ARTURO PATRICIO MEZA INGENIERO ARQUITECTO Egresado de la Escuela Superior de Ingeniería y Arquitectura Unidad Tecamachalco Del Instituto Politécnico Nacional Trabajó en el año de 1990 en la Dirección General de Normas y Tecnología para la Vivienda de la SEDESOL Ingreso en 1995 al Organismo Nacional de Normalización y Certificación para la construcción y Edificación, (ONNCCE) Ha participado y coordinado diversos grupos de trabajo para la elaboración de varias normas mexicanas relacionadas con la industria de la construcción en temas tales como: Concreto, (producto y métodos de pruebas, Varillas, cemento, cal, tabiques, bloques, supervisión y verificación de vivienda, etc.

Actualmente es Gerente de Normalización y Evaluador Líder para la Norma de supervisión y verificación de vivienda (NMX-C-442-ONNCCE) de este organismo, además de

Lineamientos para la supervisión y la verificación de la construcción de vivienda de acuerdo a la norma mexicana NMX-C-442-ONNCCE-2004 “Industria de la construcción - servicios de supervisión y verificación de la construcción de vivienda – requisitos y métodos de comprobación” Octubre 2 de 2009 Al controlar la calidad de una construcción, en teoría, debería garantizar la calidad de la obra, sin embargo ¿cuántos constructores extienden el control desde la elaboración del proyecto y sus especificaciones abarcando la totalidad de los procesos estructurales, de instalaciones y acabados? Actualmente hablar de control de calidad se refiere a “probar” los materiales destinados a la estructura, tales como el concreto y sus componentes, el acero para refuerzo, los bloques y demás productos prefabricados concebidos para esta función. En este sentido, los reglamentos de construcción y la legislación sobre obra pública procuran incorporar responsabilidades a los directores responsables de las obras y a los contratistas, respectivamente, situación que medianamente se satisface, más con propósitos administrativos que de control técnico. La legislación federal sobre normalización también establece los mecanismos para acreditar a los laboratorios de prueba de materiales (EMA), quienes son utilizados como “laboratorios de control de calidad”, muchas veces sin contar con dicho acreditamiento, principalmente por efectuar las pruebas a “pie de obra”, con las deficiencias que ello implica. El “control de calidad” continúa en torno a los aspectos de seguridad estructural de las construcciones, olvidando a las instalaciones, la infraestructura, la seguridad ignífuga y los acabados, entre otros; la ausencia de instrucciones para la operación y el mantenimiento es otro factor que incide desfavorablemente. Pretender que este control es suficiente y adecuado, es una percepción limitada, toda vez que lo que se “controla” son las especificaciones de algunos materiales, llegando a conocerlos mejor, mientras persiste la duda de la obra ejecutada. La lectura de los informes impecables de los laboratorios que indican la resistencia del concreto hidráulico utilizado no garantiza que su instalación y cuidados sea el adecuado, y si fuese así, ¿cómo estamos seguros que los planos estructurales fueron correctamente concebidos? El argumento de que demasiadas medidas de control en las obras la encarecen es infundado. Efectivamente, si el constructor absorbe los gastos de evaluación de los materiales, entonces este argumento podría ser válido; en los países desarrollados es práctica común que los fabricantes de estos insumos proporcionen los certificados de calidad respectivos, emitidos por organismos independientes, lo que permitiría al constructor ocupar esos recursos en capacitar a su personal, a fin de constatar la recepción de los mismos acompañados de las evidencias de calidad correspondientes. Es por ello que el INFONAVIT, - entre otros organismos promotores de vivienda – promueve la generación de una oferta de vivienda que reúna las mejores condiciones para sus beneficiarios, es por ello que ha determinó incrementar las medidas de vigilancia, tendientes a mejorar la calidad de las mismas. Para ello promovió un programa de verificación voluntario de Supervisores y Verificadores de vivienda. Con ello se pretende asegurar que las viviendas se construyan bajo estándares

