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Indice
Pag.
Dedicatorias Agradecimientos
iii
I
IntroducciOn
01
I
Marco conceptual
04
III
Propositos de la investigacion
08
IV Diserio Metodologico
09
Capitulo I: Marco teorico referencial sobre derecho laboral en RepUblica Dominicana 1.1 Conceptualizacion sobre derecho laboral 1.1.1 Antecedentes
12 13
1.2 Fuentes del Derecho Laboral 1.2.1 Tratados internacionales 1.2.2 Ley 1.2.3 COdigos laborales 1.2.4 Jurisprudencia 1.2.5 Contratos de trabajo 1.2.6 Reglamento interior de trabajo
14 15 16 16 17 18 19
1.3 Origenes del Derecho Laboral en Republica Dominicana
20
1.4 EyoluciOn y principales transformaciones
22
1. 4.1 S urgim ient o del derec ho l aboral en R epUblica Dominicana
23
Capitulo II: Normas y regulaciones particulares establecidas p a r a l o s t r a b a j a d o r e s d e Z o n a F r a n c a e n R e p u b l i c a Dominicana 2.1 Derechos fundamentales de los trabajadores
27
2.2 COdigo Laboral Dominicano 2.3 Marco laboral especifico para las zonas francas en RepUblica Dominicana 2.3.1 Obligaciones laborales de las empresas de Zonas Francas
30 35 40
2.4 Problemas laborales mas relevantes en las zonas francas dominicanas 2005 -2009
45
Capitulo IV: Alcance y aplicacion del Derecho Laboral en los trabajadores de de los trabajadores de Zona Francas en RepUblica Dominicana (2005 y el 2009): 3.1 Situacion del sector laboral en las Zonas Francas de San Isidro y Hainamosa desde el 2005 al 2009. 46 3.2 Conflictos laborales acontecidos durante el periodo 2005 — 2010 49 3.3 Percepcion de l os empleados y em pleadores sobre elderecho de los trabajadores del sector. Conclusiones Recomendaciones Bibliografia
60 61 63
Anexos
67
Dedicatorias
A mi esposo: Rafael Vasquez, S. por su comprensi6n y paciencia durante todo el transcurso de esta significativa etapa de mi carrera y mi vida personal.
A mis hijos: Erika Franyelis y Eric, por haber sacrificado su valioso tiempo y comparga, debido at compromiso asumido para cumplir con los exigentes requisitos del curso que recien finaliza.
A mis padres: por haberme dado el ser, y ensefiarme el verdadero camino, inculcandome principios y valores necesarios para convertirme en un ciudadano (Ail y profesional de la carrera, que hoy se ve nutrida con este proyecto.
Migdalia Perez Liriano
Agradecimientos Al M i ni ster io d e la s Fuer zas Ar ma das, por hab erm e brindado la oportunidad de adquirir no solo valiosos conocimientos, sino de elevar mi acervo cultural, adernas de compartir junto a otros distinguidos condiscipulos una inconmensurable experiencia
A la Escuela de Graduados de Educacion Superior, en Ia persona de su Director, miembros distinguidos de la facultad, profesores y facilitadores externos, por su denuedo para transmitir conocimientos y sus consejos valiosos durante el interin del curso.
A los asesores, Esteban Castillo y Coronel Francisco Hidalgo Tous, FAD (DEM) por sus orientaciones relacionadas con Ia correcta elaboracion del trabajo de investigaciOn presentado en esta oportunidad
A mis co mpaiieros de Ia V promociOn por compartir conmigo, todo un ario de sacrificios, controversies y satisfacciones,
De manera especial al Teniente Coronel Dioni Ramirez, porque sin su motivacion no hubiera sido posible,
Migdalia Perez Liriano
1
I.- INTRODUCCION Idea del tema
La idea del tema surge de Ia importancia cobrada por el respeto y observaciOn de los derechos humanos en el mundo, entre los cuales se encuentran los Derechos de los Trabajadores, incrementandose su interes a partir de as constantes polarnicas, conflictos y casos que dan cuenta de los problemas que existen en RepUblica Dominicana.
A sim ism o ca be de st ac ar que el Es t ado dom i ni c ano n o ha permanecido al margen de las corrientes actuales y ha realizado ingentes esfuerzos por presenter soluciones y alternativas, pero que hasty la fecha no han sido medidas ni registradas, siendo esta la causa principal que mueve la presente investigacion
Justificacion del tema En el presente trabajo de investigacion se pretende analizar la situaciOn histOrica y presente de los derechos del trabajador dominicano, y determinar como estos estan siendo observados por los sectores afectados, adernas de identificar como estan siendo aplicados y que factores impiden su cumplimiento, raz6n mas que suficiente para que la investigacion sea considerada como conveniente.
Primero,
porque
permitiria
determinar
los
problemas
ocasionados
por
el
desconocimiento del Derecho Laboral por parte de los trabajadores dominicanos, en especial de aquellos que trabajan en las zonas francas del pals y segundo para posteriormente aportar soluciones alternativas destinadas a colaborar con Ia puesta en ejecuciOn de programas y planes del estado en ese sentido.
El tema seleccionado por si mismo puede ser considerado de vital importancia para el manejo de la politica general del estado, porque este vinculado con muchos sectores de la vida publica, pretendiendo a traves de la observacion directa describir as fallas mas comunes en el sistema, tomando como referencia algunos indicadores establecidos en el marco legal vigente.
Finalidad del tema
Mediante la descripciOn de las principales teorias, conceptos y terminos relacionados con los derechos humanos y su vinculacion con legislaciOn laboral, para posteriormente contrastarlos con el derecho laboral en RepUblica Dominicana, incluyendo sus origenes, evoluci6n, y transformaciones actuales, con la finalidad de determinar el alcance y aplicacion del Derecho Laboral en los trabajadores de de los trabajadores d e Z ona Franc as en R epU bli ca D omi nica na durant e el pe ri odo comprendido entre el alio 2005 y el 2009.
Adernas de verificar, en que medida se cumple con los objetivos propuestos con la promulgaciOn del C6digo de trabajo dominicano y de normas suplementarias que rigen y controlan la relacion trabajador — e m p l e a d o r e n l a s z o n a s f r a n c a s d e S a n I s i d r o y H a i n a m o s a respectivamente., partiendo de registros estadisticos existentes y las opiniones de varios empleados y empleadores del sector serialado.
Literatura existente sobre el tema Dentro de la literatura consultada para fines del presente estudio se citan las siguientes, junto con las consideraciones mas relevantes extraidas de las mismas. Citando al jurisconsulto dominicano Lupo Hernandez Rueda en un documento titulado Historia del Derecho Laboral Dominicano Apuntes Juridicos.
En dicho texto, el autor, realiza una interesante compilacion y descripci6n del Derecho Laboral en repUblica Dominicana desde Ia epoca precolombina hasta Ia promulgacion del actual C6digo de Trabajo
Del mismo modo, pero desde el punto de vista sociografico, se extrajeron ciertas anotaciones hist6ricas de los Tomos I y II en su obra Historia Social y Econornica de Republica Dominicana del Dr. Roberto Cassa.
De un modo mas especifico, se utilizaron las observaciones encontradas en el libro del Dr. Porfirio Hernandez Quezada, titulado Nociones del Derecho del Trabajo, quien explica de manera detallada conceptos juridicos y legales relacionados con Ia investigaci6n.
Por ultimo, pero no menos relevante, fue considerado pertinente hac er m en ci On del conj unt o de l e yes , norm as, di spo sici ones y reglamentos adoptados en RepOblica Dominicana para regular, controlar y fiscalizar la actividad laboral en el pals asi como su correlaciOn con los derechos laborales que le atafien a cada trabajador dominicanos en esta epoca, iniciando con Ia propia Constitucion, el COdigo de Trabajo y otras leyes especificas en la materia.
II.- MARCO CONCEPTUAL Titulo del tema
El presente trabajo, de acuerdo at tema seleccionado tiene como titulo: "Los Derechos Laborales de los trabajadores de Zonas Francas en Republica Dominicana: Casos San Isidro y Hainamosa (2005-2009)" Conocimientos academicos previos sobre el tema En cuanto at tema de investigacion se puede sefialar que existe una clara relacion socio profesional de los investigadores con el mismo, porque durante el desarrollo de sus activi dades profesionales o experiencia ocupacional han tenido que desenvolverse directa o indirectamente con problemas relacionados, lo cual implica aprender trabajando y at mismo tiempo trabajar aprendiendo. No obstante, se considera pertinente serialar antes de dar inicio at estudio, que el tema seleccionado forma parte de un conjunto de derechos inalienabtes e intransferibles conocidos como Derechos Humanos, de los cuales la gran mayoria de la poblacion mundial tiene en mayor o menor medida conocimientos.
Antecedentes historicos del tema
De la vida de los primeros pobladores de la ista se conoce muy poco en la actualidad, resaltando el historiador Roberto Cassa que antes del descubrimiento los aborigenes de Quisqueya, vivian de la caza, la pesca y la agricultura, utilizando instrumentos de trabajo muy rOsticos que variaba notabtemente de acuerdo a las caracteristicas de cada cultural.
Cassa Roberto (1991) Historia Social y Econornica de republica Dominicana. Santo Domingo. Alfa y Omega, Tomo I pagina 19
En esa epoca, el trabajo humano, no era ejercido mediante el pago de retribuciOn alguna, ni su practica era sistematica ni metOdica, quedando en
evidencia que no existia, el concepto que predomina en la actualidad sobre el trabajo humano. Siendo este, el resultado de la profunda division que el siglo pasado produjo entre los hombres, el regimen individualista y el libera1.2 Delimitacion del tema El
tema
selecci onado
quedo
delim itado
de
acu erdo
a
las
recomendaciones formuladas por los autores Santiago Zorrilla y Miguel Torres en su libro "Guia para elaborar la Tesis" de la siguiente manera:
a)
Al tema: Partiendo de la especialidad por la cual se opta, se selecciono como tema generic° el Derecho Laboral, aplicacion y alcance de este en los trabajadores de zonas francas.
b)
Al espacio: El contexto espacial o geografico en el cual quedo enmarcada la investigaciOn fue las Zonas Francas de San Isidro y Hainamosa localizadas en Santo Domingo Este, Republica Dominicana.
c)
Al tiempo: La escala temporal seleccionada correspondera al periodo comprendido entre los afios 2005 y 2009.
Planteamiento del problema El Derecho Laboral en RepUblica Dominicana desde sus origenes ha sufrido una serie de transformaciones con el objetivo de satisfacer las necesidades de los trabajadores dominicanos en sentido general. 2 Hernandez Rueda Lupo Historia del Derecho Laboral Dominicano Apuntes Juridicos pagina 1 Disponible en:www.enj.org [Fecha de consulta]
Por tal raz6n, el mismo ha cobrado carácter mas especifico atendiendo al ámbito de aplicación, que para fines de estudio concierne a la situación particular de as personas que laboran en las empresas que constituyen el sector de zonas francas en el país.
Sin embargo, hasta la fecha no se conoce con exactitud cual es el alcance y nivel de aplicación de estas normas en dicho sector, y de manera mas puntual su evolución en cierto periodo de tiempo.
Por otro lado, aun no se ha podido comprobar si se han cumplido con los objetivos a corto plazo trazados por la Política Laboral del Estado, porque los resultados hasta ahora no han sido correctamente registrados, impidiendo una adecuada evaluación de forma que permita eficientizar los mecanismos hasta ahora utilizados, o en su defecto, transformarlos o modificarlos.
Mas grave aun, es la connotacion socioecon6mica del problema, atendiendo a la condiciOn
de
pals
subdesarrollado, con
indices
de
educacion y laborales
deficitarios, siendo estos senalados como algunos de los factores a analizar, para estudiar los casos propuestos como ejes de la investigaciOn. Raz6n por la cual, el problema quedaria formulado a traves de la siguiente pregunta: ,Cual es el nivel de aplicaciOn y alcance actual de los Derechos Laborales de los trabajadores de Zona Francas en RepUblica Dominicana: Casos San Isidro y Hainamosa durante el periodo comprendido entre los arios 2005 y 2009.
De la pregunta anterior, se desprenden una serie de interrogantes que servirian a traves de las respuestas para explicar las caracteristicas del fenOmeno, factores causales y consecuencias entre otras.
