Chile Mejor con TPP Klaus Schmidt-Hebbel [email protected]

Foro Global ICARE Santiago, 20 abril 2016

Esquema 1.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Del fracaso de la integración multilateral a los megabloques regionales Modelos de integración económica mundial Chile: precursor en la integración económica mundial Chile en la Alianza del Pacífico Beneficios de la Integración global para Chile TPP Beneficios y costos del TTP para Chile Oposición al TPP y siguientes pasos Conclusión: Chile Mejor con TPP

1. Del fracaso de la integración multilateral a los megabloques regionales

Fracaso de la Ronda de Doha • Ronda de Doha, en el marco de la OMC, no avanza desde 2001 • Por muchos y en especial por dos motivos: – mantención de subsidios agrícolas en EEUU y UE – mantención de barreras arancelarias y no arancelarias en países grandes emergentes (BICS)

• Luego: un acuerdo global de integración comercial está muy lejos de lograrse

Megabloques de integración regional • Fracaso de Ronda de Doha contribuye a formación de megabloques de integración regional • Van mucho más allá del comercio de bienes – son acuerdos amplios de integración en muchas áreas • Bloques intrarregionales: – UE – ASEAN: Asia Sudoriental – ALADI: América Latina

• Bloques interregionales = “acuerdos del s. XXI”: – Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership (TTIP): EEUU+UE – Trans-Pacific Partnership (TTP): EEUU + 11 países Pacífico

2. Modelos de integración económica mundial

ACEs, TLCs y Acuerdos Amplios de Integración Acuerdos de Complementación Económica (ACEs): acuerdos para facilitar el comercio de bienes y materias primas entre miembros de ALADI (América Latina) Tratados de Libre Comercio (TLCs): acuerdos bilaterales o plurilaterales para una zona de libre comercio que garantizan la libre circulación de bienes, servicios y capitales mediante armonización de políticas y normas jurídicas Acuerdos amplios de integración económica: agregan a un TLC otras dimensiones de la integración económica, incluyendo leyes y reglas que aseguren tratamiento transparente y no discriminatorio de los extranjeros respecto de regulación sanitaria y fitosanitaria, inversiones, propiedad intelectual, derechos ambientales y laborales, regulación sanitaria y fitosanitaria, reglas de contratación pública, prácticas anticompetitivas, etc.

Beneficios y costos de la integración Beneficios • Efectos acotados de mayor comercio y especialización en PIB y bienestar – pero dependen de condiciones iniciales • Potenciales ganancias significativas – difíciles de cuantificar – en áreas no comerciales Costos • Administración de acuerdos • Desviación del comercio • Riesgos de shocks externos en ausencia de protección financiera

Beneficios netos: inambiguamente positivos

3. Chile: precursor en la integración económica mundial

Estrategia de integración global de Chile • Sin integración internacional plena no hay desarrollo • Esto se entiende desde 1974 y hasta la fecha • Sucesivos gobiernos chilenos se han comprometido con una senda de integración creciente al mundo • Chile: un líder mundial en integración comercial y económica • Unilateral – multilateral – bilateral – plurilateral

Chile: Acuerdos de Libre Comercio y de Asociación Económica Vigentes Hoy Acuerdos Vigentes 1 2 3

Australia Bolivia Canadá

4

Centroamérica: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua

5 6 7 8 9 10 11 12 13

China Colombia Corea del Sur Cuba Ecuador EFTA: Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza Estados Unidos Hong Kong India

Tipo de Acuerdo

Entrada en Vigencia

Acuerdo de Libre Comercio Acuerdo de Complementación Económica (ACE 22) Acuerdo de Libre Comercio

2009 1993 1997

Acuerdo de Libre Comercio

2002

Acuerdo de Libre Comercio Acuerdo de Libre Comercio Acuerdo de Libre Comercio Acuerdo de Complementación Económica (ACE 42) Acuerdo de Complementación Económica (ACE 65)

