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BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO PROGRAMA INDES GUATEMALA TALLER GERENCIA SOCIAL, VALOR PUBLICO Y GESTION RECURSOS NO RENOVABLES
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EL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO TEMA LAS TARIFAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO: MITOS Y REALIDADES Economía, Sociedad Ambiente,Ingeniería
CONSULTORES
LIC. PEDRO SERRANO CONSULTOR Marzo 2-4, 2005
1.Conceptualización del agua Bien provisto por la naturaleza Indispensable para sobrevivencia seres vivos Componente mayoritario composición seres humanos 94% Recurso renovable ciclo hidrológico natural Transportador de nutrientes natural Pilar del desarrollo agrícola, industria, fuentes energéticas Elemento vulnerable al uso inadecuado, no se aumenta más allá forma natural
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2.El llamado planeta azul En la tierra llamada planeta azul, se calcula hay 1,360 millones km3 de agua Distribución 97% agua de mar, 1,320 mm km3 3% agua dulce, 40 mm km3 Sub distribución agua dulce 1.8% como hielo 0.96% agua subterránea 0.02% en lagos y ríos
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El Ciclo del Agua Nubes V
Sol
4
5
N
Viento Lluvia LL
Ríos Mar
AS
A
Evaporación
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Captación Distribución* (Usos del agua)
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Disposición
Mar 9
T
Agua Subterránea
DESCARGA NATURAL ANUAL: 500,000 KM3
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3.Esquema del aprovisionamiento de agua potable Producción: fuentes agua superficial, aguas subterráneas, desalinización agua de mar Conducción y tratamiento: Líneas conducción, plantas tratamiento, sistemas desinfección, estaciones de bombeo Almacenamiento y distribución: Líneas de conducción, estaciones de bombeo, tanques almacenamiento, redes primarias, redes secundarias, conexiones domicialiarias, centros de distribución (llaves públicas), camiones cisterna
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4.Esquema de la recolección y disposición de aguas residuales Recolección:
Redes de recolección, estaciones de bombeo, conexiones domiciliarias Tratamiento y disposición: Lodos activados, lagunas de estabilización, tanques imhoff, redes disposición final, letrinas y sanitarios con fosas sépticas, letrinas fosa simple ó aboneras, camiones recolectores 6
5a.Detalle y conceptualización de costos para proveer agua potable
Realidades: -El agua es un bien cada día más escaso -Lo entrega la naturaleza en ríos, quebradas, mares, subterráneo -El crecimiento poblacional presiona sobre la demanda de agua -Caudales de agua disminuidos por desforestación -Fuentes con altos grados de contaminación, requieren preservación -Agua debe ser transportada, tratada y luego llevarla a los hogares o puntos cercanos 7
5b.Detalle y conceptualización de costos para proveer agua potable Proveer agua con la calidad, cantidad y continuidad necesarias para la vida requiere incurrir en costos Administración, operación y mantenimiento: Personal, beneficios sociales, energía eléctrica, químicos, materiales, suministros, otros Inversiones: Inversiones iniciales, preservación de fuentes, control de pérdidas, restitución redes y equipos, ampliaciones y mejoras Costos de capital 8
6a.Detalle y conceptualización de costos recolección y disposición Realidades:
-Descarga libre aguas residuales causa severos daños a cuerpos receptores y a la salud pública -Tener agua potable implica recolectar, tratar aguas residuales y luego llevar a cuerpos receptores
