ANÁLISIS DEL COMPORTAMIETO DE LA ECONOMIA MÉXICANA AL ELIMINAR LOS SUBSIDIOS A COMBUSTIBLES FÓSILES PRIMIER AVANCE DE RESULTADOS Zuelclady M.F. Araujo Gutiérrez Octubre 2014 DPP

Objetivo • Analizar la reacción de la economía mexicana al eliminar

los subsidios a los combustible fósiles. • Modelo de equilibrio general computable

• Sectores de la economía mexicana (18 sectores) • Deciles del consumidor

• Emisiones de GEI

Objetivos específicos • Identificar los sectores que están más relacionados con la

industria de los combustibles fósiles. • Diseñar un modelo de equilibrio general estático que

permita analizar como reacciona la economía mexicana al eliminar los subsidios a los combustibles fósiles • Identificar como se modifican: • Precios • Trabajo • Bienestar del consumidor • Emisiones de CO2

Antecedentes Nacionales • México firmó la CMNUCC en 1992 y la ratificó. • No hay compromisos obligatorios de reducción de emisiones • Decreto de la Ley General de Cambio Climático en 2012 • Metas aspiracionales de reducción de emisiones al 2030 • Desarrollo de herramientas para el MRV de emisiones • Diseño de herramientas de seguimiento • Sistema nacional MRV (Julio 2015) • Registro Nacional de Emisiones

• Programa Especial de Cambio Climático • Plan sexenal se acciones

Emisiones de GEI en México La quema de combustibles fósiles es el 75 % de las emisiones a nivel internacional (CONIIQUAA 2012).

Uso de combustibles en México

Uso de combustibles en México

Consumo de combustibles fósiles Consumo de combustibles fósiles y biomasa (INECC, 2012)

Consumo de combustibles fósiles y biomasa por subsector industrial (INECC, 2012)

Contexto internacional eliminación subsidios • En el comunicado de Pittsburg del G-20 (2009) • Mejorar la eficiencia… en la promoción de la seguridad energética

y la lucha contra el cambio climático. • Los subsidios a los combustibles fósiles son: • Ineficientes, • Alientan el consumo excesivo, • Distorsionan los mercados, • Impiden la inversión en fuentes de energía limpias y • Socavan los esfuerzos para hacer frente al cambio climático.

• Como resultado se establecieron compromisos entre los

países para eliminar los subsidios de forma paulatina

Eliminar los subsidios al combustible • Es necesario eliminar el subsidio de manera ordenada, mediante reformas y

conciencia de los consumidores. • De acuerdo a Coady, (et al, 2010) la mayoría de los países de ingreso bajo y

medio tienen un traspaso del 70% del incremento de la gasolina en el mercado internacional, hacia los consumidores en los últimos 3 años, estos países esta México. • Esto posiciona de forma desfavorable si se considera que los países avanzados y

emergentes de Europa tienen precios mayores al precio internacional entre un 150 y 180%. • El traspaso al consumidor se calcula como el aumento de los precios nacionales

dividido por el incremento de los precios internacionales. • Paises como Chile, Boswana, Liberia, Sudafrica, Turquia y Zimbawe, adoptaron

un mecanismo automatico de fijación de precios que garantiza el traspaso integro de las variaciones de los precios internacionales a los consumidores nacionales.

Precios de la gasolina • Se recomienda tomar las

experiencias internacionales: • Aumentar gradualmente el

precio de los combustibles, • Introducir un programa de transferencias monetarias para mitigar el efecto adverso en la población de menos ingresos, • Apoyo a los sectores de uso intensivo de energía con el fin de financiar proyectos de aprovechamiento eficiente

Los subsidios para México • Los subsidios a la energía (electricidad, gasolina, diesel, Gas LP) equivalen a

1.5% del PIB en promedio entre 2005 y 2009 (OCDE, 2011) • Los costos de oportunidad de los subsidios energéticos los padece la población

más pobre y vulnerable. • Al eliminar los subsidios la recaudación permitiría subsanar las dos principales carencias • Los subsidios energéticos equivalen a ELIMINAR la carencia en seguridad social para 20.4

millones (18.2%) de personas • La carencia en servicios de salud de 10.5 millones (9.5%) de personas • Se requiere de recursos equivalentes al 5% del PIB (Levy, 2012).