2006 2009 2004 2008 2010

Acuerdo de Libre Comercio

2004

Acuerdo de Libre Comercio Acuerdo de Libre Comercio Acuerdo de Alcance Parcial

2004 2014 2007

Chile: ACEs, ALCs y Acuerdos Amplios vigentes hoy (1) Acuerdos Vigentes 14 Japón 15 Malasia Mercosur (no vigente 16 con Venezuela) 17 México P4: Brunei, Chile, Nueva Zelandia, 18 Singapur 19 Panamá

20 21 22 23

Perú Tailandia Turquía Unión Europea

24 Venezuela 25 Vietnam

Tipo de Acuerdo

Entrada en Vigencia

Acuerdo de Asociación Económica Acuerdo de Libre Comercio

2007 2012

Acuerdo de Complementación Económica (ACE 35) Acuerdo de Libre Comercio (ACE 41)

1996 1999

Acuerdo de Asociación Económica Acuerdo de Libre Comercio Acuerdo de Complementación Económica (AE 35) Acuerdo de Libre Comercio Acuerdo de Libre Comercio Acuerdo de Asociación Económica Acuerdo de Complementación Económica (ACE 23) Acuerdo de Libre Comercio

2006 2008

2009 2015 2011 2003 1993 2014

Chile: ACEs, ALCs y Acuerdos Amplios vigentes hoy (2) Tipo de Acuerdo

País o Región Australia Canadá Centroamérica China Corea

Tratado de Libre Comercio

EFTA (Suiza, Noruega, Lichtenstein, Islandia) EE.UU. Malasia México Panamá Turquía

Acuerdo de Asociación Económica Acuerdo de Libre Comercio

Acuerdo de Complementación Económica Acuerdo de Alcance Parcial

P-4 (Nueva Zelanda, Singapur, Brunei y Chile) U.E. Japón Colombia Perú N° 16 Argentina N° 22 Bolivia N° 42 Cuba N°65 Ecuador N° 35 MERCOSUR N° 23 Venezuela India

Chile y los megabloques regionales ASEAN

MYANMAR

TAILANDIA

CAMBODIA

LAOS

INDONESIA

FILIPINAS

TTIP

UNIÓN EUROPEA

TAIPEI HONG KONG

MALASIA

ESTADOS UNIDOS P4

VIETNAM

SINGAPUR AP

BRUNEI

PERÚ

CHILE

INDIA

COLOMBIA

MÉXICO AUSTRALIA

NUEVA ZELANDA

ARGENTINA BOLIVIA

PARAGUAY

BRASIL

URUGUAY

CUBA

VENEZUELA

ECUADOR

PANAMÁ CHINA

ALADI

JAPÓN TPP

PAPUA NUEVA GUINEA COREA DEL SUR FEDERACIÓN RUSA RCEP

BIELORRUSIA

ARMENIA

KAZAJISTÁN

KIRGISISTAN

FED. EUROASIATICA

APEC

4. Chile en la Alianza del Pacífico

“Tchau querido Mercosur, Hola Alianza del Pacífico” Alianza del Pacífico • • • •

Acuerdo de integración regional amplia Formado por Chile, Colombia, México y Perú en 2011 44 países observadores; muchos futuros miembros Objetivos: – alcanzar un área de integración profunda para avanzar progresivamente hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas – impulsar mayor crecimiento, desarrollo económico y competitividad de las economías – constituir plataformas de articulación política, integración económica y comercial, y proyección al mundo, con énfasis en la región Asia-Pacífico

Países Miembros de la Alianza del Pacífico

Principales áreas de integración • Reducción arancelaria, disminución de obstáculos al comercio, mecanismos de solución de controversias, agilización de operaciones de importación y exportación, facilitación de comercio de servicios • Integración de mercados de capitales (bolsas de valores) • Libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas

Alianza del Pacífico ha alcanzado una mayor integración en 5 años que toda América Latina en un siglo