definidos, garantizando la habitabilidad, la seguridad y la garantía para las familias que las habitarán. Este reto, que se antoja formidable en el corto plazo, es factible siempre y cuando exista la voluntad de los agentes directamente responsables como son: los desarrolladores y sus constructores, los directores responsables de obra y sus corresponsables, los verificadores y los supervisores, así como los proveedores de bienes y servicios. Es por ello, que el supervisor de obra, quien con su presencia permanente debe asegurar el cumplimiento de todos los requisitos especificados en el proyecto ejecutivo aprobado, debe actuar como el perno entre los agentes mencionados; es la figura independiente al desarrollador que tiene la facultar para promover estos cambios. Hoy en día, contamos con la norma mexicana NMX-C-442-ONNCCE-2004 “Industria de la construcción - servicios de supervisión y verificación de la construcción de vivienda – requisitos y métodos de comprobación”, lo que permite desde ya la certificación de estos agentes y la semilla para la constitución del Padrón de empresas certificadas. Los trabajos requeridos, son elaborados personas físicas o morales, contratadas para trabajos específicos en una amplia gama de actividades, que pueden consistir en la elaboración de planes, programas, planos, estudios y proyectos para la construcción de obras de infraestructura, urbanización o de edificación; en la dirección, vigilancia, residencia, supervisión y verificación durante la realización de las mismas; en la obtención e interpretación de datos técnicos; en la realización de peritajes técnicos; en el estudio e implantación de sistemas de información, control, calidad; y de sistemas operativos Por ello, los dictámenes emitidos por empresas de supervisión certificadas, coadyuvarán a incrementar la seguridad y la durabilidad de las viviendas, modelo conveniente para otras instituciones y para todo tipo de edificación Así pues, en agosto de 2004 se publicó la norma mexicana en cuestión y, en junio del 2006 las primeras empresas de este tipo, obtuvieron su certificación ante el ONNCCE. Hoy damos cuenta que más de 250 empresas han logrado calificar para esta certificación lo cual ha motivado una renovación del Padrón que el INFONAVIT tiene de oferentes de estos servicios –INFONAVIT AMPLIADOLa certificación compromete a los empresarios de supervisión y verificación de viviendas a conocer y aplicar los tópicos relacionados con su quehacer profesional –para lo que los contratan-, desde las actividades previas a la ejecución de obras, durante todas las fases de la edificación y en la etapa final, de tal manera que se garantice al cliente, que en cualquier desarrollo habitacional siempre tendrán personal idóneo quien informará con certeza de los aciertos y las desviaciones a cargo del constructor; también les compromete a mantener un programa permanente de capacitación y actualización técnica a todo su personal. Esta modalidad de certificación -servicios- incorpora un esquema de vigilancia por parte del Organismo Certificador, que incluye la constatación del cumplimiento a los requisitos establecidos en la norma y al propio sistema de control de calidad de la empresa, así como la profesionalización de su personal para detectar y reportar oportunamente cualquier tipo de anomalía y, en su caso, confirmar la corrección de la desviación por parte del constructor.