1.
,Cuales
son
las
normas
y
regulaciones
particulares
para los trabajadores de Zona Franca en RepUblica Dominicana?
establecidas
2.
, C u al es el al c ance ac t ual d e di c has norm as?
3 . C om o s e apl i can l a s di s posi ci on es vi gent e s e n rel a ci ón a l Derecho Laboral en los trabajadores de los trabajadores de Zona Francas en República Dominicana durante el periodo comprendido entre el alio 2005 y el 2009?
4. Cuales son as limitaciones encontradas al momento de aplicar el marco legal laboral vigente para los trabajadores de Zona Francas en República Dominicana durante el periodo comprendido entre el ano 2005 y el 2009?
8 III.- Propósitos de la investigación Objetivo general Determinar Ia situación actual de los Derechos Laborales de los trabajadores de Zona Francas en República Dominicana: Casos San Isidro y Hainamosa durante el periodo comprendido entre los anos 2005 y 2009.
Objetivos especificos
1.
con
Describir y explicar las principales teorias, conceptos y terminos relacionados Ia
legislacion
laboral,
derechos
humanos
de
los
trabajadores
y
su
categorizacion.
2.
Presentar el marco referencial sobre derecho laboral en Republica Dominicana, incluyendo
sus
origenes,
evolucidn,
y
transformaciones actuales.
3.
Determinar el alcance y aplicaciOn del Derecho Laboral en los trabajadores
de de los trabajadores de Zona Francas en Republica Dominicana durante el periodo comprendido entre el alio 2005 y el 2009.
IV.- DISENO METODOLOGICO Tipo de estudio El diseno de la presente investigacion, es de caracter no experimental y de alcance cualitativo, porque sirve para medir de manera independiente ciertas caracteristicas relacionadas con el fen6meno y la forma como este se manifiesta, identificando as causas que afectan el alcance y aplicacian actual de los Derechos Laborales para los t raba j ado re s de Zona Fra nca en l as em presa s d e S an I si d ro y Hainamosa, a partir de las condiciones y consecuencia juridica del fenOmeno.3
Asimismo, en algunas fases de la investigaciOn se utiliz6 la exploracion, en razOn de que el tema no habia sido abordado en profundidad, para a partir de los resultados obtenidos analizar la relacian entre Ia situaciOn actual y planteamientos extraidos de estudios anteriores relacionados con el fenomeno.
Tipo de investigacion
El diserio metodolOgico de investigacion permitiria verificar y contrastar los hechos con la teoria. Presentando por un lado posibles respuestas a Ia encuesta utilizada para tales fines, apoyados ademas por el disetio bibliografico, clasificando los casos segun la aplicacion, con el objeto de determinar las incongruencias de interpretaci6n y observacion de la legislaciOn laboral dominicana y su vinculaciOn con los derechos de los trabajadores en las zonas francas de Hainamosa y San Isidro respectivamente. 3
Reyes Santana, Miguel "Guia Teerico-MetodolOgica para Curso Monografico: Niveles de Controles sociales" Santo Domingo Oeste.2006. Universidad AutOnoma de Santo Domingo. Pagina 21
Ademas se recopil6 informacion traves de cuestionarios dirigidos a expertos en materia sociolOgica y laboral, siendo organizadas, descritas e interpretadas sistematicamente,
de
acuerdo
con
procedimientos
que
garanticen
la
o b j e t i v i d a d y c o n f i a b i l i d a d d e s u s r e s u l t a d o s , con siderand ose com o apro piado preparar un diseri o de c am po, (encuesta), que permita analizar los datos recopilados en forma directa de la situaciOn actual de los trabajadores de las Zonas Francas de San Isidro y Hainamosa
Tipo de razonamiento Se utilizO el proceso deductivo, porque parte de datos generales aceptados como validos y que por medio del razonamiento lOgico, deduciendose varias suposiciones, porque los juicios extraidos se aplican a casos particulares. 4
Esto queda mejor explicado cuando en la investigaciOn se realiza una descripci6n sobre la situacion actual del derecho laboral en RepOblica Dominicana, presentando
datos
estadisticos
relacionados
con
conflictos
empleados—
empleadores, asi como la percepci6n de la muestra encuestada sobre la forma como se observan y aplican las normas del derecho establecidas.
Al mismo t iemp o, la ind ucci on s e utili zo pa ra anal izar las dificultades encontradas at momento de hacer cumplir lo establecido por el Derecho Laboral en RepOblica Dominicana, atendiendo a indicadores especificos coma nivetes de satisfaccion del empleado, garantias sociales e individuates, motivacian y respeto a su trabajo y su persona. 5
4 5
• Zornlla Santiago, Torres Miguel 1992 "Guia para Elaborar Tesis" Mexico. McGraw- Hill. P.33 Moyano, Repiso J. 2001 "Metodo inductivo y deductivo" Mexico. Ed. Horizontes. Pagina 21
Sin embargo, solamente se utilizO la inducciOn cuando a partir de la validez de las hipOtesis particulares, se demostro el valor de verdad del enunciado general. 6
Metodos empleados para Ia recoleccion de datos
Se
empleo
el
metodo
cuali—cuantitativo,
porque
esta
sujeto
a
Ia
interpretaciOn de los datos recopilados anteriormente, primero se analizan aquellos extraidos de los cuestionarios realizados a los empleados y empleadores y luego se contrastaran con las fuentes documentales utilizadas como referencia.'
Asimismo se procedi6 a interpretar casos especificos ocurridos en el peri odo 2005-2009, sobre sentencias condenatorias, nivel de aplicaciOn, alcance y limitaciones encontradas al momento de reclamar, cumplir o incumplir las normas en cualquiera de los casos, aprovechando datos obtenidos de aquellas instituciones que manejan informacion sobre demandas laborales en estas empresas.
P or
ot ro
l ado,
los
dat os
e xt raid os
de
l os
i nstrum e nt os
de
investigaciOn que permitieron determinar las causas del fenOmeno como serie el grado
de
aplicaciOn
del
marco
legal
seran
representados
por
valores
porcentuales.
Tecnicas de analisis de datos
Para el analisis de los datos obtenidos a traves de la encuesta se procedi6 a su tabulaciOn tomando en cuenta cantidad y frecuencia de estas, procediendo posteriormente a su interpretaciOn mediante graficos computarizados obtenidos a traves de la aplicaciOn Excel. 6
S, Thomas 1998 'Introduccion al Conocimiento Cientifico" Bogota. Eudeba. pagina 32 ' Hernandez Sampieri et Al (2001) Metodologia de la investigacion. Mexico. DF. McGraw-Hill, pagina 56
CAPITULO I MARCO REFERENCIAL SOBRE DERECHO LABORAL EN REPUBLICA DOMINICANA
1.1 ConceptualizaciOn sobre derecho laboral Dentro de as terminologias mas utilizadas para definir el Derecho laboral, se encuentra aquella que lo concibe una ramificaci6n del Derecho que tiene como propOsito primordial
supervisar, controlar
y gestionar
el
trabajo
humano,
productivo, libre y por cuenta ajena, estableciendo para ello disposiciones juridicas especiales para empleados, empleadores, asociaciones sindicales y el Estado razor] por la cual es tambien conocido como Derecho del trabajo o Derecho socia1.8
En otras palabras, se puede asumir el propOsito fundamental del derecho laboral es normar la actividad humana legal y productiva proporcionada por un obrero, empleado o trabajador y la contraprestaci6n debida a su empleador.
Por tanto, se deduce que el derecho laboral se enfoca en la actividad realizada por cualquier individuo, y cuyos resultados generan cambios en el entorno exterior, contando para ello con medios materiales o bienes econOmicos necesarios para su subsistencia (productividad), y cuyos beneficios son otorgados libre y directamente a un tercero.
Sin embargo, el trabajo como fen6meno social genera relaciones desiguales e inconmensurables entre las partes contratantes, en las que existe una parte fuerte (el empleador) y una parte debil (el empleado).
8 Alonso Olea, Manuel y Casas Baamonde Maria E.(2006) Derecho del Trabajo, Barcelona Ed. Thomson Civitas (Aranzadi), paginal4
Por ello, el Derecho laboral en sentido lato tiene como mision proteger at trabajador, restringir la libertad de empresa y contribuir en la conformaciOn de una estructura social equilibrada.9 1.1.1 Antecedentes El Derecho laboral, se puede concebir como el resultado de los aportes de muchos sectores sociales, iniciandose con las demandas de los trabajadores, el intervencionismo del Estado, y dando como resultado el surgimiento formal de regulaciones para as relaciones entre obreros y patrones. Destacando, como el trabajador que prestaba sus servicios subordinadamente pas6 de ser esclavo a sujeto con derechos y libertades en la actualidad, de esta manera el derecho comenz6 a regular las condiciones minimas necesarias para la estabilidad social. Citando como ejemplos, la revolucion rusa y la mexicana ambas en 1917, consideradas la base de una tendencia mundial que buscaba la reivindicacien de los derechos de los trabajadores.
Sin embargo, segOn Nestor Del Buen Lozano, no fue hasta finalizada la Segunda Guerra Mundial que se reconocieron los derechos modernos de los trabajadores, citando entre ellos el derecho a la huelga, at trabajo, a la sindicaci6n, asi como a la negociaci6n colectiva. No obstante, a pesar de existir definiciones filoseficas, economicas y fisicas del trabajo, para el derecho laboral lo que importa es regular el trabajo subordinado, poniendo como ejemplos, que la actividad del medico independiente o del artista, u otros profesionales independientes, esten fuera del interes del derecho laboral, porque en cada una de estas no existe subordinacien, por tanto no aplica. 19
9
Cascante C. German E. (1999) Teorias Generales del Derecho del Trabajo. Barcelona. Editorial 2000, pagina 12 1° Del Buen Lozano (1993) Historia del Derecho del trabajo. Pagina 31.pdf en wvvw.oit.org.
1.2 Fuentes del Derecho Laboral La primera fuente del derecho laboral queda implicita en las constituciones politicas de cada pals, naci6n o Estado. En virtud de que en las mismas se contemplan las garantias y libertades que tienen los individuos, y la protecciOn de que gozan frente al Estado, y mediante las cuales se incorporan los derechos sociales que establecen las garantias minimas asegurables para los trabajadores, y frente a sus empleadores.
Es asi como empiezan a aparecer, en los textos constitucionales, principios y derechos laborales que adquieren el rango normativo mAximo: el constitucional. Entre ellos se pueden mencionar:
Derecho al trabajo. Derecho al salario minimo. IndemnizaciOn ante despido injusto. Jornada de trabajo, descanso semanal y las vacaciones. Seguridad social. Estabilidad de los funcionarios pOblicos. Entorna laboral seguro y saludable. Libertad sindical. Derecho de huelga y de cierre patronal.
Con las normativas anteriores se procura igualad y equilibrio para las partes, si el trabajador tiene derecho a la huelga, el empleador tiene derecho al cierre, resaltando que algunos ordenamientos excluyen del derecho a huelga para aquellos sectores que proveen servicios pOblicos trascendentales. 1.2.1 Tratados internacionales Los tratados internacionales son reconocidos como fuentes directas para Ia regulaciOn de los derechos laborales. En dichos tratados se busca garantizar a los trabajadores de los paises signatarios derechos de minimos que los estados firmantes se obligan a respetar. Su operatividad dependera de la teoria monista o dualista propia de cada legislaciOn nacional.11
En paises de integracion regional o comunitaria, como la Uni6n Europea, los tratados de integraciOn constituyen fuentes directas a la cual cada pals integrante de la comunidad debe adecuar su ordenamiento juridico, operando de esa forma en un sistema integrado igualitario de proteccion a todos los trabajadores de Ia region, y evitando de esa forma legislaciones que operen en desmedro de los otros paises, a traves de flexibilizaciones regulatorias que permitan un desarrollo social. 12
Adicionalmente, existen una serie de organismos internacionales que emiten normas aplicables a los regimenes de derecho de trabajo en los paises. Estas normas originadas mas alla de las legislaciones nacionales se concept:Jan como Derecho internacional de trabajo, teniendo como principales manifestaciones las siguientes: 13 11
Cisneros Salvatierra Maximo C.(2007) Fuentes del Derecho Colectivo del Trabajo: Otros conceptos y herramientas de RR.HH. en www.gestiopolis.com visitada el 12 de abril del 2010 12 Cabanellas, Guillermo (1976) Tratado de Politica Laboral y Social. Buenos Aires, Ed. Heliasta.pag.63 13 Bonet P. J (1996) Las Reservas a los tratados internacionales. Barcelona Editor. Jose Maria Bosch , Cuaderno de Catedras No.5 en ONU (1996) Law
La Organizacion Internacional del Trabajo (01T). Los pactos o convenios de las Naciones Unidas Los acuerdos bilaterales y multilaterales 1.2.2 Ley Las
fuentes
del
Derecho
laboral.
