Programa de Manejo del Plan General de Administración del Área Marina Costera Protegida Francisco Coloane. La tuición de este último recae en el Servicio Nacional de Pesca quien elaboró el reglamento para avistamiento de la ballena Jorobada y resta su publicación en el Diario Oficial para que entre en vigencia. Los operadores turísticos deberán conocer estas disposiciones antes de desarrollar actividades turísticas en esta zona. Dentro de las políticas de protección de especies amenazadas se está trabajando en el Reglamento para la Clasificación de las Especies Silvestres (RCE). Durante el año 2008 se realizó la clasificación de 6 especies de cetáceos, que serán oficializadas mediante Decreto Supremo de la Presidencia durante el transcurso del año 2009.

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Toda especie clasificada, cuenta con una ficha de antecedentes relacionados con su estado de conservación, lo cual facilita la priorización de acciones de conservación. Por otro lado, deja ver los vacíos de información, lo que constituye una pauta para desarrollar proyectos de investigación. En el mediano y largo plazo se requiere desarrollar estrategias locales de conservación de especies; realizar gestiones tendientes a establecer alianzas para la investigación en conservación de especies por parte de privados (sector empresarial, y/o nopúblico) en un marco de cooperación con universidades y servicios públicos con competencias en protección de especies amenazadas; fomentar las capacidades locales de educación para la protección de especies amenazadas, generando material educativo sobre las especies amenazadas más emblemáticas a nivel regional; desarrollar y relevar en los Proyecto GEFMarino y GEF Siempreverde, en sus componentes de cooperación con pueblos originarios y comunidades locales, conocimiento relacionado con las especies amenazadas.

Rol de DIRECTEMAR en las Actividades de Conservación de Cetáceos Paola Arroyo M. Encargada de Fiscalización Pesquera, Departamento de Pesca y Recursos Marinos Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante

La Autoridad Marítima a nivel nacional fiscaliza, en el área de su jurisdicción, que no se realicen actividades extractivas sobre las especies de cetáceos, conforme a las atribuciones que le entrega la Ley General de Pesca y Acuicultura. Actualmente todas las especies de cetáceos presentes en aguas chilenas se encuentran protegidas por la Ley N° 20.293, promulgada en octubre de 2008, que prohíbe la caza en todos los espacios marítimos de soberanía y jurisdicción nacional y adicionalmente se encuentran protegidas mediante el D.S. N° 179 de 2008 por una veda extractiva indefinida. La Institución mantiene una participación activa en los temas de conservación de estas especies, a través de la cooperación en actividades de investigación y mantiene una permanente labor de apoyo a las actividades que realizan otros organismos estatales, de educación y ONG’s. Asimismo aporta información sobre avistamientos, tendientes a aumentar el conocimiento de estos mamíferos. A partir del año 2005 se forma una red de

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avistamiento de cetáceos, en donde DIRECTEMAR centraliza la información que envían las unidades y reparticiones a lo largo del litoral. Esta información es distribuida a organismos del Estado y de la sociedad civil. En virtud de la nueva normativa vigente, se han presentado nuevos desafíos para la Institución, tanto en el ámbito fiscalizador como en el aseguramiento de las actividades de avistamiento, situación que constituye la principal preocupación de la Autoridad Marítima. La Autoridad Marítima Local, con el apoyo del Centro de Conservación Cetácea elaboró un documento básico, que contiene una serie de disposiciones, fijando medidas de seguridad, aplicables al personal embarcado, las embarcaciones y el avistamiento.

