WT/TPR/S/290 • Ex República Yugoslava de Macedonia -6RESUMEN 1. La ex República Yugoslava de Macedonia es un pequeño país sin litoral de 2 millones de habitantes y un PIB de unos 10.000 millones de dólares EE.UU., abierto al comercio y con un volumen de exportaciones e importaciones de bienes y servicios que, en 2012, representó el 127% del PIB. A pesar de las desventajas inherentes al pequeño tamaño y los limitados recursos del país, el Gobierno ha establecido y mantiene un marco de política que ha dado resultados positivos considerables en lo que respecta a la promoción del crecimiento, la estabilización del entorno macroeconómico y financiero frente a las conmociones externas, la introducción de reformas para acelerar la adhesión a la UE y favorecer la exportación de los productos macedonios a los mercados europeos, la facilitación del acceso a otros importantes mercados mediante la adhesión a la OMC y la firma de acuerdos de libre comercio, y la mejora del entorno empresarial para captar inversiones extranjeras directas. 2. Tras haber logrado la condición de candidato en 2005, el país se halla en proceso de adhesión a la UE, aunque las negociaciones formales sobre la adhesión no han comenzado aún y están pendientes de que se resuelva la cuestión del nombre, entre otras. Las reformas económicas y relacionadas con el comercio se han centrado en la adopción del acervo comunitario, las reglamentaciones y las políticas comunes que definen la UE como mercado único, y se han hecho avances considerables en materia de circulación de mercancías, liberalización del suministro de servicios, contratación pública, servicios financieros, reforma del régimen aduanero, inocuidad de los alimentos, transporte y agricultura. Evolución económica 3. Entre 2006 y 2008, la producción económica registró una fuerte expansión, a un ritmo medio del 5,3% al año. Debido a la crisis económica internacional, el crecimiento se hizo más lento en 2009, aunque no tanto como en los países vecinos de la región. La posterior recuperación fue relativamente rápida, y el crecimiento llegó casi al 3% en 2010 y 2011. En 2012, a causa de la crisis de la zona del euro y la escasa demanda de exportaciones, la economía experimentó una contracción estimada en el 0,2%. Durante más de 15 años, la política monetaria ha estado sujeta a la vinculación de la moneda al euro y, anteriormente, al marco alemán. Como resultado, la inflación ha sido baja y estable, la deuda pública ha representado menos del 21% del PIB y la deuda externa se ha mantenido en niveles de moderación en torno al 49% del PIB. El país ha avanzado hacia la transformación en una economía de mercado y debe continuar sus reformas para reducir aún más el costo de las actividades económicas, incluidas las inversiones en infraestructuras y las reformas normativas, así como las destinadas a mejorar el funcionamiento del mercado laboral y aumentar los niveles de especialización de los trabajadores, dadas las elevadas y persistentes tasas de desempleo. 4. En cuanto a la mejora del entorno empresarial, el país ha realizado inversiones en las zonas de desarrollo industrial tecnológico, caracterizadas por el buen acceso a las infraestructuras y los incentivos fiscales. A través de esas zonas se promueven las inversiones de las empresas en el país y se convierten las inversiones extranjeras directas (IED) en piedra angular del crecimiento futuro orientado a la exportación. Las autoridades son conscientes de que la aplicación de políticas macroeconómicas favorables y la continuación de las reformas estructurales que permitan mejorar la competitividad son medidas indispensables para aumentar las inversiones y la productividad. 5. Dado que tanto las inversiones nacionales como las extranjeras son decisivas para la competitividad futura, las autoridades están dispuestas a hacer más estable y previsible el entorno inversor con objeto de promover mayores niveles de inversión. Recientemente, el país ha tenido éxito en la captación de volúmenes significativos de IED de tipo totalmente nuevo, en particular en el sector de los componentes de automóviles. El cambio de orientación hacia las IED de tipo totalmente nuevo es reflejo de las ventajas del país en materia de inversiones, entre ellas los bajos costos laborales e impuestos, la proximidad geográfica a las plantas de montaje de Europa Central y Occidental y Turquía, el acceso libre de derechos al gran mercado europeo, y varios incentivos a la inversión, incluida la exoneración temporal de impuestos.