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6b.Detalle y conceptualización de costos recolección y disposición Tratamiento y disposición es descontaminar el ambiente, mejorar salud pública, aprovechar agua en la agricultura, cuyos costos son Administración, operación y mantenimiento: Personal, beneficios sociales, energía eléctrica, químicos, materiales, suministros, otros Inversiones: Inversiones iniciales, restitución redes y equipos, ampliaciones y mejoras, letrinas, fosas sépticas Costos de capital 10
7a. Tarifas - Conceptos Tarifa es una determinación del valor, ingresos requeridos para la gestión y fomento de los servicios y el número de usuarios Tarifa menor si necesidad ingresos es menor, mayor cantidad usuarios Ingreso menor requerido cuando: -Hay otras fuentes financiamiento -Optimo aprovechamiento recursos -Planifica gastos mínimos de capital y de O&M sin afectar eficiencia
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7b. Tarifas - Conceptos Más
abonados cuando: -Hay red en todas las zonas -Promoción hasta coerción para conectarse -Facilidades abonados a conectarse Tipos de tarifas -Uniformes -Diferenciadas 12
7c. Tarifas - Formas de cálculo Formas de mayor aplicación -Costos medios de corto plazo CMeCP -Costos medios de largo plazo CMeLP -Costo marginal de largo plazo CMLP Costo medio precio unitario constante, aplica a demanda total proyectada para generar ingresos para O&M e inversiones. CP 5 años, LP > 15 años CMLP costo unitario sumatoria cotos operacionales y capital adicionales para satisfacer crecimiento demanda
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7c. Tarifas - Eficientes Costos se traducen en tarifas o precios a pagar por servicios Tarifas eficientes están basadas en costos eficientes Costos eficientes permiten al operador autofinanciamiento en todo momento del período vigencia tarifa Costos eficientes son calculados con experiencia y parámetros conocidos, reflejan empresa eficiente que aumenta permanente su productividad y traslada beneficios a usuarios con menor tarifa
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8a. Tarifas en Centro América Categorías de usuarios País
Residenciales
No Residenciales
Guatemala
1) Domiciliar: hogares y negocios; 2) En bloque áreas precarias y pilas públicas; 3) Llena cántaros
1) Instituciones públicas y empresas privadas de servicios públicos
Honduras
1) Domiciliar; 2) Llaves públicas y patronatos
1) Comercial; 2) Industrial; 3) Pública
El Salvador
1) Domiciliar; 2) Condominio; 3) Mesón; 4) Areas marginales
1) Comercio; 2) Industria; 3) Gobierno; 4) Instituciones especiales: escuelas, hospitales
Nicaragua
1) Domiciliar A; 2) Domiciliar B, carreteras; 3) Domiciliar C, grupos subsidiados
1) Instituciones: comercial, industria y gobierno
Costa Rica
1) Domiciliar
1) Económica: comercial e industrial; 2) Institucional: gobierno y bienestar social
Panamá
1) Residencial; 2) Residencial especial; 3) Residencial interior
1) Comercial industrial; 2) Municipio; 3) Gobierno Central; 4) Entes autónomos 15
8b. Tarifas en Centro América Estructura de Bloques Tarifarios Residenciales País
Rangos de consumo en m3
1. Guatemala
Rangos (5): 0 a 20, 21 a 40, 41 a 60, 61 a 120, 121 y más. Cargo fijo más variable por consumo
2. Honduras
Rangos (10): 0-20, 21-25, 26-30, 31-35, 36-40, 41-45, 46-50, 5155, 56-60, 61 y más. Cargo básico por 15 m3 (primer rango); después = consumo x valor del m3 en el rango
3. El Salvador
Es una fórmula que toma en cuenta un cargo fijo, un factor por categoría y el costo por m3 de consumo
4. Nicaragua
Rangos (3): 0-20, 21-50, 51 y más. Cargo fijo más variable por consumo
5. Costa Rica
Rangos (2): 0-15, 16 y más. Cargo básico por 15 m3, más consumo excedente x valor del m3.