Es
Ia
expresi6n
maxima
del
intervencionismo del Estado en esta materia. La ley es la fuente mas importante del derecho laboral, puesto que cada Estado dentro su legislacion tendra su ordenamiento juridico respecto del trabajo y dichas disposiciones tendran que ser acatadas tanto por empleadores como empleados dentro de determinada jurisdiccion.
1.2.3 Codigos laborales Muchos ordenamientos juridicos, especialmente en Latinoamerica, iniciaron la tendencia de separar Ia legislacion laboral de la civil, y elaborar c6digos especializados sobre la materia, muchos de ellos basados en los principios cristianos de justicia social (manifestados en documentos de la Iglesia Catolica, como las Enciclicas Rerum Novarum, Cuadragesimo Anno, Mater et Magistra y Laborem Exercens, entre otras), de donde se extraen los principios tales como: salario minimo, derecho de sindicalizacion y la negociacion de convenciones colectivas. 14
El codigo l aboral d e cad a estad o debe cont e ner todas las disposiciones legales que regulan las relaciones laborales, incluyendo todos aquellos derechos y obligaciones para empleadores y trabajadores, asi
como tambien todas las
sanciones en caso de infracciones a las normas legales.
and practice relating to reservations to treaties Descargado de (http://www.un.org/law/iIc/index.htm) visitada el 28 de julio del 2010 4 Barbagelata, H-H, Rosenbaum, J. y Garmendia, M., (1998) El Contenido de los Convenios Colectivos, FCU, Montevideo pagina 144
Destacando que en algunos ordenamientos existen !eyes ordinarias especiales que rigen la materia laboral, como una ampliacion de la normative general encontrada en los cdcligos civiles o los cOdigos de trabajo. A estas normas tambien se aliaden leyes que tratan temas particulares y muy especificos.15
Un ultimo eslabon de la legislacion laboral son las leyes no laborales, como, Ia legislacion comercial o civil, que operan como D e re cho co m On, s upl i endo sus vacios o l ag unas . A si com o l os reglamentos de ejecucion de leyes laborales, dictados por el ejecutivo, dentro de los limites permitidos por la ConstituciOn y las mismas leyes.16
1.2.4 Jurisprudencia La jurisprudencia de los tribunales de trabajo tambion es fuente de derecho. Dependiendo de cada ordenamiento juridico, la jurisprudencia puede emanar de tribunales ordinarios y ser de aplicacion especifica o entre las partes, o puede emanar de tribunales de mayor jerarquia y tener aplicaciOn legal. Pero, muchos son los conflictos laborales que tienen que resolver los tribunales laborales todas aquellas resoluciones tomadas por dichos tribunales seran precedentes para resolver conflictos futuros, siendo de esta manera Ia jurisprudencia una importante fuente del derecho laboral.
Tal y como se cita anteriormente, queda en evidencia que el Derecho laboral es el resultado de los aportes de muchos sectores sociales. Al final, no le clued° mAs remedio a los gobiernos que acceder a la s demandas de los trabajadores, iniciandose asi el intervencionismo del Estado, en la regulaciOn de las relaciones entre obreros y patrones. 17 15
Ku rcsyn Villa lob os P at r ic ia ( 19 99) L as Nuev as r elac io ne s de Trab ajo. Mexico. PorruaUNAM 16 Concepto, Importancia y Nociones del Derecho Laboral en Slidefinder.com 17 L e e E d d y M u n d i a l i z a c i o n y N o r m a s d e T r a b a j o . G i n e b r a . R e v i s t a Internacional del Trabajo NOm. 2. Volumen 116 verano de 1997
P aul ati n am e nt e
el
t raba j ado r
que
pres t aba
sus
se rvici os
subordinadamente, pas6 de ser un esclavo en Ia Edad antigua, a siervo durante la Edad Media (conocido tambien como el siervo de la glebe), hasta convertirse en un sujeto con derechos y libertades en la actualidad. El Derecho ha venido a regular condiciones minimas necesarias pare una estabilidad social.
D es t aca ndo com o ev ent os q ue acel eraron el cam bi o, la s revoluciones Ruse y Mexicana de 1917, en las cuales se inicio la tendencia mundial, que buscaba la reivindicacian de los derechos deI trabajador.
No obstante, en el resto del mundo, no fue sino hasta despues de Ia Segunda Guerra Mundial que se reconocieron los derechos modernos de los trabajadores, entre los cuales se destacan; el derecho a la huelga. el derecho al trabajo, el derecho de sindicaci6n y a la negociacion colectiva.
Del mismo modo, es conveniente resaltar que existen definiciones filosaficas, economicas y fisicas del trabajo. No obstante, para el Derecho laboral la que importa es la rige el trabajo subordinado. La actividad del medico independiente o del artista, u otros profesionales independientes. esten fuera del interes del Derecho laboral. Donde cese Ia subordinaci6n, cesa la aplicacion del derecho laboral.
1.2.5 Contratos de trabajo Los c ont rato s de tra baj o, f orma n as bas es de l a relaci On trabajadorempleador, y contiene cuatro elementos principales: 18 • Las partes, trabajador y empleador.
18
Rodriguez R, J. (2009) Fuentes y Principios del Derecho Laboral, pagina 3 pdf.en www.taloco.com,visitada
el 25 de agosto del 2010.
El vincula de subordinacion de parte del trabajador para con el empleador, Los servicios personales realizados por el trabajador, La remuneraci6n recibida por el trabajador. 1.2.6 Reglamento interior de trabajo El reglamento interno estipula las condiciones de trabajo en una empresa u organizacian en particular, pero considerada una limitante para el arbitrio disciplinario del empleador, pues en el se contienen las condiciones bajo las cuales se aplicaran sanciones disciplinarias. Es de caracter unilateral, donde el empleador fija las condiciones disciplinarias, las relativas a higiene y salud y, en ocasiones, establece principios generales de remuneraci6n.19
El reglamento se entiende como consentido por el trabajador pues, al ser promulgado, su decisi6n de no romper el contrato de trabajo se considera consentimiento tacito.
Pero el trabajador que ingrese posterior a la promulgacion del reglamento, debe consentir como parte de su contrato laboral (teoria del reglamento como contrato consensual).
Destacando que algunos ordenamientos exigen que el reglamento interno de trabajo sea sometido a aprobaciOn de una dependencia administrativa estatal, para que sea
revisado y verificar asi que no vulnere los derechos de los trabajadores 20
19 20
Ibidem, pagina 7 lbidem, pagina 8
1.3 Origenes del Derecho Laboral en ReptIblica Dominicana Uno de as primeras reformas relacionadas con el derecho laboral en la historia de RepUblica Dominicana lo constituye la promulgacion de as leyes de lndias, consideradas por el jurisconsulto Hernandez Rueda un avance extraordinario en la legislacion social en el mundo21.
En su contenido este documento establecia en opinion de Hernandez Rueda, magnificos sistemas para el pago de salarios justos y suficientes, prohibiendo el pago en especies; disponiendo jornadas de ocho horas para los trabajos de construcciOn y de siete para los trabajos en minas.
De ig ual m ane ra el doc um ento citado, ot orga caract er de obligatoriedad; al descanso dominical, controlando el precio de las subsistencias y articulos de primera necesidad destinados a los obreros; di spo ni en d o i n d em ni za ci o n es p ar a l os ac ci d ent es d el t rab a j o, reglamentaban el trabajo de las mujeres y de los ninos y establecian as vacaciones.
De esta manera y a partir de la conceptualizacion proporcionada en parrafos anteriores dichas normas pueden ser calificadas como el primer intento por humanizer
el trabajo en el mundo moderno.
Destacando al respecto que todavia no, sin embargo no existe constancia alguna de que las mismas fueron cumplidas a cabalidad, sustentando estas afirmaciones con el hecho de que la raza indigena durante todo el periodo colonial se mantuvo en un estado virtual de esclavitud.
21
Hernandez Rueda Lupo (1997) Historia del Derecho Laboral Dominicano Apuntes Juridicos, Santo Domingo. Editora Tele-3, pagina
1.4 Evolución y principales transformaciones. La situacion de esclavitud que imperaba en la Isla de Santo Domingo, no cambi6 significativamente, a pesar de existir algunos episodios que dan cuentan de algunas rebeliones de esclavos negros contra sus amos, siendo la primera de ellas Ia ocurrida en diciembre de 1522, Ilevada a cabo por esclavos negros que prestaban servicios en un ingenio propiedad de Don Diego Colon.
Cabe destacar que a finales del siglo XVIII el marco legal vigente estaba sustentado en el Regimen del COdigo Civil Frances, que para la parte oriental de Ia isla quedaban especificados en los articulos 1779. 1780 y 1781 del c6digo civil, sobre Ia locaciOn de obra e industria, y respecto de la contrataciOn de criados y obreros, los que regian las cuestiones del trabajo, junto con las previsiones sobre contratos, salarios, riesgos e indemnizaciones relativas a los marineros y demes individuos de la tripulaciOn consignadas en los articulos 250 a 272 del Codigo de Comercio; y las disposici ones de los articulos 414 a 416 sobre interrupciOn de trabajo para obtener el alza o baja de los salarios; y 269 a 271 sobre vagancia, del C6digo Penal.22
No fue hasta 1801 cuando Toussaint Louverture imbuido por las ideas de la
Revolucien Francesa y la Declaracion de los Derechos Humanos, propulsada por el enciclopedismo abolio la esclavitud durante el tiempo de ocupacion de Ia parte occidental de la isla que se intentO, sin embargo, esta situaciOn cambi6 con Ia intervencien de las tropas francesas encabezadas por Boyer, desapareciendo definitivamente durante Ia ocupaciOn haitiana de 1822-1844.23
22
Cordero Michel Emilio (1974) La Revolucion Haitiana y Santo Domingo. Santo Domingo Ed. Taller pagina 91 23 Cas s a Rob er t o ( 1 99 1 ) Hist o r ia So cial y E co n omic a de Re pu bl ic a Dominicana. Santo Domingo. Ed. Alfa y Omega, Tomo I , pagina 173
Ampliando al respecto se tree a colacion que durante la primera intervencion militar de Estados Unidos en Republica Dominicana se estableci6 un departamento de trabajo, bajo la direccian de interior y policia, con esta medida se buscaba tratar de organizer un servicio de empleo a cargo del referido departamento, pero que en palabras de Hernandez Rueda no tuvo existencia institucional, no obstante existir ya en el pais, con suficiente arraigo, la industria azucarera.24 1.4.1 Surgimiento del derecho laboral en RepOblica Dominicana La legislacien del trabajo en Ia Republica Dominicana tiene sus inicios en el alio 1930, motivada por el ingreso de Republica Dominicana en 1924 a Ia OrganizaciOn Internacional del Trabajo, asi como la promulgacian en 1925 de la Ley 175 sobre Descanso Dominical y Cierre de establecimientos, Ia cual fue declarada inconstitucional por sentencia de Ia Suprema Corte de Justicia de fecha 28 de abril de 1926.25 Haste que en 1930 el Secretario de estado de Trabajo y Comunicaciones solicito la opinion de la OIT sobre un proyecto de Codigo de Trabajo, Ia cual no estuvo de acuerdo sobre una ley de conjunto sobre la materia. El pais siguio el consejo de esta entidad, iniciando entonces un proceso de publicaciones de !eyes sociales y de trabajo. Este proceso comenz6 en 1932, con Ia ley 352, sobre Accidentes de Trabajo,
sustituida por la ley 385, de ese mismo alio, todavia vigente con escasas modificaciones, desde entonces las !eyes mas importantes de esta epoca relacionadas con la legislacian laboral dominicana estaban conformadas por la ley 637 sobre Contratos de Trabajo, del 16 de junio de 1944, y la ley 1896, sobre Seguros Sociales de diciembre de 1948.26
24
Hernandez Rueda Lupo Manual de Derecho del Trabajo Moca, RepUblica Dominicana, Novena Edicion; Editora Dabs (Moca, R.D.) en: www.enj.org visitada el 14 de abril del 2010 25 Hernandez Q. P Nociones del Derecho del Trabajo. 2da Edicion. Santo Domingo, paginan 43 26 lbidem, pagina 44
La primera establecia todo un regimen relativo al contrato de trabajo, su naturaleza, elementos basicos y formas de terminaci6n, incluyendo el pago de indemnizaciones legales en caso de ruptura abusiva. En ese mismo orden, la ley 1896, del 30 de diciembre de 1948, enmendO, refundiO y sustituy6 la ley 1376, del 17 de marzo de 1947, sobre seguro social obligatorio, facultativo y de familia cubria los seguros sociales, pero no protegia a todos los trabajadores y no se extendia dicha protecciOn a los familiares, cubriendo solamente enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y muerte. Hasta que en 1948, se amplio su campo de aplicaciOn con la inclusion de los accidentes de trabajo en el seguro social obligatorio. Este protege a los obreros, cualesquiera que sea el monto de su remuneracion, y a los empleados particulares, cuyo sueldo no exceda de ciertos limites.
