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AUDITORÍA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE ALMANSA PARA EL DESARROLLO DEL PROGRAMA DE AUDITORÍAS AMBIENTALESAGENDAS 21 LOCALES DE LA DIPUTACIÓN DE ALBACETE
Documento de Síntesis de la Diagnosis Ambiental del municipio de Almansa Octubre, 2006
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
Agenda 21 Local de Almansa
El trabajo AUDITORÍA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE ALMANSA PARA EL DESARROLLO DEL PROGRAMA DE AUDITORÍAS AMBIENTALES-AGENDAS 21 LOCALES DE LA DIPUTACIÓN DE ALBACETE, ha sido promovido por: •
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
•
Federación de Municipios de Castilla-La Mancha
•
Diputación Provincial de Albacete
•
Ayuntamiento de Almansa
por parte del promotor, la Dirección Técnica ha estado constituida por: •
Ramón Sotos Callejas (Diputación de Albacete)
•
Estíbaliz García Nova (Diputación de Albacete)
•
Miguel Cuenca Martínez– Concejal de Desarrollo Sostenible (Ayuntamiento de Almansa)
•
Juan Pedro Martínez -Técnico Medioambiental de Desarrollo Sostenible (Diputación de Albacete)
•
Juan Carlos Sánchez – Técnico de Medio Ambiente (Ayuntamiento de Almansa)
por parte de Novotec Consultores, S.A. el equipo de trabajo ha estado formado por: •
Fernando Arteche – Director de Proyecto
•
Teresa Romero – Jefe de Proyecto
•
Cristina Juliani – Licenciada en Derecho
•
Soledad Mateos – Licenciada en C.C. Químicas
•
Isabel Moreno – Licenciada en C.C. Biológicas
•
Eduardo Fernández – Licenciado en C.C. Ambientales
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
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ÍNDICE
1.
INTRODUCCIÓN ................................................................................. 4
2.
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO POR ÁREAS .......................................... 6
CAPÍTULO 1. MEDIO NATURAL ........................................................................ 7 CAPÍTULO 2. DESCRIPCIÓN DEL MEDIO SOCIOECONÓMICO ............................. 15 CAPÍTULO 3. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN MUNICIPAL ...................................... 23 CAPÍTULO 4. PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y USOS DEL SUELO........................ 29 CAPÍTULO 5. MOVILIDAD............................................................................. 36 CAPÍTULO 6. ACTIVIDADES CON INCIDENCIA AMBIENTAL ................................ 43 CAPÍTULO 7. MODELO DE COMPORTAMIENTO SOCIAL Y EDUCACIONAL .............. 49 CAPÍTULO 8. FLUJO DE AGUAS ..................................................................... 56 CAPÍTULO 9. FLUJO DE RESIDUOS ................................................................ 62 CAPÍTULO 10. FLUJO DE ENERGÍA................................................................. 70 CAPÍTULO 11. CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA Y RUIDO .................................. 77 CAPÍTULO 12. HUELLA ECOLÓGICA ............................................................... 83 3.
LÍNEAS BÁSICAS DEL PLAN DE ACCIÓN POR ÁREAS......................... 87
3.1.
MEDIO NATURAL
............................................................................ 88
3.2.
DESCRIPCION DEL MEDIO SOCIOECONÓMICO ........................................ 89
3.3.
ORGANIZACION Y GESTION MUNICIPAL .............................................. 90
3.4.
PLANEAMIENTO
3.5.
MOVILIDAD ..................................................................................
3.6.
ACTIVIDADES CON INCIDENCIA AMBIENTAL .......................................... 92
3.7.
MODELO DE COMPORTAMIENTO SOCIAL Y EDUCACIONAL
3.8.
FLUJO DE AGUAS ............................................................................
93
3.9.
FLUJO DE RESIDUOS ........................................................................
93
3.10.
FLUJO DE ENERGIA .......................................................................
94
3.11.
CONTAMINACION ATMOSFERICA Y RUIDO ......................................... 94
URBANÍSTICO Y USOS DEL SUELO ................................... 91
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............................... 92
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1.
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INTRODUCCIÓN
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El informe adjunto contiene el DOCUMENTO DE SINTESIS de la Diagnosis Ambiental del municipio de Almansa la cual ha sido llevada a cabo dentro del marco del trabajo AUDITORIA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE ALMANSA PARA EL DESARROLLO DEL PROGRAMA DE AUDITORIAS AMBIENTALES-AGENSA 21 LOCALES DE LA DIPUTACION DE ALBACETE. El Documento responde al siguiente contenido: •
Síntesis de las conclusiones más relevantes obtenidas como consecuencia del desarrollo tanto de la Diagnosis Técnica como de la Diagnosis Cualitativa para cada una de las siguientes áreas estudiadas:
Î Descripción del Medio Físico Î Descripción del Medio Socioeconómico Î Organización y Gestión Municipal Î Planeamiento Urbanístico y Usos del Suelo Î Sistemas Naturales y de soporte: Agrícola, Forestal e Hidrográfico Î Movilidad Î Incidencia Ambiental de las Actividades Económicas Î Modelos de Comportamiento Social y Educacional Î Flujo de Agua Î Flujo de Residuos Î Flujo de Energía Î Contaminación Atmosférica y Ruido •
Síntesis del cálculo de la huella ecológica del municipio de Almansa, la cual ha sido estimada utilizando la metodología de los autores del indicador Huella Ecológica, Rees y Wackernagel.
•
Presentación de las DAFOs del municipio para cada una de las áreas de estudio.
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2.
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SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO POR ÁREAS
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Capítulo 1. MEDIO NATURAL
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MEDIO NATURAL Almansa posee un variado y rico medio natural, condicionado por: a) Gran extensión de su municipio: más de 53.000 hectáreas; b) Concentración actual de la población en el medio urbano y escasa población rural residente; c)Tradicional actividad agraria y forestal existente en su territorio. Las principales características del medio natural:
El clima de Almansa y su comarca es mediterráneo-continental-semiárido, con un fuerte déficit de lluvias (precipitación media de 370 mm.), abundante insolación y temperaturas frías en invierno ( -4º ) y muy calurosas en verano ( 40º ).
A continuación se refleja el Diagrama Ombroclimático perteneciente al Municipio de Almansa, derivado de los datos extraídos de la Estación termopluviométrica de Caudete (Albacete).
Las velocidades medias de los vientos en el área arrojan unos promedios anuales de 7,8 m/s a 45 metros de altura, lo que comparado con los datos de la estación de Albacete Los Llanos (medias anuales promediadas de 4,11 m/s para el período 1991-1997) dan una idea de la mayor ventosidad de esta área y de su potencial eólico.
Geológica y geomorfológicamente constituye un entorno muy variado, con diversidad de zonas y formaciones.
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Edafológicamente se trata de un área escasamente productiva, con suelos de poco contenido en materia orgánica, estando los mejores sustratos en la denominada llanura de Almansa.
Hidrológicamente
nos encontramos en el dominio de la Confederación
Hidrográfica del Júcar, aunque con una pequeña extensión de terrenos que drenan a la Cuenca del Segura. La principal característica del entorno es el carácter endorreico de gran parte del municipio, y es de destacar que a excepción de la lámina de agua generada por el Embalse de Almansa, los cursos de agua son de carácter temporal y por tanto los típicos de áreas xéricas: ramblas y barrancos que descienden de áreas de sierra altitudinalmente elevadas.
El Término Municipal de Almansa es propenso a la formación de riadas y avenidas. Éstas dan lugar a grandes inundaciones que van asociadas a graves daños económicos y sociales junto con una pérdida considerable de suelo, debido a la fuerza de arrastre del agua. El Ayuntamiento de Almansa, presentó al Organismo de Cuenca un informe sobre la necesidad de acondicionar los cauces de diversas ramblas incluyendo la propuesta de acciones correctoras a fin de mejorar la situación actual.
Rambla de las Hoyuelas en dirección Poligono Industrial.
Rambla Nueva a su paso por la N-330
Hidrogeológicamente, las aguas del término se enmarcan subterráneamente dentro de un Sistema Acuífero conformándose el mismo como un área de extrema complejidad geológica. El agua de estos acuíferos es de buena calidad,
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aunque puntualmente pueden existir problemas relacionados con la existencia de depósitos salinos.
Florísticamente, el término municipal de Almansa tiene una superficie de 531,96 km2, de los que un 43% está ocupada por superficie forestal (229,46 km2), arbolado o desarbolado, y el resto (57%) se corresponde con superficie considerada no forestal. En este sentido, Almansa destaca por ser un área bastante arbolada (27%) del territorio, por encima de la media de Castilla La Mancha (21%).
La vegetación real de estas áreas ha quedado relegada a algunas formaciones de encinar disperso y coscojares arbustivos, estando el dominio del pinar ampliamente extendido por actividad tradicional. Algunas de las formaciones vegetales existentes tienen la consideración de hábitats prioritarios según la Directiva de Hábitats: en concreto los de mayor valor son los sabinares y formaciones gipsícolas puesto que los pastizales subestépicos de gramíneas están ampliamente representados en la España Peninsular, por el contrario a lo que sucede en Europa.
Las principales formaciones arbóreas son pinares, principalmente de pino carrasco (con una cobertura del suelo variable entre el 50 y 90%), aunque con una muy pequeña representación porcentual de pinares de pino resinero (cobertura del suelo del 80%). Arbustivamente le siguen coscojares y encinares, de porte subarbustivo y que representan una muy importante proporción del monte bajo existente en Almansa (12%).
Faunísticamente, la actividad forestal y agraria ha permitido la existencia de una variada fauna, que incluye algunas especies vulnerables según el Catálogo Regional de Especies Amenazadas, principalmente las ligadas a ecosistemas esteparios y forestales.
Algunos de los valores mencionados han propiciado la declaración de Espacios Protegidos, a nivel de la Comunidad Europea: una Zona Especial de Protección de Aves con arreglo a la Directiva 79/409/CEE y 12 figuras de protección municipal categorizadas según su valía: áreas de Interés Ecológico, de Interés Cultural, de Uso Agrario Preferente, de Defensa Ambiental y de Actividad
de
Ocio.
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Cultivos y Aprovechamientos en medio natural. El término municipal de Almansa se distingue por los siguientes usos y aprovechamientos:
Las ocupaciones de tierras de labor en secano (principalmente cebada) y de formaciones de coníferas (pino carrasco) alcanzan conjuntamente el 75% de la superficie total del municipio.
La superficie de ocupación de Viñedos en secano es del 4%.
Los cultivos de regadío constituyen el 3% de la superficie del término.
Existen determinadas proporciones de suelo dedicadas a pastizales, siendo sus ocupaciones del 3% de la superficie del municipio.
Finalmente, han de ser destacados por su representación tanto los cultivos de olivar como los de almendros (incluidos en el concepto de frutales en secano). Aunque porcentualmente escasas, su representación es de 340 y 370 hectáreas respectivamente.
Importante aprovechamiento forestal de sus montes, gran parte de los cuales se dedica a producción maderera, principalmente de pino carrasco. El porcentaje de Monte Público existente en Almansa es de un 50% de la superficie total.
En el municipio de Almansa existe una gran tradición en la práctica de la caza. De hecho, de las 53.196 ha. del término municipal, 49.108 ha. es territorio sobre el que se lleva a cabo una explotación cinegética.
Aprovechamiento energético derivado de la actividad eólica.
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MEDIO NATURAL Dentro de la buena consideración global que poseen los aspectos medioambientales en el municipio, la cantidad y calidad de Espacios Naturales son los aspectos medioambientales que poseen una mejor valoración entre los encuestados, siendo ésta
de
7,1/10
y
7/10
respectivamente.
Como
principales
problemas
medioambientales, un 14 % de los encuestados considera que hay poca difusión de las medidas y tareas realizadas con relación al cuidado del medio natural. Más puntualmente los procesos de erosión en el municipio y la necesidad de limpieza del pantano también están incluidos dentro de los problemas medioambientales que afectan al municipio. En cuanto a las infraestructuras y servicios municipales, la conservación de las vías rurales, la protección de las áreas naturales y la información ciudadana es lo más destacado por los ciudadanos. Como principales oportunidades de desarrollo lo más destacable es la protección y recuperación de los espacios naturales, contrastando con la poca valoración ciudadana para aspectos como el desarrollo de la agricultura y la ganadería. En lo referente a la sensibilización, participación y conocimiento, el porcentaje de gente que colabora con grupos ecologistas o que aportan dinero a campañas en defensa de la naturaleza, no es superior al 6%. Un 25 % de los encuestados colabora o es miembro de alguna asociación y es el mismo porcentaje estaría dispuesto a participar en un foro debate encaminado a mejorar la situación medioambiental del municipio. Cabe destacar el alto numero de entidades y asociaciones existentes de diverso tipo, muchas de las cuales tratan sobre diversos aspectos de gestión del medio natural. De las encuestas a las distintas asociaciones se pueden desprender los siguientes comentarios referentes al medio natural:
No se actúa de un modo preventivo, sino que todas las medidas que se toman
en pro de la conservación del medio natural son a posteriori.
El municipio posee un gran desarrollo industrial, pero se deja de lado la
producción derivada del medio ambiente (actividades forestales y agrícolas) para la cual, el territorio de Almansa posee buenas aptitudes.
