www.upds.edu.bo  www.updsfacebook.com 

TEXTO GUÍA  PARA CURSOS POR ENCUENTROS  ASIGNATURA 

DERECHO MINERO E  HIDROCARBUROS  Autor:  Dr. Miguel Rojas Domínguez 

Santa Cruz – Bolívia 

2009

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

DEDICATORIA  Dedico este texto de Derecho Minero a mi familia y  mis alumnos universitarios de la  Carrera  de  Derecho,  como  también  a  los  industriales    y/o  operadores    mineros  e  interesados  en  la    minería  y  los  que  me  ayudaron  con  su  apoyo  incondicional  a  ampliar mis conocimientos y estar más cerca de mis metas profesionales.  Esto fue posible con la ayuda de Dios al otorgarme el conocimiento  y la salud para  lograrlo,  después  agradecer  a  los  intercambios  y  exposiciones  de  ideas  de  profesionales  allegados  a  la  disciplina  minera  y  a  mis    amigos    de  la  Superintendencia  de  Minas  de  Santa  Cruz,  quienes me colaboraron    facilitándome  material indispensable.  Este texto se constituye en un valioso aporte didáctico y académico, con  objeto de  brindar  mayor conocimiento, apoyo y técnica de procedimiento jurídico de la norma  minera. Mucho más en este nuevo tiempo que  nuestro Departamento se constituye  en el despertar de la nueva industria minera boliviana, a todos muchas Gracias...!!

1 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

PRIMERA PARTE  TEMA Nº 1  HISTORIA DE LA  MINERIA  1.­ HISTORIA GENERAL DE LA MINERIA.­  Al estudiar los orígenes de la minería,  nos indica que la utilización de las sustancias mineras por el  hombre es tan antigua  como su existencia  misma, desde épocas primitivas el hombre descubre la  utilidad e importancia de los minerales  para la satisfacción de sus múltiples necesidades, a medida  de  sus descubrimientos fueron empleando  estas sustancias    que se encontraban en la superficie  de la tierra  a su disposición.  Al inicio va utilizando los minerales para confeccionar sus instrumentos  rústicos y rudimentarios de  trabajo  y/o  sus  herramientas  o  armas,    es  decir  instrumentos  de  labranza,  cuchillos,  flechas,  lanzas, hachas, esta acción del hombre por buscar sustancias mineras, demuestran que desde sus  inicios  ha    descubierto  y  han  trabajado con  minerales,  para  luego continuar  descubriendo   otros  metales, caracterizando etapas de la humanidad primitiva como ser:  a) la era de piedra.  b) era cobre, era de bronce y  c)  era  de  hierro,    refinándolos  y  combinándolos  a  aleaciones    a  medida    que  progresaba  sus  conocimientos.  1.1.­ Evolución.­ El desarrollo de la humanidad y su crecimiento de las diferentes tribus y pueblos,  originó  importantes  descubrimientos  y  explotaciones  mineras  en  el  mundo,  asiático,  europeo  y  africano,  constituyendo  un  factor  importante  para  el  descubrimiento    y  posterior  conquista  de  América.  La  utilización  de  tales  sustancias  constituyó  la  llamada  industria  minera,    comprendiendo  no  solamente  la  explotación  de  los  minerales,  su  extracción  o  arranque  de  los  lugares  que  se  encuentran    formando  en  la  corteza  terrestre,  sino  también  su  beneficio    o  mejoramiento    de  calidad,  librándolos  de  impurezas  y  transformándolos  en  productos,  artículos,  objetos  diversos  y  manufacturas  de los metales, esta  diferente  actividad de la  industria  minera se separan  en dos  ramas  distintitas:  a)  la minería  b)  la  metalurgia

2 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

La  humanidad  progreso    vertiginosamente    durante  los  comienzos    industriales,    es  decir  se  constituyó    absolutamente  dependiente    de  los  recursos  minerales,  como  hemos  vistos  los  aspectos  mineros,  económicos    y  políticos  están  íntimamente  ligados  en  el  desarrollo  de  los  países desde la antigüedad hasta los países moderno.  La  minería  es  sin  duda  un  factor  muy  importante  en  el  desarrollo  de  nuestra  civilización,  pues  extraer las sustancias minerales situada en la corteza del planeta que habitamos ha sido siempre  preocupación del hombre.  1.2.­  Desarrollo.­  De  esto  resulta  el  periodo  de  las  naciones  en  las  posesión  de  los  metales  y  gobiernan  en  las  medidas  que  sus  reservas  alcanzan,  así  las  primeras  edades  de  nuestra  civilización  se  denomina  según  el  mineral  que  el  hombre  logra  descubrir  y  aportan  a  sus  necesidades  y  a  medida  que  avanza  la tecnología  en  el  mundo,  logra  su adelanto  en  el  espacio  cósmico con los productos de las profundas extrañas de la tierra.  El    bienestar  y  desarrollo  de  las  naciones    y  de  la  humanidad  dependen    cada  vez  más  de  los  minerales  y  su  demanda se  hace  paralelamente mayor, es así que  el hombre  tiene  que proteger  las riquezas de la tierra, legislando al respecto y considerando que toda riqueza mineralógicas es  de dominio originario  del Estado. 

2.­ HISTORIA DE LA MINERIA EN BOLIVIA.­  El  descubrimiento de  América  y  de  sus sustancias  mineras,  ha  evidenciado  la  existencia  de  una  gran cultura de desarrollo de los minerales por parte de los Incas, es decir los incas desarrollaron  sus propias técnicas mineras esta alcanzar sorprendente avances  para la ejecución  de   obras de  canterías técnicas de filigrana, soldaduras de oro y manejo de la metalurgia.  La  cultura  Incaica  ha  sido    sorprendente,  principalmente  en  sus  trabajos  de  orfebrerías  en  oro,  plata  y  bronce  en  forma  rudimentarias,  logrando  un  alto  desarrollo  y  conocimiento  de  estos  minerales.  2.1.­ La  Conquista Española.­  Desde  1942  cuando  la bota española   se clavo por primera vez  en las arenas  de las Islas Bahamas  y se descubriera América, podemos afirmar que España sus  ansias de riquezas no eran satisfechas, los españoles conocedores de una rica leyenda, volcaron  sus  ojos  hacia  el    Continente  conquistado,    se  percataron  que  existía  un  gran  imperio  que  dominaba  casi  todos  el  sur  del  continente    y  el  mismo  estaba  gobernado  por  un  Inca  déspota  y  autoritario, este imperio  generaba riquezas nunca vistas por los españoles.  España  no solo vivió el tiempo  de la conquista de América, es decir no solo 1942 fue el año de la  conquista,  fue  también    el  año  de  la  recuperación  de  Granada    ultimo  bastión  de  la  religión  musulmana en suelo español, a España le significo  8 siglos  en recobrar lo que se había perdido  en 7 años, esta reconquista le  había agotado  el tesoro real.

3 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

La corona Española  estaba hipotecada  y pagaba  por adelantado casi todos los cargamentos  de  plata  a los banqueros alemanes, genoveses, flamencos y españoles, es decir  en 1943  un 65 por  ciento del total  de las rentas reales  se destinaban  al pago  de las anualidades  de los títulos  de  deuda,  es  decir    los  españoles  tenían  la  vaca  pero  otro    eran  los  que  bebían  la  leche.  Los  acreedores  el reino  en su mayoría  extranjeros  vaciaban  sistemáticamente  del reino las arcas  de la Casa de Contratación  de Sevilla.  Poco  a poco España  adquirió  notoriedad  como  nación,  alzando  espadas    cuyas  empuñaduras  dibujaban  el signo de la cruz, por lo que el papa Alejandro VI  convirtió a la reina Isabel  en dueña  y  señora  del  nuevo  mundo,  llegando  al  punto  en  Europa  quienes  comerciaban  mas  con  los  españoles  mas plata tenia.  Para el colmo al principios de 1500  Europa  entera necesitaba  plata, ya casi  estaban agotados  los filones  de Bohemia, Sajonia y Tirol, por los tanto los filones  de plata eran sacadas del puerto  español de Sevilla.  A  tiro  de  escopeta,  espadas  y  soplo  de  pestes,  avanzaban  los    españoles  conquistadores  de  América.  Después  que  Pizarro  se  lanzo    a  la  conquista  del  Cuzco,  sus  soldados  creían  que  se  encontraban en  la “Ciudad de  los  Cesares” por ser  tan vislumbrarte  la ciudad del  Cuzco  y  por  el  sin numero de tesoros y riquezas encontradas en el templo, llegando hasta el punto de forcejeando  y peleando  entre ellos por llevarse mas botín.  Posterior  descubrieron  en  el  Alto  Perú,  la  famosa  mina  de  Porco  (hasta  hoy  es  una  de  las  mas  ricas y productivas  de Bolivia), sin imaginar que cerca de dicho yacimiento de plata, se encontraba  el rico y famoso cerro de Potosí que fuera descubierto el abril del año 1545, que habría de convertir  a  España  de  un  Reino  de  Tercera  clase,  en  la  Primera  Potencia  del  Mundo  generando  la  fiebre  potosina  y la  “Era de Potosí”.  2.2.­  El  cerro  rico  de  Potosí.­  La  historia  del  cerro  rico  de  Potosí    no  ha    nacido    con  los  españoles, tiempo antes de la conquista, el inca Huayna Capac  había oído hablar  a sus vasallos  del cerro “Sumaj Orcko” y por fin pudo verlo cuando  enfermo se hizo llevar  a las aguas termales  de Tarapaya y de las chozas de Cantumarca  loas ojos del inca quedaron  estupefacto al ver aquel  perfecto cerro que se alzaba orgulloso  por entre las altas cumbres y serranías montañosas. Pero  el inca había sospechado que en sus entrañas debía albergar piedras preciosas  y otros metales  y  había querido sumar nuevos adornos al  Templo del Sol.  en el   Cuzco.,   cuando  ordeno  clavar a  sus  indios mineros sus  pedernales en los filones de plata,   una voz  cavernosa los derribo,  era  una voz  fuerte  como el trueno que salía de las profundidades  de aquellas brechas y en quechua  decía “ no es para ustedes” , los indios huyeron y el inca Huayna Capac le cambio el nombre de y  paso a llamarse  “Potojsi”  que significa “Voz de trueno que hace explosión”.  En 1545, el indio Huallpa corría tras  las huellas de una llama fugitiva y se vio obligado a pasar la  noche  en  el  cerro,  para  no  morirse  de  frío    hizo  fuego,  la  fogata  alumbro  una  hebra  blanca  y  brillante, era plata pura, fluyo la riqueza  para que luego se desencadena la avalancha española.

4 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

El  emperador  Carlos  V,  dio    prontas  señales  de  gratitud    otorgando    a  Potosí  el  titulo  de”Villa  Imperial”  y  un escudo    con    la siguientes  inscripción  “Soy  el  cerro  rico  Potosí    del mundo,  soy  el  tesoro, soy el rey de los montes, soy de los reyes “.  El cerro rico  sustancialmente  alimento  el desarrollo de Europa, primeramente por el gran tesoro  del Perú se decía  “Vale un Perú”  fue el elogio  máximo  a las personas  o las cosas,  desde que  Pizarro  se  hizo  dueño  del  Cuzco,  pero  a  partir    del  descubrimiento  del  cerro,  Don  Quijote  de  la  Mancha advierte a Sancho Panza con estas  palabras ” Vale un Potosí”.  En Potosí la plata  levanto  templos y palacios, monasterios y garitas, ofreció  motivo  a la tragedia  y a la fiesta. La Espada  y la cruz marchaban juntas en  la conquista y en el despojo colonial. Para  arrastrar  la  plata  en  Potosí se  dieron citas  los capitanes, hidalgos,  caballeros,  soldados  y  frailes.  Potosí  en  esos  año  contaba  con  120.0000  habitantes    según  el  censo  de  1573,    solo  28  años  desde que habían transcurrido  la aparición de la plata, ya en esos años tenía la misma población  de Londres y más habitantes  que  Sevilla, Madrid, Roma o Paris.  Hacia el año de 1650 un nuevo censo adjudica a Potosí  160.000 habitantes, se convirtió en una de  las  ciudades  más  grandes    y  más  ricas  del  mundo,  diez  veces  más  habitada    que  Boston,  en  tiempo que Nueva York  ni siquiera había  empezado a llamarse así.  Una vez descubierto el magnifico y hasta hoy colosal yacimiento de plata  llamado  Potosí, empezó  el auge de España, que sin embargo en 1572 decayó vertiginosamente en la producción de plata,  porque todo el mineral que existía a flor de tierra  había sido explotado. Este hecho determino que  la  Corona  Española dispusiera  el  viaje  del  Virrey  Francisco  de Toledo    de  Lima a  Potosí,  donde  permaneció  mas  de  cuatro  años,  a  objeto  de  cuidar  los  intereses  de  España  en  América,  permanecía que era más importante en Potosí que en la sede del Virreinato.  El Virrey Francisco de Toledo era un hombre de gran cultura, frío e inhumano, fiel cumplidor de los  mandatos  de  los  soberanos  españoles,  introdujo  las  hornos  para  la  laminación  de  la  plata,  estableció el mitinaje para conseguir la mano de obra gratis por parte de los mineros, introdujo el  acullico  (masticación de  la hoja  de coca) y de  la manera mas sangrienta  logro recuperar  la plata  para lo reyes españoles.  Asimismo Toledo  mando a construir  la llamada  Casa de la Moneda  en  Potosí.  Los reyes españoles jamás conocieron el lugar de donde provenía sus riquezas y a que costo se  explotaba las mismas, que sin ningún merecimiento provenían del nuevo imperio conquistado que  frente a la inmensa cantidad de plata  extraída del cerro de Potosí, con la que se asegura se pudo  haber  construido  un  puente  de  plata  entre  Potosí  y  Madrid,  aunque  fuentes  confiables  aseguran  que  otro  puente  similar    se  pudo  haber  construido    con  los  huesos  dejados  por  los  mitayos  (mineros)  en los profundos socavones.

5 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

Cinco  mil  bocaminas  fueron  abiertas  en  el  Cerro  Rico  (Sumaj  Orcko),  laberintos  más  intrincados  que el de Creta, se ramificaron en el oscuro vientre de la tierra. Ocho millones de mitayos a lo largo  de la colina ofrendaron su vida para extraer la plata de los socavones. El Cerro Rico de Potosí es  una muestra de la generosidad de América para con los conquistadores.  Del recuerdo de Potosí y magnifico cerro ahora quedan  únicamente sus  torres, sus conventos, su  casa de la moneda   desafiando al viento; sus pinturas  y escultura  perduraran los dibujos barrocos  esculpidos en la piedra; sus calles bañadas de arena metálica recordaran con el tiempo el paso de  apogeo minero.  2.3.­ Era del Estaño.­ A finales del siglo XIX y mediados del siglo XX, nuestra minería llego a ser  el rubro principal de la economía nacional, siendo el estaño el metal mas  precioso y cotizado del  mundo,  mineral  que  fuera  extraído  del  cerro  Juan  del  Valle  “Llallagua”,  conocida  como  la  mina  más grande de estaño en el mundo, este mineral fue el centro de la primeras divisiones políticas en  Bolivia,    separando  a  dos  bandos  políticos  de  poderes  oligárquicos  mineros,  siendo    estos  los  llamados “Liberales” y “Conservadores”, quienes  manejaron mas de 80 años la vida política  y los  destinos del país. La larga historia de la minería en Bolivia  abarca gran parte del siglo XX, desde  el inicio de la nueva centuria, coincidentemente  con el traslado de la sede de gobierno a La Paz y  el comienzo de los gobierno liberales  de 1890 hasta  1920.  2.4.­ Simón I Patiño.­ Todo comienza  hace aproximadamente mas de un siglo, un hombre  medio  muerto de hambre  peleaba contra las rocas en medio de las desolaciones en el altiplano boliviano,  la  dinamita  exploto,  cuando  el  se  acerco    para  recoger  los  pedazos  de  piedra  triturados  por  la  explosión,  quedo  deslumbrado,  tenia en  las  manos   trozos  fulgurantes   de  la veta de  estaño mas  rica del mundo. Al amanecer  del día  siguiente  monto su caballo rumbo a Huanini, el análisis  de  las  muestras    confirmo    el  valor    del  hallazgo,  es  decir  el  estaño  encontrado  podía  marchar  directamente    de  la  veta  al  puerto    de  embarque,  sin  necesidad  de  sufrir  ningún  proceso    de  concentración.  Aquel  hombre  era    Simón  I.  Patiño,    quien  luego  se  convertiría  en  el  “rey  del  estaño”,,  desde  Europa  durante muchos años  alzo y derribo  a  presidentes  y a ministros de Bolivia, planificó el  hambre  de  los  obreros  mineros,  organizó  mantazas  y  extendió  su  fortuna  personal,  ,  es  decir  Bolivia era un  país  que  existía   a su servicio.  Cuando murió Simón I.Patiño,  la revista   Francesa  “Fortune”  afirmo  que  era  uno  de  los  diez  multimillonarios    del  planeta.    Sus  dos  grandes  minas  estaño las denomino “La Salvadora”  y “Llallagua” ambas en el departamento de Oruro.  Este  Barón  del  estaño  y  los  otros  grupos  oligarcas  mineros,  consideraban  a  Bolivia  únicamente  como un campamento minero para amasar fortuna proveniente de la  minería,  estando manejado  por  un  pequeño  grupo  o  casta  social    oligarca  en  un  país  que  en  su  mayoría  era  habitado  por  indígenas  y  campesinos    analfabetos,    siendo    para  ellos  (barones)    natural    su  pobreza    y  su  condición  de ser  humano  en que  vivían,  nadie se  inquietaba  por  ellos,  su miseria  era natural del  indio minero, lo constituía en  más siervo que obrero y acompañado de una muerte prematura.

6 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

A  su  muerte  su  hijo  Antenor  Patiño  no  solo  fue  el  que  cobro  la  indemnización    por  parte  del  gobierno boliviano  por  las minas   que  su  padre  había    exprimido, sino que  también    mantuvo  el  control  del precio y del destino del estaño expropiado. Antenor Patiño  desde Europa  no cesaba  de sonreír que  “Mister del Patiño,  sigue siendo el  rey del estaño  boliviano” seguían diciendo las  crónicas  sociales muchos años después de nacionalización  de 1952. 

3.­ EL SUPER­ESTADO BOLIVIANO.­  Con los denominados “Barones del Estaño” conocido en la historia nacional  (Patiño, Hoschschil y  Aramayo),  quienes  emprendieron    vertiginosas  empresas  mineras  dedicadas  únicamente  a  la  explotación estannífera, mineral que era sacado de las vetas bolivianas y llevado a Europa, Asia  y  USA  para  su  tratamiento  y  refinación, sin  que  estas    ganancias   tengan  el  espíritu  de  regreso  al  estado bolivianos.  Estos grupos oligarcas se convirtieron en monstruos  sedientos de riquezas para beneficio propio,  destruyendo  a  miles  de  vida    en  un  espantoso  holocausto  minero,  es  decir  los  campamentos  mineros  eran  centros  de    muerte  lenta,  como  consecuencia  de  enfermedades,  alcoholismo,  promiscuidad, miseria y por sus condiciones de vida  miserable,  incluso en la ciudades  capitalinas  denominadas como tales  que fingían existir en el estado boliviano, su forma de vida en su mayoría  de  su  pobladores  eran  peor  que  las  de  un  campamento  minero,    únicamente  estos  centros  se  encargaban del reclutamiento  voluntario o forzoso  para entregar  trabajadores  como aporte  a los  centros mineros.  Según  Sergio  Almaráz  en  su  libro  “Del  Poder  a  la  Caída”,  no  dice  que  el  Estado    no  tenia  el  derecho de meterse  interna o externamente con los grupos mineros existentes (zares del estaño)  o mejor dicho con la minería en general, en cambio estos grupos mineros  intervenían directamente  en  los  asuntos  del  Estado,    teniendo  como  lógica  general  la  no  intromisión  del  estado    en  toda  actividad minera, hasta el punto que  un representante de estos grupos mineros tenia tanto poder  para decirle a un ministro  en su cara, que podía ignorar el cumplimiento de una ley determinada  que  molestase  a sus intereses.  El símbolo de  la silicosis de las minas   Siglo  XX  y  Huanuni  que  contienen estaño, son los “mineros bolivianos que mueren con los pulmones podridos  para que el  mundo pueda consumir un estaños barato” 

4.­ LA REVOLUCIÓN DE 1952 Y COMIBOL.­  Posteriormente  el  Gobierno  de  la  Revolución  Nacional  del  Dr.  Víctor  Paz  Estensoro,  dicta  el  Decreto  Supremo  del  31  de  octubre  de  1952,  procede  a    nacionalizar  las  minas  privadas,  asumiendo la administración directa  de las minas de propiedad de  Patiño, Hoschschil y Aramayo  (barones del estaño),  creando  para el efecto  la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL), como  una Empresa Publica Autarquía del Estado, con  administración propia  dependiente del Ministerio  de Minería, llegando a ser COMIBOL  en sus primeros años de vida, una de las empresas mineras  más grande  del mundo en el rubro del estaño.

7 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

La  nacionalización  gran  conquista  de  la  Revolución  Nacional,    no  había  modificado  en  nada  el  papel de Bolivia  en la contexto internacional,  Bolivia no tenias hornos de fundición  para su propio  estaño, es decir un  país  que no podía producir su propios lingotes, por tanto continuo exportando  todo  su    mineral  (estaño)  en  bruto    a  los  hornos  de  fundición    de  Liverpool    (Inglaterra)    de  propiedad de la empresa Willams Harvey  and Com, de propiedad de Patiño.  COMIBOL  fue  mal  administrada  por  personeros  que  eran  socios  y/o  ejecutivos  de  la  Mediana  Minería Privada, mas propiamente ejecutivos de la  Empresa  Minera  “COMSUR,  Estos  ejecutivos  administradores  de  COMIBOL    corrompieron  políticamente,  dedicándose  al  robo  y  saqueo,  fomentando  la  politiquería    y  padrinazgo  político y  hasta  la  apropiación  de  sus  riquezas mineras,  llegando incluso a desarticular totalmente a COMIBOL, con el objeto de hacerla  desaparecer como  Empresa Estatal  y de esta manera dar  surgimiento a  la nueva Minería Mediana.  Esta  mala  administración    dirigidas  por  los  diferentes  gobiernos  de  turno,  con  intereses  directos  sobre la misma, COMIBOL se convierte en Empresa deficiente, hasta que el 29 de agosto del año  de 1986, el mismo Dr. Víctor Paz Estensoro  dicta el Decreto Supremo 21060 declarando el cierre  de COMIBOL y la relocalización de mineros de la minas nacionalizadas.  4.1.­ Diferentes etapas mineras.­  Bolivia ha producido todos sus minerales en bruto a  lo largo de  toda su historia,  nuestra rica historia minera ha trascendido desde la época de la Colonia hasta la  nuestros días,  podemos dividir en dos grandes etapas:  a) La primera la época de la plata  b) La segunda la época del estaño, por tanto: · Bolivia  se constituyo en un país exportador  de minerales. · Nunca  fue un país productor de manufacturas mineras, sino gran  consumidor de materias  primas exportadas. · Las grandes ganancias obtenidas por los minerales, fueron  a bancos extranjeros, dejando  migajas para el país. · Nuestros  recursos  minerales  se  han  agotado  y  por  ende  el  ciclo  minero  esta  desapareciendo.