5. Beneficios de la integración global para Chile

Chile hacia el libre comercio con el mundo Arancel promedio a las importaciones de Chile, 1998-2015 9% 8% 7%

6%

6% 5% 4% 3%

2%

0.93%

1% 0% 1998

2000

2002

2004

Arancel promedio efectivo

2006

2008

2010

2012

2014

Arancel contrafactual sin TLCs

Fuente: Servicio Nacional de Aduanas y estimación del autor

Integración comercial de Chile al mundo Comercio total/PIB de Chile, 1960-2015 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30%

20% 1960

1970

1980

1990

2000

Exportaciones más Importaciones (% del PIB) Fuente: Banco Mundial

2010

Áreas de Integración de los TLCs amplios suscritos por Chile con EEUU y la UE • Ambos tratados van más allá de la eliminación de tarifas, cubriendo estándares de salud, normas de comercio, flujos de capitales y servicios financieros, entre otros • TLC Chile-UE: basado en comercio, cooperación económica y asociación política • TLC Chile-EEUU: políticas económicas e instituciones • Sin embargo, ambos conllevan provisiones con potenciales efectos en precios relativos, asignación de recursos, consumo, inversión, comercio, producto y bienestar

Medición de los efectos económicos de los TLC de Chile con EEUU y la UE (Chumacero, Fuentes y Schmidt-Hebbel 2004) 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Disminución en las tarifas de importación Aumento del impuesto al valor añadido Disminución del impuesto a la exportación Aumento en el gasto de gobierno Aumento en el impuesto al consumo de los importables Aumento de la productividad total de factores en todos los sectores 7. Disminución del riesgo país

Medición de los efectos económicos de los TLC de Chile con EEUU y la UE (Chumacero, Fuentes y Schmidt-Hebbel 2004) Cambio (%)

Cambio

1

Tarifa en Chile

De 3.9% a 2%

Tarifa en EEUU y UE De 5.7% a 2 (impuesto a la 5.1% exportación) 3 4 5

6

Impuesto al Valor Agregado Costos Administrativos Productividad Total de Factores

Piratería

De 18% a 18.75% En 0.15% En 0.5%

De 0% a 0.7%

Consumo de importables

1.91

Consumo de no transables

0.8

Producto del Sector Exportable Producto del Sector Importable Producto del Sector No Transable Inverso del Tipo de Cambio Real Impuesto Suma Alzada del Gobierno

1.96 -0.22 0.91 -0.16

0.34

Importaciones Reales

2.67

Consumo Total

1.06

Producto Total

1.02

Bienestar

1.06

6. TPP

Desde el P-4 y el TTIP al TTP • Origen del TPP se encuentra en el Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica (P4) suscrito entre Chile, Brunei Darussalam, Nueva Zelanda y Singapur en 2006 • Para los países latinoamericanos: ayuda la Alianza del Pacífico • Para EE.UU., TPP es paralelo al TTIP con la UE • TPP: Acuerdo de integración plurilateral más importante del mundo • Firmado 12 octubre 2015 • Integra a 12 naciones de América, Asia y Oceanía • Acuerdo flexible para facilitar incorporar nuevos miembros

Países Integrantes

TPP: el mayor acuerdo de integración del mundo • TPP constituye el acuerdo de integración internacional más importante del mundo: • Sus economías constituyen 38% del PIB mundial y 25% del comercio mundial • Fija las reglas futuras del intercambio de bienes, servicios y capitales, así como las reglas de funcionamiento de mercados de bienes privados y públicos para el siglo XXI • Es el acuerdo más amplio y profundo de todos los acuerdos existentes hasta la fecha (en conjunto con el TTIP), con 15 áreas centrales

Las 15 Áreas del TPP (1) Tratado de 30 capítulos que cubre 15 áreas centrales:

