18/08/2016

Contribuciones de las EIAs y EAEs al Desarrollo Sustentable

Alvaro Soutullo – [email protected]

SÍNTESIS - PRINCIPALES PARADIGMAS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL SOCIAL DOMINANTE

SOSTENIBILIDAD

MEDIOAMBIENTAL

Proteger el medioambiente y lograr un balance entre desarrollo y conservación Pero…“Agenda Negativa”, “la contaminación de la pobreza”

Naturaleza ilimitada Escasa comprensión de los ecosistemas y poca planificación prospectiva “Social Dominante” “Excencionalismo humano” Ser humano exento de las limitaciones ecológicas Optimismo tecnológico

Enfoque ecosistémico Visión holística, basada en las fuentes (ecosistemas) y no sólo en los recursos Resiliencia

“Sociología ambiental” Nuevo Paradigma Ambiental: interacción medioambientesociedad

1900s 1962: “Silent Spring”

1970s 1973: Crisis petrolera 1976: Seveso 1978: Amoco Cádiz

Crecimiento Sostenible Bienestar humano Sistemas Socio-Ecológicos (SSE) Servicios Ecosistémicos (SE) Subsidiariedad, Gestión Adaptativa, Gestión de la Resiliencia, Co-manejo Sociedad-ambiente: interrelaciones necesarias para la mutua preservación

Globalización e integración de los valores y problemas ambientales Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (2001-2005)

Cumbre de Estocolmo (1972)

1972: “The Limits to Growth”

SOCIO-ECOLÓGICO

Desarrollo sostenible Sostenibilidad: condición sine qua non del desarrollo Decrecimiento

Desarrollo económico incorporando el ambiente

Crecimiento económico Revolución Industrial, Economía y medioambiente indiferentes y desvinculados Post-Guerra

JP Lozoya

Cumbre de Río (1992) 1987: “Our common future”

1980s 1984: Bhopal 1986: Chernobyl

2000s 1992: “Beyond the limits” 1995: Brent Spar

1986: “Ciencia de las sorpresas” 1987: Cambio Climático / Capa de Ozono 1989: Exxon Valdéz

Cumbre de Johannesburgo (2002)

Cumbre de Kioto (1997)

Cumbre de Río+20 (2012)

2010s 2006: “An inconvenient truth” 2010: BP Golfo de México 2013: Fukushima 2013: Mortandades abejas 2015: Plásticos y basura marina

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Provisión ilimitada de materias primas y recursos

Sistemas humanos

Recursos Naturales

Provisión limitada

Sistemas humanos

Ecosistemas

Indicios de pérdida y deterioro de recursos - Impacto Humano

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Sistemas humanos

Ecosistemas

• Los efectos de uno sobre otro no son lineales • Emergen atributos nuevos de la interacción • Los vínculos se dan a distintas escalas

Usos, Acciones, Intervenciones Agricultura, pesca, ganadería, turismo, vivienda, conservación

Sistemas humanos Individuos, grupos, instituciones

Sistemas socio-ecológicos

Ecosistemas Estructura y funcionamiento

Servicios Ecosistémicos Combustible, alimento, agua, fibras, regulación, recreación

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Desarrollo sustentable (y triple línea de base - TBL)

El objetivo de la gestión ambiental es gestionar sistemas socio-ecológicos de forma tal que permitan el desarrollo sustentable. Es en ese marco que las EIAs y EAEs deben ser conceptualizadas y utilizadas. Un objetivo central de las evaluaciones ambientales es identificar las consecuencias futuras de una acción. Como herramientas de promoción de la sustentabilidad deberían ayudar a decidir qué acciones contribuyen a hacer a la sociedad más sustentable y cuáles no.

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“Aceptable”

Minimizar impactos

(ambientales, sociales y económicos)

Ganar sustentabilidad

La evaluación ambiental está compuesta actualmente por dos instrumentos específicos primarios: la evaluación de impacto ambiental (EIA) y la evaluación ambiental estratégica (EAE). Incluye además un conjunto de instrumentos secundarios que configuran extensiones, variaciones, agregados o derivaciones, incluyendo la evaluación de impacto social (EISo), la evaluación de impactos acumulativos (EIAc), la evaluación de impacto sobre la salud (EISa) y la evaluación de impacto integrada (EII).