8 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

TEMA Nº  2  EL DERECHO MINERO COMO DICIPLINA JURIDICA  1.­  EVOLUCION DEL DERECHO MINERO.­  El reino mineral esta  compuesta por recursos  naturales  no renovables y por sustancias minerales  inorgánicas, que se encuentran en le suelo y subsuelo  del  globo terráqueo. Nuestra naturaleza en  su conjunto esta formada por tres grandes reinos:  a) animal,  b) vegetal  c) mineral.  La  sustancia  inorgánica  que  se  forman  en  la  naturaleza  y  se  presentan    en  una    diversidad    de  formas  y  volúmenes,  con  características    especiales  recibe  el  nombre  de  minerales.  Desde  el  momento que el hombre descubre  las sustancias mineras y se constata de su importancia, surge  el interés del hombre por apropiarse de estos recursos,   estableciéndose  normas entre el hombre  y el bien objeto de utilización,  surgiendo la necesidad de crear normas  que regulen  dicha relación  y  los  recíprocos  derechos    y  obligaciones    que  surgen    entre  los  elementos  que  integran  esa  relación  jurídica,  esta  reglamentación  o  regla  social    relativa  a  las  sustancias  mineras  recibe  el  nombre de Derecho Minero.  La  palabra mina se  incorpora    por  primera vez    en  el  Fuero  Viejo  de  Castilla,  toda  vez  que  este  vocablo  en  esa  época se  conocían a  determinado  minerales,  los  que  llegaron  a  constituir  como  una disciplina del derecho,  utilizaron la palabra mina  para designar a toda  clase de minerales.  Posteriormente  y  por  diversos elementos  surgió la  necesidad  de  regular la  actividad  de  la mina,  prescindiendo de una  norma especial que fije los puntos o extremos sobre la debida  explotación  de la mina,  los países modernos  acordaron en establecer normas relativas  para el desarrollo de  la  industria  y    de  las  actividades  mineras,  normando  los  respectivos  procedimiento  que  fijen  la  tenencia, defensa y extinción del derecho concesionario minero.  Estos compilados de normas legales aparecidas en los estados modernos, considerado al Derecho  Minero  como  disciplina  jurídica  independiente,  estableciendo    y  desarrollando    los  principios  básicos que constituyen el moderno Derecho Minero. 

2.­  DEFINICION DEL TERMINO MINA.­  Se  han  vertidos  varios  conceptos  sobre  la  significación  del  término  minas,    puntualizaremos  las  siguientes:

9 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

2.1.­  Joaquín  V.  González.­  Mina  viene  a  ser    el  deposito  natural    de  minerales  útiles  ya  sea  semejantes  o  combinados  por  afinidades  de  leyes  químicas,  que  se  encuentran  en  la  superficie  terrestre o en ocasiones a flor de tierra, susceptible de apropiación.  2.2.­ Ezequiel Monsalve Cazado.­ Las minas son acumulaciones  de sustancias inorgánicas  que  en capas, mantos, filones  o cualquier  otra forma  de yacimientos que se encuentran  en el interior  o en la superficie de la tierra.  2.3.­  Isaías  Pacheco  Jiménez.­ La  mina  es  un  deposito  de  sustancia del  reino  mineral, formada  por la naturaleza y susceptible  de apropiación.  2.4.­ Conclusión.­ Finalizaremos decimos que Mina es la galería o túnel que se hace  en la tierra  o  cerro,  para llegar hasta  donde esta el mineral buscado, constituyéndose en depósito natural de  las sustancias mineras que constituye riqueza codiciable. 

3.­  CONCEPTO DE DERECHO MINERO.­  Existen  varios  conceptos  vertidos  por  tratadistas  de  la  materia  sobre  el  concepto  del  Derecho  Minero,  todas  están  relacionadas  con  la  actividad  de  exploración,  explotación  y  laboreo  de  los  yacimientos  mineralógicos,  con  reconocimiento  de  potestad  estatal    sobre  todos  los  yacimientos  existentes en la superficie terrestre, fijando  el debido aprovechamiento en favor de los particulares.  3.1.­  Isaías  Pacheco  Jiménez.­  “El  Derecho  Minero  es  el  conjunto  de  normas  jurídicas    que  determinan la constitución, conservación y pérdida del dominio sobre la  mina,  como asimismo los  derechos y obligaciones  del Estado y los particulares con relación  a la exploración, explotación y  aprovechamiento de las substancias  del reino mineral”.  3.2.­ Sergio Gómez   Núñez.­  Lo  define como el “Conjunto   de normas  jurídicas   aplicables   a  la  exploración, explotación   y beneficio de las sustancia minerales  y  que regula   la  actividad  de los  concesionarios  y de la minería en general”.  3.3.­  Carlos  Arce  Brown .­  “El  Derecho  Minero  son  normas    destinadas  a  deslindar  derechos  e  intereses mineros  entre si, siendo el ordenamiento  jurídico aplicado  a las relaciones  mineras con  respecto al Estado,  sustentado por tres bases principales, la económica, la científica o técnica  y la  jurídica”.  3.4.­  Concepto  Propio.­  “ El  Derecho  Minero  es  el  conjunto  de  normas    jurídicas  que  regula  la  actividad  minera  en  todas  sus  fases  de  exploración,  explotación  y  comercialización  de  los  minerales,  bajo  tuición  directa  del  Estado,  estableciendo  derechos  y  obligaciones  para  los  concesionarios y de acuerdo al principio de desarrollo sostenible”.

10 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

4.­ NORMATIVA CONSTITUCIONAL.­  Bolivia  país minero  por excelencia,  ha  contado con  regimenes  jurídicos  especiales   desde  el  año  1832,  a lo largo de nuestra historia, todos estos regimenes normativos  han  planteado el siguiente  cuestionamiento:  4.1.­ ¿ Quien es el dueño originario de la riqueza mineral?­ El ordenamiento jurídico en materia  minera con  referencia  a  la    propiedad    de  los  yacimientos  y  su  actividad  laboral, esta  legislada  y  consagrada  en  las  diferentes  Constituciones  de  los  Estados  modernos,    en  lo  que  respecta  a  nuestro  Estado  Boliviano   el Art. 136º   de  la  Constitución Política  del  Estado, establece que  “son  de dominio originario  del Estado, además de los bienes a los que la ley  da esa calidad, el suelo y  el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustre, fluviales y medicinales, así como  los elementos  y fuerza física  susceptible de aprovechamiento”.  4.2.­  ¿Qué  personas  pueden  aprovechar  esas  riquezas?  El  punto  II  de  ese  mismo  artículo  señala  que” la Ley  establecerá las condiciones  de este dominio, así como las de su concesión  y  adjudicación  en favor de los persona natural y/o colectiva.  4.3.­ Qué procedimiento se debe seguir para adquirir derechos?  Por lo tanto el Estado al ser  propietario originario  de dichos yacimientos, crea  el  procedimiento legal para   regular  la actividad  minera, para  tal efecto a través del Poder Legislativo crea el Código de Minería, donde sienta las  bases  para  la  adjudicación,    conservación,  reversión  y  caducidad,    como  también  este  Código  establece como institución representativa del Estado la Superintendencia de Minas, encargada de  otorgar  concesiones mineras en representación del Estado.  4.4.­ ¿Qué condiciones  se  deben cumplir para mantener eses derecho? Se debe cumplir lo  que manda  y  ordena   en su  Art. 126º y sgtes.  del  Código  de  Minería, del mismo modo el  Poder  Ejecutivo sienta las bases para establecer su  política minera, precautelando la industria minera en  su desarrollo económico y social  y estas políticas empleadas deben ser la más conveniente para  el Estado Nacional. 

5.­ UBICACION DEL DERECHO MINERO.­  El Estado a través de su Poder Legislativo crea la  Ley,  estableciendo la norma de administración,  distribución,  aprovechamiento  y  adjudicación  de  las  riquezas  mineras,    normando  de  manera  equitativa  la  adjudicación   de estas  riquezas  en favor todos sus particulares  (persona natural y/o  colectiva).  5.1.­  Derecho  Público  Interno.­  El Derecho  Minero por ser un  derecho eminentemente  público­  estatal, se ubica dentro del Derecho Publico Interno,  porque la Ley de Minería  rige para todas las  personas naturales o jurídicas que habitan dentro del Estado Boliviano.

11 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

6.­ FUENTES DEL DERECHO MINERO.­  Según  el  Dr.  Isaías  Pacheco  en  concordancia  con  el  orden  señalado  por  el  Dr.  Joaquín  V.  Gonzáles, manifiesta que las fuentes del Derecho Minero  son tres:  6.1.­  Fuente  Natural.­  Es  aquel  derecho  que  adquieren  todos  los  países  o  poseedores  de  yacimientos  mineralógicos  y  al  sentirse  beneficiados  con  esta  riqueza  natural,    realizan  estudios  jurídicos  y  técnicos,  para  resultar  los  más  convenientes    para  el  aprovechamiento  de  estas  riquezas, donde los favorecidos resulten ser el Estado y a sus particulares.  En otras palabras  las sustancias mineras por designio de la propia   naturaleza  se encuentran en  la superficie  o en  el subsuelo   de  la tierra,   requieren de  tecnología  especiales   para  trabajarlas,  del mismo modo  requiere de procedimientos o reglas jurídicas.  6.2.­ Fuente Histórica.­  Tomando en cuenta  que la historia  estudia los fenómenos jurídicos  en  su  evolución    a  través  del  tiempo,    como  fuente  histórica  del  Derecho  Minero  tenemos  principalmente  el  Derecho  Universal  que  resulta  ser  el  Derecho  Romano,  que  sentó  los  fundamentos    del  Derecho  General  y  proclamó  importantes  principios  jurídicos  acerca  de  las  sustancias mineras.  Las  leyes  dictadas  por  España  fueron  creadas  por  su  propia  experiencia  en  lo  que  concierne  a  materia minera,  tubo gran  influencia en nuestro Derecho  Minero, toda vez que  al constituirnos  en  Colonia Española,  tenemos como más importante: La Recopilación de las Indias, Ordenanzas  de  Toledo, Las Ordenanzas del Perú, Las Ordenanzas de Nueva España y la Ley General de Bases,  que sirvieron  de fundamento y antecedentes jurídicos­histórico de nuestra legislación nacional.  6.3.­  Fuente  Jurídica.­ Vienen  a  ser  principalmente  la  Ley,  la  Jurisprudencia    y  la  Doctrina  y  los  diferentes escritos y fallos dictados en la materia, nuestro Derecho Minero, al igual que otras ramas  del  Derecho, se complementa    con  las  opiniones  de  los  tratadistas  mineros  de diferentes  países  llamado Derecho Comparado, además  por los cambios y usos de los pueblos. 

7.­ RELACION CON OTRAS DICIPLINAS DEL DERECHO.­  El Derecho Minero por sus características  diversas  que encierra la minería se relaciona  con otras  ramas del derecho,  principalmente con:  7.1.­ Derecho Constitucional.­ Se relaciona de  manera directa porque el Estado tiene el dominio  originario de todas las sustancias mineras, consagradas  como bienes del Estado  y están descrita  en  la  misma  Constitución  Política  del  Estado.  Además  el  Estado  como  propietario  de  estas  riquezas, determina las bases  del desarrollo sostenible y diversificación  de la economía, dirección  y administración   de la industria minera.

12 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

7.2.­  Derecho  Administrativo.­  Se  relaciona  en  lo  referente    a  que  los  trámites  mineros  según  nuestro  actual   Código  de  Minería, se ha convertido estrictamente  en  trámites  administrativo, es  decir la   tramitación de una concesión  minera  tiene  las características del procedimiento  sumario  administrativo.  7.3.­ Derecho Civil.­ Se relaciona principalmente en los trámites mineros administrativos se tornan  contenciosos,  la  norma  adjetiva    se  aplica    en  los  recursos  ordinarios  de  reacusación    y/o  contenciosos  administrativos.  Además  en  lo  que  respecta  a  la  disponibilidad  del  traslado  del  derecho por parte del concesionario, es decir cuando efectúa una compra­venta de una concesión  minera, como también cuando se suscriben contratos de arrendamientos, alquileres y/o  hipotecas  o en su defecto  en las demandas de sucesiones hereditarias.  7.4.­  Derecho  Comercial .­  Norma  las  relaciones  de  comercio  dentro  de  la  actividad  minera,  referente  a  la  constitución  de  sociedad  y/o  cooperativas  mineras  es  decir  regulan  los  actos  de  comercio, como también con relación al pago impositivo arancelario por la exportación minerales.  7.5.­ Derecho Penal.­ Cuando se trata  de sancionar o castigar  delitos comunes cometidos dentro  de  las  actividades  mineras  relacionados  al  robo,  hurto  de  minerales,  estafa,  tráfico  clandestino,  despojos, como también al delito de prevaricato cometido por la autoridad administrativa  minera.  7.6.­  Derecho  Laboral .­  Establece  las  condiciones  en  la  que  deben  desarrollar  las  actividades  mineras es decir en salud,  higiene,  seguro y beneficios sociales del trabajador minero, además la  regulación  de la relación obrero­patronal  7.7.­ Derecho Ambiental .­  El Derecho Ambiental es un derecho moderno y en la actualidad  tiene  una estrecha relación con el Derecho Minero, toda vez y de manera obligatoria dispone  que todo  concesionario antes de iniciar su trabajo o su actividad minera debe adecuarse a lo dispuesto en la  Ley del Medio Ambiente. 

8.­ SUJETOS DE DERECHO MINERO.­  Los sujetos en el derecho minero son indispensables y son los siguientes:  8.1.­ El Estado.­ Es  el sujeto  principal  por  ser el  propietario de  todas las sustancias  mineras   en  estado natural, cualquiera sea su procedencia  y forma de presentación.  8.2.­ Concesionario o solicitante.­ Es toda  persona natural o persona colectiva.  8.3.­  Poseedor  minero.­  Es  aquel  quien  esta  amparado  con  documento  idóneo,    ya  sea  de  arrendamiento o alquiler de una concesión minera.

13 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

8.4.­  Superintendencia  Regional  de  Minas .­  Es  la  autoridad  que    otorga  en  representación  del  Estado la concesión minera. además actúa como Tribunal administrativo de primera instancia.  8.5.­  Superintendencia  General  de  Minas ,­  Es  la  máxima  autoridad  o  cabeza  del  sector  de  la  Judicatura Minera, es decir  se constituye en el Tribunal administrativo de última instancia. 

9.­ CLASIFICACION DE LA ACTIVIDAD MINERA.­  Según nuestro Código de Minería, la minería en Bolivia tiene carácter de utilidad pública, orientada  a  ser  parte  directa  del  desarrollo  sostenible  nacional,  para  eso  en  su  Art.  25º  establece  la  clasificación de las actividades mineras:  9.1.­ Prospección o Exploración.­ Son trabajos  que se realizan en el subsuelo por medios físicos  para determinar  la existencia  de sustancias mieras.  9.2.­  Explotación.­  Son  trabajos    de  extracción  de  las  sustancias  mineras,  ya  sea  dentro  de  socavones  o  cielo  abierto,  considerándose    el  aprovechamiento    de  los  residuos    mineros  metalúrgicos  como los desmontes, colas,  relaves o escorias.  9.3.­ Concentración.­ Consiste en el tratamiento  de los minerales  a afecto  de concéntralos, es  decir separando o reuniendo en una sola masa  aquellas sustancias  de la misma  naturaleza  que  se encuentran separados.  9.4.­ Fundición.­  Comprende todos los procedimientos  técnicos  que partiendo  de concentrados  producidos, se obtiene  productos metálicos.  9.5.­  Refinación.­  La  refinación  consiste  en  el  proceso    o  acción  para  hacer  mas  fina    una  sustancia minera.  9.6.­  Comercialización    de  Minerales.­  Es el  resultado  final    de  la  ejecución  y  desarrollo de  la  actividad  minera,  siendo  el  producto  colocado  en  el  mercado    para  su  venta    y  se  establece  las  condiciones para que el mineral sea vendido como materia prima  a las industrias y fabricas. 

10.­ NOMBRES QUE RECIBEN LOS  TRABAJADORES MINEROS.­  Los trabajadores mineros en Bolivia, según su actividad laboral dentro de los socavones y  otros se  los conocen como los siguientes nombres:  10.1.­ Mineros de interior mina.­  Son  aquellos que trabajan dentro de la mina o  el subsuelo,  es  decir  son  los  que  penetran  hasta  el  lugar  donde  se  encuentra  el  mineral,  estos  mineros  son  asalariados y pueden ser estatales, privados o cooperativistas.

14 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

10.2.­  Mineros  venerista.­  Son  aquellos  que  trabajan    en  forma  particular,  por  cuenta  propia  realizan  su  actividad  laboral  realizando  pequeños  túneles  u  hoyos  en  la  roca  dentro  de  la  mina,  hasta encontrar el mineral para venderlo  a cualquier empresa minera.  10.3.­ Mineros locatarios .­  Son aquellos que también trabajan en forma particular, la empresa le  fija  o señala un espacio o paraje  determinado dentro de la mina y le paga de acuerdo a su alta o  baja ley de pureza del mineral.  10.4.­  Mineros  lameros .­  Son  aquellos  que  trabajan    en  forma  particular  en  el  deslaves  del  mineral,  es  decir  recogen  y  lavan  todos  los  minerales  que  se  asientan  y  son  arrastrados  por  las  aguas, lo recogen  y venden su mineral  a la cualquier empresa minera. 

11.­ CLASIFICACIÓN DE LOS MINERALES.­  Se  han  hecho  muchísimas clasificaciones  de  los  minerales,  unas  de  orden  genético  que  son  las  más  adecuadas  y  otras  de  orden  económico  utilitario,  Para  el  objetivo  y  alcance  de  este  texto  hemos  adoptado  una  clasificación  de  los  minerales  de  tipo  económico  utilitario.  Para  conocer  mejor la clasificación de los minerales básicos, preciosos, ligeros, de aleación y los radiactivos, que  se encuentran dentro o encima de la corteza terrestre,  presentamos el  siguiente cuadro:  METÁLICOS 

NO METÁLICOS 

COMBUSTIBLES  PETROGENETICOS 

Hierro  Cobre  BÁSICOS 

Caliza 

Promo  Estaño  Zinc  Hulla 

MATERIALES 

Mármol 

DE 

Yeso 

CONSTRUCCIÓN 

Arena  Arcillas 

Carbones:  Cuarzo 

Turba, 

Felespato 

Lignito 

Fedespatoide 

Hulla 

Plagioclasa 

Antracita 

Micas  Oro 

Petróleos 

Plata  PRECIOSOS 

Platino  Potasa  FERTILIZANTES 

LIGEROS 

Aluminio 

Fosfato  Nitrato 

Magnesio

15 

Piroxenos 

Gas Natural 

Anfiboles 

Asfalto  Bitimenes 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

Cromo 

DE ALEACIÓN 

Tungsteno 

Caolín 

Molibdeno 

Sal 

Vanadio 

Azufre 

Cobalto  Manganeso  Tantalio 

Asbesto  OTROS 

Talco  Piedras  preciosas  Piedras 

Radio  OTROS 

semipreciosas 

Uranio  Mercurio

16 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

TEMA Nº 3  SISTEMA EN LA ANTIGÜEDAD Y TEORIA DE DOMINIO  DE LAS SUSTANCIAS MINERAS  1.­ ANTECEDENTES HISTORICOS.­  El  dominio  sobre  las  sustancias  mineras  han  evolucionado    con  el  desarrollo  y  progreso  de  la  humanidad,  en  las  primeras  épocas  los  bienes  mineros  y  su  aprovechamiento    eran  común,  posteriormente al descubrir su valor el hombre se apodero de estas riquezas.  Las diferentes doctrinas  mas importantes que fueron  elaboradas en el Occidente para organizar el  régimen  jurídico de  las minas  y de  la actividad minera,   fueron cambiando  poco a poco, es decir  se  elaboran  normas  de  derecho    que  se  reconocen  sobre    las  minas  y  estableciendo  el  debido  aprovechamiento  y las condiciones  que  debe cumplir el hombre  para conservar este derecho. 

2.­ RÉGIMEN EN GRECIA.­  En  Grecia  a  los  yacimientos  mineros  se  los  denominaban  canteras,  estas  canteras  tenían  una  particularidad porque eran otorgadas a perpetuidad en favor de los propietarios.  Además  formaban  parte  del  derecho  de  accesión,  es  decir  que    la  propiedad  minera alcanzaba  hasta  el  límite  del  interés  del  propietario,  incluyendo    todas  sus  riquezas  existente  en  dicha  propiedad, siendo obligación del propietario­minero pagar las veinticuatro (1/24) avas partes  de su  producción  en favor del soberano.  Según el Dr. Isaías Pacheco en su libro Instituciones Jurídicas de la Minería,  dice “en Grecia  las  minas  eran  consideradas  de  propiedad  del  estado  con  más    su  explotación,  sin  embargo  entregaban los trabajos  de laboreo  de las minas  a los particulares  a cambio de una regalía sobre  la producción bruta”. 

3.­ RÉGIMEN EN ROMA.­  En  Roma  los  minerales  y  metales  eran  considerados  como  parte  accesoria  de  la  tierra  y  su  explotación  dependían  de  la  voluntad  de  su  propietario  y  en  un  principio  sin  prestar    ningún  beneficio al soberano, se dividían en:  3.1.­ Minas de Dominio Público .­ Estas minas eran de propiedad exclusiva del Rey o Soberano y  eran  trabajadas  con  colaboración  de  sus  esclavos,  este  sistema  nos  muestra  que  todo  el  aprovechamiento de la explotación minera era de exclusividad del Rey.

17 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

3.2.­  Minas  de  Dominio  Privado .­  Eran  aquellas  explotadas  por  los  dueños  de  la  tierra  conjuntamente sus esclavos, con la única diferencia que el propietario de la tierra debían contribuir  con un diezmo a favor del soberano.  3.3.­  Minas  de  Ocupación  Transitoria.­  Eran  otorgadas  por  el  Rey  o  Soberano,  como  reconocimiento a las personas que se hubiesen distinguido en un conflicto bélico o hayan aportado  intelectualmente en favor  del  imperio, estas  minas  podrían ser  retomadas por  el  rey  o  soberano,  cuando el beneficiario haya incumplido los diezmos o gracias. 

