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DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS ISSN 1900-4427/DISTRIBUCIÓN GRATUITA

Revista trimestral del Gobierno Nacional para las entidades territoriales

NOVIEMBRE

2008

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A DE COL LIC

EN

LIB

ER

IA MB O

REPU B

No.

TA D RD Y O

Presidencia República de Colombia

Ministerio del interior y de Justicia

Libertad y Orden República de Colombia

Ministerio de defensa nacional

Libertad y Orden República de Colombia

POLiCÍA nACiOnAL

CONTENIDO

6

10

13

21

EDITORIAL Promoviendo la cultura de la paz desde las aulas policiales

3

NOTICIAS Y EVENTOS

5

TEMA CENTRAL Metodología para la presentación de proyectos de convivencia y seguridad ciudadana al FONSECON

6

La gestión territorial de la Convivencia y Seguridad Ciudadana

8

APRENDER DE LOS ÉXITOS Caldas, un departamento que le apunta a lo social

10

Medellín es solidaria y competitiva. Medellín sin violencia es convivencia

13

Los alcaldes del departamento del Meta: asumen su compromiso con la convivencia y la seguridad de los ciudadanos.

15

Compromiso de las autoridades político-administrativas en los temas de convivencia y seguridad ciudadana

16

¿COMO VAMOS? Las acciones desarrollas por la Policía Nacional en los 24 municipios priorizados

18

SEPARATA ESPECIAL El rol de los concejales en la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana

21

Programa Red de Cooperantes

23

DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

COMitÉ editORiAL

2

Ministerio del interior y de Justicia Dirección de Orden Público y Asuntos Territoriales, Sandra Patricia Devia Ruiz Director de Infraestructura, Ricardo Zerrate Ministerio de defensa, Policía nacional Director General, Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo Subdirector, Brigadier General Rafael Parra Garzón Director de Programas, Mayor Juan Carlos Nieto Coordinación del Programa departamentos y Municipios Seguros Teniente Coronel Gonzalo Ricardo Londoño Portela Analista, Mayor Lía Cecilia Guzmán Londoño Analista, Teniente Hernando Santos Mahecha Analista, Subteniente Andrea Ramírez Escobar Asesora, Claudia Patricia Gómez Rojas

departamento nacional de Planeación, dirección de Justicia y Seguridad Coordinadora de Seguridad Ciudadana, María Carolina Franco Suárez Ministerio del interior y de Justicia Dirección de Orden Público y Asuntos Territoriales Carrera 9 Nº 14 – 10 Tel. 4 44 31 00 Ministerio de defensa nacional Dirección de Programas Avenida El Dorado CAN Cra. 52 Tel. 3 150111 dirección General de la Policía nacional Coordinación del Programa DMS Carrera 59 N° 26 -21, piso 4 CAN Tel. 3 159000 – Exts. 9775-9509 Telefax: 428 01 81

departamento nacional de Planeación Dirección de Justicia y Seguridad Calle 26 Nº 13-19 Tel. 5 96 03 00 Federación Colombiana de Municipios Carrera 7 Nº 74-56/64 Piso 18 Tel. 5 93 40 20 Federación nacional de Concejos Carrera 7 Nº 27–52 Oficina 202 Tel. 2 830838 instituciones invitadas Federación nacional de Concejos - FenACOn Director Ejecutivo, Fabio León Estrada Chica Federación Colombiana de Municipios Director Ejecutivo, Gilberto Toro Giraldo diseño e impresión: Imprenta Nacional de Colombia

DEPARTAMENTOS Y revista es patrocinada en su totalidad por la Policía Nacional de Colombia. De igual forma, se encuentra publicada en la página web. www.policia.gov.co link MUNICIPIOSEsta SEGUROS Programa Departamentos y Municipios Seguros.

e

ditorial

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Promoviendo la cultura de la paz desde las aulas

policiales

Brigadier General Óscar Adolfo naranjo trujillo Director General Policía Nacional de Colombia

L

a Policía Nacional de Colombia ha puesto a disposición de todos los gobernadores y alcaldes del país la infraestructura de sus escuelas de policía, para generar desde allí

espacios de reflexión, debate y participación ciudadana sobre las problemáticas que más afectan a sus jurisdicciones en temas de convivencia y seguridad, pero también para construir e irradiar desde las aulas institucionales, un modelo pedagógico de educación para la paz que permita alinear el sentir individual con la necesidad colectiva de ofrecer sostenibilidad a la armonía social, teniendo en cuenta que esta decisión implica desarrollar un sistema pedagógico de valores humanos, fomentar el conocimiento de deberes y derechos ciudadanos, pero también avivar actitudes que favorezcan la cooperación y el diálogo para evitar el uso de la violencia como mecanismo frecuente de resolución de conflictos. Educar y formar para la libertad, la solidaridad, la justicia, el respeto a la integridad humana y la cultura ciudadana son la clave de esta iniciativa. De ahí que “La construcción de la convivencia y la seguridad ciudadana en los ámbitos locales: misión de todos, no solo corresponde al nombre y a la implementación de una cátedra orientada a vincular a las autoridades políticos-administrativas, a la ciudadanía y a la policía en temas de gestión territorial de la seguridad y la convivencia; su desarrollo y apropiación en distintas regiones de Colombia se relaciona con el fortalecimiento del Programa departamentos y Municipios Seguros para lograr que desde la vivencia personal y colectiva del servicio policial, exista una verdadera relación en el ser y el hacer contra toda forma de agresión mediante la generación de espacios de comunicación, interacción e investigación que les permitan a los tomadores de decisiones en su ámbito local, enriquecer el diagnóstico social y proponer alternativas ante hechos que afectan el bienestar público y la integridad de las personas. DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

3

EDITORIAL

e

en la construcción e implementación de planes in-

Educar y formar para la libertad, la solidaridad, la justicia, el respeto a la integridad humana y la cultura ciudadana son la clave de esta iniciativa.

tegrales de convivencia y seguridad ciudadana como en el desarrollo de agendas cotidianas que incluyan la atención de alertas tempranas sobre circunstancias delictivas y demás estrategias que promuevan proyectos de vida positivos, fundados en el poder del respeto a la diferencia, en la preservación del medio ambiente, en la capacidad de realizar desarmes sobre agresiones físicas y simbólicas para consolidar una verdadera cultura de la gestión asertiva de conflictos en lo público y en lo privado. Gracias a los aportes de alcaldes y gobernadores, en distintas regiones del país, las escuelas de policía donde se enseña y promueve la paz en Colombia, serán

Las discusiones y disertaciones que se manejen en

los centros del saber desde donde se reproduzca el

el marco de la cátedra se constituirán en un insumo

conocimiento de los beneficios derivados de la prác-

fundamental para el hacer diario de los uniformados,

tica de deberes y derechos constitucionales, teniendo

así como para el desarrollo de nuevos procesos den-

en cuenta la experiencia como método de trabajo en

tro de la Institución. La participación de académicos,

equipo; la libertad y la corresponsabilidad social como

funcionarios y distintos representantes de la sociedad,

criterios básicos para el intercambio de ideas, y la

permitirá cualificar el debate sobre roles y competen-

promoción de la no-violencia como un objetivo co-

cias de cada uno, para reiterar las responsabilidades y

mún entre ciudadanos y autoridades locales.