WT/TPR/S/290 • Ex República Yugoslava de Macedonia -7Marco de política comercial 6. El Ministerio de Economía es la principal institución gubernamental responsable de formular y aplicar las políticas relacionadas con el comercio exterior. Asimismo, se encarga de concertar y firmar tratados comerciales y otros acuerdos relacionados con el comercio con terceros países. La política de comercio exterior se formula en estrecho contacto con el Ministerio de Hacienda, que se ocupa también de la cooperación con las instituciones financieras internacionales y las políticas en materia de banca y crédito, divisas y aduanas. 7. Los Acuerdos de la OMC y las relaciones comerciales presentes y futuras del país con la UE son los factores que más influyen en el sistema comercial. Desde su adhesión a la OMC en 2003, la ex República Yugoslava de Macedonia ha reformado sus políticas sobre comercio y materias conexas con el objetivo de poner la legislación nacional en conformidad con las prescripciones de la OMC y con el acervo comunitario de la UE. Para ello ha sido necesario revisar a fondo y actualizar casi toda la legislación relacionada con el comercio, proceso todavía en curso. 8. El comercio macedonio está muy orientado hacia sus socios en acuerdos de libre comercio (ALC). Actualmente, el 90% de las exportaciones de Macedonia y casi el 80% de sus importaciones se llevan a cabo en el marco de ALC, en particular con la UE, que representa el 63% de las exportaciones y el 58% de las importaciones del país. Aproximadamente, el 80% del comercio está exento de derechos de aduana y el 7% está sujeto a derechos de aduana preferenciales. Los ALC hacen posible la inclusión de la ex República Yugoslava de Macedonia en el sistema de acumulación diagonal del origen de las mercancías respecto de la UE, la AELC, los países de Europa Central y Oriental, y Turquía y la Zona de Libre Comercio de Europa Central (ZLCEC). 9. El Gobierno concede considerable importancia a las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo. Como país sin litoral, la ex República Yugoslava de Macedonia sigue de cerca los progresos realizados en las negociaciones sobre la facilitación del comercio. En lo que respecta a la agricultura, comparte la posición de los Miembros de reciente adhesión según la cual no debería exigirse a esos Miembros la asunción de compromisos de reducción en todos los pilares. En lo que respecta al acceso a los mercados para los productos no agrícolas, el país es partidario de que ese elemento quede excluido de nuevas reducciones arancelarias, habida cuenta de los numerosos compromisos de acceso a los mercados ya asumidos durante el proceso de adhesión. De modo similar, en el sector de los servicios, el Gobierno considera que se deben tener en cuenta los amplios compromisos de acceso a los mercados ya asumidos. Instrumentos y prácticas de política comercial 10. Además de asumir amplios compromisos relacionados con el comercio en la OMC, Macedonia ha orientado sus políticas comerciales y de inversión hacia el objetivo de adhesión a la UE. El país ha avanzado en la adopción del acervo comunitario, de acuerdo con su condición de candidato, y ha introducido nueva legislación y modificado la ya existente sobre varias materias, tales como registro de sociedades, régimen aduanero, contratación pública, normas y medidas sanitarias y fitosanitarias, política de competencia y propiedad intelectual. En conjunto, el marco normativo relacionado con el comercio ha mejorado significativamente en los últimos años, y el Gobierno presta especial atención a la consolidación y aplicación efectiva de las leyes y reglamentaciones recientemente adoptadas y modificadas. 11. En general, las mercancías importadas están sujetas a derechos de aduana e impuestos especiales de consumo y al impuesto sobre el valor añadido. Considerados como porcentaje de los ingresos fiscales totales, los derechos de aduana se redujeron de modo constante para pasar del 9,4% en 2006 al 5,7% en 2012, como resultado del proceso de liberalización del comercio y reducción de los aranceles. Aunque los ingresos por derechos de aduana se han reducido, los impuestos relacionados con el comercio (derechos de aduana, IVA sobre las importaciones y derechos especiales de consumo sobre las importaciones) representaron, en conjunto, el 58% de los ingresos fiscales totales del país en 2006 y el 68,9% en 2012, debido a la creciente importancia del IVA y los impuestos especiales de consumo sobre las importaciones. 12. El promedio aritmético de los aranceles NMF disminuyó del 11,1% en 2004 al 8,5% en 2013. Aunque el promedio arancelario es bajo, la dispersión de los tipos es relativamente alta, y oscila