4.­ SISTEMAS DE DOMINIO EN LA ANTIGUEDAD.­  Resaltaremos los aspectos más importantes de estos sistemas de la siguiente manera:  4.1.­ Teoría  de  Accesión.­  Este sistema se  estableció  en    Roma,  donde  el  propietario  del  suelo  por derecho propio y natural se constituía en propietario de todos los bienes o sustancias mineras  existentes en su propiedad, teniendo el derecho a explotarlas, obteniendo todos los beneficios  que  resulten de ella.  Esta teoría de accesión esta avalado por el aforismo empleado por Ulpiano “ lo accesorio sigue a lo  principal” ,  el principal   objetivo de este sistema   era el  de  proteger  la propiedad  del suelo y  a  su  propietario.  La accesión  se perfeccionada y se ajusta en el derecho romano,  estableciendo que la propiedad  era  indefinida    hacia  el  centro    de  la  tierra    y  en  virtud  del  cual    todos  los  productos  mineros  correspondían al dueño de la superficie como fruto extraordinario. Posteriormente el fisco romano  se llego a  adueñar  de un décimo  de los productos  en la época imperial.  Esta teoría tuvo gran controversia en la Asamblea Francesa de 1791, habiendo sido criticada en lo  que  respecta  a  descartar  al  Estado  como  soberano  de  dichas  riquezas,  como  también  la  no  accesorio entre la mina y la superficie y además que el interior de la tierra no se puede dividir.  4.2.­ Teoría de Ocupación.­ Esta teoría vino a desechar la teoría de accesión,  por reconocer de  manera  expresa    a  la  persona quien  descubra  y  la  ocupe  dándole  la  respectiva  actividad  laboral  minera, es decir “la propiedad de las sustancias mineras es del primer ocupante” , siendo su primer  precursor  Robert  Turgot  quien  en su  obra  “Memorias  de  Minas  y  Canteras”,  fundo el  sistema  de  ocupación, sosteniendo que los yacimientos mineros son bienes naturales y sin dueño.  El Dr. Isaías Pacheco indica que  Turgot en su obra sostenía que “las minas son bienes  sin dueño  y  que  el  trabajo,  origen  de  la  propiedad    y  de  las  riquezas  es  la  única  razón    que  justifica    esa  apropiación  por los particulares”  La ocupación es defendida por notables juristas españoles que consideraban  que los yacimientos  mineros como cosa nullíus,  dándole propiedad al  que  lo  ocupe, sin perjuicio de  la contribución al

18 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

Estado y sobre todo incentivar al propietario del suelo al descubrimiento y  el apego más al  trabajo  del suelo. Este sistema perdió vigencia porque no se podía establecer la esencia de la propiedad  de los minerales, es decir desconocer la potestad el Estado  de intervenir en labores mineras,  que  el  primer ocupante    haría  de sus  minas  un  laberinto    sin  salida  y  de  esta manera   se anularía  la  industria minera.  4.3.­ Teoría  de  la  Res  Nullum  (cosa  de  nadie).­  Este sistema  surge en el  siglo  XIX  siendo  su  precursor el francés  Eduardo Dalloz este “considera que las minas  como cosa que no pertenecen  a nadie, ni aun al Estado, pero  por vía de la concesión  se le atribuye  a este, no como propietario  sino como tutor de la riqueza publica y representante de los intereses generales”  Es decir esta teoría establecía “ que las minas no pertenecen a nadie, ni siquiera al Estado porque  son de todos en general y de nadie en particular”, con la diferencia que el Estado tiene únicamente  la  tuición  sobre  lo  mismo  considerados  públicos,  fue  aplicado  por  los  régimen  liberales  de  siglo  pasado y comienzo del siglo XX y se lo impugna porque considera  que las mimas  son de todos  y  de nadie y solo se acepta la intervención del Estado para otorgarla  a los particulares.  Este sistema al igual que los anteriores sintió las criticas con referencia a  que no se puede negar  la    personalidad  jurídica  del  Estado,  porque  todo  lo  que  no  tiene  dueño  es  del  Estado  y  le  pertenece, como también si el Estado no es dueño, no puede disponer de lo que no es dueño y  si  no  incentiva  el  descubrimiento  o  laboreo  minero,  estos  minerales  quedarían  sepultado    en  el  subsuelo  no siendo útiles  a la sociedad.  4.4.­  Teoría  Domineal    y  Regalista.­  Es  una  fuente  del  Derecho  Castellano,    que  tuvo  sus  orígenes  en  las 7  Partidas  de  Alfonso  el  Sabio   y    del  emperador  Justiniano,    este sistema    ha  tenido muchas formas  de aplicación  a través del tiempo, en España  se aplico el pago de la quinta  parte  de la producción bruta de la mineral explotado en favor de la Corona.  Este  sistema  considero  que  “las  minas  como  bienes  patrimoniales  y  exclusivo  del  Estado,  quien  como persona jurídico­económico puede enajenar, arrendar, trabajar  los yacimientos  e intervenir  en la explotación  de las sustancias  mineras y cobrar las contribuciones  correspondientes” .  Este sistema distingue el suelo del subsuelo, el primero es de propiedad del particular o propietario  del  suelo  y  el  segundo  es  de  propiedad  exclusiva  del  Estado,  por  eso  se  ha  podido  llegar  a  la  convicción  de que el sistema domineal y regalista  es el mas conveniente  para la economía de los  estados modernos y de su colectividad.  a)  Dominial  o  dominio,  El  Estado  como  propietario  originario  de  las  sustancias  mineras    para  disponer de las mismas, esta sujeto a los atributos del derecho clásico: · Jus utendi o derecho a usar · Jus Fruendi o derecho a disfrutar · Jus abutenti o derecho a enajenar.

19 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

b) Se denomina regalista o regalismo,  Esta teoría   eminente Estatal, en virtud  de tratarse  de  riquezas  naturales    capaz  de  atender  las  necesidades    publicas  y  percibir    porcentajes    de  la  producción    para  ser  empleadas  en  las  finanzas  públicas  y  ser  utilizados    en  obras    de  interés  publico­social,  por  tanto  esta  teoría  predominó  en  casi  todas  las  legislaciones  de  Europa  y  de  América  y  con  el  devenir  del  tiempo    este  sistema ha  evolucionado  notablemente,  es  el  que  se  aplica  en  Bolivia  a  través  del  sistema  de  concesiones  minera,  siendo  el  Estado  quien  regula  el  trabajo minero  y su respetiva tributación.  El Estado tiene la prerrogativa como entidad jurídica, política y  administrativa  de la nación, para  transferir    a  los  particulares,    conforme  lo  determina  la  ley  positiva    y  solamente  la  ley  puede  establecer  el  modo  de  adquirir  la  propiedad  minera  para  usar,  gozar  y  disponer  de  ella  y  las  limitaciones  y obligaciones  que deriven de su función social, con las siguientes características: · · · ·

Es originario, porque en el convergen todos los atributos del derecho clásico. Es independiente, porque no esta sujeto a limitaciones o gravámenes. Inalienable, porque no se puede enajenar. Imprescriptible, porque no pierde el Estado  su derecho de uso, goce y disposición  de las  sustancias mineras. 

5.­  LA MINERIA ACTUAL.­ 

Antes  de  la  desnacionalización  de  la  minería  boliviana  (1985),  la  estatal  Comibol  obtenía  dos  terceras  partes  de  todos  los  ingresos  de  exportación,  mientras  que  la  minería  mediana  (con  el  apoyo de las transnacionales) recibía el 15 por ciento y la minería chica y cooperatizada apenas el  10  por  ciento.  Lamentablemente,  el  21060  dio  fin  con  estos  emprendimientos  desde  el  punto  de  vista de actividad económica estratégica para el Estado nacional.  En  la  última  década,  un  puñado  de  transnacionales  y  de  empresarios  locales  de  la  minería  se  apoderaron  en  beneficio  propio  de  más  de  cuatro  mil  millones  de  dólares,  dejando  socavones  vacíos, mucha miseria en los pueblos del altiplano,  es decir estas empresas por cada 100 dólares  que  genera  la  minería,  98  se  quedan  en  manos  de  las  transnacionales,  empresas  chicas  y  cooperativistas.  El  Estado  sólo  recibe  2  en  impuestos  y  regalías,  es  decir    entre  1996  y  2005,  las  compañías  mineras privadas recibieron 4.289,5 millones de dólares por la exportación de minerales extraídos  del territorio boliviano, monto que equivale a casi la mitad de toda la riqueza generada por el país

20 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

durante  un  año  y  a  casi  toda  la  deuda  externa.  La  obtención  de  estos  millonarios  recursos  fue  producto  de  una  onerosa  legislación  neoliberal,  que  aún  se  mantiene  en  todo  su  rigor  y  que  entregó  en  concesión  a  los  privados  todos  los  yacimientos  mineros  de  propiedad  del  Estado  y  destruyó  a  la  estatal  Corporación  Minera  de  Bolivia  (Comibol),  condenándola  al  triste  y  limitado  papel  de  cobrador  de  alquileres  y  establecer  únicamente  un  impuesto  a  la  actividad  empresarial  privada, negando al Estado su derecho propietario sobre la riqueza minera  El actual Código de Minería fue elaborado  para favorecer  a las  empresas privadas, terminando  por  enterrar a  la minería estatal y facilitó el monopolio a favor de unos cuantos empresarios, tal  como ocurriera en su oportunidad con el Código Davenport en Petróleo, el Código de Minería  representa la legislación minera más liberal del mundo. En suma, lo que se ha hecho es convertir a  la actividad minera no ya en una concesión, sino en un derecho propietario como si fuera un bien  inmueble, uno puede incluso vender su concesión a terceros, heredarla, hipotecarla, etc.  En el presente Bolivia está atravesando un período de cambio gracias a la integración participativa  de  sectores  que  tradicionalmente  fueron  postergados,  consecuentemente,  la  política  del  gobierno  boliviano  bajo  la  premisa,    “recuperación  de  los  recursos  naturales”,  tiene  el  objetivo  de  obtener  mayores beneficios económicos de esta industria, que a pesar del boom en el precio de los metales,  no ha logrado desarrollarse aún, en un país tradicionalmente minero.  Desde el año 1997 no se han descubierto zonas con gran potencial minero, los actuales proyectos  como San Cristóbal (Apex), San Bartolomé (Coeur D’Alene) y el Mutún (Jindal Steel) son de anterior  data. Los demás proyectos y prospectos, que actualmente son explorados, son conocidos desde la  época colonial e incluso ya fueron explotados desde la época prehispánica  La falta de políticas a largo plazo y la actual carencia de seguridad jurídica han impedido que Bolivia  sea  un  objetivo  atractivo  para  la  inversión  en  exploración  minera,  en  los  niveles  que  se  vienen  dando en los países vecinos.  Dentro de la política de reactivación impulsada por el gobierno de turno, se ha buscado reforzar la  posición  de  la minería  estatal  frente  al  sector  privado.  Bajo  esta  premisa  el  Poder  Ejecutivo  dictó  varios decretos bajo tal propósito, entre los cuales destacamos a los que “nacionalizaron” el Centro  Minero de Huanuni (que era operado por varias cooperativas mineras) y la  fundición de estaño de  Vinto  (Oruro)  la  cual  fue  adquirida  al  gobierno  boliviano  por  una  empresa  privada  boliviana,  que  posteriormente fue comprada por el grupo Glencore.  Para  evitar  que  el  Tribunal  Constitucional  declare  la  inconstitucionalidad  la  nacionalización  de  Huanuni, el Presidente Morales promulgó la Ley 3719 del 31 de julio de 2007, por la cual se eleva a  rango  de  Ley  el  Decreto  Supremo  de  Nacionalización  de  Huanuni.  El  único  efecto  real  de  esta  medida  fue  la  rescisión  de  contratos  de  arrendamiento  suscritos  entre  la  COMIBOL  y  algunas  cooperativas mineras que operaban en la zona, las cuales debieron abandonar el área. Actualmente  la COMIBOL opera de manera directa, con sus propios trabajadores el Centro Minero de Huanuni.

21 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

De  la  misma  forma,  en  un  afán  de  iniciar  la  nueva  política  minera  gubernamental  y  parar  las  constantes  nuevas  solicitudes  de  concesiones  mineras,  el  gobierno  en  base  a  una  Ley  del  5  de  diciembre  de  1917  mediante  Decreto  Supremo 29117,  de  fecha  1ro  de mayo  de  2007,  determinó  que  todo  el  territorio  nacional,  respetando  concesiones  mineras  preconstituidas,  se  constituya  en  una Reserva Fiscal, suspendiendo de la misma manera aquellas solicitudes que se encontraban en  curso que establecen la continuidad de los trámites de solicitud de concesiones mineras solamente  para  las  cooperativas  y  el  levantamiento  progresivo  de  la  Reserva  Fiscal,    hasta  que  el  SERGEOTECMIN haya realizado un  levantamiento de datos, a fin de que las zonas con  potencial  se mantengan como reserva bajo la tuición de la COMIBOL.  Con el objeto de tener un mayor control sobre la producción minera (especialmente con propósitos  tributarios)  el  gobierno  boliviano  estableció  mediante  Decreto  Supremo,  la  creación  del  Servicio  Nacional del Registro del Comercio de Minerales (SENARECOM), entidad que llevará un registro de  la exportación de minerales  Las  actividades  mineras  desde  exploración  hasta  su  comercialización  se  harán  a  través  de  contratos  suscritos  con  el  Estado  boliviano.  Se  pretende  crear  un  monopolio  estatal  para  la  comercialización de minerales metálicos y no metálicos. 

6.­ COMPAÑIAS MINERAS.­  Según la Cámara Nacional de Exportadores, las compañías mineras no sólo ocupan el primer lugar  en la venta externa de minerales, sino también el segundo puesto del total del comercio que el país  tiene en todos los rubros, a continuación se detallan: ·

·

·

·

Glencore  Internacional    AG.  .­  Glencore  opera  en  las  minas  Bolívar,  Porco  y  Colquiri,  complejos  productivos  de  los  que  se  extrae  zinc,  plata  y  plomo.  Hasta  2005  esos  centros  fueron operados por la Compañía Minera del Sur (Comsur),  En el acto de nacionalización  de la fundidora de Vinto, el presidente Evo Morales anunció que recuperará todas las minas  que fueron administradas por el ex Mandatario. La mina Bolívar tiene un contrato de riesgo  compartido  con  la  Corporación  Minera  de  Bolivia,  Porco  y  Colquiri  están  bajo  arrendamiento. New  Mont  Mining  Corporation.­  La  otra  compañía    exportadoras  es  la    estadounidense  New Mont Mining Corporation, ocupa el segundo lugar en la venta de productos extractivos  de Bolivia. Orvana  Minerales  Corporation  La  tercera  empresa  líder  del  sector  es Orvana  Minerales  Corporation  de  Canadá, que opera  mediante la Empresa  Minera Paitití  (Emipa  S.A.) en  la  mina  Don  Mario  en  la  región  de  precámbrico  en  Santa  Cruz.  Hasta  antes  de  2005  esta  compañía también era administrada por el ex presidente Sánchez de Lozada. Otras  Compañías.­ Existen  otras compañías asociadas  a  la Cámara  Nacional de  Minería  (Canalmin) que  también  contribuyen con su producto. La compañía  Santa  Lucía  Limitada,  de capitales bolivianos, es una de ellas. movilizó minerales por un monto de 28 millones de

22 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

dólares, que representaba el 2,7 por ciento del porcentaje total, en 2006 comercializó 7.843  toneladas de zinc, plata y plomo. · Molino  Limitada  es  la quinta compañía en  importancia,  el año  2006   exportó  zinc,  plata,  antimonio y plomo por 24 millones de dólares, es decir, 2,2 por ciento de las exportaciones. · Operaciones Metalúrgicas S.A. (OMSA) aparece en el puesto seis, compra estaño de la  Cooperativa  Chorolque,  lo  convierte  en  lingotes y  lo  vende  al exterior.  Por  esta  actividad  reportó el año pasado algo más de 23 millones de dólares, es decir, 2,2 por ciento. · El  resto,  34,1  por  ciento,  corresponde  a  otras compañías  bolivianas  chicas  como  Lambol  S.A., Condori, Celeste y Tiwanaku.  Las tres  grandes  empresas mineras multinacionales que operan en Bolivia y las que controlan el  60 por ciento de la exportación de minerales se detallan en el siguiente  cuadro. 

Empresa  GLENCORE INTERNACIONAL  AG.  NEW MONT MINING  CORPORATION  ORVANA MINERALES  CORPORATION 

Procedencia  Suiza 

Norteamericana 

Canadiense 

COMERCIALIZACION DE  MINERALES 

480.378 toneladas finas  año 

CONTROL  ECONOMICO 

1.072 Millones de $us. 

Mina  B olívar, Porco y Colquiri 

K ori Kollo y Korichaca 

Don Mario  Oro, plata, es taño, plomo  y zinc,  44% total de las  exportaciones 

7.­ EL CERRO RICO.­  Según estudio y proyecto de las Naciones  Unidas,  Ministerio de Minería  y  la Corporación Minera  de  Bolivia  que  data  de  1997,  este  coloso  natural  aún  tendría  una  reserva  de  682  millones  de  toneladas de recursos minerales, la mayoría en la cima, cuya explotación hoy está prohibida, quién  lo  diría.  luego  de  más  de  cuatro  siglos  y  medio  de  explotación,  el  Cerro  Rico  aún  guarda  una  riqueza en minerales que podría aprovecharse, por lo menos, por otros 300 años.  Las  reservas  de  mineral  del  cerro    que  contiene  plata,  plomo,  zinc  y  estaño,  entre  otras,  distribuidas en la roca dura, los desmontes y los sucus, equivalen a algo más de 682 millones de  toneladas.  Al actual ritmo de explotación, en pleno auge minero, y con 15 mil hombres trabajando  de lunes a viernes y extrayendo diariamente cerca de cuatro mil toneladas. El cálculo corresponde  a un trabajo conjunto a los técnicos de Comibol, desde cuyas oficinas, en las faldas del cerro, es

23 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

testigo de la intensa actividad que se vive hoy a raíz del incremento en los precios de los minerales  que todavía guarda el Sumaj Orcko.  De  estas 682 millones de toneladas de recursos minerales  del cerro,  557 corresponden a la  roca  dura,  es  decir  al  mismo  cerro,  y  en  especial  el  sector  que  queda  por  encima  de  la  cota  4.400  (metros sobre el nivel del mar).  En  otras  palabras, a  la  punta  del  cerro, cuya explotación  ha sido  prohibida desde mediados de la década del 80 para evitar derrumbes y no afectar la morfología de  su estructura. 

TEMA Nº 4  DISPOSICIONES NORMATIVAS MINERAS EN BOLIVIA  1.­ ANTECEDENTE HISTORICO COLONIAL.­  Los  orígenes    de  la  legislación   minera en  Bolivia,  como  natural  consecuencia se  encuentran  en  España,  cuyas  primeras  disposiciones  sobre  la  materia    fueron  dictadas      al  promediar  el siglo  XIV. En nombre de Felipe II, el año 1559  la  princesa Doña Juana, promulga una de las leyes  de  mayor importancia, por cuanto estableció  el concepto  de que las minas  pertenecen a la Corona,  leyes que han pasado directamente a la América  conquistada  y por ende al Alto Perú,  en dicha  legislación  se  define  que  la  Corona  es  la  legitima  propietaria  de  todos  los  yacimientos  mineralógicos,  pero  esta  pueden  otorgar  conceder  permisos  a  particulares      bajo  determinados  requisitos..  Las  doctrinas  o  normas  mas  importantes  que  fueron  elaboradas  en    España,  para  organizar  el  régimen  jurídico  de  las  minas    y  de  las  actividades  mineras  en  América,  fueron  cambiando  de  época  en  época,    los  españoles    al  encontrar  estas  riquezas  comenzaron  a  explotar  todos  los  metales habidos  y por tanto se obligaron a  dictar  varias  y distintas  Ordenanzas  relativas  a las  mismas  para su aplicación en el Nuevo Mundo, citaremos las más importantes que se dictaron en  la época colonial: 

2.­ ORDENANZAS DEL NUEVO CUADERNO.­  En 1548 Felipe II dicto las “Ordenanzas  del Nuevo Cuaderno”, cuerpo de leyes  que tuvo vigencia  en España  por mas  de 240 años, y por ende se aplico también en América , con facultades a los  Virreyes   para que dictaran disposiciones  especiales  de acuerdo  a las  circunstancias. 

3.­ ORDENANZAS DEL VIRREY TOLEDO.­ 24 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

En uso de esa autorización , el Virrey Toledo  expidió en la ciudad de La Plata (hoy Sucre) el 7 de  febrero del año 1574     las  denominadas  “Ordenanzas de Toledo”   que por  Real  Carta   del  20  de  enero    de  1589, se convirtieron en   Leyes   para el  Virreinato   del  Perú, aplicándose   después   a  todas la Colonias  de América del Sur.  Esta Ordenanza se aplico directamente sobre las minas argentíferas de Potosí y Porco  en el Alto  Perú,  permitiendo  el  libre  cateo,  crea  el  privilegio    de  la  inebargabilidad  de  las  minas,    casas,  galpones,  animales,  herramientas  y  empleados  en  la  labor  minera,    además  regula    las  servidumbres  y el uso de los socavones. 

4.­ ORDENANZAS DE NUEVA ESPAÑA.­  Al finalizar el siglo XVIII, el Supremo Tribunal de Indias, prestando oídos a los Virreyes, gestionó la  aprobación  de las Ordenanzas de Nueva España,  dictada por el  Rey Carlos III el 22 de mayo de  1783,  disposición    que  se  mantuvo  vigente  en  nuestro  país  aun  después  de  haber  alcanzado  la  independencia  de la Republica.  Las  fuertes  cargas  que  imponía  a  la  minería  colonial  en  favor  de  la  Corona,  ocasionaron    un  brusco    descenso    en  la  producción  especialmente  en  Potosí.  Durante  muchos años  y  para  no  perturbar  los vínculos  entre  España  y  el  Alto  Perú  en  el  normal  desenvolvimiento  de  la  industria  minera, se tubo que aplicar  reglas normativas impositivas, considerando que Bolivia nace a la vida  republicana  como  un  país  eminentemente  minero,  es  decir  arrastrando  las  enseñanzas  y  experiencias  del pasado, junto al idioma español, a la religión católica y al trabajo minero.  a)  Características.­  Las  Ordenanzas  de  Nueva  España,  tuvieron  efectos  legales  desde  México  hasta el  Perú, con las  siguientes características: · Estableció las nuevas formas de trabajo, fortificación  y amparo a las minas en explotación. · Reglamentó el uso de la servidumbre, medidas y demasías mineras. · Estableció las regalías  mineras,   registros  mineros   y  el procedimiento   para el trámite  de  concesiones y las funciones  del  Real Tribunal de Minería. 

5.­ LEY GENERAL DE BASES.­  La  Ley  General  de  Bases  de  España,  dio  una  nueva    fisonomía  a  la  monarquía    española,  fue  sancionada  por  la revolución liberal  de  1868  y  posteriormente   fue el modelo impuesto por varias  Republicas Americanas.  a) Características.­Esta norma legal  fue considerada en su época como revolucionaria, teniendo  las siguientes características:

25 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

· · · ·

Deslinda el reconocimiento del derecho propietario del suelo y subsuelo. Crea  las  normas  y  las  bases  para  que  los  particulares  puedan  beneficiarse  con  un  yacimiento minero. Establece una nueva forma de pago a favor de las Prefecturas  manteniendo el sistema de  regalías a favor de la corona. Agiliza el trámite de  solicitud de concesión. 

6.­ LEGISLACIONES  MINERAS EN BOLIVIA.­  En  nuestro  país    se  han  dictado  varias  Códigos  de  Minerías  y    disposiciones  legales    de  importancia,  una vez instalada la Republica el 06 de agosto de 1825,  se vio la necesidad de crear  normas  jurídicas    propias   que consoliden   el  nuevo estado de derecho,  para tal efecto se  dictan  disposiciones  aisladas mientras se instruía  el estudio de una legislación nacional.  6.1.­  Libertador  Simón  Bolívar.­  Primeramente  el  02  de  agosto  de  1.825  dictado  en  Pucara  derogó las Ordenanzas de Nueva España  y el  29 de septiembre de 1825  dispuso que  pasen  a  propiedad  del  Estado  todas  las mimas aguadas,  derrumbadas  y  abandonadas,    las  mismas  que  podían  ser    vendidas  o    arrendadas    a  los  particulares      a  fin  de  obtener  fondos  para  el  Tesoro  General  de  la  Nación.  Este  decreto   del  Libertador  se  hizo  extensivo      a  las  todas provincias del  Alto Perú.  6.2.­ Mariscal Antonio José de Sucre.­ Amplia esta disposición   reglamentando  las obligaciones  de  los  azogueros  en  el  control  de  la  producción  de  oro,  prohíbe  el  mal  trato  de  los  trabajadores  mineros,  regula  el  pago  del  jornal  y  el  01  de  octubre  de  1826  autoriza  al  Ejecutivo  Nacional  a  rematar todas las minas desocupadas. 

