Historia de la Ley

N° 20.771 Establece como feriado regional en la Región de Antofagasta, el día 8 de septiembre de 2014, con motivo de la Fiesta Religiosa de Nuestra Señora Guadalupe de Ayquina

Téngase presente Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información disponible en sus archivos. Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de formación de la ley. Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.

no

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice. Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitación incluida en esta historia de ley.

ÍNDICE 1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 1.1. Moción Parlamentaria 1.2. Primer Informe de Comisión de Gobierno Interior 1.3. Discusión en Sala 1.4. Segundo Informe de Comisión de Gobierno Interior 1.5. Discusión en Sala 1.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora

4 4 6 11 22 25 31

2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 2.1. Informe Comisión de Gobierno 2.2. Discusión en Sala 2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen

32 32 39 53

3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 3.1. Discusión en Sala 3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora

54 54 58

4. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados 4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.

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5. Publicación de ley en Diario Oficial 5.1. Ley N° 20.771

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MOCIÓN PARLAMENTARIA

1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 1.1. Moción Parlamentaria Moción de los Honorables Diputados señores, Marcos Espinosa Monardes, Fidel Espinoza Sandoval, Jorge Sabag Villalobos y de los ex Diputados señores Pedro Araya Guerrero, Alfonso De Urresti Longton, Roberto Delmastro Naso, Guido Girardi Briere, Alejandro Sule Fernández. Fecha 04 de septiembre, 2008. Cuenta en Sesión 72. Legislatura 356. Establece como feriado regional en la Región de Antofagasta, el día 8 de septiembre de cada año, con motivo de la Fiesta Religiosa de nuestra señora Guadalupe de Ayquina. Boletín N° 6064-06 Visto: Lo dispuesto en los Artículos 1°, 19°, 63° y 65° de la Constitución Política de la República; en la ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y en el Reglamento de la H. Cámara de Diputados. Considerando: 1. Como señala la Constitución Política de la República, es un deber del Estado garantizar "la manifestación de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos". Es por ello que la legislación nacional contempla distintas normas y medidas que permiten el cometido de este precepto constitucional. El Estado se convierte en un ente facilitador de todos los cultos, en particular los religiosos, al procurar que las ceremonias se desarrollen de manera integra, asegurando el espacio adecuado y todos los aspectos y elementos propios de las ceremonias. 2. Una de las medidas que más se utilizan para llevar a cabo lo señalado son los feriados religiosos. Entre ellos podemos destacar, además de la Navidad y Viernes Santo, las cuatro festividades católicas que son celebradas como feriados nacionales: Corpus Christi, San Pedro y San Pablo, la Asunción de la Virgen, y la Inmaculada Concepción. También, se encuentra en segundo trámite constitucional un proyecto de ley que declara feriado el día nacional de las iglesias evangélicas y protestantes. 3. El beneficio directo de los feriados religiosos se sustenta en facilitar que todas y todos los ciudadanos puedan manifestar libremente su creencia, sobre todo los años en que la fecha de celebración cae en un día laboral.

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MOCIÓN PARLAMENTARIA 4. En nuestro país existen prácticas arraigadas en la cultura popular, fiestas religiosas y paganas que se celebran en cada Región. Así, por ejemplo, en Iquique existe la fiesta de la tirana, donde se celebra a la Virgen del Carmen; en Andacollo, a la Virgen del Rosario; En la Región de Valparaíso, a Santa Teresa de Los Andes; en Pelequén, se celebra la fiesta de Santa Rosa; y en la Región de Antofagasta, la fiesta de Ayquina, entre otras celebraciones religiosas. Algunas de estas celebraciones, como la tradicional fiesta de la tirana, cuentan con feriados regionales, para facilitar el desarrollo de estas fiestas y todo el movimiento público y ciudadano que significan las mismas. 5. Basados en esto último, los Diputados que firmamos creemos necesario en la necesidad de facilitar el desarrollo de estas fiestas religiosas y paganas. 6. Una fiesta religiosa que convoca tanto o igual que la fiesta de la tirana es la que se realiza cada 8 de septiembre en honor a la Virgen de Ayquina. Son miles los fieles que desde Calama, Tocopilla, Antofagasta y muchos otros lugares de la Región, llegan hasta el poblado de Ayquina, ubicado a más de 80 kilómetros al este de Calama, para participar en la celebración religiosa más importante de la Región de Antofagasta. 7. La devoción a la Virgen Guadalupe de Ayquina, la "chinita" como le dicen los fieles, está profundamente arraigada en el pueblo de la Región de Antofagasta. La Virgen de Ayquina es considerada la patrona de los mineros de Chuquicamata y en su fiesta se dan cita bailes religiosos, fieles, peregrinos que concurren a expresar su fe a un pequeño poblado que durante el año tiene una o dos familias viviendo en el lugar, lo que motiva para la Fiesta el despliegue de todos los servicios básicos que garanticen el normal desplazamiento de personas al lugar como asimismo la atención de emergencia necesaria. 8. La concurrencia de fieles es creciente y año a año el poblado sigue incrementando el número de personas que deben programar permisos o vacaciones para participar de dicho encuentro de fe. 9. En este contexto, nos parece fundamental reconocer de manera formal lo que significa la imagen de Guadalupe de Ayquina para la Región de Antofagasta, facilitando su realización mediante la declaración de un feriado regional el 8 de septiembre de cada año sólo para esta región. En atención a todo lo anteriormente expuesto, venimos en proponer el siguiente: PROYECTO DE LEY Artículo único: "Fijase como feriado, con ámbito de aplicación restringido para la Región de Antofagasta, el día 08 de septiembre de cada año".

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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR

1.2. Primer Informe de Comisión de Gobierno Interior Cámara de Diputados. Fecha 28 de agosto, 2013. Cuenta en Sesión 67. Legislatura 361. INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR Y REGIONALIZACIÓN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE COMO FERIADO REGIONAL EN LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA, EL DÍA 8 DE SEPTIEMBRE DE CADA AÑO, CON MOTIVO DE LA FIESTA RELIGIOSA DE NUESTRA SEÑORA DE GUADALUPE DE AYQUINA. BOLETIN N°6064-06 HONORABLE CÁMARA: La Comisión de Gobierno Interior y Regionalización pasa a informar el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, originado en una moción de los señores Espinosa, don Marcos; Araya; Delmastro; De Urresti; Espinoza, don Fidel; Sabag; y, los ex Diputados señores Girardi Briere, don Guido, y Sule, que cumple su primer trámite constitucional y reglamentario. I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS. Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previamente al análisis de esta iniciativa, lo siguiente: 1) Que la idea matriz del proyecto que se somete a la consideración de la Sala es declarar feriado el día 8 de septiembre de cada año para la Región de Antofagasta con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina. 2) Que el artículo único es de quórum simple. 3) Que el proyecto no requiere ser conocido por la Comisión de Hacienda. 4) Que el texto que se propone fue aprobado, tanto en general, como en particular (por tratarse de un artículo único), por la unanimidad de los presentes, con los votos de los señores Estay (Presidente Accidental); Cerda; Farías; Lemus; Morales; Ojeda; Rojas; Rosales, Schilling y Ward (10 x 0). 5) Que se designó Diputado Informante, por unanimidad al Diputado Espinosa, don Marcos.

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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR II.- ANTECEDENTES. a)

Moción

Destacan los autores de la moción que, de conformidad con la Constitución Política de la República, es un deber del Estado garantizar "la manifestación de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos", razón por la cual nuestra legislación contempla distintas normas y medidas que permiten el cometido de este precepto constitucional, convirtiéndose el Estado en un ente facilitador de todos los cultos, en particular los religiosos, al procurar que las ceremonias se desarrollen de manera íntegra, asegurando el espacio adecuado y todos los aspectos y elementos propios tales eventos. Agregan, que una de las medidas que más se utiliza para llevar a cabo lo señalado son los feriados religiosos, destacando, al efecto, además de la Navidad y Viernes Santo, las cuatro festividades católicas declaradas feriados nacionales: Corpus Christi, San Pedro y San Pablo, la Asunción de la Virgen, y la Inmaculada Concepción. Consignan como beneficio directo de los feriados religiosos el facilitar que todos los ciudadanos puedan manifestar libremente su creencia, aunque la fecha a celebrar caiga en un día actualmente laboral. Por otra parte, hacen presente que en nuestro país existen prácticas arraigadas en la cultura popular, fiestas religiosas y paganas que se celebran en distintas localidades, citando, al efecto, a Iquique con su fiesta de La Tirana, donde se celebra a la Virgen del Carmen; en Andacollo, a la Virgen del Rosario; en la Región de Valparaíso, a Santa Teresa de Los Andes; en Pelequén, a Santa Rosa; y en la Región de Antofagasta, la fiesta de Ayquina, entre otras celebraciones religiosas, algunas de las cuales, como la tradicional fiesta de La Tirana, cuentan con feriados regionales, para facilitar su desarrollo. Señalan que una fiesta religiosa con una convocatoria similar a la última de las indicadas es la que se realiza cada 8 de septiembre en honor a la Virgen de Ayquina, a la cual concurren miles de fieles desde Calama, Tocopilla, Antofagasta y muchos otros lugares de la Región, a este poblado ubicado a más de 80 kilómetros, lo que demuestra que la devoción a la Virgen de Guadalupe de Ayquina, la "chinita" como le dicen los fieles, está profundamente arraigada en los habitantes de la Región de Antofagasta y es considerada la patrona de los mineros de Chuquicamata. Se dan cita en su fiesta, miles de fieles y peregrinos, en un pequeño poblado que durante el resto del año es habitado por pocas familias, lo que trae consigo la necesidad de despliegue de todos los servicios básicos que garanticen el normal desplazamiento de personas al lugar, como, asimismo, la atención de posibles emergencias que allí se produzcan.

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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR Concluyen señalando que la concurrencia de fieles es creciente, año a año, lo que conlleva el incremento del número de personas que deben programar permisos o vacaciones para participar de dicho encuentro de fe, lo que motiva a los autores de la moción a proponer el reconocimiento de manera formal, de lo que significa la imagen de Guadalupe de Ayquina para la Región de Antofagasta, facilitando su realización mediante la declaración de un feriado regional el 8 de septiembre de cada año, sólo para esta región. ********** b) Legislación vigente En materia de feriados, por otra parte, resulta pertinente recordar que la ley Nº2.977, del año 1915, estableció los siguientes: a) Los domingos de todo el año; b) Los festivos correspondientes al 1 de enero, 15 de agosto, 1 de noviembre, 8 y 25 de diciembre; c) Los días viernes y sábado de la Semana Santa, y d) El 18 y 19 de septiembre y el 21 de mayo, como ya fuera señalado. El texto antes citado ha sido complementado por diversas leyes que han establecido feriados específicos atendiendo a diversas circunstancias (celebración de festividades, desarrollo de actos de alcance nacional, etc.) que el legislador, recogiendo la necesidad avalada por la experiencia, ha plasmado en el ordenamiento jurídico. Se trata, pues, de feriados que, por lo general, si bien no tienen el arraigo de los antes referidos, responden a situaciones muy atendibles. En este orden de consideraciones, cabe señalar que la ley Nº18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, prescribe como feriado legal el día en que se lleven a efecto plebiscitos o elecciones de Presidente de la República o Parlamentarios. A su vez, la ley N°19.668 trasladó los feriados -establecidos previamente en distintos cuerpos legales- correspondientes al 29 de junio, día de San Pedro y San Pablo; 12 de octubre, día del Descubrimiento de Dos Mundos; y el día de la Fiesta de Corpus Christi -actual celebración de la Virgen del Carmen- a los días lunes de la semana en que ocurren, en caso de corresponder a días martes, miércoles o jueves, o los días lunes de la semana siguiente, en el evento de que sean el viernes. En el ámbito del derecho laboral, cabe consignar que la ley N°18.620, que contiene el Código del Trabajo, estipula como feriado el día 1 de mayo. El Estatuto Administrativo, por su parte, dispone que los funcionarios públicos no estarán obligados a trabajar las tardes de los días 17 de septiembre, como tampoco las del 24 y del 31 de diciembre, sin perjuicio de la facultad que confiere al Jefe Superior de la institución, al Secretario Regional Ministerial y al Director Regional, según el caso, de ordenar trabajos extraordinarios por razones de tareas impostergables que hayan de cumplirse.

