Desafíos para impulsar conectividad e infraestructura para el desarrollo en Paraguay Penélope J.Brook Directora del Banco Mundial para el Cono Sur 8 de setiembre de 2011

2

Contenido

I. Importancia y rol de la infraestructura II. Condiciones para alcanzar un nivel satisfactorio de infraestructura III. Oportunidades y desafíos en Paraguay IV. Conclusiones

3

I. Importancia y Rol de la Infraestructura Infraestructura y crecimiento

Índice de Cantidad de Infraestructura

Coeficiente de GINI

2. Más y mejor infraestructura, menor desigualdad del ingreso

Índice de Calidad de Infraestructura

Calidad de la Infraestructura y desigualdad del ingreso

Coeficiente de GINI

Infraestructura y desigualdad del ingreso

Calidad de la Infraestructura y crecimiento Tasa de crecimiento del PBI real per capita (%)

1. Más y mejor infraestructura, mayor crecimiento económico

Tasa de crecimiento del PBI real per capita (%)

Sin Infraestructura no hay Crecimiento ni Desarrollo

Índice de Cantidad de Infraestructura

Índice de Calidad de Infraestructura Fuente: Calderon & Serven 2010

I. Importancia y Rol de la Infraestructura

4

Indicadores de Percepción (WEF, 2009-2010) Ferrocarriles 2.5

Caminos 7.0 6.0

2.0

5.0

Contribuye a la creación de más empleos y más crecimiento

1.5

4.0

1.0

3.0 2.0

0.5

1.0

-

-

– A través de la mejora de la competitividad de la economía – A través del empleo directo, indirecto e inducido de la construcción y mantenimiento de la infraestructura – A través de percepciones más positivas de parte de los empresarios Creación de empleo por cada $1000 millones gastados en Infraestructura en LAC

25,000

Puertos 6.0

7.0

5.0

6.0

5.0

4.0

4.0

3.0

3.0

2.0

2.0

1.0

1.0

-

-

Encuesta de calidad de los servicios de electricidad y agua para las empresas (Enterprise Survey, 2010) 14 12

Empleos por año

20,000 15,000

Aeropuertos

Paraguay

10

Empleo Inducido Empleo Indirecto Empleo Directo

Region

Mundo

8 6 4

10,000

2

5,000

0

Electricidad - cortes mensuales

0 Energía Eólica

Energía Solar

Hidro

Caminos

Fuente: Schwartz, Andres, y Dragoiu 2009

Electricidad horas sin servicio

Electricidad - perdidas (% de las ventas)

Agua - cortes mensuales

Agua - horas sin servicio

5

I. Importancia y Rol de la Infraestructura En la región, los costos logísticos han sido factores clave en el crecimiento del comercio y en la mejora de la inclusión social

LAC: Costos logísticos promedio (% de las ventas) 45

42

40 35

12.7

30 25 20

Impuestos a la importación de alimentos

15

29.4

18

18

6.28

7.31

11.36

10.63

18 11

10 5

6.9

0 Less than US$ 5 M

Sudamérica Sout h America

US$ 5 M to US$ 50 M US$ 50 M to US$ 500 M

Inventory Management &Warehousing

Costos logísticos % del valor del producto

América Central

Cent ral America

Meat Carne Vegetables Vegetales Dairy Lácteos Fruit s Frutas Cereales Cereals

Caribe Caribbean

0

5

10

15

20

Ad Valorem Rates

Fuente: World Bank LCCSD Economics Unit (2010)

25

30

•

More than US$ 500 M

Transport &Distribution

En LAC los costos logísticos son mayores que los impuestos de importación de alimentos y desproporcionados para los pequeños competidores

6

I. Importancia y Rol de la Infraestructura Incremento porcentual en el ingreso familiar en caso de tener acceso en Perú

Contribuye a reducir la desigualdad – desarrollo e inclusión

–

–

50

Porcentaje

El acceso a agua potable, a servicios de saneamiento, a electricidad y a medios de transporte tiene un impacto incuestionable sobre la calidad del desarrollo humano – ver por ejemplo los MDGs … Pero la falta de acceso impone una restricción al desarrollo y al bienestar de la sociedad A su vez afecta la competitividad de la economía limitando el crecimiento económico y por esta vía crea nuevas trabas al desarrollo humano

60

40 30 20 10 0 Agua

Agua + electricidad Agua + electricidad + Agua + electricidad + saneamiento saneamiento + telecomunicaciones

Incremento en el ingreso familiar en caso de tener acceso al mercado en Perú (INEI 2006) 500

Ingreso anual per Capita

–

(Escobal y Torero 2004)

400

469.7

347.9

300

200

100

0

Sin acceso a caminos rurales

Con acceso a caminos rurales

7

I. Importancia y Rol de la Infraestructura Los efectos en desarrollo y reducción de desigualdad son múltiples, algunos ejemplos… • Ej. Proyecto de caminos rurales en Perú – Mayor nivel de acceso a la educación – Aumento de la participación de la mujer en el mercado laboral – Reducción de la mortalidad infantil (0-5 años) por enfermedades o accidentes: 8.1% – Incremento en la disponibilidad de servicios de transporte: 115% – Reducción del tiempo de viaje: 53% – Incremento de aéreas cultivadas: 22% – Nuevos mercados, aumenta el ingreso de los propietarios de las tierras y de los asalariados, mejora el valor de la tierra, disminuyen los costos de transacción, etc.