7.­ PRIMER CODIGO DE MINERIA.­  Mediante  ley    del  23  de  septiembre  de  1831,  se  autorizo  al    Mariscal  Andrés  de  Santa  Cruz    a  presentar    a  las  Cámaras    Legislativas  un  proyecto  de  Código  de  Minería.  Por  tanto  el  Primer  Código de Minería dictado en la Republica de Bolivia, se promulgo el 05 de Noviembre de 1834 en  el  gobierno  del  Mariscal  Andrés  de  Santa  Cruz,  con  fin  de  normar  la  debida  producción  de  minerales  en la Republica.  Este  código  se  baso  en  la  inspiración  Napoleónica,  tuvo  poca  vigencia,  con  la  ley  del  11  de  noviembre de 1839 vuelven a ponerse en vigencia las Ordenanzas de Nueva España  por el lapso  de 13 años más, mientras que una Comisión que se organizo en Potosí presentara uno nuevo, la  cual no cumplió con su cometido.  a) Características.­ Tiene las siguientes características: · Trata de mejorar  y  preservar a  los  trabajadores  mineros  otorgándole  una mejor  seguridad  social.

26

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

· · ·

Implantaba  el  sistema  más  humanitario  en  la  actividad  laboral,  es  decir  que  le  estableció  horas de descanso. Fue considerado como beligerante contra el sistema económico, político y social. Este código quedo en desuso al tener gran rechazo por jerarcas mineros de la época, 

8.­ SEGUNDO CODIGO DE MINERIA .­  Este  Código fue promulgado el 10 de Septiembre  de 1852  en  el gobierno del presidente    Manuel  Isidoro Belzu, entrando  en vigencia el 20 de octubre del mismo año, compuesto de 374º Artículos  y  contenidos en 3 Libros. Este Código según los tratadistas   Melquíades Loayza y Carlos Crespo  fue “vaciado   en los moldes   de las Ordenanzas   del Perú   y parecía hecho  solamente   para las  minas  de  Potosí,  ya  que  se  referían  solamente    y  en  forma  casi  exclusiva    al  oro,  la  plata  y  el  azogue.  Los  interesantes  proyectos  presentados  por  la  Cámara  de  Minería  de  Potosí,  Oruro  y  el  presentado  por  Félix  Avelino  Aramayo  lamentablemente    no  fueron  considerados    por  el  Gobierno.  a) Características.­ Tiene las siguientes características: · Establece el régimen regalista  y la obligación de trabajar  la mina. · Mantiene el sistema  español  de poblar  la mina con indios y blancos. · La medida minera es la estaca español 60 x 80 varas rectangular. · Se exige muestra del mineral explotado  a los concesionarios mineros 

9.­ TERCER CODIGO DE MINERIA .­  La Convención de 1880  en la que participaron  las personalidades  mas extraordinarias  del país,  tales como  Aniceto Arce,  Mariano  Baptista,  Nataniel Aguirre, Severo  Fernández   Alonso   y tanto  otros,    resolvió  la  modificación  del  Código  de  Minería,  labor  que  fue  encomendada  al  diputado  nacional  Melquíades  Loayza   distinguido jurisconsulto y estudiosos de la legislación  minera.  El proyecto fue presentado al pleno Camaral, por  tanto  el Tercer Código de Minería se promulga  mediante  Ley  del  13  de  octubre  1880  y  su  Reglamento  el  28  de  octubre  de  1882,  puesto  en  vigencia  en  el  gobierno  del  General  Narciso  Campero,  está  fuertemente  influenciada  por  la  Ley  General de Bases de España y por el Código de Minería de Chile de 1874,  consta de 112Artículos  en su totalidad.  a) Características .­ Tiene las siguientes características: · Establece el derecho propietario de la mina. · Diferencia la actividad minera, clasificándola  en exploración, explotación y cateo. · Establece  la normativa de caducidad de minera. · Establece los derechos y obligaciones de los concesionarios.

27

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

10.­ CUARTO CODIGO DE MINERIA .­  En 1906 a fin de reunir en solo cuerpo  y coordinar  lees, decretos, resoluciones  y disposiciones  administrativas  dispersas, se dicto la Ley  de 28 de noviembre , mediante  la cual  se encomendó  la  compilación  al  D.  José  R.  Estenssoro.  eminente  abogado    que  ocupo  distinguidas  funciones  públicas. El Dr. Estenssoro realizo un trabajo prolijo  y metódico que lo llevo varios años,  habiendo  sido aprobado dicho compendio el 8 de julio de de 1913 con el titulo de Compilación de Leyes de  Minería.  Este  excelente  compendio  minero  fue  promulgado  como  Código  Minero  por    Ley    del  11  de  Febrero de 1925 en el gobierno del presidente  Bautista Saavedra, manteniéndose vigente por más  de 40 años, fue proyectado por los  jurisconsultos José Estensoro y Abdón Saavedra, este Código  consta de 56 Títulos y 311º Artículos  y  en un solo volumen,  entrando  en vigencia el 01 de marzo  del mismo año hasta el año  1965 .  a) Características.­ Tiene las siguientes características: · · · · ·

Establece el dominio originario  del Estado a todos los yacimientos mineralógicos. Hace una distinción de suelo y subsuelo  como derechos de propiedad distintos. Las minas son consideradas como bienes inmuebles conjuntamente todos sus implementos  de labor minera. Mantiene el régimen de adjudicación perpetua con el solo pago de la patente anual. Clasifica las substancias mineras en 4 categorías para su adjudicación. 

11.­ QUINTO CODIGO DE MINERIA.­  Desde la aprobación del Código Saavedra  no se dictaron sino  normas administrativa. El Decreto  Ley del 31 de octubre de 1952 solamente se aboca únicamente a estatizar las minas controladas  bajo  diversas  denominaciones    por:  “Patiño  Mines  &  Enterprises  Consolidated    Inc;  Compagñei  Aramayo de Mine en Bolivie S.A  y Mauricio Hoschschild S.A.M.I.  El General René Barrientos Ortuño promulga mediante Decreto Ley 07148 de fecha 07 de mayo de  1965 en  con sus 388º Artículos, compartidos en 2 Libros.  Este Código  entra en vigencia hasta el  año 1991, en que se aprobó  en el Congreso Nacional  y  se modifica diversos capítulos y artículos  y se eleva a rango de Ley  mediante Ley  No 1243 de fecha 11 de abril de 1991.  Esta ley que también se denomina  de “actualización  y modernización  de la legislatura moderna”,  ha  dado  un  importante paso para  la recuperación   de la  industria   minera  con incentivos para  la  inversión  nacional y extranjera, consta de una parte sustantiva y otra adjetiva  a) Características.­ Tiene las siguientes características: ·

Cambia la  figura de propiedad  por el de concesión minera.

28 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

· · · ·

Establece la normativa para la obtención y extinción de las concesiones mineras. Establece los derechos y obligaciones del concesionario. Estable  los  procedimientos  mineros  de  caducidad,    nulidad,    renuncia,    oposición,  de  amparo administrativo y servidumbre. Introduce  el Consejo Nacional de Minería como  tribunal de segunda instancia. 

12.­ SEXTO CODIGO DE MINERIA.­  Es el Código en actual vigencia, fue promulgado el 17 de Marzo de 1997 mediante Ley N° 1777 en  el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada, esta compuesta de VIII Títulos y de 164º Artículos  y  12 Disposiciones Transitorias, este código  consta de dos partes sustantivas y adjetivas. 

a) Características.­ Tiene las siguientes características · Establece el procedimiento para la obtención de una concesión minera. · Norma  el debido procedimiento para los trámites mineros · Brindar seguridad jurídica a todos los concesionarios e inversionistas mineros. · Evita sobreposiciones de concesiones · Convierte a los tramites mineros en administrativos de tramitación rápida · Establece un solo tipo de caducidad.  13.­ CUADRO COMPARATIVO ENTRE EL ANTERIOR CODIGO DE MINERIA Y EL ACTUAL.­  C O D I G O   A N T E R I O R  · La  Unidad  de  Medida  minera  se  denominaba Pertenencia Minera, igual  a 1 Hectárea. · Había diferentes tipos de  solicitud  minera  de exploración y explotación  y  Cateo. · Establecía 2 tipos de causales  de  caducidad:  *Ipso­facto, cuando la violación  a sido  flagrante a la  ley o a la  norma  (caducidad de hecho).  *Ipso­jure, cuando la violación  recae sobre  el procedimientos (caducidad de  derecho) · Establece 2 tipos de patentes: por exploración  y explotación · Instituye  la  Notaria  de  Minas  en  la  Superintendencia  de  Minas,  para  protocolizar  los títulos ejecutoriales.

C O D I G O   A C T U A L · La Unidad de medida minera se  denomina cuadricula minera y es  igual  a 25  hectáreas. · Establece un solo tipo de solicitud  Minera. · Establece  una solo tipo de  causal de caducidad (no pago de  patente minera anual).

· Hay un solo tipo de pago de  patente minera. · Los  trámites  mineros  se  protocolizan  en

29

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

· Disponía  que  el  Superintendente  de  Minas  podía  delegar  funciones  para  realizar  audiencias o actuaciones procesales mineras. · Para  otorgar  el  plano  definitivo  se  tenia  que  aprobar  las  diligencias  de  mensura,  alinderamiento y posesión · Existía  la  Corte  Nacional  de  Minería,  compuesta por 3 magistrados · Daba  lugar  ha  que  exista  sobre  posiciones  mineras. 

cualquier Notaria  de Fe  Pública. · Dispone que todo las actuaciones  procedimientales  mineras  son  realizados  únicamente  por  los  Superintendentes  Regionales · El  plano  definitivo  se  lo  elabora  según  los  datos técnicos computarizado del SETMIN. · Dispone    que  la  máxima  autoridad  de  la  judicatura  minera  es  el  Superintendente  General de Minas. · El  sistema    cuadricular  minero  brinda  seguridad jurídica para los inversionistas. 

SEGUNDA PARTE  TEMA Nº 5  JUDICATURA  MINERA  1.­ JURISDICCION MINERA.­  El  conocimiento  y  la  resolución  de  las  actuaciones  relativas  a  la  minería    corresponden  a  las  autoridades con jurisdicción  y  competencia  minera, quienes aplicaran con  preferencia  el Código  de Minería  como Ley Especial y Supletoria las norma del derecho común.  La Judicatura Minera viene a constituirse en la institución pública  llamada por ley para administrar,  otorgar y extinguir derechos mineros, compuesta de la siguiente manera: · · · · ·

Superintendencia General de Minas (Tribunal Superior). Superintendencias Regionales de Minas (Tribunal Inferior). El Servicio Técnico de Minas SETMIN (Institución  independiente  pero coadyuvante). Secretarios de las Superintendencias de Minas. Auxiliares y Oficiales de Diligencias. 

2.­ DISTRIBUCIÓN DE LAS SUPERINTENDENCIAS DE MINAS.­  Según  la  Judicatura  Minera  vigente,  las  Superintendencias  Regionales  de  Minas  se  encuentran  distribuidas de la siguiente manera: ·

Superintendencia Regional de Minas de La Paz, con jurisdicción   y competencia para los  Departamentos de Beni, Pando.

30

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

· · · · ·

Superintendencia  Regional  de  Minas  de  Potosí,  con  jurisdicción  y  competencia  para  el  Departamento de Chuquisaca. Superintendencia  Regional  de  Minas  de  Tupiza,  con  jurisdicción  y  competencia  para  el  Departamento de Tarija. Superintendencia Regional de Minas de Oruro. Superintendencia Regional de Minas de Cochabamba. Superintendencia Regional de Minas de Santa Cruz. 

3.­  SUPERINTENDENTE GENERAL DE MINAS.­  El  Superintendente  General  de  Minas  es  la  máxima  autoridad  o  cabeza  de  la  jurisdicción  administrativa minera,  con domicilio  en la ciudad de La Paz y su competencia  se extiende  a todo  el  territorio  nacional,  ejerciendo  sus  funciones    a  tiempo  completo    y  dedicación  exclusiva,  constituyéndose en Tribunal de ultima instancia administrativa,  pudiendo ser destituido únicamente  en virtud a sentencia  ejecutoriada por delitos cometidos en el  ejercicio de sus funciones gozando  caso de corte.  3.1.­  Requisitos.­  Se requiere los siguientes requisitos: · Ser boliviano de origen. · 35 años de edad cumplido. · Ser abogado de profesión. · Haber ejercido  la profesión por lo menos 10 años. · No tener sentencia ejecutoriada, ni haber sido condenado.  3.2.­  Elección.­ Se elige de la siguiente manera: · Es  elegido  por  el  Presidente  de  la  Republica  de  terna  propuesta  por  la  Cámara de Senadores  y aprobada por 2/3 tercios de sus miembros presentes. · El  término  de  sus  funciones  es  de  7  años,  no  pudiendo  ser  reelegido, sino después de otra gestión igual al término de funciones. · En  caso  de  impedimento  por  muerte,  enfermedad  o  suspensión  lo  reemplazará  el  Superintendente Regional de la ciudad de La Paz.  3.3.­  Atribuciones.­ Tiene las siguientes atribuciones: · Conoce y resuelve en última instancia administrativa los recursos jerárquicos. · Conoce  y  resuelve  las  recusaciones  que  se  interpusieren  contra  los  Superintendentes  Regionales de Minas. · Designa  los  funcionarios  dependientes  de  la  Superintendencia  General  y  Regionales  de  Minas. · Vela por la correcta y pronta aplicación de la justicia minera en todas las Superintendencias  de Minas. 

4.­ SUPERINTENDENTE REGIONAL DE MINAS.­

31

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

En  las  Capitales    de  Departamentos  y  lugares    que  determine  el  Poder  Ejecutivo,  habrá  Superintendencias  Regionales de  Minas y su competencia  se extiende a todo el Departamento o  jurisdicción  determinada,  ejerciendo  sus  funciones    a  tiempo  completo    y  dedicación  exclusiva,  pudiendo ser destituido únicamente  en virtud a sentencia ejecutoriada por delitos cometidos en el  ejercicio de sus funciones  gozando  caso de corte.  4.1.­  Requisitos.­ Se requiere los siguientes requisitos: · Ser boliviano de origen. · 25 años de edad cumplido. · Ser abogado de profesión. · Haber ejercido la profesión por lo menos 5 años. · No tener sentencia ejecutoriada, ni haber sido condenado.  4.2.­  Elección.­  Se elige de la siguiente manera: · Es  elegido  por  el  Presidente  de  la  Republica  de  terna  propuesta  por  la  Cámara de Senadores y aprobada por 2/3 tercios de sus miembros presentes. · El  término  para  sus  funciones  es  de  5  años,  no  pudiendo  ser  reelegido sino después de otra gestión igual  al término de funciones. · En  caso  de  impedimento  por  muerte,  enfermedad  o  suspensión  lo  remplazara  el  Superintendente de Minas más próximo.  4.3.­  Atribuciones.­  Tiene las siguientes atribuciones: · En representación del Estado otorga las  concesiones mineras solicitadas. · Conoce  y  resuelve  en  única  instancia    los  recursos  de  revocatorias  que  se  interpusiesen  contra sus resoluciones. · Eleva ternas para Secretario y Auxiliares y Oficiales de Diligencias. · Vela por la  pronta y correcta aplicación de la ley y por la disciplina   dentro de su regional. 

5.­  SECRETARIO­ ABOGADO.­  En  cada  Superintendencia    de  Minas,  habrá  un  Secretario­Abogado,  un  Auxiliar  y  un  Oficial  de  Diligencias.  5.1.­  Requisitos.­  Se requiere los siguientes requisitos: · Ser boliviano de origen. · Ejercer la profesión de abogado. · No  tener sentencia ejecutoriada, ni haber sido condenado  5.2.­  Elección.­ Se elige de la siguiente manera: · Lo elige  el Superintendente General de Minas  a terna propuesta por los  Superintendentes  Regionales de Minas. · No tiene términos en la duración de sus funciones.

32 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

5.3.­  Atribuciones.­ Tiene las siguientes atribuciones: · Da fé de todas las actuaciones procesales dictadas por el Superintendente Regional de  Minas. · Legaliza  las  resoluciones  y  providencias  dictadas  por  el  Superintendente  Regional  de  Minas. · Inscribe  en  los  Libros  de  Registros,  las  solicitudes  mineras,  amparos  administrativos,  oposiciones, nulidad y renuncia. · Registra  el  cargo  de  presentación  en  las  solicitudes  mineras  y  en  todo  memorial  presentado. · Esta encargado de la vigilancia y disciplina de los demás subalternos. 

6.­  SERVICIO TECNICO DE MINAS (SETMIN).­  El  Servicio  Técnico  de  Minas  (Setmin)  viene  a  ser  una  institución  técnica  e  independiente,  que  coadyuva  con  las  Superintendencias  de  Minas,  toda  vez  que  sus  informes  técnicos  son  determinantes en las actuaciones y  resoluciones del Superintendente de Minas.  El Setmin tiene su oficina ejecutiva y domicilio en la ciudad de La Paz, existiendo también Servicios  Técnicos de Minas en las diferentes Regionales de Minas.  6.1.­  Atribuciones.­ Tiene las siguientes atribuciones: · Informa técnicamente en todo los trámites de solicitudes mineras. · Elabora lo plano y  relaciones planimetricas. · Lleva el Registro Minero actualizado de todas las concesiones otorgadas. · Publica la Gaceta Nacional Minera  de la Superintendencia Regional de Minas, · Publica de manera mensual todas las nuevas solicitudes mineras. · Controla el pago de la patente minera. · De  manera  anual  en  el  mes  de  febrero,  publica  las  concesiones  mineras  que  no  han  pagado sus patentes mineras por la gestión anterior. · Publica en el mes de marzo  las concesiones mineras que hubieren caído en caducidad. · Tiene el control del trazado cuadricular nacional.

33 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

TEMA Nº 6  PROCEDIMIENTO DE SOLICTUD DE CONCESIÓN MINERA  1.­  CONCESION.­  La palabra concesión significa en forma genérica según Monslave Casado “Todo lo que se otorga  por gracia o merced  como privilegio concedido por le príncipe”.  Otras expresiones nos dice n que es  “El acto soberano que otorga un favor o beneficio”  En  el  Derecho  Publico  se  refiere    “Al  permiso,  autorización  del  Poder  Ejecutivo  a  particulares  o  empresas  privadas  determinados  derechos  y  privilegio  para  realizar  una  obra  publica”.  También  podemos afirmar que la concesión  es un contrato y para otros un acto administrativo... 

2.­  CONCEPTO DE CONCESION MINERA .­  Se  denomina  concesión  minera  “al  derecho  o  permiso  que  otorga  el  Estado  en  favor  de  una  persona  natural  o  jurídica,    para  el  aprovechamiento  de  un  yacimiento  minero  dentro  del  área  concedida,  otorgándole  el  derecho  para  que  realice  toda  actividad  laboral  minera”,  según  lo  establece el Art. 26º  Código de Minería.  En  materia  minera  y  según  nuestro  ordenamiento  jurídico  en  su  Art.  10º  del  Código  Minero,  la  concesión  minera se  otorga  por  tiempo indefinido  al concesionario  y para mantener vigente   este  derecho  debe  pagar  sus  patentes  mineras  de  manera  anual    tal  como  lo  establece    el    Art.  48º  código de la materia.  2.1.­  Especificación.­  El  Procedimiento  para  la  Adjudicación  de  una  concesión  minera    recae  sobre sustancias mineras metálicas y no metálicas, no precisa o no hay  necesidad de especificar  la  clase  de  mineral,  ni  la  actividad    a  desarrollar,  es  decir  de  exploración  y/o  explotación,

34 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

únicamente  se  refiere  lo  que  la  ley  permita,  porque  no  existen  yacimientos  mineralógicos  que  el  Estado preserva y custodia declarado reserva fiscal.  2.2.­  Diferencia  entre  la  propiedad  del  suelo  y  el  subsuelo.­  El  Art.  4º  establece  que    la  concesión  minera constituye un  derecho  real y distinto  al de  la propiedad o del  predio en que  se  encuentra,  aunque  aquella  pertenezca  a  la  misma  persona,    constituyéndose  en  un  bien  real,  inmueble transferible  y  transmisible  por sucesión  hereditaria, puede  ser sujeto  a    hipoteca   o ser  objeto de cualquier contrato  traslativo de dominio.  2.3.­  Prioridad.­  El  asentamiento  del  cargo  de  presentación  que  realiza  el  Secretario,  otorga  prioridad  al peticionario  frente  a  terceros,  es  decir  para    obtener  una  concesión  minera   se  debe  respetar la prioridad que dispone  el Art. 13º de la Ley de Minería.  Por tanto  la prioridad viene a ser  el derecho preferente que tiene el primer peticionario minero que  registra su solicitud frente a terceros sobre una misma área. 

3.­ DISPOSICIONES LEGALES.­  El  marco  jurídico  para  la  otorgamiento  de  concesiones  mineras,  esta  establecido  en  la  propia  Constitución  Política  del  Estado    en su  Art.  136º,  esta  norma  constitucional  esta complementada  por las disposiciones  de los Arts. 1º  y 2º de la Ley Minera., donde  dispone que el  Estado a través  del Poder Ejecutivo otorgará concesiones mineras por medio de la Superintendencia de Minas de  la jurisdicción correspondiente y de acuerdo al procedimiento establecido por el Código de Minería,  el procedimiento se encuentra regulado en el Art. 126º del referido código.  3.1.­  Limites  Departamental    e  Internacional.­  En  caso  que  una  concesión  minera  estuviera  dentro  de  dos  o  más  jurisdicciones  departamentales,  el  Art.  127º  establece  que  el concesionario  puede  elegir  la  Superintendencia  que  mas  le  convenga  o  que  se  encontrase  mas  cerca  de  su  domicilio.  Por  disposición  del  Art.  8º  solo  en  áreas  de  las  fronteras  internacionales  y  en  las  franjas  de  traslapo,  pueden  constituirse  concesiones  mineras    cuyas  cuadriculas    sean  menores  a  25  hectáreas  y no tengan forma cuadrada. 

4.­ MODOS DE OBTENCION.­  Según nuestro ordenamiento jurídico, la concesión minera se obtiene  de tres formas: · Por adjudicación  a través del tramite administrativo minero. · Por actos jurídicos o contratos. · Transmisión o sucesión hereditaria 

5.­ CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO.­

35 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

El procedimiento  para la solicitud  de concesión minera esta prevista en el Art. 126º  y sgtes. del  Código de Minería  y contemplan las siguientes  características:  5.1.­  Procedimiento Admin istrativo.­ Porque se aplica un trámite sumario rápido, que no puede  transformarse  en  contencioso  porque  en  la  substanciación    de  los  procedimientos  y  acciones  mineras en la vía administrativa se aplica con preferencia las normas  del Código de Minería  como  ley especial.  5.2.­  Contencioso.­  Las  controversias  que  se  susciten  entre  los  concesionarios  con  Títulos  Ejecutoríales  sobre mejor derecho a la concesión minera se resuelven en la jurisdicción ordinaria.  5.3.­  Escrito,  Las  actuaciones  que  se  realicen    en  la  Superintendencia  Minera,  partiendo  de  la  presentación del Formulario de Solicitud  de concesión minera, son escritas, debiendo formarse un  expediente, el mismo que quedará en archivo de la Superintendencia de Minas.  5.4.­  No admite excepción.­ Dentro del tramite de adjudicación minera, no se admiten excepción  o incidente alguno, excepto las oposiciones  contempladas en los Arts. 40º y 41º y 138º y  sgtes.  del Código de Minería.  5.5.­  Publicidad  del  trámite.­  Todas  las  actuaciones    del  referido  trámite  administrativo  son  públicos, además toda nueva solicitud se publica en la Gaceta Nacional de Minería.  5.6.­  Comprende  aspectos  técnicos.­  El  SETMIN  interviene  en  todos  las  actuaciones  administrativas,  elaborando  informe  técnico  como  ser  relación  planimetrica,  planos,  mapas,  etc.  relacionadas con la concesiones mineras.  5.7.­  Celeridad  del  trámite.­  Porque  la  tramitación  de  todas  las  actuaciones  mineras  son  aceleradas tanto en debido proceso como en la aplicación de los plazos procesales. 