Estas acciones vienen a demostrar que las Normas Mexicanas NMX son extraordinarias herramientas para evidenciar objetivamente la calidad, cuya obligatoriedad se consolida a través de medios contractuales y voluntarios. Actualmente se puede elegir entre una gran cantidad de empresas y personas que ofrecen estos servicios, sin embargo, cada una de ellas ha desarrollado su propio campo de especialización y se ha capacitado en mayor grado para la ejecución de trabajos con base en su experiencia y en la formación profesional de sus integrantes. La elección del suministrador idóneo puede significar la diferencia entre un buen servicio y otro inadecuado o más costoso. Es importante mencionar que en general el costo de los servicios de supervisión o de verificación para la construcción de vivienda son de poca magnitud en comparación con el costo de las obras, sin embargo, la trascendencia que tiene para las propias obras la adecuada planeación, diseño, ejecución y vigilancia, entre otras actividades, es de suma importancia, por lo que el criterio para la selección de los servicios debe basarse en la idoneidad de los mismos y de ninguna manera en la competencia de precios. Se recomienda a los interesados en la contratación de estos servicios la utilización de los parámetros descritos en la norma mexicana NMX-C-442-ONNCCE-2004, para identificar alternativas de entre las cuales pueda elegir sin presiones de ninguna índole. La norma mexicana NMX-C-442-ONNCCE-2004, establece los requisitos de los servicios de supervisión y/o verificación de construcción de vivienda que presta una empresa y es aplicable a las personas físicas con actividad empresarial y a las personas morales que ofrecen servicios para la supervisión y/o la verificación de construcción de vivienda en los Estados Unidos Mexicanos La norma tiene dos clasificaciones para las empresas prestadoras de servicios: Por servicio Las empresas por el tipo de servicios se clasifican en: Empresas de Supervisión Son aquellas que mediante la presencia permanente de supervisores, actividades específicas realizadas previamente, al inicio, durante y en todas las etapas constructivas así como en la terminación de la construcción de vivienda; aseguran al cliente el cumplimiento de las normas y especificaciones técnicas contenidas en el proyecto ejecutivo autorizado, en los tiempos establecidos y con los costos contratados. Empresas de Verificación Son aquellas que mediante visitas eventuales o periódicas de verificadores, de actividades específicas realizadas de acuerdo a la etapa constructiva desarrollada, que pueden ser al inicio, durante o a la terminación de la construcción de vivienda; informan al cliente el cumplimiento de las normas y especificaciones técnicas contenidas en el proyecto ejecutivo autorizado y en su caso de los tiempos establecidos así como de los costos contratados.

Y por tipo

Las empresas de supervisión o de verificación por su cobertura, estructura, capacidad técnica y experiencia, se clasifican en tipos según lo establecido en la tabla 1. TABLA 1.- Tipos de empresas de supervisión y/o verificación

Tipo

Cobertura

Capacidad técnica de supervisión o de verificación simultánea

A B C

Nacional Regional Local

Mas de 10 000 viv. Hasta 10 000 viv. Hasta 5 000 viv.

Número mínimo de coordinadores o verificadores de planta 10 7 5

D

Local

Hasta 2 000 viv.

2

Experiencia en supervisión Mas de 10 años De 5 a 10 Menos de 5 Nueva creación o inicio de actividades

Número mínimo de viviendas supervisadas o verificadas por año 5 000 2 500 1 250 500 500

Ente los requisitos que pide la norma están:

Requisitos legales Estar constituidos legalmente Contrato de prestación de servicios Código de ética y confidencialidad Demostrar capacidad para proveer los servicios Requisitos documentales Manual de operación de la empresa Control de registros de calidad Planeación de la realización del servicio Recursos humanos (capacitación) Evaluación de proveedores eventuales Realizar la supervisión de la obra de acuerdo a Contrato Verificar documentos proporcionados por el cliente Verificar terreno de acuerdo a proyecto ejecutivo autorizado Asegurar el cumplimiento de normas y especificaciones de calidad Emitir observaciones, acciones correctivas o preventivas Emitir informes y dictámenes técnicos total o parcial Reportar avances de obra y cumplimiento de acuerdo a programa Revisión, aprobación ó elaboración de números o estimaciones para pago Dictaminar sanciones durante la obra Realizar evaluaciones técnicas para la entrega de la obra Realizar la verificación eventual de la obra de acuerdo a Contrato Emitir informes y dictámenes técnicos de acuerdo a la etapa constructiva verificada Realizar muestreos, inspecciones oculares o pruebas de comportamiento para el apego al proyecto ejecutivo Verificar mediante muestreo, que se cumplen los compromisos de calidad de la vivienda y resolver problemas relacionados Informar documentalmente de cada visita sobre el avance real y apego al proyecto ejecutivo Emitir dictamen técnico de la vivienda terminada de acuerdo a Contrato Control del producto no conforme Control de la documentación

Supervisores X X X X

Verificadores X

X X X X X X X X X

X X X X X

X X

X X

X X X X X X X X X X X

X

X

X

X X

X X

Esta certificación se otorga a las empresas y no a los desarrollos en que participen, demuestran a sus clientes que conocen y aplican todo lo relacionado con la supervisión/verificación, desde las actividades previas a la ejecución de obras, durante todas las fases de la edificación y en la etapa final, misma que incluye la dictaminación y la entrega-recepción, de tal manera que se garantice al cliente que en cualquier desarrollo habitacional siempre tendrán personal idóneo quien informará con certeza de los aciertos y las desviaciones a cargo del constructor. Estos agentes se obligan a mantener un programa permanente de capacitación y actualización técnica a todo su personal.

