Red de Municipios por la Seguridad y Convivencia Ciudadana Foros Regionales – Comunidades Seguras Hermosillo, Sonora 2 y 3 de Septiembre

Fundamentos del Modelo de Policía Comunitaria

Marcos Pablo Moloeznik Universidad de Guadalajara

Temario

• Naturaleza de la institución policial • Radiografía de la policía mexicana

• Fundamentos del modelo de policía comunitaria - Génesis y objetivo - Fundamentos - Estrategias seleccionadas

• Principales enseñanzas de los modelos policiales más exitosos del orbe

Naturaleza de la institución policial

“Los gobiernos pasan, las sociedades mueren, la policía es eterna” Honoré de Balzac

Naturaleza de la institución policial “Íntimamente ligada a las sociedad que la ha creado, su filosofía general, su forma de organización y las funciones específicas que ha de cumplir dependerán fundamentalmente de la características socio-políticas y culturales de la comunidad en que deba actuar”

José María Rico

Naturaleza

Fuerzas Policiales

Marco normativo

Capacidades

Capacidades

FACTORES CUANTITATIVOS X FACTORES CUALITATIVOS MATERIALES X FACTORES CUALITATIVOS NO MATERIALES

Factores Cuantitativos • Componentes relativamente fáciles de mensurar • Todo aquello que pueda someterse a inventario • Incluye efectivos encuadrados • Ejemplo: IISS, “The Military Balance”

Factores Cualitativos Materiales • Sistemas de Armas • Sistemas de Comunicaciones • Sistemas de Transportes • Sistemas Computacionales En términos de durabilidad y confiabilidad Ejemplo: fusil de asalto M-16 de 5:56 mm en Sudeste Asiático y Oriente Próximo

Factores Cualitativos No Materiales Intangibles -Modelo policial -Diseño institucional y procesos -Inteligencia y contrainteligencia -Factor o plataforma humana (carrera policial) -Pensamiento estratégico y doctrina policial -Protocolos, códigos de actuación e integridad -Principios de identidad y espíritu de cuerpo -Rendición de cuentas y sistemas de control

Policía metropolitana de Londres vs. Guardia civil española Características / Modelo

Civil

Militarizado

Naturaleza

Civil

Militar/Fuerza intermedia

Ámbito territorial

Local / Municipal

Estatal / Central

Estructura Organizacional

Horizontal

Vertical

Procesos de decisión

Descentralizados

Centralizados

Procedimientos / Actuación

Preventivo

Represivo

Prestación del servicio

Sin armas / Cortas

Poder de fuego y letalidad

Predominio de funciones

Resolución conflictos / investigación

Gubernativas / inteligencia

Prioridad de servicio a

Ciudadanos

Estado

Apoyo social

Fuerte

Débil

Radiografía de la policía mexicana Elementos activos de seguridad pública en la República Mexicana Institución policial

Elementos

Distribución porcentual

32 357

7.65%

4 298

1.02%

Policía Estatal Preventiva

198 897

47.02%

Policía Ministerial Estatal

26 495

6.26%

Policía Municipal Preventiva

160 967

38.05%

Total fuerza policial

423 014

100.00%

Secretaría Federal

de

Procuraduría República

Seguridad

General

Pública

de

la

ENTIDAD FEDERATIVA

MEXICO BAJA CALIFORNIA JALISCO GUERRERO MEXICO CHIHUAHUA GUANAJUATO BAJA CALIFORNIA JALISCO AGUASCALIENTES MEXICO MEXICO SAN LUIS POTOSI MEXICO CHIAPAS COAHUILA DE ZARAGOZA SONORA PUEBLA SINALOA MEXICO QUINTANA ROO OAXACA BAJA CALIFORNIA TAMAULIPAS CHIHUAHUA

MUNICIPIO

TLALNEPANTLA DE BAZ TIJUANA GUADALAJARA ACAPULCO DE JUAREZ LERMA CIUDAD JUAREZ LEON MEXICALI ZAPOPAN AGUASCALIENTES ECATEPEC DE MORELOS NAUCALPAN DE JUAREZ SAN LUIS POTOSI NEZAHUALCOYOTL TUXTLA GUTIERREZ TORREON HERMOSILLO PUEBLA CULIACAN TOLUCA BENITO JUAREZ, CANCUN OAXACA DE JUAREZ ENSENADA NUEVO LAREDO CHIHUAHUA