WT/TPR/S/290 • Ex República Yugoslava de Macedonia -8entre el 0% y el 70%. Los productos de las industrias alimentarias, el calzado y los sombreros y demás tocados, las armas y municiones, y los productos del reino vegetal están sujetos a tipos arancelarios medios superiores o muy superiores al promedio. Todos los interlocutores comerciales no preferenciales reciben trato NMF. La ex República Yugoslava de Macedonia consolidó el 79,4% de sus líneas arancelarias en 2003, porcentaje que aumentó al 100% en 2012, y con la aceptación de diversos acuerdos sectoriales de armonización arancelaria, se consolidaron finalmente miles de líneas arancelarias a tipos nulos. Los productos agrícolas están consolidados a un tipo del 17,5% y los productos industriales a un tipo del 6,2%. 13. Al adherirse a la OMC, la ex República Yugoslava de Macedonia se comprometió a suprimir y no volver a establecer o aplicar restricciones cuantitativas a las importaciones ni otras medidas no arancelarias tales como licencias, contingentes, prohibiciones, permisos, requisitos de autorización previa, prescripciones en materia de licencias u otras restricciones de efecto equivalente que no se pudiesen justificar con arreglo a las normas de la OMC. Las autoridades sostienen que el vigente régimen de licencias de importación está en plena conformidad con las normas de la OMC. 14. El Gobierno se comprometió a asegurar el cumplimiento de las obligaciones contraídas en el marco de la OMC respecto de sus (entonces) zonas económicas francas, lo que implicaba eliminar cualquier prescripción en materia de contenido nacional o resultados de exportación. Además, los bienes producidos en esas zonas mediante la utilización de productos o insumos importados en régimen de franquicia arancelaria y exención de determinados impuestos estarían sujetos a las formalidades aduaneras ordinarias al acceder a las demás partes del territorio del país, incluido el pago de aranceles e impuestos. Estos principios básicos siguen aplicándose a las zonas de desarrollo industrial tecnológico, establecidas con el objetivo de crear unas condiciones favorables para el desarrollo de las actividades empresariales mediante la oferta de espacios industriales acondicionados y dotados de infraestructuras físicas y jurídicas para los inversores, servicios de apoyo, e incentivos fiscales, aduaneros y de otro tipo. Las zonas se establecen con el propósito de desarrollar tecnologías modernas y favorecer una utilización eficiente de los recursos mediante la aplicación de normas ambientales exigentes. 15. El Gobierno ha armonizado la mayoría de sus normas técnicas con las directivas pertinentes de la UE, y el país ha logrado incorporar a la legislación interna buena parte de la legislación técnica europea en lo que se refiere, entre otros aspectos, al marco jurídico horizontal para la normalización, la acreditación, la metrología, la evaluación de la conformidad y la vigilancia de los mercados. 16. En la OMC, la ex República Yugoslava de Macedonia se comprometió a modificar la legislación vigente para ajustarla a las disposiciones del Acuerdo MSF en la esfera de las medidas veterinarias y fitosanitarias a través de las medidas siguientes: adopción de un nuevo reglamento sobre protección zoosanitaria basado en las recomendaciones y normas de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE); adopción de un nuevo reglamento sobre protección fitosanitaria de conformidad con las normas de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF); examen de la legislación nacional y su armonización con las normas del Codex Alimentarius (CA); reorganización de un laboratorio nacional de referencia de conformidad con las normas de la ISO/CEI; y elaboración de un programa nacional de inocuidad de los alimentos. En virtud de esas medidas, el país ha sido cada vez más capaz de aceptar el principio de equivalencia, adoptar procedimientos de control, inspección y aprobación compatibles con las normas de la OMC, y tener en cuenta las técnicas de evaluación de riesgos elaboradas por las organizaciones internacionales pertinentes. 17. En la esfera de la inocuidad de los productos alimenticios y la política veterinaria, el país ha alcanzado un alto grado de armonización de su legislación con las normas sanitarias y fitosanitarias internacionales. Por lo que respecta a la política fitosanitaria, se han adoptado nuevas reglamentaciones en materia de protección fitosanitaria conformes a las normas de la CIPF y se ha previsto la adopción de otras para 2013-2014. Las autoridades reconocen que los órganos pertinentes necesitan formación sobre la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias. Además de asegurar la conformidad con las normas de la OMC, el Gobierno se ha centrado en los últimos años en mejorar la capacidad de las autoridades competentes para aplicar el acervo de la UE relativo a los servicios de inspección sobre el terreno, la inocuidad de los alimentos y piensos, la lucha contra las enfermedades de los animales, los productos de sanidad vegetal y protección fitosanitaria, el control de los medicamentos veterinarios y la mejora del control de las importaciones en los puestos fronterizos.