6.­ UNIDAD DE MEDIDA MINERA.­  Según  el  Art.  6º  establece  que  la  Unidad  de  Medida  es  la  cuadricula,  que    sustituye  a  la  pertenencia mineras del anterior Código Minero que  equivalía a una hectárea.  El  Código de Minería establece como medida minera la cuadricula  equivale a 25 hectáreas, tiene  la  figura    de  un  volumen  piramidal,  invertido    cuyo  vértice  es  el  centro  de  la  tierra  y  su  limite  exterior    la  superficie    del  suelo    en  que  se  encuentra,  cuyos  vértices  superficiales    están  determinada  mediante coordenadas  de la Proyección  Transversa de Mercator  (UTM), referidas  al Sistema Geodésico  Mundial  (W.G.S 84).  6.1.­ Identificación de la cuadricula minera.­ Cada cuadricula  se identifica  por el numero de la  respectiva hoja de la Carta Geográfica Nacional con escala de 1 a 50.000 elaborada por el Instituto  Geográfico  Militar  (I.G.M)  y  por  el  Sistema  Matricial    de  Cuadriculas  Mineras,  establecida  por  el

36 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

Servicio  Nacional de Geología  y Servicio Técnico de Minas, es decir que cada cuadricula tiene un  código  de once dígitos.  Por  lo  tanto  una  concesión  minera  esta  obligatoriamente  compuesta  por  lo  menos  por  una  cuadrícula  mínima  en área franca  o por dos o mas cuadriculas  colindantes por lo menos por un  lado, cuya extensión no puede ser más de 2.500 cuadriculas. 

7.­  REQUISITOS.­  Toda    persona  natural    y/o  colectiva,  pueden  ser  sujetos  de  derecho  minero,    pueden  solicitar  concesiones mineras.  7.1.­  Persona  natural.­  Si  el  solicitante  se  tratase  de  persona  natural  debe  cumplir  con  los  siguientes requisitos: · El formulario de solicitud de  petición  minera debe ser presentada  ante  la  Secretaria de  la  Superintendecia de Minas de la jurisdicción correspondiente. · El formulario de solicitud  debe ser llenado con todos los datos personales. · Se adjunta fotocopia de Cedula de Identidad. · Nombre de la concesión. · Ubicación de la concesión señalando el Departamento,  Provincia  y Cantón. · Numero de las cuadriculas solicitadas. · Domicilio procesal.  7.2.­  Persona  colectiva  y/o  jurídica.­Si  el  solicitante  se  tratase  de  persona  colectiva  (jurídica)  debe cumplir con los siguientes requisitos: · El formulario de solicitud de petición minera debe ser presentada ante la  Secretaria de las  Superintendecia de Minas de la jurisdicción correspondiente. · El  formulario  de  solicitud    debe  ser  llenado  con  todos  sus  datos  personales  del  representante. · Se debe adjuntar la Constitución de Sociedad. · Se acompaña el Poder de Representación. · Acta de la Junta de Accionistas. · Registro en Fundempresa. · Nombre de la concesión. · Ubicación de la concesión señalando el Departamento,  Provincia  y Cantón. · Numero de las cuadriculas solicitadas. · Domicilio procesal.  La falta de cualquiera de estos documentos exigidos o que no estuvieran debidamente registrados,  el Superintendente  de Minas de la Jurisdicción dispondrá se subsane  la omisión en el plazo de 15  días  calendario, bajo  sanción  de  archivo  de  obrados,  con  la  consiguiente  anulación  del  cargo  de  presentación y perdida  de prioridad.

37 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

8.­ PROCEDIMIENTO.­  El  procedimiento  administrativo  esta  regulado  según  lo  establece  el  Art.  126º  del  Código  de  Minería:  8.1.­ Solicitud minera.­ · La  solicitud  minera  es  presentada  de  manera  personal  o  mediante  apoderado  ante  la  Secretaria  del Superintendente Regional  de  Minas, con el objeto que  el Secretario  asiente  el cargo  respectivo, indicando  fecha, día, hora y minutos,  registrando  luego  en  el Libro de  Peticiones Mineras, con objeto otorgar la  prioridad frente a terceros. · En  el  día  de  recibido  la  solicitud  minera,  el  Secretario  transcribirá  los  datos  de  las  cuadriculas y códigos solicitados al SETMIN y pasará a despacho del Superintendente. · El Superintendente verificará la solicitud y los documentos adjuntos,  si se ha cumplido  con  los  requisitos  establecido  por  el  Art.  126º  Código  de  Minería  con  relación al  Art.  327º  del  Código de Procedimiento Civil, para admitir o rechazar. · Si la  solicitud minera  hubiese  cumplidos  los  requisitos,  el Superintendente  ordenará   que  pase al SETMIN para el informe técnico correspondiente.  8.2.­ Relación Planimétrica.­ · Según  el  Art.  136º  el  SETMIN  dentro  de  los  8  días  de  haber  recibido    la  solicitud  minera,  verificará los datos técnicos de las cuadriculas solicitadas  e informará al Superintendente si  el  área  solicitada  se  encuentra  franca  o  se  encuentra  ocupadas  por  concesiones  preconstituidas con anterioridad. · Para  tal efecto acompaña la  respectiva   Relación  Planimetrica,  siendo  el  primer  informe  técnico elaborado por el SETMIN. · La relación planiometrica puede ser de la siguiente manera:  + Cuadriculas en área franca  + Cuadriculas parcialmente sobrepuestas.  + Cuadriculas  totalmente sobrepuestas.  8.3.­ Publicación en la Gaceta Minera.­ · Elaborada la Relación Planimetrica, devuelve el expediente a la Superintendencia de Minas  y si existiese área franca directamente procederá a la publicación en la Gaceta Minera, para  los efectos de oposición. · Si  el  Setmin  estableciera  la  inexistencia  de  terreno  franco,  informa  para  que  el  Superintendente  mediante  resolución  rechace  la  solicitud    y  ordenando  la  anulación  del  cargo de presentación  con perdida de la prioridad.  8.4.­ Oposición.­ · El concesionario  debe  esperar que  transcurran  los 30  días que  establece  el  Art.  132º,  los  mismos  son computables desde el momento de  la publicación de la Gaceta Minera,  para

38 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

que terceros hagan valer sus derechos preferentes ante la Superintendencia de Minas  si lo  tuviese,  acompañando  la  respetiva  documentación  que  lo  acredite  como  concesionario  afectado.  8.5.­ Plano Definitivo.­ · Transcurrido el plazo de los 30 días, sin que se haya presentado oposición alguna contra la  nueva solicitud,  el Superintendente  de  Minas,  ordenará  la elaboración del Plano  Definitivo  de la solicitud por el Servicio Técnico de Minas. · El Plano Definitivo viene a constituir el segundo informe técnico emitido por SETMIN. · El Plano Definitivo diseña con claridad la totalidad del área concedida a la solicitud minera. · Identifica los límites y colindancia de la concesión y nombres de los colindantes mineros. · El  plano  definitivo  acompaña  al  Titulo  Ejecutorial  en  la  inscripción  en  Derechos  Reales  y  Registro Minero.  8.6.­ Pago de la Patente Minera.­ · Devuelto  el  expediente  del  SETMIN    con  la  elaboración  del  plano  definitivo,  el  Superintendente  de Minas, conmina al peticionario al pago de la patente minera. · Notificado  el  peticionario  con  dicha  conminatoria,  tiene  15  días  para  realizar  el  pago  de  patente, bajo sanción de perdida de prioridad y archivo de obrados. · El peticionario acompañará el certificado de depósito y pedirá al Superintendente  de Minas  la elaboración de Resolución Constitutiva.  8.7.­ Resolución Constitutiva.­ · En  cumplimiento  a  lo  dispuesto  por  el    Art.  134º  el  Superintendente  de  Minas  dictará  la  Resolución Constitutiva · Se dicta cuando el peticionario ha cumplido con el pago de la patente minera. · La  Resolución  Constitutiva  es  el  derecho  que  otorga  el  Superintendente  de  Minas  en  representación  del  Estado  en  virtud  a  su  jurisdicción  y  competencia  concediendo  la  concesión minera solicitada de acuerdo al plano definitivo emitido por el SETMIN. · La  Resolución  Constitutiva  se  constituye  en  resolución  expresa,  es  decir    la  Resolución  Final dictada dentro en un trámite minero. · Establece  los  derechos y obligaciones  del concesionario, además   obliga  a cumplir  la  Ley  del Medio Ambiente.  8.8.­ Titulo Ejecutorial.­ · El Concesionario solicitará al Superintendente de Minas que se otorgue el testimonio de ley  y protocolizara ante el Notario de Fe Publica. · El  Testimonio  protocolizado,  el  plano  definitivo  y  el  pago  de  la  patente  minera  se  inscribe  en las Oficinas de Derechos Reales y Registro Minero. · Según  el  Art.  135º  todos  estos  documentos  perfecciona  el  Titulo  Ejecutorial  convirtiéndose en derecho preferente frente a terceros.

39 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

TEMA Nº 7  PROCEDIMIENTO DE OPOSICION  1.­ NOCIONES GENERALES.­  La  Oposición  es  una  acción  y  efecto  de  impugnar  un  acto  o  conjunto  de  actos  administrativos,  mediante  recurso,  incidente    o  cualquier  vía    conducente,  demandando  su  invalidación    del  derecho solicitado.  La  oposición  es  un  procedimiento  que  establece  el  Código  de  Minería  y  que  otorga  al  concesionario  minero  con  derecho  preconstituido  “oponerse  cuando  se  presenten  nuevas  peticiones mineras  y  estas se   sobrepongan   total o parcialmente  a su concesión minera”, siendo  su  objeto  principal  el  de  hacer  respetar      y  defender    el  derecho    preconstituido  que  tiene    el  concesionario minero frente a terceros.  1.1.­ Afectación.­ La Oposición establecida en el Código de Minería  en su Art. 40º, otorga a todo  concesionario  que  se  sienten  afectado  con  una  nueva  solicitud  minera,  interponga  su  oposición  pidiendo  al  Superintendente  de  Minas,  que  se  le  respete  sus  derechos  preconstituidos    mineros  con anterioridad a la nueva solicitud, alegando únicamente la causal de oposición.  1.2.­ Requisitos.­ Según el Art. 138º y sgtes. del Código de la materia, para formular oposición se  debe acompañar los siguientes requisitos: · Titulo Ejecutorial o copia de solicitud o auto de concesión  por pertenencias. · Pago de Patente  gestión actualizada. · Plano Definitivo. · Inscripción en Catastro Minero. · Certificado actualizado  de vigencia.  La falta de cualquiera de estos documentos exigidos o que no estuvieran debidamente registrados,  el Superintendente  de Minas rechazará  la oposición planteada.

40 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

1.3.­ Procedimiento.­ Se establece el  siguiente procedimiento: · El memorial de oposición, se presenta ante la  Secretaria de la Superintendencia de Minas,  dentro de los 30 días a partir  de la publicación  de la Gaceta Nacional de Minería. · El  Secretario    después  de  asentar  el  cargo  de  presentación    registrará  en  el  Libro  de  Oposiciones. · Luego  pasa  a  despacho  para  conocimiento  del  Superintendente,  quien  previa  verificación  de los documentos adjuntos al memorial de oposición, admite y/o rechaza la oposición. · En    caso  de  admitirla,  corre  en  traslado  al  nuevo  peticionario  y  este  tiene  10  días  para  contestar a partir  desde su  notificación. · La  oposición  interpuesta  fuera  de  término  o  sin  acompañar  los  documentos    señalados,  será  rechazada  en  el  día  por  el  Superintendente.  debiendo  continuarse    con  el  trámite  respectivo. · Transcurrido  el  plazo  de  los  diez  días,    con  o  sin  contestación  del  peticionario  el  Superintendente, remitirá al SETMIN para el informe técnico correspondiente. · Una  vez  elaborado  el  informe  por  el  SETMIN,  el  Superintendente  tiene  10  días  para  resolver. · Esta Resolución puede ser declarada probada o rechazada la oposición. · Esta Resolución es sujeta a los Recursos Administrativos.

41 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

TEMA Nº 8  PROCEDIMIENTO DE CADUCIDAD, RENUNCIA  Y NULIDAD  1.­ CADUCIDAD.­  Según  Manuel Osorio “La  caducidad de una concesión minera  se produce  por  el incumplimiento  de alguna  de las condiciones  en que incurre el concesionario”.  La caducidad en materia minera  es la perdida o extinción de  un derecho por incumplimiento del pago de la patente minera, es decir  la  caducidad  opera  en  forma  automática  por  impero  de  la  ley  y  no  requiere  declaración  administrativa o judicial y se produce de ipso facto  la reversión de la concesión minera al dominio  originario del Estado, extinguiendo el derecho al concesionario.  1.2.­ Patente Minera.­  Las patentes minas son una especie de impuestos que el Estado impone a  aquellas personas que es beneficiada con una concesión minera.  Según nuestro  Código  de  Minería en su  Art. 50º establece que  los  concesionarios mineros   para  mantener vigente su derecho  están obligado a pagar sus patentes mineras  en forma anual.  1.3.­ Operatividad.­  El objeto de este pronunciamiento normativo, consiste en la obligatoriedad de  cancelar la patente minera  anual,  haciendo que todas las personas  naturales y/o jurídicas  que se  encuentran realizando trámites de concesiones y/o hayan concluido el mismo, cumplan  el pago de  la patente minera anual y de esta manera mantener  vigente  su derecho real sobre su concesión.  La  legislación  minera  actual    en  su  Art.    65º,    nos  permite  señalar    que  la  única    causal  de  caducidad  esta  referida   a  la falta de  pago de  la patente  minera   anual,  en  el plazo    de  30  días  calendario  computable desde la publicación  del nombre del concesionario  y de la concesión  en  la  Gaceta    Nacional  de  Minería,    debido    que  la  publicación  tiene  carácter      de  citación  y  requerimiento de pago. 

2.­ PROCEDIMIENTO.­

42 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

Según  el  Art.  155º  y  sgtes.  de  nuestra  legislación  minera,  la  caducidad  opera  de  la  siguiente  manera: · El  SETMIN  dentro  de  sus  atribuciones    publica  la  Gaceta  Nacional  de  Minería,  las  solicitudes nuevas, renuncias,  caducas y otras. · El  primer  día  hábil  del  mes  de  Febrero  de  cada  año,  el  SETMIN    publica  en  la    Gaceta  Minera Anual, el listado de todos los concesionarios y nombre de las  concesiones mineras  que no hubiesen pagado sus patentes mineras de la gestión anterior. · Esta  publicación  tiene  el  carácter  de  citación,  conminatoria  y  requerimiento  de  pago,  otorgándole 30 días para ser efectivo el pago de la patente, computable desde la  fecha de  la  publicación, bajo sanción de caducidad. · Vencido  el  plazo    señalado  anteriormente  y  si  el  concesionario  no  hubiera  acreditado  el  pago se produce la caducidad conforme a ley,  publicando el SETMIN en la Gaceta del mes  de Marzo,  el nombre  del peticionario y  el nombre de la concesión caduca. · Las concesiones mineras son directamente eliminadas del Sistema Cuadricular a cargo del  SETMIN, quedando área franca. · El  SETMIN  envía  el  listado  a  conocimiento  del  Superintendente    de  Minas  de  todas  las  concesiones caducas, para que este mediante resolución ordene que Derechos Reales y el  SETMIN procedan al levantamiento de las Partidas de Inscripciones. · Sobre esta resolución administrativa no procede  recursos administrativos. · Finalizado  este  tramite,  cualquier  interesado  puede  solicitar    concesión  minera  sobre  la  misma área. 

3.­ RENUNCIA.­  La  Renuncia  como procedimiento  de extinción  de concesión  minera  , es el  acto jurídico por el  cual  una  persona  se  desprende  de  un  derecho  real  en  todo  o  en  parte  y  puede  efectuarse    en  cualquier  momento  ya sea  durante la tramitación  de la concesión  o después  de haber  obtenido  el Titulo Ejecutorial  3.1.­ Casos de renuncia.­  a)  En    el  primer  caso    puede  darse      cuando    se  comprueba    una  sobreposición    sobre  otra  concesión    pre­constituida    que  teniendo  derechos    vigentes    no  haya  sido      considerada  en  el  informe técnico  por el SETMIN  ni en la  relación planimetrica.  b)  En  el  segundo  caso  la  renuncia  se  realiza    después  de  que  la  concesión    minera    está  perfeccionado,  se  puede renunciar  en forma parcial o total,  en  razón  que  después  de haber  sido  efectuada  las  labores    de  exploración    en  la  concesión  ,  no  se  ha  encontrado  el  mineral  deseado.  3.2.­  Procedimiento.­ Según el Art. 151º y sgtes. del Código de la materia, para formular renuncia  parcial o total, se debe acompañar los siguientes requisitos:

43 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

· · · · · ·

· ·

· · · ·

Titulo Ejecutorial o copia de solicitud Pago de Patente actualizada. Plano Definitivo. Inscripción en Catastro Minero. Plano que demuestre el área renunciada  y el área retenida. El memorial de solicitud de renuncia parcial o total, se la presenta en Secretaria, asienta el  cargo  respectivo  y  la  registra  en  el  Libro  de  Renuncia    y  pasa  a  despacho  de  Superintendente de Minas. Admite y ordena que la misma se publique en la Gaceta Minera por el SETMIN. La  publicación  viene  a  tener    carácter  de  citación    y/o  notificación  para  que  terceras  personas con igual o mejor derecho (condóminos, socios, acreedores) puedan hacer valer  sus derechos, oponiéndose  a la renuncia dentro de los 30 días de publicada la Gaceta. Devuelta la publicación por el SETMIN, el Superintendente  de Minas, resuelve declarando  probada la renuncia o rechazándola la misma. Si fuese declarada probada la renuncia, ordena al SETMIN para que elabore nuevo plano  definitivo eliminando las cuadriculas renunciadas. Así  mismo  dispone  que    por  Secretaria  se  elabore  un  nuevo  Testimonio  para  ser  protocolización, para su inscripción en Derechos Reales y  Registro Minero. Disponiendo  mediante  oficio  la  anulación  de  las  partidas  registradas  con  el  testimonio  anterior. 

4.­ NULIDAD.­  La Nulidad es la ineficiencia de un acto jurídico proveniente de la ausencia de requisitos de fondo y  forma  requeridos  para  su  validez,  esta  nulidad  necesariamente  debe    estar  expresamente  determinada por ley.  La  Nulidad designa  el  estado    de  un  acto    que  se    considera    como  no  sucedido  y el  vicio    que  impide  a este acto  el producir  su efecto, existiendo nulidad absoluta y nulidad relativa.  4.1.­ Absoluta y Relativa.­  a) Es absoluta cuando  generalmente  se refiere   al orden publico y no  puede  por  tanto  cubrirse  con la ratificación ni con la prescripción, es decir sobre lo nulo  no puede  producirse  ningún efecto  jurídico y  b)  es  relativa  siempre  que  la  regla    transgredida    tienda    a  la  protección    de  los  intereses  de  la  comunidad jurídica.  Según  los  conceptos  doctrínales,  se  puede  afirmar  que    la  nulidad    que  se  refiere    nuestra  legislación minera,  es  la nulidad absoluta porque   tiende   a  la protección   de los intereses   de  la  comunidad jurídica.

44

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

4.2.­  Contravención.­  El  acto  jurídico  por  el  cual  se  otorga  una  concesión  minera    es  nulo  por  haberse  pronunciado  contraviniendo  las normas  establecidas por los Arts. 17º y 18º del Código  Minero  y  requiere  necesariamente    de  un  auto    motivado  por  el  Superintendente    de  Minas,  declarando    nula  la  concesión    minera,  ya  que    se  trata  de  una  relación    entre  el  Estado  y  el  concesionario minero.  La  Nulidad  en  materia  minera solo  puede  presentarse  por  las  causales  establecidas  en  los  Arts.  17º y 18º,  los vicios de nulidad que pueden presentarse  en la tramitación de concesiones mineras  y/o procedimientos serán revisados en cualquier momento  y se sujetaran  a lo dispuesto en el Art.  90º del Código de Procedimiento Civil.  Cuando  existan  vicios  de  nulidad  de  normas  procesales    en  la  tramitación,  no  se  aplicaran  las  causales previstas en por los mencionados artículos.  4.3.­  Extinción  de  Derecho.­  La  Nulidad  extinguirá  el  derecho  de  prioridad  del  concesionario  minero, una vez que sea declarada por resolución  pronunciada por el Superintendente de Minas,  quien puede conocerla de oficio o a denuncia de un tercero, en virtud  que la misma ley establece  las diversas causales de nulidad.  4.4.­ Procedimiento.­ El procedimiento de la Nulidad se encuentra establecido por el Arts. 156º y  sgtes. del Código Minero, la demanda de nulidad se la plantea  cuando una concesión minera fue  otorgada en contravención  a las disposiciones  establecidas en los Art. 17º y 18º,  es decir contra  aquellas  personas  que  tienen  restricciones    para  solicitar  concesiones  mineras,  se  debe  acompañar a la demanda de nulidad los  siguientes requisitos: · Documentos que prueben  su demanda. · El memorial de nulidad, se la presenta a la  Secretaria de la Superintendencia, se asienta el  cargo  respectivo  y  se  registra  en  el  Libro  de  Nulidad    y  pasa  a  despacho  del  Superintendente. · Admite y corre en traslado al concesionario. · El concesionario tiene 10 días para contestar desde el momento de su citación. · En caso de condóminos, la citación con la demanda  se hará  a todos los condóminos, las  siguientes  notificaciones  a cualesquiera de ello  surten efectos para todos. · El Superintendente de Minas, resuelve declarando probada o improbada la demanda. · Si  fuese  declarada  probada  la  nulidad,  mediante  resolución  expresa,  ordena  la  reversión  de la concesión minera  al dominio originario del Estado. · Asimismo ordena la cancelación de la partida  en Derechos Reales y Registro Minero. · Si la nulidad recae sobre  concesiones mineras  preconstituidas por pertenencias, el titular  de  la  cuadricula    consolidará  su  derecho    conforme  lo  establece  el  Art.    67  inc  2)  del  Código Minero.

45 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

TEMA Nº 9  PROCEDIMIENTO DE AMPARO ADMINISTRATIVO  1.­ NOCIONES GENERALES.­  El  Amparo  Administrativo    es  la  acción  que  tiene  el  concesionario  minero  cuando  su  concesión  minera o sus  instalaciones fueron objeto de  invasión, perturbación, avasallamiento o fuese  objeto  de alteraciones  que perjudiquen en  su normal desarrollo de su actividad minera, sea por persona  particular    o  autoridad  no  judicial,  previa  comprobación  de  los  hechos.  La  comprobación  de  los  hechos sumarios  considerada como   la averiguación    y comprobación inmediata  de los hechos  denunciados.  La palabra Amparo es sinónimo de protección y/o  defensa  y  por lo tanto el Amparo Administrativo  es  un  recurso  que  franquea  la  Ley  Minera  en  su  Art.  42º  de  protección    a  un  concesionario  o  poseedor  legal  y/o  arrendatario.  Por  lo  tanto  el  objeto  del  amparo    es  la  pretensión  para  que  se  deje sin efecto un acto de un particular  que en forma actual inminente altere, amenace, perturbe el  derecho del concesionario  minero otorgando la  protección jurídica.  El  espíritu  del  amparo  administrativo  es  la  restitución    inmediata  por  parte  del  Superintendente  Regional  de  Minas  en  favor  de  los  derechos  del  concesionario  minero,  derechos  que  se  hallan  insertos en el Código de Minería y demás Leyes de la Republica.  1.1.  –  Acción  y/o  Recurso.­  La  demanda  de  amparo  administrativo    se  entiende    como  una  acción,  si  bien  algunos  la  conceptúan  como  un  juicio  y  otros  como  un  recurso,  el  amparo  administrativo  que  se  desarrolla  dentro  del  ámbito  minero  es  una  acción  de  tramitación  procesal  sumaria, que busca el rápido restablecimiento del derecho afectado o conculcado.  1.2.­  Requisitos.­ Este acto procesal  debe cumplir los requisitos exigidos por el Art. 142º y sgtes.  del Código Minero, debiendo  acompañar los siguientes requisitos: · Titulo Ejecutorial (cuadriculas  y/o pertenencias). · Pago de Patente actualizada. · Plano Definitivo. · Inscripción en Catastro Minero y Registro Minero. · Escritura Pública de alquiler o arrendamiento.