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Es necesario ampliar la campaña de prevención de incendios.
Problemas de colmatación en las ramblas.
De forma global, la diagnosis ambiental cualitativa refleja un buen estado general del medio natural, con la existencia de algunos aspectos mejorables y que podrían redundar en oportunidades de desarrollo para el municipio. Son principalmente aspectos referentes a la mejora de los espacios naturales y a la necesidad de una mayor formación e información ciudadana. Por último, destacar que casi el 62% de los encuestados refleja la educación e información ambiental como una de las debilidades de Almansa para ser ciudad sostenible.
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MEDIO NATURAL Debilidades
Amenazas
•
Escasos trabajos medioambientales específicos sobre determinados aspectos del municipio (flora y fauna, recursos medioambientales del municipio, etc)
•
Nuevas infraestructuras en el territorio en materia de infraestructuras lineales (ej: Infraestructuras Ferroviarias de Alta Velocidad), que puedan suponer barreras al desarrollo
•
Gran superficie a controlar (más de 53000 hectáreas)
•
•
Falta de comunicación interdepartamental en la organización municipal
Fuerte implantación e interés de diversos promotores en el desarrollo de nuevos Parques Eólicos
•
Escasos medios humanos y técnicos (baja dotación presupuestaria) para una vigilancia medioambiental adecuada
•
Incendios Forestales y degradación del medio resultante
•
•
Baja sinergia entre el potente tejido organizativo existente (asociacionismo) y la estructura municipal
Desbordamientos de determinados cauces temporales en épocas lluviosas, con las consiguientes inundaciones
•
Divulgación medioambiental de los valores del medio natural del municipio escasa
•
No existen estudios específicos referentes a la fauna de Almansa
•
Existencia de algunas afecciones en medio natural: actividad minera, regadíos, actividades industriales en medio natural,...
Fortalezas
Oportunidades
•
Medio Natural rico y variado, propiciado por una escasa actuación en medio rural y concentración actual de la población en el medio urbano
•
•
Existencia de espacios naturales municipales protegidos (Áreas de Defensa del Plan Especial de Protección y Conservación del Medio Físico de Almansa)
Posición privilegiada del municipio, a medio camino entre Murcia y Albacete, que permitiría captación de visitantes externos ligados a aprovechamientos de ocio y disfrute en el medio natural
•
Desarrollo y potenciación de aprovechamientos sostenibles actuales: aprovechamientos forestales, actividades cinegéticas, etc
•
Posibilidades de aprovechamiento de valores turísticos ligados al medio natural (turismo rural)
•
Desarrollo de algunos programas externos de mejora del medio (Limpieza y Acondicionamiento del Pantano de Almansa)
•
Apoyo externo en el desarrollo de la presente Agenda 21 Local (Ayudas de la Diputación de Albacete)
•
Apoyo en medios humanos a través de Programas de INEM Corporaciones Locales y del Plan Social de Empleo
•
En sus límites se desarrollan superficies protegidas como Zonas Especiales de Protección de Aves (Z.E.P.A.) y algunas superficies protegidas como hábitats de interés prioritario (Directivas 79/409/CE y 92/43/CE)
•
Equipo técnico municipal entusiasta y conocedor de la problemática actual
•
Amplia red de equipamientos de Uso Público: Aula de Naturaleza, Albergues, Refugios,...
•
Campañas de Educación Ambiental
•
Excelente señalización de la red de caminos y de las localizaciones en medio natural
•
Inicio de actuaciones de mejora en materia de restauración del medio natural (áreas degradadas)
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Capítulo 2. DESCRIPCIÓN DEL MEDIO SOCIOECONÓMICO
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MEDIO SOCIOECONÓMICO Almansa es un Municipio en crecimiento y con proyección exterior principalmente debido a su crecimiento económico (comercial e industrial) y demográfico (derivado de factores como la mejora de la calidad de vida o la inmigración). En el año 2002 contaba con una población de 24.529 habitantes, de carácter eminentemente joven (más del 47% se encuentra en edades comprendidas entre los 15 y los 45 años) lo que otorga un mayor potencial de crecimiento. El análisis de la tasa de crecimiento de los últimos años, a nivel municipal, muestra que Almansa ha ido sufriendo un crecimiento en dichos años como se aprecia en el gráfico siguiente:
Tasa de crecimiento de la población
% 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0
1998
1999
2000
2001
Año
Almansa
Fuente: Ayuntamiento de Almansa
Asimismo, se trata de un municipio con una importante y variada vida cultural, de ocio y turística, materializada en el desarrollo por parte del Ayuntamiento de gran cantidad de actividades como el cine, el teatro, la celebración de exposiciones, etc. y que se enriquece aún más gracias a la existencia de una gran riqueza patrimonial y natural que constituyen verdaderas señas de identidad de Almansa y gozan de una gran aceptación por parte del público tanto residente como visitante (en el año 2002 visitaron el Municipio más de 16.600 personas).
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En materia educativa, hay que considerar que cerca del 37% no ha cursado estudios secundarios o superiores (siendo superior en el caso de las mujeres). De los que sí han cursado estudios, lo han hecho hasta graduado escolar o equivalente más de un 30%. Una de las principales razones se debe a las favorables condiciones para la búsqueda de empleo (a veces no cualificado y por tiempo determinado). En porcentajes, estos niveles se muestran el gráfico siguiente: P o b la c ió n d e A lm a n s a s e g ú n n iv e l d e in s tru c c ió n 1 9 9 7 1 9 9 9 (% ) %
40 35 30 25 20 15 10 5 0 M e n o re s s in e s c o la riz a r
En edad e s c o la r
N o s a b e le e r n i e s c rib ir
1997
S in e s tu d io s
1998
G ra d u a d o e s c o la r o e q u iv a le n te
BUP, FP2 o S u p e rio r
1999
Fuente: Ayuntamiento de Almansa. Pacto Local de Empleo Ciudad de Almansa. Estudio Prospectivo de Mercados Locales. Año 2000
Los datos disponibles muestran que a lo largo de los últimos años el nivel de parados ha descendido de forma significativa. Mientras que la población de Almansa se ha incrementado, en el año 2001 el número de desempleados se redujo en, aproximadamente, un 50% con respecto al año 1995.
Nº parados
E v o lu c ió n d e l n ú m e ro d e p a r a d o s . A lm a n s a 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 N º p a ra d o s
Año
Fuente Ayuntamiento de Almansa
Desde un punto de vista económico, es importante tener en cuenta que la ubicación geográfica de Almansa, sus importantes vías de comunicación, el trabajo realizado por el Ayuntamiento en la promoción del Municipio y el espíritu emprendedor de su
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población le hace ser uno de los referentes de la provincia y contar con un importante potencial de crecimiento. Conforme a los datos aportados por los servicios del Ayuntamiento y tal y como se refleja en el gráfico, se observa una clara presencia en el entramado empresarial de las actividades empresariales del sector comercio, restaurantes y hospedaje, manifestándose, de la misma forma en una clara evolución creciente desde 1998 hasta nuestros días, con 864 actividades reconocidas. Le sigue actividades clasificadas como “Otras industrias manufactureras” con 333 en 2002 (datos hasta octubre 2002). La mayoría de los sectores analizados se mantienen más o menos constantes desde 1998 hasta 2002. Los sectores que más variaciones han sufrido han sido el sector del transporte y comunicaciones, la industria transformadora del metal, y la ganadería. En el gráfico se refleja la tasa de variación de los sectores más cambiantes.
Actividades Em presariales por Sectores 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1998
1999
2000
2001
2002
Ganadería independiente Energía y agua Extracció n y transf. De minerales no energético s. Industria Química Ind. Transfo rmado ra de metales. M ecánica de precisió n Otras indsutrias manufactureras Co nstrucció n Co mercio , restaurantes y ho spedaje, reparacio nes Transpo rte y co municacio nes Inst. financieras, seguro s, serv. P restado s a empresas y alquileres Otro s servicio s
Fuente: Elaboración propia con datos del Ayuntamiento de Almansa
Finalmente, señalar que la mayoría de los departamentos del Ayuntamiento implicados en los temas expuestos en este apartado, realizan una planificación anual y dinámica de las actividades que desarrollan y evalúan los resultados de las mismas, si bien no se trata de una planificación global y única, por lo que se muestra cierta carencia de sistematización y riesgo de pérdida de información y de Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete: Documento de Síntesis
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acceso a la misma, lo que resultaría muy útil en la tarea de gestión. Asimismo se ha detectado la necesidad de involucrar a la población en la toma de decisiones dando cabida a una mayor eficacia de las herramientas de participación.
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MEDIO SOCIOECONOMICO En general, la vida social y económica de Almansa está bien valorada por sus ciudadanos. Aspectos como la situación general del municipio, la calidad de vida o la oferta cultural y de ocio son valorados muy positivamente, mientras que algunos de los temas que mayor preocupación despiertan son el paro, las drogas y la delincuencia.
10 8 6 4 2 0 Situación Socioeconómica
Nivel de vida
Oferta cultural y de ocio
Paro
Drogas
Delincuencia
Sintetizando los resultados, podemos determinar que la situación socioeconómica y cultural percibida por la población es buena con una media cercana al 7 (6,5). Los problemas principales que preocupan a la población de Almansa son, por este orden la drogadicción, la delincuencia y el paro. Aunque son los factores peor puntuados, la media no está muy lejana al 5, concretamente, para el factor drogas la media es de 4,8, para la delincuencia es 4,9 y para el paro 5,1. Las actividades culturales son conocidas por el 87% de la población y participa en ella el 80% de la población (entre 2 y 10 veces al año). Cuando no asisten es principalmente por falta de tiempo (22%), el precio (20%) o el horario (18%). Sin embargo, sólo un 2% participa organizando actividades con el Ayuntamiento. En general, en estos aspectos se valora a Almansa por encima del nivel provincial (62%) y similar al autonómico (52 %) o estatal (61%). En materia económica, se considera necesaria mayor oferta para la capacitación laboral, hacer más competitivo el sector del calzado y fomentar “más empleo y de más calidad”. La valoración de las infraestructuras y servicios municipales de carácter general pone de relieve que se potenciaría el servicio sanitario (necesidad de construir un hospital); la mejora de la formación de los jóvenes y los servicios para la tercera Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete: Documento de Síntesis
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edad también son considerados como mejorables por un alto porcentaje (77% y 63% respectivamente). En la educación y la oferta cultural existen pocas diferencias entre los que opinan que debe mejorar, 51% y 58%, respectivamente y los que creen que debe mantenerse, 48% y 40%. La oferta deportiva es considerada positivamente por un 61% ya que la mantendría frente a un 37% que la mejoraría. Los principales agentes sociales consideran como aspectos más problemáticos el hecho de que se esté abandonando un poco el campo (debido al gran desarrollo industrial y a la poca actividad ganadera), la pobreza femenina (sobre todo de mujeres separadas que no están cualificadas), la existencia de colectivos inmigrantes sin papeles, la infancia de familias desestructuradas, la falta de un Concejal único de referencia para todo lo relacionado con los colegios, el distanciamiento entre Ayuntamiento y los profesionales de la educación, el desempleo, la baja estabilidad laboral y salarios en la industria, la falta de oportunidades, falta de infraestructuras de calidad de vida, educativas, culturales, de servicios públicos, sanitarias, el desconocimiento de la ciudadanía en temas históricos y falta de concienciación y apoyo de las autoridades y colectivos interesados, la falta de conocimiento en proyectos de I+D y en la gestión global de la empresa y la existencia de un tejido empresarial fundamentalmente familiar, poco propicio a innovar y de un sector industrial poco diversificado. Finalmente y a la hora de potenciar el desarrollo sostenible del municipio, la industria y la Agenda Local 21 constituyen los factores condicionantes y que requieren más atención. Las actividades de construcción, la agricultura o el desarrollo económico asociado al comercio y turismo se encuentran en una situación intermedia.