En 1944 se promulga la ley 637, de 1944, considerada por muchos estudiosos como la ley mas importante de las dictadas en el cOdigo de trabajo, y constituye, propiamente, la derogaciOn de as disposiciones del codigo civil que hasta ese momento regian en la Republica o las relaciones entre patronos y trabajadores. En definitiva, ella reglament6 las relaciones individuales del trabajo. Sus disposiciones fueron derogadas por el c6digo de trabajo de 1951, con excepciones del capitulo V,
Del procedimiento en caso de litigio.
En 1951 fue promulgado el C6digo de Trabajo, el cual permanecib en vigor hasta 1992, sin dejar de destacar que dicho c6digo establecia entre otras cosas las regulaciones
del
Contrato
de
Trabajo,
de
la
RegulaciOn privada de sus
Condiciones", de Is RegulaciOn Oficial de as Condiciones del Contrato de Trabajo", "de la regulaciOn Oficial de las condiciones de trabajo en los Contratos de Trabajo", " de los Sindicatos", "de los Conflictos Economicos, de la Huelga y Paros", ademas de algunas disposiciones Transitorias", contenidas en 693 articulos27. 27
Republica Dominicana (1951) Ley No. Ciudad Trujillo. Pub. GO No.
Mientras que los principios fundamentales para resaltar su importancia, fueron colocados fuera del articulo del C6digo con el caracter de normas superiores a que debe estar supeditada Ia economia de las regulaciones de la legislaciOn social.
La gran mayoria de las leyes que modificaron y completaron el COdigo del Trabajo de 1951, tenian por objeto restar o disminuir los derechos o ventajas econOmicas reconocidas con anterioridad a los trabajadores; incluso, el mismo c6digo constituy6 uno de los primeros pasos negativos de esta evoluciOn.
Las leyes votadas posteriormente no escaparon a esta evoluciOn negative. La Ley 338, de 1972, v.g. que modifico varios articulos del Codigo del Trabajo, incluyendo las vacaciones anuales, con el propOsito de adaptar nuestra legislaciOn a Convenciones adoptadas por la OrganizaciOn Internacional del Trabajo en 1919, cuando Ia practice contractual proveniente de los pactos colectivos de condiciones de trabajo de
frecuente
use
en
el
pals,
establecio
sistemas
vacacionales mAs avanzados y favorables para el trabajador.
Como se mencionO anteriormente el Codigo de Trabajo de 1951 fue
reemplazado por el COdigo de Trabajo de 1992, que contiene XIII PF y 738 articulos, distribuidos en IX libros. Se elaborO sobre la estructura del COdigo del Trabajo de 1951. Tienen el merit° de ser el resultado del conc eso de los interlocutores sociales y el gobierno. El ante-proyecto fue elaborado por una comisi6n de signada por el poder ejecutivo, fue sometido al Congreso Nacional, que luego de algunas enmiendas, finalmente, lo aprob6 y convirtiO en ley. Este recoge la experiencia de la negociacien colectiva, algunas decisiones y La Corte de Casacion, comentarios hechos por la OIT, asi como Ia Experiencia de la ComisiOn Redactora.
Dicho c6digo ampli6 el articulado y elimin6 textos del c6digo anterior, introduciendo reformas de caracter econOmico, de protecciOn a Ia maternidad, a la estabilidad en el empleo; en reformas de caracter sindical destinadas al fortalecimiento de la libertad sindical e innovaciones procesales.
Las reformas sindicales buscaban fortalecer la practica y el ejercicio de Ia libertad sindical y la democracia interna en el seno de la organizacion profesional. Incluyendo para ello, normal que garantizaran Ia democracia interna en el sindicato y se consagr6, por primera vez, el fuero sindical que, junto a Ia prohibici6n de las practicas desleales contrarias a Ia otica profesional del trabajo y otras medidas que establece dicho c6digo o provienen del codigo anterior, con Ia cual persiguen evitar y corregir practicas antisindicales, porque originaban comentarios adversos y dariaban la mejor imagen del pals en el exterior.
Otras reformas consideradas convenientes destacar, tratan sobre el contrato individual y buscan basicamente fortalecer el contrato por tiempo indefinido al mismo tiempo que estipula as responsabilidades propias del intermediario, del contratista, del empleador y de las empresas que conforman un grupo economic°
cuyas relaciones de operacion y negocio esten estrechamente vinculadas. 28
El nuevo c6digo tom o en cuenta tambien un procedimiento o r d i n a ri o , d i vi d i d o a s u v e z e n p r o c e d i m i e n t o p re l i m i n a r y u n procedimiento de juicio, luego establece un procedimiento sumario destinado a los procesos relacionados con la ejecuciOn de sentencias, las disputas sobre ejecucion de convenios colectivos, las controversies sobre laudos arbitrales sobre conflictos econ6micos, o los ofrecimientos reales de pago, consignaci6n, desalojo de vivienda entregado al trabajador como accesorio del contrato, .y la calificaciOn de huelgas y paros. 28
http://enj.org/portal/biblioteca/civiliderecho_laboral/27.pdf
El referimiento en materia de trabajo dio lugar a controversias sobre las facultades del juez Presidente de la Corte de Trabajo, como juez de los mismos.
Lo anterior obedecia, en gran parte, que en algunos distritos judiciales se habia incurrido en excesos o en actuaciones bastantes controvertidas, ademAs de que el recurso de oposicion no existia en materia de trabajo, por tanto, la apelaciOn, la casaciOn y la terceria estaban sujetas a tratamientos especiales, mientras que en el recurso de casaci6n, regian las normas del C6digo de Trabajo y, suplementariamente la ley sobre Procedimiento de Casaci6n.
En sentido general, el Cedigo de Trabajo de 1992, tiene tambien el merit° de ser el resultado del consenso, del dialogo tripartito, del acuerdo de voluntades del gobierno y los interlocutores sociales. Es un paso de avance con respecto a la legislacien anterior. Como toda obra del hombre, tiene sus limitaciones, sus lagunas y partes oscuras.
El consenso que origin6 el C6digo del Trabajo de 1992, rest6 a dicho codigo unidad y precision en el lenguaje juridico: Atrofio textos, anadi6 fragmentos de textos extranjeros y dio preferencia, en parte del articulado, al criterio de personas que desconocian nuestra realidad, suprimiendo normas y recortando preceptos sobre institutos que honraban dicho cedigo y lo colocaban a la vanguardia de su genero en America Latina. La falta de vision de conjunto del derecho y de nuestra legislaciOn social y del trabajo contribuye a errores, que, si bien pudieron corregirse cuando el proyecto de col:lig° fue sometido al congreso nacional, el poder legislativo aprob6 al vapor el proyecto modificado.
CAPITULO II NORMAS Y REGULACIONES PARTICULARES ESTABLECIDAS PARA LOS TRABAJADORES DE ZONA FRANCA EN REPUBLICA DOMINICANA
2.1 Derechos fundamentales de los trabajadores
Hasta la epoca del feudalismo, con excepcion de los siervos y esclavos, porque dicha clasificacion dependia de los senores y amos, todo hombre libre podia elegir y practicar como medio de vida o con fines desinteresados, el trabajo que mejor se adecuara a sus aptitudes, conocimientos o gustos, hasta que la Ilegada de Carlos Magno, los hombres libres perdieron esa libertad tradicional, y los senores feudales primero y los monarcas absolutos despues, implantaron en toda Europa el sistema de que ninguna persona podia dedicarse a otro trabajo que el senalado por los gobernantes, que era generalmente la misma clase, que la de su progenitor.
E s t o pr o v oc 6 u n a d es a c e l er a ci O n e n e l d e s a rr ol l o d e a s actividades econ6micas, provocando ademas muchas injusticias sobre todo cuando, bajo el amparo real, los trabajadores se convirtieron en monopolio de gremios y corporaciones dominados por individuos o grupos privilegiados, que explotaban el sistema en su propio beneficio y sin consideraci6n al interes general, hasta que durante la RevoluciOn Francesa, se proclam6 como un derecho individual absoluto e irrevocable Ia libertad de trabajo y Ia aboliciOn de los gremios y corporaciones.
L a c o m u n i d a d i n t e r n a c i o n a l h a c o l o c a d o l o s d e r e c h o s fundamentales, como factor de garantia de la dignidad y valor de la persona humana, creando asi un marco de igualdad de derechos entre hombres y mujeres.
Ademas han creado un mecanismo vital de promocion del progreso social y medio id6neo para "elevar el nivel de vida dentro de un concepto mas amplio de Ia libertad"
Los Derechos Fundamentales es un termini° equivalen te a derechos humanos reconocidos y garantizados por un ordenamiento juridico, en este caso son aquellos reconocidos en Ia ConstituciOn de un determinado Estado y que tienen una especial protecciOn. En esa misma linea, la DeclaraciOn de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, colofOn de la RevoluciOn Francesa, entiende que los derechos del hombre son universales, validos en todo momento y ocasion por "pertenecer a su naturaleza misma".
En el ambito laboral el concepto de derechos fundamentales reviste especial
importancia, pues partiendo de los derechos humanos nacidos en el siglo XIX a raiz de la cuestiOn social; va referido a la protecciOn de bienes de Ia personalidad cuya naturaleza es predominantemente econ6mica, social y cultural. (Derechos fundamentales de Ia 2a generaciOn).
El derecho del trabajo tiende a interrelacionarse con los demas derechos fundamentales no solo configurando su contenido sino tambien posibilitando su ejercicio. Ejemplo de esto son las regulaciones relativas a Ia jornada de trabajo que protegen Ia libertad y la salud del trabajador. Igualmente, los intereses economicos de Ia nacion limitan y condicionan las prestaciones de los trabajadores.
En Republica Dominicana, la Constitucion consagra todas las normativas con relaciOn a Ia libertad de trabajo y su organizaci6n, estableciendo en su articulo 62, que el trabajo es un derecho, un deber y una fund& social que se ejerce con la protecciOn y asistencia del Estado.
