Taller sobre Minería y Proyectos Extractivos Sus Impactos en Territorios Étnicos Bogotá, 2 a 4 de agosto de 2011
Contexto del Sistema Nacional Ambiental y la minería Uso del suelo, recursos tributarios y capacidad de regulación
Guillermo Rudas Lleras, Economista
[email protected]
Política Ambiental del Presidente Uribe, 2002-2010. Niveles de prioridad y retos futuros. Consejo Nacional de Planeación, Bogotá, octubre de 2010
Contenido
Origen y destino de regalías en Colombia Regalías y exenciones tributarias Minería y uso del suelo Ordenamiento territorial y autoridad minera Ordenamiento territorial y autoridad ambiental
Origen y destino de las regalías
Distribución de regalías y compensaciones según tipo de producto. Miles de millones de pesos constantes (2009)
Distribución de regalías y compensaciones Regalía directas (entes territoriales), indirectas (FNR) y compensaciones (corporaciones autónomas)
Fuente: Este trabajo, a partir de datos de distribución de regalías de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y de Ingeominas.
Distribución normativa de los recursos del Fondo Nacional de Regalías (Excluido el Fonpet)
Proyectos del FNR (2004-2009) ≈ medio billón de pesos anuales Fuente: DNP. Cartilla las Regalías en Colombia (2007).
Distribución real de los recursos del Fondo Nacional de Regalías (FNR)
Fuente: Cálculos con base en DNP, Proyectos Aprobados Consejo Asesor de Regalías (2004 a 2010) y Fonpet a partir de base de datos de regalías de ANH e Ingeominas
Fondo Nacional de Regalías Inversión potencial vs inversión real en preservación ambiental Miles de millones de pesos constantes de 2009
Regalías y exenciones tributarias
Regalías minero-energéticas y exenciones tributarias
Fuente: Este trabajo, con base en BR, MHCP y DNP. Regla Fiscal para Colombia, 2010. Dane, Cuentas Nacionales, Excedente bruto del productor
Regalías minero-energéticas y exenciones tributarias
Fuente: Este trabajo, con base en BR, MHCP y DNP. Regla Fiscal para Colombia, 2010. Dane, Cuentas Nacionales, Excedente bruto del productor
Minería (2009)
Regalías: $1,9 billones Exenciones: $1,4 billones
Regalías y regulación del territorio
Colombia. Proyección de las exportaciones de minería e hidrocarburos
Colombia. Participación del petróleo y minas en inversión extranjera directa
Fuente: Banco de la República, MHCP, DNP. 2010. Regla Fiscal para Colombia.
Fuente. DNP. 2011. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
467 mil hectáreas
Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas
467 + 187 = 654 mil hectáreas
Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas
654 + 172 = 826 mil hectáreas
Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas
826 + 221 = 1.047 mil hectáreas
Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas
[Corte a 7 de mayo de 2009] 1.047 + 3.724 = 4.771 mil hectáreas 4.771 + 3.673 (Jul-Oct 2009) = 8.444 mil hectáreas Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas
[Corte a 7 de mayo de 2009] 1.047 + 3.724 = 4.771 mil hectáreas 4.771 + 3.673 (Jul-Oct 2009) = 8.444 mil hectáreas Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas
Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas
Colombia. Títulos mineros en páramos
«…los permisos de explotación minera en superficie se expiden a pesar de la evidencia científica de que las medidas de mitigación no pueden compensar las pérdidas causadas por sus impactos generalizados e irreversibles. Teniendo en cuenta los impactos ambientales de la minería de superficie en montaña, combinados con la evidencia de que está en peligro la salud de las personas que viven en esas regiones, llegamos a la conclusión de que no se deben conceder más permisos para esta minería, a menos de que se pueda demostrar, mediante una revisión rigurosa, que existen nuevos métodos para remediar estos problemas. Los reguladores no pueden ignorar el rigor de la ciencia. Los Estados Unidos deben liderar estos asuntos, sobre todo porque se espera que la minería de superficie crezca de manera acelerada en muchos países en desarrollo» . Palmer, M. A., E.S. Bernhardt, W.H. Schlesinger, K.N. Eshleman, E. Foufoula-Georgiou, M. S. Hendryx, A. D. Lemly, G. E. Likens, O. L. Loucks, M. E. Power, P. S. White and P. R. Wilcock. “Mountaintop Mining Consequences”, Science, Vol. 327. no. 5962, January, 2010, pp. 148 – 149
Ordenamiento territorial y autoridad minera
Ingeominas. Ingresos por regalías y canon superficiario, 2000-2009 2005 Regalías (2.5% para Ingeominas)
(*)
Canon superficiario a Ingeominas(*)
2006
2007
2008
2009
13,791 21,447 35,165 42,753 89,755 6,500
8,040
Área con título minero aprobado
1.4
1.9
3.0
4.4
8.4
# de SMDLV(***) por ha con título
0.4
0.3
0.4
0.5
0.2
(**)
(*)
Millones de pesos corrientes
(**)
Millones de hectáreas
(***)
18,474 34,685 32,249
Salario mínimo diario legal vigente
Fuentes. Canon superficiario: Ingeominas, Informes de Gestión 2005 a 2009 (2005: Valor estimado). Área con título minero aprobado: Ingeominas, Catastro Minero a octubre 2009 (Incluye 3.7 millones de has de títulos aprobados y firmados por Ingeominas en 2009)
Ordenamiento territorial y autoridad ambiental
Presupuesto de la Nación al SINA (Miles de millones de pesos constantes de 2010)
Relación con el PIB
Presupuesto de la Nación al SINA (Miles de millones de pesos constantes de 2010)
Participación en el total del PGN
CORPORACIONES: DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS VERSUS DISTRIBUCIÓN DE RESPONSABILIDADES (1995 Y 2005)
Colombia. Proyección de minería e hidrocarburos en el PIB
Fuente: DANE, Cuentas Nacionales trimestrales a precios constantes (2000-2009) DNP, Bases PND 2010-2014. Crecimiento anual PIB: 4,5% - 6,2%
Colombia. Proyección de minería e hidrocarburos en el PIB vs presupuesto ambiental
?
¿Hay capacidad de regulación y control por parte del Estado?
Ingeominas: De institución de investigación a regulador minero Ordenamiento territorial ¿Ministerio de Ambiente o Ministerio de Vivienda? Regalías mineras: ¿Pagan el costo del recurso? Regalías e inversión ambiental: ¿Quién gana al puso? Los municipios y departamentos: inversión obligatoria en cuencas hidrográficas Corporaciones autónomas regionales: ¿regreso al centralismo ?
Gracias
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