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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR En un ámbito similar al que se propone, la ley N°20.663, de reciente vigencia, declaró feriado el día 7 de junio de año, para la Región de Arica y Parinacota, fecha que conmemora la Toma del Morro de Arica. Cabe dejar constancia que asistieron a la sesión de la Comisión los señores Mario Berna Aguirre, Presidente de la Comunidad de Ayquina y Wuhender Zenteno Castillo, Presidente de la Central de Caporales de Bailes Religiosos, quienes manifestaron su satisfacción por la consagración legal como feriado, de la señalada fiesta religiosa, de tanta importancia en la Región, y que congrega en una localidad escasamente poblada, con ocasión de esta celebración, a una cantidad cercana a las cincuenta mil personas. III.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO. Como se señalara en la primera parte de este Informe, la iniciativa fue discutida, tanto en general como en particular, atendido lo dispuesto en el artículo 253 del Reglamento de la Corporación, y aprobado su artículo único por unanimidad (10 x 0), con los votos de los señores individualizados en la primera parte de este informe. IV.- ARTÍCULOS QUE REVISTEN EL CARÁCTER DE ORGÁNICO CONSTITUCIONALES O DE QUÓRUM CALIFICADO. La Comisión estimó que el artículo único del proyecto es de quórum simple. V.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA. No hay. VI.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS. No hay. VII.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES No hay. ********** Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por las consideraciones que dará a conocer el Diputado Informante, la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización recomienda a la Sala la aprobación del siguiente PROYECTO DE LEY: “Artículo único.- Declárase feriado el día 8 de septiembre de cada año, para la Región de Antofagasta.”. Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a la sesión de fecha 27 de agosto en curso, con la asistencia de los señores

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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR Becker, don Germán; Cerda, don Eduardo; Estay, don Enrique (Presidente Accidental); Farías, don Ramón; Lemus, don Luis; Morales, don Celso; Ojeda, don Sergio; Rojas, don Manuel; Rosales, don Joel; Saa, doña María Antonieta; Schilling, don Marcelo; y Ward, don Felipe. Asistió, además, el señor Espinosa, don Marcos. Sala de la Comisión, a 28 de agosto de 2013.

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1.3. Discusión en Sala Cámara de Diputados. Legislatura 361. Sesión 71. Fecha 09 de septiembre, 2013. Discusión general. Se aprueba en general. NUESTRA SEÑORA DE GUADALUPE DE AYQUINA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL, BOLETÍN N° 6064-06) El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en moción, que establece el día 8 de septiembre como feriado en la Región de Antofagasta, con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina. Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización es el señor Marcos Espinosa. Antecedentes: -Moción, sesión 72ª de la legislatura 356ª, en 4 de septiembre de 2008. Documentos de la Cuenta N° 12. -Primer informe de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, sesión 67ª de la presente legislatura, en 3 de septiembre de 2013. Documentos de la Cuenta N° 4. El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante. El señor ESPINOSA, don Marcos (de pie).- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización paso a informar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, originado en moción de los señores Espinosa, don Marcos; Araya; Delmastro; De Urresti; Espinoza, don Fidel; Sabag; y, los exdiputados señores Girardi, don Guido, y Sule, que establece feriado regional en la Región de Antofagasta, el día 8 de septiembre de cada año, con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina. Su idea matriz es declarar feriado el día 8 de septiembre de cada año para la Región de Antofagasta con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina. El artículo único es de quorum simple y el texto que se propone, por tratarse de un artículo único, fue aprobado tanto en general como en particular por la unanimidad de los presentes, con los votos de los diputados señores Estay, presidente accidental; Cerda, Farías, Lemus, Morales, Ojeda, Rojas, Rosales, Schilling y Ward.

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Los autores de la moción señalan que, de conformidad con la Constitución Política de la República, es deber del Estado garantizar “la manifestación de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos”, razón por la cual nuestra legislación establece distintas normas y medidas que permiten el cometido de este precepto constitucional, convirtiéndose el Estado en un ente facilitador de todos los cultos, en particular los religiosos, al procurar que las ceremonias se desarrollen de manera íntegra, asegurando el espacio adecuado y todos los aspectos y elementos propios para el desarrollo de tales eventos. Agregan que una de las medidas que más se utiliza para llevar a cabo lo señalado son los feriados religiosos, destacando, al efecto, además de la Navidad y Viernes Santo, las cuatro festividades católicas declaradas feriados nacionales: Corpus Christi, San Pedro y San Pablo, la Asunción de la Virgen, y la Inmaculada Concepción, como también el feriado conmemorativo en honor de todas las Iglesias Evangélicas en Chile. Consignan, como beneficio directo de los feriados religiosos el facilitar que todos los ciudadanos y ciudadanas puedan manifestar libremente su creencia, aunque la fecha a celebrar sea un día actualmente laboral. Hacen presente, además, que en nuestro país existen prácticas arraigadas en la cultura popular, fiestas religiosas y paganas que se celebran en distintas localidades, citando al efecto a Iquique, con su fiesta de La Tirana, donde se celebra a la Virgen del Carmen; en Andacollo, a la Virgen del Rosario; en la Región de Valparaíso, a Santa Teresa de Los Andes; en Pelequén, a Santa Rosa, y en la Región de Antofagasta, la fiesta de Ayquina, entre otras celebraciones religiosas, algunas de las cuales, como la tradicional fiesta de La Tirana, cuentan con feriados regionales para facilitar su desarrollo. Señalan que una fiesta religiosa con una convocatoria similar a la última de las indicadas es la que se realiza cada 8 de septiembre en honor de la Virgen de Ayquina, a la cual concurren miles de fieles desde Calama, Tocopilla, Antofagasta y muchos otros lugares, a este poblado ubicado a más de 80 kilómetros, lo que demuestra que la devoción a la Virgen de Guadalupe de Ayquina, la “chinita” como le dicen los fieles, está profundamente arraigada en los habitantes de la Región de Antofagasta, y es considerada la patrona de los mineros de Chuquicamata. Se dan cita a su fiesta miles de fieles y peregrinos, en un pequeño poblado que durante el resto del año es habitado por pocas familias, lo que trae consigo la necesidad de despliegue de todos los servicios básicos que garanticen el normal desplazamiento de personas al lugar, como asimismo la atención de las posibles emergencias que allí se produzcan. Concluyen señalando que la concurrencia de fieles es creciente año a año, lo que conlleva el incremento del número de personas que deben programar permisos o vacaciones para participar de dicho encuentro de fe, lo que motiva a los autores de la moción a proponer el reconocimiento de manera formal de lo que significa la imagen de la Virgen de Guadalupe de Ayquina para la Región de Antofagasta, facilitando su realización mediante la declaración de feriado regional el 8 de septiembre de cada año solo para esa región.

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Cabe dejar constancia de que asistieron a la sesión de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización los señores Mario Berna Aguirre, presidente de la Comunidad de Ayquina, y Wuhender Zenteno Castillo, presidente de la Central de Caporales de Bailes Religiosos de Calama, quienes manifestaron su satisfacción por la consagración legal como feriado de la señalada fiesta religiosa, de tanta importancia en la región, la que en una localidad escasamente poblada, con ocasión de esta celebración, congrega a una cantidad cercana a las sesenta mil personas. Como se señalara en la primera parte de este informe, la iniciativa fue discutida en general y en particular atendido lo dispuesto en el artículo 253 del Reglamento de la Corporación, y aprobado su artículo único por unanimidad, con los votos de los señores diputados que fueron individualizados en la primera parte del informe. Es cuanto puedo informar. He dicho. El señor ELUCHANS (Presidente).- En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado señor Eduardo Cerda. El señor CERDA.- Señor Presidente, en nombre de los diputados de la Democracia Cristiana, anuncio que vamos a apoyar el proyecto, como asimismo, queremos felicitar a su autor, el diputado señor Marcos Espinosa. Concurrieron a la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización los señores Mario Berna Aguirre, presidente de la Comunidad de Ayquina, y Wuhender Zenteno Castillo, presidente de la Central de Caporales de Bailes Religiosos. Quiero agradecer el apoyo que ha dado a este proyecto el diputado señor Felipe Ward por la gran unidad ciudadana que representa ese acontecimiento para la zona de Calama. Hoy, casualmente vi en los noticiarios de televisión, el anuncio de esta fiesta religiosa que se celebró ayer en la Región de Antofagasta, lo cual concentró a una gran cantidad de habitantes. Al igual que como ha ocurrido con otras regiones en cuanto a fiestas religiosas, nos sumamos a esta celebración de la Virgen de Guadalupe de Ayquina, y felicitamos una vez más a sus autores y a los habitantes de la Región de Antofagasta. He dicho. El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Orlando Vargas.

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El señor VARGAS.- Señor Presidente, quienes vivimos en regiones alejadas estamos conscientes de que las fiestas religiosas marcan un hito. La fiesta de Ayquina la conozco desde hace cuarenta años. Normalmente asisten a ella más de 60 mil personas que se instalan en una pequeña quebrada a venerar a la Santísima Virgen de Ayquina. Creo que es bueno que el pueblo se reúna en este tipo de celebraciones, porque expresa su alegría y rinde más en su trabajo, ya que su estado de ánimo mejora. Los feriados regionales le hacen un bien a muchos sectores porque mejoran el ánimo, lo que les permite abordar en mejor forma el trabajo y la producción. Por lo tanto, vamos a apoyar el proyecto del diputado señor Espinosa, con quien he conversado sobre el tema. Con esto el país no se detiene, porque este feriado es solo para la Región de Antofagasta. Se trata de una fiesta muy importante, como son las fiestas de La Tirana y de Andacollo, que también reúnen a muchos celebrantes cristianos. Invito, entonces, a todos mis colegas a apoyar la iniciativa. He dicho. El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe Ward. El señor WARD.- Señor Presidente, como dijo el diputado informante y compañero de distrito, Marcos Espinosa, y también quienes han hecho uso de la palabra, ayer se celebró la fiesta de la Virgen de Guadalupe de Ayquina. La ceremonia, que fue muy bonita y masiva, fue presidida por el señor obispo, y a ella concurrió una cantidad de fieles que sobrepasó exponencialmente el número de habitantes de la Quebrada de Ayquina, cuya población habitual es de cerca de cuarenta familias. Naturalmente una concurrencia tan masiva de 50 mil o 60 mil personas, nos lleva a concluir que dicha ceremonia vale la pena. Entiendo que hay una serie de externalidades que pueden ir aparejadas con la celebración de un feriado regional; pero tal como lo hemos discutido en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, hay casos que justifican plenamente el hecho de que la Comisión respectiva y también la Sala aprueben finalmente esta moción. Aquí están a favor no solo todos los alcaldes de la región, sino que también las autoridades que tienen que ver con el comercio y por supuesto los organizadores que están vinculados a esta fiesta religiosa per se, porque eso facilitará mucho el que las personas puedan trasladarse desde todos los rincones de la Región de Antofagasta sin ningún inconveniente ni autorización de nadie, como es el caso de las personas que desempeñan una función bajo un vínculo de supervigilancia y dependencia, a fin de que puedan celebrar esa fiesta religiosa como corresponde o como Dios manda.

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Desde hace años, en la Comisión de Gobierno Interior hemos recibido una serie de propuestas que tienen que ver con la declaración de feriados regionales, incluso de algunos feriados provinciales. Entiendo que el actual Gobierno está estudiando una especie de estatuto para que el día de mañana podamos aprobar con mayor facilidad ciertos protocolos, con el propósito de facilitar la tramitación de proyectos que establecen la declaración de feriados por alguna causa específica. Eso me parece muy bien, porque, de alguna forma, ordena una serie de peticiones presentadas en la Comisión de Gobierno Interior y que llevan un tiempo sin tramitarse. Por supuesto, no tengo ninguna dificultad para felicitar públicamente a mi compañero de distrito por la generosidad que ha tenido de invitarnos a participar en el proyecto a los diputados que representamos a algunos distritos en la Región de Antofagasta, lo que, finalmente, da razón al dicho de que la unión hace la fuerza. En este caso, el proyecto se aprobó en forma unánime en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización. Espero que ello ocurra fácilmente en esta Sala y que el Senado haga su trabajo en un tiempo ojalá menor al que está acostumbrado hacerlo, ya que en algunos casos las iniciativas de este tipo lamentablemente se demoran demasiado tiempo en la Cámara Revisora. Esperamos que esta sea una excepción y que naturalmente sea aprobado con celeridad. Ayer, como indicaron los diputados que hicieron uso de la palabra y también el diputado informante, celebramos esta fiesta. Esperamos que el próximo año podamos llevar la buena noticia de que el 8 de septiembre fue declarado feriado regional, con el propósito de dar cumplimiento a los argumentos y a las especificaciones dados en mi intervención. Esperamos que se comprenda que hay una visión transversal desde el mundo económico, religioso, político y del ciudadano común y corriente, para entregar este regalo y homenaje a la Patrona de Ayquina, nuestra Virgen de Guadalupe, una tradición que proviene de México y que ha sido adoptada como corresponde en nuestra querida Provincia del Loa. He dicho. El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marcos Espinosa. El señor ESPINOSA.- Señor Presidente, este proyecto, que fue discutido y aprobado por unanimidad en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, va en la dirección de poner en valor los elementos identitarios de cada una de las regiones del país. Sin duda, la fiesta religiosa más importante que se desarrolla en la Segunda Región es en honor a la Virgen de Guadalupe de Ayquina, más conocida como la “Chinita”, que sintetiza dichos elementos y que nos hacen sentir pertenecientes a un territorio determinado, porque con este proyecto se busca dar valor y entregar las facilidades para que

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todas las personas que se desplazan hacia el poblado de Ayquina lo hagan en las mejores condiciones posibles. Entonces, de allí surge una propuesta que se transformó en la necesidad de declarar un feriado regional, porque hoy la fiesta de Ayquina ha trascendido los límites de la Provincia del Loa y ha llegado a ocupar un lugar importante en la atención de los habitantes de Antofagasta, de Taltal, de Mejillones, de Tocopilla, de Sierra Gorda, etcétera. Por esa razón, los parlamentarios que suscribimos el acuerdo, entre ellos mi compañero de distrito, el diputado Felipe Ward, estamos contestes de que esta es una aspiración ciudadana que tiene su génesis en la religiosidad y también una connotación indudable en aquello que representa el patrimonio cultural y el sentido identitario de nuestra Provincia del Loa. En ese sentido, estamos muy optimistas, porque tenemos precedentes que obviamente nos permiten mirar con buenos ojos el segundo trámite constitucional del proyecto en el Senado, una vez que sea aprobado por la Cámara de Diputados. El primer feriado regional fue declarado en virtud de la ley N° 20.517, que estableció el 31 de mayo de 2011 feriado en la comuna de Puerto Natales. Su origen se relaciona con la conmemoración del centenario de esa comuna, cumplido ese año. El segundo feriado regional, aprobado más recientemente mi colega Orlando Vargas seguramente lo consignará-, corresponde al decretado en la Región de Arica y Parinacota el 7 de junio, en virtud de la ley N° 20.663, en homenaje al Asalto y Toma del Morro de Arica. Eso dos hitos nos hacen ser optimistas respecto de la declaración de feriado para la Región de Antofagasta. En mi opinión, una de las formas de descentralizar y de empoderar a las regiones es justamente que definamos también qué días del año deben ser nuestros y formar parte de la identidad regional y del sentido de pertenencia. La fiesta de Ayquina que ayer se celebró tuvo una asistencia realmente impresionante: más de 60 mil personas se desplazaron para profesar su fe y asistir a una fiesta religiosa que tiene -reitero- un profundo sentido religioso y que es una de las demostraciones culturales más representativas de la Región de Antofagasta. De manera que invito a mis colegas a aprobar, ojalá en forma unánime, el proyecto que declara el 8 de septiembre como feriado regional, con motivo de la celebración de la fiesta de Ayquina, en honor a la Virgen de Guadalupe, la “Chinita”. He dicho. El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.