•

Mismo impacto en proyectos de electricidad y agua potable en zonas rurales

Evaluación de impacto de los caminos rurales sobre el número de inscripciones en la escuela en Perú Aumento en la matrícula escolar (%)

Hombre

Mujer

NS

+6.7 *

+9.7*

NS

Primaria (6-11 años) Secundaria (12-18 años)

Encuesta sobre el impacto de los caminos rurales en la conducta de las mujeres materia de transporte en Perú Respuestas de las m ujeres

Si

No

NS/NR

Viajar a sitios más lejanos

77.3

22.0

0.7

Viajar más frecuentemente

70.3

29.0

0.7

Viajar más seguro

66.8

31.6

1.6

Seguridad del viaje (asaltos, violaciones, etc)

53.6

42.2

4.2

Permite ganar un ingreso adicional

42.9

53.2

3.9

Acceso a nuevas herramientas / tecnologías

38.8

55.2

6.0

Acceso a trabajos temporarios

40.5

53.9

5.6

II. Condiciones para alcanzar un nivel satisfactorio de infraestructura

800,000 600,000 400,000 200,000 0 2003

2004

2005

2006

Presupuestado

2007

Ejecutado

Paraguay Vialidad – inversiones y mantenimiento 140 120 100 80 60 40 20

Obras Nuevas

06 07 20

20

04 05 20

20

02 03 20

20

00 01 20

20

98 99 19

19

96 97

0 19

• Argentina y Brasil han implementado contratos tipo CREMA en forma exitosa. La experiencia se extiende a otros países, incluyendo a Paraguay.

1,000,000

19

• El Banco Mundial está contribuyendo a una mejor gestión de los activos viales

1,200,000

94 95

• En el sector vial paraguayo se observaba un sesgo por las nuevas obras. Actualmente se están haciendo esfuerzos por invertir en mantenimiento de carreteras principales y departamentales.

1,400,000

19

– Asignación del gasto entre inversiones y mantenimiento

1,600,000

19

• Eficiencia del gasto público

Millones de Guaranies

priorización, preparación, evaluación, coordinación entre agencias e instituciones

Paraguay - Presupuesto y Ejecución del Gasto Público (MOPC)

Millones de US$

• Planeamiento: Identificación,

Mantenimiento

8

II. Condiciones para alcanzar un nivel satisfactorio de infraestructura

140

50,000

120

40,000

100

30,000

80 60

20,000

40

10,000

20 2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

-

1994

-

1992

LAC - Millones de US$

• Este marco institucional a su vez permitiría una mejor complementariedad entre los capitales públicos y privados •

En Paraguay, las inversiones se han dado mayormente en telecomunicaciones y en menor medida en transporte

Cierre del negocio

Seguridad contractual

Facilidad para el comercio exterior

Facilidad en el pag de los impuestos

160

60,000

LAC

Proteccion a los inversores

180

70,000

Registro de propiedad

200

Paraguay

Paraguay

Acceso al credito

LAC

Paraguay - Millones de US$

80,000

35 30 25 20 15 10 5 0

Permisos de construccion

Paraguay y la Región – Inversiones comprometidas por el sector privado en Infraestructura (PPIAF)

Paraguay y la Región – Doing Business (2010)

Empezar un negocio

Un marco institucional (reglas e instituciones) creíble y un clima de negocios que atraiga a las inversiones privadas

9

10

II. Condiciones para alcanzar un nivel satisfactorio de infraestructura Importancia del diseño de los subsidios • La problemática difiere entre el medio urbano o rural. No toda la población tiene acceso a los servicios por redes. – Subsidios universales al consumo (electricidad, gas natural por red, agua potable) benefician también a los usuarios de altos ingresos – No benefician a aquellos que adquieren los servicios fuera de la red (gas natural), ni a los que no pueden pagar los cargos de acceso y conexión – Subsidios focalizados y preferentemente al acceso son más efectivos

La eficacia de los subsidios dependen de las preferencias, capacidad institucional, presupuesto, aplicabilidad, etc. País Bolivia Honduras México

1 (más efectivo)

2

Transporte Electricidad urbano y Agua

3

4 (menos efectivo)