La naturaleza como atributo de la Identidad Chilena y como elemento de posicionamiento de Chile ante el mundo Juan Pablo Glasinovic V. Encargado de Asuntos Institucionales Proyecto Chile-Imagen País

Imagen país no es un slogan, no es una foto ni es un logotipo. Es la representación de aquellos valores que hacen a la esencia de Chile y que son significativos para lograr un posicionamiento único y competitivo en el mundo global que facilite distintas necesidades sectoriales. Vivimos en un contexto crecientemente competitivo en el que el país de origen hace una diferencia. La promoción de Chile se ha hecho de manera sectorial: Prochile, CORFO, SERNATUR y otros. Existe una creciente demanda del sector privado de agregarle valor al lugar de origen. Para coordinar los esfuerzos de promoción de Chile que se han venido realizando es necesario potenciarlos proponiendo un plan estratégico global y crear el paraguas conceptual, a través de la creación de una nueva institucionalidad (Oficina Proyecto Chile-Imagen País, Comité IP CORFO, Fundación Imagen de Chile). La imagen país se construye analizando ¿Cómo somos?, ¿Cómo es Chile hoy? ¿Cómo nos ven en el mundo?, ¿Cómo ven a Chile hoy? ¿Cómo queremos que nos perciban en el futuro? ¿Cómo necesitamos proyectarnos en el futuro?. Chile “es” naturaleza virgen, con una alta identificación de los chilenos con dicho aspecto del país. Esta naturaleza es pródiga, generosa, diversa, prístina, calmante, fuente de recursos que sostienen al país, que le permiten sus mayores fuentes de desarrollo; que produce orgullo y emoción, que no hay en otra

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parte del mundo. Lo humano sobre lo natural no identifica a Chile. Lo que lo identifica es lo natural sobre lo natural. El orgullo de ser chileno no proviene tanto de lo que hacemos, sino de lo que tenemos, sobre lo que no hemos intervenido. A partir del fuerte arraigo que tiene la naturaleza en nuestra identidad, ¿Cómo nos proyectamos al mundo? ¿Cómo sintonizamos con las preocupaciones y desafíos globales? ¿Cómo creamos sinergias entre realidades y proyectos específicos, locales e internacionales? ¿Cómo capitalizamos en nuestra imagen y economía el factor medio ambiente? ¿Qué papel puede jugar la protección de la ballena en un esquema mayor? ¿Qué implicancias y oportunidades pueden derivar de la actual crisis económica mundial?.

Aporte de la Sociedad Civil al Desarrollo del Turismo de Avistaje de Alta Calidad Bárbara Galletti, Presidenta Centro de Conservación Cetacea

La sociedad civil es fundamental en los procesos democráticos, donde no sólo aporta con visiones, sino que identifica problemas y brinda alternativas para su solución. El trabajo cooperativo que ha desarrollado desde 2001 Centro de Conservación Cetacea (CCC) es un claro ejemplo de ello. La campaña “Chile 2008: Santuario de Ballenas”, impulsada por CCC, Centro Ecoceanos y la Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile, es un ejemplo de ello. Con el 99% de respaldo de la ciudadanía, absoluto apoyo del ejecutivo y legislativo, la Ley sobre Protección a los Cetáceos establece el marco legal para la conservación de los cetáceos y otras actividades como la observación de fauna marina. Los resultados del Proyecto Ballena Franca Austral/Chile de CCC han permitido que la población de Chile-Perú fuera clasificada en 2008 como En peligro crítico bajo la IUCN. La creación de conciencia sobre su delicado estado de conservación ha permitido limitar el avistaje de esta especie a plataformas costeras y otorgar máxima protección a los individuos. Otro ejemplo es el Proyecto Alfaguara, desarrollado por CCC desde el año 2004 en el noroeste de Chiloé, tiene como objetivo garantizar la efectiva recuperación de la población de ballena azul del hemisferio sur en aguas chilenas, a través de la investigación y monitoreo sistemático de la especie, el desarrollo responsable del turismo de avistaje de fauna marina