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Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) El propósito de una EIA es anticipar los impactos significativos de una actividad sobre el ambiente. Esa información contribuye a integrar mejor la dimensión ambiental en el diseño de la actividad, y a tomar la decisión sobre si dicha actividad debe ser permitida, o en que términos. “EIA es una técnica y un proceso mediante el cual se recoge información sobre los efectos de un proyecto sobre el ambiente, y esta se tiene en cuenta por la autoridad en la formación de sus juicios sobre si el desarrollo debe seguir adelante”.

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Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAEs) EIAs de proyectos reaccionan a las propuestas de desarrollo en lugar de anticiparse a ellos; no pueden dirigir el desarrollo hacia zonas con capacidad de asimilar esos cambios o lejos de sitios ambientalmente sensibles -> EAE: “un proceso sistemático para evaluar las consecuencias ambientales de las políticas, planes o programas propuestos con el fin de asegurar que éstas se incorporen plenamente y se aborden adecuadamente en la etapa más temprana posible, a la par con las consideraciones económicas y sociales.”

Los esfuerzo de incorporar más explícitamente la sustentabilidad en las evaluaciones ambientales está promoviendo el desarrollo de nuevas herramientas

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Evaluaciones Ambientales en el contexto de la sostenibilidad (Ley de política ambiental nacional de US - NEPA, 1969): “El Congreso, reconociendo el profundo impacto de la actividad del hombre sobre el ... ambiente natural ... y ... la importancia crítica de la restauración y el mantenimiento de la calidad ambiental ... declara que es política permanente del Gobierno Federal ... utilizar todos los medios y medidas posibles ... para crear y mantener las condiciones bajo las cuales pueden existir hombre y la naturaleza en armonía productiva y cumplir con las exigencias sociales, económicas y de otra índole de las generaciones presentes y futuras de estadounidenses.”

“Todos los organismos del Gobierno Federal deberán incluir en cada recomendación o informe sobre las propuestas legislativas y otras acciones federales importantes que afectan de manera significativa la calidad del medio ambiente humano, una declaración detallada por la autoridad responsable sobre el impacto ambiental de la acción propuesta ...” Acción = proyecto, programa, plan o política. “El propósito es identificar y predecir el impacto de propuestas legislativas, políticas, programas, proyectos y procedimientos operativos sobre el medio ambiente, la salud humana y el bienestar, e interpretar y comunicar la información sobre los impactos”.

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Política

Mayor nivel Mas estratégico

Plan

Menor detalle, el mayor rango, varias opciones

Programa

Proyecto

> especificidad local Menos estratégico

Mas detalles, menor gama de opciones

Cuáles son los efectos del desarrollo sobre el ambiente (EIA) vs. Cuáles son los efectos del ambiente sobre el desarrollo (EAE)

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ANÁLISIS TÉCNICO Físico Ecológico Socio-económico otros

Datos TOMA DE DECISIÓN Priorizando problemas Proponiendo acciones Garantizando una aplicación efectiva

Información

Involucramiento público

Valores

OTRAS ENTRADAS Análisis costosbeneficio Prioridades políticas Otros

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ANÁLISIS TÉCNICO Físico Ecológico Socio-económico otros

TBL

Contribuciones y riesgos (impactos) para el DS

Datos incertidumbre

Información

Escala local (medio receptor) Involucramiento público

EAEs

Valores

OTRAS ENTRADAS Análisis costosbeneficio Prioridades políticas Otros

TOMA DE DECISIÓN Priorizando problemas Proponiendo acciones Garantizando una aplicación efectiva Balance entre objetivos sociales, económicos y ambientales, locales, regionales y nacionales

Escala regional/nacional

¿Quién y cómo toma la decisión?

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