El mismo articulo establece que es finalidad esencial del Estado fomentar el empleo digno y remunerado. Los poderes publicos promoveran el dialog() y concertaci6n entre trabajadores, empleadores y el Estado. 29 En consecuencia se establecen disposiciones para su aplicaciOn descritas en los numerates 1 al 10 de la misma y detallados a continuaciOnm 1) El Estado garantiza Ia igualdad y equidad de mujeres y hombres en el ejercicio del
derecho al trabajo; 2) Nadie puede impedir el trabajo de los dernas ni obligarles a trabajar contra su
voluntad; Son derechos basicos de trabajadores y trabajadoras, entre otros: la libertad sindical, Ia seguridad social, la negociaci6n colectiva, Ia capacitaciOn profesional, el respeto a su capacidad fisica e intelectual, a su intimidad y a su dignidad personal; 3)
La organizaciOn sindical es libre y democratica, debe ajustarse a sus estatutos y ser compatible con los principios consagrados en esta ConstituciOn y las leyes;
Se prohibe toda clase de discriminaci6n para acceder at empleo a durante la prestaci6n del servicio, salvo las excepciones previstas por Ia ley con fines de proteger at trabajador o trabajadora; 4)
5) Para resolver conflictos laborales y pacificos se reconoce el derecho de
trabajadores a la huelga y de empleadores al paro de las empresas privadas, siempre que se ejerzan con arreglo a la ley, la cual dispondra las medidas para garantizar el mantenimiento de los servicios publicos o los de utilidad pOblica; 6)
7) La ley dispondra, segim lo requiera el inheres general, las jornadas de trabajo, los
dias de descanso y vacaciones, los salarios minimos y sus formas de pago, la participaci6n de los nacionales en todo
29 RepUblica Dominicana (2010) Constitucion Politica. Santo Domingo. Pag.18 3° Ibidem paginas 18-20
trabajo, la participaciOn de las y los trabajadores en los beneficios de la empresa y, en general, todas as medidas minimas que se consideren necesarias a favor de los trabajadores, incluyendo regulaciones especiales para el trabajo informal, a domicilio y cualquier otra modalidad del trabajo humano. El Estado facilitara los medios a su alcance para que las y los trabajadores puedan adquirir los utiles e instrumentos indispensables a su labor; 8)
Es obligacion de todo empleador garantizar a sus trabajadores condiciones de
seguridad, salubridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptara medidas para promover la creacion de instancias integradas por empleadores y trabajadores para Ia consecucion de estos fines; 9)
Todo trabajador tiene derecho a un salario justo y suficiente que le permita vivir con
dignidad y cubrir para si y su familia necesidades basicas materiales, sociales e intelectuales. Se garantiza el pago de igual salario por trabajo de igual valor, sin
discriminacion de genero o de otra indole y en identicas condiciones de capacidad, eficiencia y antigiledad; 10)En relacion a la nacionalizacion del trabajo. La ley determinara el porcentaje de extranjeros que pueden prestar sus servicios a una empresa como trabajadores asalariados.
Los derechos fundamentales protegen aspectos tan esenciales y particulares del ser humano como su dignidad y, en un marco social, permiten la vida en paz y en democracia. En efecto, Ia Suprema Code de Justicia dominicana, (SCJ), seriala que estos tienen como fundamento los atributos "de la persona humana que emanan de su dignidad inherente", y qu e en un Estado constitucional y democratico de Derecho, "el reconocimiento y tutela de los derechos fundamentales constituye la dimensiOn sustancial de la democracia"31
31
Suprema Corte de Justicia dominicana, resolucion num. 1920-2003 del 13 de noviembre del 2003.
La doctrina, sin importar corriente de pensamiento u origen, es coherente al relacionar tambien Ia dignidad humana como un elemento inseparable de los derechos fundamentales. Asi, subraya Sosa Perez, "son esenciales o consustanciales a la condici6n y dignidad humana. Son derechos de todo ser humano por el solo hecho de serlo, cuyo ejercicio no puede ser restringido ni condicionado"32
Otros aspectos consagrados en la Constitucien relacionados con el tema de estudios son la libertad de empresa, mediante al cual el Estado reconoce y garantiza la libre empresa, comercio e industria. Todas las personas tienen derecho a dedicarse libremente a Ia actividad economica de su preferencia, sin mas limitaciones que las prescritas en esta Constitucien y las que establezcan las leyes".
Como expresa Solchaga Loitegui, "la parte mas importante de la Constitucien es, sin duda, que esta es fuente del Derecho y que dentro de sus componentes se encuentran los derechos fundamentales, que ya no se conciben solo coma garantia de un ambito de libertad del individuo, sino tambien coma fundamentacien de status y coma elementos estructurales basicos del Derecho objetivo"34
Tal conciencia ha impulsado el entendimiento de que estos se encuentran en la esfera del derecho positivo, es decir, los derechos fundamentales valen, y pueden ser alegados ante el poder pues aparecen recogidos y garantizados par un ordenamiento juridico concreto.
32
Sosa Perez, Rosalia (2009) "La Reforma Constitucional y la Tutela de los Derechos Fundamentales". En: Acceso a la Justicia, Proceso Penal y Sistema de Garantias: Santo Domingo; Republica Dominicana: Comisionado de Apoyo a la Reforma y ModernizaciOn de la Justicia,. p. 100 Ibidem articulo 50 pagina 8 34 Solchaga Loitegui, Jesus. (2004). "Derecho a Ia Tutela Judicial Efectiva y Ejecucion Singular Civil" [CDROM]. En: Cuadernos y Estudios de Derecho Judicial num. 10: EjecuciOn de sentencias civiles . Espana: Consejo General del Poder Judicial, 1992, cOdigo CD921001. pp. 13-46. Transcripci6n y conversion al formato digital: Iberius,
La Constitucicin dominicana prohibe todo tipo de discriminacion, lo que constituye la base del derecho a la igualdad material en nuestra naciOn. Asimismo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos (Art. 3), la Declaracion Universal de los Derechos Humanos (Art. 7) y la ConvenciOn Americana sobre Derechos Humanos (Art. 24), proscriben as discriminaciones y buscan la igualdad material entre los seres humanos.
No obstante, la obligacion del Estado de hacer practico este derecho a la igualdad material le impide permanecer inerte ante las desigualdades "de hecho", por lo que debe crear las condiciones que permitan la plena efectividad de la equidad. Ejemplo de esto, es la Ilamada "discriminacion inversa" que conjuntamente con las - acciones positivas moderadas", tienden a garantizar una igualdad real o material. que lejos de violentar el principio de igualdad, por el contrario da preferencia justificada a un grupo tradicionalmente discriminado, lo que en efecto contribuye, de manera objetiva y real, a crear una igualdad de oportunidades entre supuestos desiguales socialmente.
SegOn
Eduardo
Jorge
Prats,
el
contenido
esencial
de
los
derechos
fundamentales, es absolutamente necesario para que los intereses juridicamente protegibles, resulten efectivamente protegidos, sin que limitar el derecho haciendolo impracticable, dificultandolo mas ally de lo razonable o despojandolo de la necesaria proteccion35,
Existen
otros
derechos
consagrados
en
Convenios
y
Tratados
Internacionales, donde se establece entre otras cuestiones que los menores de edad tienen derecho a ser protegidos contra la explotacion econornica y contra el desempeno de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educaciOn, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fisico, mental, espiritual, moral o social. 35
Jorge Prats, Eduardo. (2005) Derecho Constitucional : Volumen II. Santo Domingo; RepUblica Dominicana:
En ese mismo orden se cita el trabajo informal, caractreruzado por constituir la relaciOn laboral sin cumplir las formalidades legales. Conforma relaciones laborales en as que habitualmente el trabajador se encuentra totalmente desprotegido frente at empleador, en una posici6n de maxima debilidad y minima (o nula) capacidad de negociaciOn
El trabajo, definido por Raul Ferrero consiste en el ejercicio de facultades intelectuales y manuales y no debe ser mirado como una simple prestaci6n economica, ya que no puede separarse del cuerpo y del espiritu, como sucede en la entrega de un bien. Tampoco puede considerarse una mercancia porque atarie al ser humano totalmente y es actividad voluntariamente elegida, que tiene la dignidad esencial de la persona humana"36.
Este concepto explica Ia relacion juridica de persona a persona sean naturales o juridicas, y todo el aimulo etico que conlleva, primando por sobre la empresa o Ia institucion del trabajo, at trabajador como ser humano y sujeto de derechos.
Para tales fines, el Estado debe ser el principal ordenador, garantizador y promotor del trabajo, por tanto su politica laboral debe ser direccionado hacia la eficacia practica en democracia, con referencia a la persona en si misma y no at medio de labor, capaz de eliminar los conflictos en las relaciones laborales, prestarles atenciOn en su seguridad, dignificar su prestaci6n, y propender a una vida digna, es decir, una real politica laboral debe defender los valores humanos de la persona que trabaja tanto en su dimension positiva y negativa, material y espiritual. Para apoyar esta proposici6n se afirma que la Politica Laboral se ocupa del hombre que trabaja, pero no del trabajo que realiza, que escapa al sentido protector y de mejora del trabajador.37
36 Ferrero Raul, (1989),''Derecho Constitucional: Derecho del Trabajo Lima. Ausonia 465 37 Zamora C. Luis (1972) "Tratado de Politica Laboral y Social" Buenos Aires Editorial Eliasta, Tomo I, Pag. 423
Por tanto, debe clarificarse entre los derechos fundamentales del trabajo y derechos fundamentales del trabajador, ademas una concepciOn mAs alturada seria hablar de los Derechos fundamentales en la relaciOn laboral, introduciendo mecanismos de garantia que aseguren una satisfacci6n uniforme y general.
Del mismo modo, se debe mantener una politica de sueldos y salarios acorde con la disposiciOn de vida digna para el como para su familia, dando tratamiento especial a la madre, al menor y al impedido.
Por otro lado, la denominada Justicia Social, es desde sus inicios la generacion del derecho del trabajo, parte de ella, Ia idea de los derechos a favor del trabajador, asumido porque a lo largo de la historia a existido una marcada diferenciaciOn en beneficio de Ia clase empleadora por los privilegios, dependencia y como ente subordinante.
Entre las garantias dispuestas para la protecci6n de los derechos fundamentales relacionados con el ordenamiento laboral se citan como ejemplo las siguientes
Normativas: El COdigo de Trabajo (Ley 16-92), Ley 87-01 sobre Sistema Dominicano de Seguridad Social.
Jurisdiccionales: La jurisdicci6n especial de trabajo y Ia de amparo.
Institucionales: La Secretaria y el Departamento de Trabajo, asi como el servicio de inspecciOn.
2.2 Codigo Laboral Dominicano A continuaci6n se presenta un breve interpretaciOn de los principios del C6digo Laboral Dominicano,
El primer principio, parece bastante claro y preciso, porque aclara que el trabajo es una funci6n social que se ejerce con la proteccian y asistencia del estado dominicano y el mismo debe velar porque las normas del derecho de trabajo se sujeten a sus fines esenciales, que son el bienestar humano y la justicia social, y que los mismos no sean violados.
En el segundo principio, el Codigo de Trabajo dominicano hace referencia a que toda persona es libre para ejercer y dedicarse a cualquier tipo de profesi6n u oficio, crear u operar cualquier tipo de industria o comercio permitidos por Ia ley. Y que nadie puede impedir el trabajo a los demAs ni obligarlos a trabajar contra su voluntad, o sea que nadie puede ser esclavo de ningun tipo de persona.
En el siguiente principio, el Codigo aclara que este tiene por objeto fundamental regular los derechos y obligaciones de patrones y empleados y proveer los medios de acordar sus respectivos intereses. Adernas consagra el principio de Ia cooperaci6n entre el capital economico y el trabajo como base de la economic nacional.
Del mismo modo, el C6digo tambi6n funciona como ente regulador de las relaciones Iaborales, de carActer individual y colectivo, establecidas entre empleados y empleadores o sus organizaciones profesionales, asi como los derechos y obligaciones emergentes de las mismas. Pero al mismo tiempo es claro y preciso cuando dice que este no se aplica a los funcionarios y empleados publicos, salvo disposici6n contraria de la presente ley o de los estatutos especiales aplicables a ellos.
Aunque tampoco es aplicado a los miembros de las fuerzas armadas y de la policia nacional, sin embargo, se aplica a los trabajadores que prestan servicios en empresas del Estado Dominicano y en sus organismos oficiales autonomos de caracter industrial, comercial, financiero o de transporte.
En el cuarto principio, se abordan las leyes concernientes al trabajo, donde aclara que las mismas son de caracter territorial, y rigen sin distinciOn a dominicanos o extranjeros, salvo las derogaciones admitidas en convenios internacionales, que para las relaciones entre particulares, la falta de disposiciones es suplida por el derecho comun.
En ese mismo orden en el principio nOmero 5, el COdigo de Trabajo dominicano aclara que los derechos reconocidos por la ley a los trabajadores no pu eden ser objet o de despedida o restricci6n convencional, es nulo todo pacto en contrario, resaltando en el principio siguiente con relacion al trabajo que los derechos deben ser practicados y las obligaciones ejecutadas segun las reglas de la buena fe, siendo un delito el abuso de los derechos.