POLICÍAS PREVENTIVOS MUNICIPALES

POLICÍAS PREVENTIVOS MUNICIPALES POR CADA MIL HABITANTES

5,335 3,418 2,965 2,661 2,338 2,300 2,269 1,902 1,769 1,523 1,406 1,285 1,185 1,138 1,009 1,003 1,001 910 898 881 870 846 842 833 827

7.1 2.4 1.8 3.6 20.7 1.6 1.8 2.1 1.5 2.1 0.8 1.4 1.7 0.9 2.0 1.8 1.4 0.6 1.1 1.2 1.6 3.4 1.9 2.2 1.1

Percepción urbana - Confianza en las policías (en porcentajes)

Tipo de Policía

Mucho

Poco

Nada

Preventiva local/municipal

9

62

27

Judicial/ministerial estatal

12

53

33

Tránsito

8

55

36

DEFICIT SALARIAL CORPORACIONES DE POLICÍAS LOCALES Entidad

Número de elementos

Ingreso por elemento*

Aguascalientes

2,895

$ 5,823.70

Baja California

7,897

$11,112.20

Baja California Sur

2,298

Campeche Coahuila

(smc) con costo de vida de $10,000 $

12,090,389

$ 6,987.50

$

6,922,725

2,129

$ 5,866.50

$

8,800,222

5,294

$ 5,481.50

$

23,920,939

Colima

2,319

$ 4,932.10

$

11,752,460

Chiapas

12,380

$ 5,287.50

$

58,340,750

Chihuahua

6,770

$ 5,676.50

$

29,270,095

Distrito Federal

84,659

$ 8,034.60

$

166,388,799

Durango

3,681

$ 6,000.00

$

14,724,000

Guanajuato

10,652

$ 5,164.00

$

51,513,072

Guerrero

10,126

$ 3,961.40

$

61,146,864

Hidalgo

6,540

$ 5,407.50

$

30,034,950

Jalisco

19,896

$ 7,100.70

$

57,684,473

México

59,622

$ 7,167.70

$

168,867,391

Michoacán

9,510

$ 4,598.80

$

51,365,412

Morelos

5,625

$ 5,932.50

$

22,879,688

Nayarit

2,809

$ 6,179.00

$

10,733,189

Nuevo León

11,333

$ 6,421.50

$

40,555,141

Oaxaca

11,807

$ 6,099.10

$

46,057,926

Puebla

14,261

$ 5,632.90

$

62,279,213

Querétaro

3,516

$ 7,324.00

$

9,408,816

Quintana Roo

4,659

$ 6,287.70

$

17,295,606

San Luis Potosí

7,931

$ 6,918.50

$

24,439,377

Sinaloa

8,054

$ 6,948.50

$

24,576,781

Sonora

6,377

$ 5,924.70

$

25,988,188

Tabasco

9,880

$ 5,108.50

$

48,328,020

Tamaulipas

7,975

$11,946.50

Tlaxcala

3,606

$ 6,545.90

$

12,455,485

Veracruz

18,522

$ 3,154.30

$

126,796,055

Yucatán

6,927

$ 3,975.50

$

41,731,712

Zacatecas

2,975

$ 6,327.40

$

10,925,985

372,925

$ 6,229.00

$ 1,277,273,719

Total

-----

-----

Si se homologa costo de vida $10,000 pesos, déficit se eleva 1,277.27 millones pesos.

el a el a de

Recursos humanos de las Fuerzas Armadas Mexicanas Año

Total

SEDENA

SEMAR

2000

237 552

182 329

55 223

2001

234 308

185 143

49 165

2002

238 169

188 143

50 026

2003

238 702

191 143

47 559

2004

237 137

191 143

45 994

2005

236 913

191 143

45 770

2006

244 238

196 767

47 471

2007

246 742

196 710

50 032

2008

249 245

198 697

50 548

2009

254 705

202 355

52 350

Asuntos críticos de la policía mexicana Cantidad por calidad Pésima distribución y cobertura Policías viejos frente a población joven Estigmatización social e imagen negativa Desequilibrios o desbalances Spoils system / inseguridad e inestabilidad Ausencia de un modelo policial claro Percepciones y estrategias erróneas federales

Fundamentos del modelo de policía comunitaria Génesis: 1829 – Scotland Yard - “Tiempos orgiásticos del capital”

Objetivo General Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y favorecer una mayor cohesión y solidaridad sociales, así como conseguir la disminución de ciertos delitos y del sentimiento de inseguridad; mejorar la imagen de la policía; sensibilizar a la población sobre el problema de la seguridad personal; y contribuir a la participación de la comunidad en la resolución de los problemas sociales (incluido el delictivo) que puedan aquejarla.