46 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

1.3.­  Decreto de Admisión.­ · La  demanda  se  presenta  en  Secretaria  de  la  Superintendencia,  el  Secretario  asienta  el  cargo  de  presentación  y  registra  en  el  Libro  de  Amparo  Administrativo,  luego    pasa  a  despacho del Superintendente. · El Superintendente de Minas, dicta el respectivo decreto de admisión y/o rechazo, · Si  admite corre en traslado  al demandado y el  demandado  tiene  05  días  para contestar  afirmando o negando. · En el decreto de admisión dispone la paralización  momentánea  de todas las labores en el  área demandada, mientras se resuelva el Amparo. · Señala día y hora la para inspección ocular­técnica en el área demandada. · Dispone    que  en  dicha  inspección  este  presente  el  Jefe    del  SETMIN,  para  el  informe  técnico. · Conmina a las partes que estén presente  conjuntamente  sus abogados y peritos.  1.4.­  Audiencia de Inspección.­ · Llegado  el  día  y  hora  para  la  audiencia  de  inspección  ocular­técnica,  se  constituyen  las  partes en el lugar señalado  para la audiencia. · El  Superintendente    de  Minas  ordena  la  apertura  de  la  audiencia  y  solicita  informe  al  Secretario, si las partes se encuentran debidamente notificadas. · Posteriormente concede el uso de la palabra a las partes por su orden tanto al demandante  como demandado y/o abogados. · Luego  dispone el recorrido del área demandada para la verificación correspondiente. · Dispone que el Jefe del SETMIN evalué un informe técnico del área demandada. · El Superintendente de Minas una vez  agotado la respectiva  comprobación de los hechos  demandados  concluye  la audiencia.  1.5.­  Resolución.­ · La  Resolución final  se basa  principalmente en el Acta de  Inspección  y  al  Informe  Técnico  por el SETMIN. · Esta resolución administrativa  puede  ser declara probada y/o  rechazada la demanda. · En  el  caso  de  declararse  probada  la  demanda,  dispone  el  cese  inmediato  del  avasallamiento  o  perturbación,  ordenándose  la  desocupación  al  día  siguiente  de  la  legal  notificación. · Ordena el retiro  de todas las maquinarias,  campamento, enseres, mobiliarios, acopios etc.,  que se encuentra dentro del área demandada. · En  caso  de  incumplimiento  a  dicha  Resolución,  el  Superintendente  de  Minas,  requerirá  ante el Prefecto del Departamento el Auxilio de la fuerza pública para su cumplimiento. · En caso de haber sido objeto de  robo o hurto de minerales se requiere elevar obrados ante  el Ministerio Publico para la apertura del proceso penal correspondiente. · La Resolución Final Administrativa, puede ser sujeto de Recursos de Administrativos.

47 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

TEMA Nº 10  PROCEDIMIENTO DE CONCILIACION, EXPROPIACIÓN  Y SERVIDUMBRE  1.­ CONCIL IACION.­  La  Conciliación    es  un  método    o  sistema    de  resolución    de  conflictos,    es  un  mecanismo  mediante el cual  se  resuelven   los conflictos entre  el propietario del suelo con un   concesionario  minero,  como  también  es  aquel  procedimiento  por  el  cual  con  la  intervención    de  personas  naturales  que gocen de capacidad   de obrar y  no hayan    sido condenadas  judicialmente  por  la  comisión de delitos públicos o privados, la aceptación de las partes de un determinado  conciliador  es voluntaria  por lo que  ningún  conciliador  podrá  ser impuesto a las partes.  Asimismo la conciliación es un acto judicial por el cual se trata de evitar el juicio que alguno quiera  establecer, preocupando que las partes  lleguen a un acuerdo, como medio alternativo de solución  de  controversias,  ante  que  las  partes  que  intentan  presentar  demandas  de  expropiación  y/o  servidumbre.  1.2.­ Requisitos.­ Este acto procesal  debe cumplir los requisitos exigidos por el Art. 144º y sgtes.  del Código de la materia y se debe acompañar los siguientes requisitos: · Titulo Ejecutorial. · Pago de Patente actualizada. · Plano definitivo o catastral. · Inscripción en Catastro Minero y Registro Minero. · Escritura Pública de alquiler o arrendamiento.  1.3.­ Procedimiento.­ · El  memorial  de  conciliación    se  presenta  ante  la    Secretaria  de  la  Superintendencia    de  Minas. · El  Secretario    después  de  asentar  el  cargo  de  presentación  lo  registrara  en  el  Libro  de  Conciliación. · Pasa  a despacho para conocimiento  del  Superintendente,  quien  previa  verificación  de  los  documentos adjuntos al memorial de conciliación, admite y/o rechaza la misma. · Si  admite la demanda,  fija día y hora par la audiencia de conciliación para escuchar a las  partes, ordenando la citación al propietario del suelo.

48 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

· · · · ·

En la audiencia estarán únicamente presente ambas partes. Si se  llegara  a  un  acuerdo    se  constará  en  un Acta    de  Conciliación  suscrito  para ambas  partes  y surtirá efectos jurídicos de una transacción. La  referida  Acta  de  Conciliación  será  homologado    por  el  Superintendente  Regional  de  Minas. Luego el Superintendente de Minas, ordenara que por Secretaria se franquee el testimonio  de todo  lo actuado y se proceda a su protocolización  en la Notaria de Fe Publica. Este testimonio se inscribirá en las Oficinas de Derechos Reales  y en el Registro Minero. 

1.4.­  Carta  Notarial.­  Si  en  dicho  procedimiento  no  se  llegare  a    un  acuerdo  conciliatorio  el  concesionario  minero,  pasará  una  Carta  Notariada  al  propietario  del  suelo  comunicándole  su  necesidad de comprar una superficie determinada o la Constitución de Servidumbre.  La Carta Notariada  es aquella carta escrita, por el cual el concesionario minero comunicándole la  necesidad de comprar terreno al propietario del suelo, la misma es entregada por el Notario de Fe  Publica  dando  seriedad  al  acto.  Pasado  el  término  de  los  30    días    máximo  e  improrrogable    el  concesionario minero recién podrá  demandar de expropiación y servidumbre. 

2.­ EXPROPIACIÓN Y SERVIDUMBRE.­  El  Código  de  Minería    para  evitar  conflictos  entre  partes  (dueño  del  terreno  y  concesionario)  contempla  dos  procedimientos  para  la  prestación  de  servicios  de  uno  par  el  otro,  denominados  expropiación y servidumbre.  2.1.­  Expropiación,  es  la  privación  de  la  propiedad  privada  por  causa  de  utilidad  publica,  mejor  dicho despojar legalmente un bien a su propietario previa indemnización justa.  2.2.­ Servidumbre, es un gravamen impuesto sobre un predio en utilidad de otro predio de distinto  dueño.  2.3.­  Utilidad  e  Interés  Público.­  La  actividad  minera  es  declarada  de  utilidad  pública  y  de  prioridad  nacional,  es  decir  la  industria  minera  y  sus  actividades    son  de  utilidad  pública  y  se  confiere a la minería una relativa preferencia con respecto a otras actividades económicas.  El  carácter  de  utilidad  publica    que  esta  revestida  la  industria  minera,  se  materializa  uno  de  sus  casos, es el derecho  de expropiar que tiene  el concesionario minero. Esta norma  es concordante  con el punto II del Art. 22º de la Constitución Política del Estado.  Se considera en materia minera  que  toda  vez  la  zona  de  operaciones  o  sus  adyacentes    donde  se  realiza  los  trabajos  mineros,  debe tener una superficie  de terreno  que sea necesaria, cuando esta superficie no sea de dominio  publico.  Para la solicitud de expropiación y servidumbre, no se requiere en ningún caso de declaratoria de  previa  de  necesidad  y  utilidad  pública,    toda  vez  que  las  construcciones,  ingenios,  plantas,

49

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

instalaciones  y vías de comunicación para la relación de actividades mineras  son obras de interés  público.  Conforme lo establecen los Arts. 37º y 59º, para el caso que el concesionario  minero  no  llegue  a  un  acuerdo    con  el  propietario  del  suelo    sobre  la  indemnización,  tanto  para  el  caso  de  constitución  de  servidumbre,    como  para  el  caso  de  expropiación  se  procederá    de  acuerdo  lo  establecido por el Art. 146º  y sgtes. del Código de Minería.  2.4.­  Requisitos.­  Según  146º  y  sgtes.  del  Código  de  la  materia,  para  formular  expropiación  y/o  constitución servidumbre, se debe acompañar los siguientes requisitos: · Titulo Ejecutorial. · Pago de Patente actualizado. · Plano Definitivo. · Inscripción en Catastro Minero. · Plano o croquis que demuestre la necesidad imperante de expropiación y/o servidumbre. · Copia de la Carta Notarial.  2.5.­ Decreto de Admisión.­ · La demanda se presenta en la Secretaria de la Superintendencia  de Minas. · El  Secretario  asienta  el  cargo  de  presentación  y  registra    los  datos  en  el  Libro  de  Expropiación  o Servidumbre, luego  pasa a  despacho del Superintendente. · El Superintendente de Minas, dicta el respectivo decreto de admisión y/o rechazo. · Si  se  admite  la  demanda  corre  en  traslado  al  demandado  y  este  tiene  10  días  para  contestar. · Señala día y hora la para inspección ocular­técnica en el área demandada. · Dispone    que  en  dicha  inspección  este  presente  el  Jefe    del  SETMIN,  para  el  informe  técnico. · Conmina a las partes que estén presente conjuntamente  sus abogados y peritos.  2.6.­ Audiencia de Inspección.­ · Llegado  el  día  y  hora  para  la  audiencia  señalada  de  inspección  técnica­ocular,  se  constituyen las partes en el lugar  de la respectiva audiencia. · El Superintendente  de Minas, decreta la apertura de la audiencia e informe de Secretaria si  las partes se encuentran debidamente notificados. · Posteriormente concede el uso de la palabra a las partes por su orden tanto al demandante  como demandado o  a sus abogados. · Luego  dispone el recorrido del área demandada para la verificación correspondiente. · Dispone que el Jefe del SETMIN evalué un informe técnico del área demandada. · El  Superintendente  de  Minas  una  vez    haya  agotado  la  respectiva    comprobación  de  los  hechos en el área demandada,  concluye  la audiencia.  2.7.­ Resolución.­ · El  Superintendente Regional de Minas, para dictar su respectiva resolución se basa en el  Acta  y al Informe Técnico por el SETMIN.

50 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

· · · ·

·

·

Esta resolución administrativa  puede ser resuelta declarando probada  parcial o totalmente  la demanda o su vez rechaza la demanda. Fija  una  indemnización    por  concepto  de  expropiación    o  constitución  de  servidumbre,  tomando el valor del mercado de la tierra  y la plusvalía resultante. Si  el  precio  fijado  por  el  Superintendente,  las  partes  no  están  de  acuerdo,    presentan  el  valor del monto indemnizable  según sus peritos. No  existiendo  acuerdo  entre partes  dentro  de  los  20  días,  el Superintendente  solicitará  al  Superintendencia  Forestal  o  Agrario    según  corresponda,  la  designación    de  un  perito  dirimidor, cuyo monto es obligatorio e in revisable. El  Superintendente  Regional  de  Minas  a  petición  de  la  parte  demandante,  ordenara  la  protocolización  de  todo  lo  actuado  para  la  inscripción  en  Derechos  Reales  y  Registro  Minero. La  Resolución  final  administrativa,    puede  ser  sujeto  de  Recurso  de  Administrativo  de  Revocatoria y Jerárquico.

51

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

TEMA Nº 11  PROCEDIMIENTO  DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS  1.­ NOCIONES GENERALES.­  Los Recursos Administrativos es la facultad que otorga la Ley de Minería a la parte que se sintiese  afectada en su derecho con una resolución dictada por el Superintendente de Minas,  para obtener  que  dicha  resolución  sea modificada  o dejada sin efecto, es decir solicitar su revocación  total o  parcial, ante la misma Autoridad que dicto dicha resolución.  La injusticia de las Resoluciones Administrativas  mineras, pueden  ser impugnadas  mediante  los  recursos  que la norma minera ha instituido  para fiscalizar la  actuación de los  Superintendente de  Minas, estos recursos no tienen vinculación directa  con la función judicial. 

2.­ CLASE DE RECURSOS.­  Por tanto el Recurso es el acto procesal en cuya  virtud la parte que se considere  agraviada  por  una  resolución  del  Superintendente  Regional de Minas,  solicitar    sea  enmendado dicho  error  en  apego al debido proceso., tal como lo establece el Código de Minería  en sus Arts. 159º al  164º ha  establecido los  Recursos en Materia Administrativa Minera y son los  siguientes:  a) Recuso de Revocatoria.  b) Recurso Jerárquico. 

3.­ RECURSO DE REVOCATORIA.­  La  Revocatoria  es  un  medio    de  disolución  de  los  actos  jurídicos,  por  el  cual  la  Autoridad  Administrativa    deja  sin    efecto  el  contenido  de  una  resolución,  siendo  el  objeto  de  este  recurso  impugnar  las  resoluciones    que  causen  estado pronunciadas  por  el  Superintendente  Regional  de  Minas, a fin  que la misma autoridad pueda modificar  o revocar su resolución.  3.1.­  Procedimiento.­ · El Recurso de Revocatoria se  presenta dentro de los 10 días de haber sido notificado con  la resolución de Primera Instancia · Se la plantea ante el misma Autoridad que la dicto dicha resolución. · El Superintendente   admite el Recurso y corre el traslado a la otra parte.

52 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

· ·

La parte notificada con este Recurso tiene 10 días para contestar. Pasado  este  término  con  o  sin  contestación  el  Superintendente    de  Minas,  tiene  20  días  para resolver. 

3.2.­  Formas de Resolución.­ La Resolución dictada en el Recurso de Revocatoria puede ser de  la siguiente manera:  a) Confirmatoria, cuando el Superintendente de Minas, confirma en todas sus partes su resolución  dictada en primera instancia.  b)  Modificatoria,  esta  puede  ser  parcial  y  esta  basada  únicamente  para  corregir  o  enmendar  ciertos vacíos que pudiese contener  su resolución de primera instancia, no afecta en el fondo.  c) Revocatoria, cuando el Superintendente, revoca su resolución en primera instancia y dicta otra  distinta.  d) Silencio Administrativo.­ Cuando el Superintendente  de Minas, no dicta su resolución dentro  de los 20 días que establece la Ley, esto presume que la Resolución es Confirmatoria, operando el  llamado silencio administrativo positivo. 

4.­ RECURSO JERARQUICO.­  El  Recurso  Jerárquico  es  la  reclamación  que  se  hace  para  que  el  Superior  en  Grado,  revise,  modifique    o  revoque  los  actos  de  la  Autoridad  inferior,  siguiendo  para  ello  el  procedimiento  administrativo.  El Recurso Jerárquico  se promueve para que el Superintendente General de Minas, examine  los  actos  del  Superintendente  Regional    de  Minas    y  modifique,  revoque  o  anule  obrados.  La  interposición del memorial  de  este  recurso, se  presenta  ante el  mismo  Superintendente  Regional  que  pronuncio  la  Resolución  del  Recurso  de  Revocatoria  a  efecto  de  que  este  lo    conceda    y  remita el expediente al Superior, es decir el objeto de este recurso es solicitar al Superior revise  el  fallo del inferior.  4.1.­  Procedimiento.­ · El  Recurso  Jerárquico  se    presenta dentro de  los 10  días  de  haber sido  notificado  con  la  resolución de primera instancia y se  plantea ante el misma autoridad que  dicto el recurso  de revocatoria. · El Superintendente  de Minas  admite  el Recurso  Jerárquico  y corre en  traslado a la  otra  parte y este tiene 10 días para contestar. · Pasado  este  término con  o  sin  contestación  el  Superintendente    de  Minas,  dentro  de  los  tres días elevará obrados ante la Superintendente General de Minas. · El  proceso  se  radica  en  la  Superintendencia  General  de  Minas  y  se      constituye  en  un  proceso administrativo de puro derecho.

53

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

·

El Superintendente General de Minas tiene 30 días para resolver dicho recurso. 

4.2.­  Formas  de  Resolución.­  La  resolución  dictada  en  el  recurso  jerárquico  puede  ser  de  la  siguiente manera:  a) Confirmatoria,  cuando el Superintendente General de Minas, confirma  en todas sus partes su  resolución dictada en primera instancia por el Superintendente Regional de Minas.  b)  Modificatoria,  esta  puede  ser  parcial  y  esta  basada  únicamente  para  corregir  o  enmendar  ciertos  vacíos  que  pudiese  contener    la  Resolución  impugnada  y  que  no  fue  observada    por  el  Regional de Minas, no afectando  en el fondo.  2  c) Revocatoria, cuando el Superintendente General de Minas, revoca su Resolución impugnada y  dicta  otra  diferente, por haber  encontrar contradicciones   a la  norma adjetiva o sustantiva minera  cometida por el Regional de Minas.  d) Silencio Administrativo.­ Cuando el Superintendente General de Minas, no dicta su resolución  dentro  de  los  30  días  que  establece  la  Ley,  se  presume  que  la  resolución  es  confirmatoria,  operando así el llamado silencio administrativo positivo.  Con  este  recurso  queda  agotada  la  instancia  Administrativa  minera,  quedando  abierta  la  Vía  Jurisdiccional Contenciosa Administrativa. 

5.­ RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.­  Según  el  Art.  164º  del  Código  de  Minería,  establece  que  la  Resolución  que  dicte  el  Superintendente  General  de  Minas,  agota  la  vía  administrativa,  quedando  abierta  la    vía  jurisdiccional Contenciosa Administrativa.  El Recuso  Contencioso  Administrativo   procederá  en  los casos en que  hubiere oposición entre  el  interés público  y el  privado y cuando  la persona que creyere lesionado o  perjudicado su derecho  privado,  hubiere  ocurrido  previamente    ante  la  judicatura  administrativa    del  Poder    Ejecutivo  reclamando expresamente  del acto administrativo y habiendo llegado a agotar todos los recursos  administrativos  5.1.­  Marco  legal.­  Las  referencias  legales  del  proceso  contencioso  administrativo    están  establecidos en el Art. 180º inc. 7) de la Constitución Política del Estado y en los Arts. 778º al 780º  y  Art.  781º  del  Código  de  Procedimiento  Civil    y  procede    en  los  casos    en  que  en  hubiese  Oposición    entre  el  interés  publico  y  privado,    agatota  que  sea  los  recursos    de  revocatoria  y  jerárquico.  5.2.­ Procedimiento.­

54

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

El  Recurso  Contencioso  Administrativo  se    presenta  ante  la  Corte  Suprema  de  Justicia,  dentro de los 90 días de haber sido notificado con la resolución del Recurso Jerárquico y es  admitida principalmente por la Sala Social y Administrativa . · La demanda de este recurso esta dirigido contra la Superintendencia General de Minas por  ser esta la Institución Estatal y contra el  Fiscal General de la Republica, constituyéndose  en proceso de puro derecho. · Los  demandados  tienen  15  días  para  contestar  (por  su  orden)  tomando  en  cuenta  el  termino de la distancia. · La  Sala  Social    y  Administrativa  de  la  Corte  Suprema  de  Justicia  tiene  40  días  para  resolver. 

·

5.3.­ Formas de Resolución.­ El Auto Supremo  pueden ser de la siguiente manera:  a) Improcedente, es improcedente por las siguientes causales: · Cuando la demanda ha sido planteado fuera de  término. · Como también  cuando no se han agotado  los  recursos    administrativos que franquea la  ley de minería (recurso de  revocatoria y recurso jerárquico). · Por falta de personería del demandante.  b)  Infundado,  cuando  la  Corte    Suprema  no  encuentra  la  violación  a  la  norma  sustantiva  o  adjetiva, base de la demanda Contencioso Administrativa.  c) Casación, la Corte Suprema  dicta Auto de Casación cuando ha encontrado  violación evidente  a la norma sustantivas,  con multas y costas contra los Superintendentes General y/o Regional de  Minas  d) Anu la obrados, esta Resolución es dictado cuando se ha encontrado vicios de procedimientos  para  lo  cual  dispone  la  anulación  de  obrados  hasta  el  vicio  procedimental  antiguo.  con  costa  y  multa al Superintendente infractor.

55

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

TEMA Nº 12  CONTRATOS  MINEROS  1.­  CONCEPTO.­  La  Constitución  Política  del  Estado    establece  el  principio  de  libertad  contractual,  consiguientemente    los  actos    o  contratos  relativos    a  las  concesiones    mineras    se  sujetan  al  Código de Minera como norma especial y en todo lo que sea aplicable con referencia al Código de  Comercio, Código Civil y Otras normas  legales pertinentes, estas normas se aplican  a todos los  actos  y contratos  que se celebren  sobre concesiones mineras  y sus productos.  Todos  los  contratos    se  rigen  por  la  ley  civil  en  cuanto  a  su  validez  y  extensión,  es  decir  todo  contrato  puede ser considerando como un acuerdo de  voluntades  que crea relación jurídica, por  tanto    nuestro    Código  Civil  en  su  Art.  450º,  al  referirse  a  los  contratos    señala:  “Hay  contrato  cuando dos  o  más  personas    se  ponen de  acuerdo   para constituir, modificar  o  extinguir  entre si  una relación jurídica”.  1.1.­  Eficacia  y  Validez.­  Tomando  este  concepto    normativo,  podemos  decir  que  los  contratos  mineros tienen eficacia y validez entre  partes y deben ser interpretado de la siguiente manera:  a) que sobre las  concesiones mineras  y sus productos, pueden   celebrare toda clase de actos o  contratos,  es decir se ha abrogado el monopolio   que el  Estado   se reservaba   en el pasado por  considerarlo estratégico  y,  b)  lo  han  incorporado    a  los  actos    jurídicos,  considerados  como  acciones  efectuadas    por  una  persona  individual o colectiva  con la intención de producir  efectos jurídicos,  1.2.­ Marco Legal.­  Nuestro Código de Minería en su Art. 68º  y sgtes,  establece que sobre  las  concesiones mineras y sus productos  pueden celebrase  toda clase  de contratos, los mismo que  se regirán  por el presente  Código  y en lo que fuera aplicable el Código de Comercio, Código Civil  y Otras normas  legales pertinentes.  1.3.­ Requisitos.­ Todos los contratos mineros para tener eficacia  jurídica y deben cumplir con los  siguientes requisitos: · Debe celebrarse necesariamente por documento público · Debe registrarse en las Oficinas de Derechos Reales · Como también en el Registró Minero · Debe realizarse sobre concesiones debidamente consolidadas con Titulo Ejecutorial. · Las patentes mineras deben estar  cancelada por la gestión actual

56 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

2.­  TIPOS DE CONTRATOS.­  Los tipos de contrato que establece la Ley de Minería son: · Contrato de Transferencia,  Arrendamiento y con Opción de compra. · Contrato de Préstamo e Hipoteca. · Contrato de Riesgo Compartido. 