6. Panamá
Rangos (9): 0-38, 42-60, 61-78, 79-116, 117-192, 193-381, 382571, 572-757, más de 757 16
9a. Tarifas en CA - 20 m3 residencial Valor facturado usuarios conectados País
1995 US$
2003 US$ Sep.
2004 US$ Ago.
Alcantarillado % sobre valor agua
1. Guatemala
2.42
3.06
4.82
20%
2. Honduras
1.33
1.80
1.29
25%
3. El Salvador
1.94
3.20
3.24
na
4. Nicaragua
3.55
4.88
4.66
30%
5. Costa Rica
nd
5.47
7.49
23% 17
9b. Tarifas en CA Costo para usuarios sin conexión Ejemplo barrios periféricos Managua, Nicaragua (febrero 2002) -Consumo diario 1 barril = 6 m3/mes -Costo por mes CS$ 450 = US$32.28 -Factura usuario con conexión C$ 33.42 = US$ 2.39 por consumo mínimo de 15 m3 Ejemplo barrios en desarrollo Tegucigalpa, Honduras (agosto 2004) -Consumo diario 1 barril = 5.9 m3/mes -Costo por mes L. 246.50 = US$ 13.30 -Factura usuario con conexión L. 12.75 = US$ 0.69 por consumo mínimo de 15 m3
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Porcentaje
9c. Desigualdad de acceso al agua 1.0 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0
México
Honduras
Guatemala
Colombia
Chile
Brazil
Bolivia
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Deciles ingresos Foster V. 2003. Montelimar, Nicaragua 19
de acceso a saneamiento
Porcentaje
9d. Desigualdad
1.0 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0
México Honduras Guatemala Colombia Chile Bolivia
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2
3
4
5
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7
8
9
10
Deciles ingresos Foster V. 2003. Montelimar, Nicaragua 20
11a. Conclusiones
El agua dulce es un recurso natural escaso El agua es indispensable para la vida Proveer agua potable a los hogares hay que llevarla desde los sitios productivos naturales Hay que recolectar y tratar las aguas residuales Hay un costo económico por proveer agua potable a los hogares y realizar la disposición adecuada de aguas residuales Se requieren inversiones importantes en los países de la región para alcanzar las coberturas del Milenio en APS y reducir la desigualdad en el acceso a los servicios 21
11b. Conclusiones Se requiere revisar los sistemas de tarificación y financiamiento de los países CA, para adecuarlos a modelos de autosuficiencia con costos eficientes que se traduzcan en tarifas eficientes, justas y equitativas El agua es gratis en las fuentes, pero debemos preservar el recurso y asumir el costo de recibirlo en los hogares con calidad de apta para el consumo, así como eliminar la contaminación ambiental de las aguas residuales descargadas en forma inadecuada
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11c. Conclusiones La historia ha demostrado el porque pagar tarifas eficientes por el agua potable y saneamiento es una buena decisión política adoptada por muchos países Varios líderes políticos que en el pasado adoptaron decisiones contrarias, han modificado su pensamiento respecto al cobro del agua y la participación de capital externo en la gestión y fomento de los servicios con resultados altamente positivos: ejem. China Continental y Cuba
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P GRACIAS POR SU ATENCION
PULAPANZAK, HONDURAS
a) El caso de Cuba - Algunos apuntes ±1960 fue eliminado el cobro del agua 1976 se establece medir y cobrar el sector residencial de La Habana, para estimular ahorro del agua 1989 se inicia medir y cobrar en Varadero Tarifas: 100 lppd gratis; 101 a 150 lppd = $0.50 m3; 151 a 200 = $ 0.75 m3;> 200 lppd = $ 1.00 m3 2000 como parte de sanear finanzas internas del país se decide cobrar el servicio con tarifa fija de $1.00 mensual por persona + $ 0.30 por alcantarillado
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b)
El caso de Cuba - Algunos apuntes
2000 se decide concesionar la gestión y fomento de APS y pluvial de La Habana a la firma cubano española Aguas de La Habana dando participación a capital externo Logros en tres años que destacan -Inversiones por US$ 10 y $18 mm -Instalación de más de 86 km tubería gran diámetro y 295 km pequeño -Dos emisarios submarinos de aguas residuales -Reducción entrega agua en pipas de 90 a 40 mil personas, ahorro en costos de US$ 300 anual
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