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El señor OJEDA.- Señor Presidente, quiero adherir al proyecto, iniciado en moción, que tiene por objeto establecer un feriado regional en la Región de Antofagasta el 8 de septiembre de cada año, con motivo de la fiesta religiosa de la Virgen de Guadalupe de Ayquina. A lo mejor, se podría pensar que para quienes vivimos aproximadamente a 3 mil kilómetros de distancia nos es difícil percibir lo que significa esa festividad. Sin embargo, aquellos que profesamos alguna fe religiosa e incluso los que no la profesan logramos percibir la espiritualidad que surge de adorar la imagen de una virgen como esta, nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina. Es algo propio de la especial espiritualidad que surge del alma de la gente y que la lleva a hacer su ferviente devota. Como se ha indicado, esta es una fiesta tradicional. Es una festividad que se realiza en un lugar determinado distante a 80 kilómetros de Antofagasta. Eso ya forma parte de la cultura popular. Además, la Virgen de Guadalupe es considerada como Santa Patrona de los mineros de Chuquicamata, cuya gente es esforzada y trabajadora y, además, complementa el esfuerzo físico, el trabajo, el riesgo, el agotamiento de la fuerza física y el paso de los años trabajando en las grandes empresas mineras. Por ello, es doble el valor que puede tener la Señora de Guadalupe de Ayquina. Como se ha dicho aquí, es un lugar habitado por muy pocas personas y donde los fieles tienen que ir hacia allá, lo que significa instalarse allí: horas, costos, desplazamientos, despliegue, servicios básicos y una serie de otras cosas más. Sin duda, el feriado es importante porque permite reflexionar y manifestar la fe con tranquilidad. Se dispone de un día completo para manifestar el aprecio, cariño y fervor hacia Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina. Por eso, he querido intervenir -aprobé este proyecto de ley en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización- para transmitir aquí la seriedad y el fervor de los colegas que lo presentaron. Quizá, el proyecto se está aprobando con retraso, puesto que fue presentado hace mucho tiempo; pero va a comenzar a regir el próximo año. Entonces, quedarán en la historia del proyecto los diputados presentes que, desde luego, no cabe duda, van a ser reelectos y gozarán de esta fiesta religiosa durante ese día de feriado regional. Señor Presidente, quiero adherir a este fervor y participar simbólicamente aprobando este proyecto, para que con ello se entreguen todas las facilidades, a fin de que los devotos o fieles puedan concurrir a venerar a su virgen de Ayquina. A veces, una persona, durante su vida, lleva dentro de su alma contenidos especiales, espirituales, abstractos, que la fortalecen y le hacen la vida más grata, más esperanzadora. Ésta es una situación que le da confianza y con su fe se somete a la voluntad de esta divinidad con mucha felicidad e ilusión. Los mineros hacen de esta fiesta su fiesta. Es por ello que hay que otorgarles el espacio y las facilidades que sean necesarias para ello. Señor Presidente, voy a votar a favor de este proyecto porque es algo importante para la gente, para los fieles y para un sector de trabajadores,

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como son los mineros, que veneran a su santa patrona, Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina. He dicho. El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Osvaldo Andrade. El señor ANDRADE.- Señor Presidente, yo tengo una mirada respecto de este tipo de proyectos y la quiero expresar. Soy muy respetuoso de las creencias. No tengo el don de la fe, pero, insisto, soy muy respetuoso de las creencias de los demás y me parece que, desde ese punto de vista, es superrazonable y loable la inspiración de este tipo de proyectos, pues se hace cargo de una legítima representación religiosa de una región. Sin embargo, por esta vía estamos olvidando un tema básico: lo que los trabajadores de Chile necesitan son más días de vacaciones, no feriados. Ése es el punto de fondo. Mientras no asumamos esta línea de razonamiento vamos a tener siempre estos problemas. Insisto, respeto mucho las festividades de vírgenes, de santos, como Pedro y Pablo, pero este tipo de iniciativas no se hacen cargo del problema. Hoy, los feriados religiosos, los feriados en general, están transformados en momentos en que la gente va a los malls, que solo sirven para que las familias se sigan endeudando. Ése es el destino de los feriados. Probablemente, no sea el caso específico de la festividad religiosa a que se refiere este proyecto, pero ésa es la realidad concreta. En consecuencia, hoy, el feriado no es un día de descanso para los trabajadores -¡no lo es!-, sino un día para endeudarse. Creo que esto es importante, porque la noción que hay detrás de esto es muy razonable, muy loable y, además, de alto rendimiento; pero -repito-, estos proyectos no se hacen cargo del problema de fondo. El supremo gobierno, en algún momento, anunció su interés en presentar un proyecto que redujera feriados religiosos y mejorara los días de vacaciones. Hasta ahora no lo ha hecho. Esperamos que lo haga. Pero, mientras eso no suceda, lo que estamos organizando es una constante de feriados regionales o nacionales que están soslayando el problema de fondo: los trabajadores necesitan descanso de su jornada. Eso se llama vacaciones, no feriados. Sin perjuicio de los problemas naturales, ¿qué pasa con los trabajadores del comercio en este feriado? ¿Es irrenunciable? ¿Qué pasa con los que trabajan dentro de los malls, con los que están fuera? Nada de eso se dice aquí. Vamos a tener otra nueva controversia, una arbitrariedad, en cuanto a que esta fecha será feriado para algunos y no para otros. Si lo que hay detrás es un tema de fe, que yo respeto, respetémosela a todos. No sé si en la Segunda Región habrá un mall. ¿Sus trabajadores van a tener derecho a este feriado o no? ¡No, pues, porque el proyecto no lo precisa! Es muy fácil generar alternativas de esta naturaleza que, insisto, son muy

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lindas desde el punto de vista de la noción que se pretende, pero no desde el punto de vista práctico, del interés de una masa de trabajadores que, finalmente, son los que se pretenden que asistan a la actividad. ¿Qué pasa con los dependientes que trabajan al día y que, por consiguiente, tienen semana corrida? Este proyecto no se preocupa de eso. Garantizo que con este tipo de proyecto a más viejos se van a faenar con semana corrida. Entonces, si vamos a hacer algo, hagámoslo bien. ¡Por Dios que es fácil hacer estas cosas, pero se deja fuera aquello que nos interesa, que es el mundo del trabajo! Señor Presidente, celebro la intención, pero -lo quiero decir con mucha franqueza- la iniciativa deja fuera el interés real. Está bien la virgen, lo que usted quiera, pero, perdóneme, tal vez por no tener el don de la fe es que centro mi interés en el mundo del trabajo. He dicho. El señor ELUCHANS (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos: El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que establece feriado regional en la Región de Antofagasta el día 8 de septiembre de cada año, con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina. Hago presente a la Sala que el artículo único de la iniciativa trata materias propias de ley simple o común. En votación. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 56 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 11 abstenciones. El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; ÁlvarezSalamanca Ramírez Pedro Pablo; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolú Rasera Nino; Barros Montero Ramón;

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Becker Alvear Germán; Browne Urrejola Pedro; Campos Jara Cristián; Castro González Juan Luis; Cristi Marfil María Angélica; Delmastro Naso Roberto; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Latorre Carmona Juan Carlos; León Ramírez Roberto; Rosales Guzmán Joel; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Rincón González Ricardo; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica. -Se abstuvieron los diputados señores: Andrade Lara Osvaldo; Bertolino Rendic Mario; Carmona Soto Lautaro; Díaz Díaz Marcelo; Kort Garriga Issa; Gutiérrez Gálvez Hugo; Jiménez Fuentes Tucapel; Pascal Allende Denise; Salaberry Soto Felipe; Teillier Del Valle Guillermo; Ulloa Aguillón Jorge. El señor ELUCHANS (Presidente).- Por haber sido objeto de indicaciones, el proyecto vuelve a Comisión para segundo informe. El señor SALABERRY.- Señor Presidente, pido la palabra. El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra, diputado señor Salaberry. El señor SALABERRY.- Señor Presidente, soy el autor de las dos indicaciones presentadas. Entiendo que el proyecto vuelve a la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización. ¿Es posible que recabe la unanimidad de la Sala para remitir la iniciativa también a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social? El proyecto se refiere a un feriado y a la irrenunciabilidad por parte de los trabajadores. Varios señores DIPUTADOS.- ¡No!

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El señor ELUCHANS (Presidente).- No hay acuerdo, diputado Salaberry. -El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones: 1) Del diputado señor Felipe Salaberry, para sustituir el artículo único del proyecto, por el siguiente: “Artículo único.- Declárase feriado por una sola vez el día 8 de septiembre, para la provincia del Loa.”. 2) Del diputado señor Felipe Salaberry, para agregar al artículo único del proyecto un inciso segundo, nuevo, del siguiente tenor: “En ningún caso el feriado será irrenunciable para los trabajadores del comercio.”.

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR

1.4. Segundo Informe de Comisión de Gobierno Interior Cámara de Diputados. Fecha 03 de octubre, 2013. Cuenta en Sesión 83. Legislatura 361. SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR Y REGIONALIZACIÓN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE COMO FERIADO REGIONAL EN LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA, EL DÍA 8 DE SEPTIEMBRE DE CADA AÑO, CON MOTIVO DE LA FIESTA RELIGIOSA DE NUESTRA SEÑORA DE GUADALUPE DE AYQUINA. BOLETÍN N°6064-06-2 HONORABLE CÁMARA: La Comisión de Gobierno Interior y Regionalización pasa a emitir su segundo informe respecto del proyecto de ley individualizado en el epígrafe, de origen en una moción de los señores Espinosa, don Marcos; Araya; Delmastro; De Urresti; Espinoza, don Fidel; Sabag; y los ex Diputados señores Girardi Briere, don Guido; y Sule, que cumple su primer trámite constitucional y segundo reglamentario. Al respecto, y conforme a lo dispuesto en el artículo 288 del Reglamento de la Corporación, este debe versar expresamente sobre aquellas materias que se consignan en cada uno de los capítulos que, secuencialmente, se indican. I.- DE LOS ARTÍCULOS QUE NO HAYAN MODIFICACIONES NI DE INDICACIONES.

SIDO

OBJETO

DE

Según lo previene este número del precitado artículo, el propósito de esta constancia es hacer operable aquella norma contenida en el artículo 131, inciso segundo, del referido texto reglamentario, esto es, que se declararán aprobados, ipso iure, aquellos artículos del proyecto que no hayan sido objeto de indicaciones en la discusión del primer informe, ni de modificaciones en el segundo, salvo que se trate de normas que para su aprobación requieran quórum especial, en cuyo caso deberán votarse en particular. En el caso del proyecto de ley en cuestión, por tratarse de un artículo único, objeto de una indicación sustitutiva y de una complementaria, no hay artículos que se encuentren en este supuesto. II.- DE LOS ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO. El artículo único del proyecto en cuestión es de rango legal común. III.- DE LOS ARTÍCULOS SUPRIMIDOS.