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MEDIO SOCIOECONÓMICO
Debilidades
Amenazas
•
Necesidad de fortalecer la participación
•
Incremento de la proporción de desempleadas con respecto a los hombres
•
Necesidad de establecer evaluación, planificación
herramientas
•
•
Poca colaboración asociaciones
Ayuntamiento
Desempleados principalmente personas con edades comprendidas entre los 20 y los 44 años, con niveles de estudio de EGB y graduado escolar o equivalente
•
No hay participación en la toma de decisiones (juventud)
•
Falta de planificación ambiental en las empresas
•
•
Necesidad registros y archivos diarios
Insuficiente inversión empresarial en I+D y gestión ambiental como factor estratégico de gestión
•
Falta de buzones de sugerencias o tratamiento de sus resultados
•
No hay sistemática de tratamientos de datos
•
Necesidad de dar impulso a los Consejos Locales (p.e. cultura)
•
Necesidad de reforzar la cooperación en otros ámbitos
•
Dificultades de acceso a la información
•
Empresas familiares pequeñas poco propicias a innovar
•
Elevada dependencia de la economía local del sector del calzado
entre
mujeres
de
y
Fortalezas
Oportunidades
•
Relevante y variada vida cultural, de ocio y turística, que conlleva una gran aceptación por parte del público
•
Crecimiento de la población 7,6%
•
Inmigración incrementada más 140%
•
Participación a título individual
•
Población joven
•
Colaboración de las asociaciones
•
Nivel de participación de la población muy elevado
•
Buena colaboración interdepartamental (juventud)
•
Fuerte tejido asociativo
•
Relaciones personales
•
Nivel industrial, comercial y turístico
•
Planificación anual y existencia de Memorias
•
Crecimiento económico
•
Encuesta de evaluación a asistentes de cultura (planificación)
•
Tasa de actividad, ha aumentado es 56% y en general el desempleo ha descendido
•
Fomento de proyectos de investigación, tecnología y gestión medioambiental para aumentar la competitividad
•
Tejido industrial desarrollado
•
Implantación en el municipio de asociación que ofrece apoyo en proyectos de I+D. Centro Tecnológico del Calzado
•
Apoyo en medio humanos a través de Programas INEM Corporaciones Locales y Plan Social de Empleo
•
Fomento de la diversificación de la estructura productiva local
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ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL Se ha puesto de relieve la existencia de una estructura municipal consolidada, pero al mismo tiempo se plantea el reto de adaptarse de forma continuada a las necesidades y requerimientos de cada momento. Desde un punto de vista individualizado, muchos Departamentos realizan un esfuerzo importante en conocer la realidad del Municipio en todo momento y en cada uno de los ámbitos de su actuación. A pesar de ello, se ha constatado que no en todos los departamentos existen mecanismos para la verificación de la eficacia de los servicios prestados. Este hecho pone de manifiesto la necesidad de seguir trabajando en la evaluación de la actividad municipal de modo que dicha información sirva eficazmente a las nuevas planificaciones para la prestación de los servicios a los ciudadanos. Al mismo tiempo es importante seguir trabajando para evitar que se continúe produciendo una cierta dificultad al acceso a la información y transparencia. Por otro lado destacar que el desarrollo sostenible requiere de un proceso de transversalidad, máxime si tenemos en cuenta la relación existente entre las distintas actividades sociales, económicas y ambientales y las sinergias que se producen entre todas ellas. A este respecto, y si bien a nivel organizativo y de gestión en Almansa existe un cierto grado de colaboración entre las distintas áreas municipales para la realización de actividades concretas, la autonomía de cada una de las Delegaciones, la gran cantidad de actividades que desarrollan y el trabajo diario, hacen que la cooperación y coordinación se vea dificultada y que en ocasiones no se produzca de una manera constante y estable. Por ello, es del todo adecuado que se continúe trabajando en el marco de la cooperación. La existencia de la recientemente creada Concejalía de Desarrollo Sostenible, puede contribuir de forma muy positiva a la consecución de este fin. Otro de los aspectos a destacar es la importancia de contar con un marco normativo actualizado en el que se atribuyan responsabilidades y se establezcan mecanismos de coordinación acordes con la realidad del trabajo desarrollado por los distintos departamentos municipales y se delimitara de forma específica qué actividades han de ser realizadas por cada departamento y qué mecanismo aplicar para regular la coordinación entre ellos de forma que la gestión de la materia en cuestión fuera lo más eficaz posible., se ha visto que desde el Ayuntamiento existen
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dificultades para considerar que la normativa no haya de ser algo estanco y cerrado, sino que es necesario adaptar a la realidad y a las necesidades que van surgiendo. A este respecto, es necesario poner de manifiesto que se ha detectado que, si bien existe una norma que contempla las competencias de las distintas Áreas del Ayuntamiento, ésta no refleja de forma clara el organigrama funcional y los medios de actuación en la gestión diaria, lo que implica el riesgo de que determinados ámbitos de la gestión se puedan diluir entre varios departamentos.
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ORGANIZACIÓN Y GESTION MUNICIPAL Desde el punto de vista de la organización municipal y de la opinión de los ciudadanos al respecto, es importante señalar que la población de Almansa que ha participado, ha reconocido que aunque las instituciones trabajan para que así sea, la concienciación y sensibilización ciudadana no se manifiestan en la práctica (precisamente el 14% señala como problema principal la falta de concienciación ciudadana con respecto a problemas ambientales del municipio). Un
significativo 73% de los encuestados considera que no se encuentra
adecuadamente informado de la situación medioambiental del municipio. El 27% restante considera que sí está suficientemente informado. En cuanto a las relaciones con el Ayuntamiento e instituciones, el 54% de los encuestados afirma desconocer los cauces para dar a conocer sus quejas, propuestas de mejora o inquietudes frente a un 46% que sí los conocen. Los canales indicados por los encuestados que responden afirmativamente son: Ayuntamiento Concejalía
de
Desarrollo
Sostenible
del
Ayuntamiento Asociaciones ecologistas Medios de comunicación OMIC Concejalía correspondiente (en función de la materia de que se trate) Por su parte, la mayoría de las asociaciones entrevistadas aseguran mantener una buena relación con el Ayuntamiento y consideran que, en general, las peticiones que se transmiten al Ayuntamiento son atendidas. Otro de los aspectos demandados por los encuestados se refiere al control ambiental (por ejemplo de las actividades industriales). Hay pocas diferencias entre los que opinan que debe mejorar (un 54%) y los que creen que debe mantenerse (un 44%).
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En lo que respecta a la pregunta de comprobación, el desconocimiento del proyecto “Agenda 21” alcanza un porcentaje del 93% del total de los encuestados. Sin embargo, sí se aprecia un conocimiento de lo implica el desarrollo sostenible. Los rasgos que, en opinión de los encuestados, caracterizan a una ciudad sostenible son fundamentalmente la circulación organizada de vehículos (18%), la amplitud de zonas verdes y de recreo (18%), la limpieza de vías y espacios públicos (19%) y el desarrollo industrial controlado (19%). En cuanto a cuáles son las debilidades principales para alcanzar el desarrollo sostenible, los almanseños destacan la educación e información ambiental (26%) y la contaminación acústica (27%), problemas ya percibidos en otras preguntas del cuestionario. De las oportunidades que el municipio debería aprovechar en favor del Desarrollo Sostenible destaca, según las aportaciones de las asociaciones, la mayor conciencia ciudadana en temas medioambientales y la necesidad de mayores recursos de las administraciones en esos temas.
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ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN MUNICIPAL
Debilidades
Amenazas
•
Necesidad herramientas planificación
de de
establecer evaluación,
•
Mayor demanda de información y transparencia por parte de la población
•
Carga de trabajo diario dificulta la coordinación
•
Marco competencial como límite al desarrollo de actividades
•
Falta de sistemática de tratamiento y evaluación de datos en algunos departamentos
•
Leve transversalidad
•
Dificultades información
•
Falta de Ordenanza General de Medio Ambiente actualizada
de
acceso
a
la
Fortalezas
Oportunidades
•
Existencia de diversos departamentos que abordan cuestiones ambientales
•
Entrada en vigor de la IPPC, como contribución a la coordinación
•
Existencia de Planificación de actividades en muchos departamentos
•
Apoyo externo al proceso de Agenda 21 (Diputación)
•
Filosofía de trabajo de los procesos de Agenda 21 (integración económica, social y ambiental)
•
Creación de la Concejalía de Desarrollo Sostenible
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Capítulo 4. PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y USOS DEL SUELO
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PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y USOS DEL SUELO Almansa es un Municipio que ha crecido en los últimos años de forma importante. El incremento de su población, su industria o el turismo, han hecho que la ciudad haya ido adaptándose a las necesidades que han ido surgiendo. Suelo urbano y urbanizable Por un lado, la mayor parte de su territorio es suelo no urbanizable, rústico. Esto supone, en la actualidad, que Almansa cuenta con unas 25.000 has de suelo urbanizable (casi la mitad de su territorio). A pesar de la posibilidad de que, de no existir una figura de protección, ese suelo rústico pase a ser susceptible de ser urbanizado, con la aprobación de la Ley 1/2003 que modifica la LOTAU ese suelo rústico no protegido se considera suelo rústico de reserva y, en consecuencia, se producen una serie de limitaciones de uso del mismo que facilitan su protección.
Suelo industrial. Si bien cuando se aprobó el Plan General de Ordenación y Urbanismo (PGOU) se establecieron unas previsiones 56,7 has de suelo no urbanizable programado destinado a uso industrial, esa cantidad inicial se ha incrementado a lo largo de los últimos años en más de un 80%, ya que en ese periodo se han asignado a este tipo de suelo y uso 46 has más.
Este hecho ha ido aparejado, obviamente, al crecimiento de la industria de Almansa, que se ha producido desde dos vertientes:
Por un lado, por la ampliación del polígono industrial.
Por otro lado por la necesidad de reclasificación del suelo rústico para que se pudieran ubicar 2 grandes industrias (situadas fuera del polígono).
Zonas verdes (parques y jardines) Actualmente sólo existen unos 140.000 m2 (14 has) de Parques y Jardines ubicados en la zona urbana. Estas 14 has suponen que por cada habitante hay aproximadamente 5,7 m2 .
Suelo no urbanizable. El 99% es suelo clasificado como no urbanizable, en concreto 50.089 has. Es destacable la riqueza del suelo no urbanizable de Almansa, especialmente de los espacios protegidos. En la actualidad 27.230 has
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del suelo no urbanizable recogido en el PGOU se ha protegido mediante algún tipo de figura de protección. Usos del suelo urbano y urbanizable Según lo establecido en el PGOU, más del 56% del suelo urbano se destina a usos residenciales.
Tras
este,
predomina
el
de
uso
industrial
(25%),
siendo
aproximadamente el 11% del suelo destinado a equipamientos comunitarios y Centros Docentes y el resto a Parques y Jardines, zonas deportivas y de recreo. Usos del suelo urbano y urbanizable Residencial 56,5% Industrial 24,6%
Otros equipamientos comunitarios 11,3%
Centros Docentes 1,3%
Parques públicos y Zonas verdes 5,5% Zonas Deportivas y de recreo 0,9%
Fuente: PGOU. Ayuntamiento de Almansa
La mayor cantidad de licencias de actividades concedidas en los distintos tipos de suelos se ha solicitado para actuaciones en suelo urbano y urbanizable, al tiempo que se han incrementado las solicitudes para actividades en el suelo rústico.
E vo lu c ió n d e l n º d e lic e n c ia s p o r u s o s d e s u e lo 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1998
URBANO
1999
IN D U S TR IAL
2000
R Ú S T IC A
Fuente: Sección Planeamiento, Gestión y Licencias. Ayuntamiento de Almansa
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Destacar, en este contexto, que el crecimiento de la ciudad se encuentra limitado económicamente por la existencia de la Autovía de Levante, la red ferroviaria o el próximo paso del tren de Alta Velocidad. En materia de gestión Municipal es importante destacar, por un lado, el desarrollo de tareas de inspección encaminadas a evitar actuaciones clandestinas, ilegales, etc y por otro lado, la existencia de una regulación urbanística, mediante el Plan General de Ordenación Urbana, que desde hace algunos años está siendo objeto de revisión.
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PLANTEAMIENTO URBANÍSTICO Y USOS DEL SUELO En líneas generales, la valoración de los principales elementos relacionados con la estructura urbana de Almansa es bastante positiva. Aspectos como el paisaje urbano, o la calidad de la vivienda se han valorado con más de 7 puntos (sobre 10), en prácticamente todos los grupos de edad de la población almanseña.
10 8 6 4 2 0 183665 a ño s
P a is a je urba no
P a trim o nio His tó ric o
C a ntida d de ja rdine s
Es ta do de lo s J a rdine s
Lim pie za de c a lle s
C a lida d de vivie nda
C a lida d de vivie nda
Las zonas verdes (jardines y parques) son valoradas con 7,6 puntos. Gran parte de los encuestados consideran que el mantenimiento actual de los parques y jardines es mejor que antes (un 46% mejorarían el servicio mientras que el 53% lo mantendrían) e indican que son los propios ciudadanos, muchas veces, los que ensucian estos espacios debido a su falta de concienciación ambiental. La existencia de un rico patrimonio histórico es altamente puntuada por los ciudadanos, la limpieza de calles del municipio un 12% lo indica como problema medioambiental y asegura que es consecuencia de la falta de concienciación ciudadana, (en algún caso se señala que la concienciación y sensibilización ciudadana no se manifiestan en la práctica aunque las instituciones trabajan para que así sea). La percepción de la población respecto a la situación ambiental del municipio comparada con el resto de la provincia y el resto de Castilla-La Mancha es prácticamente
la
misma,
considerando,
en
el
73
y
78%
de
los
casos
respectivamente, que está en igual situación. Sin embargo, comparada con el resto de España los almanseños consideran, en un 58%, que es igual, mientras que un 22% considera que es peor. Destacar que el 12% contesta que no sabe. En el caso del desarrollo urbanístico el 58% cree que debería mejorar frente a un 38,4 % que opina que debe mantenerse. Por su parte, las asociaciones consideran
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como principales deficiencias o problemas detectadas la no uniformidad en la construcción y aspecto de las viviendas y la estrechez de calles. Finalmente y en cuanto a las actuaciones a tener en cuenta a la hora de potenciar el desarrollo sostenible del municipio, destacar que el desarrollo de la industria y la Agenda Local 21 constituyen los factores condicionantes del desarrollo del municipio que
según
los
encuestados
requieren
más
atención.
