"Implicaciones de la política macroeconómica, los choques externos, y los sistemas de protección social en la pobreza, la desigualdad y la vulnerabilidad en América Latina y el Caribe"

Avance capítulos 1, 2 y 3 Costa Rica Pablo Sauma

1. Principales choques de política económica y externos Buen promedio de crecimiento del PIB, pero con volatilidad Tasas de crecimiento del PIB total y per cápita, 1990-2007 PIB total

10

PIB per cápita

8 6 4 2 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

-2 Fuente: BCCR.

Reducción de la inflación, una tarea pendiente Tasas de inflación anual (dic/dic), 1990-2007 30

2 7,3

2 5,3

25

22 ,6 19 ,9

20

1 7 ,0 13 ,9

15

1 1,2 9 ,0

10

13 ,1

1 2 ,4 1 0 ,1

1 0 ,2

1 1 ,0

1 9 98 19 9 9

20 0 0

20 0 1

9,7

1 4,1

9,9

9 ,4

1 0 ,8

5 0 19 90

19 91

Fuente: BCCR.

19 9 2

19 9 3

19 9 4 1 99 5

1 99 6

1 99 7

20 0 2

20 0 3 2 0 04

2 0 05

2 0 06

2 0 07

1. Principales choques de política económica y externos 1.1. aumento de la apertura externa Exportaciones de bienes 1990-2007

millones de US$

6.000 zonas francas y maquila

5.000

no tradicionales 4.000

tradicionales

3.000 2.000 1.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: BCCR.

Saldo cuenta servicios BP: -US$ 79 millones en 1990 a +US$ 1.720 en 2007

1. Principales choques de política económica y externos 1.1. aumento de la apertura externa Costa Rica: evolución del arancel promedio y arancel promedio ponderado por las importaciones, según sector económico. 1995-2007. 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Arancel promedio1/ Total

11,7 11,3

Agrícola 2/ Industrial

17,1 16,9 18,6 17,4 16,2 13,5 12,9 12,7 12,7 12,6 12,5 13,3 13,4 10,6 10,2 8,3 7,4 5,6 4,8 4,7 4,7 4,7 4,7 4,7 4,7 4,7

Arancel promedio ponderado3/ Total Agrícola 2/ Industrial 1/

9,9 11,1 9,7

8,4

9,8

8,9

7,2

6,0

5,9

4,4

5,9

4,4

5,8

4,0

5,8

4,3

5,8

6,0

5,9

8,0

7,6

4,6

4,2

4,2

4,1

3,9

9,3 11,0 8,2 7,7

9,3 7,4

9,9 4,0

9,6 10,0 10,2 10,2 10,1 10,6 3,6 3,7 3,6 3,3 3,5 3,4

9,8 3,4

9,8 3,2

Calculado con base en los niveles arancelarios a 8 dígitos vigentes en enero 1995, marzo 1996, febrero 1997, marzo 1998, febrero 1999, enero 2000, enero 2001, abril 2002, febrero 2003, enero 2004, enero 2005, noviembre 2006 y octubre 2007. 2/ Las mercancías agrícolas se definen de acuerdo con el Anexo I del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC. 3/ Para el cálculo no se tomaron en cuenta las importaciones de zona franca ni las de perfeccionamiento activo. Fuente: COMEX, con base en cifras de la Dirección General de Aduanas y del BCCR.

1. Principales choques de política económica y externos 1.1. aumento de la apertura externa -Tratados de libre comercio -Remesas no son importantes (inclusive ‘emisor’) -Apertura cuenta capitales -sin registro, igual trato, libre convertibilidad colones/US$ IED en millones de US$ y como % del PIB, 1990-2007

%

2.000 millones US$

% PIB 1.500

millones US$

1.000 500 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: BCCR

8 7 6 5 4 3 2 1 0

1. Principales choques de política económica y externos 1.1. aumento de la apertura externa Tasa de devaluación nominal (dic/dic), 1990-2007 35 30 25 20 15 10 5 0 -5 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 -10 Fuente: BCCR

Índice de tipo de cambio efectivo real multilateral (1997=100%), mensual, 19902007 120 110 100 90

Fuente: BCCR.

Ene-07

Ene-06

Ene-05

Ene-04

Ene-03

Ene-02

Ene-01

Ene-00

Ene-99

Ene-98

Ene-97

Ene-96

Ene-95

Ene-94

Ene-93

Ene-92

Ene-91

Ene-90

80

1. Principales choques de política económica y externos 1.2. política fiscal: ciclos, endeudamiento internopresión tasas interés / pol. gasto + conservadora al final con aumento en recaudación -sin reforma tributariaDéficit del gobierno central y el sector público como % del PIB, 1990-2007. 8 gobierno central

sector público

6 4 2 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

-2

Fuente: BCCR.