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR En razón del rechazo de las indicaciones presentadas, no hay artículos del proyecto aprobado en el primer trámite reglamentario que hayan sido eliminados. IV.- DE LOS ARTÍCULOS MODIFICADOS. En razón del rechazo de las indicaciones presentadas, según se describirá en el apartado correspondiente, no hay artículos del proyecto aprobado en el primer trámite reglamentario que hayan sido modificados. V.- DE LOS ARTÍCULOS NUEVOS INTRODUCIDOS. No hay artículos en este supuesto. VI.- DE LOS ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA. No los hay en este trámite. VII.- DE LAS INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIÓN O DECLARADAS INADMISIBLES. Fueron presentadas en la Sala dos indicaciones al proyecto que fuera aprobado por esta comisión en su primer trámite reglamentario, por parte del diputado señor Salaberry, las que son del siguiente tenor: “1) Para sustituir el artículo único del proyecto, por el siguiente: "Artículo único.- Declárase feriado por una sola vez el día 8 de septiembre, para la provincia del Loa.". 2) Para agregar al artículo único del proyecto un inciso segundo, nuevo, del siguiente tenor: "En ningún caso el feriado será irrenunciable para los trabajadores del comercio.".”. Estas indicaciones fueron rechazadas por la Comisión en este segundo trámite reglamentario, en una única votación, por la unanimidad de los diputados presentes (6), señores Becker, don Germán (Presidente); Hoffmann, doña María José; Ojeda, don Sergio; Rosales, don Joel; Schilling, don Marcelo; y Ward, don Felipe. VIII.- TEXTO DE LAS DISPOSICIONES LEGALES QUE EL PROYECTO MODIFIQUE O DEROGUE, O INDICACIÓN DE LAS MISMAS. No hay disposiciones legales en este supuesto. IX.- TEXTO ÍNTEGRO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN EN ESTE TRÁMITE.

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR Como consecuencia de lo señalado en los números precedentes, al rechazar en su totalidad las indicaciones que fueran presentadas respecto del proyecto que aprobara en el primer trámite reglamentario, esta Comisión ratifica la aprobación que le diera al proyecto de ley en su versión original, y en consecuencia somete a la consideración de la Sala el siguiente PROYECTO DE LEY “Artículo único.- Declárase feriado el día 8 de septiembre de cada año, para la Región de Antofagasta.”.

*************** Se designó Diputado Informante al señor ESPINOSA, don Marcos. *************** Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a la sesión de 1 de octubre de 2013, con la asistencia de los señores Becker, don Germán (Presidente); Cerda, don Eduardo; Estay, don Enrique; Hoffmann, doña María José; Lemus, don Luis; Ojeda, don Sergio; Rosales, don Joel; Schilling, don Marcelo; y Ward, don Felipe. Sala de la Comisión, a 3 de octubre de 2013.

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1.5. Discusión en Sala Cámara de Diputados. Legislatura 361. Sesión 87. Fecha 19 de noviembre, 2013. Discusión particular. Se aprueba. ESTABLECIMIENTO DE FERIADO EL DÍA 8 DE SEPTIEMBRE EN LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA CON MOTIVO DE FIESTA RELIGIOSA DE NUESTRA SEÑORA DE GUADALUPE DE AYQUINA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 6064-06) El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, iniciado en moción, que establece como feriado regional en la Región de Antofagasta el día 8 de septiembre de cada año, con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina. Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización es el señor Marcos Espinosa. Antecedentes: -Segundo informe de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, boletín N° 6064-06, sesión 83ª de la actual legislatura, en 15 de octubre de 2013. Documentos de la Cuenta N° 8. El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante. El señor ESPINOSA, don Marcos (de pie).- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario originado en moción de los diputados señores Espinosa, don Marcos; Araya, Delmastro, De Urresti, Espinoza, don Fidel, y Sabag, y de los exdiputados señores Girardi Briere, don Guido, y Sule, que establece como feriado regional en la Región de Antofagasta el día 8 de septiembre de cada año, con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 288 del Reglamento de la Corporación, el informe debe versar, en forma expresa, sobre aquellas materias que se consignan en cada uno de los capítulos que secuencialmente se indican a continuación. De los artículos que no hayan sido objeto de modificaciones ni de indicaciones.

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Según lo previene el número 1° del precitado artículo, el propósito de esta constancia es hacer operable la norma contenida en el inciso segundo del artículo 131 del referido texto reglamentario; esto es, que se declararán aprobados, ipso jure, aquellos artículos del proyecto que no hayan sido objeto de indicaciones en la discusión del primer informe ni de modificaciones en el segundo, salvo que se trate de normas que para su aprobación requieran quorum especial, en cuyo caso deberán votarse en particular. En cuanto al proyecto de ley en informe, por tratarse de un artículo único, objeto de una indicación sustitutiva y de una complementaria, no hay artículos que se encuentren en ese supuesto. De los artículos suprimidos. En razón del rechazo de las indicaciones presentadas, no hay artículos del proyecto aprobado en el primer trámite reglamentario que hayan sido eliminados. De los artículos modificados. En razón del rechazo de las indicaciones presentadas, según se describirá en el apartado correspondiente, no hay artículos del proyecto aprobado en el primer trámite reglamentario que hayan sido modificados. De las indicaciones inadmisibles.

rechazadas

por

la

Comisión

o

declaradas

Fueron presentadas en la Sala dos indicaciones del diputado señor Salaberry al proyecto aprobado por la Comisión en su primer trámite reglamentario, las cuales son del siguiente tenor: 1) Para sustituir el artículo único del proyecto, por el siguiente: “Artículo único.- Declárase feriado por una sola vez el día 8 de septiembre, para la provincia de El Loa.”. 2) Para agregar al artículo único del proyecto un inciso segundo, nuevo, del siguiente tenor: “En ningún caso el feriado será irrenunciable para los trabajadores del comercio.”. Esas indicaciones fueron rechazadas por la Comisión en el segundo trámite reglamentario, en una única votación, por la unanimidad de los diputados presentes, señores Becker, don Germán; señora Hoffmann, doña María José, y señores Ojeda, don Sergio; Rosales, don Joel; Schilling, don Marcelo, y Ward, don Felipe. El artículo único del proyecto, que establece como feriado regional en la Región de Antofagasta el día 8 de septiembre de cada año, con motivo de la

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fiesta religiosa de Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina, señala lo siguiente: “Artículo único.- Declárase feriado el día 8 de septiembre, de cada año, para la Región de Antofagasta.”. Es todo cuanto puedo informar. He dicho. El señor ELUCHANS (Presidente).- En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda. El señor OJEDA.- Señor Presidente, tal como lo señaló el diputado informante, las dos indicaciones presentadas por el diputado señor Salaberry fueron rechazadas por la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, porque no respondían al espíritu de la iniciativa; esto es, declarar feriado el día 8 de septiembre de cada año para la Región de Antofagasta. La primera de ellas proponía sustituir el artículo único del proyecto por otro que declaraba feriado por una sola vez el día 8 de septiembre para la provincia de El Loa, lo cual, reitero, escapa al espíritu de los legisladores para declarar feriado en la fecha señalada y en las condiciones que se indican. La segunda indicación también fue rechazada, de manera que la proposición de la iniciativa mantiene el feriado como irrenunciable para los trabajadores del comercio, lo cual sigue la regla general de otros proyectos de similar naturaleza. La fiesta religiosa de Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina se celebra todos los años y a ella concurre gente de distintos poblados y ciudades, como Calama, Tocopilla y Antofagasta, que quedan a más de 80 kilómetros de Ayquina, razón por la cual quienes desean asistir, deben programarse con anticipación para participar en dicha festividad. De allí que al no contar ellos con un día feriado deben enfrentar diversas dificultades para viajar hasta ese lugar, para celebrar una fiesta religiosa que se lleva a cabo desde hace muchos años, puesto que Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina es considerada como la patrona de los mineros de Chuquicamata. Así como en el país hay muchos feriados relacionados con la celebración de distintas fiestas religiosas, creo que se justifica para la Región de Antofagasta el feriado que se propone, con el objeto de rendir homenaje a la Virgen de Ayquina y para dar facilidades a los peregrinos que se trasladan a conmemorar y elevar plegarias a Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina, con la finalidad de que se puedan programar y asistir a esa fiesta sin ninguna preocupación. Por las razones señaladas, anuncio que la bancada de la Democracia Cristiana aprobará el proyecto de ley en los mismos términos propuestos por la Comisión técnica. He dicho.

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El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marcos Espinoza. El señor ESPINOSA (don Marcos).- Señor Presidente, quiero relevar la importancia de esta fiesta religiosa, la cual se lleva a cabo cada 8 de septiembre en el poblado de Ayquina, localidad de la Región de Antofagasta, que tiene una belleza natural realmente exquisita. Todos los años concurren a ese lugar aproximadamente 14.000 o 15.000 fieles para participar en dicha festividad -incluso, en algunas oportunidades el número de asistentes ha superado las 40.000 personas-, quienes se congregan para expresar su devoción a la Virgen de Guadalupe de Ayquina. A la discusión efectuada en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización concurrieron el presidente de la comunidad de Ayquina y el presidente de la Central de Caporales de Bailes Religiosos de Calama, quienes asistieron a exponer y explicitar el valor cultural y religioso que tiene esta fiesta tradicional, la cual constituye el centro del proyecto de ley que fue aprobado por esa instancia en primer trámite constitucional y primero reglamentario. La celebración de la Virgen de Guadalupe de Ayquina es una fiesta que ha trascendido los límites de la provincia de El Loa, de modo que en la actualidad constituye una de las fiestas más importantes que se realizan en la Región de Antofagasta. Además, el sentido religioso de esa conmemoración trasciende el ámbito de la cultura popular. Muchas tradiciones y muchos sentimientos de arraigo, así como expresiones inmateriales que se llevan a cabo en materia de patrimonio cultural, se ven reflejados y expresados en esa fiesta tradicional. Por las razones señaladas, solicito aprobar el proyecto de ley en debate, para que inicie su tramitación en el Senado. He dicho. El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo. El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, antes de referirme al proyecto, quiero expresar que me siento orgulloso por la visita que nos hace un grupo de estudiantes sureños. Me refiero al 4° C del Liceo Industrial de La Unión. Para ellos, un saludo muy especial y muy cariñoso. (Aplausos en las tribunas)

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La iniciativa que se somete a discusión no debería ser rechazada; soy un hombre de mucha fe. Sin perjuicio de ello, me provoca cierta incertidumbre el hecho de que comiencen a establecerse feriados en todas las regiones. Aquellas que no tienen un feriado regional para celebrar alguna festividad propia de su zona también querrán contar con este beneficio. En consecuencia, iremos sumando feriados constantemente. No es mi objetivo ir en contra de aquello, pero quiero hacer un llamado de atención, debido a que las regiones que no tienen un día feriado preguntarán por qué lo tienen regiones como la de Antofagasta, la del Biobío u otras. Recientemente se aprobó un feriado regional para Arica y Parinacota. Me parece que hay que llamar a la cordura en esta materia. Durante la discusión del proyecto no se dio la posibilidad de que el día de celebración se trasladara al domingo próximo a la fecha establecida, lo que habría sido bastante interesante, pues habría permitido que no se provoque desorden en el aparato laboral. Sin perjuicio de la aprensión señalada, anuncio que votaré favorablemente el proyecto. Ojalá que en el futuro la gente de regiones no se entusiasme con ir creando cada día más y más feriados en el calendario laboral. He dicho. El señor ELUCHANS (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos: El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar en particular el artículo único del proyecto que establece como feriado legal en la Región de Antofagasta el día 8 de septiembre de cada año, con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina. En votación. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 70 votos; por la negativa, 4 votos. Hubo 11 abstenciones. El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

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Accorsi Opazo Enrique; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolú Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Browne Urrejola Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cristi Marfil María Angélica; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; García García René Manuel; Girardi Lavín Cristina; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; León Ramírez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sandoval Plaza David; Schilling Rodríguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Vallespín López Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vilches Guzmán Carlos; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica. -Votaron por la negativa los siguientes señores diputados: Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Saffirio Espinoza René; Letelier Aguilar Cristian. -Se abstuvieron los diputados señores: Andrade Lara Osvaldo; Chahín Valenzuela Fuad; Kort Garriga Issa; Hasbún Selume Gustavo; Salaberry Soto Felipe; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique. El señor ELUCHANS (Presidente).- Despachado el proyecto.

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1.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 19 de noviembre, 2013. Cuenta en Sesión 70. Legislatura 361. Senado. Oficio Nº 10.976 VALPARAÍSO, 19 de noviembre de 2013 A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo de la moción, informes y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al proyecto de ley que establece como feriado regional en la Región de Antofagasta, el día 8 de septiembre de cada año, con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora Guadalupe de Ayquina, correspondiente al boletín N° 6064-06. PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Declárase feriado el día 8 de septiembre de cada año para la Región de Antofagasta.”.

Dios guarde a V.E.