WT/TPR/S/290 • Ex República Yugoslava de Macedonia -918. La privatización de las empresas de propiedad estatal fue relativamente rápida y se completó en su mayor parte durante la década de 1990, principalmente mediante la venta a sus gerentes y empleados. De unas 2.000 empresas públicas, son menos de 70 las que todavía no se han privatizado; de acuerdo con las autoridades, la participación estatal en el capital de esas empresas, expresada como porcentaje del PIB, es aproximadamente del 15%. El capital estatal sigue concentrado en el sector energético (las empresas de generación y de transporte de energía son estatales), los servicios públicos y las empresas públicas relacionadas con los ferrocarriles. El Estado tiene también una notable participación minoritaria en la operadora de telecomunicaciones Makedonski Telekom, una empresa que obtiene buenos rendimientos. La legislación sobre competencia está bastante desarrollada, y la atención prioritaria se centra en reforzar la autoridad en materia de competencia para aplicar esa legislación. 19. La ex República Yugoslava de Macedonia cuenta con un marco jurídico de protección de la propiedad intelectual relativamente completo y recientemente actualizado; ese marco comprende la Ley de Propiedad Industrial (para las patentes, las marcas de fábrica o de comercio, los dibujos y modelos industriales, las denominaciones de origen y las indicaciones geográficas) y la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos, que están en conformidad con las directivas de la UE y los convenios internacionales pertinentes. Sin embargo, los avances en la protección de los derechos de propiedad intelectual han sido desiguales e intermitentes, y se requiere un mayor esfuerzo para que esos derechos se respeten de un modo transparente y uniforme. Aunque el país no tiene todavía una trayectoria sólida de investigación, procesamiento y enjuiciamiento de casos relacionados con los derechos de propiedad intelectual, en 2012 se sentó un precedente alentador al adoptarse un método para la reunión y el tratamiento de datos estadísticos con objeto de mejorar la observancia. Políticas sectoriales 20. La economía se caracteriza por un amplio sector de servicios, un sector industrial de tamaño medio y un sector agrícola pequeño. El sector de los servicios representa más de la mitad del PIB y da empleo a más de la mitad de la población activa ocupada, al tiempo que el sector industrial genera casi una cuarta parte del PIB y está dominado por los subsectores del hierro y el acero, las prendas de vestir, la construcción y la minería. 21. En lo que respecta a la agricultura, al adherirse a la OMC, el país se comprometió a poner fin a los contingentes (distintos de los contingentes arancelarios previstos en los acuerdos de libre comercio vigentes), suprimir los gravámenes variables y las subvenciones a la exportación, reducir progresivamente los aranceles de importación, y reformar la Oficina Estatal de Reservas de Productos Básicos. El régimen de protección en frontera es más restrictivo para los productos agrícolas que para los productos industriales, tendencia similar a la registrada en otros muchos países. Los aranceles NMF sobre las importaciones procedentes de otros interlocutores preferenciales y no preferenciales siguen siendo relativamente elevados. El Gobierno ha ido introduciendo de forma periódica restricciones a la exportación, incluidas las prohibiciones temporales de exportación de harina de trigo, a fin de prevenir situaciones de escasez grave en el mercado interno como resultado de la insuficiente producción de trigo en el país. Los instrumentos utilizados para la ayuda interna se están armonizando con los de la UE, y la mayor parte de la financiación se destina a medidas de ayuda a los ingresos. 22. El sector manufacturero representa la gran mayoría de las exportaciones y más de la sexta parte del empleo total, si se incluyen la producción y la elaboración de alimentos. Sus principales productos son los metales ferrosos y no ferrosos, la maquinaria, los equipos para automóviles y eléctricos, los productos químicos, los textiles, los alimentos elaborados y las bebidas, y los materiales de construcción. La estrategia de atracción de IED está empezando a dar buenos resultados, y las nuevas inversiones en empresas manufactureras ubicadas en zonas de desarrollo industrial tecnológico están transformando la gama de productos exportados por el país. Los productos químicos se han convertido en un sector de exportación importante (tras los metales y las prendas de vestir) y representaron aproximadamente el 10% del total de las exportaciones en 2010. Este avance es una consecuencia directa de las nuevas inversiones en la producción de catalizadores para el control de las emisiones, que están contribuyendo a la diversificación hacia productos más competitivos. 23. A pesar del pequeño tamaño de su participación en el comercio mundial de servicios, la ex República Yugoslava de Macedonia contrajo compromisos en 115 de los 155 subsectores de