1. Mejor acceso a mercados de bienes 2. Sistema más uniforme y transparente de protección sanitaria y fitosanitaria 3. Sistema uniforme de contratación pública de bienes y servicios por el estado 4. Sistema de medidas homogéneas de defensa comercial excepcional contra prácticas no competitivas (antidumping, derechos compensatorios y salvaguardias) 5. Compromiso común de adoptar leyes, autoridades y sistemas legales que persiguen prácticas anticompetitivas privadas y de empresas del estado que afecten el comercio

Las 15 Áreas del TPP (2) 6. Apertura al comercio transfronterizo de servicios, garantizando pleno acceso de los proveedores de servicios extranjeros a los mercados domésticos. 7. Protección de la inversión extranjera 8. Entrada transitoria de personas de negocios 9. Apertura plena al comercio electrónico, prohibiendo aranceles discriminatorios 10. Libre comercio e inversión extranjera en servicios de telecomunicaciones

Las 15 Áreas del TPP (3) 11. Libre provisión de servicios financieros transfronterizo.

12. Fomento de la protección del medio ambiente, pero respetando la legislación nacional de protección ambiental 13. Compromiso común con el respeto a los derechos laborales establecidos en la Declaración de la OIT de 1998 14. Protección de la propiedad intelectual, incluyendo marcas, patentes, diseños industriales y derechos de autor 15. Nuevos temas abordados por ningún acuerdo previo: coherencia regulatoria, cooperación y creación de capacidades, competitividad y facilitación del comercio, fomento de PYMEs, fomento del desarrollo, transparencia y anticorrupción

7. Beneficios y costos del TTP para Chile

Beneficios y costos del TPP Beneficios • Por mayor comercio de bienes: por creación de comercio (reducción de aranceles; mayor acceso a mercados, especialmente agropecuarios y agroindustriales; reglas de acumulación de origen) • Por ganancias en las otras 14 áreas de integración • Por haber coescrito las reglas del mayor acuerdo de integración del mundo, modelo para futuros acuerdos Costos • Administración del TPP - desviación del comercio - riesgos de shocks externos en ausencia de protección financiera

Beneficios netos: inambiguamente positivos

Efectos del TPP para Chile por mayor comercio Estudio

PIB

Kawasaki (2014)

0.3% por medidas arancelarias y 1.6% por medidas no arancelarias

Exportaciones

Efecto Esperado para

n.d

3 años posteriores a la implementación del TPP

Narayanan (2014)

0.001%

1.25%

3-5 años posteriores a la implementación del TPP

Petri, Plummer y Zhai (2012) Petri y Plummer (2016) Petri y Plummer (2016)

0.90%

2.50%

2025

0.50%

n.d

2025

0.90%

5.30%

2030

Efectos del TPP para Chile y EE.UU. por mayor comercio Estudio

The Peterson Institute for International Economics (2016)

Global Development and Environment Institute (2016)

Banco Mundial (2016) Narayan, Vardhan, Ciuria (2015)

País

Crecimiento Estimado del PIB Expor. IED 2030 2030 2020

2025

2030

EE.UU

0.10%

0.40%

0.50% 9.10% 1.90%

Chile

0.10%

0.50%

0.90% 5.30% 0.00%

EE.UU

-0.54%

-1.31%

Chile y Perú

2.84%

-0.70%

Chile

0.90%

EE.UU

2.07%

Chile

2.70%

Efectos del TPP para miembros y no miembros por mayor comercio

Fuente: Banco Mundial (2016) Nota: Utiliza un modelo de equilibrio general (Zhai (2008))

Efectos del TPP para miembros y no miembros del mayor comercio

Beneficios del TPP para Chile • Chile ha participado de la negociación y el acuerdo de las nuevas reglas de la integración, consiguiendo hacer valer sus intereses y actuales leyes (ej.: propiedad intelectual, otros) • Beneficio por mayor comercio (creación neta de desviación de comercio): de 0.5 a 2.0% de mayor PIB en el largo plazo (2030) – ¡esto es muy elevado! • Más: ganancias adicionales por las otras 14 áreas del TPP, reflejadas en mayor calidad de las instituciones, leyes y reglas que regulan a todos los mercados y al funcionamiento del estado

