II Jornadas sobre los Agentes de la Cooperación al Desarrollo: Situaciones de Emergencia y Crisis Humanitarias Universidad de Cádiz, 10-12 de abril de 2007

Del humanitarismo clásico al nuevo humanitarismo: desafíos, debates e iniciativas de calidad Karlos Pérez de Armiño HEGOA. Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional Universidad del País Vasco/Euskal-Herriko Unibertsitatea

Acción humanitaria y Cooperación al desarrollo. Dos ámbitos diferentes Acción Humanitaria

Cooperación al Desarrollo

Orígenes históricos

Batalla de Solferino (1859)

Plan Marshall (1947)

Contexto

Desastre

Contexto habitual

Objetivos

Salvar vidas y aliviar sufrimiento en desastres

Desarrollo (humano) duradero

Marcos temporales

Corto (6-12 meses)

Prolongado (3 años y más)

Especialización de organizaciones y profesionales

Ambitos técnicos (logística y transporte, epidemeología, ingeniería de aguas, telecomunicaciones…)

Marco jurídico

-Análisis del contexto (económico, social, político..). -Trabajo comunitario No regulada legalmente

DHI (Convenios de Ginebra, 1949), Convenio sobre Estatuto de los Refugiados… Principios humanitarios No aplicable

Marco ético Implicaciones políticas (tradicionalmente)

-Independiente, neutral -No condiciones políticas -No implica legitimación de un régimen

-Fruto de diálogo político -Reconocimiento y legitimización política

Sin embargo, se cruzan desde los 90 Debate sobre Vinculación entre la AH y la CD -Evolución teórica, concepto de “vulnerabilidad” → el desastre no es “accidente” anómalo, es fruto de condiciones estructurales vinculadas al modelo de desarrollo. -Si desastre no es algo aislado del contexto de desarrollo, la AH tampoco debe estar aislada de la CD. -No basta con AH paliativa, sino que afronte la vulnerabilidad y genere capacidades -Objetivos de la vinculación: -La AH debe servir también para sentar bases para desarrollo futuro -La CD deber servir para reducir riesgo de desastres.

Definición de la Ayuda/Acción* Humanitaria 1. ¿Qué hace? Contenidos Ayuda de emergencia: Provisión urgente de bienes y servicios para salvar vidas y aliviar sufrimiento en desastres Rescate Cobijo y refugio Agua y saneamientos Asistencia sanitaria Alimentos Operaciones prolongadas a refugiados y desplazados internos Zonas grises: rehabilitación posdesastre, preparación ante desastres, prevención de desastres, mitigación. Protección (de derechos y dignidad) [*Origen francés, subraya protección, testimonio, carácter proactivo]

2. ¿Cómo lo hace? Principios humanitarios

Principios humanitarios básicos (1) Humanidad Provisión de un trato respetuoso con la dignidad humana, orientado a aliviar el sufrimiento causado por los desastres y conflictos. Neutralidad Abstención de todo acto que, en un conflicto, pueda interpretarse como toma de partido a favor de una de las partes en detrimento de las otras, evitando implicarse en controversias políticas, raciales, religiosas o ideológicas. Imparcialidad Provisión de la ayuda dejando al margen toda discriminación por raza, sexo, etnia o ideología de las víctimas de los desastres, utilizando como único criterio que la ayuda sea proporcional a sus necesidades y a la gravedad de su situación.

Principios humanitarios básicos (2)

Independencia Actuación autónoma de las organizaciones humanitarias, al margen de condicionamientos políticos o de otro tipo tanto en sus países de origen como en los que actúan. Universalidad Criterio por el que todas las víctimas de desastres merecen ser ayudadas por el hecho de formar parte de la humanidad, independientemente de su condición étnica, política, o de otro tipo.

Orígenes y evolución de la ayuda humanitaria 1859. Batalla de Solferino -Henry Dunant: “Recuerdo de Solferino” -Creación del Comité Internacional de la Cruz Roja (1864) -Tratados internacionales (Derecho Internacional Humanitario) 1949. Convenios de Ginebra -CICR encargado de supervisión, encarna los “principios humanitarios” 1968. Guerra deBiafra -Denuncia del genocidio -Fundación de MSF (1971) Década de los 80 -Hambrunas africanas: auge de ONG, que lideran la iniciativa -Operaciones de ayuda transfronterizas -Auge de humanitarismo apolítico, neutral -Remite la solidaridad política internacionalista -Sigue la evolución teórica e investigadora

Años 90: cambios internacionales Fin de la Guerra Fría Proliferación de conflictos internos Nuevo tipo de crisis: Emergencias Políticas Complejas Implicación de Naciones Unidas: Operaciones de Paz Globalización mediática de las crisis Disminución de la cooperación para el desarrollo

Años 90: críticas a la ayuda humanitaria Deficiencias de las ONG: amateurismo, descoordinación, improvisación, ineficacia La ayuda genera dependencia La ayuda estimula el conflicto Propuesta “Do no harm” (no hacer daño) La neutralidad es imposible e inmoral La ayuda paliativa no responde a las causas raíces