EDMUNDO ELUCHANS URENDA Presidente de la Cámara de Diputados MIGUEL LANDEROS PERKIČ Secretario General de la Cámara de Diputados

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INFORME COMISIÓN GOBIERNO

2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 2.1. Informe Comisión de Gobierno Senado Fecha 12 de agosto, 2014. Cuenta en Sesión 37. Legislatura 362. INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que declara feriado en la Región de Antofagasta el día 8 de septiembre de cada año, con motivo de la fiesta religiosa de la virgen de Guadalupe de Ayquina. BOLETÍN N° 6.064-06. _______________________________ HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización tiene el honor de informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en moción de los Honorables Diputados, Espinosa, don Marcos, Espinoza, don Fidel y Sabag; y de los entonces Diputados señores Araya, De Urresti, Delmastro, Girardi y Sule, con urgencia calificada de “discusión inmediata”. A la sesión en que se analizó esta iniciativa legal asistió, además de los miembros de la Comisión, el Honorable Diputado señor Marcos Espinosa. Se hace presente que, por tratarse de un proyecto de artículo único respecto del cual, además, se ha hecho presente urgencia calificada de discusión inmediata, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, la Comisión discutió en general y en particular esta iniciativa de ley, y acordó, unánimemente, proponer a la Excelentísima señora Presidenta que en la Sala sea considerado del mismo modo. --OBJETIVO DEL PROYECTO

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INFORME COMISIÓN GOBIERNO Declarar feriado el día 8 de septiembre de cada año para la Región de Antofagasta. --ANTECEDENTES I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS Para el debido estudio de este proyecto de ley, se han tenido en consideración, entre otros, los siguientes: 1.- Constitución Política, artículo 19, N° 21 y 65 N°4, y 67, inciso cuarto. 2.- Ley N° 19.332, que declaró feriado para la comuna de La Serena el día 26 de agosto de 1994. 3.- Ley N° 20.517, que declaró feriado para la comuna de Puerto Natales el día 31 de mayo de 2011. 4.- Ley N° 19.973, que declaró feriado el día 17 de septiembre de 2004. II.- ANTECEDENTES DE HECHO La moción con que se inició el trámite legislativo de este proyecto expresa que de acuerdo con la Constitución, es un deber del Estado garantizar "la manifestación de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos". Es por ello, continúan sus autores, que la legislación contempla las disposiciones necesarias para permitir su ejercicio y que el Estado se convierte en facilitador de todos los cultos, procurando que existan todos los elementos necesarios para que realicen sus celebraciones y ceremonias. Una de las medidas que adopta el Estado, expresan sus autores, son los feriados religiosos, en que además de Navidad y el Viernes Santo, se contemplan otras cuatro festividades católicas como feriados nacionales: Corpus Christi, San Pedro y San Pablo, la Asunción de la Virgen, y la Inmaculada Concepción. Expresan que en el país existen como prácticas arraigadas de la cultura popular las fiestas religiosas y paganas, que se celebran en cada Región, como ocurre en Iquique con la fiesta de La Tirana, que celebra a la Virgen del Carmen; en Andacollo, a la Virgen del Rosario; en

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INFORME COMISIÓN GOBIERNO la Región de Valparaíso, a Santa Teresa de Los Andes; en Pelequén a Santa Rosa, y en la Región de Antofagasta, la fiesta de Guadalupe de Ayquina. Algunas de ellas, como la fiesta de La Tirana, cuentan con feriados regionales. Agregan sus autores que el 8 de septiembre se celebra una fiesta religiosa en honor a la Virgen de Ayquina, que convoca a miles de fieles que llegan desde Calama, Tocopilla, Antofagasta y muchos otros lugares de la Región, hasta dicha localidad, ubicado a más de 80 kilómetros al este de Calama, que durante el año es habitada por una o dos familias cuyos servicios básicos deben ser reforzados durante la fiesta, para asegurar la seguridad y un adecuado desplazamiento de los visitantes, que se incrementan año a año. Indican que la devoción a Guadalupe de Ayquina está profundamente arraigada en el pueblo de la Región de Antofagasta, y que ella es considerada la patrona de los mineros de Chuquicamata, y que estiman fundamental el reconocer lo que significa la imagen de Guadalupe de Ayquina para la Región de Antofagasta, facilitando la celebración de su fiesta mediante el establecimiento del día 8 de septiembre como un feriado regional. --DISCUSIÓN GENERAL Y PARTICULAR El texto del proyecto de ley en informe es el que sigue: PROYECTO DE LEY: “Artículo único.- Declárase feriado el día 8 de septiembre de cada año para la Región de Antofagasta.”. --Al iniciarse el estudio de detalladamente sus alcances.

esta

iniciativa

legal,

la

Comisión

analizó

En primer término, consideró que en diversos proyectos previamente aprobados que fijan días feriados se ha discutido si la materia es propia de la iniciativa parlamentaria, pues durante el debate en Sala se ha planteado que los mismos generarían gasto tanto para el sector público como para el privado. La Honorable Senadora señora Von Baer manifestó su preocupación ante la ausencia del Ejecutivo a la sesión, expresando que si hace valer la urgencia para el despacho de la iniciativa, en especial si es en el

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INFORME COMISIÓN GOBIERNO carácter de discusión inmediata, debiera estar presente para señalar si concuerda con el proyecto o para informar si está dispuesto a patrocinar la iniciativa. En particular, agregó, le parece indispensable establecer una política marco para fijar feriados regionales, que aborde las distintas observaciones que se plantean cada vez que se discute un proyecto sobre la materia. El Honorable Senador señor Guillier señaló ser partidario de aprobar el proyecto pero restringiéndolo a un año, pues comparte el criterio antes expuesto, en el sentido que es necesario conocer la opinión del Ejecutivo y establecer un procedimiento para la determinación de días feriados de índole regional. El Honorable Senador señor Espina expresó que el establecer días feriados debe entenderse como una materia propia de la iniciativa legal exclusiva del Ejecutivo, atendiendo a su naturaleza y a sus efectos pero que, limitando el presente proyecto a un feriado específico y no un festivo permanente, le prestaría su aprobación sin perjuicio de lo cual le parecía necesario solicitar un informe en carácter de urgente a la Comisión de Constitución, Legislación Justicia y Reglamento, para que la Sala adopte un criterio sobre la materia. De esta forma, agregó, se evitará crear una gran inestabilidad respecto de los días laborales, y también se evitará una avalancha de iniciativas parlamentarias de cuestionable constitucionalidad. El Honorable Diputado señor Espinosa expresó ser uno de los autores de la iniciativa, y manifestó que concordaba plenamente con la proposición de limitar el feriado al presente año, a fin de considerar después su reiteración en el marco de una política general sobre feriados regionales. Terminado el debate, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión fue partidaria de aprobar la iniciativa con modificaciones a fin de equiparar la situación con feriados aprobados y originados en moción, restringiendo el feriado al presente año, sin transformarlo en un feriado permanente, y en remitir oficio a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento para que informe al Senado y la Sala fije un criterio sobre la iniciativa legal en materia de días feriados. Finalmente el señor Presidente de la Comisión, acogiendo las diversas observaciones formuladas, sometió a votación el proyecto reemplazando la expresión “cada año” por “2014”. Sometido a votación con la modificación antes expuesta, el proyecto fue aprobado en general y en particular por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, Honorable Senadora señora Von Baer y Honorables Senadores señores Espina, Guillier y Quinteros.

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INFORME COMISIÓN GOBIERNO --MODIFICACIONES En conformidad a los acuerdos adoptados, vuestra Comisión tiene el honor de proponeros la siguiente modificación: -- En su artículo único, reemplazar las palabras “cada año” por el número “2014”. --TEXTO DEL PROYECTO En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización tiene el honor de proponeros aprobar el proyecto de ley en informe, en general y en particular, cuyo texto es el siguiente: Proyecto de ley: “Artículo único.- Declárase feriado septiembre de 2014 para la Región de Antofagasta.”.

el

día

8

de

--Acordado en sesión celebrada el día 12 de agosto de 2014, con asistencia de la Honorable Senadora señora Ena Von Baer y los Honorables Senadores señor Alberto Espina, Alejandro Guillier y Rabindranath Quinteros (Presidente). Sala de la Comisión, a 12 de agosto de 2014. Juan Pablo Durán González Secretario de la Comisión

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INFORME COMISIÓN GOBIERNO RESUMEN EJECUTIVO INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE DECLARA FERIADO REGIONAL EN LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA EL DÍA 8 DE SEPTIEMBRE DE CADA AÑO, CON MOTIVO DE LA FIESTA RELIGIOSA DE NUESTRA SEÑORA DE GUADALUPE DE AYQUINA. BOLETÍN N° 6.064-06. I.

OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN:

Declarar feriado el día 8 de septiembre de 2014 para la Región de Antofagasta, con motivo de la fiesta religiosa de Guadalupe de Ayquina. II.

ACUERDOS: Aprobar en general y en particular esta iniciativa. Unanimidad (4X0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: Consta de un artículo único. IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: No hay. V.

URGENCIA: Discusión inmediata.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Moción de los Honorables Diputados, Espinosa, don Marcos, Espinoza, don Fidel y Sabag; y de los entonces Diputados señores Araya, De Urresti, Delmastro, Girardi y Sule. VII. TRAMITE CONSTITUCIONAL: segundo. | VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 9 de septiembre 2013. Aprobado en general por 56 votos a favor y 11 abstenciones. IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 19 de noviembre de 2013. X. TRAMITE REGLAMENTARIO: Primer informe; discusión en general y en particular a la vez. XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: - Constitución Política, artículo 19, N° 21.

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INFORME COMISIÓN GOBIERNO - Ley N° 19.332, que declaró feriado para la comuna de La Serena el día 26 de agosto de 1994. - Ley N° 20.517, que declaró feriado para la comuna de Puerto Natales el día 31 de mayo de 2011. - Ley N° 19.973, que declaró feriados obligatorios e irrenunciables en las fechas que indica.

Valparaíso, 12 de agosto de 2014.

JUAN PABLO DURÁN GONZÁLEZ Secretario de la Comisión

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2.2. Discusión en Sala Senado. Legislatura 362. Sesión 37. Fecha 12 de agosto, 2014. Discusión general. Se aprueba en general y particular con modificaciones. DECLARACIÓN DE 8 DE SEPTIEMBRE COMO FERIADO REGIONAL PARA ANTOFAGASTA La señora ALLENDE (Presidenta).- Corresponde discutir el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece como feriado regional para la Región de Antofagasta el 8 de septiembre de cada año con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina, con urgencia calificada de “discusión inmediata” e informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización. --Los antecedentes sobre el proyecto (6.064-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trámite, sesión 70ª, en 19 de noviembre de 2013. Informe de Comisión: Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 37ª, en 12 de agosto de 2014. La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el señor Secretario. El señor LABBÉ (Secretario General).- El objetivo de este proyecto es declarar feriado regional el 8 de septiembre para la Región de Antofagasta con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina. La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización discutió esta iniciativa en general y en particular, por ser de artículo único, y la aprobó en general y en particular por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señora Von Baer y señores Espina, Guillier y Quinteros), con una enmienda, consistente en restringir el feriado al presente año, sin darle carácter permanente. Con idéntica unanimidad, acordó remitir oficio a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento para que informe al Senado y de ese modo la Sala pueda adoptar un criterio sobre la determinación de días feriado de índole regional. El texto que se propone aprobar se consigna en la página 4 del informe de la Comisión de Gobierno. El señor TUMA (Vicepresidente).- En discusión general y particular el proyecto. Tiene la palabra el Senador señor Quinteros.

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El señor QUINTEROS.- Señor Presidente, los antecedentes jurídicos que fundamentan esta propuesta de ley están en el artículo 19, N° 21°, de la Constitución Política, referido a la libertad económica; en las leyes N°s. 19.332 y 20.517, que declararon feriados para las comunas de La Serena y Puerto Natales, respectivamente, y en la ley N° 19.973, que declaró feriado el 17 de septiembre de 2004. La Honorable Cámara de Diputados aprobó esta iniciativa en general y en particular, durante el primer trámite constitucional, el 9 de septiembre de 2013, por 56 votos a favor y 11 abstenciones. Durante el debate habido en la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización del Senado se consideró que en diversos proyectos aprobados sobre este tipo de asuntos se ha discutido si la materia es de iniciativa parlamentaria, ya que en la Sala se ha planteado que se podría generar gasto tanto para el sector público cuanto para el privado. Considerando lo anterior, se resolvió oficiar a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento al objeto de que se pronuncie al respecto y así el Senado pueda contar con un precedente sobre este tipo de iniciativas. También por la unanimidad de los miembros presentes, la Comisión de Gobierno acordó aprobar este proyecto, con la sola modificación consistente en restringir su aplicación al año 2014, al objeto de equiparar la situación a otros feriados en que así se ha hecho. He dicho. El señor TUMA (Vicepresidente).- Aprovecho de saludar a nuestras visitas en las tribunas. Entre ellas se encuentran los señores Cristián Sánchez y Marcelo Valenzuela, presidentes de los sindicatos N° 1 y N° 3 de Chiletabacos, respectivamente, y productores de tabaco de la Sexta, Séptima y Octava Regiones. También nos acompaña la señora Sonia Covarrubias, coordinadora de Chile Libre de Tabaco. Tiene la palabra el Honorable señor Araya. El señor ARAYA.- Señor Presidente, voy a apoyar el proyecto, del cual fui autor con otros Diputados de la época y que justamente apunta a poder resaltar una de las más importantes fiestas que tienen lugar en la Región de Antofagasta: la de la Virgen de Guadalupe de Ayquina. La celebración reviste suma relevancia, en especial en Calama, y, fundamentalmente, para los trabajadores de la Gran Minería de la provincia de El Loa, dado que se trata de la patrona de la mina de Chuquicamata. En Ayquina, un pueblo a unos 30 kilómetros de dicha ciudad, generalmente viven en el año dos o tres familias, y el 8 de septiembre se transforma en un día en el que concurre una gran cantidad de gente -es una de las más significativas festividades religiosas en el norte-, que se traslada desde Tocopilla, Calama, Antofagasta, Arica, Iquique, para rendir culto y agradecer.

