Acuerdo Transparente entre Empresas Fabricantes de Tuberías y Accesorios Oaxaca, Diciembre 7de 2011

Acuerdos Sectoriales ¿Qué Son los Acuerdos Sectoriales? Herramienta de autorregulación empresarial para crear condiciones de mercado justas y transparentes, mediante la definición, entre competidores, de reglas claras y limpias en un negocio o sector de negocios. La construcción de estos Acuerdos ha tenido como referente los principios Empresariales para Contrarrestar el Soborno de Transparencia Internacional y Social Accountability.

Utilidad de los Principios Empresariales: • Acotar la discusión para alcanzar el Acuerdo. • Utilizar el lenguaje adecuado para abordar el problema. • Facilitar la identificación de las prácticas que se pretenden desincentivar.

Acuerdo Transparente de Empresas Fabricantes de Tuberías y Accesorios

Motivaciones de los empresarios •  Recuperar confianza en el sector. •  Visión de construcción de país. •  Propiciar un mejor uso de los recursos nacionales invertidos. •  Reducir riesgos de corrupción. •  Generar confianza entre las empresas del Acuerdo y el Mercado. •  Selección de productos con base en criterios de calidad y precio - Justa y libre competencia . •  Mayor respeto entre competidores y lograr mejor posicionamiento del sector.

Características de Acuerdo •  Carácter Voluntario. •  Naturaleza Privada. •  Adaptabilidad a otros sectores. •  Operatividad definida. •  Potencial para Alianzas público – privadas. •  Relación de Confianza.

Construcción de Relación de Confianza entre Competidores

La construcción de confianza es una dinámica llena de retos, que requiere de templanza, compromiso y trabajo que genere resultados tangibles

Seis Pasos para Construir Relación de Confianza entre Competidores Identificación de Riesgos de Soborno Definición de medidas para contrarrestarlos Establecimiento de mecanismos de cumplimiento Suscripción del Acuerdo Divulgación del Acuerdo Formalización de adhesiones del

Acuerdo

Principales logros del Acuerdo Nuevo Mecanismo de Control Social Generación de Conocimiento

Generación de Incidencia

Nuevo Mecanismo de Control SocialComité de Ética Creación de una instancia de seguimiento que hace control social empresarial basado en tres elementos:

• Independencia • Capacidad Técnica • Legitimidad

Nuevo Mecanismo de Control SocialComité de Ética Un acuerdo sectorial de autorregulación es efectivo cuando cuenta con una instancia de seguimiento con dos roles principales:

Interno

Verificar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por parte de los miembros del Acuerdo

Externo Monitorear casos presentados por los miembros del acuerdo relevantes para generar conocimiento

Nuevo Mecanismo de Control SocialComité de Ética – HOY, después de 5 años •  Conocimiento de las empresas •  Experiencia en Contratación •  Marco Legal •  Concepto Teórico de Autorregulación •  Excelente mecanismo de seguimiento y monitoreo a las denuncias •  Imparcialidad frente a las denuncias •  Conocimiento del Sector

Generación de Conocimiento - Trazabilidad de un proyecto en el sector de Agua y saneamiento básico $ Recurso financiero Banca Multilateral

H2O Recurso Hídrico

Impuestos Páramo

Recursos Públicos Cuenca

RR. Propios PDA

Regalías

Plan Otros Carrasquilla

Mar

Proyectos de Acueducto y Alcantarillado Diagnóstico

Diseño

Licitación

Construcción

Operación

Mantenimiento

Monitoreo y Seguimiento nos genera

Conocimiento Esquema simplificado de proyecto típico de Agua y Saneamiento

Diagnóstico

Estudios y Diseños

Contratación de Obras y Construcción

Año 0

Adquisición de tubos

Operación

Mantenimiento

Año 20… A. Estudios y diseños previos. B. Análisis de Conveniencia. C. Trazabilidad de la decisión de inversión. D. Precios de Referencia.

Generación de Conocimiento • Información oportuna, suficiente y accesible. • Diseño y argumentación técnica suficiente, sustentada y pública. • Asegurar sistemas de publicación para listas de precios de tubos y otros materiales • Trazabilidad en la decisión de inversión

• Recomendaciones a las autoridades reguladoras

• V igilancia desde que comienza el proceso de conceptualización y diseño técnico

Generación de Conocimiento

Publicaciones

Cuadernillos • 17: “Riesgos en el Proceso de Conceptualización y Diseño de Acueductos y Alcantarillados en Colombia: Realidades y Recomendaciones”

Estudios de caso • “Construcción de un Acuerdo Sectorial Anticorrupción con las empresas fabricantes de tuberías: Una experiencia colombiana” • El caso de “Santa Rosa de Lima”; autorregulación: herramienta eficaz contra la corrupción

Trabajos en curso • Actualización Estudio de caso “ Acuerdo transparente entre las empresas fabricantes de tuberías y accesorios”. • 1 video en construcción del Acuerdos Sectorial de Tubería.