Sir Robert Peel - 1829 1. La misión básica de la existencia de la policía es impedir la delincuencia y los disturbios, en lugar de que sean reprimidos por la fuerza militar y la severidad del castigo legal 3. La capacidad de la policía para efectuar su tarea depende de que su existencia, sus acciones y comportamiento reciban la aprobación pública, y de la habilidad de la policía para procurarse el respeto del público y conservarlo

4. En la medida en que se logra la cooperación de la población, disminuye proporcionalmente la necesidad de emplear la fuerza física y la coacción para lograr los objetivos de la policía.

Sir Robert Peel - 1829 5. Servir siempre de manera absolutamente imparcial a la ley, con total independencia de la política brindando servicio a todos los ciudadanos, sin considerar su riqueza o posición social. 7. Mantener siempre con los ciudadanos relaciones que respondan a la tradición histórica según la cual la policía es el público y el público la policía; los policías no son más que los ciudadanos pagados para ocuparse, de tiempo completo, por el bienestar de la comunidad. 9. Reconocer siempre que la prueba de la eficacia policial es la ausencia de delitos y desórdenes y no la manifestación visible de la acción de la policía al enfrentarlos.

Cartilla del Guardia Civil – 1844 – Conde de Ahumada El honor ha de ser la principal divisa del guardia civil; debe, por consiguiente, conservarlo sin mancha. Una vez perdido no se recobra jamás. El guardia civil por su aseo, buenos modales y reconocida honradez, ha de ser un dechado de moralidad Las vegaciones, las malas palabras, los malos modos, nunca deben usarlos ningún individuo que vista el uniforme de este honroso cuerpo Sus primeras armas deben ser la persuasión y la fuerza moral, recurriendo sólo a las que lleva consigo, cuando se vea ofendido por otras, o sus palabras no hayan bastado.

Estrategias seleccionadas -Comenzar con experiencias piloto conjuntas (policía-

comunidad) en algunas zonas o barrios seleccionados;

-Conseguir la colaboración de los organismos sociales existentes; -Realizar estudios previos sobre la criminalidad y el sentimiento de inseguridad, los medios utilizados por los ciudadanos para protegerse de la delincuencia, el nivel de deterioro del entorno físico, los grupos comunitarios existentes y sus recursos (humanos, materiales y financieros);

Estrategias seleccionadas -Establecer contacto con los grupos comunitarios para, conjuntamente, identificar problemas y elaborar soluciones; -Patrullar a pie la zona, en contacto por radio con las patrullas motorizadas; -Organizar y llevar a cabo programas preventivos, tales como información sobre medidas preventivas y visitas a diversas instituciones; -Evaluar periódicamente las experiencias, teniendo en cuenta los objetivos previstos; -Dar amplia publicidad a sus resultados; y

-Expandir las estrategias a otras zonas.

Principales enseñanzas de los modelos policiales más exitosos del orbe * Políticas de seguridad son, por definición, políticas de Estado. * Trascienden a los gobiernos en turno y se ajustan al Estado de Derecho vigente. * Separación y diferenciación dimensiones política y técnica.

* Profesionalización y estandarización policial. * Racionalidad en la toma de decisiones y en la asignación de los recursos. * No existen modelos “químicamente puros”, adaptables a cualquier circunstancia y lugar.

“Ningún sistema administrativo puede ser superior a los hombres y mujeres que lo dirigen o personifican”. (ONU, 1967) Plataforma humana: merit system Carrera administrativa: sistema integrado subsistemas – Ingreso – Formación – Escalafón – Seguridad social – Régimen disciplinario – Garantías

por

Perfil mínimo de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

• Aptitudes y conocimientos. • Habilidades científico-tecnológicas.

técnico

• Liderazgo.

• Flexibilidad y adaptación. • Código de valores.

intangibles

Conclusiones

• Apostar por los intangibles / factores

-

cualitativos no materiales Modelo policial Liderazgo (organización jerárquica) Generación de doctrina policial propia Inteligencia y contrainteligencia Carrera policial (proyecto personal de vida) Régimen disciplinario Imagen pública y autoimagen