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de base comunitaria y la participación activa e informada de la ciudadanía en la adopción de medidas de conservación. El trabajo de investigación científica, como el monitoreo de la población a largo plazo, ha permitido conocer amenazas a las ballenas, número de individuos, comportamiento, etc. y generar recomendaciones para su conservación como los lineamientos para el desarrollo responsable del turismo de avistaje de ballenas azules en chile, respaldados por el Comité Científico de la Comisión Ballenera Internacional e implementados por la DIRECTEMAR en 2007. Dichos lineamientos buscan generar un marco que permita observar animales o transitar cerca de ellos sin representar una amenaza, y asegurar que los operadores y visitantes actúen con responsabilidad. Ellos incluyen encuentros desde costa, mar y aire, así como a la aplicación de permisos. Se propone regular todas las embarcaciones, comerciales, recreacionales, de tránsito, etc. en las cercanías de los animales. Paralelamente, se identifica como prioritario fortalecer las capacidades de las comunidades costeras para iniciar actividades; implementar reglamentos de avistaje de fauna marina; incluidos cetáceos y pingüinos; e identificar acciones habilitadoras para alcanzar un turismo de avistaje de alta calidad, proyecto en curso de Innova Chile CORFO.

Ecoturismo marino de base comunitaria Luz María Oyarzo y Katja Siemund Asociación Ecoturismo Puñihuil

Caleta Puñihuil es un área natural relativamente inalterada y de gran belleza escénica, posee islotes que son Monumento Natural, una gran biodiversidad de flora y fauna, recursos pesqueros y una rica cultura local, presentando un importante potencial para el desarrollo del ecoturismo. Su comunidad se compone de pescadores artesanales, esposas y/o parejas de pescadores, hijos, nietos, sobrinos de pescadores y una empresa de turismo. Se definen como una comunidad emprendedora y capaz de organizarse para enfrentar el desarrollo de la zona de manera equitativa, integral, participativa y sustentable. Desde hace una década, los microempresarios locales ofrecen distintos servicios de atención al cliente, habiendo desarrollado:

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Trabajo cooperativo con ONGs de conservación marina como Centro de Conservación Cetacea y Proyecto Sphenisco. Implementación de proyecto BID Turismo para el mejoramiento de las embarcaciones de avistaje de pingüinos. Implementación de infraestructura asociada al avistaje de pingüinos. Implementación de estándares de calidad del INN (norma de pesca náutica). Ensanchamiento del camino, colocación de señales informativas, producción de papelería educativa y manejo de basura. Ser miembro del Grupo Consultivo del Monumento Natural Islotes de Puñihuil.

Como objetivos del desarrollo del ecoturismo en Puñihuil, se plantean cumplir efectivamente con la definición de ecoturismo reconocida a nivel mundial; desarrollar proyectos comunitarios que eleven el estándar de los servicios brindados; asegurar el desarrollo ordenado y sustentable del ecoturismo marino en Puñihuil; y posicionar a Puñihuil como destino y ejemplo mundial del ecoturismo marino de base comunitaria. Como acción futura se identifica gestionar la obtención de una embarcación de avistaje de fauna marina. Entre los desafíos futuros se encuentran la adopción e implementación de un reglamento para el avistaje de pingüinos y la fauna marina asociada a los islotes de Puñihuil en base a los resultados de los estudios realizados en la zona; la creación de un sistema de certificación y permisos para el avistaje de fauna marina; el monitoreo científico sistemático de la fauna marina objeto de operaciones de avistaje; fiscalización de las operaciones de avistaje de fauna marina; implementación de una ordenanza municipal antes de próxima temporada de turismo 2010. Entre los resultados esperados se encuentran posicionar a Puñihuil como el punto de partida del desarrollo ordenado y responsable del ecoturismo marino en el noroeste de la Isla Grande de Chiloé, que a la vez representa una oportunidad para el desarrollo sustentable de otras comunidades del noroeste de la Isla que también cuentan con un gran potencial natural y cultural para el desarrollo de actividades de ecoturismo.