Transporte interurbano

Teléfono y correos

Agua

Buses

Teléfonos públicos y electricidad

Teléfono

Transporte público

Agua

Electricidad

Comunicaciones

– La regulación sigue siendo el instrumento de política efectivo para una provisión eficiente y accesible de los servicios de red – Promover la competencia es beneficioso tanto para los servicios de red como para los que funcionan en medios desregulados (telecoms) – OBA (output-based aid) o pago por resultados al proveedor de los servicios como instrumento para promover la eficiencia y la reducción de costos

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II. Condiciones para alcanzar un nivel satisfactorio

de infraestructura Tenemos que recordar también que la infraestructura contribuye al cambio climático si no se toman las medidas adecuadas…

Emisiones de CO2 por sector en Paraguay (2000) 90%

80% 70%

60%

Cambio en el uso de la tierra y bosques, 85%

50%

40% 30% 20% 10%

Procesos industriales, 2%

Energía, 13%

0% Procesos industriales

Energía

Fuente: World Resource Institute

Cambio en el uso de la tierra y bosques

0.8

0.7

30%

Emisiones globales de CO2 por sector de actividad

0.6 25%

0.5 0.4

20%

0.3 15%

0.2 0.1

10%

2007

2004

2001

1998

1995

1992

1989

1986

1983

1980

1977

1974

1971

1968

1965

1962

1959

1956

1953

0

1950

Miles de toneladas de CO2 per capita

Emisiones de CO2 per capita en Paraguay y LAC

5% 0%

Paraguay

LAC

Fuente: Carbon Dioxide Information Analysis Center , 2010

Residuos y aguas residuales

Residencial y comercial

Transporte

Agricultura Uso de la tierra y bosques

Fuente: IPCC 2007

Industria

Electricidad

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II. Condiciones para alcanzar un nivel satisfactorio de infraestructura Una visión retrospectiva para mejorar el futuro • Comparado a otras regiones, LAC ha invertido en el pasado menos recursos en infraestructura – También ha crecido menos – En el pasado, los ajustes macroeconómicos han impactado en los planes de inversión y mantenimiento de los servicios de infraestructura

• América Latina vive un boom de crecimiento. – Es ahora cuando se siente la necesidad de contar con mejores servicios de infraestructura

• El precio de los bienes exportables ubica a la región en una posición inigualable para generar las condiciones necesarias para la inversión en infraestructura • Es necesario una visión logística de los servicios de infraestructura

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III. Oportunidades y desafíos en Paraguay  Paraguay ejemplifica en varias formas las consecuencias de una falta importante de inversión en infraestructura – lo que no ha contribuido a mejorar la inclusión.  El transporte fluvial y el aprovechamiento de la hidrovía restarían importancia al hecho de ser un país mediterráneo.  El país cuenta con importantes recursos naturales (acuíferos, tierras cultivables, ríos navegables) y es un gran productor de energía limpia.  Si bien el país tiene múltiples necesidades de recursos y de capacidad, el boom de los precios de los bienes exportables más la voluntad política de mejorar la inclusión social ponen al país en una excelente posición para enfrentar el reto.

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III. Oportunidades y desafíos en Paraguay Acceso a los servicios sanitarios % de la población total

País Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia Ecuador Paraguay Peru Uruguay

90 25 80 96 74 92 70 68 100

% de la población Rural

Acceso al agua potable

% de la población Urbana

77 9 37 83 55 84 60 36 99

% de la población total

91 34 87 98 81 96 90 81 100

% de la población Rural

97 86 97 96 92 94 86 82 100

80 67 84 75 73 88 66 61 100

Acceso a caminos

% de la población Urbana

Pavimentado (% del total red vial)

98 96 99 99 99 97 99 90 100

Electricidad

km/km2 (tierras cultivables)

32 6 6 21 nd 15 14 14 28

Acceso (% de la población)

8 6 21 11 14 15 7 8 100

97.2 77.5 97.8 98.5 93.6 92.2 97.6 76.9 99.5

Fuente: WDI 2011

•

Uruguay lidera el grupo en términos de acceso mientras que Bolivia deberá mejorar el acceso a los servicios sanitarios

•

En Paraguay, se observan progresos en el acceso al agua, saneamiento, y en la tasa de electrificación Acceso al agua potable

Tasa de electrificación

Acceso al Saneamiento

100%

100%

80%

80%

60%

60%

40%

40%

20%

20%

100%

95%

0%

90%

0%

1990

2006

Rural

Urbano

1990

2006 Rural

Urbano

2006

2009 Urbano y Rural

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III. Oportunidades y desafíos en Paraguay •

Electricidad: A pesar de que el país cuenta con una capacidad de generación de electricidad excedente, aún existe una brecha importante en términos de acceso y se estima que las pérdidas de energía rondan en el 34%. – El Banco Mundial a través de un nuevo proyecto de energía estará ayudando reducir las interrupciones y las pérdidas de energía ampliando la red de transmisión (línea de 500 kV).