3.­  CONTRATO DE TRANSFERENCIA.­  Las  concesiones    mineras  pueden  ser  transferidas    en  las  dos  formas  que  establece  el  Código  Civil:  a)  “inter vivos” y  b) “mortis causa”.  Como  lo conceptúa  el  Art.  4º    con  relación  al  Art.  70º  ambos  del  Código  de  Minería,  esto  quiere  decir    que  no  obstante    mantiene    el  Estado  el  dominio  sobre  estos  bienes,  le  permite  al  concesionario    el  derecho  traslativo    de  toda  su  inversión  efectuada  con  el,  donde  el  comprador  (nuevo  concesionario)  debe      mantener  la  explotación    de  la  mina    cumpliendo  las  obligaciones  contenidas en la Ley Minera.  3.1.­ Lesión.­ En la operación de un contrato  de transferencia  de concesiones mineras no pueden  ser rescindido por lesión, toda vez  que con  la  tecnología  moderna   no se puede determinar    con  carácter    previo    un  justo  precio  por  dos  razones  fundamentales:  a)  que  en  el  momento    de  efectuarse  la transferencia  de  de una concesión  minera  tanto el comprador como el vendedor  no pueden saber con certeza  la cuantificación y  el valor exacto de las reservas mineras, y b)  la  aleatoriedad del  mercado mundial de los minerales  que establece la cotización internacional  de  los mismos.  3.2.­ Nueva Titularidad.­ El contrato de transferencia tiene por objeto  enajenar a titulo oneroso y/o  gratuito  la  propiedad   de  bienes mineros  y  una  vez  realizado dicha  transferencia,  el  nuevo  titular  deberá realizar el siguiente trámite de reconocimiento de titularidad: · Según  el  Art.  70º  una  vez  realizado  el  contrato  de  transferencia,  el  nuevo  titular  debe  apersonase  mediante  memorial  ante  la  Superintendencia  de  Minas  solicitando  se  reconozca su titularidad, adjuntado la transferencia debidamente protocolizada con más  la  respectiva patente minera pagada. · El  Superintendente  de  Minas,  admite  el  memorial  de  solicitud  de  titularidad    y  ordena  al  SETMIN la elaboración de un nuevo Plano Definitivo. · Elaborado  el  Plano  Definitivo  el  Superintendente  de  Minas    dicta  la  resolución  correspondiente reconociendo al nuevo titular (comprador) y ordena la elaboración del otro  testimonio para su respectiva  protocolización ante Notario de Fe Publica.

57 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

·

·

Ordena que se ara  garantizar el préstamo y/o  hipoteca y que en caso de incumplimiento  posibilita  llevar  la ejecución  u otro  litigio  hastaoficie a Derechos Reales y Registro Minero  la cancelación de las Partidas de Registros del primer propietario. Una  vez  protocolizado  el  nuevo  titular  inscribe  en  las  Oficinas  de  Derechos  Reales  y  Registro Minero. 

4.­ ARRENDAMIENTO.­  Según el Art. 71º del Código Minero el  Contrato de Arrendamiento es aquel donde el titular de la  concesión  minera  transfiere  su  derecho  a  tercera  persona  por  tiempo  determinado  a  cambio  de  recibir un alquiler (canon) en dinero o especie.  En este tipo de contrato  una de las partes  se obliga a conceder el uso y goce de una concesión  minera con destino a la explotación  de las sustancias mineras y la otra parte  a pagar  por ese uso  y goce  un precio de dinero o especie. 

5.­ CONTRATO CON OPCIÓN DE COMPRA.­  El  mismo  Art.  71º  en  su  segunda  parte,  establece  el  contrato  con  opción  de  compra  llamado  también    contrato  preparatorio,  es  aquel  por  el  cual  una  persona  propone    al  beneficiario    de  manera unilateral  e irrevocable  un contrato definitivo que determina  en todas sus partes y que se  perfeccionará cuando el beneficiario opte en tiempo y forma para aceptarlo.  En  el  Contrato de  Opción   de  Compra  Minera, el  beneficiario   de  la oferta  irrevocable, solo  toma  nota    de  ella  y  se    reserva  la  facultad  de  aceptarla    o  rechazarla   dentro del plazo  fijado por  las  partes, producida la aceptación  la compra­venta  ofrecida queda perfeccionada. 

6.­ CONTRATO  DE PRESTAMO E HIPOTECA.­  Los  Contratos de Préstamo e Hipoteca Minera están regidos en el Art. 72º y sgtes. del Código de  Minería,  por el cual una persona entrega  a otra persona (concesionario minero) cierta cantidad de  dinero  a  titulo  gratuito  u  oneroso,    donde    la  segunda  persona    esta  autorizada    a  utilizar  dicho  dinero, con la obligación  de devolverla en el tiempo convenido y pagar los intereses convenidos  y  a rembolsar las sumas  en la condiciones  previstas  en el contrato, dinero que debe  ser utilizado  exclusivamente en sus actividades minera.  6.1.­ Fines.­ Los Contratos de Préstamos  e Hipoteca  son reconocidos por el Código de Minería,  el Contrato de Préstamo  es obtenido  para invertirlo  en la realización de alguna actividad  minera,  sea  esta    de  exploración,  explotación    o  fundición  de  minerales,  la  norma  especial  señala    que  debe   regirse   por los Arts. 895º y 908º del Código Civil y los Arts. 1330º al 1337º del Código de  Comercio, referidos al contrato de préstamo.

58

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

6.2.­ Inscripción.­ El  Contrato de Préstamo  y/o hipoteca, se deben inscribir necesariamente  en  las  Oficinas  de  Derechos  Reales  y  Registro  Minero,   p  el  remate   de  las  concesiones  y  muebles  gravados  6.3.­ Garantías.­ Las garantías mineras ofrecidas son las siguientes: · Personales.­ (puede ser una persona o varias) · Hipotecarias.­ (bienes inmuebles, concesión minera) · Cambiarias.­ (letras de cambio o pagare) · Prendarías.­ (maquinas, productos, mercadería, muebles) 

7.­ CONTRATO DE RIESGO COMPARTIDO “ JOINT  VENTURE” .­  La  globalización de la economía mundial, el  desarrollo   de  yacimientos  mineralogías desechados  en el pasado por  falta de tecnología  adecuada, que requieren de una gran inversión, dio lugar a  que la mayoría de  las  legislaciones   latinoamericanas  que  regulen  la  industria minera incorporen  en su texto los contratos  conocidos como "joint venture", conocido en nuestro país como contratos  de riesgos compartidos, con la finalidad de atraer inversión  y cuya característica especial esta en  compartir riesgo en un negocio o proyecto  de duración  no definida o establecida.  El de mayor  uso y aceptación y se trata de una asociación  de personas  que acuerdan participar  en  un  proyecto    común      y  especifico  para  obtener    una  utilidad  en  base    a  sus  recursos    o  participación, sin establecer  o formar  una sociedad, constituyendo  una comunidad  de intereses  con un mutuo derecho  de representación  del proyecto  en el cual  las partes  tienen  el derecho de  control.  6.1.­  Características.­  Según  el  Art.    76º  y  sgtes.  del  Código  de  Minería,  las  sociedades  debidamente constituidas en el país,  como las Entidades Corporativas y las Personas Individuales  o  Colectivas  pueden  celebrar  Contrato  de  Riesgo  Compartido  para  el  desarrollo  o  ejecución  de  trabajos,  proyectos,  obras,  suministro    y  otros  de  carácter    minero,  con  las  siguientes  características: · Las personas individuales o colectivas extranjeras que suscriban  contrato minero de riesgo  compartido, se sujetan a las leyes  nacionales y deben constituir necesariamente domicilio  en la Republica de Bolivia. · El contrato de riesgo compartido no constituye  sociedad alguna, ni establece personalidad  jurídica y debe suscribirse mediante escritura Pública y surte efecto frente a terceros desde  el momento de su inscripción en el Registro de Comercio. · Este contrato tiene la finalidad de la distribución equitativa de los gastos y las perdidas.  6.2.­ Contenido.­  El Contrato de Riesgo Compartido contendrá: · Objeto  de la actividad a realizar. · Plazo  de Duración  del Proyecto. · Denominación del Contrato seguido  con la expresión R.C.

59 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

· · · · · · · · ·

Nombre  de la denominación. Obligaciones  asumidas de las partes. Designación de representantes y Administradores. Sistema  de Participación y Distribución de los  resultados. Causales de Separación  y Exclusión  de alguna de las partes. Sanciones  por incumplimiento. Sistema de Contabilidad. Causa de Resolución  y Extinción del Contrato. Régimen de Resolución de Controversia.

60

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

TEMA Nº 13  MEDIO  AMBIENTE  1.­ NOCIONES GENERALES.­  El Estado como dueño de las sustancias mineras que se encuentran  en el territorio nacional tiene  el deber de defender  a la sociedad protegiendo la salud de las personas, preservando los recursos  naturales  y  evitando  la contaminación    del  Medio  Ambiente,  para  esto  ha  establecido    un  marco  jurídico en la Ley  del Medio Ambiente   y  sus Reglamentos, como  en  el Código de Minería,   para  que  regulen  las  actividades  mineras  que  realiza  el  hombre  en  el suelo  y/o  subsuelo del  territorio  nacional, sujeto al principio de desarrollo sostenible.  El Medio Ambiente es un fenómeno natural que esta siendo desgatado por la propia humanidad y  nos  referimos  a  algo  muy  complejo,  donde  intervienen  una  gran  cantidad  de  ciencias    que  pretenden  protegerlo  y  conservarlo,  así  tenemos  la  jurídica  que  tiene    estrecha  relación  con  el  Medio Ambiente, porque establece la norma de protección  y  preservación del mismo.  1.1.­ Marco Regulador.­ El Estado tiene la obligación de proteger el capital humano, protegiendo  la salud  de  la población, propender así mismo al mejoramiento de las condiciones de la vid de la  familia, garantiza la prevención, conservación, mejoramiento de la calidad de vida de la población,  conforme lo establece el Art. 158º  de la Constitución Política del Estado.  Corresponde  al  Estado    crear  las  condiciones  para  el  desarrollo  y  ejecución    de  las  actividades  mineras, los organismos técnicos  ­ científicos  de protección del medio ambiente las cuales están  encargado  de  supervisar, controlar    los  flujos    contaminantes    que se  originan  dentro  y  fuera del  perímetro  de las concesiones mineras, sobre todo garantizar la preservación, la conservación  de  la calidad ambiental  urbana y rural,  del uso el agua, aire, suelo y recursos naturales  renovables y  no renovables.  1.2.­ Adecuación de la Actividad Minera.­ Según lo establece el Art. 84º del Código de la materia  establece  que  todas  las  actividades  mineras  se  realizaran  conforme  al  principio  de  Desarrollo  Sostenible, en estricta ejecución de la Ley del Medio Ambiente, Reglamentos y el Código Minero.  Esta  norma  establece  de  forma  general    para  todos  los  concesionarios    mineros  que  realicen  cualquier actividad  minera  enumeradas en el Art. 25º del Código Minero,  la obligación de utilizar  en  sus  trabajos,  métodos   y  técnicas   que  permitan    una efectiva   protección al  medio  ambiente,

61 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

evitando de esta manera  causar daños al propietario del suelo  o  concesionarios  colindantes  y  vecinos  y en su caso  proceder a al resarcimiento  de los daños  que causen.  Es  fundamental    partir  de  un  principio    enunciado  en  la  Constitución  Política  del  Estado,  que  se  refiere que toda persona tiene derecho a la vida,  salud  y  seguridad,  asimismo el Estado  tiene el  deber de  defender  el capital  humano  protegiendo la salud de la población, considerando  que el  cumplimiento  de las normas  de salud publica  es de carácter coercitivo.  1.3.­ Fases.­ Esta estipulación establece en  primer  término   de  manera general  el principio de  la  obligatoriedad de protección del medio ambiente, el que puede ser dividido en dos fases:  a) La primera  fase, referida  a  la prevención,  es decir   la  utilización    de métodos   y técnicas   que  eviten daños  ambientales  y a terceros.  b)  La segunda  fase,  referida al  resarcimiento  de  los daños causado,  es decir    la  responsabilidad  civil frente terceros  o al propio Estado.  1.4.­  Protección.­  El  tema sobre  la  protección  del  Medio  Ambiente  podemos clasificarlo    en  dos  aspectos fundamentales:  a) La protección,  al medio ambiente constituye el uso  y aprovechamiento  racional de los recursos  naturales  o la reparación  de los daños causados  a los componentes  del medio ambiente.  b) El daño, es toda pérdida, disminución, detrimento  o menoscabo significativo  inferido al medio  ambiente.  1.5.­  Responsabilidad  y  Obligación.­  Los  Arts.  85º  y  86º,  dice  que  los  concesionarios    u  operadores  mineros  están  obligados  a  controlar  todos  los  flujos   contaminantes    que  se  originen  dentro del perímetro de sus concesiones, así como en sus actividades  mineras, además los  están  obligados  a  mitigar    los  daños  ambientales    que  se  originen    en  sus  concesiones    y  actividades  mineras,  excepto  los daños ambientales  con anterioridad.  Los daños  se establecerán a través de una Auditoria  Ambiental, prescribiendo dichos daños en el  plazo  de  3  años,  además  quienes  realicen  actividades  mineras    están  obligados  a  ejecutar  sus  trabajos  utilizando métodos  y técnicas  compatibles  para la protección del Medio Ambiente  y de  esta  manera  evitar  cometer  ilícitos  ambientales  que  son    procesos  con  responsabilidad  penal  y  civil.  Es importante realizar una  clara diferenciación  entre lo estipulado por el Art.  85º y lo determinado  por el Art.  86º: a) el primero se refiere  a la obligación  del concesionario u operador  minero de  controlar  lo flujos  contaminantes con carácter preventivo y b) el segundo se refiere  a la obligación  del concesionario  u operador  minero  de mitigar los daños ambientales con carácter  reparativo.  1.6.­  Auditoria  Ambiental.­  Conforme  lo  define  el  Decreto  Supremo  No  24176,  Reglamento  de  Prevención  y Control Ambiental, es el “procedimiento  metodológico que involucra  análisis, prueba

62 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

y confirmación de procedimientos y practicas de seguimiento que lleven  a determinar  la situación  ambiental  en    que    se  encuentra    un  proyecto,    una  obra  o  una  actividad    y    la  verificación    del  grado de cumplimiento  de la normativa ambiental vigente.  Las  Auditorias  pueden  aplicarse    en  diferentes  etapas  de  un  proyecto,  obra  o  actividad  con  el  objeto  de definir  líneas  bases  o estado  cero,  durante  su operación  al final  de la vida útil.  El informe  emergente  de la Auditoria Ambiental se constituirá para el mejoramiento de la gestión  ambiental.  para  tal  efecto  las  actividades  mineras    deben    elaborar  una  Auditoria  Ambiental  de  Línea  de Base (ALBA). 

2.­  ALBA.­  Se sujetara  a las siguientes disposiciones: · Descripción de las características de suelo geológico, hidráulico, climático, fisiográfico y  ecológico. · Identificación  y caracterización  de las fuentes puntuales y difusas de contaminación y de  residuos mineros metalúrgicos. 

3.­ FICHA AMBIENTAL.­  La  Ficha Ambiental    es el  documento  que  marca  el  inicio  del  proceso    de  evolución    de  impacto  ambiental, el mismo que se constituye en instrumento  para la determinación  de la categoría  de  EE.IA con ajuste al Art. 25º de la Ley, este documento que tiene categoría de declaración jurada,  incluye  información  sobre  proyecto,  obra  o  actividad,  la  identificación    de  impactos  clave  y  la  identificación      de  las  posibles    soluciones    para  los  impactos  negativos,  es  aconsejable  que  su  llenado se haga  en la fase de prefactibilidad cuando en esta se tiene sistematizada la información  del proyecto de obra o actividad. 

4.­ LICENCIA AMBIENTAL.­  La  Licencia  Ambiental  es  el  documento    jurídico­administrativo    otorgado  por  la  Autoridad  Ambiental Competente al representante legal  que avala  el cumplimiento  de todos los requisitos  previsto  en la Ley del Medio Ambiente y sus Reglamentos  correspondientes, en lo que se refiere  a  los  procedimientos    de  prevención  y  control  ambiental,  para  efectos  legales  y  administrativos  tiene carácter de Licencia Ambiental los siguientes: · Declaración Medo Ambiental (DIA) · Certificación de Dispensación (CD 4) de EEIA · Declaración de Adecuación Ambiental (DAA)  La Licencia Ambiental  tendrá vigencia por el lapso de 10 años, podrá ser renovado ante la misma  autoridad que la emitió.

63 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

4.1.­  Areas  Protegidas.­  Los  concesionarios  mineros    pueden  realizar  actividades  mineras  en  áreas protegidas,  cuando un estudio  de evaluación  de impacto ambiental establezca  que dichas  actividades  no afectan el cumplimiento de los objetivos de protección de áreas.  4.2.­  Control  de  Calidad.­  Debe  entenderse  que  el  control  de  la  calidad  para  las  actividades  mineras  deberán considerar dos elementos: · ·

Primero, referido  al pasivo ambiental existente en el área  de la concesión  es decir  toda  la contaminación  ambiental anterior a la obtención  de la concesión  minera. Segundo, es el aspecto de los procesos tecnológicos  económicamente disponibles  y por  supuesto    algo  que  la  propia  legislación  ambiental  prevée  los  incentivos  económicos    y  tributarios   que permitan mitigar los daños  existentes. 

5.­ MANIFIESTO AMBIENTAL.­  Es  el  instrumento    mediante  el  cual,  el  representante  legal  de  un  proyecto,  obra  o  actividad  en  proceso  e  implementación,  operación  o  etapa    de  abandono,  a  la  puesta  en  vigencia    del  Reglamento  Ambiental,  informa    a  la  Autoridad  competente  del  estado  ambiental,  en  que  se  encuentra el mismo y propone un plan de adecuación ambiental si corresponde.  El manifiesto Ambiental tiene calidad de declaración jurada y puede ser aprobado o rechazado por  la Autoridad Ambiental competente de conformidad a la prescrito en el Reglamento Ambiental. 

6.­ PROHIBICIONES.­  El Art. 44º  establece  que las actividades mineras  están sujeta a reglamentación especial, donde  el concesionario minero no podrá  realizar actividades mineras  de exploración y explotación  en: · Ciudades, poblaciones, cementerios y construcciones públicas y privadas. · La  proximidad  de  caminos,  canales,  lagos,  embalses,  ductos,  vías  férreas,  líneas    de  transmisión  de energía  y comunicación, hasta una distancia de 100 metros. ·  La vecindad de los monumentos  históricos  y arqueológicos  declarados por Ley,  así como 

de  los  aeropuertos  y  de  cuarteles    e  instalaciones    militares,  hasta  una  distancia  de  1000  metros.

64 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

TERCERA  PARTE  TEMA Nº 14  EL MUTUN  1.­ HISTORIA.­  El  cerro  Mutún  es  uno  de  los  yacimientos  de  hierro  y  manganeso  más  importantes  del  mundo,  actualmente  no  se  encuentra  en  explotación,  lo  cierto  es  que  se  trata  de  un  gran  yacimiento  de  hierro,  que  podría  producir  fierro  y  acero  para  beneficio  de  la  industria  de  la  construcción,  de  la  minería  y  por  el  efecto  multiplicador  transformaría  la  región  radicalmente,  abriendo  fuentes  de  trabajo y generando riqueza para la economía nacional.  El  yacimiento  fue  descubierto  en  1848,  recién  a  partir  de  1956  COMIBOL  y  GEOBOL  realizaron  estudios para su explotación hasta 1993, la  Empresa  Metalúrgica  del  Oriente (EMEDO), parte  de  COMIBOL, explotó 350.000  toneladas de concentrados  destinados a metalúrgicas de Paraguay y  Argentina,  pero  tuvo  que  suspender  sus  actividades  por  la  falta  de  tecnología  y  energía  para  optimizar la explotación y por dificultades de transporte.  Posteriormente el gobierno boliviano contrató al consorcio DMT­Panamerican, como asesor en un  proceso de participación del sector privado en el Proyecto Minero Siderúrgico el Mutún sus trabajo  generaron  la  “Licitación  Internacional  de  Explotación del  Yacimiento  de  Hierro  del  Mutún”, el  que  contemplaría  las  fases  de  explotación,  industrialización  y  transporte  del  mineral,  incluyendo,  además,  el  empleo  de  gas  natural  o  carbón  vegetal,  sin  embargo  dicho  proceso  se  paralizó,  al  considerar las empresas interesadas, poco viable la realización de los tres proyectos (explotación,  instalación de una máquina siderurgia e implementación de infraestructura caminera hasta Puerto  Busch), debido a los bajos costos del hierro durante esa época.  El Mutún permaneció dormido hasta  el  2005, tiempo  en que  la demanda  de  hierro y acero se  ha  multiplicado  grandemente  y  por  consiguiente  su  precio,    según  estudios  el  hierro  y  manganeso  están  en  asenso.  Bajo  ese  panorama  hoy  es  plenamente  viable  el  proyecto  y  gracias  a  los  esfuerzos  de  las  autoridades  de  la  Provincia  Germán  Busch,  la  Prefectura  y  la  Brigada  Parlamentaria  de  Santa  Cruz  ese  mismo  año  (2005)  el  Gobierno  de  Bolivia  lanzó  una  nueva  licitación.  1.1.­ Ubicación.­ Está ubicado al Sudeste de Bolivia, en la Provincia Germán Busch, a 27 km. de  la ciudad de Puerto Suárez, en un área de 65 km2 con colinas cuya altitud varía entre 200 y 800

65 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

metros  y  colinda  con  el  macizo  de  “Urucúm”,  perteneciente  al  Brasil,  que  es  también  un  gran  yacimiento de hierro en actual explotación.  Además  el  yacimiento  del  Mutún  se  encuentra  donde  existen  lagunas  de  gran  dimensión  y  abundante  vida  marina,  las  lagunas  Mandioré,  la  Gaiba    y  Uberaba,  sus  reservas  probadas  alcanzan a 40 mil millones de toneladas de hierro y 10 mil millones de manganeso.  1.2.­Reservas.­ Las  reservas del  Mutún ascienden a  40.000 millones de toneladas de mineral  de  hierro en forma de hematitita (fe2o3) principalmente, magnetita (fe3o4), muy poca siderita (co3fe) y  mineral de manganeso (mno2).  1.3.­Composición.­ Tiene la siguiente composición química: · · · ·

Eluvial, se encuentra en la cima y es el más puro (bajo % de azufre y bajo % de fósforo). Coluvial, en las faldas de la serranía (alto % de azufre y mediano % de fósforo). Meteorizado, debajo del coluvial y eluvial (bajo % azufre y mediano % de fósforo). Núcleo. ,a 12 a 15 mts de la superficie (bajo % de azufre y fósforo). 