• La existencia de subsidios al sector energético, generan únicamente un alto costo

para el erario público y un efecto negativo y desigual para la población. • Ejempo: Un hogar que pertenece al 10 por ciento más rico recibe: • por subsidio de gasolina y diesel 20 veces más de lo que obtuvo un hogar del 10% más pobre. • por subsidio al gas LP cerca de 9 veces más de lo que obtuvo un hogar del 10% más pobre. • por subsidio a electricidad 2.5 veces más de lo que obtuvo un hogar del 10% más pobre. • IMCO, 2012

Motivo: Resultados previos • Con base en MIP 2003 • Asignando un impuesto a los combustibles para equiparar

con los precios actuales • Ingresos del gobierno aumentan 12%

• El ingreso del consumidor disminuye 2% • Los principales sectores afectados: transporte, industria

alimentaria, industria quimica, generación de energía electrica.

Motivo: Resultados previos Variación porcentual precios 25

20

15

10

5

0

-5

MÉTODO: MODELO ESTÁTICO

Especificación del modelo • 10 consumidores representativo con preferencias Cobb •

• •

• • • •

Douglas. Hay una firma representativa por sector (18) que actúa en competencia perfecta, utilizando insumos intermedios y factores. Cada agente económico demanda bienes compuestos. Los precios son fijos. La oferta de importaciones es inelástica. La inversión es exógena. Hay sustitución entre trabajo y capital Los insumos intermedios son perfectos complementos.

Especificación del modelo

Gg de GEI por millon de Subsector CgCO2 Eq. VBP Generación, transmisión y suministro de energía eléctrica 120844.7 0.5596 Autotransporte de carga 52860.5 0.1567 Transporte terrestre de pasajeros, excepto por ferrocarril 51431.7 0.1578 Fabricación de productos a base de minerales no metálicos 40156.7 0.2488 Manejo de desechos y servicios de remediación 37256 7.4481 Extracción de petróleo y gas 37253.4 0.0874 Fabricación de productos derivados del petróleo y del carbón 36940.8 0.01526 Agua y suministro de gas por ductos al consumidor final 30063.1 1.3314 Industrias metálicas básicas 11079.7 0.0518 Industria química 8475.9 0.0219 Industria alimentaria 7052 0.009 Transporte aéreo 6346.6 0.1573 Sector forestal 96228.8 0.769575 Primer quintil 4420.3 0.003737 Segundo Quintil 4022.2 0.008433 Tercer quintil 7647.6 0.008467 Cuarto quintil 3210.9 0.05175 Quinto quintil 7309 0.0827 Tabla 2. Sectores seleccionados que serán utilizados en el modelo de equilibrio general. (Construcción propia datos de INEGI, 2003, INE, 2006)

• 12 Subsectores más

contaminantes. • Sector forestal independiente. • El resto de los subsectores se agrupan en quintiles. • Los valores de los sectores se tomaron de la matriz insumo producto INEGI, 2003.

Deciles de consumo

Emisiones de CO2 • Estos coeficientes indican el nivel de contaminación por

millón de valor bruto de producción por sector. • Los valores de Gg de GEI por millón de VBP, fueron tomados de INE, 2009

•

(INE, 2009). Distribución de los costos del cambio climático entre los sectores de la economía mexicana: Un enfoque de insumo-producto.

Resultados: • Aumenta la producción en los sectores menos

contaminantes • Los costos en el sector energía, petróleo, transporte de carga se incrementa significativamente • El índice de precios al consumidor tiene una variación del 3% • El PIB se reduce en menor proporción que en los impuestos enfocados al sector energía

Resultados: Variación de ingreso del consumidor S1

S2

S8

S3

S4

S7

S5

S6

S9

S10

-1.682

-0.041

-4.694

-2.417

-2.808

-1.945

-3.272

-1.504

-4.992

-5.773

Variación en el ingreso del gobierno Millones de pesos 19.913

11.377

77.171

14.502

15.004

35.661

57.555

33.220

81.544

87.822

Variación en el ingreso del consumidor Millones de pesos

Variación del nivel de utilidad

-1.322

-0.728

-5.689

-1.087

-1.175

-2.529

-4.122

-2.130

5.989

-4.496

Índice de precios

0.996

1.000

1.011

0.999

0.983

1.006

1.009

1.006

1.011

0.100

Variación equivalente Millones de pesos Variación compensada Millones de pesos % REDUCCIÓN DE EMISIONES