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Cetáceos en Brasil, Una Política de Estado para la Conservación José Truda Palazzo Jr. Comisionado del Gobierno de Brasil en Comisión Ballenera Internacional

Las ballenas constituyen un elemento clave de la historia de Brasil. Son un símbolo de depredación y un ejemplo de conservación. En la década de 1970 se realizó la campaña global en contra de la ballenería, en 1985 se suspendió la ballenería y en 1987 se prohibió por Ley Federal. Hubo un cambio de visión de las Ballenas como Recurso tendiente a la apropiación no-letal a través del turismo, investigación y valoración sociocultural/educativa/histórica. El rol del Estado es ofrecer un ambiente institucional estable, promover el uso no-letal como Política de Estado, declarar el Santuario Nacional, mantener una actuación destacada en Foros Internacionales. Garantizar la protección y conservación del ‘recurso cetáceo’ a través de la implementación de Áreas Marinas Protegidas en base al mejor conocimiento disponible sobre distribución y necesidades de gestión de las especies y la Reglamentación del turismo de observación en bases precautorias y tomando en cuenta el interés de las comunidades costeras. Los desafíos para el futuro son fortalecer las políticas regionales a través del diálogo frecuente y coordinación (Grupo de Buenos Aires y Hemisferio Sur); lograr el reconocimiento del Santuario de Ballenas del Atlántico Sur; lograr el reconocimiento del uso no-letal como opción de manejo ante la CBI; fortalecer la cooperación en investigación, turismo y conservación regional (interinstituciones, redes, etc.). La conservación de las ballenas y delfines es una obligación del Estado y un derecho de nuestras comunidades costeras y de las futuras generaciones.

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Investigar para Conservar Dr. Mariano Sironi Director Científico Instituto de Conservación de Ballenas

Conocer un recurso natural es la base para su conservación. A medida que las investigaciones sobre cetáceos avanzan, se multiplican también las preguntas sobre la vida de las ballenas, y se afinan los datos útiles para elaborar estrategias para su manejo y conservación. Las ballenas francas de Península Valdés en Argentina han sido estudiadas desde 1971 de manera continua. Gracias a estos estudios, han podido responderse algunas preguntas básicas. ¿Cuántos individuos hay y dónde se distribuyen? ¿Cómo usan su hábitat en el espacio y en el tiempo? ¿Cuál es el estado de salud y la estructura genética de las poblaciones? ¿Cuáles son las causas de muerte? ¿De qué manera afectan nuestras actividades a las ballenas?. Las investigaciones científicas sobre cetáceos deben ser no letales, optimizando el uso de los recursos disponibles, y apuntando a responder estas y otras preguntas relevantes para la conservación a largo plazo de este patrimonio natural, cultural y económico de nuestros países.

Ruta de la Ballena Franca: Turismo Responsable y Sostenible Rodrigo García Director Ejecutivo Organización para la Conservación de Cetáceos de Uruguay

En el año 2000 la Organización para la Conservación de Cetáceos/OCC comenzó a impulsar formalmente programas de sensibilización, educación y capacitación para la efectiva conservación de la Ballena Franca Austral y contribuir a la gestión integrada del hábitat marino costero. Desde entonces, anualmente realiza diversas campañas y acciones a nivel nacional, regional e internacional. La visión de OCC es velar por la permanencia a largo plazo de todas las especies de cetáceos, generando su efectiva conservación como patrimonio natural y como generadora de recursos para el desarrollo sostenible de las comunidades costeras. Para este objetivo se trabaja promoviendo la creación del Santuario de Ballenas en la zona marino costera y fomentando la investigación integrada al turismo responsable.

