UNA SOCIEDAD GARANTE DE

LIBERTADES

DIVERSIDAD Y MIGRACIONES 163

Definición Razones económicas, políticas, culturales y sociales están detrás de los flujos migratorios, flujos que han traído y traen a Euskal Herria a personas y grupos de muchas procedencias, igual que han hecho que una multitud de personas vascas se hayan diseminado por todo el mundo. EH Bildu entiende que Euskal Herria es verdaderamente diversa, en lo que se refiere a la procedencia de su ciudadanía. Realidad ante la que queremos cuestionar nuestros miedos y prejuicios, con la humildad y firmeza necesaria. Nuestro principal objetivo, por tanto, es construir nuestro pueblo también desde esa diversidad, entre toda la ciudadanía vasca, independientemente de nuestra procedencia. Asimismo, también queremos fomentar la transformación social, creando una sociedad más justa, y trabajando también en esta área en pro del derecho a tomar nuestras propias decisiones como pueblo. La situación que partimos es la existencia de políticas de mera gestión de una parte de la inmigración, limitadas por la propia falta de soberanía y competencia, y en todo caso basadas en una perspectiva estatal (“nacionales” españoles/franceses vs. “extranjeros”), parcial, discriminatoria y básicamente asistencialista. EHBildu, sin embargo, plantea un enfoque propio, nacional, transversal, integral y participativo. Planteamos políticas que incluyan a toda la ciudadanía de Euskal Herria. Todo ello tomando en consideración nuestra realidad y el carácter de nación minorizada política y culturalmente.

SITUACIÓN GENERAL Tenemos por delante el reto de resituar este ámbito en una perspectiva integral de gestión de la diversidad de orígenes, desde la situación de una nación sin estado.

1.1. A nivel institucional y político Partimos de una falta de políticas institucionales de gestión de la diversidad en su integridad, por lo que nuestro objeto de análisis es siempre parcial.

PERSONA

ENTORNO

UNA SOCIEDAD

GARANTE DE LIBERTADES

CULTURA

164

1.1.1. Ámbito jurídico-político Actualmente la administración de Navarra no cuenta con las competencias necesarias para abordar la diversidad de procedencia íntegramente, ni poseen tampoco soberanía para desarrollar políticas de migración propias. Dos son los ámbitos que marcan las bases y, sobre todo, las limitaciones del marco jurídico- político: el europeo y los estatales. El Acuerdo de Schengen (1985) ―ratificado para la UE en Maastricht (1992)― y el “Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo” (2008) de la UE, tiene por objeto tener una política común en materia de migraciones. Ambos están dirigidos a reforzar y aumentar el control de las fronteras, convirtiendo Europa en una fortaleza infranqueable, donde se establece la expulsión de las personas migrantes irregulares y fomenta una migración selectiva, utilitaria, represiva y también xenófoba. El Tratado de Lisboa (2009) recoge el concepto de “ciudadanía europea”, pero lo reserva exclusivamente a las y los nacionales de los Estados miembros. En lo que respecta al marco jurídico impuesto a Navarra desde el Estado español, la Ley de Extranjería (2000) y legislación complementaria, reformadas posteriormente a la baja, se basan en la restricción de los derechos de las personas migrantes extracomunitarias para impedir su entrada y dificultar su regulación legal. Esta Ley deja en el actual marco foral navarro sólo competencias para la intervención en materia asistencial y de servicios sociales básicos, que como mucho pueden ayudar a paliar las consecuencias de esa situación de inferioridad o ilegalidad que provoca toda esta legislación, como la discriminación, la exclusión, el racismo y la explotación. Navarra no tiene capacidad ni instrumentos políticos para decidir qué personas son ciudadanas, ni los derechos de que gozan. No puede decidir ni gestionar el acceso al derecho a la nacionalidad vasca1 , a la ciudadanía, ni tampoco el modelo de inclusión para las personas migrantes, ni el modelo de convivencia.

1.1.2. Políticas, estructura y recursos de las administraciones. Nuevamente partimos de la falta de una política sobre gestión de la diversidad en su integridad, por lo que únicamente podemos evaluar las políticas parciales referentes a algunos de sus ámbitos. En lo referente a las políticas sobre inmigración no estatal la base teórica es el llamado Plan de Acción para la Acogida e Integración de los Inmigrantes en Navarra (PAAIIN 2012), tiene su origen en el año 2005 y es cofinanciado entre los gobiernos de España y Navarra. Sin entrar a valorar su contenido, este plan, teóricamente abarca acogida, empleo, vivienda, servicios sociales, salud, infancia y juventud, igualdad de trato, mujer, participación, sensibilización y codesarrollo, así como de refuerzo educativo. Sin embargo, en la práctica, es testimonial o inexistente lo que se desarrolla en todos esos campos, quedándose el Plan de Acción en algo teórico, sin soporte económico (presupuesto). En lo referente a la estructura política, si en un principio esta área estaba adscrita al Departamento de Presidencia, Justicia e Interior, ha acabado siendo una mera sección de la Dirección General de Política Social y 1 Así pues, en la actualidad sucede que una persona de Nafarroa Behera, por ejemplo de Baigorri, es considerada como inmigrante extranjera, mientras que alguien procedente de Ceuta es alguien nacional no inmigrante.