-90.776

-49.934 -390.499 -74.560

-80.065 -173.580 -282.917 -146.171 -411.020 -308.585

-90.428

-49.778

-394.6

73.595

-79.320 -174.622 -285.426 -147.105 415.715 -304.460

1.270

0.500

11.100

2.080

0.130

2.810

1.900

2.300

6.700

1.240

Resultados: Variación de ingresos del gobierno S1

S2

S8

S3

S4

S7

S5

S6

S9

S10

Variación en el ingreso del consumidor Millones de pesos

-1.682

-0.041

-4.694

-2.417

-2.808

-1.945

-3.272

-1.504

-4.992

-5.773

Variación en el ingreso del gobierno Millones de pesos

19.913

11.377

77.171

14.502

15.004

35.661

57.555

33.220

81.544

87.822

Variación del nivel de utilidad

-1.322

-0.728

-5.689

-1.087

-1.175

-2.529

-4.122

-2.130

5.989

-4.496

Índice de precios

0.996

1.000

1.011

0.999

0.983

1.006

1.009

1.006

1.011

0.100

Variación equivalente

-90.776

-49.934 -390.499 -74.560

-80.065 -173.580 -282.917 -146.171 -411.020 -308.585

Variación compensada

-90.428

-49.778

-394.6

73.595

-79.320 -174.622 -285.426 -147.105 415.715 -304.460

% REDUCCIÓN DE EMISIONES

1.270

0.500

11.100

2.080

0.130

2.810

1.900

2.300

6.700

1.240

Resultados: Reducción de emisiones S1

S2

S8

S3

S4

S7

S5

S6

S9

S10

-1.682

-0.041

-4.694

-2.417

-2.808

-1.945

-3.272

-1.504

-4.992

-5.773

19.913

11.377

77.171

14.502

15.004

35.661

57.555

33.220

81.544

87.822

-1.322

-0.728

-5.689

-1.087

-1.175

-2.529

-4.122

-2.130

5.989

-4.496

Índice de precios

0.996

1.000

1.011

0.999

0.983

1.006

1.009

1.006

1.011

0.100

Variación equivalente Millones de pesos

-90.776

-49.934

-390.499

-74.560

-80.065

-173.580

-282.917

-146.171

-411.020

-308.585

Variación compensada Millones de pesos -90.428

-49.778

-394.6

73.595

-79.320

-174.622

-285.426

-147.105

415.715

-304.460

0.500

11.100

2.080

0.130

2.810

1.900

2.300

6.700

1.240

Variación en el ingreso del consumidor Millones de pesos Variación en el ingreso del gobierno Millones de pesos Variación del nivel de utilidad Millones de pesos

% REDUCCIÓN DE EMISIONES

1.270

Reflexiones • El bienestar del consumidor medido a través de la

variación equivalente y compensada muestra que el nivel de bienestar de los consumidores se ve afectado en todas las simulaciones sin embargo no podemos medir el beneficio que obtienen los consumidores al reducirse las emisiones. • Los ingresos del gobierno que se obtuvieron a partir de los subsidios: • Mitigación y adaptación • Inversión

Conclusiones • Los dos sectores que en todas las simulaciones tienen

una reducción en la demanda de capital y trabajo son: la extracción de petróleo y gas, y la generación transmisión y suministro de energía eléctrica. • El sector que se ve beneficiado en la mayoría de las

simulaciones es el quinto quintil y el tercer quintil • Este cambio nos indicaría que los consumidores buscan

mecanismos para sustituir los productos que elevan sus precios por el impuesto ambiental • Favorece los menos contaminantes

Conclusiones: • Si se desea una reducción de emisiones del 30% para el

2030: • No solo eliminar el subsidio • Se deben de buscar nuevas estrategias de mitigación que

reduzcan también las emisiones de CO2 • Inversión para desarrollar cambio tecnológico • Desarrollo de una economía verde

Conclusiones: • Generación, transmisión y suministro de energía eléctrica • Uno de los sectores más contaminantes • Estrategias de crecimiento verde • Reducir las emisiones de ese sector y que no afecten la producción. • El autotransporte de carga • La inversión en formas de transporte menos contaminante como trenes • Afecta directamente a este sector y los adicionales de los combustibles derivados del petróleo.