Las
actividades
de
construcción, la promoción y desarrollo ligado al patrimonio histórico y al turismo rural y el desarrollo económico asociado al comercio y turismo se encuentran en una situación intermedia pero con valores altos que van desde los 7,7 de la protección y recuperación de espacios naturales, promoción y desarrollo del turismo ligado al patrimonio histórico y desarrollo económico asociado al comercio y turismo, hasta los 6,8 puntos del desarrollo asociado a la agricultura. El PGOU debería contemplar nuevas calles amplias con grandes aceras pensadas más para los ciudadanos que para los coches.
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PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y USOS DEL SUELO
Debilidades
Amenazas
•
Gran cantidad de suelo rústico
•
•
Falta de materialización espacios verdes (en fase proyecto)
Crecimiento inmigración
•
Crecimiento industrial
•
Superadas las expectativas iniciales de suelo industrial
•
Crecimiento turístico
•
•
Previsiones de uso residencial previstas en el vigente PGOU ya cubiertas
Infraestructuras de (nuevas y existentes)
•
Actividades clandestinas o contrarias a la normativa
•
Ciertos límites al crecimiento por la existencia de vías de comunicación
•
PGOU antiguo
de de
de
la
población
/
comunicación
Fortalezas
Oportunidades
•
PGOU actualmente en fase de estudio
•
Evaluación Ambiental Estratégica
•
Existencia de normas protección del suelo rústico
•
Elaboración del PGOU por consultora externa
•
Posibilidad de introducir criterios ambientales en la nueva ordenación territorial
•
Existencia de normativa autonómica que facilita la protección de suelo rústico
•
Puesta en marcha del proceso de Agenda 21
de
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Capítulo 5. MOVILIDAD
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MOVILIDAD Almansa se constituye en la actualidad como un centro logístico de singular importancia provincial y regional. Por otra parte, el sistema productivo local y la creciente población en el núcleo generan necesidades e intensidades de tráfico cada vez mayores. Esta circunstancia obliga a plantearse la necesidad de establecer un modelo de gestión de la movilidad basado en criterios de sostenibilidad. En cuanto a los hábitos de movilidad, el transporte público, tanto urbano como interurbano, no es tan utilizado por los almanseños como cabría desear. Los desplazamientos que deben realizar los ciudadanos ineludiblemente para realizar sus actividades cotidianas, son principalmente desde el casco urbano hacia el polígono industrial, y vuelta. Este desplazamiento es realizado por unas 2.000 a 3.000 personas en 4 trayectos diarios. Por ello, las principales congestiones de tráfico en la localidad se dan en las franjas horarias de 13 h a 14 h, y de 19 h a 20 h. Por este motivo es por lo que el diseño de un sistema de transporte público urbano se hace complicado.
Hábitos de movilidad en medio urbano:
El vehículo privado es el principal medio de transporte utilizado por los almanseños en sus desplazamientos, siendo gran parte de los trayectos distancias cortas en los que no sería necesario utilizarlo.
El parque automovilístico de Almansa cuenta con más de 13.000 vehículos censados en el 2002, lo que supera la tasa de 1 vehículo por cada dos habitantes. La evolución del padrón del Impuesto de Vehículos de Tracción Mecánica de Almansa (I.V.T.M.), por tipo de vehículo, queda representada en el siguiente gráfico:
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9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1993
1994
1995
1996
1997
1998
TURISMOS
CICLOMOTORES
CAMION
TRACTOR
REMOLQUES
AUTOBUS
1999
2000
2001
2002
MOTOCICLETA
Fuente: Policía Local. Ayuntamiento de Almansa
El parque automovilístico ha crecido casi un 20% en los últimos 10 años. Considerando únicamente los turismos el incremento supone casi el 30%. Sin embargo el número de motocicletas y ciclomotores censados se mantiene prácticamente constante.
El municipio no dispone de transporte público, es decir, líneas de autobuses urbanos.
Ciclomotores. La circulación de ciclomotores constituye uno de los principales problemas ya que se trata del principal modo de transporte de los adolescentes del municipio. Los ciclomotores suponen una de las mayores fuentes de ruido en Almansa, además de un importante reto en Seguridad Vial. Desde la Policía Local se llevan a cabo diferentes actuaciones de sensibilización en cuanto a la utilización del casco.
Hábitos de movilidad en medio interurbano: Las necesidades de movilidad obligada de los almanseños vienen marcadas desde la base de la falta de algunas infraestructuras en el municipio, como son un hospital, o la universidad, además de las gestiones propias competencia de la Diputación o de la Junta de Castilla-La Mancha, en la Delegación de Albacete. Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete: Documento de Síntesis
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La movilidad externa se realiza principalmente en vehículo privado. Por detrás quedan los autobuses de línea regular, y por último el ferrocarril, además de los taxis. Existen distintas líneas de autobuses que comunican Almansa con distintos puntos de la geografía española, principalmente con Albacete, y la zona levantina. Las comunicaciones ferroviarias se han visto mejoradas desde la puesta en marcha del tren Altaria que une Madrid con Alicante, además existen líneas regionales que conectan Almansa con municipios de la provincia y de la zona de Levante, y las de larga distancia a Barcelona, Burgos, País Vasco, Barcelona, y diversas ciudades andaluzas. Con respecto al estacionamiento, la actual estructura urbanística de la ciudad hace que en los barrios más antiguos no exista mucho espacio destinado a tal fin. Desde el Ayuntamiento se han tomado medidas al respecto, como el sistema de estacionamiento regulado de determinadas calles para aumentar el número de plazas de aparcamiento de rotación. Referente a la Seguridad Vial, se trata de una pieza clave en términos de Movilidad Sostenible. El Parque Infantil de Tráfico de Almansa, desarrolla una importante labor en cuanto a la Educación Vial de los ciudadanos a través de distintas actividades. El Ayuntamiento dispone y utiliza una herramienta muy eficaz como son los estudios de ingeniería de tráfico, en cuanto a reordenación del sentido de circulación de las vías. El objetivo es mejorar la Seguridad Vial, incrementar en lo posible el número de plazas de estacionamiento en calzada, además de mejorar la fluidez del tráfico. Dichas reordenaciones son realizadas de forma consensuada entre responsables de tráfico y vecinos de la zona afectada. Por último cabe señalar, que se ha elaborado un estudio sobre accesibilidad de personas con movilidad reducida, promovido por la Consejería de Bienestar Social de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, y la Fundación ONCE, titulado Plan Especial de Actuación para la mejora de la accesibilidad en la ciudad de Almansa, que aún no ha sido aprobado por el Ayuntamiento.
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MOVILIDAD La valoración de los elementos relacionados con la movilidad por parte de los ciudadanos de Almansa, es en general buena. Entre los factores municipales valorados se encuentran la accesibilidad a Almansa, la accesibilidad al núcleo y la Seguridad Vial, a la cual se concede mucha importancia, por detrás solamente de problemas como las drogas, la delincuencia y el paro. Por su parte, la accesibilidad a Almansa y al núcleo, se valoran positivamente con un 8,5 y un 7,1 sobre 10, respectivamente.
100 80 60 40 20 0 Transporte público
Estado de viales y carreteras
Aparcamientos
Mantener
Mejorar
Tráfico
Conservación de las vías rurales
N/S
La circulación organizada de vehículos se considera por los encuestados como uno de los factores que caracterizan a una ciudad sostenible (18%), junto con otros factores como la amplitud de zonas verdes y de recreo (18%), la limpieza de vías y espacios públicos (19%) y el desarrollo industrial controlado (19%). La valoración de los servicios e infraestructuras municipales es buena en el caso del estado de los viales y carreteras, así como en la conservación de vías rurales. Asimismo, la población encuestada considera mayoritariamente, que deben ser mejoradas las infraestructuras y servicios derivados del transporte público y del uso de vehículos, como son el tráfico y los aparcamientos. En cuanto al transporte público, un 41% de los encuestados, no lo utiliza nunca o casi nunca. El destino más frecuentes es Albacete capital, seguido de municipios del Levante, otros municipios de la provincia, Madrid y otras provincias, en ese orden. Respecto al transporte público existente actualmente en Almansa, un 24% desearía que hubiese más transporte, un 22% señala que sería deseable un mayor número de trenes, un 20% mayor número de autobuses, un 4% indica la necesidad de una estación de autobuses y un 3% señala que debería haber más autobuses hacia Levante y Murcia. Otros factores que indican para mejorar el transporte son Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete: Documento de Síntesis
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mejores horarios, mejores autobuses, bajar el precio de los autobuses, mayor número de paradas e implantar el transporte urbano. Tan importante se considera este punto, que se ha creado la Plataforma para la Defensa del Transporte Público, cuyos objetivos son “demandar un transporte público digno desde Almansa al exterior y dentro del propio municipio”.
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MATRIZ DAFO DE MOVILIDAD
Debilidades
Escasez
Amenazas
de
plazas
de
estacionamiento
en Necesidades e intensidades de tráfico cada vez mayores
determinadas zonas del centro Escasa
motivación
hacia
la
utilización
del Movilidad externa obligada debido a carencia en el municipio
transporte público
de
algunos
servicios
(universidad,
hospital, etc.) Importante circulación de ciclomotores, que generan problemas de ruido, y de Seguridad Vial Coincidencia de horarios de entrada y salida de las empresas del Polígono Industrial
en la población adolescente, principalmente
Falta de datos cuantificados y actualizados Hábitos de utilización indiscriminada del vehículo periódicamente sobre el tráfico en el municipio, privado como son Intensidades Medias Diarias, índice de siniestralidad, oferta y demanda de plazas de aparcamiento
Fortalezas
Correcta
Oportunidades
gestión
municipal,
y
coordinación Tamaño de ciudad adecuado para desplazamientos
interdepartamental. El personal técnico conoce urbanos a pie, bicicleta, etc. la realidad municipal y puede satisfacer las Ubicación estratégica entre La Mancha y Levante
necesidades de los ciudadanos Establecimiento de sistemas de estacionamiento regulado
y
realización
de
estudios
de
Experiencia en realización de campañas de
conexión
levantinos,
con
mediante
Madrid
y
autovías
y
Estacionamientos
gratuitos
privados
en
varios
supermercados ubicados en el municipio
Seguridad Vial en
municipios
de
ferrocarril
Ordenación Vial
Flexibilidad
Infraestructuras
las
sanciones
de
tráfico,
principalmente en el caso de menores con ciclomotores (sanciones más frecuentes) Existencia de zonas peatonales dotadas de un sistema inteligente de control de acceso
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Capítulo 6. ACTIVIDADES CON INCIDENCIA AMBIENTAL
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ACTIVIDADES CON INCIDENCIA AMBIENTAL La implantación en el municipio de Almansa de actividades calificadas como molestas, insalubres, nocivas y peligrosas ha disminuido durante el año 2002 registrándose un 43% menos de licencias concedidas respecto al año anterior. La tramitación de licencias de actividades no calificadas ha sido remitida por grupos de actividad divididos en “Comercios”, “Oficinas” y “Varios”. Con esta clasificación tenemos que el número de licencias de apertura tramitadas para el grupo de “Varios” ha ido en aumento desde 1998, duplicándose en el año 2000. Las licencias para “Oficinas” en el año 1999 aumentaron ligeramente, pero en el 2000 tan sólo se solicitó una. En el caso de los “Comercios” nos encontramos también con un aumento en el año 1999 y un descenso brusco en el 2000.
% Evolución licencias tramitadas de actividades calificadas (1998-2000)
% Evolución licencias tramitadas de actividades no calificadas (1998-2000)
80
90 70
80 70
60
60
50
50 40
40 30
30 20
20
10
10 0
0 1998
2000
Bares
Varios
Industrias
Total tramitados
1998
1999
Comercios
Oficinas
Varios
2000
Total
Fuente: Ayuntamiento de Almansa
En la diagnosis se realiza un análisis de la incidencia ambiental de las fábricas de calzado, destacando la producción de residuos sólidos, sobre todo sobrantes de cuero y residuos líquidos, básicamente colas y adhesivos. La gestión de estos residuos ha ido mejorando gracias a ciertas iniciativas por parte del Ayuntamiento como imponer un canon para la gestión de estos residuos o promover la formación de los fabricantes del sector en el campo de la gestión de residuos. La mayoría de las actividades calificadas y no calificadas cuyas licencias de apertura se tramitaron en los años 1998, 1999 o 2000 se concentran en suelo urbano, tal y como queda indicado en el siguiente gráfico. Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete: Documento de Síntesis
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Tipos de suelo de las actividades calificadas y no calificadas (1998-2000) 120 100 80 60 40 20 0 1998
1999 Urbano
Industrial
2000 Rústico
Fuente: Ayuntamiento de Almansa
El Ayuntamiento no realiza controles programados y periódicos orientados a la comprobación del cumplimiento de los requisitos legales por las actividades localizadas en el municipio. Se actúa cuando se producen quejas o denuncias domo en el caso de controles de contaminación acústica. Respecto a estos controles indicar que existen en el momento de recabar esta información 60 expedientes abiertos por ruidos. En lo tocante a la siniestralidad laboral, ha sufrido un incremento a lo largo de los tres años analizados desde los 570 accidentes en el 2000 a los 706 en el 2002. Las enfermedades profesionales han seguido la misma dinámica de aumento pero su incremento ha sido mucho mayor, de 3% en el año 2000 hasta 19% en el 2002. La mayoría de los accidentes tienen lugar en las actividades económicas de la construcción general de inmuebles y obras y de la fabricación del calzado. En el año 2000 el porcentaje de accidentes respecto al total en la construcción general de inmuebles y obras fue de un 25% y en la fabricación del calzado del 22%. En el año 2001 estos porcentajes fueron 23% y 21% respectivamente y en el año 2002 cerca del 22% en ambos casos. Respecto a los riesgos potenciales que pueden llevar a una situación de emergencia en el municipio cabe destacar los correspondientes a inundaciones, a incendios Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete: Documento de Síntesis
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industriales y a incendios forestales. El Plan Básico de Emergencia Municipal elaborado por el Ayuntamiento en 1988 identifica estos y otros riesgos indicando el procedimiento de vigilancia y alerta en caso de presentarse situaciones de emergencia. Este Plan no ha sido actualizado desde entonces aunque se mantiene “vivo” desde un punto de vista práctico.