Diversidad y migraciones

Consumo. Ello ha conllevado una devaluación de rango, además de perder el carácter de ámbito transversal que pudiese tener en Presidencia (aunque en la práctica tampoco lo tenía). En la estructura administrativa, la Sección de Atención a la Inmigración —anteriormente “Oficina”— ― es la responsable de coordinar e impulsar las políticas públicas de inmigración en Navarra. Teóricamente cuenta con: el “Observatorio Permanente de la Inmigración en Navarra” (OPINA), una Asesoría Jurídica, Atención al público y la sección de gestión y coordinación de programas. Existe también una “Comisión Técnica de Inmigración”, compuesta por personal técnico de cada una de las Direcciones Generales y Organismo Autónomos del Gobierno de Navarra. En la práctica, el trabajo actual de esta Sección es mínimo (edición de una revista cuatrimestral y poco más), derivando a las personas que buscan información o atención a Caritas, Anafe-CCOO, etc. La referida Sección tiene un programa de ayudas, a entidades públicas y privadas que desarrollan actuaciones en el ámbito de las migraciones (el 90% destinado a las Entidades Locales: ayuntamientos o mancomunidades). Las ayudas a las asociaciones de personas migrantes no estatales, ya de por sí pequeñas se han ido reduciendo constantemente (en el 2012 40.000€). De las ayudas generales a entidades de Iniciativa Social, apenas 20.000€ eran para asociaciones de este ámbito. Las ayudas a las Entidades Locales pueden ser cuestionables desde dos perspectivas: por un lado, por los arbitrarios criterios de distribución, y por otro, por los impresionantes recortes sufridos. Estas han pasado de 3’3 millones € del 2009 1’77 millones Navarra y 1’56 millones estatales a 774.000€ en 2011 264.800€ de Navarra y 509.000€ estatales y a 322.000€ en el 2012 (que de hecho ni se ha ejecutado). Por último, las ayudas para investigación existentes sencillamente han desaparecido. Todos estos datos dan buena muestra de la escasa potencialidad de la política gubernamental en este ámbito, que no cuenta con recursos para desarrollar sus planes. Por último, en el plano de la participación, existe el llamado “Consejo Navarro de Inmigración” constituido en 2010, integrado en la estructura de la Administración navarra. Forman parte del Consejo diferentes órganos institucionales y universitarios, representantes sindicales y empresariales, algunas asociaciones asistenciales y algunas asociaciones de migrantes no estatales, a modo de representación de áreas geográficas. Al respecto podría cuestionarse tanto la falta de representatividad como los mecanismos para la elección de las participantes. Pero sobre todo, lo destacable es la inoperancia de este órgano, que en la práctica no funciona y en modo alguno sirve de cauce real para la participación social. En el ámbito municipal, varios ayuntamientos de Navarra tienen o han tenido planes propios sobre inmigración, si bien en la mayoría de los casos sus políticas actualmente apenas cuentan con recursos. En otro plano tendríamos las políticas de diversidad de origen relacionadas con el Pueblo Gitano. El Plan Integral de Atención a la Población Gitana de Navarra (2011-2014), coordinado por el Departamento de Políticas Sociales, establece los principios para las políticas de intervención de la administración navarra con el Pueblo Gitano o Rrom. En teoría contempla aspectos sanitarios, educativos, laborales, de vivienda, sociofamiliares y culturales, incorporando las perspectivas de género y de igualdad de trato y no discriminación. En la práctica estas políticas carecen de impacto real en la población gitana, quedándose en algo testimonial. En lo que serían políticas de diversidad relacionadas con la población navarra con origen en el Estado español, si bien no existe plan ni política definida como tal, por parte del Gobierno de Navarra sí que existe una línea de colaboración con las asociaciones organizadas alrededor de diversos orígenes del estado español. Por otro lado tendríamos las políticas de emigración, respecto a lo cual tampoco existe una política o plan como tal definido, pero sí que existen diferentes programas, dirigidos por la dirección de Relaciones Institucionales y Portavoz del Gobierno. Se mantiene relaciones de colaboración con los centros y asociaciones de la diáspora navarra, y promueve las actividades de estos centros con ayuda económica. Igualmente tiene una línea de ayudas a las personas navarras en el exterior y retornadas, así como de ayuda humanitaria a personas de la diáspora en Argentina. Por último tendríamos lo referente a lo que podrían llamarse programas sectoriales. En prácticamente