Conclusiones: • La extracción de petróleo y gas • Mayores ingresos a la economía mexicana (paga altos impuestos) • Si se invierte para transformar los sectores que dependen más del petróleo en industrias más limpias y que utilicen otro tipo de tecnologías la reducción en emisiones seria mayor y los impactos en la economía serian menores. • Manejo de desechos y servicios de remediación • Mayores emisiones por unidad de VBP • La estrategia que se ha desarrollado en otros países es el aprovechamiento de los gases que genera para producción de energía.

Conclusiones: • Se requiere inversión para

transformar los sistemas

productivos del país • Opciones para reducir emisiones y que también generen

crecimiento económico • Se deben desarrollar estrategias conjuntas, de desarrollo

tecnológico, educación, investigación, mercados de carbono y captura de emisiones por mencionar algunas

A DESARROLLAR

Propuesta de modelo dinámico • Escenarios bianuales • 2015 • 2017 • 2019

• Escenario al 2020, 2025 y 2030 • Mismo impuesto que se incrementa al 2015 • Precio internacional del petroleo • Precio de producción nacional • Analizar • Precios alimentos • Insumos intermedios • Bienestar del consumidor • Emisiones de GEI

Resultados esperados • Tendencias de emisiones con escenarios BAU • Comparar recaudacion de escenarios con prospección de

gasto • Discución • Eliminar subsidios como medida general para reducir GEI • Importancia de cambio tecnologico • Tendencias de reducción del petroleo • Propuesta de focalización de recaudación

Puntos críticos • Modificación de la matriz con base en reforma energetica • Estimacion de inversión • Desarrollo de micromodelos para alimentar el MEGA • Desarrollo del modelo dinámico.

GRACIAS!!!!!! [email protected]

GRACIAS!!!!! [email protected]

Indice propuesto Capítulo I: Antecedentes • Cambio climático y el uso de combustibles fósiles • Emisiones de GEI (quienes y cuanto emiten/como se miden/ relación de GEI y PIB) • Comportamiento de sector energético (GEI/Precios/Impuestos/Relación con los sectores)

•

• •

•

Capítulo II: Introducción • Objetivo • Alcances • Preguntas de Investigación • Precio de la gasolina en México (histórico/como se asigna/hasta cuando aumenta) • Subsidios/Impuestos a la gasolina (Internacional, estudios de caso) • Que dice México (hay estudios previos)

•

• • • • •

Construcción de la matriz de contabilidad social • • • •

•

Precios Trabajo Variación compensada Variación equivalente Canasta básica Matriz de insumo producto Selección de sectores Definición de consumidores Cruce ENIGH con la matriz insumo-producto

Modelo Reglas de cierre mocromodelos

Mismo impuesto al de hoy Continua un impuesto gradual Precio nacional de mercado Precio internacional de mercado

Escenario al 2030 • • • •

Mismo impuesto al de hoy Continua un impuesto gradual Precio nacional de mercado Precio internacional de mercado

Capítulo IV: Resultados • • • •

Modelo estático Modelo dinámico Comparar tendencia de emisiones en el escenario BAU Comparar recaudación de escenarios con prospección a gasto

•

Capítulo V: Discusión • • • •

Propuesta de modelo estático • • •

Mismo impuesto al de hoy Continua un impuesto gradual Precio nacional de mercado Precio internacional de mercado

Escenario al 2030 • • • •

•

Mismo impuesto al de hoy Continua un impuesto gradual Precio nacional de mercado Precio internacional de mercado

Escenario al 2025 • • • •

•

Capítulo III: Metodología • Teoría general de los modelos de equilibrio general (estáticos y dinámicos) • ¿Qué variables respuesta se van a medir?

Escenarios anuales 2015, 2016, 2017, 2018 Escenario al 2020 • • • •

•

•

Propuesta modelo dinámico

Los impuestos como medida general para reducir GEI Importancia de cambio tecnológico Incluir que pasa si se acaba el petróleo Propuesta de focalizar recaudación… y establecerlo hacia actividades REDD+

•

Capítulo VI: Conclusión