•

Agua: importantes retos a nivel de transformación institucional en agua urbana (ESSAP, MOPC), mejora en la gobernabilidad e inversiones para ampliar la cobertura de alcantarillado y de tratamiento de aguas residuales – El Banco Mundial está apoyando a SENASA y se ha logrado aumentar la cobertura de agua del 20% a casi el 30%. El esquema de Juntas de Saneamiento y Ayuda Basada en Resultados con Participación Privada en agua y saneamiento rural son modelos ampliamente utilizados a nivel mundial.

•

Rutas: Agenda pendiente para conectar al país es importante, así como el mantenimiento de las carreteras principales y departamentales.

– El Banco Mundial está contribuyendo a una mejor gestión de los activos viales a través del establecimiento de sistemas para fortalecer al MOPC y por medio de la implementación de Contratos CREMA para la rehabilitación y mantenimiento de aproximadamente 960 km de carreteras principales y el mejoramiento de 200 km de carreteras

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III. Oportunidades y desafíos en Paraguay La conectividad en Paraguay

• La hidrovía puede ayudar en la disminución de los costos de transporte por agua limitando los efectos de un país mediterráneo

20% 15% 10% 5%

Cobranza

Aduana

0%

Transporte por agua

– Red vial en estado regular y malo: 80% red no pavimentada, 40% red pavimentada – Regulación del mercado y edad de la flota de transporte

25%

Puerto

• Transporte terrestre captura más de un cuarto de los costos logísticos

30%

Preembarque

– 4.3 % del PBI – 690 millones de US$

Distribución de los costos logísticos de transporte en las exportaciones e importaciones (Carana 2006)

Transporte terrestre

• Sobrecostos logísticos de transporte han representado un:

Percepción sobre la eficiencia de los servicios logísticos en Latinoamérica LPI

Aduana

Infraestructura

Transporte Marítimo

Competitividad de la logística

Brasil

3.20

2.37

3.10

2.91

3.30

3.42

4.14

Argentina

3.10

2.63

2.75

3.15

3.03

3.15

3.82

Chile

3.09

2.93

2.86

2.74

2.94

3.33

3.80

Mexico

3.05

2.55

2.95

2.83

3.04

3.28

3.66

Costa Rica

2.91

2.61

2.56

2.64

2.80

3.13

3.71

Perú

2.80

2.50

2.66

2.75

2.61

2.89

3.38

Colombia

2.77

2.50

2.59

2.54

2.75

2.75

3.52

Ecuador

2.77

2.32

2.38

2.86

2.60

2.84

3.55

Paraguay

2.75

2.37

2.44

2.87

2.59

2.72

3.46

Uruguay

2.75

2.71

2.58

2.77

2.59

2.78

3.06

Venezuela

2.68

2.06

2.44

3.05

2.53

2.84

3.05

Bolivia

2.51

2.26

2.24

2.53

2.38

2.38

3.20

América Latina y Caribe

2.74

2.38

2.46

2.70

2.62

2.84

3.41

País

Seguimiento Puntualidad

Fuente: Logistics Perception Index 2010, World Bank

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IV. Conclusiones  Los servicios de infraestructura son una de las piezas fundamentales para mejorar la inclusión y la conectividad – tanto en el acceso a los mercados como para la diseminación del conocimiento.  En el pasado, la región no ha sido capaz de generar los ahorros necesarios para invertir en nuevos activos.

 Si bien Paraguay tiene múltiples necesidades de recursos y de capacidad, el boom de los precios de los bienes exportables más la voluntad política de mejorar la inclusión social ponen al país en una excelente posición para enfrentar el reto.  Algunos pasos que pueden ayudar en esta tarea incluyen:    

Reforzar la planificación y la ejecución del gasto público Mejorar la calidad de los servicios Programas por resultados con énfasis en la provisión de servicios Considerar la participación privada tanto en el financiamiento como en la operación de los servicios. Existen diferentes opciones para involucrar al sector privado en la provisión de servicios mediante una adecuada asignación de riesgo.

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Muchas gracias

Los contratos CREMA en Brasil CREMA

Contratos tradicionales

Costo unitario del Rehabilitación trabajo Mantenimiento Costo Unitario Final

Ciclo de 5 años Rehabilitación

Costo Final (Reales/Km)

CREMA 25 - 35% menos CREMA 34% menos CREMA 19% menos 2.7 años sin mantenimiento (promedio de los contratos tradicionales) Mantenimiento Rehabilitación Mantenimiento

187,338

41,947 229,285

256,604

25,948 282,552

20