la convicción de que la vida es sagrada; mucho más en este periodo cuando Colombia experimenta las bondades del sistema penal acusatorio, de la justicia transicional y se abordan nuevos retos en la lucha contra la impunidad y el crimen. Un contexto determinante a la hora de contemplar medidas preventivas, reactivas y de apoyo a la justicia en procesos de reparación de las víctimas y de resocialización de los

la vida, dado que a los logros obtenidos de manera conjunta se suma la asistencia técnica a las autoridades locales de los municipios priorizados por la Policía Nacional y la participación de las agencias de cooperación internacional para implementar proyectos especiales orientados a la calidad de vida de nuestros

victimarios.

ciudadanos, contribuyendo así al fortalecimiento de

Así mismo, conscientes de que los problemas am-

el desarrollo del poder-saber para mejorar el destino

bientales, las comunicaciones, la cultura y las rela-

de las comunidades, su seguridad humana y el de-

ciones interpersonales son algunos aspectos pro-

recho compartido que tenemos de construir la paz

fundamente relacionados con la prosperidad de los

para toda Colombia, en tanto no basta con hablar

entornos locales, hoy más que nunca, los alcaldes y

de ella, se debe actuar con prontitud y trabajar para conseguirla.

gobernadores son nuestros principales aliados tanto

4

En el desarrollo de esta labor, todos ganaremos para

DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

la gobernabilidad, de la gubernamentalidad, es decir,

n

oticia s Y eVentos

GARANTIZAR UNA JUSTICIA EFICIENTE Foro Visión Colombia II Centenario: 2019 El Departamento Nacional de Planeación realizó el pasado lunes 27 de octubre la presentación de la publicación “Garantizar una Justicia Eficiente”, documento en el cual se plasman los retos y estrategias que tiene el sector para el año 2019. Esta publicación hace parte de un conjunto de políticas formuladas bajo la Visión Colombia II Centenario. En el foro se debatirán 5 temas: 1. La necesidad de racionalizar la oferta de justicia y mejorar el acceso; 2. Incrementar los niveles de productividad y disminuir la mora y la congestión; 3. El impacto de la reforma penal y la reducción de la impunidad; 4. Los retos de la justicia transicional; y 5. La modernización del sistema penitenciario y carcelario; entre otros. El foro contará con la participación de los Presidentes de las Altas Cortes, el Fiscal General de la Nación, el Procurador General de la Nación, el Defensor del Pueblo, e institutos de investigación y academia, entre otros. Para más información consulte la página web www.dnp.gov. co o escriba al correo electrónico [email protected] .

CONGRESO NACIONAL DE MUNICIPIOS POR LA DEFENSA DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA“

DNP: ANIVERSARIO 50 AÑOS En el marco de las celebraciones por sus 50 años, el Departamento Nacional de Planeación se ha propuesto realizar cinco foros internacionales en el último trimestre de 2008. El objetivo de estos foros es atraer a inversionistas, académicos, estudiantes, analistas, periodistas y tomadores de decisiones de Colombia y otros países. Dentro de los eventos programados cabe señalar: •

En asocio con el Banco Mundial y con la presencia de su Vicepresidente, se realizará la difusión para América Latina, del informe final de los resultados de la Comisión para el Crecimiento y el Desarrollo, documento que fue liderado, entre otros, por los premios Nobel de economía, Michael Spence y Robert Solow.

•

Se hará el lanzamiento para América Latina del Reporte Mundial para el Desarrollo 2009, titulado, Redefiniendo la Geografía Económica y en cuya elaboración el Departamento Nacional de Planeación participó a través del panel internacional de Formuladores de Política.

•

Aprovecharemos la presidencia de la iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana, IIRSA para llevar a cabo una rueda de negocios que vincule inversionistas privados en proyectos de infraestructura en Latinoamérica, así como un evento para intercambiar experiencias exitosas de desarrollo de proyectos de infraestructura de la región.

•

Finalmente, junto con la Organización para la Cooperación del Desarrollo Económico y la CAF, se realizó el 16 de septiembre en Bogotá, la conferencia internacional sobre “Estrategias de desarrollo económico local eficientes: Intercambio de experiencias entre Colombia y la OCDE”, realizada en la Universidad de los Andes.

Los Alcaldes y Alcaldesas del país se reunirán el próximo 3, 4 y 5 de diciembre en la ciudad de Barranquilla, con el objetivo de analizar las diversas problemáticas que actualmente afectan a los gobiernos locales, así como para elegir el Presidente(a) y Vicepresidente(a) de la Federación Colombiana de Municipios. El Congreso Nacional de Municipios es el escenario histórico para presentar a Colombia, al Gobierno Nacional y al poder público local del país, las propuestas de los gobiernos locales para la consolidación de la democracia y la construcción de paz. Es la reunión del poder público local del país, con el Presidente de la República, su gabinete, la Policía Nacional, así como con el Congreso de la República, demás órganos de poder del Estado y los representantes de la Cooperación Internacional.

DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

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Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana,

FONSECON

ARQ. MAURiCiO ReYnA MAnOSALVA Dirección de Infraestructura Ministerio del Interior y de Justicia

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l Ministerio del Interior y de Justicia cuenta con

supuesto o de alguna otra entidad para el desarrollo

el FONDO NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVI-

de la iniciativa.

VENCIA CIUDADANA, el cual es una cuenta especial sin personería jurídica. Su objeto es la financiación del diseño y ejecución de programas, proyectos y actividades orientadas a la preservación y conservación del orden público, para propiciar la seguridad ciudadana, pero especialmente, apoyar en forma subsidiaria a los organismos de seguridad y en general toda aquella

Los proyectos que se consideren deberán propiciar la seguridad ciudadana y preservar el orden público, conforme con los siguientes criterios: Proyectos tendientes a preservar el orden público: •

Proyectos que resuelvan problemas de inexistencia de las sedes administrativas de las entidades territoriales, instalaciones inadecuadas en peligro inminente por el mal estado de la edificación.

•

Proyectos a través de los cuales se pretenda apoyar a la Fuerza Pública, mediante la construcción y adecuación de instalaciones, diseño e implementación de sistemas de información y vigilancia, así como actividades de inteligencia que les permitan cumplir sus tareas en materia de prevención y conservación del orden público.

•

Proyectos de seguridad por desarrollar en establecimientos de reclusión.

inversión social que permita garantizar la convivencia y la reconciliación entre los colombianos. Los recursos asignados para este fondo provienen del recaudo de la Nación por concepto de la Ley 1106 de 2006 art. 6º. Contribución especial del 5%. Para acceder a estos recursos los entes territoriales interesados formularán y presentarán ante el Ministerio del Interior y de Justicia, proyectos relacionados con la naturaleza y objeto del Fondo; FONSECON dará prioridad a los proyectos que incorporen propuestas de cofinanciación para su ejecución, es decir, la entidad proponente comprometerá recursos de su propio pre-

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DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

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eMa central

Proyectos que propician la Seguridad y la convivencia ciudadana: •

Proyectos a través de los cuales se facilite el acceso a la justicia a través de programas e iniciativas que promuevan la resolución pacífica de conflictos orientados a la prevención del delito.

entre los proyectos que se han financiado a través de este Fondo se encuentran: 1.

2.

Construcción y/o reconstrucción de instalaciones militares del Ejército, la Armada, la Fuerza Aérea y la Policía Nacional. Construcción y/o reconstrucción de Centros Administrativos Municipales.

3.

Centros de Atención Inmediata, CAI, blindados o no blindados.

4.

Estaciones de policía.

5.

Sistemas Integrados de Emergencia y Seguridad - SIES.

6.

Construcción de Centros de Convivencia Ciudadana.

7.

Construcción de Casas de Justicia.

8.

Sistemas de información y vigilancia especializada para prevenir atentados terroristas, secuestros y otros delitos.