Esta norma también pide que la empresa verificadora cuente con personal para llevar a cabo el trabajo para el cual declara ser competente. Es decir, debe cumplir con el siguiente requisito de acuerdo a la categoría en la que se pretenda certificar:

CLASE

Supervisión Verificación

CATEGORÍA Coordinador (de supervisión) Supervisor “A” Supervisor “B” Verificador

CARACTERÍSTICAS Experiencia Nivel académico (Efectiva en los últimos 10 años) Licenciatura

5 años

Licenciatura Pasante o técnico Licenciatura

3 años 5 años 5 años

Para cada uno de los puestos descritos, se debe contar con una descripción del trabajo para cada clase y/o categoría, que incluya los requisitos necesarios de educación, entrenamiento, conocimientos técnicos y experiencia. Este punto es muy importante, pues muy pocas empresas le ponen atención, pues se han encontrado empresas que realizan el servicio con personal que no se encuentra capacitado para tal fin (Técnicos y pasantes) los cuales por son una mano de obra “Barata”. Este personal no es que no pueda llevar a cabo las actividades de supervisión o verificación, si no que no cuanta con la debida experiencia en su rama, por poner un ejemplo, para que un piloto aviador pueda volar solo un avión, debe demostrar que se capacitó un determinado número de horas de vuelo, porque un verificador que es el responsable de la calidad de una vivienda la cual un derechohabiente va a pagar en algunas ocasiones hasta en 30 años no se le pide esta capacitación? Así mismo, la empresa debe demostrar que su personal es responsable del alcance y limitaciones de sus funciones así como cumplir con el código de conducta de la empresa. Esta norma también da posibilidades de que las empresas prestadoras de servicios puedan, ocasionalmente ofrecerlo mediante la contratación de personal eventual, teniendo los controles suficientes para asegurar que este personal cumpla con todos los requisitos de esta norma en cuanto a adiestramiento, capacitación, nivel académico, etc. Este mismo personal debe estar debidamente identificado tanto física como documentalmente. Esta información debe estar documentada para poder evidenciar estos cumplimientos. Todo lo anterior se puede lograr mediante la certificación imparcial, transparente confiable y consistente, de Tercera Parte, esta certificación es aquella que ofrecen organizaciones acreditadas por instancias reconocidas por sus gobiernos o por entidades nacionales o internacionales que solo se dedican a ello; cuentan con sistemas de calidad, cumplen con normas específicas para ofrecer estos servicios, tienen Consejos Plurales (equilibrio de intereses) dedicados a vigilar su actuación y desempeño y son auditados periódicamente.

EL PROCESO DE CERTIFICACIÓN EN EL ONNCCE

EL PROCESO DE CERTIFICACIÓN EN EL ONNCCE Por este conducto, en nombre ____________________________________