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ACTIVIDADES CON INCIDENCIA AMBIENTAL La contaminación del aire producida por actividades industriales y los ruidos derivados de las mismas no son considerados problemas relevantes del medio ambiente urbano, según las encuestas de percepción ciudadana realizadas en la diagnosis cualitativa, de hecho la puntuación que reciben es de 7,9 y 8,1 respectivamente sobre 10. Según los resultados de las encuestas, más de la mitad de la población sería partidaria de mejorar el control ambiental de actividades económicas. Los resultados de la consulta se recogen en el gráfico siguiente:
10 0 80 60 40 20 0
Co ntro l ambiental de actividades eco nó micas M ANTENER
M EJ ORAR
El importante papel que la industria tiene entre la población de Almansa queda reflejado en las encuestas en las que aparece como la principal oportunidad de desarrollo para Almansa.
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ACTIVIDADES CON INCIDENCIA AMBIENTAL
Debilidades
Amenazas
•
Dificultad de disponer de datos sobre actividades calificadas por sectores, lo que dificulta la identificación de los riesgos
•
Incremento del número de accidentes y enfermedades profesionales, si bien de carácter leve
•
No informatización del proceso de trámite de licencias
•
•
No conexión del proceso de trámite de licencias con la gestión tributaria
Baja concienciación en esta materia de las empresas implantadas en el municipio
•
No existencia de programas de control periódico de las actividades calificadas
Fortalezas
Oportunidades
•
Colaboración del Departamento de Licencias con otros departamentos como la Sección de Alumbrado, SEPEI y la Delegación Provincial de la Consejería de Sanidad
•
Reducción del número accidentes laborales graves
•
Reducción a cero del número de accidentes mortales laborales
•
Disposición de un registro actividades calificadas
•
•
Se dispone de un Plan Básico de Emergencia Municipal, si bien no se actualiza desde su publicación, en 1988
Fomento en necesidad de asociados a medidas prevenirlos
•
Funcionamiento ágil y efectivo de la Junta Local de Protección Civil, si bien no existe un protocolo escrito para ello
•
Están identificados los riesgos principales de incendios forestales, así como de transporte de mercancías radioactivas
de
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de
las empresas de la conocer los riesgos las mismas y las adecuadas para
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Capítulo 7. MODELO DE COMPORTAMIENTO SOCIAL Y EDUCACIONAL
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MODELO DE COMPORTAMIENTO SOCIAL Y EDUCACIONAL El Ayuntamiento de Almansa trabaja de forma intensa desde hace años en la sensibilización y educación ambiental y en el fomento de la participación ciudadana. Esta actividad se desarrolla principalmente a través de dos vías:
La existencia del Programa Municipal de Educación Ambiental (PMEA), que incluye la realización de actividades ecolúdicas, rutas e itinerarios, cursos de formación, actividades para Centros Docentes y Asociaciones y colectivos, etc. Desde 1996 ha ido creciendo de forma importante el nivel participativo de la población en este programa. Los contenidos del P.M.E.A.son: ¾
“Curso de Orientación e Interpretación Cartográfica” .
¾
Actividades monitorizadas abordando la temática de residuos urbanos y la conservación del medio natural.
¾
“Itinerario guiado a Meca” o el Taller de Orientación en Olula desarrolladas con el AMPA del CP José Lloret con la participación de niños y padres.
Realización de actividades no programadas organizadas en función de las necesidades que van surgiendo y que son de especial relevancia para el Municipio. Además de distintas actividades de sensibilización y/o información.
Dentro de las actividades de sensibilización se establece el “Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla La Mancha Programa de Educación, Formación y Sensibilización Ciudadana”. En virtud de su puesta en marcha, el Ayuntamiento de Almansa ha trabajado intensamente en la materia.
Campaña de Recogida Selectiva de Residuos. Ayuntamiento de Almansa
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En cuanto a instalaciones destinadas a la educación ambiental, Almansa dispone de lugares de encuentro como: •
Aula de la Naturaleza “Molino Alto” desde la que se realizan: visitas a diferentes instalaciones municipales como la depuradora, vertedero, mercado; estudio de la flora y fauna del entorno; taller de aromáticas con elaboración de perfumes; rutas de reconocimiento, etc.
•
Refugios que son lugares no sólo destinados a la educación ambiental sino, en general, al ocio de la familia. Esta opción goza de gran aceptación por parte de los almanseños.
•
Albergue rural / Granja Escuela Casa Alfonso y Casa de Peones Camineros y el Santuario de Belén.
Desde un punto de vista estrictamente institucional, destacar que la sensibilización y educación ambiental se desarrolla principalmente a través de la Concejalía de Desarrollo sostenible, si bien toda esta actividad municipal se ve favorecida por la existencia de una exhaustiva actividad desarrollada por distintos departamentos municipales (educación, juventud, centro de empleo, etc) así como por una actuación desde el ámbito supramunicipal que complementa y refuerza la actuación municipal dotando a la educación y sensibilización ambiental de un mayor peso. A pesar de ello, es importante reforzar la cooperación interadministrativa, trabajando por lograr la coordinación e intercambio de información y la evaluación global de todas las actuaciones desarrolladas desde diferentes ámbitos optimizando el aprovechamiento de sinergias y alcanzando objetivos más ambiciosos. En cuanto a la participación de la población en la toma de decisiones, destacar que no está reglada, no existiendo un mecanismo directo, concreto y sistemático que permita la canalización y filtración de las opiniones de los ciudadanos ante las actuaciones que se llevan a cabo o que se pretenden programar. En este sentido, instrumentos como los Consejos Locales no siempre han gozado de la aceptación esperada. A pesar de ello, Almansa se caracteriza por ser un Municipio de gran vitalidad social, principalmente derivada de la existencia un gran grupo y tipos de asociaciones, si bien éstas no siempre colaboran con el Ayuntamiento en el desarrollo de actividades.
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El refuerzo de la participación puede pasar por continuar evaluando la viabilidad de los diferentes mecanismos de participación, implicando cada vez más a la sociedad y seguir considerando que la sensibilización, la información y la formación como elementos clave de las políticas municipales y del proceso Agenda 21.
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MODELO DE COMPORTAMIENTO SOCIAL Y EDUCACIONAL El análisis del comportamiento social y educacional pasa por poner de relieve que el 37% de la población de Almansa no responde ante la cuestión de cuáles son los problemas medioambientales del municipio. Precisamente, la falta de concienciación ciudadana se considera un problema ambiental significativo (así lo muestra el 14% de los ciudadanos que sí han manifestado su opinión). Parece que una de las razones de que esto se produzca es que no se ha encontrado un punto de encuentro entre la labor administrativa y la respuesta o demanda de la población ante la misma. En cuanto a los servicios e infraestructuras referentes a información ciudadana, si bien existen y son valorados, lo cierto es que un 72% de los encuestados opinan que han de mejorar. Se considera que a pesar de que se realizan actividades de educación ambiental desde el Ayuntamiento, están bastante descuidadas (por ejemplo, el Molino Alto está descuidado y la Casa Alfonso no llega a funcionar). Es necesaria una mayor calidad en las actividades, monitores permanentes, etc. La colaboración ciudadana ante actuaciones medioambientales puestas en marcha de forma individualizada es importante. Muchos de los ciudadanos afirman poner en marcha buenas prácticas medioambientales en su vida cotidiana (utilización de la ducha en lugar del baño y la separación de los residuos) e intentan mantenerse informados sobre temas medio ambientales del municipio. Sin embargo, la participación en actividades propiciadas por grupos orientados a la protección del medio ambiente (aportar dinero a campañas y asociaciones para la defensa de la naturaleza y participar en grupos ecologistas y ambientalistas) son las menos realizadas. La participación a través de los Consejos (como el de Medio Ambiente, Mayores y Sanidad) parece que no funciona como en un principio pudo preverse. Desde algunas asociaciones se critica el hecho de que la política ambiental que se difunde al exterior no se corresponda con lo que realmente se hace. A pesar del elevado número de asociaciones existentes en el municipio, hay un bajo porcentaje de encuestados (25%) que participan o son miembros de las mismas. Las limitaciones con las que se enfrentan las distintas asociaciones para el desarrollo de su actividad son muy variadas en cada una de ellas. Las de índole más ambiental demandan una mayor atención de la Administración mientras que Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete: Documento de Síntesis
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otras asociaciones encuentran sus principales limitaciones son de naturaleza económica, o derivada de la falta un voluntariado capacitado y motivado o de la ausencia de implicación de las empresas en proyectos que se les ofrece en I+ D o la falta de tiempo de sus miembros y llegar a implicar a los jóvenes en la asociación. Ante la posible participación en un foro de debate para la mejora de la situación medioambiental del municipio, el 75% de los ciudadanos encuestados responden negativamente. Por el contrario, el 25% restante sí participaría en este foro. En esta línea, destacar que prácticamente todas las asociaciones que han participado en la diagnosis cualitativa desearían formar parte de un grupo de trabajo que en coordinación con otros colectivos y con el Ayuntamiento aborde los problemas de su municipio.
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MODELO DE COMPORTAMIENTO SOCIAL Y EDUCACIONAL
Debilidades
Amenazas
•
Necesidad participación decisiones
de en
reforzar la toma
la de
•
Posibilidad de inadecuación del PMEA a las necesidades e inquietudes de los centros
•
Necesidad de seguir trabajando en le mantenimiento de las instalaciones (Aula de la Naturaleza)
•
Falta de sensibilización y respeto por el mantenimiento de las instalaciones municipales
•
Transversalidad interdepartamental
Fortalezas
Oportunidades
•
Incremento del nivel participativo
•
Vitalidad social
•
Variedad de actividades
•
•
Idoneidad de recursos técnicos y humanos del PMEA
Actividades de Educación Ambiental desarrolladas a nivel provincial y autonómico
•
Dinamismo del PMEA (gracias, a la existencia de actividades no programadas)
•
Valoración “excelente” del PMEA
•
Existencia de evaluaciones “objetivas” del PMEA realizadas por PROAM
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Capítulo 8. FLUJO DE AGUAS
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FLUJO DE AGUAS En cuanto a la red de abastecimiento, según datos facilitados por el Ayuntamiento, el sistema distribuye alrededor de 6.000 m3/día desde dos pozos situados en el término municipal (Pozo Parramón, 2.500 m3/día y Pozo Carretera Yecla o Zucaña, 3.500 m3/día). El último estudio realizado determina pérdidas de entorno a un 20% de este caudal en el total de los 70 kms de conducciones de las cuales el 70% están en buen estado y el 30% restante regular. El agua captada es sometida a un tratamiento de potabilización antes y después de entrar en los depósitos reguladores. Este tratamiento consiste en una desinfección directa por adición de hipoclorito. La capacidad de potabilización es de 10.000 m3/día. No se dispone de una cartografía actualizada de dicha red en el Ayuntamiento que facilite su revisión y control, por lo que desde el Servicio se plantea la necesidad de realizar un diagnóstico general de la red. Referente al consumo de agua:
El consumo total de agua en Almansa es de 1.045.716 m3, de los que un 23%
corresponden al consumo industrial y un 77% al consumo doméstico.