Relacionamos a continuación los requisitos mínimos para la presentación de proyectos. documentación Legal •

Carta de presentación del proyecto

•

Acta de posesión del Representante Legal(Alcalde)

•

Copia cédula de ciudadanía R. Legal

•

Cofinanciación del Municipio (CDP)

•

Certificado de libertad y tradición del predio

•

Descripción del problema o necesidad

•

Proyecto formulado MGA

•

Certificado de compromiso de mantenimiento.

información técnica •

Licencia de construcción

•

Registro fotográfico

•

Estudio de suelos

•

Levantamiento topográfico

•

Diseño arquitectónico, diseño estructural

•

Diseño hidrosanitario

•

Diseño instalaciones eléctricas

•

Disponibilidad de servicios públicos

•

Especificaciones de construcción

•

Presupuesto detallado. DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

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teMa central

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La gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana: un compromiso de todos Actividades adelantadas por el Programa Departamentos y Municipios Seguros en el primer año del segundo ciclo Claudia Patricia Gómez Rojas Asesora Programa DMS

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l año 2008 implicaba una serie de retos importantes para el Programa DMS, toda vez que las nuevas autoridades posesionadas en los primeros meses de año debían ser sensibilizadas y capacitadas en los temas propios de la convivencia y la seguridad ciudadana con el fin de lograr la inclusión de estas temáticas en los Planes de Desarrollo, así como iniciar la elaboración de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana – PICSC, para los cuatro años de gobierno. De acuerdo con lo anterior, la Coordinación del Programa desarrolló las actividades que se presentan a continuación para cumplir con los objetivos trazados:

Primer encuentro de Gobernadores, Alcaldes de ciudades capitales y Comandantes de departamento El Encuentro se realizó el 24 de enero en las instalaciones del Hotel Tequendama; en el desarrollo del mismo se perseguían cuatro objetivos específicos:

•

Concientizar a los gobernadores y alcaldes de ciudades capitales acerca de la importancia de incluir los temas de Convivencia y Seguridad en los planes de desarrollo.

•

Sensibilizar a las autoridades político–administrativas sobre sus responsabilidades y competencias en el manejo del orden público.

•

Requerir el liderazgo de los gobernadores y alcaldes en los consejos de seguridad.

•

Invitarlos a construir y actualizar los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana en asocio con los comandantes de policía.

Al encuentro asistieron 37 Comandantes de Departamentos y Metropolitanas de Policía, 27 Gobernadores, 31 Alcaldes,

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DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

así como una serie de invitados especiales para un total de 99 asistentes. El Señor Ministro de Defensa y el Director General de la Policía instalaron el evento y participaron de gran parte de la jornada con las autoridades político-administrativas.

Jornadas de sensibilización dirigidas a autoridades político–administrativas y personal de Policía Toda vez que el derrotero fundamental durante el primer semestre del año era sensibilizar a las autoridades políticoadministrativas con el fin de garantizar su compromiso y liderazgo en la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana; mediante la Directiva Transitoria 027 del 14 de marzo, durante los meses marzo y abril se realizaron 37 Jornadas de Sensibilización en las que participaron los alcaldes de todos los municipios de cada uno de los departamentos, así como los Comandantes de Metropolitanas, Departamentos, Distritos y Municipios.

Jornadas de sensibilización dirigidas a concejales Con el fin de complementar la labor que se desarrolló con los Alcaldes y Comandantes de Policía, la Coordinación del Programa, en alianza con FENACON, desarrolló ocho jornadas de sensibilización dirigidas a los concejales en el mes de mayo. Este acercamiento a los concejales tiene su razón de ser en que son ellos quienes tienen la posibilidad de aprobar el plan de desarrollo y verificar la inclusión de los temas de convivencia y seguridad en el mismo, de igual forma, pueden aprobar acuerdos y ordenanzas relacionadas con los temas en mención.

teMa central

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Jornada de estandarización de la metodología para la elaboración de Planes integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Cátedra “La construcción de la convivencia y la seguridad ciudadana en los ámbitos locales: misión de todos”

Teniendo en cuenta que uno de los objetivos específicos del Programa DMS es “Garantizar que las autoridades político-administrativas y la ciudadanía, de manera coordinada e interinstitucional, diseñen, ejecuten y hagan seguimiento a los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana”; la Policía Nacional considero pertinente generar un espacio de socialización de la metodología con entidades del nivel nacional, con el fin de estandarizarla, de forma tal que se convirtiese en la oficial del Estado para esta materia. En este orden de ideas, durante los días 3 y 4 junio se llevó a cabo la jornada de estandarización en la ciudad de Bogotá en el Centro Social de Oficiales de la Policía. En el desarrollo de la misma se contó con la participación de funcionarios del Ministerio del Interior y de Justicia, el Departamento Nacional de Planeación y la Dirección Nacional de la Policía Nacional - Oficina de Planeación - Coordinación del Programa DMS, así como con el acompañamiento técnico de la firma Maximizar, experta en dinámicas de trabajo.

Tal y como estaba contemplado en el Plan de Acción, durante el segundo semestre del año se dio inicio a la realización de una Cátedra titulada “La construcción de la convivencia y la seguridad ciudadana en los ámbitos locales: misión de todos”. Al respecto cabe destacar que esta actividad tiene dos finalidades: la primera es lograr que los temas de la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana se incluyan en los procesos de formación de todo el personal de la institución y, segundo, brindarles la posibilidad a las escuelas de convertirse en actores importantes en las jurisdicciones en esta materia, al permitir que en sus instalaciones y con la participación del personal que se encuentra en formación se discutan y debatan con las autoridades y los ciudadanos los temas antes mencionados. La Cátedra se está realizando durante los meses de septiembre a diciembre y se está desarrollando en 12 Escuelas. La primera jornada se llevó a cabo durante el mes de septiembre y tuvo como tema fundamental la inclusión de los temas de convivencia y seguridad ciudadana en los planes de desarrollo, para tal efecto el invitado principal era el Alcalde de la jurisdicción donde se encuentra ubicada cada escuela.

Seminario de capacitación para gestores metropolitanos y departamentales “PROGRAMA dMS” Durante los días 23 a 27 de Junio se llevó acabo el seminario en mención en las instalaciones del Salón Santander del Centro Social de Suboficiales. El objetivo de este era capacitar y actualizar en temas propios de la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana a los uniformados que se desempeñan como gestores del Programa DMS en las Metropolitanas y Departamentos de Policía. El seminario duró 40 horas académicas, cada sesión de estudio tuvo una duración de 8 horas diarias, de lunes a viernes. Se capacitaron en total 55 personas.

talleres para la elaboración de los Planes integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana en los departamentos y municipios Dando continuidad a las acciones desarrolladas durante el primer semestre del año, con relación a las autoridades político-administrativas, durante los meses de octubre y noviembre se están desarrollando los “Talleres de elaboración de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana” que tienen como objetivo generar los espacios y la dinámica propicia para que las autoridades departamentales y municipales diseñen y/o actualicen los planes integrales. De acuerdo con lo anterior, durante este año está presupuestado realizar talleres en 10 departamentos. DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

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Caldas,

un departamento que le apunta a lo social CARLOS G. VARGAS CARVAJAL Asesor de Comunicaciones Secretaría de Gobierno de Caldas