165

todas las áreas o departamentos del Gobierno de Navarra hay diferentes planes y partidas presupuestarias que están relacionadas con la diversidad y las migraciones. Por ejemplo, Educación cuenta con el “Servicio de Diversidad, Orientación y Multiculturalidad”. También hay servicios en Vivienda, Políticas Sociales, Innovación, Empresa y Empleo, Relaciones Institucionales y Portavoz del Gobierno. Como tal sí que existe una “Comisión Interdepartamental de Inmigración” para coordinar las políticas de los diferentes departamentos sobre inmigración. Si bien la realidad es que no existe apenas coordinación alguna. Por otro lado, no hay una política específica, de relaciones internacionales y cooperación con los pueblos, naciones o países relacionados con los orígenes de las personas que viven en Navarra.

PERSONA

ENTORNO

UNA SOCIEDAD

GARANTE DE LIBERTADES

CULTURA

1.2. A nivel social Partimos de una sociedad navarra con valores solidarios, donde los indicadores referidos al racismo y la xenofobia no son especialmente destacables. No obstante, en épocas de crisis económica, las situaciones de miedo —real o interesadamente provocado— llevan a las personas a comportamientos individualistas, insolidarios, excluyentes, todo lo cual es caldo de la discriminación y la xenofobia.

PRINCIPALES DATOS 1.3. Estadísticos

166

Un análisis desde la perspectiva de la diversidad de orígenes y las migraciones, parte de un déficit: la imposibilidad de conocer en profundidad nuestra realidad social, por la falta de instrumentos propios de análisis. Es así que nuestro análisis se basa en datos parciales y en algunos casos sesgados. Una foto aproximada de la Diversidad en Navarra y en el conjunto de Euskal Herria nos muestra una realidad muy compleja y variada. En EH aproximadamente el 25% de sus habitantes han nacido fuera del territorio, porcentaje que varía según el herrialde. En Navarra actualmente 73% tiene su origen en EH sur y el 27% tiene otro origen (el 13% en diferentes pueblos o regiones del Estado español, un 4% en la Comunidad Europea2 y un 10% en otros países del mundo). Desde una perspectiva de diversidad de orígenes también deberíamos referirnos a la realidad del Pueblo Gitano. Si bien no existen datos estadísticos fiables, se calcula que hay unas 7.000 personas navarras de origen gitano (al margen de las personas rumanas de origen gitano), un 1,2% de la población navarra.

Hego EHko Nafarroako populazioa, jatorriaren arabera (2012) Hego EH

%73

Nafarroa

%18

%73

Hego EH

Espainiako Est.ko beste herrietan

%13

EBko beste herrialdeetan

%2

%4

%7

%10

EBtik kanpo

No obstante, la realidad de la diversidad de origen va más allá de los datos referidos al lugar de nacimiento. Son muchas las personas que, aun habiendo nacido en Navarra, tienen también otras identidades de origen, principalmente por el origen de su familia materna y/o paterna. 2 Entre ellas, contabilizadas como “extranjeras” francesas, están las personas vascas que tienen su origen en iparralde (desconociendo cuántas de ellas viven en Navarra).

Diversidad y migraciones

A nivel municipal no podemos disponer de datos actualizados de la Diversidad de orígenes de sus poblaciones. La última referencia municipal de todo Navarra es del censo estatal del 2001, donde, en pueblos como Beriain o Viana la población nacida fuera de EH —principalmente proveniente del Estado español— estaba entre el 30 y 40%, y entre el 20 y 30% en pueblos como Berriozar, Tudela, Alsasua, Noain, Azagra, Irurtzun, Burlada, Antsoain, Barañain. Esta foto de la diversidad de orígenes ha evolucionado mucho desde el año 2001, habiendo crecido exponencialmente el número de personas que tienen su origen fuera del Estado español: de 25.286 a 92.284 personas (del 4,5% al 14%). Si actualmente se están ralentizando los flujos migratorios de personas de fuera del Estado español, la inmigración del estado español parece mantenerse estable. Desde el punto de vista de la emigración, es imposible cuantificar la diáspora, aunque se calcula que miles de personas de origen vasco-navarro están diseminadas por el mundo.

1.4. Económicos Si por un lado, tenemos la realidad referente a la inmigración —necesaria e inevitable— como fuente de riqueza económica para la sociedad navarra, por otro lado tenemos la situación de precariedad que sufre una parte de las personas migrantes. En concreto, la economía sumergida —que se estima en más de un 20% y va creciendo— permite que se produzcan una cantidad importantísima de abusos sobre las personas trabajadoras en general y sobre las migrantes en particular. Igualmente es mencionable el llamado “empleo en el hogar”, que recoge el sector más desfavorecido de las relaciones laborales con las mujeres migrantes. Por otro lado, la modificación legislativa del gobierno UPN-PSOE (2012), ha producido un rápido deterioro en la percepción de la renta básica (RIS). El endurecimiento de las condiciones —duplicando el periodo de residencia, limitando el tiempo de percepción, dejando fuera a residentes en situación irregular— ha llevado a que entre 2.500 y 3.000 personas se queden totalmente desamparadas. Por último, el problema de desahucios que padece toda la ciudadanía de Navarra, es de justicia señalar que golpea en especial a muchas personas migrantes.