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Para fomentar la educación ambiental se han construido plataformas de avistaje en variados puntos estratégicos las cuales representan una efectiva modalidad de aprender, sensibilizar y servir de nexo entre personas y los recursos naturales. Además se han desarrollado circuitos de interpretación y conservación ambiental impulsados y gestionados por actores locales capacitados en turismo de naturaleza. Otras actividades culturales y educativas incluyen la Semana de la Ballena Franca con desfiles alegóricos y exposiciones itinerante de cetáceos. El Ministerio de Turismo y Deporte junto con la OCC realizan cada año desde el 2006 el Lanzamiento Oficial de la Temporada de Ballenas. Para el trabajo de investigación OCC cuenta con una red de avistaje y conservación marina. En el contexto de las actividades de intercambios regionales de trabajo e investigación se realizan capacitaciones y sistematizaciones de metodologías de trabajo regional FOTO-ID y etología. Durante el 2008 se realiza el primer sobrevuelo regional UruguayBrasil, el censo aéreo de ballenas más grande registrado a nivel mundial. Dentro de las estrategias impulsadas para generar un turismo responsable y sostenible, desde el 2002 se realizan cursos de calificación para el turismo responsable de avistaje de ballenas, se crea un decreto que regula el avistaje de cetáceos embarcado, existiendo un registro de prestadores turísticos para la observación de cetáceos. Se ha desarrollado además un manual de buenas prácticas para turismo sostenible y se está trabajando en una propuesta de manual de buenas prácticas para el avistaje de cetáceos desde embarcaciones. Adicionalmente, la RUTA de las BALLENA FRANCA es un producto de turismo responsable y sostenible, conformado por una red de empresas y operadores de turismo comprometidos en la gestión ambiental, responsabilidad social y económica como política de sus empresas. El mismo comprende un circuito costero interpretativo y turístico, a través de diversos sitios estratégicos (faros, plataformas interpretativas, elevaciones naturales), para la búsqueda y el avistaje de la ballena franca austral, entre los departamentos de Maldonado y Rocha. Estos sitios incluyen 9 plataformas interpretativas (con paneles informativos), tres faros (José Ignacio, La Paloma y Cabo Polonio) y elevaciones naturales estratégicas (cerro San Antonio de Piriápolis, La Pedrera). En estos puntos guías balleneros locales capacitados en TRAC por OCC, ofrecen sus

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servicios en conjunto a los 31 hoteles y operadores asociados al TRAC desde 2007.

Desarrollo responsable y sustentable del turismo de avistaje de cetáceos Dra. Carole Carlson Provincetown Center for Coastal Studies Centro de Conservación Cetácea

Durante las últimas décadas, el desarrollo de la investigación mediante metodologías no letales ha incrementado nuestro conocimiento sobre las ballenas. Durante los últimos años, la industria del turismo de avistaje de cetáceos se ha incrementado más allá de lo esperado, generando una plataforma para la investigación, conservación y educación pública; además de beneficiar económicamente las comunidades locales. Uno de los aspectos más valiosos del avistaje es su potencial para educar a gente para apreciar, valorar y entender a los mamíferos marinos. Todo avistaje debe contener un componente educativo que adhiera a altos estándares de calidad. La información recolectada en plataformas de avistaje puede ser un componente valioso del trabajo de investigación y este último puede a su vez complementar muy bien el conocimiento impartido a los turistas. Es esencial que el avistaje sea de base comunitaria, permitiendo que los actores locales sean el punto de partida de cualquier plan de desarrollo turístico para maximizar el foco local y el control y asegurar que los programas de entrenamiento, oportunidades laborales y otros beneficios económicos permanezcan dentro de la comunidad.

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Sin embargo, nada de esto tiene ningún valor si las ballenas que viven en nuestros océanos son amenazadas por la misma industria que depende de ellas, o por las embarcaciones que usan el área para pescar, recrearse o transitar. Para promover el turismo responsable de avistaje de cetáceos, en muchas áreas se han establecido reglas de comportamiento adecuados. Estas medidas precautorias tienen como objetivo asegurar que las ballenas y los delfines no sean perturbados mientras se reproducen, descansan o se alimentan, minimizando además las posibilidades de colisión. Idealmente, las reglamentaciones deben implementarse antes del desarrollo de empresas de turismo oportunistas o comerciales. Tanto los gobiernos, como la industria, la ciencia y la conservación, comparten visiones comunes en cuanto a que el turismo de avistaje de ballenas puede prosperar sin comprometer o impactar las vidas de los individuos, poblaciones o especies de cetáceos y para alcanzar este objetivo es necesario ser precautorio, establecer códigos de conducta y proteger los hábitats antes y no después que las amenazas sean detectadas.

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Centro de Conservación Cetacea Casilla 19178, Correo Lo Castillo, Vitacura, Santiago, Chile Fono/Fax: (56 2) 228 2910 Email: [email protected] Web: www.ccc-chile.org