D

esde el primero de enero del presente año, cuando Mario Aristizábal Muñoz asumió las riendas de la Gobernación de Caldas, una de las principales metas que se propuso fue construir un fuerte tejido social, en donde se le llegara a la comunidad con prevención y con pedagogía, antes de la represión y el castigo. Por esta razón se han enfilado baterías especialmente en la niñez, con el ánimo de crearles una conciencia sana, en donde primen los valores como el respeto, la hermandad, la sana convivencia, la tolerancia y la confianza, se han desarrollado programas como Desarma tu corazón, Cámbialo por un balón, Con las Armas ni pio, Cambiar campos minados por canchas de futbol y Primero Yo, yo, yo, yo. Cabe resaltar que estas actividades ya se han comenzado a realizar en varios municipios del departamento de Caldas, en donde la recompensa más grande es ver la sonrisa de los niños. Según el primer mandatario de los caldenses, Mario Aristizábal Muñoz ”todos los programas que redunden en el bienestar de nuestra infancia y en la convivencia pacífica son prioridad en nuestra administración. En

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DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

nuestro Plan de Desarrollo está priorizada la inversión en el terreno de lo social, ya que solo por medio de la pedagogía y el entretenimiento sano podemos arrebatarle a la delincuencia, a la drogadicción y al alcoholismo nuestros niños y jóvenes”. Con el acercamiento a la comunidad se ha logrado llegar a zonas que en el pasado eran vedadas para la Policía y el Ejército. Es así como en el pasado mes de febrero el secretario de Gobierno de Caldas, Henry Murillo Arboleda, con acompañamiento de la Policía Comunitaria llegó hasta la vereda El Tigre en Salamina otrora fortín de los jefes guerrilleros alias Iván Ríos y alias Rojas. Hasta este apartado sector se llegó con cerca de 2 mil regalos que fueron repartidos entre sus habitantes. También se apoyó la implementación del Programa Conciliadores con equidad en el municipio de Marquetalia. Con esta iniciativa se busca crear espacios en materia de justicia comunitaria y justicia no formal e implementar metodologías para el uso y difusión de los mecanismos alternativos para la resolución de conflictos. A continuación, se presenta una corta rese-

a

prender de los éxitos

ña de los Programas más destacados en relación con la convivencia y la seguridad ciudadana.

desarma tu corazón, cámbialo por un balón El pasado 19 de julio se realizó el lanzamiento del programa social Desarma tu corazón, cambialo por un balón, en el cual cerca de 5 mil niños acompañados por sus padres entregaron armas blancas y juguetes bélicos, en un concierto en el cual estuvieron importantes artistas como Los Cantores de Chipuco, Adriana Bottina, el reguetonero J Balvín, Estación Sur, Gato Blanco y Dinastía Vallenata, quienes se vincularon a la campaña sin cobrar un sólo peso por su presentación. Este programa cuenta con el apoyo de las Secretarías de Deporte, Cultura, Integración y Desarrollo Social, además del Fondo Mixto para la promoción de las artes y la cultura, InfiCaldas y la Dirección Territorial de Salud. Las armas recolectadas fueron cambiadas a la entrada de la Plaza de Toros por balones, con lo cual se busca que los niños y jóvenes ocupen su tiempo libre en la práctica sana del deporte. Este programa es un modelo único en Latinoamérica y su implementación ya ha sido consultada por gobiernos locales de Chile, Argentina y Costa Rica, quienes se han interesado por aplicarlo en sus poblaciones. Posteriormente, el Programa se ha replicado en municipios como Chinchiná, Villamaría, Marulanda, San José, Marquetalia y en el

corregimiento de Arboleda, que en el pasado fue fortín de la jefe guerrillera alias Karina y que hoy, gracias a la decidida acción de nuestra Fuerza Pública, la paz y la tranquilidad se ha recuperado. En lo que va del proyecto se han entregado cerca de 8 mil balones a igual cantidad de niños. Se han entregado una infinidad de armas blancas de juguete, incluso hechizas. Lo más destacable de este programa apunta a la prevención de la cultura del delito, pues pretende cambiarle la mentalidad agresiva que tienen o puedan llegar a tener los niños y jóvenes de los diferentes poblados de Caldas. Uno de los grandes gestores de esta iniciativa social es el Secretario de Gobierno departamental, Henry Murillo Arboleda, quien fue capitán de la policía, dijo, “con esta idea queremos que nuestro: niños corran detrás de un balón y no empuñando un arma o un cuchillo”.

Con las armas ni pio Esta es una iniciativa que apunta principalmente a la prevención del delito. A los niños y jóvenes se les quiso dar algo que les inspirara ternura y responsabilidad. Por eso ya el público objetivo al cual iba dirigida la campaña no tenía que ir a entregar las armas blancas o los juguetes bélicos, porque era la Gobernación de Caldas la que iba hasta las escuelas y colegios a recibirles esos objetos lesivos y a cambio les entregaban pollitos. DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

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aprender de los éxitos

a Por esta razón, se comenzará con este ambicioso proyecto. La localidad seleccionada es San Diego corregimiento de Samaná. Acá se desmovilizaron varios guerrilleros que se cansaron de las armas y de hacerle mal al pueblo. El proceso de desminado ha comenzado y avanza a buen ritmo. El Secretario de Gobierno departamental, Henry Murillo Arboleprogramas da; el Comandante de Policía que redunden en el de Caldas, Coronel John JaiCon esta idea los niños y jóveme Ospina Loaiza; el Director bienestar de nuestra nes estarán entretenidos sanadel DAS de Caldas, William infancia y en la mente en el cuidado y cría del Palacios, y el Comandante ave. “Acá rescatamos el valor convivencia de la VIII Brigada del Ejército de la responsabilidad. Muchos Wilson Danilo Cabra han espacífica son prioridad niños nos dijeron que era una tado en esta población en 4 vida que tenían que cuidar, en nuestra oportunidades socializando el que ya era como un hijo para proyecto y acercándose a la administración”. ellos“ comentó el Secretario comunidad con el fin de estrede Gobierno de Caldas, Henry char lazos de cooperación. Los Murillo Arboleda. pobladores de San Diego han colaborado dando la ubicación exacta en donde están En estos programas, la primera dama del departasembradas las minas, a la par llegará la Secretaría de mento Mari José Trujillo de Aristizábal ha sido un gran apoyo y una gestora vital para la materialización de es- Deporte y Recreación de Caldas, en cabeza de Sergio tas ideas sociales que redundan en el bienestar de la Trujillo, a construir canchas de futbol con unas especifipoblación caldense. Ella ha estado pendiente de cada caciones técnicas idóneas para la práctica del deporte. “Estas aves, así chiquiticas, inspiran sentimientos lindos y puros en los niños. En la primera jornada los pequeños se quedaban asombrados. Los estudiantes cuando recibían el pollito caminaban con mucho cuidado, incluso los abrigaban con los buzos del uniforme a fin de protegerlos del frio” aseguró el Gobernador de Caldas Mario Aristizábal ”todos los Muñoz.

actividad que se realiza y sin la desinteresada ayuda todas estas iniciativas se quedarían en el papel. Por eso siempre en los actos públicos se le reconoce su gestión, su labor, su entrega y dedicación para la infancia y adolescencia de los 27 municipios de Caldas.

Campos minados por canchas de futbol El oriente de Caldas fue una zona que en pasado fue golpeada severamente por el accionar de los grupos armados al margen de la ley. Ellos no solo sembraron esta bella tierra de miedo, terror, muerte y zozobra. También de minas antipersonal. No obstante, lo anterior los tiempos han cambiado y gracias a la decidida acción de la Fuerza Pública, que ha tenido una cooperación sin antecedentes por parte de la Gobernación de Caldas, esa bella región hoy está libre de cualquier amenaza terrorista. Sin embargo, aun quedan algunos explosivos sembrados que no han sido detonados.