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Por esa razón, en cierto momento planteamos, junto con otros colegas, la necesidad del feriado, ya que se altera el funcionamiento normal de Calama y de Ayquina, y de que se permita, así, que las personas que van a rendirle homenaje a la Virgen lleguen de mejor manera a la celebración. Sin perjuicio de ello, expusimos la idea de una conmemoración de carácter permanente, porque los que hemos estado en Ayquina vemos cómo cada año aumenta la cantidad de fieles y devotos. Comprendo el criterio establecido por la Comisión de Gobierno, con relación al cual me parece que podemos generar una discusión. Y, obviamente, en la Comisión de Constitución analizaremos si este tipo de iniciativa es o no factible y si tenemos atribuciones, como parlamentarios, para poder presentarla. En lo personal, creo que sí. A ello obedece que, cuando se debatió el asunto en la Cámara de Diputados, no hubiera un cuestionamiento respecto de si el Congreso disponía o no de facultades en cuanto a la fijación de feriados. Espero que la iniciativa sea aprobada hoy día, porque hemos destacado en Calama la necesidad de que la festividad exhiba este año una relevancia especial, de que implique un reconocimiento, para poder rescatar parte del patrimonio religioso e histórico del país y de nuestra Región. Dicho lo anterior, invito a mis colegas a votar a favor y a que el proyecto sea acogido en el día de hoy, y a dejar para una ocasión venidera el debate de fondo acerca de cuántos feriados regionales se van fijando, quién lo hace y conforme a qué criterios. Obviamente, entiendo que el Ejecutivo tiene también una palabra que entregar. Gracias. )-------------( La señora ALLENDE (Presidenta).- Puede intervenir el Senador señor Lagos. El señor LAGOS.- Señora Presidenta, le solicito a la Mesa recabar la autorización para que la Comisión de Hacienda pueda funcionar en forma simultánea con la Sala a partir de ahora y hasta las 21. Anticipo que igual petición voy a formular el día de mañana. La señora ALLENDE (Presidenta).- Existe perfecta conciencia acerca de la necesidad -además, ya lo habíamos resuelto antes- de darle a ese órgano técnico todas las facilidades que requiera para hacer su trabajo. El señor LAGOS.- Muchas gracias. El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Para hoy y para mañana. La señora ALLENDE (Presidenta).- Si no hay objeciones, así se acordará. Acordado.

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)--------------( La señora ALLENDE (Presidenta).- Puede intervenir el Honorable señor Guillier. El señor GUILLIER.- Señora Presidenta, deseo destacar que la moción que nos ocupa es antigua. Fue presentada por los entonces Diputados señores Pedro Araya, Alfonso de Urresti -sorpréndanse mis colegas- Roberto Delmastro, Marcos Espinosa, Fidel Espinoza, Guido Girardi, Jorge Sabag y Alejandro Sule. Algo de historia del Congreso ello representa. Esta es, efectivamente, ratificando las declaraciones del Senador señor Araya, la festividad más masiva de la Segunda Región, que no tiene feriados, entre paréntesis. Y se establece el 8 de septiembre como una celebración bastante singular, primero, porque la Virgen de Guadalupe de Ayquina es la patrona de los trabajadores del cobre, y, en segundo lugar, porque, además de ser escenario de bailes religiosos, reúne a miles de peregrinos que concurren, por varios días, a un pequeño poblado en la cordillera, a 3 mil metros de altura, donde normalmente viven, como se consignó, no más de dos o tres familias. Ahora, durante la discusión en la mañana se consideró un planteamiento al parecer razonable, y algunos colegas abrigaban algunas dudas acerca de la constitucionalidad. Sin embargo, hay precedentes de proyectos en el mismo sentido, y, por lo tanto, solicito aprobar el que ahora nos ocupa, sin perjuicio de formularse una consulta al Gobierno o a la Comisión de Constitución a fin de aclarar el punto. En tanto me parece que la iniciativa se encuentra en línea con lo que ya se ha hecho en relación con otras fiestas religiosas, pido acogerla en forma definitiva. De no ser así, estaríamos en la situación de conversar respecto de la alternativa de hacerlo por el año en curso, sujeta a lo que pudiera establecerse ante la consulta a que he hecho referencia. Mas la solicitud es que se contemple el día 8 de septiembre como una fecha permanente. Muchas gracias. La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable señor Harboe, Presidente de la Comisión de Constitución, quien probablemente podrá responder la consulta en forma más rápida. El señor HARBOE.- Señora Presidenta, solo deseo manifestar mi apoyo a la moción en examen, que establece un feriado regional. La verdad es que ya tenemos tres precedentes en la materia: el de la Región de Arica y Parinacota, el de la comuna de Rancagua y el de las comunas de Chillán y de Chillán Viejo. En consecuencia, no registrándose cuestionamientos al respecto, apoyo el proyecto.

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Y es más: pediría una fijación de carácter permanente, como lo establece el texto. He dicho. La señora ALLENDE (Presidenta).- Puede intervenir la Senadora señora Van Rysselberghe. La señora VAN RYSSELBERGHE.- Señora Presidenta, efectivamente hay precedentes al respecto, el último de los cuales fue el feriado del 20 de agosto para las comunas de Chillán y de Chillán Viejo, el cual no fue bien recibido por la ciudadanía. Mucha gente no acogió de buena manera lo que salió en los medios locales, sobre todo lo que tiene que ver con el comercio y la actividad productiva. A mí me parece que si bien es cierto algunas fechas de esa índole exhiben un fundamento, el asunto tiene que estar regulado de alguna manera. No puede ser que cada parlamentario empiece a presentar tales proposiciones por la Región que representa como una manera de congraciarse con su electorado. A mi juicio, ello no corresponde. No tengo nada en contra del feriado en estudio. Es más, probablemente se justifica. Pero estimo que son materias que tienen que estar normadas de una manera más orgánica, porque, si no, cada uno de nosotros podemos empezar a formular estos planteamientos para cada una de nuestras provincias, de nuestras regiones, y ello se transformará en una verdadera chacota. Creo que la presente aprobación debiera darse por un año, más por una cuestión de orden que de constitucionalidad, para que se empiecen a establecer ciertos parámetros según los cuales normar un feriado. Porque sin duda que también se afecta una serie de actividades productivas. Así que me voy a abstener. Insisto en mi sugerencia de disponer solo un año, con el objeto de estudiar una regulación más orgánica. Muchas gracias. La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable señor GarcíaHuidobro. El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señora Presidenta, solo deseo hacer una aclaración acerca de las expresiones del Senador señor Harboe. Lo que acogió esta Corporación hace unas semanas es una medida por una sola vez para conmemorar el Bicentenario de la Batalla de Rancagua, no de carácter permanente para la comuna. Por lo tanto, quiero dejar absolutamente claro que no se trata de un feriado regional ni -repito- de uno permanente, sino solo por el 2 de octubre del presente año. He dicho.

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La señora ALLENDE (Presidenta).- Puede intervenir el Honorable señor Pizarro. El señor PIZARRO.- Señora Presidenta, más bien quisiera hacer una consulta a los miembros de la Comisión o a los patrocinadores de la iniciativa, porque observo que no se adjunta un informe financiero sobre los efectos del feriado propuesto, que imagino que importa un costo. Si vamos a establecerlo en la Región de Antofagasta, significa que no se registrará actividad alguna. La interrogante tiene que ver con lo que ello representará no solo para el Estado. Imagino que se habrá hecho, además, una evaluación de lo que la aprobación de una medida de esta naturaleza puede implicar en términos positivos o negativos, aunque sea por un año. Ahora, es raro que a la Virgen se le reconozca solo ese período -el Senador que habla es bastante mariano y ojalá pudiera serlo todos los días- y no se contemple una medida de carácter permanente. Deseo preguntar si se ha hecho una estimación en cuanto a ingresos para los municipios, para el comercio, para el transporte, para los servicios, para los restaurantes, para la gente que, de una u otra forma, desarrolla también una actividad económica en torno a la festividad religiosa. A la de Andacollo, a la cual se hizo referencia, acuden más de 100 mil personas. Dura tres o cuatro días. Se lleva a cabo una celebración en la comuna, en la ciudad, y también de carácter regional, así como nacional, en otros casos. Pero no se declara feriado. Y se establece un cierto nivel de ingresos y egresos. Lo mismo sucede con la festividad del Niño Dios de Sotaquí, en Ovalle, y otras. Me gustaría, entonces, conocer algún cálculo. En la Segunda Región se hallan los centros mineros más grandes del país, y quiero saber si su actividad normal se verá afectada también producto del feriado en examen. No comprendo por qué este último tiene que ser, además, de carácter regional. Podría estar limitado a la comuna, como en otros lugares. Gracias. La señora ALLENDE (Presidenta).- Puede intervenir el Honorable señor Ossandón. El señor OSSANDÓN.- Señora Presidenta, voy a pronunciarme a favor, porque creo que las tradiciones deben ser permanentes y forman parte de la historia y de la fe popular, algo muy importante y que nos hace mucha falta en nuestro país. Así que, con independencia del costo, a veces ello acarrea beneficios que no se miden en forma cuantitativa, pero sí espiritualmente. He dicho. La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra la Senadora señora Von Baer.

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La señora VON BAER.- Señora Presidenta, la razón por la cual en la Comisión votamos el feriado solo por el presente año fue porque se planteó la cuestión constitucional de disponerlo en forma permanente, al argumentarse que se generaba un gasto para el Estado, pues implicaba gratificaciones adicionales a los funcionarios públicos. Y los precedentes que se citaron fueron los de Chillán y de Rancagua, que se contemplaron solo para un año. Entonces, quizás sería bueno despejar el punto -por mi parte, únicamente estoy explicando en qué términos se llevó a cabo la discusión en el órgano técnico-, porque existe una lista bastante larga de Regiones que han pedido un feriado, ya sea regional o local. Pienso que responder a un requerimiento de esa índole es sumamente positivo, pues cada una de ellas o cada comuna tienen su propia identidad y celebración. Respecto de lo planteado por el Honorable señor Pizarro -por su intermedio, señora Presidenta-, cabe considerar que la comunidad de Ayquina es muy pequeña, pero a la festividad concurre mucha gente de toda la Región. Por eso se está solicitando una medida de carácter regional, no comunal. Ahora, ante nuestras aprobaciones de feriados en relación con distintos lugares, se ha manifestado un interés regional cada vez mayor por pedirlos para ese mismo ámbito, y en la Comisión advertimos -a mi juicio, ese es el desafío que tenemos que enfrentar- la ausencia de una política en cuanto a las condiciones que se deben cumplir para el otorgamiento, sean de esa naturaleza o comunales. Y una pregunta para la cual no tuvimos respuesta fue la de si es constitucional decretar la medida en caso de que ello indirectamente conlleve un gasto público. Por eso, se estimó necesaria una respuesta de la Comisión de Constitución, a fin de que en la de Gobierno contáramos con una directriz respecto al mecanismo que se debe seguir cada vez que se formule una de estas peticiones. La cuestión radica en si podemos resolver libremente o es preciso cumplir algún trámite especial; si podemos, sin la iniciativa del Ejecutivo, disponer el feriado por un año o hacerlo en forma permanente. Ello depende de si es o no constitucional nuestra aprobación en caso de mediar un gasto público, para lo cual se necesita ese otro requisito. Entonces, esa es la interrogante. Porque nos enfrentamos -repito- a una cada vez mayor cantidad de solicitudes en la materia. De ahí que hayamos discutido la posibilidad de que la Comisión de Constitución ayudara a despejar el punto. En lo personal, estoy sumamente dispuesta a contestar de manera afirmativa, porque cada Región tiene sus propias fiestas, su propia cultura, y eso es necesario fomentarlo. Sin embargo, también creo que se tiene que aclarar el problema de constitucionalidad, para determinar si la aprobación es por una vez o permanente. He dicho. La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable señor Moreira.