Global Corruption Report • Corruption in the water sector 2008; Pipe manufactures in Colombia and Argentina take the anti-corruption pledge. • Climate Change 2009; Country Reports: Colombia “Pipe manufactures take on a public procuring body”

Publicaciones Internacionales • IRC Symposium 2010, Pumps, pipes and promises. From dirty to clean pipes: A review of an anti-corruption agreement to prevent corruption in water and wastewater pipes supply in Colombia. • WIN, case-sheet CIS 2011 series; Colombia: From Dirty to Clean Pipes.

Innumerables publicaciones en medios locales…

¿Qué se monitorea?

Procesos de Licitación denunciados por las empresas del Acuerdo.

¿Cómo se monitorea?

•  Análisis de la denuncia. •  Si procede, apertura de caso. •  Revisión de estudios y diseños. •  Verificación de precios de referencia. •  Visita de campo. •  Pronunciamiento. •  Si procede, remisión a Organismos de Control. •  Seguimiento del caso.

Logros en el monitoreo

A la fecha se han monitoreado más de 30 procesos licitatorios.

Se han vigilado aproximadamente USD 185 millones

Casos Investigados- Casos Principales

CASANARE

SANTA ROSA DE LIMA

IBAGUÉ

ARACATACA

CHÍA

PROCESO DE APRENDIZAJE CONTINUO Y GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO SOBRE EL SECTOR

Casos Principales- Casanare ü  Posicionamiento fuerte con la firma de la primera Alianza Público – Privada.

ü  Difusión nacional por TV de la denuncia.

ü  Investigación especial por parte de la Contraloría.

ü  Confirmación del uso de listas de precios altos y eliminación de competidores como estrategia de corrupción.

Casos Principales- Ibagué Suministro de tubería para la construcción de La Línea de conducción de la Bocatoma Cocora a la planta de tratamiento de Boquerón, correspondiente al proyecto del Acueducto Complementario de la ciudad de Ibagué. Solicitud de oferta no. 001

ü  Fortalecimiento de la estrategia jurídica del interesado con la acción conjunta del Acuerdo. ü  Enorme presión de medios de comunicación locales. ü  Evidencia de pobres estudios previos de consultoría como aliado de la corrupción. ü  El tiempo ha demostrado la validez de las denuncias. ü  Acompañamiento a la Procuraduría en el caso de Ibagué, posicionando el "conocimiento del Acuerdo" como muy relevante frente a organismos de control.

Casos Principales- Santa Rosa de Lima Licitación No RLL 002/2007-Santa Rosa de Lima - Bolívar, Colombia.

ü  Seguimiento permanente por varios años. ü  Advertencia a organismos nacionales e internacionales. ü  Intervención de Transparencia Internacional. ü  Investigación especial por parte de la Contraloría. ü  Desmitificación argumento “Conexiones Fraudulentas”. ü  Evidencia de los efectos nocivos de la corrupción para la población.

Casos Principales- Aracataca ARACATACA – MAGDALENA Selección abreviada No. 002-2010 suministro de tubería y accesorios en HIERRO DÚCTIL para la nueva aducción del sistema de acueducto

ü  Advertencia a organismos nacionales. ü  Investigación especial por parte de la Contraloría. ü  Función de advertencia a ACODAL, MVDT, Aguas del Magdalena y Municipio de Aracataca. ü  Presunto hallazgo disciplinario MAVDT. ü  Comprobación de las denuncias con la población.

Casos Investigados  

Entidad Contratante

Fecha Denuncia

Visita Campo

Envío Derecho Petición

Fecha Limite Respuesta

Recepción Respuesta Derecho Petición

1

Alcaldía de Copacabana

09-Dic-10

 

03-Mar-11

18-Mar-11

Sin respuesta

2

Gobernación del Atlántico (Malambo y Galapa)

09-Dic-10

 

16-Mar-11

02 de abril

13-Abr-11

3

Gobernación del Atlantico (soledad)

09-Dic-10

 

16-Mar-11

02 de abril

13-Abr-11

4

Gobernación del Atlantico (Tubara)

09-Dic-10

 

16-Mar-11

02 de abril

13-Abr-11

5

Instituto Municipal de Obras Civiles "IMOC"

09-Dic-10

 

03-Mar-11

18-Mar-11

6

Alcaldía de Trinidad

09-Dic-10

si

03-Mar-11

18-Mar-11

16-Mar

7

Alcaldía de Guapi

09-Dic-10

 

03-Mar-11

18-Mar-11

Sin respuesta

8

Empresa de Servicios Públicos Valledupar S.A. E.S.P. - Emdupar

09-Dic-10

 

16-Mar-11

02-Abr-11

9

Alcaldía de Cota

09-Dic-10

si

03-Mar-11

18-Mar-11

04-Abr-11

10

Alcaldía de Girardot

09-Dic-10

si

17-Mar-11

02 de abril

08-Abr-11

11

Alcaldía de Inírida.