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DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

Primero yo, yo, yo, yo La preocupación por la niñez y la infancia que existe al interior de la Gobernación de Caldas ha sido importantísima. Por esta razón con la campaña “Primero yo, yo, yo, yo” se quiere incentivar a la población más vulnerable a que denuncie cualquier maltrato o abuso y de esta manera elevarles la autoestima. “Queremos que nuestros niños se quieran a sí mismos, se valoren y se hagan respetar y no permitan que nadie, absolutamente nadie les vulnere sus derechos fundamentales” dice el Gobernador de Caldas Mario Aristizábal Muñoz. A cada niño se le entregará un yoyo, para que se divierta y juegue. Lo cual ya ha llamado la atención de varios medios de comunicación así como de alcaldías municipales que se han comunicado con la Gobernación de Caldas para aplicar esta llamativa estrategia en sus poblaciones.

Medellín sin violencia es convivencia JeSÚS MARÍA RAMÍReZ CAnO Secretario de Gobierno Alcaldía de Medellín

M

edellín, ciudad de esperanza, fue la meta que

damentales de los otros y la mayor legitimación de la

se propuso la administración de Sergio Fajar-

administración pública ante la ciudadanía.

do Valderrama para el cuatrienio 2004-2007, buscando concienciar a la ciudadanía de la importancia del trabajo con la Policía, del programa de reinserción y de la pedagogía de la convivencia y la cultura ciudadana como ejes centrales en la disminución de la violencia. Se construyó un camino que conducía a la ciudad por un recorrido del miedo a la esperanza, con la ejecución de programas y proyectos enfocados en un concepto de seguridad entendida

En este sentido, recibimos en la administración actual un proyecto de ciudad en construcción, una ciudad que empieza a desestigmatizarse a sí misma y comienza a crear una real ciudadanía y ciudad que ha avanzado con excelentes propuestas de intervención complementaria, pero que le falta disminuir la violencia y convertir toda disminución en oportunidades sociales.

como un conjunto de acciones integradas entre las

De esta forma, se ha estimado la necesidad de conti-

autoridades y la comunidad, con el fin de garantizar

nuar la búsqueda de los objetivos propuestos con la

el ejercicio de los derechos y libertades de todos

promoción de los valores de honradez, respeto por la

sus habitantes. Es así como la recuperación de la presencia legítima de las instituciones del Estado en todos los espacios de la sociedad y el establecimiento de puentes que derribaran los muros físicos y simbólicos de la ciudad, se plantearon como objetivos de transformación.

a

aprender de los éxitos

Medellín es solidaria y competitiva

vida y la justicia social, a su vez sustentados en dos pilares fundamentales: transparencia-seguridad y convivencia. Es así, como la Alcaldía de Medellín frente al tema específico de seguridad, con la participación, seguimiento y respaldo decidido de la Policía Metropolitana del Valle de Aburrá, ha establecido cinco estrategias

Los logros alcanzados llenan de esperanza a sus ha-

fundamentales, orientadas a generar desarrollo huma-

bitantes, quienes comprenden que la seguridad tiene

no, gobernabilidad democrática y participación ciuda-

como base la cultura ciudadana, el posicionamiento

dana, para así alcanzar las condiciones de tranquilidad

institucional, la capacitación de los funcionarios, la

necesarias que materialicen el pleno disfrute de todos

conciencia colectiva de respeto por los derechos fun-

los derechos por parte de los ciudadanos. DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

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aprender de los éxitos

a Estas cinco estrategias: a) justicia cercana al ciudadano; b) seguridad cercana al ciudadano; c) combate frontal contra la delincuencia; d) fortalecimiento de la civilidad, y e) reconciliación social, apuntan a unos objetivos específicos, que se materializan con la promoción de la convivencia ciudadana, facilitando el acceso a los servicios de justicia, para la atención de las indisciplinas sociales, los conflictos familiares y la solución alternativa de conflictos. Con la construcción de entornos seguros y convivientes que traigan como consecuencia la disminución de la comisión de delitos y el incremento de la percepción de seguridad con perspectiva de género en la ciudad. Y además, con la creación de nuevas brigadas o grupos de apoyo especializados que se constituyan en soporte de la investigación y judicialización de los infractores de la ley, a la modernización de los recursos tecnológicos, operativos y de inteligencia de los organismos de investigación y policivos, y al combate frontal contra delitos de alto impacto. Actualmente, los avances en la ciudad permiten a sus habitantes disfrutar de espacios públicos a los que antes no tenía acceso, recibir una educación de calidad, ser incluidos en procesos culturales y el goce de una mejor condición en seguridad y convivencia. Por último, resulta pertinente resaltar que las medidas enfocadas a la seguridad y convivencia ciudadana no alcanzarán grandes logros, ni un verdadero impacto, si no están acompañadas por la promoción de la construcción de ciudadanía consciente y participativa y de la implementación de acciones de interiorización de las normas y de una cultura de la legalidad, que permita señalar enfáticamente: “A MI CIUDAD NO VUELVE LA VIOLENCIA”.

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DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

asumen su compromiso con la convivencia y la seguridad de los ciudadanos intendente XIOMARA PELICIER Gestora del Programa DMS Departamento del Meta

E

n el desarrollo de la Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana - ”Programa Departamentos y Municipios Seguros” en el Departamento del Meta, en lo que va transcurrido del año, se han logrado vincular al Gobernador del Departamento y a los alcaldes municipales en el diseño de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, así como en el diseño y desarrollo de estrategias, programas y acciones para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos con relación a su derecho a la seguridad. Desde el Comando de Departamento, liderado por el Coronel Pablo Emilio Gómez Suárez, se ha puesto en práctica una estrategia de comunicación permanente con los alcaldes de todos los municipios del Departamento. La estrategia tiene como punto de partida la realización de Encuentros Trimestrales con los Alcaldes, con la participación del señor Gobernador, el señor Comandante del Departamento de Policía y los Comandantes de Estación. En el desarrollo de cada encuentro se tratan las problemáticas de violencia, delincuencia y crimen, que afectan el derecho a la convivencia pacífica y a la seguridad ciudadana de los habitantes y visitantes de los municipios del Meta; a partir de allí se acuerdan entre las autoridades un conjunto de acciones por desarrollar con el fin de proporcionar soluciones sostenibles y duraderas, a continuación se establece una serie de compromisos y un cronograma de trabajo por parte de las autoridades, de forma tal que se garantiza el desarrollo de un conjunto de acciones pertinentes a cada uno de los problemas que se presentan en la jurisdicción. En cada Encuentro con los alcaldes se evalúan el desarrollo de las acciones acordadas con el fin de determinar su grado de impacto y la pertinencia; así mismo, se evalúa el servicio de policía y en general el nivel de empoderamiento de las autoridades político-administrativas frente a los temas propios de la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.

a

aprender de los éxitos

Los alcaldes del departamento del Meta:

Este ejercicio de permanente comunicación entre las autoridades del ámbito departamental y municipal, así como entre las autoridades político-administrativas y el personal de la Policía de la jurisdicción, ha permitido la institucionalización de este espacio de coordinación interinstitucional en el que participan más de 20 entes territoriales junto con el departamento. De igual forma, es importante resaltar que en los últimos encuentros la participación de los Secretarios de Gobierno ha sido de vital importancia para el desarrollo de las acciones acordadas en cada jurisdicción. Los encuentros con los Alcaldes no solo han logrado que los mandatarios asuman sus funciones y competencias con relación a la solución de los problemas de violencia, delincuencia e inseguridad; sino que gracias a su desarrollo se ha logrado retomar el compromiso irrenunciable que le asiste a cada Comandante de Estación, con relación a sus funciones respecto a los señores alcaldes, jefes de policía de la jurisdicción. De esta forma, los Comandantes de Estación hoy se sienten parte fundamental de los gabinetes municipales y cumplen su rol como asesores de la primera autoridad en los temas de convivencia y seguridad ciudadana. Además del liderazgo de las autoridades hay que destacar el compromiso de los concejales de la gran mayoría de municipios del departamento, que se manifiesta en el estudio y aprobación de proyectos de acuerdo, que redundan en mejores condiciones de seguridad. Unido a lo anterior y producto del liderazgo de las autoridades político-administrativas y de la Policía Nacional en lo que va corrido del segundo semestre del año se están elaborando los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, de acuerdo con la metodología que para tal fin proporcionó el Programa DMS. Cabe resaltar que los Planes Integrales se encuentran alineados con la Política de Consolidación de la Seguridad Ciudadana. DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

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Compromiso de las autoridades

aprender de los éxitos

a

político-administrativas en los temas de convivencia y seguridad ciudadana AndRÉS FABiÁn FUenteS tORReS Director Derechos Humanos FENACÓN.