“Nuevo humanitarismo” desde mediados de los 90 Fruto de: -Los cambios en escenario internacional -Las críticas a la ayuda -La recuperación de la iniciativa política Diferente al humanitarismo clásico en cuanto a: -Objetivos -Fundamentos teóricos y principios -Instrumentos operativos Hoy es hegemónico

Comparación del humanitarismo clásico y del nuevo humanitarismo Humanitarismo clásico

Nuevo humanitarismo

Objetivo paliativo y limitado: Salvar vidas, aliviar sufrimiento

Objetivos amplios y a largo plazo: Afrontar raíces. Promover paz, desarrollo y derechos humanos

Contenidos asistenciales: provisión de bienes y servicios para subsistencia

Contenidos amplios: asistencia, protección, defensa de derechos humanos, preparación ante desastres, prevención de conflictos, etc.

Apolítica, independiente

Motivación política, politicamente "inteligente" Parte de una estrategia política integral y coherente

Orientada a personas (víctimas)

Orientada a apoyar procesos políticos y sociales

Etica deontológica (basada en el deber) Marco ético definido: -"Imperativo humanitario", obligatoriedad -Derecho de las víctimas

Ética teleológica y consecuencialista (basada en fines y resultados)

Basada en principios humanitarios Neutralidad, imparcialidad e independencia como banderas

Basada en criterios políticos Neutralidad e imparcialidad cuestio-nadas

No condicionada

Condicionada

Independiente

Mayor control por gobiernos, parcialmente militarizada

Marco ético flexible, en función de: análisis del contexto, resultados previsibles y criterios políticos -Quiebra de obligatoriedad -Quiebra de idea de derecho universal

El sistema humanitario de la post-Guerra Fría Financiación: -Ha aumentado (la de cooperación para el desarrollo ha descendido) -Disparidades en la orientación geográfica (“crisis olvidadas”). -Reserva para fines específicos Actores: -Larga cadena de actores independientes y dispares -Falta de estructura y coordinación -Nuevos organismos: OCAH (antes DAH), ECHO -Auge de ONG -Nuevos actores: medios de comunicación y ejércitos (?) Deficiencias: -Arbitrariedad, discrecionalidad -Reactivo: respuesta puntual y tardía -Descoordinación -Más adaptado a desastres naturales que a conflictos

Acción humanitaria tras el 11-S Agudización de las tendencias negativas de los 90 -Uso político de la AH Se inscribe en programas políticos amplios Vinculada a: a) lucha contra terrorismo b) reconstrucción de países/regímenes aliados -Militarización de la ayuda -Instrumentalización de las ONG -Cuestionamiento de los DH y del DIH -Unilateralismo (pérdida de peso de NNUU)

Principales retos y debates actuales -Calidad, eficiencia de la AH Varias iniciativas

-Coordinación (entre ONG, con gobiernos, a nivel mundial…) ¿Qué papel Naciones Unidas?

-Preservar “espacio humanitario” independiente Apoliticismo, preservación de principios

-¿Vinculación AH-CD o “vuelta a las bases”? ¿AH que promueva capacidades/desarrollo, paz y ddhh; o que sea paliativa?

-Evitar militarización. Relaciones civiles-militares Directrices de Oslo (1994)

-Incorporación de enfoque de género

Iniciativas para mejorar la calidad -Código de Conducta para la ayuda humanitaria (1994) (Código de Conducta relativo al socorro en casos de desastre para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja y las ONG) -Proyecto de la Esfera (1998) -Carta humanitaria -Normas mínimas de respuesta humanitaria en casos de desastre

-Project Qualité -Ombudsman humanitario (1998) -Humanitarian Accountability Project (2001) -Humanitarian Accountability Partnership-International (2003)

Algunas referencias bibliográficas y sitios web sobre AH

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HUMANITARIAN PRACTICE NETWORK (HPN) del Overseas Development Institute de Londres. http://www.odihpn.org

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OCHA (1999), OCHA Orientation Handbook on Complex Emergencies, Office for the Coordination of Humanitarian Affairs. Disponible en internet: http://reliefweb.int/library/documents/ocha_orientation_handbook_on_.htm

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PÉREZ DE ARMIÑO, Karlos (dir.) (2001), Diccionario de acción humanitaria y cooperación al desarrollo, HEGOA-Icaria, Barcelona. Disponible en http://www.hegoa.ehu.es

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PÉREZ DE ARMIÑO, Karlos (2002), La vinculación emergencia-desarrollo en el marco del “nuevo humanitarismo”. Reflexiones y propuestas, Temas de Cooperación, nº 13, Coordinadora de ONG-España, Madrid.

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RELIEFWEB. Servicio de información de la OCAH (Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios) de Naciones Unidas. http://www.reliefweb.int