E n el p ri nci p i o 7 , el C Od i g o c o n d e n a c u a l q ui e r t i p o d e discriminacion, exclusion o preferencia basada en motivos de sexo, edad, raza, color, nacionalidad, origen social, ideas politicas o creencias religiosas, salvo las excepciones previstas por la ley con fines de amparo a la persona del trabajador, cuyas distinciones, exclusiones o preferencias basadas en estas calificaciones no estan comprendidas en la prohibiciOn.
Mientras que en principio 8, se aclara con exactitud que en casos de concurrencias de varias norm as legales o convencionales, prevaleceran las mas favorables al trabajador. Y cuando haya dudas en las interpretaciones o alcances de las leyes se decidira en el sentido mas favorable al trabajador.
En el principio 9, se explica que el contrato de trabajo no es aquel que consta en un escrito, sino el que se ejecuta en hechos, o sea es cuando existe cualquier tipo de relaciones patrono y trabajador, donde el trabajador ejecuta cualquier tipo de trabajo sea este fisico o mental. Y este sera nub cuando las partes hayan procedido en fingimiento o estafa a la ley laboral, sea aparentando normas contractuales no
laborales, interposiciOn de persona o de cualquier otro medio.
Asumiendo que es un hecho de que la mujer trabajadora tiene los mismos derechos y obligaciones que el hombre trabajador, el Codigo de Trabajo explica en este principio, que solo sera diferente en as disposiciones especiales previstas en este Codigo y tienen como propOsito fundamental la protecciOn de la maternidad.
En el undecimo principio, se establece los menores no pueden ser empleados en servicios que no sean adecuados a su edad, estado o condici6n o que les impida recibir la educaci6n escolar obligatoria.
El COdigo de Trabajo en el principio nUmero doce, reconoce como derechos basicos de los trabajadores la libertad sindical, el disfrute de un honorario justo, el adiestramiento profesional y el respeto a su integridad fisica, a su intimidad y a su dignidad personal, entre otros.
Por ultimo y en total consonancia con lo expuesto anteriormente el principio i ndica que el Estado Dominican o es el g arante de los empleadores y trabajadores, para Ia solucion de sus problemas, Ia creaci6n y el sostenimiento de jurisdicciones especiales.
En los articulos del I al X, se aborda el contrato de trabajo donde nos explica que "Es aquel por el cual una persona se obliga a prestar un servicio personal a otra, mediante una retribuciOn y bajo la dependencia y direcciOn inmediata o delegada de esta".
Esta claramente dicho que la relacion entre estos dos individuos sera como de compra y yenta, donde uno vende su servicio y el otro paga por este servicio recibido.
En el Artic ulo II, se d ef ine el signi f icado de Trab ajad or y Empleador, el
cual define como Trabajador es toda persona fisica que presta un servicio, fisico o mental, en virtud de un contrato de trabajo, mientras que el Empleador es la persona fisica o moral a quien es prestado el servicio.
En el articulo Ill, Se explican ciertos terminos que se utilizan en el C6digo de Trabajo y es por esta razon que el mismo proporciona los significados de los mismos. Citando como ejemplo que empresa es la unidad econ6mica de producci6n o distribucion de bienes o servicios. Mientras establecimiento es la unidad tecnica que como sucursal, agencia u otra forma, se integra y contribuye a la realizaciOn de los fines de la empresa.
El Articulo IV, hace enfasis sobre los contratos relativos al servicio domestico, al trabajo del campo, al trabajo a domicilio, a los transportes, a los vendedores, viajantes de comercio y otros semejantes y a los minusvalidos, los cuales estan sometidos al regimen especial que para cada uno de ellos se establece en este C6digo.
El C6digo en este articulo V, especifica aquellos trabajadores que no estan regidos por el presente C6digo, salvo disposiciOn expresa que los incluya, citando a los profesionales liberales que ejerzan su profesiOn en forma independiente; los comisionistas y los corredores; los agentes y representantes de comercio y los arrendatarios y los aparceros de los propietarios.
El articulo VI, explica claramente que los administradores, gerentes, directores y dernas empleados que ejercen funciones de administrac i6n o de direccion y a quellos q ue se consid eran representantes del empleador, en sus relaciones con los trabajadores, dentro de la Orbita de sus atribuciones, son considerados a su vez
trabajadores en sus relaciones con el empleador que representan.
En el articulo VII, se puntualiza que toda persona que funja como intermediario sera toda aquella persona que, sin ser representante conocido del empleador, interviene por cuenta de este ultimo en la contrataci6n de los servicios de uno o varios trabajadores. Tambien se consideran como intermediarios los que contratan trabajadores para ser utilizados en trabajos de la empresa de otro.
En el articulo VIII, el COdigo senala en este articulo que los jefes de equipos de trabajadores y todos aquellos que, ejerciendo autoridad y direccian sobre uno o mas trabajadores, trabajan bajo la dependencia y direcci6n de un empleador, son a la vez intermediarios y trabajadores.
Mientras que el articulo IX, amplia que cualquier trabajador puede prestar servicios a mas de un patron en horarios de trabajo diferentes, ademas explica claramente que ningOn trabajador puede hacerse sustituir por otro en la prestacion de sus servicios ni utilizar auxiliares, sin el consentimiento del patron.
Por ultimo en el articulo X, trata sobre el trabajador que desee designar un sustituto o emplear auxiliares, lo mismo que el intermediario, debe notificar al patron las condiciones en que facilitaran sus servicios el sustituto, los auxiliares o los trabajadores contratados, a fin de que el patron pueda dar su aprobaciOn y el contrato de trabajo quede formalizado directamente con este Ultimo.
2.3 Marco laboral especifico para las zonas francas en ReptIblica Dominicana
El principal instrumento legal que regula la actividad laboral en las Zonas Francas de RepUblica Dominicana es la Ley 8-90, que regula y fomenta el establecimiento de
Empresas y Parques de Zonas Francas, estableciendo en el capitulo 10 y sus articulos, entre otros, los siguientes puntos:
Establece, que as operadoras y as empresas instaladas en las Zonas Francas de ExportaciOn acogidas a Ia proteccion de esta Ley, deberan cumplir con todas las leyes, reglamentaciones y disposiciones vigentes que estan consagradas en el COdigo de Trabajo y las !eyes laborales.
Por tal razon, debe satisfacer las obligaciones impuestas por la Ley No 116 de Seguros Sociales, que crea el Institute Nacional de FormaciOn Tecnico Profesional (INFOTEP), los convenios internacionales suscritos y ratificados por el Gobierno Dominicano y las leyes Sanitarias para instalaciones industriales38.
Ademas establece que el salario minimo para la calificaciOn de aprendiz que contempla el C6digo de Trabajo, sera aplicable a las Zonas Francas de ExportaciOn de la siguiente forma39:
Por tres (3) meses en Ia generalidad de las Zonas Francas; Por seis (6) meses en las Zonas Francas ubicadas en las regiones fronterizas del pais.
38 CNZF (1990) Aspectos Laborales en Zonas Francas: Ley 8-90 articulo 41. en www.cnzf.gov.do, pdf. pagina 1 visitada el 10 de septiembre del 2010 Ibidem articulo 42
Mas adelante estipula que si un trabajador es cesanteado luego de transcurrir su periodo de aprendizaje, y posteriormente contratado por la misma empresa, no podra ser calificado de nuevo como aprendiz, y, si ha hecho parcialmente el aprendizaje, solo podra ser contratado como tal, por el tiempo que complete el establecimiento
mas arriba mencionado, en cada caso40. Articulo 43
Senalando que los Operadores y las Empresas de Zonas Francas que decidan terminar sus operaciones en el pals, deberan notificarlo con tres (3) meses de anticipacion al Consejo Nacional de Zonas Francas, y este lo hare saber, para los fines pertinentes, al Banco Central de la RepOblica Dominicana, Secretarias de Estado de Finanzas, de Industria y Comercio y de Trabajo, Institut° Dominicano de Seguros Sociales y Direccion General de Aduanas41.
Dentro de las disposiciones especiales para as zonas francas, se encuentra el establecimiento del salario minima a pagar, el cual es determinado por el Comite Nacional de Salarios. En estos momentos el salario minima que rige para este sector es el aprobado por resolucion 42009 de fecha 25 de Noviembre del an° 2009, fijando en RD$5,400.00 el salario minima del sector Zonas Francas 42
El Codigo Laboral establ ece adem as entre los beneficios marginales y otros costos laborales, que aquellos empleados que cumplan unan jornada laboral de 44 horas recibiran RD$ 5,400.00 = US$ 149.58 (tasa US$ 1.00 = RD$ 36.18 a Enero/10), especificando que en aquellos lugares declarados zonas econemicamente deprimidas, se ha fijado un salario minima a las empresas de zonas francas, ascendente a la suma de RD$3,600.00 (US$109.00)43 Ibidem articulo 43, 41 Ibidem articulo 44 42 Ibidem 43 Idem
Para el pago de horas extras en las empresas de zonas francas la ley establece los siguientes requerimientos:
1.
Mas de 44 horas:
35% del salario basico
2.
Mas de 68 horas:
100% de incremento
3.
Trabajo nocturno:
15%sobreelsalarioestablecidoparaelTrabajo diurno, realizado de 7:00 A.M. a 6:00 P.M.
En cuanto a las vacaciones Ia ley fija que los empleados con un ano y no mas de cinco de servicio, recibiran 14 dias de salario ordinario, aquellos con co mas de cinco anos de servicio, 18 dias de salario ordinario, sin tomar en consideraci6n los dias feriados y los fines de semana. En caso de finalizacion del trabajo del empleado, las vacaciones seran calculadas de Ia siguiente manera: Tabla No.1
En cuanto
a
la terminacion del contrato de trabajo, la ley establece condiciones especificas para el preaviso dado por la empresa o el empleado, mientras que si Ia connpania decide terminar el contrato del empleado sin pre-aviso, aviso, tendra que pagar de acuerdo acuer a lo senalado en el cuadro siguiente:
En ese mismo orden para el pago del salario de navidad se establece calcularlo mediante la formula siguiente: RD$ 5,400.00 o US $ 149.58 X tiempo trabajado/12 Los descansos remunerados, denominados descansos especiales que tienen derecho los trabajadores, seran otorgados de la siguiente manera: Por contraer matrimonio: 5 Dias Fallecimiento de uno cualquiera de Sus abuelos, padres, hijos o de su Conyuge: 3 dias Por el alumbramiento de su esposa: 2 dias En caso de las mujeres que esten en condicion de maternidad, Ia ley considera nulo el desahucio ejercido por el empleador durante el period() de Ia gestacion de Ia trabajadora y hasta tres (3) meses despues de Ia fecha del parto, tampoco puede ser despedida de su empleo por el hecho de estar embarazada. Todo despido por este hecho es nulo.
El descanso pre y post-natal para Ia trabajadora nunca sera menor de 12 semanas. Si la trabajadora solicita Ia concesion de sus vacaciones, inmediatamente despues del descanso post-natal, el patrono esta obligado a acceder a esta solicitud.
Se dispone ademas, que durante el primer ano del nacimiento del hijo, Ia trabajadora podra disponer de medio dia cada mes, segOn su conveniencia, para Ilevarlo a Ia atencion pediatrica.
La afiliaciOn del Trabajador asalariado y del empleador al regimen provisional
es obligatoria (Art. 36, Ley 87-01), por lo que todos los empleados de las empresas que se han de instalar en la RepUblica Dominicana, deben tener presente los costos del Seguro de Pensiones; asimismo es obligatorio Ia inclusion de los empleados en el Seguro Familiar de Salud, de conformidad con la escala anexa a este documento. A partly del mes de agosto del 2007, ano quinto de Ia vigencia del Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia:
2.3.1 Obligaciones laborales de las empresas de Zonas Francas
Bajo Ia Ley 8-90 las companias de zonas francas estan sujetas a casi todas las disposiciones laborales y de seguridad social de la Republica Dominicana, que regulan entre otras cuestiones los contratos de trabajo, condiciones laborales, sindicatos, conflictos econOmicos, huelgas y paros, salarios y beneficios marginales.