WT/TPR/S/290 • Ex República Yugoslava de Macedonia - 10 servicios (el mismo número global que la UE) al adherirse a la OMC. Además, consignó amplios compromisos en su Lista, en particular sobre servicios financieros, de telecomunicaciones, de transporte, de turismo y profesionales. 24. En relación con el conjunto de la economía, se considera que el volumen del sector financiero macedonio concuerda en general con las normas de la región balcánica por lo que respecta a los depósitos (53% del PIB en 2012), la capitalización del mercado de valores (24% del PIB) y los seguros (las primas de seguros representaron el 1,5% del PIB en 2012). La decisiva relación porcentual entre crédito bancario y PIB (47% en 2012) es inferior al promedio de la región y se encuentra muy por detrás de la predominante en los países de la zona del euro más desarrollados, que se utiliza como referencia general. En 2012, la tasa de intermediación (calculada como el cociente entre los activos totales y el PIB) aumentó hasta el 86%, valor que se considera relativamente bajo comparado con el de los países de la región. El acceso a los servicios financieros es difícil y, aparte de los bancos, el sector sigue estando relativamente poco evolucionado, y su papel como motor del crecimiento económico es limitado. El mercado del arrendamiento financiero está poco desarrollado y la cuota de las entidades de ahorro en el total de activos del sistema bancario continúa siendo baja, aproximadamente del 1%, mientras que la cuota total de mercado de otras instituciones que prestan servicios financieros se sitúa en torno al 10%. 25. El objetivo de Macedonia es establecer unos servicios eficientes de transporte y logística, cuya función es decisiva para un país sin litoral. Sin embargo, la persistencia de problemas importantes tales como la poca seguridad de las carreteras, la baja competitividad de las operaciones ferroviarias y las deficiencias infraestructurales ponen de manifiesto los limitados avances realizados en la aplicación de la política de transporte. El pequeño sector del transporte aéreo macedonio ha reanudado gradualmente su crecimiento, y el Gobierno ha revisado el marco institucional y otorgado la concesión de los dos aeropuertos del país a una empresa privada. Unos vuelos más frecuentes y baratos contribuirían a promover las entradas de turistas, que actualmente representan aproximadamente el 6% de las exportaciones de servicios del país. Perspectivas 26. Las perspectivas a corto plazo de la ex República Yugoslava de Macedonia son inciertas, debido a la actual crisis mundial y a las dudas sobre la recuperación de la zona del euro. Para 2013 se espera un repunte del crecimiento del 2%, aproximadamente, y es posible que se alcancen tasas superiores al 3% más adelante, siempre que las condiciones internacionales mejoren de forma significativa, que las autoridades continúen aplicando reformas estructurales y políticas macroeconómicas favorables, y que se lleven a cabo las IED previstas para diversificar aún más las exportaciones. Las reformas dirigidas a mejorar la competitividad serán fundamentales para impulsar más la inversión y aumentar la productividad. Las reformas continuas encaminadas a reducir los costes para las empresas, incluidas las reformas de las infraestructuras y la reglamentación, así como las que tienen por objetivo mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo, también serán cruciales para el crecimiento futuro. Sin embargo, existen importantes riesgos de recesión, puesto que un mayor deterioro del entorno exterior podría afectar a la ex República Yugoslava de Macedonia, principalmente a través de los canales comerciales y de inversión, con la posibilidad de que se produzca un estancamiento o incluso una disminución de la producción económica.