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El señor MOREIRA.- Seré mucho más breve, señora Presidenta. El Senador que habla no adora imágenes y respeta profundamente las distintas confesiones. Lo único que quiere dejar aquí “estampado”, por decirlo así, es que espera que las demás tengan la misma oportunidad que la Iglesia católica para hacer peticiones. Porque, más allá de un feriado religioso, hay una posición de fe. Independientemente de la espiritualidad de cada uno; del significado constitucional que pueda importar una determinación de esta naturaleza; del derecho de todos a poder trabajar, quiero plantear el punto de la libertad de culto, de la igualdad y del sentido de oportunidad para todas las iglesias. Gracias. La señora ALLENDE (Presidenta).- Puede intervenir el Senador señor Girardi. El señor GIRARDI.- Señora Presidenta, creo que el tema trasciende la discusión sobre la libertad de culto. Comparto con el Honorable señor Moreira en cuanto a la necesidad de que en Chile exista una verdadera libertad de culto, lo que no ocurre. Soy un asiduo participante de las fiestas en Ayquina y en Caspana, por lo que puedo hablar desde la perspectiva de quienes han estado ahí. No soy religioso. Tengo una vocación espiritual. Estimo que son las más maravillosas en el país y que constituyen espacios de encuentro cultural, con una dimensión antropológica, sociológica, espiritual. Ayquina es un pueblo que existe solo para la fiesta religiosa -es parecido a La Tirana- y se encuentra metido en un hoyo. Muchas de las puertas de las casas son verdes, admirables. Tiene una de las iglesias más interesantes en el norte. Constituye el escenario de un cruce de culturas, porque es el momento en que los pueblos originarios se encuentran con sus tradiciones, con sus dioses, con su espiritualidad. Y ello no dice relación con la religiosidad católica, sino que reviste un carácter transcultural, transespiritual. Se reúnen mundos que no se tocan. Por ir frecuentemente a La Tirana -seguramente no tanto como el Honorable señor Rossi-, por haber estado en la fiesta religiosa de Belén y en la de casi todos los pueblos pequeños, puedo decir que podemos hacer del norte una potencia. Hay una vocación de uso del norte. Creo que lo entiende muy bien el Senador Orpis, en cuya región también existen espacios culturales maravillosos. El norte tiene potencia. Acabamos de estar con el Senador Guillier en un encuentro sobre energía, en Antofagasta. Hace dos semanas llevé al embajador chino a ALMA y a recorrer los asombrosos territorios de Taltal, donde está la biodiversidad de cactáceas más importante del planeta (en Paposo). Y les quiero decir que eventos de este tipo son atractores turísticos de primer nivel en el mundo. Tenemos la fiesta de Caspana, que se hizo famosa

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por una maravillosa película de Caiozzi llamada “A la sombra del sol”. Se realiza en febrero y es única en el planeta, lo mismo que la de Ayquina. Tienen un valor cultural, un valor societal, un valor patrimonial y de espacio cultural que, si nosotros las diéramos a conocer, tendríamos personas de todo el mundo viniendo a participar en una actividad que no es el turismo de playa, que no es el turismo de Punta Cana, sino un turismo de búsqueda de sentido de vida. Y las regiones, ¡por supuesto que tienen que promover tales eventos, que son espacios de encuentro, de proyección, de construcción de futuro porque esto es futuro-! Lamentablemente, creo que muchos de los Senadores no conocen y no han estado en la fiesta de Ayquina; tampoco en la de Caspana, localidad ubicada algunos kilómetros más arriba. Pienso que cualquiera que haya ido a esos lugares, como cualquiera que haya presenciado La Tirana, entiende la importancia y la riqueza de lo que ahí sucede, en este encuentro entre el ser humano y el universo, entre el ser humano y el cosmos; en este espacio de descubrirse, de volver a lo esencial, de salir del mundo del consumo, de salir de los malls, de dejar atrás este mundo donde el sentido de vida, donde la felicidad la da el tener, el consumir, para reencontrarse con lo propio, con lo auténtico, con la identidad, con la cultura, con la espiritualidad. En mi opinión, si algo tiene relevancia, es aquello. Conozco dichos lugares, los he visitado, los he visto y los he compartido, y creo que son de las cosas más nobles y bellas de la tradición cultural, poética, artística, filosófica, antropológica, que tiene este país. Así que, señora Presidenta, me parece que el Senado debiera apoyar entusiastamente iniciativas de este tipo. La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable señor Harboe. El señor HARBOE.- Señora Presidenta, más allá de la conmemoración que se celebre, considero importante señalar, a propósito de lo que preguntaba la Senadora Von Baer, que la ley N° 20.663 (aprobada por el Congreso Nacional y publicada en el Diario Oficial el 30 de abril de 2013) declaró feriado el día 7 de junio, con carácter permanente, para la ciudad de Arica. En consecuencia, hay precedentes. El recientemente aprobado proyecto, en segundo trámite constitucional, que establece un feriado para las comunas de Chillán y Chillán Viejo, también lo instituye para cada año. En el primer caso, que corresponde a una normativa publicada y que ya es ley, no hubo ningún reparo de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional, razón por la cual no vemos ningún tipo de obstáculo para los efectos de aprobar este proyecto en las condiciones en que viene planteado por los mocionantes. Eso, señora Presidenta, en cuanto al tema reglamentario.

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En relación con lo planteado por la Senadora Van Rysselberghe, solo quiero manifestar una pequeña disconformidad. Cuando ella expresa que el feriado para Chillán y Chillán Viejo no fue bien recibido por la comunidad, se refiere más bien a la Cámara de Comercio y no a la comunidad propiamente tal, porque esta, en general, salió a celebrar a las calles, situación que a lo mejor Su Señoría desconoce. He dicho. La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador señor Espina. El señor ESPINA.- Señora Presidenta, creo que aquí hay que distinguir dos cuestiones que son distintas y están totalmente separadas, que fue lo que hizo la Comisión de Gobierno y a lo cual aludió la Senadora Von Baer. Puede que alguien no haya comprendido lo que, a mi juicio, ella señaló con bastante claridad -estaba presente el colega Guillier- y que fue lo siguiente. Nosotros apoyamos y aprobamos -porque lo consideramos bueno, porque estimamos que recoge una tradición, un valor cultural y social enorme de la Región de Antofagasta- el proyecto de ley que establece el 8 de septiembre como feriado regional con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina. Eso no lo ponemos en duda. Nos parece bien, porque, tal como señaló el Senador Guillier, ese día es de hecho un feriado, por la cantidad de gente que se congrega, y va mucho más allá de un mero asunto de orden religioso, el que, por supuesto, es su primera motivación. Es una fiesta que convoca y reúne a la comunidad. Tiene un sentido de espiritualidad muy grande. Y eso no lo ponemos en discusión. Sin embargo, señora Presidenta -y se lo expreso, por su intermedio, al Senador Harboe, Presidente de la Comisión de Constitución-, lo que su símil de Gobierno determinó, paralelamente, sin obstaculizar la tramitación de este proyecto, es hacer ver que aquí existe, desde hace mucho tiempo, un debate aún no resuelto, ni siquiera en las iniciativas mencionadas por nuestro distinguido colega. La pregunta que hay que resolver es si el establecimiento de feriados es atribución de los parlamentarios o es atribución del Ejecutivo. Tan sencillo como eso. Insisto: nosotros votamos a favor en la Comisión y ahora vamos a aprobar esta iniciativa en la Sala, pero consideramos que el Senado debe tener un criterio permanente en esta materia. ¿Por qué? Porque hay quienes sostienen que, cuando se decreta un feriado, se generan gastos para el Estado. El Secretario de la Comisión explicó que hay servicios, una serie de actividades y funcionarios públicos que deben trabajar y que, por lo tanto, se origina un gasto adicional.

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Nadie está diciendo que el feriado esté bien o mal. Únicamente estamos afirmando que en esta materia el Senado debe actuar con seriedad y adoptar un criterio permanente. Si la Comisión de Constitución declara, y así lo ratifica la Sala, que aquella es una atribución que corresponde ejercer a los parlamentarios, tema zanjado. Ahora, si alguien plantea trasladar la discusión al Tribunal Constitucional, que lo haga. Yo no soy partidario de llevar estas cosas a esa instancia, sino de que las resuelva el Senado. Y, si la situación es la inversa, que también lo resuelva nuestra Corporación. Por lo tanto, señora Presidenta, los caminos son dos, y son paralelos: primero, aprobar este proyecto de ley -que es lo que sugiere la Comisión de Gobierno, de la cual formo parte- y, simultáneamente, oficiar a la Comisión de Constitución para que, en un plazo breve -porque este no es un tema que requiera un análisis técnico muy largo-, envíe un informe a la Sala sugiriendo un criterio para los efectos de despejar una duda que siempre se plantea y que en esta oportunidad hizo presente el propio Secretario de la Comisión de Gobierno. Esa es la razón por la cual yo mismo pedí que el tema fuera analizado por la Comisión de Constitución: para fijar un criterio, de modo de no estar discutiendo en cada proyecto si lo que se está haciendo es constitucional o inconstitucional. Por lo tanto, tal como ya indicó la Senadora Von Baer, aprobamos esta iniciativa, que consideramos buena, positiva, por todos los argumentos que se han dado consistentemente, y pedimos encomendarle a la Comisión de Constitución que, en un plazo breve, envíe un informe con su parecer a la Sala, para que esta acoja o rechace el criterio que deberíamos seguir en los futuros feriados que se propongan de aquí en adelante, sean nacionales o regionales y por una vez o por más tiempo. He dicho. La señora ALLENDE (Presidenta).- A raíz de la intervención del Senador Espina, quien ha hecho muy bien en aclarar que se trata de dos cosas paralelas, quiero señalar que la Mesa tiene la misma interpretación. En el informe del proyecto que estamos discutiendo en este momento se establece, precisamente, que se remitirá un oficio a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento con el objeto indicado. O sea, ya está aprobado lo que señala el Senador Espina, de modo que no es necesario volver a pedirlo, pues incluso se encuentra establecido en el informe. A continuación, tiene la palabra el Honorable señor Orpis. El señor HARBOE.- ¿Es posible abrir la votación, señora Presidenta?

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La señora ALLENDE (Presidenta).- ¿Habría acuerdo para acoger la petición del Senador Harboe? Acordado. Por lo tanto, en votación general el proyecto. --(Durante la votación). La señora ALLENDE (Presidenta).- Para fundamentar su voto, tiene la palabra el Senador señor Orpis. El señor ORPIS.- Señora Presidenta, el feriado para la Región de Arica y Parinacota fue el primero, y se estableció con carácter permanente. Yo quisiera ir más allá del aspecto constitucional, aunque, de hecho, el proyecto respectivo no tuvo ningún problema de constitucionalidad. Tal como lo planteé en su oportunidad, creo que la existencia de feriados regionales va en el camino de la descentralización. Hay fechas que presentan una clara connotación regional y no necesariamente nacional. El 7 de junio, por ejemplo, es el día de la Región de Arica y Parinacota, un feriado casi mucho más importante que innumerables otros que se celebran a nivel nacional. Lo mismo ocurre con la fiesta de La Tirana, en la Región de Tarapacá. Dicho lo anterior, señora Presidenta, y más allá -repito- del aspecto constitucional, me parece que se debe regular esta materia porque, si queda sujeta solo a la iniciativa parlamentaria, podría ocurrir que en determinada región haya un sinnúmero de feriados. Y no creo que ese sea el propósito ni del Senado, ni del Parlamento, ni del país. ¿A qué apunto con este comentario? A que, definitivamente, hay que regular el establecimiento de feriados regionales. Para ello existen muchos mecanismos. Por ejemplo, como tenemos una institucionalidad regional, una de las vías sería -ya que hoy incluso está propuesto que los parlamentarios estén en los consejos regionales- que la iniciativa naciera de la propia región; que esta escogiera, si lo estima conveniente, la fijación de un feriado regional. Como dije, más allá del problema constitucional, es necesario regular esta materia mediante un mecanismo de descentralización a través del cual se pueda escoger desde el nivel regional -que nazca de allí- un feriado regional, si se considera adecuado, aunque estableciendo determinados límites. Hay que normar, señora Presidenta, pero apuntando hacia ciertos feriados con connotación regional y no necesariamente nacional. He dicho. La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra al Senador señor Rossi.

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El señor ROSSI.- Señora Presidenta, como entendí que estábamos en Fácil Despacho, no pensaba intervenir. Pero me entusiasmé al escuchar algunas exposiciones. Pienso que, en efecto, el tema de los feriados debe ser debatido en términos generales. Porque, ciertamente, en cada una de las regiones, de las zonas del país, existen días importantes, significativos, que les hacen un sentido muy profundo a sus habitantes, que recuerdan fechas representativas de los hechos más diversos: desde el nacimiento de algún poeta hasta determinado acontecimiento bélico. Pero, más allá de lo que haya ocurrido en cada ocasión, detrás de una efeméride hay -bien lo decía el Senador Girardi- una expresión fuerte de la cultura y la identidad de un territorio, de una zona. Por eso, considero que en esta materia deberíamos contar con una regulación para no caer en la tentación populista de promulgar una serie de leyes consecutivas -feriado tras feriado-, en virtud de la cual no terminaríamos nunca y no le haríamos ningún bien ni al país ni a la gente que propone estas fechas. Debería haber una fórmula -me parece que el Senador Orpis lo señaló al final de su intervención- que permitiera a cada región, como expresión de descentralización, definir el día que la representa, que refleja de mejor manera sus raíces, su cultura, su idiosincrasia, sus valores. En el caso de Arica -bien lo decía- es el 7 de junio, día que constituye una verdadera fiesta para el pueblo de esa ciudad. De hecho, antes de que fuera declarado feriado, la gente celebraba con la misma intensidad, con la misma pasión, con la misma fuerza. Pasa igual con el 16 de julio en La Tirana, donde se lleva a cabo una fiesta religiosa con elementos culturales característicos, ya que se mezclan las culturas china, boliviana, peruana y chilena con la historia de la pampa, del salitre, de los ingleses, en fin. Y va mucho más allá de un acto religioso. Así que, desde esa perspectiva, considero importante que, en un mundo tan globalizado, también sepamos resguardar elementos relacionados con la esencia de cada pueblo. Desde ese punto de vista, es relevante esta iniciativa. Sin embargo, señora Presidenta, en el futuro tiene que existir una regulación, de manera que no estemos discutiendo todos los días un feriado distinto, sino que más bien contemos con un sistema que permita a la voz de las regiones expresarse en forma democrática, participativa y que cada una de ellas decida qué día quiere celebrar en forma particular. Gracias. La señora ALLENDE (Presidenta).- Estaba inscrito el Senador Letelier, pero no está presente en este momento en la Sala. Señor Secretario.