09-Dic-10

 

03-Mar-11

18-Mar-11

26-Mar-11

12

Aguas del Magdalena S.A E.S.P

09-Dic-10

 

18-Mar-11

03-Abr-11

Sin respuesta

Sin respuesta

Sin respuesta

Casos Investigados - Otros Casos

 

Entidad Contratante

Fecha Denuncia

Visita Campo

Envío Derecho Petición

Fecha Limite Respuesta

Recepción Respuesta Derecho Petición

13

Alcaldía de Cabuyaro

09-Dic-10

si

10-Mar-11

03-Abr-11

Sin respuesta

14

Alcaldía de Castilla la Nueva

09-Dic-10

si

03-Mar-11

18-Mar-11

30-Mar-11

15

Alcaldía de Castilla la Nueva.

09-Dic-10

si

03-Mar-11

18-Mar-11

28-Mar-11

16

META - E.P.S. del Meta S.A. E.S.P. EDESA S.A.

09-Dic-10

si

12-Nov-10

26-Nov-10

01-Dic-10

17

META - E.P.S. del Meta S.A. E.S.P. EDESA S.A.

10-Oct-10

si

12-Nov-10

26-Nov-10

01-Dic-10

18

Gobernación de Nariño.

09-Dic-10

si

03-Mar-11

18-Mar-11

18-Mar-11

19

Alcaldía de Suaita

09-Dic-10

 

07-Mar-11

22-Mar-11

11-Abr-11

20

Alcaldía de Sincelejo

09-Dic-10

 

07-Mar-11

22-Mar-11

13-Abr-11

21

Alcaldía de Ortega

09-Dic-10

si

03-Mar-11

18-Mar-11

29-Mar-11

23

Alcaldía de Salento

05-Oct-10

si

06-Oct-10

22-Oct-10

Sin respuesta

24

Alcaldía de Palmira

28-Ene-11

si

03-Mar-11

18-Mar-11

Sin respuesta

25

San Andrés, Proactiva Aguas del Archipiélago S.A. E.S.P

02-Mar-11

si

14-Mar-11

05-Abr-11

10-Abr-11

Generación de Incidencia

Alianzas Público – Privadas

Buscan promover la trazabilidad en las decisiones de inversión, en el sector de agua y saneamiento básico, contribuyendo a la sostenibilidad del sector

• 

Apoyar en las investigaciones de organismos nacionales de control sobre denuncias del Comité de Ética del Acuerdo.

• 

Propuestas de ajuste a la regulación del sector

• 

Difusión nacional e internacional del Acuerdo y sus empresas adherentes.

• 

Alianza Tripartita: Contraloría General de la República, Procuraduría General de la Nación y Corporación Transparencia por Colombia.

Rol de Transparencia por Colombia frente al Comité de Ética 1.  Mantener el foco de acción en promover la transparencia, libre y justa competencia como propósito del Acuerdo. 2.  Encender y canalizar alarmas frente a falencias del esquema de autorregulación. 3.  Potencializar los aprendizajes con acciones encaminadas a la generación de incidencia. 4.  Procurar el balance necesario para la estabilidad del Acuerdo y la relación de las empresas con su Comité de Ética.

Factores Operativos- Claves de Éxito del Acuerdo •  Agenda de Trabajo Anual. •  Sesiones de debate Colectivo. •  Recursos invertidos. –  Valor en Horas Invertidas: USD 74.000 -Valor invertido para el funcionamiento del Acuerdo: USD 250.000 •  Acompañamiento estratégico de un Tercero neutral (TPC).

Logros Alcanzados

• Reducción de espacios a la corrupción • Entorno de libre y justa competencia • El sector tiene mejor reputación • Reconocimiento…

Reconocimientos y participaciones Reconocimientos : • Premio Collective Action del Instituto del Banco Mundial. 2009.

Participación eventos nacionales e internacionales • ”Primera Feria Nacional del Agua” Acueducto Regionales, Zipaquirá, abril/2010. •  "Cuarto encuentro de socialización de experiencias innovadoras de control social para la transparencia", CEPAL, Bogotá, septiembre/210. •  “Symposium Pumps, Pipes and Promises: Costs, Finances and Accountability for Sustainable WASH Services”, IRC, La Haya, Holanda, noviembre/2010. •  “13th International Anti – Corruption Conference”, Bangkok, Tailandia, noviembre/2010. •  Curso Internacional de Desarrollo de Capacidades para Colombia “Transparencia e integridad en el sector agua: Herramientas e instrumentos para la gobernabilidad", mayo de 2011. •  “Encuentro de Liderazgos” febrero 2011 en Brasil.

Próxima participación

•  “Programa para mejorar la Transparencia y la rendición de cuentas en el sector de agua”; Oaxaca, México. Diciembre 6-7 de 2011.

Motivos por los cuales las Compañías continúan participando en el Acuerdo •  Creen en la Transparencia. •  Canal efectivo para ejercer control social con organismos estatales con propósitos de transparencia. •  Autorregulación. •  Canal eficaz para denunciar. •  Ejercer RSE à Creación de Valor Compartido à Transparencia à Libre y Justa Competencia. •  Mayor efectividad a través de la acción colectiva para alcanzar acciones rápidas.

Futuro del Acuerdo

Continuar consolidando la iniciativa y potencializar los logros…..

GRACIAS [email protected]