y

representación

de

la

empresa

Es mi (nuestro) deseo SOLICITAR la Gestión de Certificación de: “Los Servicios de Supervisión de de la Construcción de Vivienda”, “Servicio de Verificación de la Construcción de Vivienda” o “Servicios de Supervisión y/o Verificación de la Construcción de Vivienda” y la información correspondiente a fin de obtener la certificación y la concesión del derecho de uso de la marca de conformidad ONNCCE de acuerdo a la norma mexicana NMX-C-442-ONNCCE-2004: “Industria de la construcción- Servicios de supervisión y verificación de la construcción de vivienda-Requisitos y métodos de comprobación” Por lo que: MANIFIESTO: 1. 1.Que me comprometo a pagar los gastos que corresponda según se establezca en el arancel de certificación y/o presupuesto correspondiente.2.Que me comprometo a acatar el Reglamento General de Certificación y Concesión de la Marca de Conformidad “ONNCCE”, así como los compromisos que en ellos se indican.3.Que proporcionaré todas las facilidades necesarias para realizar el procedimiento de certificación por parte del ONNCCE, así como en caso de ser necesario los viáticos correspondientes.4.Que me comprometo a acatar las decisiones que tome el ONNCCE, con respecto a la tramitación de la presente solicitud y de las verificaciones y controles posteriores que se hagan en consecuencia, en su caso, apegarme a los procedimientos de apelación establecidos.5.Que entiendo que mi empresa podría no satisfacer los requerimientos para su certificación, situación que se me hará saber a través de una carta de rechazo de la cual fui informado. Que adjuntaré el comprobante del pago inicial en el momento que inicie el proceso de certificación, así como el contrato de prestación de servicios. México, D. F., a ______ de ______________ de 200___

_______________________________ Nombre y firma del Representante Legal

EL ONNCCE ENTREGA EL PAQUETE INFORMATIVO QUE CONSISTE EN: Información general (requisitos que el cliente debe tener antes de solicitar el servicio) •

Contrato (Una vez que el cliente está de acuerdo se firma por ambas partes)

•

Reglamento de uso de la marca ONNCCE (Una vez que el cliente está de acuerdo se firma por ambas partes)

•

Cuestionario de datos generales (Que el cliente debe entregar completamente requisitado)

EL CLIENTE COMO DEBE ENTREGAR LA INFORMACIÓN A LA GCV DEL ONNCCE:

En una Carpeta blanca de tres argollas el cuestionario de datos generales requisitado anexando la documentación solicitada: •

Copia de la alta ante la SHCP o copia de la última declaración fiscal o registro, donde se indique el domicilio fiscal de la empresa o los datos de la persona física.

•

En caso de empresa: Copia del Poder Notarial o Acta Constitutiva con el nombre del representante legal en función, debidamente identificado en el acta o poder.

•

Carta poder en la que el representante legal autoriza al tramitador para gestionar certificados (en su caso). Organigrama general de la empresa y en su caso el de los distintos centros de trabajo objeto de la certificación. Listado General de los Procedimientos Operativos de Calidad Pago correspondiente Cuadro donde se indique número de sitios que se estén supervisando/verificando al momento de hacer la solicitud, debe incluir ubicación, persona responsable en cada sitio, número de supervisores/verificadores

• • • •

Ubicación Nombre/telefono Sitios donde se realicen Número de Número de de cada de la persona actividades de supervisores verificadores uno de los responsable en el supervisión/verificación en la obra en la obra sitios sitio Calle XX Delegación Ing. Luis Enrique Benito 1 5 Tel Juárez México DF Calle XX Municipio Miguel …3 3 XYZ Alemán Veracruz, Veracruz Calle XX Municipio …8 2 XYZ Mérida, Yucatán Entregar a la GCV del ONNCCE 15 días antes de la fecha acordada : • • •

Manual de operaciones de la empresa Comprobante de pago Coordinar con GCV la logística de la visita

La GCV se encargará de contactar al grupo evaluador puede ser el evaluador líder y el experto técnico con la documentación pertinente, listas de verificación, formatos etc

MUESTREO • •

El ONNCCE visita la oficina donde se encuentren los expedientes vigentes De común acuerdo ONNCCE y cliente elegirán una obra para visita en sitio

RESULTADOS DE LAS VISITAS TANTO EN OFICINAS COMO EN OBRA + CIERRE DE NO CONFORMIDADES = CERTIFICADO

VISITAS DE VIGILANCIA Y RENOVACIÓN • • •

El ONNCCE se reserva el visitar la sede central de acuerdo a las condiciones estipuladas. O bien visitar otra de las oficinas de la empresa si se considera conveniente, Independiente de elegir una obra.