El COdigo de Trabajo y el Reglamento No. 7676, establecen el use obligatorio de los siguientes formularios laborales para todas las empresas que realicen operaciones en el pals, estas son: a)
Cartel de horario de trabajos y de vacaciones (Form.DGT-3), el cual indica las
horas laboradas de cada trabajador, periodos intermedios de descanso en la jornada, digs de descanso semanal, y vacaciones de cada trabajador. b)
Cartel de horas extraordinarias (Form.DGT-2): Para reportar el numero de horas
extras trabajadas durante el mes, al Departamento de Trabajo de dicha Secretaria, quien devolvera uno de sus originales, debidamente sellado, para ser fijado en un lugar visible de la empresa.
Otras obligaciones se realizaran a travos de los formularios de personal fijo (Form.DGT-3) y el Libro de visitas (Form.DGT-8), destacando que t ambien existen ci ertas particularidades del regimen laboral establecido en la Ley 890 que deben ser resaltadas:
Hay un regimen particular para los contratos de aprendizaje en las zonas francas. Los operadores y empresas de zona franca estan exentos del pago de Ia participaci6n anual de los trabajadores en el 10% de los beneficios de la empresa, establecido normalmente por las leyes laborales dominicanas. En caso de cierre de actividades los parques y empresas de zonas francas deben notificar al CNZFE y a las autoridades laborales por lo menos con tres (3) meses de antelacion para asegurar que sean res pet ad os l os de re cho s
de
l os
t ra baj a dores
al
pag o
p or
antiguedad y dernas
compensaciones. 2.4 Problemas laborales mas relevantes en las zonas francas dominicanas 2005 -2009
Según la oficina para asuntos latinoamericanos en las zonas f rancas de Republ ica Domini cana, se observaron tendenci as de vi ol a ci on es l ab or al es qu e i nc l ui an re st ri cc i one s al d ere ch o de sindicalizaciOn, de negociacian colectiva y de huelga en el sector pUblico. Citando como ejemplo, la obstaculizacion al derecho de sindicalizaciOn en las fabricas Hanesbrands Inc. Otro problema omnipresente es Ia explicita discriminaci6n de genero, las cuales frecuentem ente despiden a trabajadoras embarazadas, Encima de estas violaciones, el cierre de fabricas resulto en la perdida de 80,000 trabajos en el sector de zonas francas desde el 2006 hasta el 2009.44
44
/www.wola.org/index.php?option=com_content&task=viewp&id=916&Itemi
CAPITULO III ALCANCE Y APLICACION DEL DERECHO LABORAL EN LOS TRABAJADORES DE DE LOS TRABAJADORES DE
ZONA FRANCAS EN REPUBLICA DOMINICANA (2005 Y EL 2009): 3.1 Situacion del sector laboral en las Zonas Francas de San Isidro y Hainamosa desde el 2005 al 2009.
L as empresas de zonas f ranc as local izad as en el Pa rq ue Hainamosa, es de capital privado, son once (11) en Ia actualidad, mientras en el parque San Isidro que tambien es de capital privado, existen 26 empresas, resaltando que la cantidad y evolucion en el rinier° de empleados entre el atio 2005 y el 2009 es presentada en Ia tabla siguiente.45
Se puede observar en la tabla anterior, que en los Oltimos afios, las zonas francas no han sido tan exitosas como antes, resaltando que desde el ano 2005
hasta el 2009 en ambas zonas francas se registraron fluctuaciones y reducciones de alrededor de 1,398 empleados. Destacando en relacian con los datos presentados, que en la zona franca de Hainamosa se registro una disminucion promedio en el numero de empleados de 241 anuales, mientras que en San Isidro se estima un promedio de 1, 157 empleos anuales menos, lo cual ha obedecido a diferentes causas, siendo estas y en relaciOn al objeto de estudio determinadas mas adelante. Ampliando Ia interpretaciOn de la tabla anterior, se debe destacar en relaciOn a la ocupacion y grupo de sexo mas afectados, que desde el ario 2005 hasta el 2009, el sector ocupacional mas afectado fue en Hainamosa el correspondiente a personal obrero con 227, seguido de personal tecnico con 5, y 8 pertenecientes al Area de administraciOn. Mientras que en San Isidro fueron 754 obreros, 299 tecnicos, t y 104 pertenecientes a las areas de administraciOn, no sin antes destacar cual fue el grupo de sexo mas impactado por la perdida de empleos en ambas zonas francas siendo para las mujeres 710, y para los hombres 689, lo cual refleja 21 empleos menos meno para las mujeres en comparaci6n con los hombres, y que para ilustrar mejor al respecto queda esquematizado en Ia tabla y grafico siguientes.
Grafico No.1 Porcentaje de disminucion de empleos en las Zonas Francas de
Hainamosa y San Isidro por sector de ocupacion
Fuente: ElaboraciOn propia, con datos extraidos de la tabla no.4 Tal y como se puede observar en el grafico anterior la mayor parte de los empleados que laboran en las Zonas Francas de Hainamosa y San Isidro, son obreros con un 78%, 78 seguido por los tecnicos con un 22% y por Ultimo el personal administrativo con un 8%, la distribuciOn de personal por ocupaciOn, permitira determinar mas adelante, cual grupo enfrenta mas problemas laborales relacionados con sus derechos humanos, asi como las causas y factores que lo provocan Tabla No.5 Distribucion porcentual de la disminucion de empleos por grupos de genero en Hainamosa y San Isidro desde el atio 2005 al 2009
Sexo Mujeres Hombres
Cantidad 710 689
73 27
Total 1,399 100 Fuente: Elaboracion propia, con datos extraidos de la tabla no.3
Medi ante
el
grafico anterior se compruebe que existe mucha similitud en Ia cantidad de hombres y mujeres que laboran en las empresas objetos de estudio, siendo las mujeres (51%) un 2% mas que los hombres con un 49%, lo que de alguna manera refleja, primero, que existe cierta equidad en Ia distribucion de los empleos por grupo de *ler° o sexo, pero no significa necesariamente que qu en otros aspectos de mantenga este tendencia, lo cual queda sujeto a comprobacion. 3.2 Conflictos laborales acontecidos durante el periodo 2005 — 2010 Segun Ia informacion obtenida de Ia red Adital, en el pals existe un alto nivel de discriminaci6n laboral, destacando que en los primeros 10 meses de 2008 se registraron sobre los 700 casos de conflictos laborales, Ia mayoria provenientes de trabajadores de d las zonas francas de Santiago." 46
Comision Nacional de los Derechos Humanos Derechos humanos en Republica Dominicana /www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&cod=36870 www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&cod=36870 visitada el 23 de septiembre del 2010
Sobre Ia situaciOn particular de las Zonas Francas de Hainamosa y San Isidro a traves de Ia encuesta aplicada a personal directivo de 10 empresas de estos parques (Ver anexo A — cuestionario), y sobre los problemas laborales mas frecuentes se obtuvieron las siguientes informaciones. Un 50 % entiende que los problemas son generados Ia mayoria de las veces por despidos injustificados, otro 20% expreso que eran debido a Ia falta de garantias sociales, seguido por un 20 % que dijo eran producto del maltrato, y el 10 % restante sostuvo que la causa principal eran los reclamos salariales, expresados a traves del grafico siguiente.
Grafico No.3 Problemas laborales mas frecuentes en las Zonas Francas de Hainamosa y San Isidro
Fuente: Elaboracion propia con las respuestas de Ia pregunta no.5
En ese mismo tenor y para reforzar los datos presentados en el parrafo y grafico anteriores se procedio a investigar cuantas demandas laborales eran recibidas por parte de las empresas localizadas calizadas en los parques citados, obteniendose las informaciones siguientes, el 60% de las empresas de zonas francas situadas en Hainamosa y San Isidro recibian 100 demandas laborales al ano, mientras el otro 40% recibla solamente 50 demandas.
Fuente: Elaboracion propia con las respuestas de Ia pregunta no.8 3.3 Percepci6n de los empleados y empleadores sobre el derecho de los trabajadores del sector. Con el proposito de aportar datos fiables al respecto, se consider6 conveniente elaborar una encuesta de opini6n aplicada a los sujetos de investigacion, incluyendo personal obrero, tecnico y administrativo, para mediante posterior comparaci6n obtener una idea general sobre Ia situaciOn del empleado que labora en las Zonas Francas de Hainamosa y San Isidro. Antes de proceder a Ia encuesta en si misma, se procedi6 a clasificar los empleados seleccionados como muestra en grupos de edad quedando conformados de Ia siguiente manera, el 50 % de Ia muestra estaba entre los 18 y 28 arios de edad, un 33% era conformado por individuos entre 29 y 39 afios de edad, en otro 11% estaban los empleados con edades comprendida entre 40 y 49 arios de edad, y el 6% restante estaba integrado por personas con mas de 50 arms de edad.
Grafico No.6 Distribucion porcentual de los trabajadores Zonas Francas Hainamosa, San Isidro por grupos de edad
Fuente: ElaboraciOn propia con las respuestas de la pregunta no.1 Cuando se le pregunt6 a Ia muestra que porcentaje o fracci6n de su salario era destinado para cubrir las necesidades de su hogar, se obtuvo que un 35 % aportaba mas de la mitad, otro 31% dijo aportarlo todo, un 24 % expreso que contribuia con Ia mitad de los gastos de su hogar y el 10 % restante senalo que no dejaban nada. Quedando representado los datos en el grafico de Ia pagina siguiente. Destacando que en este grupo estaban los jovenes que tenian entre 18 y 29 arms de edad que no se habian casado vivian todavia con sus padres. Grafico No.7 Aporte porcentual del salario de los trabajadores Zonas Francas Hainamosa, al gasto mensual del hogar
Fuente: ElaboraciOn propia con las respuestas de la pregunta no.2
Cuando se le inquirio a la muestra encuestada cual era el nivel de concomimiento que estos poseian sobre derecho laboral dominicano. Estos contestaron de la siguiente manera un 39% dijo saber nada, el 37% expres6 saber poco, otro 21% entiende que conoce bastante, mientras el 3% restante, dijo que conocia mucho, pudiendo ser esta una de las razones por las cuales muchas veces se violan sus derechos y estos ni siquiera lo notan. Grafico No.8 Conocimiento sobre derecho laboral dominicano de los trabajadores Zonas Francas Hainamo sa
Fuente: Elabora cion propia con las respuest as de la pregunta no.3
En ese mismo orden de ideas, se le pregunt6 a la muestra que tiempo tenian laborando en el parque de Zona Franca objeto de estudio, expresando el 48% que tenian dos arms, un 33% dijo tener cinco atios, otro 13% expres6 que tenian 10 arms, y el 6% restante contaba con mas de 10 afios laborando en dicha empresa, pudiendose pudiendose inferir que la mayor parte del personal empleado en las mismas no mantienen por mucho tiempo su estatus laboral, raz6n que obliga a identificar porque es tan corto el tiempo de permanencia de los mismos, tomando como punto de partida caracteristicas particulares, tales como nivel de escolaridad, condicion socio economico y genero, entre otros.
Grafico No.9
Tiempo de trabajo de los trabajadores en las empresas de Zonas Francas Hainamosa, San Isidro
Fuente: Elaboracion propia con las respuestas de Ia pregunta no.4 Indagando sobre los planes de salud, riesgos laborales y otros beneficios marginales un 37 % de los empleados encuestados, senalaron que contaban con plan de retiro, otro 30% con planes de salud, un 15 con planes, de riesgos gos y el 18 % restante dijo no contar con ninguno, destacando que en este grupo se incluyeron los trabajadores temporales o igualados. De manera que puedan interpretarse mejor los resultados expresados en el pare° anterior, se disefio un grafico de pastel que permite entender de manera visual Ia distribuci6n porcentual de las respuestas obtenidas a traves de la muestra de investigaciOn, y plasmado en Ia pagina siguiente, destacando que Ia mayo mayoria de los problemas relacionados con su condicion de asegurado, tienen que ver por el desconocimiento del contrato entre los empleados y empleadores, situaciOn de Ia cual se aprovechan los Oltimos.