1.5. Sociales La diversidad de orígenes existente también se refleja en el ámbito asociativo, siendo alrededor de 200 las asociaciones o agentes sociales navarros que tienen relación con el campo de la diversidad de origen. En concreto, hay alrededor de 150 asociaciones organizadas alrededor de una identidad de origen, más de 25 comunidades religiosas relacionadas con otra identidad de origen y más de una veintena de asociaciones que trabajan en relación a este ámbito, generalmente con programas de asistencia a parte de la inmigración extracomunitaria. Desde el punto de vista de la emigración, son decenas las asociaciones de personas de origen navarro emigradas a lo largo y ancho del mundo, en unos casos dentro de las llamadas Euskal Etxeak (junto con otros migrantes de todo Euskal Herria) y, en otros casos, de forma excluyente, dentro de los 19 llamados Hogares o Centros Navarros o, en algún caso, Vasco-Navarros.

1.6. Otros... La realidad de la Diversidad, entre otras cosas, se refleja en la diversidad cultural que emana de las comunidades con otros orígenes. En la actualidad, entre las personas ciudadanas de Navarra conviven más de un centenar de diferentes identidades de origen, culturas, lenguas... lo cual aporta una riqueza a nuestro pueblo y a la vez también un reto para su gestión.

167

Es, por ejemplo, en el ámbito de la normalización y recuperación del euskara donde existe una clara dificultad de acercar a las personas de otros orígenes a este proceso. Los datos referidos a la matriculación de hijos e hijas de personas de otros orígenes, casi exclusivamente en modelos lingüísticos A y G, evidencian un reto para el euskara en su posición social.

1.7. Análisis comparativo De cara a establecer comparaciones con otras áreas geográficas, es interesante hacerlo con ámbitos similares al nuestro. Sin ir más lejos, es relativamente cercana la realidad de Catalunya, como nación sin estado próxima. PERSONA

En concreto Catalunya tiene cuantitativamente aún mayor volumen de diversidad al nuestro. De la población actual del Principado, un 37% es nacido fuera de allí, en concreto un 18% en otros pueblos o regiones del Estado español y un 19% fuera del Estado.

ENTORNO

UNA SOCIEDAD

GARANTE DE LIBERTADES

CULTURA

168

INTERPRETACIÓN DE LOS DATOS Perspectiva a futuro Un análisis somero de los datos nos lleva a constatar las carencias existentes en este ámbito, partiendo de la negación de nuestra realidad nacional. Frente a esta negación queda la reivindicación de la nacionalidad vasca, desde la inclusión y solidaridad, entendiendo la nación vasca como un ámbito a construir entre todas las personas que vivimos y trabajamos en Euskal Herria, sin exclusión alguna. Así, a la categorización excluyente de el “otro” o la “otra” (en contraposición al “nosotros/as”), reivindicamos que todas las personas que vivimos en este pueblo somos ciudadanía vasca, independientemente del lugar en el que hayamos nacido. Mantener una lógica de mera gestión de la inmigración no estatal, conlleva perder la perspectiva integral de la gestión de la diversidad. Por un lado, a obviar otras realidades migratorias (por ejemplo, la acogida y atención dirigida a personas que lleguen de cualquier destino). Por otro lado, a no gestionar en su integridad la diversidad de orígenes existente, en claves de cohesión y convivencia. La lógica asimilacionista de la política actual, a la vez de obviar otras identidades de origen y culturales, a su vez busca la negación de la identidad vasca de Navarra. Frente a ello es necesario articular políticas que busquen la cohesión social y la convivencia desde el conocimiento y reconocimiento mutuo (dando a conocer Euskal Herria a quienes tienen otro origen y dando a conocer la realidad de otros orígenes al resto de la ciudadanía vasca). Las políticas de los gobernantes están llevando a una grave situación de deterioro social y económico que en especial afecta a una parte de las personas migrantes, lo cual debe abordarse desde una perspectiva tanto de denuncia como de solidaridad social. Frente a la negación de derechos a algunos de los colectivos migrantes, es necesario establecer mecanismos para fusionar los derechos de las personas que llegan a Euskal Herria con los derechos que Euskal Herria tiene como pueblo. A su vez, hay que garantizar a toda la ciudadanía tanto la igualdad de oportunidades como el derecho a la diferencia.