Evolución del consumo de agua de Almansa según tipología de usuarios (m 3x 103) 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,0 3º/2000 4º/2000 1º/2001
2º/2001 3º/2001 4º/2001
Total Consumo
1º/2002 2º/2002 3º/2002
Consumo Doméstico
Consumo Industrial
Fuente: Estadísticas del Padrón de Aguas Potables, Basuras, Alcantarillado y Depuración. Ayuntamiento de Almansa
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En cuanto al consumo doméstico del agua, los datos del Padrón Municipal
indican un valor estimado de 97 l/hab/día (cifra bastante inferior a la media de Castilla–La Mancha que es de 188 o a la nacional que es de 168). Ello puede atribuirse a la existencia en el municipio de pozos particulares que abastecen a casas aisladas y a que hay dependencias municipales y fuentes públicas que no disponen de contador de agua. A ello cabe añadir la probable existencia de pérdidas en la red. Sin embargo, si el cálculo se realiza partiendo del dato de cantidades abastecidas, se obtiene un consumo de 196 l/hab/día, valor más en consonancia con los de la Comunidad Autónoma. En lo concerniente al saneamiento, la red es de tipo unitario, es decir, recoge conjuntamente las aguas residuales, tanto domésticas como industriales, y las pluviales. El 85% son aguas residuales de origen doméstico y el 15% restante son de origen industrial. Conforme a la información facilitada, alrededor del 50% se encuentra en buen estado y el otro 50% en regular. Las aguas residuales reciben un pretratamiento y un tratamiento secundario en la Estación Depuradora de Aguas Residuales de Almansa cuyo caudal diario de entrada es de 4.305 m3 según datos del año 2002. Mediante el siguiente gráfico y sobre la base de los porcentajes de reducción de los principales parámetros analizados a la entrada y salida de esta planta puede observarse la eficacia del sistema de tratamiento seguido: Eficacia del proceso de depuración (%) 10 0 %
75%
50%
25%
0% SST
D B O5
D QO
Fe
Pb
Cu
Zn
R e ndim ie nt o
Fuente: Estadísticas del Padrón de Aguas Potables, Basuras, Alcantarillado y Depuración. Ayuntamiento de Almansa
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En el año 2002 se obtuvo una media de rendimiento de depuración del 89% en sólidos en suspensión y del 92% en DBO5. La media del rendimiento de depuración desciende en el año 2003 debido a la aportación de vertidos con una mayor carga contaminante.
Evolución de los parámetros medidos en el agua tratada (mg/l) 300 250 200 150 100 50 0 1996
1997
1998
DBO
1999 DQO
2000
2001
2002
2003
Sólidos en suspensión
Fuente: Estadísticas del Padrón de Aguas Potables, Basuras, Alcantarillado y Depuración. Ayuntamiento de Almansa
En Almansa existen también vertidos directos, fundamentalmente de origen industrial, a cauce en relación a los valores límite legales por la Confederación Hidrográfica del Júcar. Se estima un volumen de alrededor de 32.753 m3/año. Una vez depurada el agua es utilizada para riego y los lodos generados son empleados como abono agrícola.
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FLUJO DE AGUAS La situación medioambiental del municipio de Almansa, concretamente la calidad y la depuración de las aguas es valorada por la población (tanto por los hombres como por las mujeres) por encima de 7 sobre 10. La depuración de aguas residuales es puntuada con un 7,3, considerándose adecuada, indicándose en algún caso, que la depuradora se está quedando pequeña. La calidad de las aguas es un factor medioambiental puntuado por encima de 8. Algunos encuestados indican que, si bien es de buena calidad, no la beben ya que contiene mucha cal, “es muy dura”. La calidad de las aguas de consumo es para los almanseños una de las cuestiones ambientales más valorada, otorgándole una puntuación de 8,2 sobre 10. Finalmente y en cuanto a las actuaciones a tener en cuenta a la hora de potenciar el desarrollo sostenible del municipio, destacar que la población opina que debe favorecerse el incremento de la eficiencia de los sistemas de abastecimiento, de forma que el desarrollo obtenido se realice manteniendo e incluso disminuyendo los consumos obtenidos hasta ahora. Además, como complemento a esa medida debe fomentarse en lo posible el ahorro de agua, y la adopción de buenas prácticas entre los consumidores de Albacete, Castilla-La Mancha y España es considerada como igual.
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FLUJO DE AGUAS
Debilidades
Amenazas
•
No se dispone de datos cartografiados de las redes de abastecimiento y saneamiento
•
Existencia de vertidos puntuales no autorizados a cauces
•
Necesidad de enfatizar en el control del consumo de agua, tanto de origen industrial como doméstico
•
No existencia de inventario de todos los puntos de agua del municipio
•
Desconocimiento, por parte de las empresas, del perjuicio asociado a los vertidos incontrolados
Fortalezas
Oportunidades
•
Buen estado general de la red de abastecimiento, con bajo índice de averías
•
Consumo de agua por habitante y día inferior a la media nacional y provincial
•
Solicitud de presupuesto para llevar a cabo la revisión de la red de abastecimiento
•
•
Recepción de potabilización consumo
Desarrollo y puesta en marcha de campañas de sensibilización para fomentar el ahorro de agua en los hogares
•
•
Realización de analíticas periódicas de calidad del agua de consumo
Desarrollo de campañas informativas a las empresas para concienciarles de la importancia de controlar sus vertidos
•
El agua residual de Almansa tiene la composición típica de un agua urbana, sin afección por vertidos industriales
•
Se lleva a cabo tratamiento de las aguas residuales
•
Buen rendimiento de la estación depuradora de aguas residuales.
•
Retirada de lodos para su uso tratamiento y uso como abono agrícola
tratamiento del agua
de de
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Capítulo 9. FLUJO DE RESIDUOS
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FLUJO DE RESIDUOS Los residuos de Almansa son tratados en el Centro de Tratamiento de Hellín. Este centro consta de dos líneas de tratamiento: una línea para la bolsa amarilla; y otra línea de tratamiento del resto de Residuos Urbanos, de la que se separa la fracción orgánica para elaboración de compost, las fracciones recuperables, y el rechazo que se elimina en el vertedero. Hasta la puesta en marcha del Centro de Tratamiento de Hellín en el 2001, la eliminación de los residuos municipales se realizaba en el vertedero controlado de Almansa, el cual completó su capacidad en el año 1999. Desde entonces hasta la instalación de la Planta de Tratamiento de Hellín, hubo un tiempo de transición, en el cual, mediante el pago del canon correspondiente, los residuos se eliminaban en el vertedero del cercano municipio de Villena (Alicante), con el consiguiente problema de traslado de residuos a otra Comunidad Autónoma. Según datos recopilados de residuos urbanos durante el año 2001 se generaron más de 11.000 toneladas, lo que supuso 1,3 Kg por habitante y día. En el año 2002, la cifra se redujo a 9.000 toneladas, que supuso una reducción a 1,02 Kg por habitante y día, en una tendencia claramente decreciente que continua en el 2003 como indica el siguiente gráfico:
Generación de residuos urbanos por habitante y día (kg/hab/día)
1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 1999 (desde Mayo)
2000
Residuos domiciliarios
2001
2002
2003
Residuos generados en industrias
Fuente: Sección Medio Ambiente. Ayuntamiento de Almansa
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Existen 48 áreas de aportación dotadas de contenedores de recogida de papel/cartón, y de vidrio, desde el año 1997. Más recientemente se han ampliado con la ubicación de iglúes amarillos de recogida de envases. Y, por último este pasado año, con los contenedores de ropa usada en algunas de estas áreas de aportación. Un punto frecuentemente conflictivo entre los ciudadanos es la ubicación de contenedores, por evitar la proximidad a sus viviendas. Pero en general, el número de contenedores se considera suficiente, y son ubicados con un criterio de proximidad de unos a otros. En el Barrio de San Isidro, por ser zona de viviendas unifamiliares, se ha llegado a un acuerdo entre los vecinos y el Ayuntamiento para no utilizar contenedores. Por ello, la recogida es puerta a puerta mediante bolsas depositadas en las aceras, lo que conlleva un problema de frecuentes roturas de las bolsas, ya sea por vehículos estacionados, o por animales, que supone un grave problema de suciedad en la vía pública.
Recogida selectiva de papel/cartón. La recogida en áreas de aportación está en continua evolución desde 1997 llegando a superar recientemente la cifra de 25 kgs/hab/año, y ha sufrido un gran incremento en el año 2002 debido a la colocación en las mismas de los iglúes proporcionados por el Consorcio, como complemento de los ya existentes del Ayuntamiento.
Recogida selectiva de papel/cartón (kg/hab/año) 30 25 20 15 10 5 0 1997
1998 Iglú Consorcio
1999
2000
Iglú Ayuntamiento
2001
2002
2003
Recogida GCG Ayuntamiento
Fuente: Sección Medio Ambiente. Ayuntamiento de Almansa
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Recogida selectiva de vidrio. En la actualidad la recogida selectiva de vidrio ronda los 300.000 kgs. R e c o g id a s e le c t iv a d e v id r io ( k g s )
3 5 0 .0 0 0
3 0 0 .0 0 0
2 5 0 .0 0 0
2 0 0 .0 0 0
1 5 0 .0 0 0
1 0 0 .0 0 0
5 0 .0 0 0
TO TAL 2003
TO TAL 2002
TO TAL 2001
I g l ú C o n s o r c io
I g lú A y t o
TO TAL 2000
TO TAL 1999
TO TAL 1998
G C G A y to
Fuente: Sección Medio Ambiente. Ayuntamiento de Almansa
Recogida selectiva de plástico. La recogida selectiva de envases y plásticos, procedente de los Grandes Centros Generadores, que hasta el año 2000 era realizada por el Ayuntamiento, ha ido decreciendo paulatinamente estos últimos tres años.
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Recogida selectiva de envases (kg/hab/año) 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2000
2001 Iglú Consorcio
2002 Iglú Ayto
2003
GCG Ayto
Fuente: Sección Medio Ambiente. Ayuntamiento de Almansa
En cuanto a la Limpieza Viaria, ha mejorado sensiblemente desde que el año pasado se empezó a realizar a través de una empresa subcontratada, ya que se dispone de mayores medios humanos y técnicos para la realización de dichas tareas. Referente a las iniciativas promovidas desde el Ayuntamiento, se están realizando distintas actuaciones de sensibilización en materia de recogida de residuos, tanto para el fomento de la recogida selectiva, como en cuanto al cumplimiento de horarios y calendario de recogida domiciliaria de la llamada “bolsa negra”. Sin embargo, la colaboración ciudadana aún es escasa, y genera los principales problemas en cuanto a la gestión municipal y la limpieza viaria. También se ha detectado cómo el Ayuntamiento trabaja en mejorar la gestión de los residuos, tanto urbanos, como no urbanos procedentes de industrias, comercios, etc. Apoyándose en herramientas de sensibilización, e incluso mediante la aprobación de normas fiscales, cursos sobre gestión de residuos dirigidos al sector industrial, así como acuerdos de colaboración entre industria y gestores, ha ayudado a que la gestión de los residuos en global, mejore en Almansa.
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FLUJO DE RESIDUOS La gestión de los residuos es valorada positivamente en el diagnóstico cualitativo realizado. A la pregunta “¿Cómo valora la calidad de los siguientes servicios e infraestructuras relacionados con el control y mejora del medio ambiente?”, la respuesta de los encuestados es que la recogida de residuos debe mantenerse en el nivel existente según un 71%, y que la disponibilidad de contenedores tampoco es necesario mejorarla según un 69% de los encuestados. En cuanto a la limpieza de viales y aceras, existen pocas diferencias entre los que opinan que debe mejorar y los que creen que debe mantenerse (un 55% que cree que debe mejorar frente a un 44% mantener). Con respecto a la valoración general de las cuestiones ambientales del municipio, la limpieza de las calles es puntuada con un 7,2 indicando en la mayoría de los casos que el actual servicio de limpieza es efectivo y que, en muchos de los casos son los propios ciudadanos, con su falta de concienciación los que ensucian las calles. Por su parte, el 12% de los encuestados señala como uno de los principales problemas medioambientales la limpieza de calles del municipio y aseguran que es consecuencia de la falta de concienciación ciudadana anteriormente citada; concretamente en algún caso se señala que la concienciación y sensibilización ciudadana no se manifiestan en la práctica aunque las instituciones trabajan para que así sea. En alguna encuesta se indica además, otro problema de la limpieza de las calles que son los excrementos de los perros. La gran importancia que la limpieza viaria tiene para los ciudadanos se refleja en que un 18% de los encuestados la citan como uno de los rasgos que caracterizan a una
ciudad
sostenible,
junto
a
la
circulación
organizada de vehículos (18%), la amplitud de zonas verdes y de recreo (18%), y el desarrollo industrial controlado (19%), y la disponibilidad de un amplio número de contenedores de reciclaje (8%).
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Sin embargo, una de las debilidades percibidas por los encuestados para considerar a Almansa como una ciudad sostenible, es la generación de residuos urbanos en un 15%, por detrás de la Contaminación Acústica (27%), y la Educación e Información Ambiental (26%). El tejido industrial participa activamente en la gestión de los residuos industriales y comerciales mediante convenios, formación y sensibilización dirigidos a sus asociados, desde las asociaciones empresariales FEDA y AIDECA.
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FLUJO DE RESIDUOS
Debilidades
Amenazas
•
Necesidad de urgente clausura y sellado del vertedero municipal
•
•
Necesidad de nueva normativa local que incluya los principales requisitos aplicables en la gestión de residuos urbanos y no urbanos
Dificultad en la disponibilidad de datos sobre censo de generadores de residuos sanitarios, y cantidades generadas en el municipio, así como de residuos de construcción y demolición, residuos forestales y ganaderos
•
Escaso flujo de información a nivel supramunicipal con los organismos competentes en distintas materias, como residuos sanitarios, residuos peligrosos, etc.