8. Oposición al TPP y siguientes pasos

Oposición al TPP En EE.UU.: • Senador de EE.UU. y precandidato a la presidencia Bernie Sanders: “The TPP is a disastrous trade agreement designed to protect the interests of the largest multinational corporations at the expense of workers, consumers, the environment and the foundations of American democracy. It will also negatively impact some of the poorest people in the world.” En Chile y otros países: • #NOalTPP • “Chile Mejor sin TPP” • Alianza variopinta de “movimientos sociales” e individuos (incluyendo unos pocos parlamentarios) que se oponen al TPP, producto de posiciones extremistas y/o plena ignorancia sobre el contenido y los efectos estimados del acuerdo

Siguientes pasos para la implementación del TPP • EE.UU: notable legado del Presidente Obama por lograr los dos mayores acuerdos de integración del mundo: TTIP y TPP • En Chile: sucesivos gobiernos – Piñera y Bachelet – continúan una política de estado de creciente integración de Chile al mundo, que culmina en la negociación, firma y ratificación parlamentaria del TPP • Siguientes etapas en los 12 países miembros: procesos de consultas y de ratificación parlamentaria del TPP • En Chile: se anticipa ratificación por el Congreso en el segundo semestre de 2016 • TPP entra en vigencia 2 años después de la firma de los 12 países signatarios • Otros países podrán adherir al TPP, pero respetando sus contenidos y características (China)

9. Conclusión

Conclusión

Chile MUCHO mejor con TPP #SialTPP

Referencias (1) 1.

2. 3. 4. 5. 6. 7.

Capaldo, J. and A. Izurieta. Feb. 2016. “Modeling TPP: A response to Robert Z. Lawrence”, Global Development and Environment Institute. Chumacero, R., Fuentes, R., and K. Schmidt.Hebbel. 2004. "Chile´s Free Trade Agreements: How Big is The Deal?, Working Papers Central Bank of Chile 264, Central Bank of Chile. Lawrence, R. Ene. 2016. "Studies of TPP: Which Is Credible?", Peterson Institute for International Economics. Narayanan, B. 2014. “An Analysis of TPP: Implications for Indian Economy”, Centre for WTO Studies. Peterson Institute for International Economics (PIEE). Feb. 2016. “Assesing the Trans-Pacific-Partnership, Vol. 1: Market Access and Sectoral Issues”. Peterson Institute for International Economics (PIEE). Mar. 2016. “Assesing the Trans-Pacific-Partnership, Vol. 2: Market Access and Sectoral Issues”. Peterson Institute for International Economics (PIEE). Mar. 2016. “Adjustment and Income Distribution Impacts of the Trans-PacificPartnership”.

Referencias (2) 8.

9. 10. 11.

12. 13.

Petri, P. and M. Plummer. 2012. “The Trans-Pacific Partnership and AsiaPacific integration: policy implications”, Peterson Institute for International Economics. Petri, P. and M. Plummer. Ene. 2016. "The Economic Effects of the TransPacific Partnership: New Estimates", Peterson Institute for International Economics. Petri, P., Plummer, M. and F. Zhai. 2011. “The Trans-Pacific Partnership and Asia-Pacific Integration: A Quantitative Assessment”, East-West Center Working Papers. Sundaram, J. Feb. 2016. "Are the Peterson Institute Studies Reliable Guides to Likely TPP Effects?", Global Development and Environment Institute. Sundaram, J. Feb. 2016. "Some Real Costs of the Trans-Pacific Partnership: Lost Jobs, lower income and rising inequality", Global Development and Environment Institute. World Bank. Ene. 2016. “Potential Macroeconomic Implications of the Trans-Pacific Partnership”, Global Economic Prospects, World Bank, January 2016.

Chile Mejor con TPP Klaus Schmidt-Hebbel [email protected]

Foro Global ICARE Santiago, 20 abril 2016