E

stablece el artículo 2 de la Carta Superior que

asegurar el cumplimiento de los deberes sociales

son fines esenciales del Estado, entre otros,

del Estado y de los particulares.

asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la República están

Permite concluir el anterior enunciado teórico, que

instituidas para proteger a todas las personas re-

el tema de seguridad es de rango constitucional,

sidentes en Colombia, en su vida, honra, bienes,

lo que se traduce en un mandato de obligatorio

creencias y demás derechos y libertades, y para

cumplimiento por parte de las autoridades políticoadministrativas de nuestro país. En Colombia, con el paso de los años, las autoridades territoriales y la sociedad civil han tomado conciencia del rol que cumplen en la solución a las problemáticas de convivencia y seguridad ciudadana. En este orden de ideas, las autoridades reconocen que los problemas de seguridad, como los delitos que atentan contra la vida, la integridad y los bienes, así como los hechos que afectan la convivencia ciudadana, son problemas que desmejoran el bienestar de los ciudadanos y de las comunidades, los cuales deben ser abordados desde el ámbito local por los alcaldes y los gobernadores, en coordinación con las autoridades de seguridad y justicia y con una amplia participación ciudadana.

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aprender de los éxitos

a

La importancia de las autoridades locales en el ma-

De acuerdo con el artículo 315, numeral 2 de la

nejo del tema, es que estas cuentan con una serie

Constitución Política de 1991, es atribución de los

de instrumentos (Consejos de seguridad, Comités de

alcaldes, conservar el orden público en el munici-

orden público, Fondos Cuenta, Sistemas de Informa-

pio de conformidad con la ley y las instrucciones

ción, Planes Integrales de Convivencia y Seguridad

y órdenes que reciba del Presidente de la Repúbli-

Ciudadana, entre otros) que les permiten realizar una

ca y del respectivo gobernador. La Policía Nacional

adecuada gestión pública de la convivencia y la segu-

cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que

ridad ciudadana, mediante la cual se puede garanti-

le imparta el alcalde por conducto del respectivo

zar el ejercicio de la justicia y la seguridad por parte

comandante.

del Estado en todo el territorio nacional, así como el monopolio de la fuerza por parte del mismo.

En este mismo orden de ideas, los gobernadores tienen la obligación de cumplir y hacer cumplir la

Uno de los instrumentos más importantes para la

Constitución, las leyes, los decretos del gobierno y

gestión local de la seguridad, y mediante el cual se

las ordenanzas de las asambleas departamentales.

puede garantizar la integralidad de las acciones en

En materia de seguridad y convivencia aplica el mis-

la materia, además de ser un instrumento que guía

mo enunciado constitucional.

el trabajo interinstitucional, son los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, los cuales se deben elaborar y ejecutar en todos los municipios y departamentos del país.

Finalmente, no está demás recordar, que el tema de la seguridad en los entes territoriales, tanto a nivel municipal como a nivel departamental, es competencia de los respectivos gobernadores y al-

Es de anotar que en Colombia la normatividad de

caldes. Dependiendo del grado del compromiso de

convivencia, seguridad ciudadana y orden público

las autoridades locales y departamentales, se po-

dio un avance fundamental a principios de la déca-

drá garantizar el derecho constitucional a todos sus

da de los años 90, mediante el Decreto No. 2615

habitantes de gozar de un ambiente sano y segu-

de 1991, el cual determinó la existencia de los Con-

ro, principios estos que se encuentran resumidos

sejos de Seguridad y los Comités de Orden Público

y consignados en NUESTRO ESTADO SOCIAL DE

en las diferentes unidades territoriales.

DERECHO.

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Entrevista realizada por la Revista del Programa Departamentos y Municipios Seguros, al señor Coronel Édgar Sánchez Morales, Jefe de la Oficina de Planeación de la Policía Nacional de Colombia

Fortalecimiento de los Distritos de Policía S

eñor Coronel, tenga usted buenas tardes, primero que todo quiero felicitarlo por la gestión que ha desarrollado, como Jefe de la Oficina de Planeación de la Policía Nacional, lugar donde se materializa el pensamiento institucional. PREGUNTA 1: Como es de conocimiento institucional, se han fortalecido 24 distritos de Policía, pero realmente ¿qué se quiere al fortalecer estas unidades? RESPUESTA 1: Convertir al Distrito en el eje sobre el cual graviten el planeamiento y el desarrollo del servicio ordinario de Policía, elevando de esta manera la capacidad operativa, de prevención, disuasión y reacción, frente a los hechos que alteran la seguridad y convivencia en los municipios, así como fortalecer las alianzas estratégicas entre la Policía y las autoridades administrativas. PREGUNTA 2: ¿Cómo se seleccionaron estos distritos? RESPUESTA 2: Teniendo en cuenta que la Policía Nacional está dividida operativamente en ocho Regiones, se escogieron por cada una de ellas las tres unidades policiales más afectadas delictivamente, de acuerdo con un estudio de planeación realizado con anterioridad, donde se aplicaron variables que nos dieron una clasificación de los municipios y posteriormente se estableció cuáles de estos municipios eran bases de Distrito. PREGUNTA 3: Con lo que nos acaba de narrar, surgen varias preguntas, pero iniciemos en un orden cronológico, lo primero es ¿Cuáles son las variables que se establecieron y como se seleccionaron?

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RESPUESTA 3: La Oficina de Planeación, consecuente con un requerimiento del señor Director General de la Policía Nacional, se dio a la tarea de realizar un análisis de los criterios más relevantes a tener en cuenta para establecer el grado de afectación de un municipio; como corolario de este análisis, se dedujo que son doce los de mayor relevancia que inciden directamente en la convivencia y seguridad ciudadana. Los criterios por municipio son: Número de habitantes; extensión geográfica; número de policías asignados; sumatoria de los delitos ocurridos el año anterior; homicidios del año anterior; tipo de actividad económica predominante; necesidades básicas insatisfechas; presencia de bandas criminales; presencia de grupos subversivos; personas desmovilizadas residentes y cultivos ilícitos de coca y/o amapola. Una vez determinados estos factores, se consultaron las fuentes idóneas de cada tema, entre las cuales están el Departamento Nacional de Estadística – DANE, Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, Dirección de Investigación Criminal, Dirección de Inteligencia Policial, Dirección de Talento Humano, Dirección de Antinarcóticos y Oficina de Desmovilizados de la Policía Nacional en el Ministerio del Interior y de Justicia; quienes nos entregaron información por cada uno de los mil ciento dos municipios del territorio nacional. Al término de este proceso de investigación se procedió a realizar un cruce metodológico de información, obteniendo como resultado que los municipios que contaban con mayor porcentaje en la suma de los factores, eran las unidades donde mayor problemática existía.