Carga tributaria sin seg. social: 12% PIB en 90s, 13% 20002006, 15% 2007

1. Principales choques de política económica y externos 1.3. política monetaria: muyconservadora, pero pérdidas del BCCR en operaciones de mercado abierto -En la parte financiera se completa ‘liberalización’, énfasis en supervisión/regulación. Tasa básica de interés del BCCR (promedio anual), 1990-2007 35 30 tasa nominal tasa real* 25 20 15 10 5 0 -5 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 * tasa nominal menos inflación anual. Fuente: BCCR y estimación propia.

1. Principales choques de política económica y externos • Costa Rica se ha movido en la línea de la liberalización, globalización y en menor grado privatización, pero con heterodoxia y gradualidad. • Principales choques de política económica y externos: – – – – – – – –

desgravación arancelaria, incentivos fiscales a las exportaciones (eliminados), aumento exportaciones (penetración), manejo cambiario que aunque debería ser neutral al CI, en últimos años ha favorecido a exportadores (depreciación), intentos de liberalización del mercado cambiario -con apreciación cambiaria y entrada de capitales especulativos, deterioro en los términos de intercambio, aumentos significativos en la IED, incremento del endeudamiento interno del gobierno central.

1. Principales choques de política económica y externos • Tres subperíodos: – 1990-1996: mayor intensidad y profundidad en implementación de reformas, mayor volatilidad, mayores tasas de inflación; – 1997-2002: baja la intensidad de las reformas, menor volatilidad que el período anterior; – 2003-2006/7: mejores resultados en todas las áreas (maduración reformas y contexto internacional favorable), manejo fiscal más conservador. • Política monetaria (operaciones de mercado abierto) y política cambiaria han sido las más importantes para contrarrestar los efectos adversos choques.

1. Principales choques de política económica y externos Descomposición del cambio en el déficit en cuenta corriente como porcentaje del PIB, 1997-2002/1990-96 y 2003-06/1997-2002. -puntos porcentuales del PIB-

1997-2002/ 2003-06/ 1990-96 1997-2002 cambio observado en déficit en cuenta corriente como porcentaje del PIB

0,4

-0,5

shocks externos efecto en los términos de intercambio efecto precios de las importaciones efecto precios de las exportaciones impacto tasas de interés deuda pública ext. efecto del comercio mundial

-1,5 3,9 0,1 3,8 0,2 -5,6

0,3 3,4 2,0 1,4 -0,1 -3,0

otras variables autónomas acumulación de deuda pública externa otras variables dividendos y otra renta e intereses netos pago neto a trabajadores transferencias netas

1,4 -0,6 2,0 1,7 0,1 0,2

-2,4 ... -2,4 -2,1 -0,1 -0,2

respuesta de política interna absorción doméstica consumo privado consumo gobierno inversión razones de comercio sustitución de importaciones fomento de exportaciones

0,9 -2,4 -2,6 -1,0 1,2 3,3 11,1 -7,8

1,7 -0,7 -1,4 -0,4 1,0 2,4 2,0 0,4

efectos de interacción (residuo):

-0,3

-0,1

Fuente: estimación propia con datos del BCCR.

2. Mercado de trabajo Tasa de desempleo abierto 1990-2007 8 6 4 2 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: INEC.

1.400.000

Evolución del empleo calificado (11 o más años de educ. formal) y no calificado, 1990-2007.

1.200.000

ocupados

1.000.000 37,2%

800.000 600.000

26,3%

400.000 no calificados

200.000

calificados

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

* Para la estimación se ajustaron los factores de expansión 1990-99. Fuente: estimación propia a partir de las encuestas de hogares.

2. Mercado de trabajo Evolución del empleo por sectores, 1990-2007. 1.200.000 1.000.000 ocupados

800.000

no agropecuario formal no agropecuario informal agropecuario moderno agropecuario tradicional

600.000 400.000 200.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

* Para la estimación se ajustaron los factores de expansión 1990-99. Fuente: estimación propia a partir de las encuestas de hogares.

Ingreso promedio de la ocupación principal por sectores, 1990-2007.

colones dejulio 2006

300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000

no agropecuario formal no agropecuario informal

total agropecuario

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

* Para la estimación se ajustaron los factores de expansión 1990-99. Fuente: estimación propia a partir de las encuestas de hogares.

2. Mercado de trabajo

150

Comparación entre el índice de ingreso laboral formal no agropecuario privado y el índice de salario mínimo (ambos 1990=100% ), 1990-2007.