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El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto? La señora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la votación. --Se aprueba en general el proyecto y, por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado también en particular (20 votos a favor y 3 abstenciones). Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Goic, Muñoz, Lily Pérez y Von Baer y los señores Allamand, Araya, Espina, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Hernán Larraín, Orpis, Ossandón, Quinteros, Rossi, Tuma e Ignacio Walker. Se abstuvieron la señora Van Rysselberghe y los señores Moreira y Pizarro. La señora ALLENDE (Presidenta).- Como se explicó, el feriado es por el año 2014. Y además se remitió un oficio a la Comisión de Constitución, pues será muy adecuado que ese órgano técnico entregue un criterio para ver en el futuro el tema de los feriados.

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OFICIO APROBACIÓN CON MODIFICACIONES

2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen Oficio aprobación de Proyecto con modificaciones. Fecha 12 de agosto, 2014. Cuenta en Sesión 55. Legislatura 362. Cámara de Diputados. Nº 873/SEC/14 Valparaíso, 12 de agosto de 2014. A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que establece como feriado regional en la Región de Antofagasta, el día 8 de septiembre de cada año, con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora Guadalupe de Ayquina, correspondiente al Boletín Nº 6.064-06, con la siguiente enmienda: Artículo único Ha reemplazado la expresión “cada año” por “2014”. --Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 10.976, de 19 de noviembre de 2013. Acompaño la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a Vuestra Excelencia. ISABEL ALLENDE BUSSI Presidenta del Senado MARIO LABBÉ ARANEDA Secretario General del Senado

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3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 3.1. Discusión en Sala Cámara de Diputados. Legislatura 362. Sesión 57. Fecha 14 de agosto, 2014. Discusión Única. Se aprueban las modificaciones. Por no estar disponible la versión oficial de la presente sesión, se transcribe su versión preliminar. ESTABLECIMIENTO DE FERIADO EL DÍA 8 DE SEPTIEMBRE EN LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA CON MOTIVO DE FIESTA RELIGIOSA DE NUESTRA SEÑORA DE GUADALUPE DE AYQUINA (Tercer trámite constitucional. Boletín N° 6064‐06) El señor CORNEJO (Presidente).- En el Orden del Día, corresponde tratar la modificación introducida por el Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que establece feriado regional en la Región de Antofagasta el día 8 de septiembre de cada año, con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina. Antecedentes: El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marcos Espinosa. El señor ESPINOSA (don Marcos).- Señor Presidente, la presente iniciativa se originó en una moción ingresada a la Cámara de Diputados en 2008, que busca, fundamentalmente, otorgar las facilidades para que los habitantes de la Región de Antofagasta puedan desplazarse hacia el Santuario de Ayquina localidad ubicada 40 kilómetros al noreste de Calama- para participar en la celebración de la principal fiesta religiosa y cultural de la Región: la fiesta de celebración de Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina. Año tras año, miles de fieles concurren al santuario ubicado en esa localidad para expresar su devoción, su fe, en “La Chinita”, como es cariñosamente conocida en la región. Pero, además, hay miles de personas que van al santuario motivadas por el fervor religioso que despiertan las manifestaciones de cariño no solo de los fieles, sino también de los bailarines promesantes quienes todos los años concurren a expresar su afecto por la Virgen de Ayquina. Por ello, y basados en el antecedente de que nuestra legislación establece días feriados de carácter regional para dar valor a ciertas efemérides o acontecimientos de connotación nacional, propusimos que cada 8 de

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septiembre se declarara y se decretara feriado regional. La idea es dar un realce, poner en valor, a una festividad tan propia, tan característica, que desarrolla el sentido de identidad para quienes vivimos en la Región de Antofagasta y, particularmente, en la provincia de El Loa. Si bien la moción original establecía que el feriado tuviera carácter de permanente, el Senado determinó que tuviera vigencia solo para este año, pues la iniciativa no estaba acompañada de un informe financiero. No obstante, vamos a apoyar la indicación del Senado, para que el próximo lunes 8 de septiembre miles y miles de personas de la provincia de El Loa y de comunas como Calama, Tocopilla, María Elena, San Pedro de Atacama, Ollagüe, Antofagasta, Mejillones y Taltal puedan asistir a esta fiesta, que sintetiza, por un lado, una expresión religiosa y, por otro, una expresión de cultura popular, poniendo en evidencia el valor de la cultura inmaterial de la Región de Antofagasta. Vamos a respaldar esta moción, porque entendemos que es necesaria. Es una aspiración y una demanda muy sentida por la gente de la región a uno de cuyos distritos represento. No obstante, también nos comprometemos a hacer los esfuerzos para que el próximo año también podamos contar con un feriado de carácter regional y, ojalá, permanente, para así dar el marco de público, de fieles, de promesantes y de turistas que año tras año concurren a la localidad de Ayquina. Llamo a mis colegas parlamentarias y parlamentarios a apoyar este proyecto, modificado por el Senado, porque va en la dirección de marcar hitos regionales, es decir, de marcar descentralización. No solo existen fiestas que tienen una connotación nacional; también debemos establecer diferenciaciones respecto de aquellas manifestaciones culturales que son propias, características, vernáculas, de cada una de las regiones de nuestro país. Sin lugar a dudas, la fiesta religiosa de Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina es una celebración que identifica y caracteriza a los habitantes de la Región de Antofagasta. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe Ward. El señor WARD.- Señor Presidente, en la misma línea de lo señalado por mi compañero de distrito el diputado señor Marcos Espinosa, quiero expresar que este debate ya lo tuvimos en la Sala cuando aprobamos en primer trámite constitucional esta iniciativa, si no me equivoco, en forma unánime. Por lo tanto, corresponde votar la modificación del Senado, que, en mi opinión, es bastante mezquina, porque limitó solo al presente año la declaración del feriado regional para la fiesta de Ayquina. No obstante, es un avance, así que corresponde votarla a favor.

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Sin embargo, esperamos que este feriado se transforme en permanente. Hace pocos días votamos en la Sala otra declaración de feriado; lo hemos hecho en otras oportunidades a propósito de feriados regionales importantes. Por tanto, en esa línea, era perfectamente posible que el Senado aprobara la declaración de feriado regional de forma permanente para la fiesta de Ayquina. Sin embargo, no lo hizo, lo que provocará que esta materia se someta a una nueva discusión a futuro. En efecto, el diputado Marcos Espinosa me informó que presentaremos una iniciativa –bajo su patrocinio, porque la presente moción es de su autoríapara que la declaración de feriado regional con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina sea permanente, de modo de no tener que pasar nuevamente por este debate en el Senado, que –insisto-, lamentablemente, restringe únicamente para este año la declaración de feriado, lo que abre una discusión bastante complicada, porque todo va a estar dispuesto para los años siguientes en la idea de lo que va a ocurrir ahora. Esto fue conversado, también, con el diputado Issa Kort, de la Comisión de Cultura, y la gente está totalmente de acuerdo. El estatuto especial de feriado solamente por este año es curioso. Por eso, esperamos que en adelante cuente con la naturalidad y normalidad del resto de los feriados declarados en la legislación de nuestro país y no tengamos que pasar, nuevamente, por la discusión en el Senado. Votaré a favor el proyecto, pero con las aprensiones ya señaladas. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones. El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Sra. Alvarez V. Jenny, Sr. Fuentes C. Iván, Sra. Nogueira F. Claudia, Sra. Sepúlveda O. Alejandra, Sr. Arriagada M. Claudio, Sr. García G. René Manuel, Sra. Núñez U. Paulina, Sr. Silber R. Gabriel, Sr. Auth S. Pepe, Sra. Hernando P. Marcela, Sr. Ojeda U. Sergio, Sr. Teillier D. Guillermo, Sr. Becker A. Germán,

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Sr. Jaramillo B. Enrique, Sr. Ortiz N. José Miguel, Sr. Torres J. Víctor, Sr. Carmona S. Lautaro, Sr. Jarpa W. Carlos Abel, Sr. Pérez L. Leopoldo, Sr. Trisotti M. Renzo, Sr. Chahin V. Fuad Sr. Kort G. Issa, Sr. Poblete Z. Roberto, Sr. Tuma Z. Joaquín, Sr. Chávez V. Marcelo , Sr. Melero A. Patricio, Sr. Rathgeb S. Jorge, Sr. Urízar M. Christian, Sr. Cornejo G. Aldo, Sr. Melo C. Daniel, Sr. Robles P. Alberto, Sr. Urrutia B. Ignacio, Sr. Espinosa M. Marcos, Sr. Meza M. Fernando, Sr. Rocafull L. Luis, Sr. Urrutia S. Osvaldo, Sr. Farías P. Ramón, Sra. Molina O. Andrea, Sra. Rubilar B. Karla, Sr. Vallespín L. Patricio, Sra. Fernández A. Maya, Sr. Monckeberg B. Cristián, Sr. Sabag V. Jorge, Sr. Verdugo S. Germán, Sr. Flores G. Iván, Sr. Morano C. Juan Enrique, Sr. Saffirio E. René, Sr. Ward E. Felipe -Se abstuvieron los diputados señores: Sr. Boric F. Gabriel, Sr. Coloma A. Juan Antonio, Sr. Squella O. Arturo -Pareos Sr. Browne U. Pedro con Sr. Insunza G. Jorge, Sr. Rincón G. Ricardo con Sr. Van Rysselberghe H. Enrique, Sr. León R. Roberto con Sr. Hasbún S. Gustavo Sr. Walker P. Matías con Sr. Gahona S. Sergio.

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OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES

3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora Comunica aprobación de modificaciones. Fecha 14 de agosto, 2014. Cuenta en Sesión 40. Legislatura 362. Oficio Nº 11.420 VALPARAÍSO, 14 de agosto de 2014 A S.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha aprobado la enmienda propuesta por ese H. Senado al proyecto de ley que establece como feriado regional en la Región de Antofagasta, el día 8 de septiembre, con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora Guadalupe de Ayquina, correspondiente al boletín N° 6064-06. Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº873/SEC/14, de 12 de agosto de 2014. Devuelvo los antecedentes respectivos. Dios guarde a V.E.

ALDO CORNEJO GONZÁLEZ Presidente de la Cámara de Diputados MIGUEL LANDEROS PERKIČ Secretario General de la Cámara de Diputados

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

4. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados 4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo. Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la República. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 14 de agosto de 2014. Oficio Nº 11.419 VALPARAÍSO, 14 de agosto de 2014. A S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al proyecto de ley, originado en moción de los diputados señores Marcos Espinosa Morales, Fidel Espinoza Sandoval, Jorge Sabag Villalobos, y de los ex Diputados señores Pedro Araya Guerrero, Roberto Delmastro Naso, Alfonso de Urresti Longton, Guido Girardi Briere y Alejandro Sule Fernández, que establece como feriado regional en la Región de Antofagasta, el día 8 de septiembre, con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora Guadalupe de Ayquina, correspondiente al boletín N° 6064-06, del siguiente tenor: PROYECTO DE LEY: “Artículo único.- Declárase feriado el día 8 de septiembre de 2014 para la Región de Antofagasta.”.

Dios guarde a V.E. ALDO CORNEJO GONZÁLEZ Presidente de la Cámara de Diputados MIGUEL LANDEROS PERKIČ Secretario General de la Cámara de Diputados

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5. Publicación de ley en Diario Oficial 5.1. Ley N° 20.771 Fecha Publicación Fecha Promulgación Organismo Tipo Versión URL

: 27-08-2014 : 21-08-2014 : MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA; SUBSECRETARÍA DEL INTERIOR : Única De: 27-08-2014 : http://bcn.cl/1mvv8

LEY NÚM. 20.771 ESTABLECE COMO FERIADO REGIONAL EN LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA, EL DÍA 8 DE SEPTIEMBRE DE 2014, CON MOTIVO DE LA FIESTA RELIGIOSA DE NUESTRA SEÑORA GUADALUPE DE AYQUINA Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente proyecto de ley, originado en moción de los diputados señores Marcos Espinosa Monardes, Fidel Espinoza Sandoval, Jorge Sabag Villalobos, y de los ex Diputados señores Pedro Araya Guerrero, Roberto Delmastro Naso, Alfonso de Urresti Longton, Guido Girardi Briere y Alejandro Sule Fernández. Proyecto de Ley: "Artículo único.- Declárase feriado el día septiembre de 2014 para la Región de Antofagasta.".

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de

Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República. Santiago, 21 de agosto de 2014.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la República.- Rodrigo Peñailillo Briceño, Ministro del Interior y Seguridad Pública.

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Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.Atentamente, Mahmud Aleuy Peña y Lillo, Subsecretario del Interior.