¿

c Ó M o Va M o s ?

PREGUNTA 4: ¿Cómo fortalecieron esas unidades policiales? RESPUESTA 4: Se destinó personal uniformado, de inteligencia y policía judicial; se les adicionó presupuesto y recursos logísticos; entre otros, armamento, equipos de comunicación y de transporte. Posteriormente, se establecieron mayores responsabilidades por parte del Mando Institucional.

para el Desarrollo Internacional, “USAID”, a través de sus operadores, donde ellos se unen al esfuerzo institucional de fortalecer la base de los 24 distritos de Policía a intervenir, para adelantar un trabajo intensivo con las administraciones locales y mejorar la gobernabilidad, adelantando acciones de acompañamiento a los consejos de seguridad y comités de

PREGUNTA 5: ¿El proceso de fortalecimiento se está monitoreando?

orden público; ajustes a los planes integrales de seguridad y

RESPUESTA 5: Por supuesto, la Dirección de Seguridad Ciudadana está verificando el comportamiento de la seguridad y convivencia en los municipios que hacen parte de los distritos de policía fortalecidos y la Oficina de Planeación está realizando una actividad paralela, verificando indicadores, para que con base en resultados, se pueda desarrollar esta actividad en otros distritos, según disponibilidades.

PREGUNTA 8: Por último, cuéntenos ¿cuáles fueron los 24

PREGUNTA 6: Pero, ¿se van a fortalecer más distritos?

la, respectivamente; de la Región Tres: La Dorada, Chinchiná

RESPUESTA 6: Sí, se está realizando el estudio de planeación para fortalecer otros veinticuatro (24); en este momento acabamos de terminar la actualización de las variables que mencioné y estamos próximos a proponer al mando institucional la siguiente fase.

y Santa Rosa de Cabal de los departamentos de Caldas y

PREGUNTA 7: ¿Se han vinculado, en este fortalecimiento autoridades u otras organizaciones?

Antioquia; en la Región Seis: Apartadó, Turbo y Montelíbano

RESPUESTA 7: Sí claro, en este proceso a través del programa Departamentos y Municipios Seguros se realizó una alianza estratégica con la Agencia de los Estados Unidos

convivencia y gestión de recursos para la seguridad.

distritos fortalecidos? RESPUESTA 8: En la Región Uno: se fortalecieron los municipios de Soacha, Fusagasugá y Zipaquirá del Departamento de Cundinamarca; en la Región Dos: Puerto Asís, Puerto Rico y Pitalito de los departamentos de Putumayo, Caquetá y Hui-

Risaralda; en la Región Cuatro: San Andrés de Tumaco , Buenaventura y Palmira de los departamentos de Nariño y Valle del Cauca; en la Región Cinco: Ocaña, Aguachica y Puerto Berrío de los departamentos de Norte de Santander, Cesar y de los departamentos de Antioquia y Córdoba; en la Región Siete: Acacías, Aguazul y Paz de Ariporo, del Meta y Casanare y en la Región Ocho: Ciénaga, Fundación y Maicao de los departamentos de Magdalena y La Guajira.

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Seminario Internacional de Experiencias Exitosas en Seguridad Ciudadana Objetivo General Dar a conocer las acciones y experiencias desarrolladas por las autoridades locales de diferentes ciudades de América y Europa en relación con la gestión territorial de la convivencia y seguridad ciudadana con el fin de iniciar la documentación y divulgación de las mismas. Objetivos Específicos Brindar un espacio para el intercambio de información y transferencia de conocimientos, que a su vez permita que los asistentes establezcan relaciones de cooperación horizontal y trabajo coordinado. Dar a conocer diferentes aproximaciones a las problemáticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad que afectan a los ciudadanos. Internacionalizar las experiencias exitosas de gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana ejecutadas en Colombia. Invitados Gobernadores y alcaldes de ciudades capitales Alcaldes y Jefes de Policías Extranjeras Comandantes de Departamentos y Metropolitanas de Policía Lugar: Salón Santa Clara - Hotel Santa Clara

Cartagena de Indias 19 al 21 de noviembre de 2008

Libertad y Orden

S

e pa r ata

especial

El rol de los Concejos en la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana FABiO eStRAdA CHiCA Director Ejecutivo - Federación Nacional de Concejos

A

ntes de la Constitución Política de 1991, Colombia era un Estado Centralista que se caracterizaba por absorber las posibilidades de los gobiernos locales, limitar sus recursos e implantar el gobierno “desde lejos”, reduciendo el campo de participación de las entidades territoriales y de la organización comunal. Sólo hasta el año de 1983 Colombia comenzó un proceso legislativo que buscaba devolver un poco de poder a los municipios, quienes vivieron una larga época de crisis, motivada por el olvido en que lo sumieron los poderes centrales, donde la autonomía era mínima y el desplazamiento o la migración del campo a la ciudad era su característica principal. Los Constituyentes de 1991, conscientes de la necesidad de instrumentos políticos, administrativos y fiscales que les permita a los municipios impulsar su desarrollo, concibieron a las entidades territoriales como la entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado, y con la Constitución Política de 1991 asignaron obligaciones específicas como la prestación de servicios públicos, la construcción de obras que contribuyan al progreso local, la ordenación del desarrollo de su territorio, el estímulo a la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes, previendo, para tales

efectos, una prelación en la distribución de recursos y competencias, mediante participación en los ingresos corrientes de la Nación, en forma más realista y equitativa que la existente en el ordenamiento jurídico anterior. Con las nuevas competencias dadas a los municipios, la participación de la ciudadanía en la elaboración, ejecución y seguimiento de las políticas locales, se incrementó ostensiblemente el Concejo Municipal, como órgano de representación popular debe facilitar la participación de las comunidades que los eligieron en todos los ámbitos de desarrollo territorial. Los Concejales ya dejaron de ser aquellas personas honorables y ricas de los municipios y se convirtieron en líderes políticos y representantes comunitarios con disponibilidad completa para atender las peticiones y comprender las necesidades de su pueblo. A lo largo de muchos años, los Concejales de Colombia hemos entendido que solo cuando se convive armónicamente y se garantiza la seguridad ciudadana en su territorio, se empiezan a ver buenos resultados de organización y desarrollo de sus comunidades. DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

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S e pa r ata E s p e c i a l