2.­  LICITACIÓN DEL MUTÚN 2005.­  El  Gobierno  de  Bolivia  al  amparo  de  la  norma  legal  declaró  de  urgente  necesidad  nacional  la  exploración, explotación, fundición, industrialización, transporte y comercialización de los recursos  minerales  del  Mutún mediante licitación, con  la Ley  Nº  31989 de 30 de septiembre de 2005,  toda  vez que había   la existencia de potenciales  inversionistas interesados en  desarrollar la siderurgia  nacional, con el empleo de capitales y tecnología inexistentes en el país.  2.1.­  Marco  Legal.­  El  21  de  septiembre  de  2005,  mediante  Decreto  Supremo  Nº  28353,  el  Gobierno  Nacional  encargó  al  Ministerio  de  Desarrollo  Económico  llevar  adelante  el  proceso  de  Licitación Pública Internacional, necesaria para concretar la suscripción de un Contrato de Riesgo  Compartido entre la empresa inversionista y la contraparte nacional.  2.2.­  Contrato  de  Riesgo  Compartido.­  Los  Contratos  de  Riesgo  Compartido  u  otras  fórmulas  contractuales  similares  son  reconocidos  por  el  Gobierno  Boliviano  como  inversiones  conjuntas  entre  inversionistas  nacionales  y/o  extranjeros,  permitiendo  la  conformación  de  alianzas  estratégicas entre inversionistas extranjeros y personas jurídicas nacionales de derecho público o  privado, como se establece en la Ley N° 1182 de 17 de septiembre de 1990 y el Código de Minería  aprobado mediante la Ley Nº 1777 de 17 de marzo de 1.997.  2.3.­  Comibol.­  En  cuanto  a  las  concesiones  mineras,  que  permiten  la  explotación  de  los  yacimientos,  según  el  artículo  92º  del  Código  de  Minería  dispone  que  la  Corporación  Minera  de  Bolivia  (COMIBOL),  puede  realizar  actos  o  contratos  de  disposición  respecto  de  aquellas  concesiones mineras cuya titularidad concesionaria ejerce y que no hubieran sido nacionalizadas,

66 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

como  es  el  caso  de  las  concesiones  del  Mutún  a  favor  de  una  empresa  pública  nacional  especializada en siderurgia, 

2.4.­  Proyecto  Mutún  2005.­  Este  Proyecto  de  Licitación  implica  la  participación  del  Estado  Boliviano,  en  la  cadena  de  Industrialización  del  Hierro,  permitiendo  generar  valor  agregado  a  materias  primas  como  el  hierro  y  el  gas  natural,  además  de  ingresos,  impuestos  y  un  mayor  número de empleos: · Al menos 2.000 empleos directos y 8.000 indirectos. · Producción al menos 1.5 millones de toneladas de hierro metálico  industrializado. · Inversiones  más de $us. 500 millones. · Exportaciones  al menos $us. 250 millones anuales. · Consumo  por lo menos 3MMC diarios de gas natural. · Al menos $us. 30 millones anuales en impuestos.  2.5.­ Distribución.­  Por lo menos $us. 20 millones anuales en ingreso de la Empresa Siderúrgica  del  Mutún  (ESM)  de  cuyos  ingresos  se  descontarán,  todos  los gastos  e  impuestos  y  el  saldo  se  repartirán de la siguiente manera: · Para  el  municipio  de  Puerto  Suárez  (30%),  para  infraestructura  en  los  asentamientos  humanos en Puerto Suárez, Puerto Quijarro y El Carmen. · Para la Prefectura de Santa Cruz (15%), para infraestructura caminera. · Para  COMIBOL  (35%),  por  aportes  de  las  concesiones  mineras  del  Mutún  I  y  II,  San  Miguel, San Tadeo y otros. · Para el Ministerio de Minería y Metalurgia y la EMS (20%), para invertir en el desarrollo de  la minería en Bolivia.  2,6.­ Generalidades.­ La Licitación tiene las siguientes generalidades: · La  ESM  suscribirá  con  el  Adjudicatario,  un  Contrato  de  Riesgo  Compartido  por  cuarenta  años. · La ESM, aportará el 50% del yacimiento, el otro 50% lo mantendrá en reserva. · En  este  Contrato,  la  ESM  aportará  con  el  mineral  de  hierro  y  el  inversionista  con  la  tecnología para la industrialización del mineral de hierro, en nuestro país. · El  yacimiento  del  Mutún  permanece  en propiedad  de ESM,  Empresa  Pública  de  Bolivia  y  por lo tanto no se enajenan los recursos naturales.  2.7.­  Inversión  Extra­Contrato.­  El  inversionista  comprometerá  inversiones  fuera  del  Riesgo  Compartido, las mismas que serán contabilizadas con fines de calificación de la propuesta, como  son: · Financiamiento para la construcción del ferrocarril de Motacucito a Puerto Busch y el puerto  sobre el río Paraguay. · La  reforestación para  la  elaboración  del  carbón  vegetal para  la  industrialización  del  hierro  en arrabio (hierro colado).

67 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

· · ·

Plantas  de  producción  de  aceros  para  la  elaboración  de  planchas,  perfiles  y  hierro  en  arrabio. Construcción de un gaseoducto destinado para su desarrollo industrial. Otras infraestructuras necesarias para su desarrollo. 

2.8.­  Licitación  Incierta.­  Esta  Licitación  fue  declarada  incierta  y  paralizada  por  haberse  encontrado irregularidades en el Pliego y Contrato, como son: La no mención del tratamiento que  se dará al resto de los minerales del yacimiento cuyo valor es alto.  Es  bueno  resaltar además la importancia del estudio de  impacto ambiental en  la zona,  que es  el  humedal más grande del mundo. 

3.­ LA EMPRESA EBX.­  Con una inversión cercana a los 150 millones de dólares, el Grupo EBX de Brasil, de propiedad del  magnate  Eike  Batista,  en  sociedad  con  el  Grupo  Boliviano  Tumpar  este  último  ligado  al  Grupo  Monasterio,  como  también    en  sociedad  con  la  Cooperativa  Rural  de  Electrificación  (CRE)  aportando  dos  plantas  termoeléctricas,  en  Puerto  Suárez  y  Corumbá,  donde  la  Empresa  EBX  construye  una  planta para  producir  arrabio,  el  primer  paso  para  obtener  acero, empleando  como  materia prima mineral de hierro proveniente del Mutún.  Los  terrenos  donde  se  construye  la  planta  productora  de  arrabio  se  hallan  en  los  predios  de  la  Zona  Franca  Industrial  de  Puerto  Suárez,  la  EBX  contaba  con  un ambicioso  plan  de  inversiones  que también forma parte la instalación, siendo la  primera empresa en adquirir el pliego de licitación  de 30.000 dólares para la explotación del yacimiento del Mutún, que  para la obtención del carbón  vegetal se generarán entre 5.000 y 6.000 empleos,  se precisará trabajar en 100.000 hectáreas en  labores  de  reforestación  con  eucaliptos,  que  son  los  árboles  de  los  que  se  obtendrá  el  carbón,  pretendiendo  deforestar  grandes  áreas  boscosas  de  Santa  Cruz, que  en  dos años dejaría  sin  un  árbol a la provincia Germán Busch.  El  Instituto  Nacional  de  Reforma  Agraria  (INRA)  confirmó  que  dos  decenas  de  brasileños  pretendían  la  propiedad  de  más  de  30  mil  hectáreas  en  las  provincias  Germán  Busch  y  Angel  Sandóval,  en  coincidencia  con  las  operaciones  y  asentamiento  de  la  empresa  EBX,  de  acuerdo  con un reporte de ABI.  La  EBX  tramitó  su  ficha  ambiental el  2  de  agosto  del 2005  presentada  al Ministerio  de  Minería y  Metalurgia, sin embargo la empresa brasileña ya había iniciado la construcción de su planta el 14  de julio del 2005 y curiosamente el mismo 2 de agosto del 2005 la EBX recién suscribe un contrato  de riesgo compartido preliminar con la Zona Franca de Puerto Suárez.  Es  decir,  primero  llegaron  a    construir  su  planta  industrial  y  luego  realizaron  su  trámite  de  ficha  ambiental,  lo  que  está  en  contra  de  las  leyes  vigentes  en  el  país,  es  decir  comienzan  su  construcción  en  la  casa  del  dueño,  sin  previamente  contar  con  el  permiso  correspondiente,  empezaron a construir en un territorio, si ni siquiera tenían en el contrato preliminar

68

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

Esto implica que en el proceso de asentamiento de la empresa EBX hubo muchas irregularidades,  como  ser  violentó  la  Constitución  Política  del  Estado  (asentamiento  de  extranjeros  dentro  los  50  kilómetros de la frontera y de la Ley del Medio Ambiente (toda actividad, obra o proyecto antes de  iniciar su fase de inversión debe contar necesariamente con su licencia ambiental).  Si consideramos  que la política actual del gobierno boliviano es priorizar el uso de gas natural en  lugar de carbón vegetal para la reducción del hierro y particularmente promover la industrialización  de ese recurso natural en el territorio nacional, para beneficio de todos los bolivianos 

4.­  LICITACIÓN INTERNACIONAL MUTÚN 2006.­  La nueva  licitación 2006,  se han centrado en la certidumbre de no  ocasionar  daños irreparables,  contaminando suelos y agua, deforestación   y  talas  de  árboles que    afectarían tanto  a  la salud  ,  como  a  la  economía  de  la  zona,  en  una  primera  fase  fueron    cinco  empresas  internacionales  proponentes, para posteriormente reducirse a dos.  4.1.­  Empresa  que  ingresaron  a  la  licitación.­  Fueron    la  británica­holandesa  MITTAL  STEEL  GROPU  y  la  Indú  JINDALL  STILL  AND  POWER,  descartándose      los  potenciales  empresas  inversionistas de Escandinavia, Canadá, China y Rusia  La  compañía  MITAL  STEEL  GROPU,  pese  a  que  está  inscrita  en  Holanda  e  Inglaterra  son  capitales  son  indios,  nunca    vinieron  a  negociar  con  el  gobierno  Boliviano,  tenían  como  intermediarios a la  firma importadora Hansa, la  Mital Steel G. tenía como  estrategia los nexos de  su  cónsul que  vive en Santa Cruz, pero que necesitaban adjudicarse el Mutún, porque uno de sus  yacimientos adjudicados de India ya se estaba agotando.  4.2.­  Exigencia  del  Gobierno.­  El  Gobierno  primeramente  exigió  condiciones  para  la  firma  del  contrato,  una  de  esas  exigencias  era  que  la  empresa  originalmente  de  la  India,  Jindal  Steel  &  Power Limited, deberá constituir una empresa filial boliviana, además de presentar documentación  legalizada que esté respaldada por la embajada de la India en Bolivia, para la firma del contrato de  explotación  del  yacimiento  ferro­manganeso  del  Mutún,  además  de  la  respectiva    evaluación  y  revisión de las exigencias legales y técnicas para la firma del contrato y la Comisión Interministerial  ponga fin a todo el proceso de licitación, la comisión interministerial conformada por los Ministerios  de  Producción  y  Microempresa,  Planificación,  de  Minería,  de  Hacienda,  de  Obras  Públicas  y  de  Hidrocarburos.  El acto de licitación y adjudicación del megaproyecto siderúrgico del Mutún, fue llevado a cabo por  la Comisión  Calificadora, quien  determino   declarar ganadora a  la firma empresarial hindú Jindal  Steel  and  Power  Limited,  que  propuso  una  inversión  de  $us  2.300  millones  ejecutables  en  los  próximos  ocho  años,  acto  que  fue  llevado  cabo  en  el  salón  principal  de  las  Torres  CAINCO  de  Santa Cruz.

69 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

El secretario general de la Comisión Calificadora de la licitación, fue el encargado de dar a conocer  la conclusión única  de  Gobierno;  "La  empresa Jindal  Steel  and  Power Limited, podrá constituirse  en adjudicataria de la licitación, una vez que cumpla lo comprometido en su comunicación oficial de  fecha  30  de  mayo  del  presente  año"  y  en  un  plazo  de  60  días  Jindal  deberá  ajustar  detalles  técnicos del sobre B1 ante el Gobierno, para su aprobación en el Poder Ejecutivo y finalmente en  el Congreso.  La  decisión  de  adjudicación  se  hizo  pública  a  nivel  nacional  y  en  Puerto  Suárez,  la  multitud  congregada en su plaza principal  prorrumpió en gritos de festejo resonando las campanas de las  iglesias  tocaron  de  aviso  al  conocer  que  la  Comisión  Calificadora,  determinó  declarar  la  adjudicación a la firma Jindal  y por tanto "el desarrollo que la población porteña estaba esperando  desde  hace  décadas",    el  mismo  permitiría  la  generación  de  10  mil  empleos  directos  y  30  mil  indirectos, como lo habían indicado los responsables del proceso de licitación.  Por fin  el  proyecto del Mutún  que estuvo dormido por  más de 50 años,  donde  pasaron muchos  gobiernos que dijeron tener una visión nacional y ese proyecto siguió durmiendo, teniendo que ser  un  gobierno  de  movimientos  populares  que  cumple  con  el  gran  sueño  de  despertar  al  cerro  dormido, es decir que la Empresa  Indu Jindal S.A., ha sido beneficiada con la adjudicación. los primeros 20 años del contrato, Jindal  Steel  explotará  el  yacimiento  en  forma  exclusiva,  y  los  siguientes  20  años  en  sociedad  con  el  Estado, que será socio minoritario, es decir que el Mutún fue adjudicado por 40 años no renovables  y que el contrato estipulará una producción mínima hasta llegar a la acería. 

5.­ FIRMA DEL CONTRATO DEFINITIVO.­  El gobierno del presidente Evo Morales  y la Empresa Jimdal Steel & Power el 16 de julio del 2007  en  la  ciudad  de  Santa  Cruz  de  la  Sierra,    plasmaron    la  firma    definitiva  del  contrato    para  la  explotación  e industrialización  de hierro  del yacimiento del Mutún, utilizando como energía  gas  para la reducción y producción  de energía eléctrica  en vez de carbón vegetal. Este  contrato  por  40 años sin renovación  y solo se explotara la mitad es decir  el 50 % del yacimiento del Mutún.  El Estado Boliviano  tendrá  una  ganancias   cerca  del   200 millones de  dólares americanos   cada  año y su planta laboral estará conformada con el 95 % de personal  nacional  y se generara 4 mil  empleos  directos y 12 mil indirectos.  Además  la empresa Jimdal construirá viviendas  con una inversión   de  40 millones  de dólares   y  dorará de agua, luz eléctrica y alcantarillado  con un monto de 10 millones de dólares.  Este  contrato  es  considerado  como  histórico    para  el  país    y  el  mejor  en  el  área  de  la  minería  porque se trata  de  una  gran  inversión  para  el  Estado,  valiendo  la  pena  la  espera  por  3  años,  consolidándose  definitivamente   este gran y anhelado  contrato  minero.

70 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

Por  fin  el  día  viernes  31  de  octubre  del  2007  y  después  de  50  años  por  fin  se  realizará  la  explotación del hierro de El Mutún. De esa manera Presidente Evo Morales Aima, exhibió su firma  en  la  Ley  3789  en  la  Plaza  Central  de  Puerto  Suárez,  indicando  que  se  crearán  más  de  4.000  empleos  directos  en  los  siguientes  años.  De esta  manera  se da  paso a uno  de  los  proyectos  de  inversión privada extranjera más grande en el país en los últimos 20 años, incluso superando a la  realizada por el sector de hidrocarburos.  Por tanto este anhelado contrato no cabía en la cabeza de ningún boliviano de  desaprovecharlo,  es una a gran  alternativa providencial para salir de la pobreza, considerando que con el acero del  Mutún no va a suceder   lo mismo que con la plata de Potosí, el estaño de Potosí y Oruro, con la  goma  del  Beni,  el  guano  y  el  salitre  y  nuestro  gas  que  es  entregado  a  las  multinacionales  que  apenas  dejan migajas de beneficios para el país, si no mas bien sea  para beneficio de todos los  bolivianos.  LA  NUEVA  POLITICA  MINERA  DEL  MUTUN,  ES  PARTE  DE  LA  REVOLUCION  PRODUCTIVA,  SOCIAL Y SOTENIBLE DEL  NUEVA MINERIA EN BOLIVIA

71 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

B I B L I O G R A F I A ·

Apuntes de Derecho Minero:  Luís Candía Ribera  Editorial U.A.G.R.M ­ 1999  Santa Cruz­ Bolivia

·

Código de Minería Ley No 1243:  Servando Serrano Torrico  Editorial Serrano ­ 1991  Cochabamba ­ Bolivia

·

Código de Minería Ley No 1777:  Editorial  U.P.S ­ 2005  La Paz ­ Bolivia

·

Código de Minería Comentado:  Luís  F. Valle Quevedo  Lorena Fernández Salinas  Editorial Artes Graficas  Latina­1999  La Paz – Bolivia

·

Constitución Política del Estado:  Editorial UPS ­ SRL  Primera Edición ­ 2004  La Paz ­ Bolivia

·

Código de Procedimiento Civil:  Servando Serrano Torrico  Editorial Serrano 1975  Cochabamba ­ Bolivia

·

Derecho Minero y sus Procedimiento Actualizado:  Magda B. de La Fuente Bloch  Editorial Talleres Gráficos Kipus 2005  Cochabamba – Bolivia

·

Desarrollo Económico de Histórico de la Minería en Bolivia:  Roberto Arce  Editorial U.T.O ­ 2003

72 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

Oruro ­ Bolivia ·

Diccionario de Derecho Usual:  Guillermo Cabanellas  Editorial Heliasta S.R.L ­ 1974  Buenos Aires­ Argentina

·

Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales.­  Manuel Ossorio  Editorial Heliasta S.R.L­ 1988  Buenos Aires­ Argentina

·

El Poder a la Caída:  Sergio Almaraz Paz  Editorial Los Amigos del  Libro ­ 1980  La Paz­ Bolivia

·

El Metal del Diablo:  Augusto Céspedes  Editorial Juventud ­ 1970  La Paz – Bolivia

·

El Presidente Colgado:  Augusto Céspedes  Editorial “Juventud”­ 1971  La Paz – Bolivia

·

El Minero de los Andes:  Heraclio Bonilla.  Editorial Instituto Estudios Peruanos­1974  Lima ­ Perú

·

Historia de la Villa Imperial  de Potosí:  Bartolomé Arzans  Fundación Patiño ­ 1943  Cochabamba – Bolivia

·

Instituciones de Derecho Minero:  Isaías Pacheco Jiménez  Editorial Universo­ 1980  La Paz – Bolivia

73 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

·

La Fortuna del Ex Presidente:  Andrés Solíz Rada  Editorial Impresiones Quarly  S.R.L­2004  La Paz – Bolivia

·

Las venas abiertas de América Latina:  Eduardo Galeano  Editorial Rosgal S.A. 1970  Montevideo – Uruguay

·

Manual de Derecho de Minería:  Sergio Gómez  Editorial Jurídica de Chile 1991  Santiago de Chile ­ Chile

·

Pasado y Futuro  de la Minería en Bolivia:  Roberto Arce  Editorial U.T.O­ 1976  Oruro ­ Bolivia.

·

Socavones de Angustia:  Fernando Ramírez Velarde  Editorial Los Amigos del Libro  La Paz­ Bolivia.

74

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

I  N  D  I  C  E  Pag.  Dedicatoria:....………………………………………………………………………..………………………1  PRIMERA PARTE  Tema Nº 1  HISTORIA DE LA  MINERIA  1.­  Historia General de la Minería………………………………………………………………………..2  2.­  Historia sobre la Minería en Bolivia  3.­  El Súper­Estado boliviano.  4.­  La Revolución de 1952 y Comibol ………………………………………………………………….8  Tema Nº 2  EL DERECHO MINERO COMO DICIPLINA JURIDICA  1.­  Evolución del Derecho Minero……………………………………………………………………….9  2.­  Definición del término mina  3.­  Concepto de Derecho Minero  4.­  Normativa Constitucional  5.­  Ubicación del derecho minero  6.­  Fuentes del Derecho Minero  7.­  Relación con otras disciplinas del derecho  8.­  Sujetos de Derecho Minero  9.­  Clasificación de la actividad minera  10.­  Nombres que reciben los  trabajadores mineros………………………..…………………..…16  Tema Nº 3  .  SISTEMA EN LA ANTIGÜEDAD Y TEORIA DE DOMINIO  DE LAS SUSTANCIAS MINERAS  1.­ Antecedentes Históricos…………………………………………………………………..………….17  2.­ Régimen en Grecia  3.­ Régimen en Roma  4.­ Sistemas de dominio en la antigüedad  5.­  La Minería Actual  6.­  Compañías Mineras  7.­  Cerro rico………………………………………………………………………………………………22  Tema Nº 4  DISPOSICIONES NORMATIVAS MINERAS EN BOLIVIA  1.­ Antecedente Histórico Colonial…………………………………………………………..…………23  2.­ Ordenanzas del Nuevo Cuaderno  3.­ Ordenanzas del Virrey Toledo  4.­ Ordenanzas de Nueva España  5.­ Ley General de Bases  6.­ Legislaciones Mineras en Bolivia  7.­  Primer Código de Minería

75 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

8.­  Segundo Código de Minería  9.­  Tercer Código de Minería  10.­  Cuarto Código de Minería  11.­ Quinto Código de Minería  12.­ Sexto Código de Minería  13.­ Cuadro Comparativo entre el Anterior Código de Minería y el Actual………………..……28  SEGUNDA PARTE.  Tema Nº 5  JUDICATURA MINERA  1.­  Jurisdicción Minera……………………………………………………………………….…….…….29  2.­  Distribución de las Superintendencias de Minas  3.­  Superintendente General de Minas  4.­  Superintendente Regional de Minas  5.­  Secretario­Abogado  6.­  Servicio Técnico de Minas (Setmin)………………………………………………………………32  Tema Nº 6  PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE CONCESIÓN MINERA  1.­  Concesión……………………………………………………………………………………………...33  2.­  Concepto de Concesión Minera  3.­  Disposiciones legales  4.­  Modos de obtener la concesión minera  5.­  Características del Procedimiento  6.­  Unidad de medida minera  7.­  Requisitos  8.­  Procedimiento……………………………………………………………………….………………..38  Tema Nº 7  PROCEDIMIENTO DE OPOSICION  1.­  Nociones Generales………………………………………………………………………………39­40  TEMA Nº 8  PROCEDIMIENTO DE CADUCIDAD, RENUNCIA Y NULIDAD  1.­  Caducidad………………..…………………………………………………………………..………..41  2.­  Procedimiento  3.­  Renuncia  4.­  Nulidad…………………………………………………………………………………….……………44  Tema Nº 9  PROCEDIMIENTO DEL AMPARO ADMINISTRATIVO  1.­ Nociones Generales………………………………………………………………………………..45­46  TEMA Nº 10  PROCEDIMIENTO DE CONCILIACION, EXPROPIACIÓN Y SERVIDUMBRE  1.­  Conciliación……………………………………………………………………………………………47  2.­  Expropiación y Servidumbre……………………………………………………………………….50  Tema Nº 11  PROCEDIMIENTO  DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS

76 

TEXTO DE DERECHO MINERO  Abog.  Miguel Rojas Domínguez 

1.­  Nociones Generales…………………………………………………………………………………..51  2.­  Clase de Recursos  3.­  Recurso de Revocatoria  4.­  Recurso Jerárquico  5.­  Recurso Contencioso Administrativo………………………………..……………………..……54  Tema Nº 12  CONTRATOS MINEROS  1.­  Concepto……………………………………………………………………….………….……….…..55  2.­  Contrato de Transferencia  3.­  Arrendamiento  4.­  Contrato con Opción de Compra  5.­  Contrato  de Préstamo e Hipoteca  6.­  Contrato de riesgo compartido “ joint  venture” ………………………………………………..59  Tema Nº 13  MEDIO  AMBIENTE  1.­  Nociones Generales………………………………………………………………………………….60  2.­  ALBA  3.­  Ficha Ambiental  4.­  Licencia Ambiental  5.­  Manifiesto Ambiental  6.­  Prohibiciones…….………………………………………………………..…………………………...63  TERCERA  PARTE  Tema Nº 14  EL MUTUN  1.­  Historia……………………..……………………………………………………………………..……64  2.­  Licitación del Mutún 2005  3.­  Empresa EBX  4.­  Licitación Internacional Mutún 2006  6.­  Firma del Contrato Definitivo…………………………………………..………………………….70  B I B L I O G R A F I A………………………………………..………………………………………..71­73

77