índice

130

110

salario promedio formal privado salario mínimo

90 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

* El salario mínimo corresponde al promedio anual. Fuente: estimación propia a partir de las encuestas de hogares y el BCCR.

2. Mercado de trabajo • El comportamiento de mediano plazo del mercado de trabajo ha sido satisfactorio, pues ha sido capaz de absorber el incremento en la oferta de trabajo (inmigración, mujeres), sin aumentos en el desempleo abierto y la informalidad. • No obstante ese resultado favorable en términos de empleo, los ajustes se han dado en los ingresos laborales (desaceleración producción, inflación) y la contención de los salarios mínimos para incentivar la reactivación económica.

3. El sistema de protección social Costa Rica: incidencia de la pobreza entre los hogares, 1990-2007.

porcentaje de hogares pobres

35 30

pobreza total

pobreza extrema

25 20 15 10 5 0 1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2005 2006

2007

Fuente: INEC.

Costa Rica: evolución del coeficiente de Gini. 1990-2007. 0,450

0,400

0,350

0,300 1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Fuente: estimación propia a partir de las encuestas de hogares.

1999

2000

2001 2002 2003 2004

3. El sistema de protección social Seguro de salud y de pensiones Condición de aseguramiento de la población total y los ocupados, según sexo y país de nacimiento, 2006. nacidos en nacidos en Costa Rica extranjero

Total

hombres

mujeres

Toda la población Asegurados Directos Asalariado Cuenta Propia Pensionado contributivo Pensionado no contributivo Asegurado por el Estado Familiar de asegurado No asegurados Ignorado

100,0 80,8 40,4 21,0 6,4 4,5 1,7 6,8 40,4 18,0 1,2

100,0 78,2 48,9 27,3 9,4 4,6 1,4 6,2 29,1 20,6 1,3

100,0 83,3 32,0 14,9 3,4 4,4 1,9 7,4 51,4 15,5 1,2

100,0 82,8 40,8 20,9 6,4 4,7 1,8 7,0 42,0 16,0 1,2

100,0 56,1 35,3 22,9 5,9 2,0 0,4 4,1 20,8 43,1 0,8

Ocupados Asegurados Directos Asalariado Cuenta Propia Pensionado contributivo Pensionado no contributivo Asegurado por el Estado Familiar de asegurado No asegurados Ignorado

100,0 77,8 66,7 49,4 12,4 1,6 0,4 2,9 11,1 21,9 0,3

100,0 75,0 70,3 49,6 16,1 1,6 0,4 2,6 4,6 24,7 0,3

100,0 82,8 60,4 49,2 5,9 1,5 0,3 3,5 22,6 16,8 0,3

100,0 79,9 68,6 50,6 12,9 1,7 0,4 3,0 11,4 19,7 0,3

100,0 56,4 48,5 38,0 7,0 0,4 0,0 3,1 7,8 43,6 0,0

Fuente: estimación propia con la encuesta de hogares 2006.

3. El sistema de protección social Educación Desgranamiento escolar cohorte 1996-2006 100

100

95

92

92

87 78

80

73 59

60

49

47 39

40 20 0 1º

2º

3º

4º

5º

Fuente: estimación propia con datos del MEP.

6º

7º

8º

9º

10º

11º+12º

3. El sistema de protección social Otros programas de protección social Estudio de la Contraloría General de la República: • gran fraccionamiento: 23 instituciones ejecutaban un total de 51 programas (incluyendo RNC); • descoordinación en la ejecución (no red); • un número muy reducido de programas absorben la mayor parte de los recursos (los demás programas son muy pequeños); • hay deficiencias en los procesos de selección y registro de los beneficiarios, filtraciones de los servicios públicos hacia población no meta, exceso de requisitos para los beneficiarios y obstáculos para validar la información presentada por ellos.

3. El sistema de protección social Gasto público social Gasto público social 1990-2006

50.000

180.000 46.000

160.000 140.000

42.000

120.000

total (millones colones 1991)

per cápita (colones 1991) 38.000

100.000 1990 1991 19921993 1994 1995 1996 1997 19981999 2000 2001 2002 20032004 2005 2006

Fuente: Min. de Hacienda, BCCR y estimación propia.

GPSpc: US$ 861 en 2006 Comportamiento ni pro ni contra-cíclico: sino más bien, control fiscal en períodos de crecimiento económico .

colones 1991

millones colones 1991

200.000

3. El sistema de protección social Consideraciones finales A pesar de su situación favorable en el contexto latinoamericano, Costa Rica tiene importantes retos pendientes en protección social: cobertura de salud y pensiones contributivas, aumentar el logro educativo, formar un verdadera red de protección, que además tenga flexibilidad para atender las diferentes situaciones de pobreza, vulnerabilidad y exclusión.