S

El proceso descentralizador ha delegado al nivel local competencias en materia de seguridad y orden público y los mandatarios locales, acompañados de los miembros de las corporaciones públicas, tienen la obligación y la posibilidad de desarrollar estrategias para su manejo. Así, por ejemplo, en relación con el papel de los Concejales de Colombia, el Decreto 1333 de 1986 en su artículo 93 numeral 3 y la Ley 136 de 1994 en el artículo 32 numeral 1 dispusieron que una de las atribuciones de los Concejos es la de organizar lo referente a la Policía Nacional en sus distintas ramas. Desde 1991, el legislador previó la participación ciudadana en la adopción de las políticas de seguridad y convivencia, fue así como por medio de la Ley 4 de 1991 se dispuso en su artículo 28 que “Los Concejos por iniciativa de los Alcaldes podrán crear, previa autorización de la Dirección General de la Policía Nacional, plazas de policía cívico-locales, como actividad pública de apoyo a las funciones de policía administrativa municipal, remunerada, desarmada, bajo la coordinación y control de la Policía Nacional, de conformidad con la reglamentación que expida la misma”; de tal manera que corresponde a los Concejos, en coordinación con el alcalde y el apoyo de sus comunidades, definir y priorizar las políticas locales de seguridad y convivencia con el fin de fortalecer la coordinación y cooperación con otras instituciones públicas con responsabilidades en este campo, como el Ejército y la Policía. El programa nacional llamado Departamentos y Municipios Seguros, liderado por la Policía Nacional, con la participación y apoyo de la Federación Nacional de Concejos y otras instituciones públicas y privadas, fue desarrollado con el objetivo de asesorar y capacitar a los administradores locales, los concejales y líderes comunitarios de todo el país en el diseño e implementación de políticas locales de seguridad y convivencia. Los Concejales, como multiplicadores de la información entre sus comunidades, deben asumir la responsabilidad y el compromiso en estos temas y asistir a los eventos de capacitación organizados por la Federación y la Policía Nacional para estos fines. El Concejo Municipal, en un trabajo conjunto con el Alcalde y sus dependencias, más allá de cualquier interés político, debe disponer, en primer lugar, de información actualizada sobre los índices de criminalidad y delitos en sus municipios; ésta información les permitirá diagnosticar, evaluar y tomar decisiones que garanticen una efectiva intervención y proporcione resultados positivos en la reducción de esos índices, para lo cual es necesario que en los respectivos presupuestos se permita movilizar recursos materiales y humanos que hagan realidad las

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políticas de seguridad adoptadas y se puedan generar los resultados. Hechos como los ocurridos en el Municipio de Chía, donde un inocente niño fue cruelmente secuestrado y asesinado, no pueden seguir propiciándose en nuestro país; la falta de políticas preventivas desde lo local, los pocos instrumentos educativos y de acompañamiento a las familias son generadores de situaciones lamentables para todos los colombianos. El compromiso debe empezar desde los Alcaldes y Concejales, quienes por su condición de líderes y su influencia no solo en las políticas municipales, sino en el pensamiento de sus comunidades, deben tomar acciones urgentes, efectivas y directas que permitan acabar o disminuir las conductas delictivas y criminales y dar solución a problemas graves de impunidad. La responsabilidad no es solo de las entidades nacionales de seguridad; por mandato constitucional las administraciones municipales tienen la obligación de garantizar la vida, bienes y honra de los ciudadanos y de preservar el orden público en sus jurisdicciones; mandato que tanto alcaldes como concejales no han sabido aprovechar y este poder discrecional de rango constitucional se está perdiendo. La Federación Nacional de Concejos, defensora activa de la protección efectiva de los Derechos Humanos y el respeto a la Dignidad del ser Humano, invita a todos los colombianos y en especial a los Alcaldes y Concejales de todo el país a pronunciarse activamente y tomar acciones públicas en políticas de convivencia y seguridad desde el ámbito municipal que garanticen el libre desarrollo de la niñez y sus comunidades, su protección y acompañamiento, su educación, salud y bienestar, creando desde las Corporaciones Públicas, medidas preventivas y educativas para que hechos como los que llevaron al asesinato del niño Luis Santiago y de muchos inocentes e indefensos niños del país no se sigan presentado. Es hora de que la participación ciudadana en materia de seguridad y convivencia a nivel municipal sea activa, las Corporaciones Públicas del país deben hacer uso de las distintas formas de participación ciudadana como la creación de la Comisión Municipal de Policía y Participación Ciudadana; del Comité de Veeduría Comunitaria; de los Frentes de Seguridad Local; del Servicio Comunitario de Vigilancia y Seguridad Privada; del Observatorio del Delito y Criminalidad Municipal; entre otros instrumentos y programas legales dispuestos para garantizar la convivencia pacífica y la seguridad de todos los colombianos.

Red de Cooperantes Mayor JUAN CARLOS NIETO ALDANA Director de Programas - Ministerio de Defensa

U

na de las líneas de acción de la Política de Seguridad Democrática es la Red de Cooperantes, la cual es un sistema preventivo, que integra a los colombianos con los organismos de seguridad del Estado, mediante el suministro voluntario y oportuno de información, en beneficio de la seguridad pública. Este programa se sustenta en el artículo 95 de la Constitución Política de Colombia, ”...Son deberes de la persona y del ciudadano, entre otros: 1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios; 2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas; 3. Respetar y apoyar a las autoridades democráticas legítimamente constituidas para mantener la independencia y la integridad nacionales. 4. Propender al logro y mantenimiento de la paz;...” El concepto del manejo de la seguridad en Colombia ha cambiado de enfoque, antes se creía que la seguridad y defensa eran temas exclusivos del gobierno y de sus Fuerzas Armadas. Hoy día este concepto está revaluado y existe «la cultura de la propia seguridad», en donde surge la necesidad de conformar una acción conjunta: Fuerza Pública–comunidad–autoridades político-administrativas, por ende, la seguridad es un bien público al que el ciudadano tiene derecho en igualdad de condiciones.

¿Los cooperantes son remunerados por la información que proveen? No. La información que provee un cooperante es voluntaria y no remunerada. ¿Para qué sirve la Red de Cooperantes?

•

Para prevenir acciones delincuenciales de cualquier tipo, desde un hurto simple, hasta un secuestro o un atentado terrorista.

•

Es un medio seguro para informar, ya que garantiza a la persona reserva total de la identidad, basado en la confianza con las autoridades.

•

Como herramienta para interactuar, que permite mantener una comunicación en doble vía, entre la Fuerza Pública y las personas vinculadas a la Red, logrando así, que ambas partes trabajen en equipo, en la solución de los problemas de seguridad de su entorno social.

¿Qué beneficios representa para un ciudadano vincularse a la Red de Cooperantes?

•

Desarrollar un sentido de pertenencia y solidaridad con la comunidad y contribuir a mejorar las condiciones de seguridad dentro de la ley.

•

Generar en el país, un ambiente propicio para la inversión nacional y extranjera.

•

Desde su inicio, en agosto de 2002, hasta la fecha se han vinculado a la Red de Cooperantes 2.092.377 ciudadanos.

Participar activamente en la construcción de su propia tranquilidad y la de su familia.

•

Contar con el apoyo permanente de la Fuerza Pública.

•

Cumplir con un deber ciudadano.

A continuación, a manera de información, referenciamos las preguntas más frecuentes respecto al programa, así:

•

Contribuir a la construcción de un mejor país.

¿Qué es un Cooperante?

La Fuerza Pública garantiza la reserva de identidad de los Cooperantes y la confidencialidad de la información que estos suministren. De tal manera que los miembros de la Red, ¡nunca son referenciados por el nombre, número de cédula, lugar de residencia o trabajo.

Persona que en cumplimiento de un deber ciudadano voluntariamente y movida por un espíritu patriótico ayuda, colabora y coopera con los organismos de Seguridad del Estado, suministrando información.

S S e pa r ata E s p e c i a l

Programa

¿Con qué garantías cuentan los cooperantes?

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Serie de Cartillas del Programa DMS Cartilla Nº 1 Responsabilidades de las autoridades político-administrativas en la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana Cartilla Nº 2 Instrumentos para la gestión de la seguridad ciudadana y el orden público Cartilla Nº 3 Políticas Públicas de Convivencia y Seguridad Ciudadana. - La Prevención de la violencia, la delincuencia y la inseguridad Cartilla Nº 4 Guía para la elaboración de Planes Integrales de convivencia y Seguridad Ciudadana Cartilla Nº 5 Poder, función y actividad de policía Cartilla Nº 6 El uso de la información de violencia y delincuencia Cartilla Nº 7 Código de la infancia y la adolescencia Cartilla Nº 8 Policía de Vigilancia “Primera autoridad respondiente en el sistema penal acusatorio”

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