•
Rechazo vecinal ante la ubicación de los contenedores de recogida de residuos próximos a sus viviendas
•
Existencia de zonas de recogida de residuos “bolsa negra” mediante bolsa en acera, sin contenedores, por acuerdo entre Ayuntamiento y vecinos
Fortalezas
Oportunidades
•
Sistema de recogida selectiva correctamente implantando, y funcionando con éxito
•
Existencia del Consorcio Provincial de Medio Ambiente, y gestión conjunta con el Ayuntamiento en determinadas áreas
•
Construcción de un futuro punto limpio en el municipio, que será gestionado por el Ayuntamiento
•
•
Mejora de la Limpieza Viaria gracias a subcontratación a una empresa con más medios humanos y materiales
Dotación de nuevas infraestructuras de gestión de residuos de acuerdo con el Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha, como son el Centro de Tratamiento de Residuos de Hellín, la Estación de Transferencia de Almansa, y el futuro Punto Limpio de la localidad
•
Importante sensibilización a ciudadanos sobre la recogida selectiva, y los horarios y calendario de recogida de la bolsa de resto
•
Sensibilización a sector industrial para correcta gestión de residuos industriales, principalmente Residuos Peligrosos. Además de establecer un acuerdo entre industria y gestores
•
Clara distribución de competencias en materia de residuos, dentro de los departamentos del Ayuntamiento
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Capítulo 10. FLUJO DE ENERGÍA
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FLUJO DE ENERGÍA Las principales fuentes de energía utilizadas en las instalaciones municipales de Almansa son:
La energía eléctrica. La energía eléctrica constituye una de las principales fuentes de suministro energético del municipio, igual que en el resto del territorio nacional. Respecto al consumo en la provincia, Almansa consume un 3% más de energía eléctrica que toda la media de la provincia de Albacete.
El consumo eléctrico anual en el Municipio de Almansa en el período 2000-2003 se indica a continuación en el siguiente gráfico. El consumo de energía eléctrica a lo largo de la serie facilitada ha ido aumentando a lo largo de los años.
Evolución consumo eléctrico anual en el Municipio de Almansa ( kWh*108 ) 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 2000
2001
2002
2003
* Año 2003 sólo datos hasta julio
kWh Fuente: IBERDROLA
Por sectores, el consumo más elevado es el correspondiente a industrias y servicios, suponiendo alrededor de un 65% del consumo total en los 3 años completos analizados. Los datos correspondientes al 2003 aún no son comparables debido a que sólo se disponen de datos hasta el 31 de julio. Así, el consumo anual por sectores, doméstico e industrial y servicios, para el periodo 2000-2003, facilitado por IBERDROLA queda distribuido en Almansa de la siguiente forma:
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Consumo eléctrico por sectores en Almansa (kWh*10 7) 9,0 7,5 6,0 4,5 3,0 1,5 0,0 2000
2001
2002
2003
* Año 2003 consumo hasta julio
Doméstico
Industrial y servicios
Fuente: IBERDROLA
Gas natural. Recientemente, en junio de 2002, se ha comenzado a implantar la red de gas natural en este municipio. Según los datos facilitados por la Delegación de Gas Natural en Albacete, se han instalado, hasta el momento, seis kilómetros de conducciones.
Combustibles líquidos derivados del petróleo, fundamentalmente gasóleo. La evolución del consumo varía según sea de un tipo u otro, así, tenemos que el consumo de gasóleo agrícola (gas B) aumenta ligeramente desde 1998 a 1999, disminuye ligeramente hasta el año 2001 y sufre un aumento brusco en el año 2002. El gasóleo de calefacción (gas C) sufre un descenso continuado desde 1998 a 2002, mientras que el consumo de automoción (gas A) aumenta ligeramente desde 1998 hasta 2002.
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Evolución ventas gasóleo en litros x 10 6 (1998-2002) 1,5 1,0 0,5 0,0 1998
1999
GAS A
2000
2001
GAS B
2002
GAS C
Fuente: Gesticé
Como iniciativa a destacar, cabe mencionar que en el alumbrado público en los últimos años ha sustituido las lámparas e vapor de mercurio por lámparas de vapor de sodio, que son más favorables desde el punto de vista económico y proporcionan una sensación lumínica más agradable y natural. No existen en el Ayuntamiento planes de reducción del consumo energético, planes de energías alternativas u otro tipo de planes pero sí ha existido alguna iniciativa para favorecer el ahorro energético y preservar la calidad del medio ambiente a través de incentivos fiscales para la utilización de diferentes energías renovables. Esta iniciativa no obtuvo los resultados esperados debido a que los incentivos fiscales propuestos no cubrían los gastos que ocasionaba la instalación de equipos para la producción de energías alternativas en los términos en que estaba reflejada la modificación de la ordenanza. En cuanto al uso de energías renovables, actualmente su empleo en el ámbito municipal es muy escaso, estando representadas únicamente por placas solares instaladas en refugios que posee el Ayuntamiento. Además, Almansa dispone actualmente de cuatro infraestructuras de generación de energía eólica que se están poniendo en marcha, estando prácticamente terminado un parque eólico de una potencia total de 46,86 MW y otros tres en tramitación cuya potencia suma 113 MW.
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FLUJO DE ENERGIA En cuanto a las cuestiones ambientales que afectan al municipio, la instalación de parques eólicos incontroladamente, es puntuada por algunos almanseños como un factor negativo para el medio natural del municipio. La mayoría de los encuestados, un 69%, indica que le parece bien que se instalen en el municipio ya que consideran que es una energía limpia y renovable y beneficia a Almansa creando empleo. En algunos de estos casos indican que puede afectar al medio ambiente. El 13% de los encuestados opina que la instalación de parques eólicos afectará negativamente al municipio al destruir su entorno natural.
¿Qué opinión le merece que existan parques eólicos en su Municipio y por qué?
Buena opinión
Mala opinión
No contesta
Los principales problemas y deficiencias detectados en el municipio por parte de las asociaciones entrevistadas son la proliferación incontrolada de parques eólicos, la poca política en eficiencia energética, y el escaso aprovechamiento de las energías renovables. Las actuaciones a tener en cuenta a la hora de potenciar el desarrollo sostenible del municipio apuntan a la potenciación y utilización de las energías limpias y renovables en Almansa. En
cuanto
a
las
actitudes
y
hábitos
consultados
respecto
a
la
mejora
medioambiental en el tema energético hay que señalar que tan sólo el 5% de los encuestados utiliza siempre bombillas de bajo consumo, el 18% lo hace habitualmente mientras que el 44% las utiliza a veces y el 33% nunca.
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Participación ciudadana 50 40 30 20 10 0
Utilización de bombillas de bajo consumo Nunca
A veces
Habitualmente
Siempre
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FLUJO DE ENERGIA
Debilidades
Amenazas
•
Incremento paulatino del consumo de energía en el alumbrado público, con el consiguiente incremento del coste del mismo
•
Consumo energético por habitante y año superior en un 2,96% a la media provincial
•
Carencia de un equipo de personal ni de un programa específico destinado al mantenimiento del alumbrado público
•
Potencial riesgo de implantación de parques eólicos en zonas con interés desde el punto de vista de conservación del medio
Fortalezas
Oportunidades
•
Sustitución, en el alumbrado público, de las lámparas de mercurio por lámparas de vapor de sodio
•
Potencial para la implantación, puesta en marcha y desarrollo de energías de origen renovable, en especial la eólica
•
Instalación de reductores de consumo para paliar el incremento que está sufriendo el mismo
•
Implantación del abastecimiento de gas natural en el municipio
•
Fomento de iniciativas para fomentar el uso de energías renovables
•
Propuesta de instalación de un sistema informático para el control y medida del consumo del alumbrado público, de forma que se facilite su vigilancia, su revisión y se garantice una rápida intervención en caso de averías
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Capítulo 11. CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA Y RUIDO
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CONTAMINACIÓN ATMÓSFERICA Y RUIDO Contaminación Atmosférica Almansa se encuentra dentro de una misma zona representativa de la Calidad del Aire calificada como de fondo rural. En 2003 (del 28 de octubre al 17 de diciembre), a petición del Ayuntamiento, se ha realizado una campaña de medidas de inmisión con estación móvil en Almansa, de la cual se han obtenido los siguientes resultados:
Contaminante SO2
Concentración medida
Valor límite legal
Media diaria:3 µg/m3
Límite diario: 125 µg/m3 Umbral inferior de evaluación: 50 µg/m3 Límite horario: 350 µg/m3 (RD 1073/2002)
Máxima diaria: 6 µg/m3 Máxima horaria: 20 µg/m3 NO2
Media diaria:22 µg/m3 Máxima horaria: 74 µg/m3
Límite diario: 44 µg/m3 Límite horario: 200 µg/m3 Umbral inferior de evaluación anual: 26 µg/m3 (RD 1073/2002)
CO
Media octohoraria máxima día:
Media diaria:0.4 mg/m3 3
Máximo diario: 0.6 mg/m
10 mg/m3 (RD 1073/2002)
Máxima octohoraria: 1.2 mg/m3 PM10 (Partículas) Media diaria:31 µg/m3 Máxima diaria: 81 µg/m3 O3
Media mensual:51 µg/m3 Máxima diaria: 80 µg/m3 Máxima horaria: 115 µg/m3
Límite diario: 50 µg/m3 Límite anual: 40 µg/m3 (RD 1073/2002) Umbrales: alerta (horaria): 360 µg/m3 Información población (horaria): 180 µg/m3 Protección a la vegetación (horaria): 200 µg/m3 Protección a la vegetación (diaria): 65 µg/m3 (RD 1796/2003)
Fuente: Campaña de medidas de inmisión con estación móvil en Almansa (28 Oct-17 Dic 2003). Red de Control de la Contaminación Atmosférica de Castilla- La Mancha. (Dirección General de Calidad Ambiental. Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha). Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete: Documento de Síntesis
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Los principales focos de emisión en el municipio son:
De origen móvil. Los principales focos de emisión de contaminación atmosférica en Almansa son los procedentes de los gases de escape de los vehículos. Los principales contaminantes son SO2, NOx, CO, CO2, y partículas en suspensión.
De origen doméstico. El principal foco de origen doméstico en el municipio es la calefacción de las viviendas. La mayor parte de las calefacciones domésticas en Almansa, según fuentes del Ayuntamiento, utilizan gas propano o gasóleo.
De origen industrial. El grueso de la industria almanseña no tiene graves repercusiones sobre la calidad del aire de la ciudad, pese a ser un municipio con alto grado de actividad industrial.
Referente al control de agentes contaminantes, en Almansa no se dispone de red automática local para la vigilancia y control de la contaminación atmosférica, ni de estaciones integradas en la Red de Control de la Contaminación Atmosférica de Castilla-La Mancha. Los resultados obtenidos indicaron que los niveles de calidad en lo que se refiere al SO2, NOx y CO, para cortos periodos de exposición distan de los valores límite y umbrales de alerta legales; las concentraciones de ozono no han superado los umbrales de alerta, ni de información a la población, ni de protección a la salud. Sin embargo, sí se han superado en distintas ocasiones los umbrales de protección a la vegetación; la excepción corresponde a la concentración de partículas en suspensión que supera los límites legales determinados días, siendo ésta una situación atribuible a causas naturales, no antropogénicas.
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Contaminación acústica: Las principales fuentes emisoras identificadas en el municipio son:
Actividades de ocio (Bares, discotecas, etc.). La mayor parte de las denuncias por ruido se deben a locales de ocio en horario nocturno principalmente los fines de semana. En este sentido, conviene destacar que la Policía Local del Ayuntamiento de Almansa dispone de un sonómetro con el que se realizan mediciones y controles del ruido nocturno producido por los locales de ocio e industrias. Los controles de ruido se realizan únicamente ante casos de quejas o denuncias.
Tráfico rodado. El tráfico rodado es la fuente de ruido que más incide en el ruido del municipio, según se ha detectado durante las determinaciones realizadas en franjas horarias diurnas, y coincidiendo con las horas de más intensidad de tráfico que son las de entrada y salida de las empresas del Polígono Industrial. Otra de las principales fuentes de ruido, es la de los escapes de los ciclomotores.
Durante el diagnóstico se recogieron los resultados de las determinaciones del nivel sonoro ambiental. De dicho informe se extrae que las zonas en las que se produce una mayor variación en las medidas a lo largo del día corresponden a: la Calle Galileo, la Calle San Francisco, la Rambla de la Mancha, la Calle de la Industria, la Calle Carretera Esquina. En cuanto al tipo de vehículo predominante en dicho intervalo, los turismos son los mayoritarios, seguidos de las furgonetas-camiones y, en menor medida, los ciclomotores. La franja horaria a la que se produce mayor ruido es la correspondiente a las 12-14 horas. Por otra parte, es necesario actualizar los límites máximos de ruido, en cuanto a las fuentes ya reguladas en la ordenanza. Además es importante tener en cuenta otras fuentes de ruido, como pueden ser las industriales, o las procedentes de maquinaria en la vía pública, siempre adaptándose a las tendencias normativas supramunicipales.