Grafico No.10
Planes de salud y riesgos laborales de los trabajadores en las empresas de Zonas Francas Hainamosa, San Isidro
Fuente: Elaboracion propia con las respuestas de Ia pregunta no.5 Se pudo identificar a traves del cuestionario aplicado a los empleados encuestados que las razones por las cuales no estaban asegurados los trabajadores en las empresas de Zonas Francas Hainamosa, San Isidro eran de acuerdo a los datos obtenidos 45% de ellos dijeron que el proceso se encontraba en la etapa de tramite, tramit estaban, otro 23% porque aun no se habian tramitado, ya que faltaban algunos documentos, un 17 % dijo que no sabia nada sobre su condicion de asegurado, y el 15 % restante dijo que no habia aplicado por diversas razones. De los resultados anteriores se infiere o deduce que mas de Ia mitad de los empleados del sector no cuentan con seguro de salud ni laboral, siendo esto violatorio a los derechos del trabajador, tal y como se present6 en el capitulo anterior del presente trabajo. Expresado graficamente en la pagina siguiente:
Grafico No. 11
Razones por las cuales no estan asegurados los trabajadores en las empresas de Zonas Francas Hainamosa, San Isidro
Fuente: ElaboraciOn propia con las respuestas de Ia pregunta no.6 Otro punto interesante al momento de determinar Ia situacion de los derechos del trabajador en el contexto espacial seleccionado es el nivel de escolaridad o educaci6n de los empleados, donde un 43 % dijo haber estudiado solo hasta nivel primario, otro 34 % expres6 que Ilego a estudiar en bachillerato, 16 % alcanzo nivel tecnico y solamente un 7 % tiene estudios universitarios. Pudiendo ser este panorama la principal causa, por Ia cual frecuentemente son infringidas algunas normas relacionadas con los derechos chos del trabajador en este tipo de empresas, lo cual sumado a otros factores permite deducir que el problema parece ser aCin mayor. Para ilustrar mejor at respecto, con los datos anteriores se elaboro un grafico de pastel donde quedan reflejadas de maner manera mss directs los valores de las respuestas obtenidas a traves del cuestionario utilizado para fines de Ia encuesta aplicada en esta oportunidad.
Grafico No.12 Nivel de educacion alcanzado por los trabajadores en las empresas de Zonas Francas Hainamosa, San Isidro
Fuente: ElaboraciOn propia con las respuestas de Ia pregunta no.8 Sobre las condiciones que influyen en Ia motivacion o capacidad del empleado de las Zonas Francas de Hainamosa y San Isidro, los ejecutivos encuestados dijeron que en un 40 % era el nivel educativo, entiendase muy bajo, otro 30 % Ia cercania con el sitio donde trabaja, lo que de alguna manera se refleja en Ia economia del individuo, mientras el otro 30 % era por su condiciOn de genero, genero, reflejado esto por Ia gran cantidad de mujeres que laboran en dichos parques. Grafico No.13 Condiciones que influyen en Ia motivacion o capacidad del empleado de las Zonas Francas de Hainamosa y San Isidro
Fuente: Elaboracion propia con las respuestas de Ia pregunta no.1
Para apoyar los planteamientos anteriores se procedio a investigar desde Ia 6ptica de los directivos encuestados cuales eran las Situaciones que influyen en el desempeno laboral del empleado que labora en las Zonas Francas de e Hainamosa y San Isidro son las siguientes, un 50% sefialo que era Ia condicion de genero o sexo, otro 30% dijo que era Ia preparaciOn academica y el 20 `)/0 restante entiende que era el nivel de conocimiento de cada individuo sobre marco legal laboral que regula los contrato. Grafico No.15 Situaciones que influyen en el desemperio laboral del empleado que labora en las Zonas Francas de Hainamosa San Isidro
Fuente: Elaboracion propia con las respuestas de la pregunta no.3
En ese mismo orden y como una continuaciOn de Ia pregunta anterior que arrojo como en Ia mitad de los empleados su condiciOn sexual o de genero influla en el desemperio laboral se obtuvo ademas una valoracion sobre Ia situaci6n en materia de equidad de genero del empleado que labora en las Zonas Francas de Hainamosa y San Isidro, con los siguientes resultados, un 30 % dijo que existian diferencias de salarios entre hombres y mujeres, otro 30 % dijo di que existia cierto nivel de informalidad para manejar el tema, un 20 % entiende que las mujeres reciben igual trato que los hombres en funcion de su progreso, y el 20 % restante dijo que todavia se percibe cierta segregacion ocupacional por grupos de sexo.
Grafico No.16 Valoracion sobre Ia situacion en materia de equidad de genero del empleado que labora en las Zonas Francas de Hainamosa y San Isidro
Fuente: ElaboraciOn propia con las respuestas de Ia pregunta no.4 SegOn Ia muestra encuestada las rrazones azones mas importantes para abandonar el trabajo en las Zonas Francas de Hainamosa y San Isidro, son un 40 % por expectativas no cumplidas, un 30 % por problemas de salud, otro 20 % por problemas legales, (fraudes, robos, contrabando), y solamente el 10 % restante por bajo rendimiento o desempetio laboral. Grafico No.17 Razones mas importantes para abandonar el trabajo en las Zonas Francas de Hainamosa y San Isidro
Fuente: ElaboraciOn propia con las respuestas de Ia pregunta no.6
Conclusion En as zonas francas generalmente se produce en cadena y trabajan mas mujeres que hombres en condiciones de equidad minimas y con sueldos bajos. Aunque a menudo estos sueldos son superiores a los que se perciben en otros trabajos en el mismo pais. Por eso, muchos de estos empleados buscan trabajo aqui.
Aunque la ley estipula que las mujeres tienen la misma categoria que los hombres ante la ley, en la practica las mujeres sufrieron discriminacion. No gozaron del mismo nivel social y economic° ni de la igualdad de oportunidades que los hombres, y estos ejercieron la mayoria de los puestos directivos en todos los sectores. En muchos casos, las mujeres recibieron menos pago que los hombres en empleos de igual contenido y que requerfan iguales aptitudes. Destacando que hasta la fecha no existen programas efectivos para combatir la discriminaci6n econornica y laboral contra Ia mujer.
A pesar que La ley prohibe a las empresas del despido de aquellos a los que organi zan sindi cat os o se af ilian a estos se a plicaba irregularmente; las penas no eran suficientes para que lo empleadores no infringieran los derechos de los trabajadores, siendo frecuente el despido injustificado de los obreros que trataban de formar sindicatos.
No se pudo comprobar que los directivos de las empresas de zona franca instaladas en Hainamosa y San Isidro Ilevaran a cabo camparias antisindicales mediante amenazas de despedir a los afiliados a los sindicatos, intentos de evitar que el nOmero de afiliados alcanzara el nivel necesario para legalizar el derecho a Ia negociaciOn colectiva, e infracciOn de los derechos de los obreros estipulados en el c6cligo de trabajo.
Dada Ia escasez del empleo en el sector estructurado de Ia economic, el temor al despido limita en gran parte la capacidad de los trabajadores para asociarse libremente. A menudo se pide a los trabajadores que firmen documentos por los que convienen en no participar en actividades sindicales.
En las empresas de zonas francas de Hainamosa y San Isidro, la tasa de rotaciOn de personal es moderada en relacion a las del resto del pais, siendo Ia principal razOn de esto el incremento en Ia utilizacion de contratistas a corto plazo y de subcontratistas.
No
se
comprobaron
supuestamente cometidas
por
infracciones
de
los
derechos
discriminaciOn contra los
laborales
sindicalistas, horas
extraordinarias forzosas, contravenciones del sueldo minimo.
Los reglamentos en el trabajo y el cumplimiento de los mismos en las zonas francas
no
diferian
del
resto
del
pals.
Las
condiciones
de
trabajo eran
supuestamente algo mejores y los salarios son en algunas ocasiones mejores que en otras empresas publicas o privadas del pals eran a veces mas altos en las zonas francas que en los sectores p(iblicos o agricolas del resto del pals. Sin embargo, las horas extraordinarias obligatorias eran algo corriente en las zonas francas.
Todas las empresas de la Zona Franca de Hainamosa y San Isidro Muchos tenian vigentes c6digos voluntarios de conducta, en los que se incluian unas clausulas de proteccion de los derechos laborales que solian estar de conformidad con Ia DeclaraciOn de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo. Sin embargo, los trabajadores no siempre conocian la existencia de esos c6digos ni de los principios que en ellos se defendian.
Recomendaciones Despues investigaciOn
de se
presentar
las
conclusiones
presentan
una
serie
de
extraidas
de
planteamientos
la a
presente modo
de
recomendaciones siendo estos los siguientes:
Se recomienda crear un mecanismo directo que supervise por que en los hechos haya igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en el mercado de trabajo mediante la revision de la legislaciOn laboral, para asegurar que esta se encuentre y sea implementada en conformidad con el articulo 11 de la Convencion.
Se recomienda particularmente que se tomen as acci ones necesarias para garantizar igualdad de remuneracion entre mujeres y hombres, tanto en el sector pUblico como en el privado, formulando politicas y medidas dirigidas a estos fines, incluso mediante evaluaciones de puestos, reunion de datos, nuevos estudios de as causas subyacentes de las diferencias salariales y el incremento de la asistencia a las partes sociales en la negociacion colectiva sobre salarios, en particular en la determinaciOn de las estructuras salariales en los sectores en que predominan las mujeres.
Se recomienda tambien que dicho mecanismo,. Cree y establezca medidas para asegurar que la legislacion laboral sea aplicada en las zonas francas y en conformidad con las disposiciones del articulo 11 de la Convencion, y prohibir, sujeto a Ia imposicion de sanciones, el despido por razones de embarazo.
Ademas se recomienda establecer medidas para Ia aplicaciOn y supervision de Ia legislacion en materia de acoso sexual y otras formas de violencia en contra de la mujer para garantizar la protecciOn de las mujeres empleadas en las zonas francas y Ia sanciOn de los agresores.
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para
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67 AN EXO Cuestionario El
prop6sito
del
presente
cuestionario
es
evidenciar
con
los
resultados
y
procedimientos científicos-tecnicos, la medicina de los avances y retrocesos que en materia de derechos humanos laborales y de genero se han dado en sector de las Zonas Francas de Hainamosa y San Isidro de República Dominicana, la primera parte estuvo dirigida a 370 empleados, 100 de Hainamosa, y Ia segunda es 270 de San Isidro, asi como 20 gerentes de recursos humanos.
Edad de los trabajadores
18-28 arios
29-39 anos
49 anos o mas
LCuanto aporta de su salario al gasto mensual del hogar? Todo
Mas de 50% 50%
menos de 50%
Nada
Conocimiento sobre derecho laboral dominicano? Mucho
Bastante
Poco
Nada
Tiempo de trabajo en Ia empresa 1 a 2 anos
3 a 5 arios
5 a 10 anos
m a s d e 1 0 anos
Cuenta con planes de salud y riesgos laborales
Salud y Riesgos
Salud Riesgo
Ninguno
Razones por las cuales no esta asegurado No ha Ilenado papeles
No lo han tramitado
En tramites
No sabe
No responde
Salario que percibe Minimo
Ajuste Temporal
Nivel de educaci6n alcanzado
Primaria
7.
Secundaria
Tecnica
Universitaria
Paquete de beneficios.
Seguro medico privado
8.
Aumentos de acuerdo a la capacidad
Aumentos de acuerdo a la certificacibn Servicio de transporte. Cafeteria con comidas subsidiadas en un 70%. Programas de capacitaci6n y entrenamiento asociados a salarios y carreras ocupacionales. Todos los anteriores
Gerentes 1. tQue
condiciones influyen en Ia motivation o capacidad del empleado de zonas
francas? Domicilio Sexo Nivel de educaci6n 2. ,Razones
para solicitar empleo en zonas francas?
SituaciOn socioeconOmica Estatus legal Pocas oportunidades en otros sectores 3. ,Situaciones
que influyen en el desempeno laboral?
Preparation acadernica Conocimiento del marco legal CondiciOn de genero o sexo 4. ,Como
valora Ia situation del empleado de zonas francas en materia de equidad de
genero? De acuerdo at progreso de cada individuo segue genero En virtud de la Informalidad y desproteccion social. Producto de Ia Segregation ocupacional. De acuerdo a salarios percibidos 0.
,Desde su position cuales son los problemas laborales mas frecuentes?
Reclamos salariales Despidos injustificados Falta de garantias sociales Maltrato 5. Razones
mas importantes para abandonar el trabajo
Aumento de valor de mercado de aquellos que hacen estudios superiores. Expectativas de las personas que no se cumplen. Problemas de salud. Bajo rendimiento (es la causa principal de despidos).
7.
5%.
8.
50
Ta s a d e r o t a c i o n
10%
15% 20%
Cantidad de demandas laborales al ano 100
150
200