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CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA Y RUIDO En cuanto a las cuestiones ambientales que afectan al municipio, la contaminación acústica, principalmente producida por el ruido de las motocicletas y los coches que circulan en el municipio, es puntuada por los encuestados con un 6,3 sobre 10, siendo el factor peor puntuado, no así el ruido generado por las actividades industriales, que es uno de los factores mejor valorados por los almanseños (7,9). La contaminación de la industria con carácter general, incluida la contaminación atmosférica, es, para los almanseños una de las cuestiones ambientales mejor percibida, con una puntuación de 8,1 sobre 10. Es importante destacar que entre los principales problemas socioeconómicos y culturales del municipio no se encuentra el ruido, pese a las numerosas denuncias recogidas en ese sentido contra los locales de ocio nocturno. Las valoraciones son de 6,3 y 7,9 sobre 10 para el ruido ocasionado por el tráfico y ruido causado por la industria respectivamente. Entre las debilidades principales que, según la encuesta realizada, ven los almanseños en su municipio de cara a cumplir los requisitos que dotarían a su ciudad con el calificativo de sostenible, se considera la contaminación acústica por un 27% de los encuestados, junto a otros como la educación e información ambiental (26%).
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CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA Y RUIDO Debilidades
Amenazas
•
Falta de canales de comunicación con los organismos competentes correspondientes para la obtención de datos sobre contaminación atmosférica del municipio
•
Niveles de partículas en suspensión elevados debido a los niveles de fondo existentes a escala provincial y regional, como consecuencia de los aportes biogénicos del contaminante
•
No se dispone de un censo de actividades catalogadas como potencialmente contaminadoras de la atmósfera ubicadas en el municipio
•
Dificultades para la obtención de datos sobre las emisiones de contaminantes de las actividades industriales ubicadas en Almansa
•
Ausencia de medidas de control del ruido en el municipio, o actuaciones más globales, excepto el tratamiento de denuncias
•
Concentraciones de vehículos en las horas punta en espacios cerrados (calles estrechas), pueden constituir puntos de riesgo de contaminación
•
Circulación de gran cantidad de ciclomotores, que generan altos niveles de ruido
•
Próxima construcción de la línea de Alta Velocidad Madrid-Valencia, con paso por Almansa. Ya sea el trazado norte o el sur el elegido, supondrá una importante fuente de ruido para el municipio
•
Gran cantidad de denuncias reincidentes por ruido nocturno a locales de ocio. El control de dichos locales se realiza únicamente como respuesta a denuncias concretas de particulares
•
Deficiente cualificación de la policía local en la utilización de sonómetros y metodología correcta de las mediciones de ruido
•
Normativa local anticuada, incompleta, y poco acorde con las necesidades del municipio y con legislación supramunicipal existente
•
Confusa atribución de competencias y funciones, así como cierta dificultad en la comunicación, entre los departamentos con competencias en materia de ruido
Fortalezas •
Solicitud de campaña de medidas de inmisión de la Red de control de Castilla -La Mancha
•
Realización de determinaciones del nivel sonoro ambiental, en las que los resultados pueden considerarse aceptables, y a partir de las cuales pueden tomarse decisiones por parte del Ayuntamiento
•
Agilidad en la tramitación de la totalidad de las denuncias en materia de ruido, por parte del negociado de la Policía Local
•
Para la concesión de la licencia de actividad de actividades consideradas como clasificadas según el Reglamento RAMINP, se requieren las condiciones técnicas que deben cumplir los proyectos que se presenten por la producción de ruidos y vibraciones
Oportunidades •
Niveles de calidad del aire en cuanto a SO2, NOX y CO satisfactorios
•
Calidad del aire calificada como de fondo rural, sin existencia de zonas de atmósfera contaminada
•
La actividad industrial existente no tiene características de especial repercusión en cuanto a sus emisiones, a pesar de que existen varias actividades calificadas como potencialmente contaminadoras de la atmósfera grupos A y B
•
Existencia de campañas de medición de la estación móvil de control atmosférico de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha
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Capítulo 12. HUELLA ECOLÓGICA
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HUELLA ECOLÓGICA Los autores de este indicador, W. Rees y M. Wackernagel, lo definen como el área de territorio ecológicamente productivo (cultivos, pastos, bosques y ecosistemas acuáticos) necesaria para producir los recursos utilizados y para asimilar los residuos producidos por una población determinada con un nivel de vida específico, donde sea que se encuentre esa área. Su cálculo combina la contribución de varios impactos medioambientales en una medida única, incluyendo conceptualmente recursos energéticos y biológicos, contaminación, usos del suelo, y provisión de hábitats naturales. Dentro de dichos impactos se consideran los siguientes: •
Cultivos.
•
Pastos.
•
Bosques.
•
Superficie construida.
•
Mar productivo.
•
Absorción de CO2.
Los datos considerados para la estimación de las contribuciones a cada uno de los impactos en el caso particular de Almansa son los siguientes:
•
Datos nacionales y regionales correspondientes a 1996, dado que ése fue el año más reciente para el que se disponía de estadísticas fiables de las Naciones Unidas para todos los países, incluidos los datos utilizados como medias mundiales y como promedios en España.
•
Características locales: se han tomado las producciones y rendimientos del suelo para Castilla-La Mancha (Anuario de Estadística Agraria, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (datos año 1995)).
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•
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Cantidades consumidas: se han tomado como un 78.88% (función de la proporción entre el gasto medio de un español medio y de un castellano manchego en el mismo periodo) de las cantidades consumidas medias en España (datos del INE, Encuesta continua de presupuestos familiares), referidos al año 1998 ya que no se dispone de datos anteriores.
•
Se ha tenido en cuenta las características locales de Almansa en cuanto a movilidad, ajustando la utilización media española del vehículo privado en función del parque de vehículos censados en el municipio, el cual supone un 89.8% de la media per cápita española, según datos de la DGT y del Ayuntamiento de Almansa (datos del 2001). A falta de datos locales de la utilización de otros sistemas de transporte se ha estimado que los almanseños utilizan cada modo de transporte con la misma frecuencia que la media de los españoles.
•
Como residuos urbanos con destino a los vertederos o la incineración, se han tomado como la cantidad de residuos urbanos no recogidos selectivamente generados en Almansa, que son 305 kilogramos per cápita.
•
En cuanto a la energía, el consumo doméstico per cápita de Albacete supuso un 87% de la media española, (según datos para el año 2000 de la Agencia para la Gestión de la Energía de Castilla-La Mancha). Este coeficiente se ha aplicado con respecto a la media nacional en los consumos de las distintas energías, sin tener en cuenta las diferencias por tipos de energía que pueden existir en los consumos, ya que no se dispone de dicho desglose para el consumo de energía de carácter doméstico, sino que existe para el total de los sectores, lo que distorsionaría mucho esta estimación.
Una vez aplicadas estas variaciones locales y regionales con respecto a los datos medios para España, calculados por Rees y Wackernagel, autores de la Huella, se tienen los siguientes datos para las Huellas parciales:
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Absorción de CO2
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Cultivos
Pastos
Bosques
0.04
0.96
0.22
2.05
Superficie
Mar
construida
productivo
0.49
0.49
Total 4.25
Es necesario destacar que el ajuste a la realidad local de un indicador de carácter global como es la huella ecológica, supone un reto en cuanto a la disponibilidad de datos a nivel de una ciudad, ya que sería necesario poder medir los consumos de materia y energía de poblaciones enteras, y los datos de producción y comercio de todos los sectores económicos. Además, todas las categorías de consumo deberán tener datos para el mismo año de referencia, así como disponer de los datos directos de consumo para así reducir al mínimo las estimaciones.
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3.
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LÍNEAS BÁSICAS DEL PLAN DE ACCIÓN POR ÁREAS
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PLAN DE ACCIÓN A continuación se presentan las líneas específicas a considerar en el Plan de Acción.
3.1. MEDIO NATURAL
Las líneas de actuación básicas a desarrollar en el Término Municipal de Almansa con referencia al medio natural, son las siguientes:
Mejora del Conocimiento del Medio
Desarrollos de Campañas de Comunicación, Sensibilización y Formación Ambiental
Promover el Uso Público del Entorno Natural
Potenciar la Participación Social en el ámbito de Medio Ambiente
Implementar actuaciones pro Vigilancia Ambiental
Mejora de la Gestión Forestal
Mejora de la Calidad Ambiental del Municipio
Conservación de la Biodiversidad y de los Espacios Naturales
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3.2. DESCRIPCION DEL SOCIOECONÓMICO
MEDIO
Con respecto al Medio Socioeconómico, las líneas de actuación básicas a desarrollar en el Municipio son las que se indican a continuación:
Promoción
para
la
integración
de
los
diferentes
colectivos
en
la
vida
socioeconómica municipal
Integración de la educación en la sostenibilidad
Promoción de la democracia participativa reforzando la participación ciudadana
Apoyo y fomento de prácticas ambientales en la empresa
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3.3. ORGANIZACION MUNICIPAL
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Y
GESTION
En cuanto a la Organización y Gestión Municipal las líneas de actuación propuestas son las siguientes:
Establecimiento de un marco legal general que siente las bases de la gestión municipal en materia de medio ambiente
Normalización administrativa de forma que se estructure, organice y gestione toda la información de que dispone el Ayuntamiento para que sea fácilmente accesible por los distintos departamentos municipales
Refuerzo de la gestión medioambiental municipal
Transversalidad interdepartamental para trabajar permanentemente y de forma aunada en la organización, gestión y valoración de actividades, evitando la duplicidad de acciones y/o maximizando su eficacia
Integración del medio ambiente en políticas sectoriales
Disminución del impacto sobre el medio ambiente de las actividades mediante el fomento de buenas prácticas ambientales
Asegurar la transparencia informativa en materia medioambiental, mediante un refuerzo de los mecanismos de información ciudadana municipales
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3.4. PLANEAMIENTO USOS DEL SUELO
URBANÍSTICO
Y
En lo referente al Planeamiento Urbanístico y Usos del Suelo las propuestas de actuación son:
Definir el modelo de ciudad de los próximos años principalmente a través de la aprobación del Plan General de Ordenación Urbana
Reforzar las tareas de inspección urbanística
Promoción de zonas y espacios verdes
3.5. MOVILIDAD Con referencia a la Movilidad, las líneas de actuación básicas a desarrollar en el Municipio son las siguientes:
Fomentar las herramientas para la correcta gestión del tráfico municipal
Realización
de
campañas
de
sensibilización
ciudadana,
en
dos
líneas,
principalmente: ¾
Fomentar alternativas de transporte para evitar el uso indiscriminado del vehículo privado
¾
Fomentar la Seguridad Vial
Analizar las necesidades de transporte interurbano
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3.6. ACTIVIDADES AMBIENTAL
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CON
INCIDENCIA
El Plan de Acción para las Actividades con Incidencia Ambiental consta de las siguientes propuestas de actuación:
Agilizar los procedimientos administrativos en materia de gestión ambiental
Puesta en marcha de medidas de apoyo a los industriales en cuanto a información y gestión de residuos
Revisión del Plan de Emergencia Municipal
3.7. MODELO DE COMPORTAMIENTO SOCIAL Y EDUCACIONAL Las líneas de actuación básicas para el Modelo de Comportamiento Social y Educacional consisten en:
Coordinación, intercambio de información y evaluación global de actividades de educación ambiental
Cooperación Social en procesos de Sostenibilidad
Sensibilización ambiental
Reconocimiento de políticas y acciones privadas a través de la concesión de premios de gestión medioambiental u otros mecanismos similares (subvención o desarrollo de campañas de difusión, etc.
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3.8. FLUJO DE AGUAS Las líneas específicas de acción propuestas para llevar a cabo en el Municipio de Almansa en lo tocante al Flujo de Aguas son:
Mantenimiento y Conservación de las redes de abastecimiento y saneamiento
Control y reducción del consumo de agua
Control de vertidos
3.9. FLUJO DE RESIDUOS En relación al Flujo de Residuos se plantea un Plan de Acción que incluiría las siguientes líneas básicas:
Disponer de una base de datos, con información sobre la evolución de la generación y recogida de los distintos tipos de residuos
Disponer de un marco normativo de ámbito local, que incluya los principales requisitos aplicables en la gestión de residuos urbanos y no urbanos
Realizar campañas de sensibilización y concienciación ciudadana en materia de residuos
Realizar actuaciones de mejora de la calidad ambiental del municipio en materia de residuos, como clausura y sellado del vertedero municipal
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3.10.
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FLUJO DE ENERGIA
Para el Flujo de Energía las líneas de acción propuestas son:
Optimización y disminución del consumo energético
Potenciación de energías renovables
Optimización de control y medida del consumo del alumbrado público
3.11. CONTAMINACION ATMOSFERICA Y RUIDO Las líneas de actuación básicas a desarrollar en el Término Municipal de Almansa con referencia a la Contaminación Atmosférica y Ruido, son las siguientes:
Estrechar la colaboración entre la Consejería de Medio Ambiente de Castilla-La Mancha y el Ayuntamiento de Almansa
Reforzar la caracterización de la calidad del aire de Almansa
Análisis de los medios humanos y materiales necesarios para la prevención del ruido
Elaboración de un mapa acústico de Almansa
Disponer de un marco normativo de ámbito local en materia de ruido
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